http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Phần mở đầu Sau năm 1991 với sụp đổ Liên Xô hệ thống c¸c n−íc OBO OKS CO M x· héi chđ nghÜa(XHCN) Đông Âu, kinh tế trị giới đà chuyển từ trạng thái hai cực đối đầu sang kinh tế trị đa cực, đa phơng hoá, đa dạng hoá theo xu hớng hoà bình, đối thoại, hợp tác phát triển có lợi Trong bối cảnh đó, từ việc nhận thức đắn thực tiễn lý luận với mục tiêu đa nớc ta phát triển hội nhập với khu vực giới Ngay từ đại hội Đảng VI, Đảng ta đà xác định Chuyển đổi mô hình kinh tế huy mang nặng tính bảo thủ trì trệ sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Hiện kinh tế nớc ta bao gồm thành phần kinh tế thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, với thành phần kinh tế tập thể tạo nên tảng vững cho kinh tế quốc dân Sau 17 năm đổi mới, nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng, kinh tế hàng hoá phát triển sôi động mở cho n−íc ta nhiỊu vËn héi míi, ®ång thêi phát sinh không khó khăn thách thức Trên sở thành tựu đà đạt đợc khó khăn trớc mắt Báo cáo trị đại hội Đảng IV lần khẳng định tâm Đảng Nhà Nớc KI L ta thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần nói rõ thêm Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Là nhà kinh tế, cán quản lý kinh tế tơng lai việc sinh viên kinh tế tìm hiểu kinh tế Nhà nớc (KTNN) vai trò Tài doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEN Đề án kinh tế trị chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam quan trọng cần thiết qua nâng cao đợc trình độ nhận thức KTNN đồng thời tạo hành trang vững cho t OBO OKS CO M hoạt động kinh tế sau Với t cách sinh viên trờng đại học Kinh Tế Quốc Dân xin đa đề án việc nghiên cứu KTNN vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Tuy nhiên lần tiếp xúc với vấn đề kinh tế có tính chất rộng quy mô nên đề án tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong có nhận xét, đóng góp ý kiến nhiệt tình thày cô môn bạn KI L Tôi xin chân thành cảm ơn Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M Phần nội dung I Khái quát chung thành phần kinh tế Nhà nớc 1- Thành phần kinh tế Nhà nớc Hiện có nhiều ý kiến có nhiều quan điểm khác quan niệm kinh tế nhà nớc (KTNN), nhiên đồng cách giản đơn KTNN với doanh nghiƯp Nhµ n−íc (DNNN) Bëi lÏ, ta biÕt r»ng khu vực KTNN bao gồm hoạt động Nhà nớc mà DNNN phận tách rời hoạt động hoạt động chủ yếu Đây lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xà hội Nhà nớc 1.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nớc Do tính chất rộng lớn đa dạng thành phần KTNN bao chùm kinh tế nên khái niệm thành phần KTNN mang tính chất tơng đối Nên xét khía cạnh hình thức tổ chức, khu vực KTNN bao gồm: - Các DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động công ích - Các doanh nghiệp có cổ phần Nhà nớc chi phối có cổ phần đặc biệt Nhà nớc (theo quy định Luật DNNN) - Các doanh nghiệp có vốn đóng góp Nhà nớc KI L - Các tổ chức nghiệp kinh tế Nhà nớc Còn xét khía cạnh lĩnh vực hoạt động kinh tế khu vực KTNN bao gồm hoạt động Nhà nớc việc - Quản lý khai thác nguồn tài nguyên - Đầu t, quản lý khai thác công trình hạ tầng kỹ thuật (đờng xá , bến bÃi, cảng, khu công nghiƯp tËp trung vv…) Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị - Các tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ, lĩnh vực tài chính, tính dụng, ngân hàng OBO OKS CO M 1.2 Cơ sở hình thành kinh tế nhà nớc KTNN mà trớc tiên DNNN đợc hình thành sở: - Nhà nớc đầu t xây dựng - Quốc hữu hoá doanh nghiệp t t nhân - Góp cổ phần khống chế với doanh nghiệp t nhân Ngoài với chất XHCN Nhà nớc ta đà xác định: Đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài chính, ngân hàng Do Nhà nớc nắm giữvà quản lý với mục đích chi phối điều tiết dịnh hớng phát triển kinh tế xà hội 1.3 Đặc điểm TPKTNN Đặc điểm bản, bật thành phần KTNN thuộc sở hữu Nhà nớc Tuy nhiên ta phải phân biệt ro ràng giữ phạm trù sở hữu Nhà nớc với phạm trù quyền sử dụng thành phần KTNN Sở hữu Nhà nớc phạm trù rộng lớn ta đem so sánh với phạm trù KTNN với lý do: Đà nói đến thành phần KTNN trớc hết phải thuộc quyền sở hữu Nhà nớc Nhng sở hữu Nhà nớc thành phần kinh