PHN M U Lý chn ti Do yờu cu u tranh phũng chng ti phm tỡnh hỡnh hin ũi hi phi nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan bo v phỏp lut ú vic tng cng cụng t cht lng ca Vin kim sỏt nhm chng b lt ti phm , khụng lm oan ngi vụ ti , l mt ni dung quan trng c th hin nhiu Ngh quyt ca ng v ci cỏch t phỏp Ngh quyt s 08 ngy 2//1/2002 ca B Chớnh tr v nhim v trng tõm ca ci cỏch t phỏp thi gian ti ó ch rừ : Cht lng t phỏp núi chung cha ỏp ng nhu cu ũi hi ca nhõn dõn ; cũn nhiu trng hp b lt ti phm,lm oan ngi vụ ti ;vi phm cỏc quyn t ,dõn ch ca cụng dõn , lm gim sỳt long tin ca nhõn dõn i vi ng, Nh nc v c quan t phỏp Vin kim sỏt cỏc cp thc hin tt chc nng cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t phỏp Hot ng cụng t phi c thc hin khi t v ỏn v sut quỏ trỡnh t tng nhm m bo khụng b lt ti phm v ngi phm ti , khụng lm oan ngi vụ ti Nõng cao cht lng cụng t ca kim sỏt viờn ti phiờn tũa , bo m tranh tng vi lut s , ngi bo cha v ngi tham gia t tng khỏc Hin ó cú mt s ti liu cp v quyn cụng t nhng ch yu c bn di gúc lý lun chung nh nc v phỏp lut , hoc di gúc t chc thc tin vic thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s Trong nhng nm va qua, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ó t chc ton ngnh nghiờn cu nõng cao cht lng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp hỡnh s Trong tin trỡnh ci cỏch t phỏp hin , gúp phn m bo Vin kim sỏt tm trung lm tt chc nng quyn cụng t , vic tip tc nghiờn cu cỏc lý lun v thc tin v quyn cụng t t tng hỡnh s l bc xỳc v cn thit cú cỏc bin phỏp nõng cao quyn cụng t t tng hỡnh s vi tt c cỏc ý ngha ú em ó chn ti Hot ng thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt giai on xột s s thm v ỏn hỡnh s lm Tiu lun tt nghip ca em Vn quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s ó c mt s sỏch, bỏo v mt s cụng trỡnh nghiờn cu v ngoi nc cp Ni bt lờn nc cú mt s tỏc gi ó cú cỏc bi vit v ny nh Tin s Trn Vn cú bi Mt s v quyn cụng t , Tiờn s Phm Tun Khi cú bi Vi ý kin v quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t , k yu ti khoa hc cp B Nhng lý lun v quyn cụng t v vic thc hin t chc quyn cụng t Vit Nam hin Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ban hnh nm 1999 ỏng chỳ ý l bi ca Tin s lut hc Lờ Cm Nhng ch nh v quyn cụng t , Tin s lut hc Trn ỡnh Nhó v Chc nng cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn ,mi quan h gia cỏc hot hot ng quyn cụng t vi cỏc hot ng kim sỏt iu tra, kim sỏt xột x Ngoi , cũn mt s v lut hc , kim sỏt cng cp n quyn cụng t Nhng cho n khỏi nim, ni dung phm vi ca quyn cụng t, thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s nh th no cha c rừ rng cũn cú nhiu ý kin khỏc Vỡ vy, tip tc nghiờn cu thc hnh quyn cụn t ca Vin kim sỏt t tng hỡnh s Vit Nam l cú ý ngha quan trng lý lun v thc tin Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu chung Lm rừ khỏi nim ,i tng , phm vi ,ni dung quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s Trờn c s ú nhm xut mt s gii phỏp nhm nõng cao cht lng thc hnh quyn cụng t Vit Nam di gúc hon thin phỏp lut t chc thc tin 2.2 Mc tiờu c th - Nghiờn cu lch s quyn cụng t - Nghiờn cu thc trng t chc thc hnh quyn cụng t huyn ng Hũa ,tỡm nguyờn nhõn nhng thnh tớch t c v nhng tn ti , hn ch - mt s bin phỏp nhm nõng cao quyn cụng t ca Vin kim sỏt a bn huyn Phm vi nghiờn cu Do thi gian thc ngn ngi v s hn ch ca ngi vit, bi tiu lun khụng i sõu chi tit m ch gii hn phm vi nghiờn cu trờn