Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích mối quan hệ giữa đại biểu Quốc Hội và cử tri theo pháp luật hiện hành
BÀI LÀM A ĐẶT VẤN ĐỀ Theo tinh thần Lênin đại biểu Quốc Hội người : “Tự cơng tác, tự áp dụng luật pháp mình, tự kiểm tra lấy tác dụng luật pháp ấy, tự chịu trách nhiệm trước cử tri mình” Đại biểu Quốc Hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Các đại biểu Quốc Hội bầu để thay mặt nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Việc xây dựng mối quan hệ đại biểu Quốc Hội với cử tri cần thiết, bối cảnh đất nước q trình đổi mới, có nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh cần sâu sát đại biểu Quốc Hội với sống cử tri Chính em xin chọn đề : “Phân tích mối quan hệ đại biểu Quốc Hội cử tri theo pháp luật hành”.Trong trình làm kiến thức cịn hạn chế nên em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận góp ý thầy cô giáo để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Cơ sở pháp lí Thông qua Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc Hội ta thấy rõ mối quan hệ Đại biểu Quốc Hội cử tri Điều 97 Hiến Pháp 1992 có quy định : “Đại biểu Quốc Hội người đại diện cho ý, chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Đại biểu Quốc Hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri với Quốc Hội quan hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc Hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; xem xét đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ cơng dân thực quyền Đại biểu Quốc Hội phổ biến vận động nhân dân thực Hiến pháp, luật nghị Quốc Hội.” Để cụ thể hoá Điều 97 Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội quy định: “đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cuả cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri” (Điều 51) Như vậy, Luật tổ chức Quốc hội phát triển mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri phải liên hệ chặt chẽ với cử tri phải thường xuyên tiếp xúc với cử tri Ngoài ra, năm lần đại biểu Quốc hội phải báo cáo trước cử tri việc thực nhiệm vụ đại biểu Cử tri trực tiếp thông qua Mặt trận Tổ quốc yêu cầu đại biểu báo cáo cơng tác, nhận xét việc thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Điều 12 Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định: “đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp khơng thể tham gia tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội báo cáo với Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc” Để hoạt động tiếp xúc cử tri trở thành hoạt động thường xuyên, vào thực chất đa dạng hình thức tiếp xúc, ngày 10/9/2004, Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp với Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN ban hành Hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri, quy định “Ngoài đợt tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội cần tiếp xúc cử tri nơi cư trú nơi làm việc; tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri” Như vậy, quy định Hiến pháp, Luật văn liên quan đến mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri chủ yếu nhấn mạnh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội hoạt động quan trọng thiếu đại biểu Quốc hội, cầu nối thơng tin để đại biểu Quốc hội thực quyền nghĩa vụ Việc đổi tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri yêu cầu khách quan nhằm đáp ứng nhiệm vụ ngày cao quan dân cử có tổ chức Quốc hội Căn vào ta thấy địa vị pháp lí đặc biệt đại biểu Quốc Hội, họ vừa người đại diện cho nhân dân vừa đại biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao Đại biểu Quốc Hội cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân Đại biểu Quốc Hội vừa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước cao Đại biểu Quốc Hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân, không đại diện cho nhân dân nơi đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước; người thay mặt cho nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc Hội II Thực trạng mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri thực chất việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri, lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri để phản ánh với Quốc hội để nắm thông tin phục vụ cho hoạt động đại biểu Qua theo dõi thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, ta thấy từ nhiều khoá Quốc hội đến nay, nhìn chung Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp nề nếp Và kỳ họp thu nhận nhiều ý kiến, kiến nghị cử tri tập hợp lại để báo cáo kỳ họp Và từ ý kiến, kiến nghị mà báo cáo với Quốc hội, sở để Quốc hội thảo luận, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội đất nước, thực việc giám sát, đánh giá hoạt động chung Chính phủ quan tư pháp việc thực Nghị Quốc hội Tuy nhiên, nhận rõ vấn đề mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nhiều vấn đề phải bàn phải tiếp tục nâng cao Mối quan hệ mối quan hệ chiều, thụ động, lẽ đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước sau kỳ họp chủ yếu, mà khơng đa dạng hình thức tiếp xúc cử tri Ta thấy tình trạng số mặt sau : Về hình thức tiếp xúc cử tri Hiện có hình thức tiếp xúc cử tri, Hội nghị tiếp xúc cử tri gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri Hội nghị tiếp xúc cử tri lại chia thành Hội nghị tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử, Hội nghị tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc Hội nghị tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm Qua báo cáo tình hình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội cho thấy hình thức Hội nghị tiếp xúc cử tri dùng phổ biến, mà chủ yếu tiếp xúc định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội Từ có tình trạng nhiều nơi, tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc Hội có qua nhiều gương mặt “cử tri chuyên nghiệp” Những cử tri chuyên nghiệp thường người lớn tuổi, hưu, đồng chí đại diện lãnh đạo quan, ban, ngành, đoàn thể…đến nhiều Những xúc cử tri mà đại biểu Quốc Hội ghi nhận từ tiếp xúc, chủ yếu tầng lớp Vì thế, lâu nay, ý kiến kiến nghị tri xoay quanh sách cho cán bộ, trợ cấp thêm cho gia đình sách, cần tiếp tục chống tham nhũng, Nhà nước cần đầu tư mạnh cho sở hạ tầng, giảm giá đầu vào cho sản xuất tìm đầu cho nông sản… Những ý kiến, kiến nghị cử tri chuyên nghiệp này, khiến đại biểu Quốc Hội chưa tiếp xúc, chưa cần lắng nghe, chưa cần ghi nhận biết Ý kiến, kiến nghị cử tri chuyên nghiệp này, gần cung cấp thông tin chiều cho đại biểu Quốc Hội đại biểu Quốc Hội muốn có nhiều góc nhìn đời sống, xã hội Lâu nay, phương tiện truyền thơng nói mong muốn đáng cử tri đại biểu Quốc Hội lắng nghe, thấu hiểu cử tri Nhưng vấn đế đặt đại biểu Quốc Hội muốn hiểu giáo dục cần tiếp xúc với giáo viên, học sinh, sinh viên Muốn hiểu người nông dân bị thu hồi đất phải gặp người đất… đại biểu Quốc Hội cần tiếp xúc cử tri thực chất Đấy hạn chế làm họ chưa lắng nghe ý kiến đông đảo cử tri Qua theo dõi cho thấy, việc tiếp xúc cử tri nơi làm việc nơi cư trú thực cách cá biệt Tuy nhiên, hiệu tác dụng hình thức tiếp xúc rõ rệt Những cử tri nơi đại biểu Quốc hội làm việc cư trú qua tiếp xúc phấn khởi bày tỏ tâm tư, nguyện vọng với mong muốn đại biểu Quốc hội cầu nối để cử tri thực quyền làm chủ Từ cho thấy việc đa dạng hố hình thức tiếp xúc cử tri cần thiết cấp bách để bước nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri nói riêng tăng cường mối quan hệ gắn bó đại biểu Quốc hội cử tri nói chung Ngồi ra, việc tiếp xúc cử tri tiếp xúc chiều, đại biểu Quốc hội chủ động tiếp xúc có nhu cầu mà chưa có chủ động từ phía cử tri Nhiều năm qua, Quốc Hội đại biểu Quốc Hội nỗ lực đổi tiếp xúc cử tri Nhưng cần phải đổi việc cử tri tiếp xúc với đại biểu Quốc Hội Sự nỗ lực cần đến từ hai phía phải ngang tạo bước ngoặt lớn mối quan hệ đại biểu Quốc Hội cử tri, cho chất lượng hoạt động đại biểu Quốc Hội Quốc Hội Đại biểu Quốc Hội Nguyễn Minh Thuyết kể, có lần ông tiếp xúc với cử tri Lạng Sơn, cụ già gần 90 tuổi nói : “Tơi bầu cử Quốc Hội từ hồi khóa I, mà lần thấy đại biểu Quốc Hội xương thịt đấy!” Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc thúc đẩy mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri gắn bó hữu cơ, để mối quan hệ thực chất có hiệu vai trò tổ chức, giúp đỡ quan, tổ chức hữu quan quan trọng, có tính chất cầu nối để thúc đẩy mối quan hệ có chiều rộng chiều sâu Với thực tiễn tiếp thời gian qua, nói vai trị Đồn đại biểu Quốc hội Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc cấp quan trọng Điều thể trong việc xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri; tổ chức thực kế hoạch tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; việc phân công đại biểu Quốc hội Đoàn tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử địa phương; việc phối hợp với quan tuyên truyền địa phương để thông báo phương tiện thông tin đại chúng nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri Hơn tổ chức phối hợp chặt chẽ với việc xây dựng chương trình, tổ chức thực chương trình, chủ trì tiếp xúc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri nhiệm vụ quan trọng quan, tổ chức hữu quan, có tác động lớn đến mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri Nhìn chung kiến nghị cử tri đại biểu tập hợp đầy đủ Bộ, ngành nghiêm túc trả lời vấn đề mà cử tri quan tâm Tuy nhiên, tồn số địa phương có khoảng 60% ý kiến, kiến nghị cử tri quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, trả lời cách có nghiêm túc; 20% vừa trả lời, vừa giải thích; 20% cịn lại hứa, im lặng… Mối quan hệ đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm với cử tri Các đại biểu Quốc Hội kiêm nhiệm sau kì họp thường tập trung giải công việc quan nên cơng tác tiếp xúc cử tri hạn chế Hầu hết đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm xếp thời gian định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội Bên cạnh đó, nhiều vị đại biểu Quốc hội chưa quan tâm mức việc thực trách nhiệm tiếp xúc cử tri, chưa tự xây dựng kế hoạch tìm đối tượng hình thức tiếp xúc cử tri chưa lưu tâm đến việc giải ý kiến, kiến nghị Một tình trạng dễ thấy nhiều ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu Quốc hội nêu lên bị quan đùn đẩy né tránh Mối quan hệ đại biểu Quốc hội chuyên trách với cử tri Các đại biểu Quốc hội chuyên trách có điều kiện thuận lợi mối quan hệ, tiếp xúc với cử tri Đó điều kiện thời gian, có điều kiện tiếp cận nội dung, báo cáo mà Quốc hội đưa bàn nghị để xem xét Từ đó, việc tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri, phải trách nhiệm đại biểu Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội chuyên trách nói riêng Có đại biểu chuyên trách địa phương nên hoạt động tiếp xúc cử tri nói riêng cải tiến, chất lượng nâng lên đáng kể, giảm dần tính hình thức đơn điệu ngày thiết thực hiệu quả, hình thức tiếp xúc cử tri có đa dạng linh hoạt Ngoài ra, đại biểu Quốc hội chuyên trách thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội Đồn có trách nhiệm tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội phân cơng Mặt khác, với vai trị chủ trì, điều phối việc thực kế hoạch tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội chun trách địa phương có tác động tích cực thúc đẩy, hỗ trợ đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm tăng cường trách nhiệm hoạt động tiếp xúc cử tri III Phương hướng tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc Hội với cử tri Trước hết cần khắc phục bệnh hình thức ăn sâu vào ý thức việc tiếp xúc cử tri, hạn chế việc tiếp xúc cử tri chuyên nghiệp đại cử tri Cần đa dạng hóa hình thức tiếp xúc tiếp xúc cử tri trước sau kì họp; tiếp nhận, xử lí đơn thư; tiếp dân theo định kì; theo chuyên đề theo nhóm đối tượng; nơi cơng tác, sinh sống; khảo sát thực địa, thị sát; họp đại diện hộ dân; qua phương tiện thông tin đại chúng; liên hệ cử tri qua trang web, điện thoại; gặp gỡ công dân sống hàng ngày, gặp gỡ tổ chức nghiên cứu độc lập, chuyên gia; hỏi ý kiến cá nhân, vấn; điều tra dư luận xã hội… Cũng không phần quan trọng cần phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc Hội việc tăng cường đại biểu Quốc Hội chuyên trách.Cần phải qui định rõ ràng tiêu chuẩn người ứng cử đại biểu Quốc hội Ngoài quy định lực, trình độ, cần quy định thêm tiêu chuẩn có điều kiện để tham gia hoạt động Quốc hội thời gian, sức khoẻ tâm huyết với công tác đào tạo kỹ hoạt động Quốc hội kỹ tiếp xúc cử tri, kỹ giám