tế khác sử dụng, ví dụ nh đất đai tài sản mà Nhà nớc đại điện cho toàn dân sở hữu, nhng kinh tế hộ gia đình (cá thể tiểu KI L chủ), hợp tác xà nông nghiệp, hay doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đợc Nhà nớc giao quyền sử dụng đất lâu dài, việc đà giải thích đợc việc mua bán đất đai thị trờng Về thực chất việc mua bán quyền sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên ngời tiến hành sản xuất đợc Và ngợc lại tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nớc không hẳn đà phải thành phần KTNN sử dụng, mà thành phần kinh tế khác sử Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị dụng Ví dụ nh việc Nhà nớc góp vốn, cổ phần thành phần kinh tế khác thông qua việc liên doanh, liên kết mà từ hình thành nên thành phần kinh tế t Nhà nớc OBO OKS CO M Đặc điểm thứ hai thành phần KTNN doanh nghiệp Nhà nớc đợc tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, xoá bỏ dần bao cấp Nhà nớc Đặc điểm thứ ba thành phần KTNN thực phân phối theo lao động theo hiệu sản xuất kinh doanh, đặc điểm quan trọng doanh nghiệp thuộc thành phần KTNN, hình thức phân phối can nguyên tắc phân phối chủ yếu, thích hợp với thành phần dựa chế độ công hữu t− liƯu s¶n xt ë n−íc ta hiƯn Sự khác KTNN kinh tế t (KTTB) độc quyền Trong giai đoạn kinh tế hàng hoas phát triển theo chế thị trờng có bớc tiến mạnh mễ đem lại hiều thành tựu kinh tế, văn hoá, xà hội, cải thiện sống ngời Tuy nhiên song hành với tiêu cực hạn chế vốn thuộc chất chế thị trờng Điều đòi hỏi cần có chủ thể kinh tế đủ vững mạnh ®Ĩ ®øng ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ ph¸t huy mặt tích cực khắc phục điểm chế thị trờng Nhà nớc chủ thể kinh tế quan trọng có khả nhận thức vận dụng quy luật kinh tế khách quan vào kinh tế, đồng thời Nhà nớc đa sách vĩ mô nhằm khắc phục nhng hạn KI L chế chế thị trờng tạo động lực cho phát triển kinh tế vvVì mà Samuelson đà nhận định Thiếu can thiệp Nhà nớc vào kinh tế chẳng khác vỗ tay bàn tay Dựa chế độ trị xà hội khác mà vai trò Nhà nớc kinh tế công cụ điều tiết kinh tế Nhà nớc khác Nếu KTNN Việt nam đặc trng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN KTTB độc quyền Nhà nớc lại đặc trơng kinh tế thị Tài doanh nghiệp 43D http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị trờng nớc TBCN Giữa chúng có điểm khác sau đây: Thứ nhất, quan điểm lý luận nớc XHCN thõa nhËn réng r·i OBO OKS CO M tÝnh chñ đạo KTNN kinh tế đặc trng để phân biệt thể chế kinh tế thị trờng XHCN kinh tế thị trờng TBCN Trên sở KTNN hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, then chốt xà hội Không KTNN nắm vai trò chủ đạo ngành hoạt động khác, mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu phục vụ cho lợi ích toàn xà hội nh: quốc phòng, giáo dục, y tế vvở nớc TBCN thời kỳ độc quyền Nhà nớc Nhà nớc phụ thuộc vào tổ chức độc quyền, hoạt động Nhà nớc tác động vào trình kinh tế nhằm đêm lại lợi nhuận độc quyền, tổ chức hoạt động lĩnh vực độc quyền thu đợc lợi nhuận độc quyền cao Thứ hai, xét chất đời t độc quyền Nhà nớc không làm thay đổi quan hệ sản xuất t chủ nghĩa, mà kết hợp ngời tổ chức độc quyền Nhà nớc, tổ chức độc quyền đem lại lợi ích chđ u cho mét sè ng−êi x· héi Cßn KTNN nớc ta thành phần kinh tế dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất Nhà nớc ngời đứng đại diện sở hữu cho toàn dân Do thành phần KTNN đợc tổ chức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kế toán kinh tế, phân phối theo lao động theo hiệu sản xuất kinh doanh KI L Đồng thời thành phần KTNN có vai trò hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, tạo sở tiền đề vững cho phát triển kinh tế xà hội theo định hớng XHCN Tài doanh nghiệp 43D http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị II Sự hình thành phát triển KTNN Việt Nam Sau cách mạng tháng tám nớc ta độ từ chế độ nửa phong kiến OBO OKS CO M thực dân lên XHCN bỏ qua giai đoan TBCN Với chủ nghĩa Mác Lenin t tởng Hồ Chí Minh kim nam Cùng với công xây dựng đất nớc KTNN đà đợc đời với mục đích: - Quốc hữu hoá XHCN Xoá bỏ toàn diện triệt để chế độ t hữu t nhân t liệu sản xuất, xoá bỏ chế độ ngời bóc lột ngời, tịch thu, quốc hữu