Chương Kiểm soát hành nhà nước I Quan niệm kiểm soát kiểm soát hành nhà nước II Kiểm soát bên hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước III.Kiểm soát nội hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước I Quan niệm kiểm soát kiểm soát hành nhà nước Khái niệm, đặc điểm, phân loại kiểm soát Tính quyền lực nhà nước hoạt động kiểm soát Hoạt động quản lý quan hành nhà nước đối tượng kiểm soát 1.Khái niệm, đặc điểm, phân loại kiểm soát Kiểm soát thuật ngữ dùng để hoạt động cá nhân, tổ chức tổ chức giao nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, đánh giá, xử lý hành vi thực quy đònh chung cá nhân, tổ chức hữu quan Theo quan niệm nầy, kiểm soát có đặc điểm chung với quản lý Đó tác động có tính tổ chức mục đích chủ thể kiểm soát (cá nhân, tổ chức) thực kiểm soát đối tượng kiểm soát (cá nhân, tổ chức chòu kiểm soát) Nói cách cụ thể hơn, thực hoạt động kiểm soát phải trả lời câu hỏi: Dùng quyền lực để kiểm soát? Căn vào quy đònh để kiểm soát? Phạm vi kiểm soát đến đâu kiểm soát đối tượng nào? Kiểm soát nhằm mục đích hệ gì? Kiểm soát phương thức, cách thức phương tiện, công cụ nào? Như vậy, yếu tố đònh tính chất kiểm soát thực quyền lực hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý Hoạt động kiểm soát đa dạng Nếu xuất phát từ tính quyền lực kiểm soát hoạt động nầy phân thành: Kiểm soát quyền lực nhà nước (công quyền) Kiểm soát quyền lực trò (cầm quyền) Kiểm soát quyền lực xã hội (tham gia trò) Căn vào đối tượng chòu kiểm soát hoạt động nầy phân thành hai nhóm lớn: Kiểm soát cá nhân, tổ chức xã hội Kiểm soát cá nhân, tổ chức nhà nước Căn vào chủ thể hoạt động kiểm soát phân ra: Kiểm soát quan nhà nước; Kiểm soát tổ chức trò, tổ chức trò – xã hội, tổ chức xã hội Dù phân loại theo tiêu chí hoạt động kiểm soát gắn liền với quyền lực quản lý xã hội, quản lý tổ chức 2.Tính quyền lực nhà nước hoạt động kiểm soát Trong nhà nước pháp quyền, thực quản lý pháp luật, theo pháp luật; bảo vệ tự do, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức việc xem xét, đánh giá, xử lý hành vi cá nhân , tổ chức chủ yếu phải quyền lực nhà nước thực thông qua hoạt động thực thẩm quyền quan nhà nước Vì vậy, tính quyền lực nhà nước kiểm soát tính trội Quyền lực nhà nước suy cho quyền quản lý nhà nước xã hội sở pháp luật việc thực pháp luật cá nhân, tổ chức, bao hàm việc quan, nhân viên nhà nước thực thi thẩm quyền pháp luật trao cho Như vậy, trước tiên nhà nước phải ban hành pháp luật, tiếp phải có máy nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức để thực thi pháp luật Ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật phải đồng thời với xem xét việc thực pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật để đảm bảo trật tự,ï kỷ cương Nội dung quy chế dân chủ sở(6) • Xác định trách nhiệm tổ chức quyền, thủ trưởng quan, đơn vị sở định kỳ (ba tháng, sáu tháng, năm) báo cáo cơng việc trước dân, phải tự phê bình tổ chức để nhân dân, cơng nhân, cán bộ, cơng chức sở góp ý kiến, đánh giá, phê bình; nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp Biện pháp thực • Các bộ, quyền tỉnh, thành