sát…Bên cạnh cần phải tăng cường số lượng chất lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách Cần phải chuẩn bị nhân đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách từ chuẩn bị bầu cử Các vị đại biểu Quốc hội cần chủ động xếp thời gian chủ động công tác yêu cầu Văn phịng giúp việc Đồn đại biểu Quốc hội phối hợp với quan địa phương triển khai coi tiêu chuẩn xem xét đánh giá hoạt động đại biểu Quốc hội hàng năm Mặt khác, đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội quan, đơn vị, tổ chức hữu quan cần phối hợp tốt để chuẩn bị tổ chức chu đáo hội nghị tiếp xúc cử tri phục vụ gặp gỡ đại biểu Quốc hội với cử tri Có thể nói quan đầu mối quan trọng, góp phần vào việc tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri Cũng cần thiết cải tiến trao đổi thông tin hai chiều đại biểu cử tri, thu thập thông tin từ cử tri, đồng thời phản hồi cho cử tri biết quan dân cử đại biểu dân cử cần cử tri, làm cho cử tri Cuối cùng, cần đẩy mạnh công tác giải ý kiến, kiến nghị cử tri Các vị đại biểu Quốc hội cần tích cực đơn đốc, theo dõi tình hình giải quan mà chuyển ý kiến đến để kịp thời thông báo với cử tri, cần tự tìm hiểu trao đổi với quan có thẩm quyền để làm rõ vấn đề, bảo đảm quyền lợi cử tri Hiện nay, có trang thơng tin “Hỏi-đáp: Kết nối cử tri với đại biểu Quốc hội” Văn phòng Quốc hội hợp tác với Đại sứ quán Anh Việt Nam khai trương chiều 23/3 Theo TS Nguyễn Sỹ Dũng, Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội, nội dung trang thơng tin có tính chất “mở” để người dân tham gia bình luận, góp ý kiến vấn đề “hỏi-đáp” Trang thơng tin giúp đại biểu Quốc Hội nhanh chóng nắm bắt kiến nghị của tri, kịp thời có biện pháp giải từ thực tốt chức đại diện cho nhân dân Ngược lại với công dân, trang thông tin sở hỗ trợ để người dân biết quan điểm trình hoạt động đại biểu Quốc hội, tạo hội cho người dân thực quyền thông tin Đây diễn đàn thảo luận vấn đề đất nước C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tóm lại, việc xây dựng mối quan hệ khăng khít đại biểu Quốc Hội cử tri giai đoạn cần thiết Nhìn vào gương Chủ tịch Hồ Chí Minh – người vị đại biểu Quốc Hội mấu mực, suốt thời gian hoạt động Người đến với nhân dân, lắng nghe nhân dân Bác nói : “Là người đại biểu nhân dân, phải thật sâu, sát nhân dân hiểu rõ nỗi khổ dân, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ có sách phù hợp” Ngày nay, đại biểu Quốc Hội học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần phải cố gắng, nỗ lực việc trau dồi tư cách người đại biểu nhân dân, để nhân dân tín nhiệm từ mối quan hệ hữu hai bên bền chặt phát triển Do kiến thức hạn chế nên viết chưa hoàn chỉnh, em mong thầy cô tổ môn đánh giá đóng góp để viết em thêm hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A,Sách văn luật có liên quan 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008, 2009 2.Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb.ĐHQG, Hà Nội, 2005 3.Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Bình luận khoa học hiến pháp Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb.KHXH, Hà Nội, 1995 4.Hiến pháp năm 1992; năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc Hội số 30/2001/QH10 Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN ban hành Hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội B,Các website 1.www.na.gov.vn 2.www.chinhphu.vn 3.www.dangcongsan.vn www.baodientu.chinhphu.vn 5.www.nguoidaibieu.com.vn 10 Mục lục Nội dung Số trang Luật tổ chức Quốc Hội số 30/2001/QH10 10 11 ... Thực trạng mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri thực chất việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri, lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri để phản... với cử tri? ?? Như vậy, quy định Hiến pháp, Luật văn liên quan đến mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri chủ yếu nhấn mạnh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Hoạt động tiếp xúc cử tri đại. .. quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nhiều vấn đề phải bàn phải tiếp tục nâng cao Mối quan hệ mối quan hệ chiều, thụ động, lẽ đại biểu Quốc hội tiếp