hoá đất đai tài sản địa chủ, t Thực nguyên tắc tài sản thuộc giai cấp công dân nhân dân lao động - Cải tạo XHCN: cải tạo, xoá bỏ tàn d chế độ cũ xây dựng Nhà nớc dân dân dân - Đầu t xây dựng mới: giai đoạn qua độ lên CNXH KTNN lực lợng lòng cốt chủ lực đầu công công nghiệp háo đại hoá đất nớc, xây dng sở vật chất cho XHCN Tõ ®ã ®Õn KTNN ë ViƯt Nam ®· đợc hình thành phát triển qua giai đoạn: Giai đoạn 1945-1960 Sau hoà bình lặp lại miền Băc, Đảng Nhà nớc ta đà lựa chọn đờng xây dựng CNXH miền Bắc tiếp tục đấu tranh giải phóng KI L miền Nam Theo chủ trơng công cải tạo XHCN bắt đầu đợc thực miền Bắc với nhiệm vụ thủ tiêu kinh tế t nhân, xây dựng kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể.điều đà dẫn đễn việc thu hẹp xoá bỏ kinh tế t nhân chuyển sang hình thức sở hữu toàn dân, xây dựng xí nghiệp quốc doanh, tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp sản xuất nhỏ thành thị Kết đến năm 1960 đà có: -Trong công nghiƯp: Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THƯ VIỆN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị + Sè xÝ nghiÖp quèc doanh thuéc KTNN: 1012 + Các xí nghiệp quốc doanh tạo 53,3% giá trị tổng sản lợng công nghiệp OBO OKS CO M - Trong n«ng nghiƯp: + Sè n«ng tr−êng qc doanh: 56 + Sử dụng 74800 đất nông nghiệp + Kinh tế quốc doanh tạo 2% giá trị tổng sản lợng nông nghiệp - Thơng nghiệp quốc doanh chiếm: + 93,6% tổng mức bán buôn + 51% tổng mức bán lẻ Kinh tế quốc doanh đà thu hút sử dụng lực lợng lao động gồm 477000 ngời Nh vậy, kinh tế quốc doanh từ chỗ nhỏ bé vơn lên trở thành lực lợng kinh tế chủ yếu kinh tế quốc dân Với chủ trơng xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, lên CNXH, vai trò chủ đạo, chủ lực đà đợc giao cho kinh tế quốc doanh Giai đoạn từ 1960-1975 Với chủ trơng công nghiệp hoá XHCN miền Bắc u tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý nhà nớc tiếp tục đầu t xây dựng kinh tế quốc doanh ngày lớn mạnh số lợng Bên cạnh khu công KI L nghiệp cũ đà đợc cải tạo Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, loạt khu công nghiệp đời nh Thợng Đình, mỏ Minh Khai, Đông Anh Hà Nội, Việt Trì, Thái Nguyên, VinhTrong giai đoạn KTQD phát triển mạnh mẽ ngành điện lực, khí, hoá chất khai thác Đến năm 1975 lĩnh vực sản xuất công nghiƯp ®· cã 1357 xÝ nghiƯp qc doanh, lÜnh vùc sản xuất nông nghiệp có 72 nông trờng quốc doanh, tổng số cán công nhân viên 1753400 ngời Lực lợng kinh tế quốc doanh đà với kinh tế tập thể đà 84,4% thu nhập quốc dân Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Xét phơng diện kinh tế, vai trò kinh tế quốc doanh giai đoạn đợc thể không nh công cụ quan trọng để nhà nớc thực chủ trơng công nghiệp hoá XHCN miền Bắc theo hớng OBO OKS CO M u tiên phát triển công nghiệp nặng đáp ứng nhu cầu sản xuất chiến đấu cho hậu phơng tiền tuyến mà nh gơng phản ánh thành công trình xây dựng CNXH nớc ta Còn xét phơng diện trị, xà hội, kinh tế quốc doanh đợc quan niệmk lực lợng tiến xà hội, đội quân tiên phong việc tăng cờng mở rộng quan hệ sản xuất quan hệ sản xuất XHCN 3.Giai đoạn từ 1975 đến đầu năm 80 Cùng với chủ trơng tiếp tục củng cố mở rộng quan hệ sản xuất XHCN công nghiệp hoá XHCN công cải tạo XHCN miền Nam đà làm cho số lợng xí nghiệp quốc doanh tất lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thơng nghiệp tăng lên cách nhanh chóng, đến năm 1980 nớc ta đà có: + Công nghiệp: 2627 xÝ nghiƯp qc doanh + N«ng nghiƯp: 232 n«ng tr−êng quốc doanh + Thơng nghiệp: 10915 điểm bán hàng thơng nghiệp quốc doanh Trong giai đoạn kinh tế quốc doanh đóng vai trò quan trọng công cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng phát triển quan hệ KI L sản xuất XHCN, nh công phát triển kinh tế Tuy nhiên, xét giác độ kinh tế, sức đóng góp kinh tế quốc doanh đà giảm so với trớc Đến năm 1980 công nghiệp quốc doanh tạo đợc 68,6% giá trị tổng sản lợng công nghiệp, thơng nghiệp quốc doanh chiếm 29,8% tổng mức bán lẻ Giai đoạn từ 1980-1985 Tài doanh nghiệp 43D http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Trong năm 1980-1985 kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn so với trớc, lực sản xuất kinh tế quốc doanh