phố cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy định hành cho phù hợp với quy chế dân chủ sở về: thủ tục hành chính, quy chế làm việc hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, quy chế trưởng thơn, quy chế tiếp dân, giải đơn thư dân, hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước làng văn hố v.v Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân theo tinh thần Chỉ thị • Củng cố kỷ luật hành tất cấp, xử lý nghiêm minh kịp thời vi phạm cơng chức Nhà nước, doanh nghiệp cơng dân • Thực quy chế dân chủ sở; cơng khai minh bạch thơng tin, quy định Nhà nước Từng bước nâng cao việc giám sát cơng dân hoạt động quan Nhà nước Nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo dân Thơng báo cơng khai văn pháp luật, pháp quy phương tiện thơng tin đại chúng Về chống tham nhũng, lãng phí • Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc cộm, xúc: Các cấp quyền tiến hành rà sốt lại vụ việc địa phương, ngành, quan, đơn vị để có biện pháp giải quyết, xử lý dứt điểm thời gian định; quyền cấp thực quy định pháp luật, khơng can thiệp trái pháp luật vào q trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng • Cấp phải tăng cường kiểm tra, đơn đốc, đạo kịp thời để cấp thực tích cực biện pháp chống tham nhũng Về chống tham nhũng, lãng phí.(2) • Sửa đổi, bổ sung việc kê khai nhà, đất, tài sản cán bộ, cơng chức Tất cán bộ, cơng chức phải kê khai tài sản Việc kê khai phải coi cam kết Nhà nước thủ trưởng quan, đơn vị Trường hợp nghi vấn có tài sản bất minh, thủ trưởng quan u cầu người giải trình cụ thể, xem xét, kết luận xử lý theo quy định pháp luật Nhà nước Trường hợp cần thiết u cầu quan chức thẩm tra, xác minh, có vi phạm xử lý theo pháp luật Về chống tham nhũng, lãng phí.(3) • Quy định chế độ trách nhiệm lãnh đạo quan, tổ chức để xảy vụ việc tham nhũng; xử lý kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước trách nhiệm người lãnh đạo trực tiếp quan, đơn vị để xảy vụ việc tham nhũng Ở quan, đơn vị xảy vụ việc tham nhũng lớn, nghiêm trọng người lãnh đạo trực tiếp bị xử lý trách nhiệm đến mức buộc phải từ chức bị bãi miễn chức vụ, đồng phạm với người có hành vi tham nhũng phải truy cứu trách nhiệm hình Về chống tham nhũng, lãng phí.(4) • Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Pháp lệnh tiết kiệm Quốc hội quy định Chính phủ, trước hết lĩnh vực xây dựng bản, cấp phép, đấu thầu quản lý dự án; quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, phương tiện lại, điện thoại • Lãnh đạo ngành, cấp có kế hoạch kiểm tra thường xun việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị thuộc quyền Khi phát sai phạm, cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm lãnh đạo quan, đơn vị người trực tiếp vi phạm • tình trạng tham nhũng, tiêu cực diễn phổ biến nhiều mức độ khác nhau, phức tạp tinh vi hơn, • tình trạng tham nhũng, tiêu cực khơng lĩnh vực kinh tế, mà lĩnh vực tổ chức cán bộ, giáo dục đào tạo bảo vệ pháp luật Quy chế trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan • Mới đây, Thanh tra Nhà nước giao nhiệm vụ chủ trì soạn quy chế trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan Dưới trả lời báo chí ngun Tổng tra Nhà nước Tạ Hữu Thanh vấn đề • - Hiện nay, nước ta khơng có quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị Khi có việc xảy phần lớn xử người trực tiếp gây mà bỏ qua trách nhiệm người quản lý Hơn nữa, nhiều quan ban ngành có nhiệm vụ chồng chéo, nên có trách nhiệm mà khơng phải chịu trách nhiệm Vì thế, khó xử lý trách nhiệm cá nhân Quy chế trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan (2) • Quy định soạn thảo nhằm xây dựng chế tài trách nhiệm rõ ràng với người đứng đầu quan, đơn vị Nếu thủ trưởng để xảy vụ việc cộm phải chịu trách nhiệm trước cấp • Tùy theo tính chất vụ việc, người trực tiếp làm có sai phạm, tham nhũng bị xử lý kỷ luật thủ trưởng phải chịu trách nhiệm tới 70 - 80% Ví dụ: Nếu cán cơng chức quyền vi phạm bị tù, thủ trưởng phải bị cách chức Nếu cán bị cảnh cáo, thủ trưởng phải bị khiển trách Việc ban hành quy định trách nhiệm lãnh đạo có điểm khó xử lý quan hệ phân cơng, phân cấp; trách nhiệm quan địa phương quản lý ngành dọc Quy chế trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan (3) • Chế tài trách nhiệm quy chế nào, thưa ơng? • - Tinh thần chung quy định: Nếu để đơn vị xảy vụ việc, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm Sự việc xảy quan quản lý hành xem xét trách nhiệm theo Pháp lệnh Cán cơng chức, quan dân cử phải xem xét tư cách đại biểu Mỗi lần để xảy vụ việc tiêu cực người đứng đầu bị coi khơng hồn thành nhiệm vụ Nhiều lần khơng hồn thành bị bãi miễn, đình chức vụ bất tín nhiệm NghÞ ®Þnhsè 13 ngµy 30/01/2002 cđa ChÝnh phđ Sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh sè 64/1998/N§-CP ngµy 17 th¸ng n¨m 1998 §iỊu 11    ViƯc kª khai nhµ, ®Êt, c¬ së s¶n xt, kinh doanh cđa c¸n bé, c«ng chøc nh»m mơc ®Ých c«ng khai, minh b¹ch vỊ tµi s¶n, t¹o ®iỊu kiƯn ®Ĩ c¬ quan, tỉ chøc, qn chóng tham gia gi¸m s¸t, nhÊt lµ gi¸m s¸t viƯc h×nh thµnh nh÷ng tµi s¶n míi, gãp phÇn ng¨n ngõa tham nhòng, tiªu cùc §iỊu 12    Nh÷ng ng­êi sau ®©y ph¶i kª khai tµi s¶n: •       C¸n bé, c«ng chøc ®ang lµm viƯc c¸c c¬ quan §¶ng, Nhµ n­íc, tỉ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi, c¬ quan, ®¬n vÞ thc Qu©n ®éi Nh©n d©n vµ C«ng an Nh©n d©n theo quy ®Þnh cđa Ph¸p lƯnh C¸n bé, c«ng chøc (Quy ®Þnh t¹i §iỊu cđa Ph¸p lƯnh c¸n bé, c«ng chøc) •       C¸n bé x·, ph­êng, thÞ trÊn gåm: BÝ th­, Phã BÝ th­ §¶ng đy; Chđ tÞch, Phã Chđ tÞch Héi ®ång nh©n d©n; Chđ tÞch, Phã Chđ tÞch, đy viªn đy ban nh©n d©n vµ c¸c chøc danh chuyªn m«n §iỊu 13    Tµi s¶n ph¶i kª khai bao gåm: §iỊu 13    Tµi s¶n ph¶i kª khai bao gåm:    Nhµ ®­ỵc thuª, nhµ ®­ỵc thõa kÕ, nhµ ®­ỵc tỈng, cho, nhµ mua, nhµ tù x©y cÊt hc c¸c lo¹i nhµ kh¸c mµ ng­êi kª khai hiƯn cã    §Êt ®­ỵc giao qun sư dơng, ®Êt ®­ỵc thõa kÕ, ®Êt chun nh­ỵng, ®Êt ®­ỵc thuª hc c¸c lo¹i ®Êt kh¸c mµ trªn thùc tÕ ng­êi kª khai hiƯn cã (bao gåm c¶ ®Êt ®Ĩ ë, ®Êt dïng cho s¶n xt, kinh doanh, ®Êt ch­a sư dơng )    C¸c lo¹i cỉ phiÕu, tr¸i phiÕu, vèn gãp ®Çu t­ vµo doanh nghiƯp, c¬ së, s¶n xt, kinh doanh    Nh÷ng tµi s¶n cã gi¸ trÞ tõ 50 triƯu ®ång trë lªn nh­: «-t«, tµu, thun,v.v