nói riêng sức sản xuất xà hội nói chung không đợc sử dụng hết thiếu vật t OBO OKS CO M cách nghiêm trọng song xt ph¸t tõ quan niƯm trun thèng vỊ quan hƯ sản xuất XHCN nên giải pháp tháo gỡ giai đoạn tập trung chủ yêu vào cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh giai đoạn chế kế hoạch hoá tập trung tuý đà đợc cải tiến dần nguyên tắc phi tập trung hoá quản lý kinh tế, song kinh tế quốc doanh giữ vai trò tuyệt đối ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa đất nớc, xí nghiệp quốc doanh nắm toàn nghành then chốt nh : điện, luyện kim, khai thác, xi măng, gang thép, hoá chất bảnTuy nhiên đóng góp xí nghiệp quốc doanh vào tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân đà giảm, tính đến năm 1985 kinh tế quốc doanh tạo đợc 37% tổng sản phẩm xà hội 28% thu nhập quốc dân Giai đoạn từ 1985-1990 Giai đoạn bắt đầu thực đổi kinh tế, t tởng xây dựng kinh tế nhiều thành phần đợc đa Trong trình hình thành kinh tế nhiều thành phần công tác quản lý kinh tế quốc doanh tiệp tục đợc cải tiến theo hớng phi tập trung hoá, kế hoạch hoá quản lý ®èi víi kinh tÕ qc doanh §iĨm nỉi bËt cải tiến quản lý giai đoạn việc tách bạch quyền quản lý nhà nớc kinh tế quyền quản lý sản xuất kinh KI L doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, quan điểm bật giai đoạn quan niệm kinh tế độ nên CNXH nớc ta chØ cã kinh tÕ qc doanh, chđ tr−¬ng cđa đảng nhà nớc ta không bó hẹp phạm vi cải tiến quản lý kinh tế quốc doanh mà phát huy sức sản xuất kinh tế t nhân, cá thể nh thành phần kinh tế khác Trong chế kinh tế ®ã kinh tÕ qc doanh vÉn ®ãng vai trß chđ Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D 10 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực: bán buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoán sản quan träng, s¶n xuÊt OBO OKS CO M mét sè s¶n phẩm khí, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất kim loại đen, kim loại màu, sản xuất hoá chất bản, phân hoá học, thuốc vệ thực vật, sản xuất xi măng công nghiệp xây dựng, sản xuất số hàng tiêu dùng công nghệ thực phầm quan trọng, sản xuất hoá dợc thuốc chữa bệnh, vận tải hàng không, đờng sắt, viễn dơng, khinh doanh tiền tệ, bảo hiểm, xổ số kiến thiết, dịch vụ viễn thông bản; chủ yếu doanh nghiệp có quy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn công nghệ cao góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhà nớc giữ cổ phần đặc biệt số trờng hợp cần thiết: Chuyển doanh nghiệp mà nhà nớc giữ 100% sang hình thức công ty TNHH chủ sở hữu nhà nớc công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN Căn đây, phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để chiển khai thực thời kỳ xem xét điều kinh tế xà hội KI L chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển Doanh nghiệp thuộc tổ chức Đảng thực xếp nh DNNN Doanh nghiệp thuộc tổ chức trị xà hội đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Việc thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu hoạt động dới hình thức công ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành lĩnh vực mà nhà nớc cần giữ độc quyền Tài doanh nghiƯp 43D 25 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEN Đề án kinh tế trị thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham OBO OKS CO M gia 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: in bạc chứng có giá, điều hành bay, đảm bảo hàng hải, kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện, sản xuất sửa chữa vũ khí, khí tài, trang thiết bị chuyên dùng cho quốc phồng, an ninh, doanh nghiệp đợc giao thực nhiệm vụ quốc phồng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lợc quan trọng kết hợp kinh tế quốc phồng theo định phủ Các doanh nghiệp quân đội công an đợc xếp phát triển theo định hớng Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông giới lớn, xuất sách giáo khoa, sách báo cáo trị, phim thời tài liệu, quản lý bảo chì hệ thống quốc gia, sân bay, quản lý thuỷ nông đầu nguồn, trồng bảo vệ rừng đầu nguồn thoát nớc đô thị lớn, ánh sáng đờng phố, quản lý bảo chì hệ thống đờng bộ, bến xe đờng thuỷ quan trọng; sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định phủ KI L Trong thời kỳ phủ xem xét điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có, phủ vào định hớng đạo rà soát phê phân loại cụ thể để chuyển khai thực hiên Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu đợc xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động công ích phải đợc xem xét chặc chẽ định hớng có yêu cầu có đủ điều Tài doanh nghiệp 43D 26 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị kiện cần thiết Khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩn dịch vụ công ích mà xà hội cần OBO OKS CO M pháp luật không cần Về việc sửa đổi, bổ sung chế sách 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu theo chế thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đÃi đối ngành vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích sản xuất không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khuôn khổ pháp luật chung Đối vớ DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng Nhà nớc ban hành tiêu chí đánh giá hiệu chế giám sát DNNN Đổi chế độ kế toán kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp -Về vốn: doanh nghiệp(DN) đợc tiếp cân thu hút nguồn vốn KI L thị trờng để phát triển kinh doanh; đợc chủ động xử lý tài sản d thừa, hàng hoá ứ đọng Nhà nớc có chế để năm 2001- 2005 tạo dủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp Không thu thuế sử dụng vốn ngân sách, chuyển hình thức cấp vốn sang đầu t vốn Thí điểm lập công ty đầu t tài nhà nớc để thực đầu t quản lý vốn nhà nớc DN Nghiên cứu ban hành luật sử dụng vốn nhà nớc vào đầu t− vµ kinh doanh Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D 27 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị DN đợc tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung Nhà nớc có sách tài sản DN đầu t vốn vay đà trả hết nợ nguồn khấu hao OBO OKS CO M lợi nhuận tài sản dó làm theo hớng thực hài hoà lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực cụ thể khuyến khích DN tiếp tục tái đầu t phát triển -Về đầu t: tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu t sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt -Về đổi mới: đại hoá công nghệ: DN đợc áp dơng chÕ ®é −u ®·i ®èi víi ng−êi cã ®ãng góp vào đổi công nghệ mang lại hiệu thiết thực cho DN; chi phí đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm Nhà nớc có sách khuyến khích, hỗ trợ DN đầu t đổi công nghệ -Về lao động, tiền lơng: DN định việc tuyển chon lao động chịu trách nhiệm giải chế độ ngời lao động tuyển dụng việc làm nguồn kinh phí DN; đợc tự chủ việc trả tiền lơng tiền thởng sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh DN -Về cán quản lý DN: DN chủ động lựa chọn bố chí cán quản lý theo hớng chủ yếu thi tuyển; quan nhà nớc tổ chức có thẩm quyền đinh bổ nhiệm cán chủ chốt DN Nhà nớc có chế quản lý DN KI L khuyến khích vật chât, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán -Về tra kiểm tra: hàng năm DN phải đợc kiểm toán, kết kiểm toán pháp lý tình hình tài DN Các quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ DN thông báo trớc cho DN Cơ quan bảo vệ pháp luật chØ kiĨm tra, tra DN ®· cã ®Êu hiệu vi phạm pháp luật Các quan tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết tra, kiểm tra Tài doanh nghiệp 43D 28 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị án kinh tế trị 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà nớc định quy mô tổ chức, sách tài DN công ích OBO OKS CO M Chun tõ c¬ chÕ cÊp vèn giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nớc có sách sản phẩm dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình DN, thành phần kinh tế Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động công ích Thực chế quản lý lao động tiền lơng thu nhập sở khối lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ mà nhà nớc giao đặt hàng DN công ích phải thực hạch toán 2.3 Giải lao động dôi d nợ không toán đợc Giải lao động dôi d Bổ sung chế, sách lao động dôi d xếp cấu lại DNNN DN phải soát xây dựng định mức để xác định số lợng lao động cần thiết Lao động dôi d đợc DN tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hởng nguyên lơng thời gian để tìm việc; không tìm đợc việc đợc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ Luật lao động Bổ sung, sửa ®ỉi mét sè chÝnh s¸ch thĨ ®èi víi ng−êi lao động dôi d có nguyện vọng nghỉ hu trớc tuổi Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để giải sách cho số lao động dôi d Sửa ®ỉi, bỉ sung Bé Lt lao ®éng theo h−íng cho phép áp dụng chế KI L độ việc số lao động dôi d tai thời điểm giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN Khẩn trơng bổ sung sách bảo hiểm xà hội; ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng nhà nớc DN ngời lao động đóng góp Xử lý nợ không toán đợc Chính phủ quy định biện pháp giải quyêt dứt điểm khoản nợ khả toán DN ngân sách nhà nớc ngân Tài doanh nghiệp 43D 29 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát Thành lập công ty mua bán nợ tài sản DNNN để xử lý nợ tài sản không cần dùng, tao điều kiện lành mạnh hoá tài DN OBO OKS CO M Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Nâng cao hiệu tổng công ty nhà nớc Tổng công ty nhà nớc phải có vốn lệ đủ lớn, huy đông vốn từ nhiều nguồn, vôn nhà nớc chủ yếu ;thực kinh doanh đa ngành ,có ngành chuyên sâu; có liên kết đơn vị thành viên vê sản xuất tài chính, thị trờng có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến ,năng suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả canh tranh thị trơng nớc quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc hiên có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; làm lực lợng chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô;cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuât đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiêu Những ngành ,lĩnh vực then chốt sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nớc:khai thác ,chế biên dầu khí kinh doanh buôn bán xăng dầu;sản xuât cung ứng điện;khai thác ,chế biến ,cung ứng than, khoáng sản quan trọng ,luyện kim ,cơ khí chế tạo,sản xuât xi măng, KI L bu viễn thông,đien tử ,hàng không ,hàng hải, đờng sắt hoá chất phân hoá học ,sản xuất số hàng tiêu dung công nghiêp thực phẩm quan trọng ,hoá dợc,xây dựng ,kinh doanh buôn bán lơng thực, ngân hàng ,bảo hiểm Trong thời kỳ, theo yêu cầu phát triển kinh tế cần có s điều chỉnh phù hợp.Những tổng công ty hoạt động đủ yêu cầu đợc xếp lại Tài chÝnh doanh nghiƯp 43D 30 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Thí điểm rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực chuyển tổng công ty nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty con, tổng công ty đầu t vốn vào DN thành viên công ty OBO OKS CO M TNHH chủ (tổng công ty) công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối Ngoài ra, tổng công ty đầu ty vào DN thuộc thành phần kinh tế khác Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị Hội đồng quản trị quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu công ty, nhận chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển vốn, tài sản nhà nớc giao Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng quản trị: Trình thủ tớng phủ (hoặc trởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng) xem xét định: chủ trơng thành lập, sáp nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viªn; bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm, khen th−ëng, kû lt chđ tịch, uỷ viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc; phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn tổng công ty, dự án đầu t thuộc thẩm quyền phủ phê duyệt Quyết định bổ nhiệm phó tổng giám đốc, kế toán trởng thông qua việc bổ nhiệm giám đốc đơn vị thành viên để tổng giám đốc định, định chịu trách nhiệm dự án đầu t thuộc thẩm quyền theo chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch đà đợc phê duyệt phơng án tổ chức quản lý, tổ chức kinh doanh, biên chế máy quản lý tổng công ty; định phân KI L phèi lỵi nhn sau th ChÝnh phđ quy định tiền lơng, chế độ thởng cho hội đồng quản trị gắn với hiệu tổng công ty Thành lập tập đoàn kinh tế Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ti nhà nớc có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành có ngành kinh doanh chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi Tài doanh nghiệp 43D 31 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ phèi lín cho nỊn kinh tÕ qc dân, có quy mô lớn vốn hoạt động nớc, có trình độ công nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu OBO OKS CO M triển khai với sản xuất kinh doanh Thí điểm hình thành tập đoàn kinh tÕ mét sè lÜnh vùc cã ®iỊu kiƯn, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh vµ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cã hiƯu nh: dầu khí viễn thông điện lực, xây dựng Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm: tạo loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xà hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xà hội DN; bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nớc, DN, ngời lao động Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành nhân hoá DNNN Đối tợng cổ phần hoá DNNN có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng xếp DNNN điều kiện thực tế DN mà định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc KI L biệt, cổ phần mức thấp, nhà nớc không giữ cổ phần Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị DN, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần có DN cho cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc DN; chuyển toàn DN thành công ti cổ phần Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc DN không đợc gây khó khăn làm ảnh hởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận lại DN Tài doanh nghiệp 43D 32 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đÃi cho ngời lao động, DN thực cổ phần hoá Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đÃi thời gian định OBO OKS CO M Sửa đổi, bổ xung chế, u tiên bán cổ phần cho ngời lao ®éng doanh nghiƯp ®Ĩ g¾n bã ng−êi lao ®éng với doanh nghiệp; dành tỉ lệ cổ phần thích hợp để bán DN Nghiên cứu sử dụng phần vốn tự có DN để hình thành cổ phần ngời lao động, ngời lao động đợc hởng lÃi nhng không đợc rút cổ phần khỏi DN Mở rộng việc bán cổ phần DN công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho ngởi sản xuất cung cấp nguyên liệu Có sách khuyến khích DN cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị DN theo hớng gắn với thị trờng, nghiên cứu đặt giá trị sử dụng đất giá trị DN, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua chế định tài trung gian Nhà đầu t đợc mua cổ phần lần đầu DN cổ phần hoá mà nhà nớc không giữ cổ phần chi phối theo quy định luật DN luật khuyến khích đầu t nớc Khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ, thị trờng, kinh nghiệp quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dùng để thực sách với ngời lao động để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc dựa vào ngân sách để chi thờng xuyên KI L Nhà nớc ban hành chế, sách phù hợp DNNN đà chuyển sang công ti cổ phần Sửa đổi sách u đÃi DN cổ phần hoá theo hớng u đÃi DN cổ phần hoá có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu t phần vốn để lập công ti cổ phần lĩnh vực cần thiết Thực giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc Tài doanh nghiệp 43D 33 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Đối với DN có quy mô nhỏ có mức vốn nhà nớc dới năm tỉ đồng nhà nớc không cần nắm giữ, không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế DN quan nhà nớc có thẩm quyền định hình OBO OKS CO M thức: giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Khuyến khích DNNN đà giao , bán đợc chuyển thành công ti cổ phần ngời lao động Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN hoạt động không hiệu nhng không thực đợc hình thức nói Sửa đổi bổ xung luật phá sản DN theo hớng ngời định thành lập DN có quyền đề nghị tuyên bố phá sản Đảy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết ngời lao động toàn xà hội chủ trơng cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh KI L doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN Tài chÝnh doanh nghiƯp 43D 34 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M Phần Kết luận Nh 10 năm qua Đảng nhà nớc ta đà thực nhiều chủ trơng biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiêu hoạt động KTNN Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế có nhiều khó khăn gay gắt, KTNN đà vợt qua nhiều thử thách, đứng vững không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nớc, đa đất nớc ta khỏi khđng ho¶ng kinh tÕ x· héi, chun sang thêi kú đại hoá theo định hớng XHCN Mặc dù số hạn chế bất cập nhng KTNNđà chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế góp phần ổn định kinh tế xà hội, góp phần tăng cờng lùc cđa ®Êt n−íc DNNN chiÕm tØ träng lín tổng sản phẩm nớc, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất công trình hợp tác đầu t với nớc lực lợng quan trọng việc thực sách xà hội, khắc phục hậu thiên tai đảm bảo nhiều sản phẩm dịch vụ công ích thiết yêu cho xà hội, quốc phòng, an ninh DNNN ngày thích ứng với chế thị trờng, KI L cấu ngày hợp lý hiệu sức cạnh tranh bớc đợc nâng lên đời sống ngời lao động mức đợc cải thiện Đối với việc sâu, nghiên cứu tìm hiểu kỹ đề tài đà giúp ích cho nhiều việc nâng cao nhận thức t kinh tế, có quan niệm hiểu biết đắn thành phần kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo đồng thời xác định đợc trách nhiệm nghĩa vụ nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá tổ quốc Tài doanh nghiệp 43D 35 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Mặc dù đà có nhiều cố gắng nhiên khuôn khổ đề án có nhiều thiếu sót, hạn chế khó tránh khỏi Một lần mong có góp ý bảo thày cô bạn đồng thời gửi OBO OKS CO M lời cảm ơn trân thành tới PGS.TS Mai Hữu Thực ngời đà tận tình giúp đỡ, hớng dẫn hoàn thành để án KI L Xin chân thành cảm ơn Mơc lơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D 36 http://kilobooks.com THƯ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị A - Phần mở đầu B Phần nội dung Khái quát chung thành phần kinh tế nhà nớc OBO OKS CO M I Thành phần kinh tế nhà nớc 1.1 Khái niệm thành phần KTNN 1.2 Cơ sở hình thành KTNN 1.3 Đặc điểm thành phần KTNN Sự khác KTNN KTTB độc quyền II Sự hình thành phát triển thành phần KTNN Việt Nam Giai ®o¹n1945 – 1960 Giai ®o¹n1960 – 1975 Giai đoạn1975 đầu năm 1980 Giai đoạn1980 1985 Giai đoạn1985 1990 Giai đoạn1990 đến III Vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tính tất yếu vai trò chủ đạo thành phần KTNN Vai trò chủ đạo KTNN IV Thực tr¹ng cđa KTNN hiƯn KI L – Quy mô tổ chức DNNN Kỹ thuật công nghệ DNNN Tổ chức quản lý DNNN Hiệu DNNN Những hội thác thøc ®èi víi DNNN thêi gian tíi V - Những giải pháp cải cách, đổi phát triển kinh tÕ nhµ n−íc Tµi chÝnh doanh nghiƯp 43D 37 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Về định hớng tổ chức phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích 1.1 - Đối với DNNN hoạt động kinh doanh OBO OKS CO M 1.2 - Đối với DNNN hoạt ®éng c«ng Ých – VỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung chế sách 2.1 - Đối với DN hoạt động kinh doanh 2.2 - Đối với DN hoạt động công ích 2.3 Giải lao động dôi d nợ không toán đợc - Đổi nâng cao hoạt tổng công ty nhà nớc, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh - Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Thực giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN KI L C - phần kết luận Tài doanh nghiệp 43D 38 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M Tài liệu tham kh¶o -@ Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin Văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX Tạp chí cộng sản Tạp chí kinh tế phát triển Tạp chí thông tin lý luận Tạp chí nghiên cứu trao đổi KI L Tạp chí cộng sản Tài doanh nghiÖp 43D 39 ... khác Nếu nh kinh tế thị trờng t chủ nghĩa thành phần kinh tế t t nhân giữ vai trò thống trị kinh tế thị trờng định hớng XHCN nh nớc ta thành phần KTNN giữ vai trò chủ đạo KTNN với kinh tế tập thể... 1990 Giai đoạn1990 đến III Vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tính tất yếu vai trò chủ đạo thành phần KTNN Vai trò chủ đạo KTNN IV Thực trạng KTNN KI L Quy mô tổ chức DNNN... chủ động hội nhập vào kinh tế giới có sức cạnh tranh cao thị trờng quốc tế 1 .Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Nh đà biết vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trờng định hớng XHCN tất yếu khách quan thời