a bn huyn ng Hũa thnh ph H Ni giai on t nm 2011 n nm 2014 v hot ng thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt giai on xột s s thm v ỏn hỡnh s a bn huyn ng Hũa 3.1 i tng nghiờn cu Quyn cụng t núi chung nhng ch yu l quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s vit nam 4.Phng phỏp nghiờn cu Khúa lun s dng phng phỏp lun l phộp vt bin chng v vt lch s ng thi phc v cỏc nhim v khúa lun t ra, khúa lun cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th khỏc nh: phõn tớch, tng hp, so sỏnh v kho sỏt thc t PHN NI DUNG Chng 1:NHNG Lí LUN CHUNG V QUYN CễNG T lm rừ quyn cụng t t tng hỡnh s Vit Nam chỳng ta khụng th khụng tỡm hiu nhng liờn quan lm c s cho vic xõy dng khỏi nim , ni dung phm vi quyn cụng t t tng hỡnh s ú l nhng sau : Sự đời quyền công tố Việc làm sáng tỏ nguồn gốc đời quyền công tố có ý nghĩa quan trọng việc nhận thức đầy đủ chất quyền công tố V.I Lênin viết: Điều quan trọng nghiên cứu khoa học không nên quên liên hệ lịch sử bản, nhận xét vấn đề theo quan điểm sau đây: Một tợng xuất trình lịch sử nh nào? Các giai đoạn gì? Và đứng quan điểm phát triển để xem xét tợng trở nên nh nào? [48, tr 55] Về xuất quyền công tố lịch sử nay, có ý kiến khác nhau, nhng bật lên có bốn loại quan điểm sau đây: - Nhóm quan điểm thứ cho rằng, đến cuối kỷ XIII đầu kỷ XIV, thời kỳ tan rã chế độ phong kiến, với tách Tòa án khỏi hệ thống quan hành pháp, với phát triển hệ thống pháp luật, quyền công tố xuất Tuy không xuất với Nhà nớc nhng lịch sử quyền công tố luôn gắn liền với trình phát triển Nhà nớc phân chia quyền lực máy nhà nớc, gắn liền với hoàn thiện văn minh pháp luật Trớc việc xét xử quan chức hành đảm nhiệm họ ngời đại diện cho nhà Vua để xét xử đại diện cho công quyền Những ngời theo quan điểm cho đạo luật Nhà nớc cổ đại quy định mối quan hệ dân sự, hình TTHS cha đợc quy định [56, tr 118-119] Có thể nhận thấy, quan điểm thiếu sở khoa học nên sức thuyết phục, lịch sử nhà nớc pháp luật giới chứng minh rằng: Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy nhà nớc pháp luật, ngời xử với dựa qui tắc đạo đức, phong tục tập quán; giải tranh chấp thị tộc, lạc lúc cá nhân hay nhóm ngời thực hiện, hoàn toàn cha có lớp ngời đặc biệt thay mặt xã hội đứng giải Khi Nhà nớc xuất hiện, nhu cầu bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, để trì xung đột xã hội vòng trật tự giai cấp nắm Nhà nớc thiết lập lên, Nhà nớc giành lấy quyền trừng trị hành vi xâm hại lợi ích chung từ tay cá nhân Vì vậy, quyền lực nhà nớc đợc hiểu quyền lực công cộng, theo quyền công tố với tính cách công quyền hoàn toàn tách rời đời Nhà nớc Vấn đề đợc thể rõ nét đạo luật Nhà nớc cổ đại, nhiều Bộ luật Nhà nớc cổ đại (nh La Mã, Hy Lạp ) có quy định tơng đối cụ thể tội phạm thủ tục trừng trị tội phạm, có vấn đề buộc tội; có phân biệt hành vi phạm tội với vi phạm dân sự, phân biệt TTHS tố tụng dân [63, tr 133 -135] Nhóm quan điểm thứ hai cho rằng, quyền công tố quyền độc lập, có xã hội dân chủ nhằm bảo vệ quyền chủ thể quan hệ pháp luật tham gia trình tố tụng tại phiên tòa thực quyền theo quy định pháp luật Cơ quan thực quyền công tố mối dây liên lạc quan công quyền với quần chúng, quan công quyền với nhằm phục vụ lợi ích hợp pháp bên theo quy định pháp luật Đại diện cho trờng phái Eistadt Hermann tập thể tác giả sách "Quyền công tố cấu hành - trị" Các tác giả nhấn mạnh quyền công tố loại quyền mà có phân chia triệt để ba quyền lập pháp, hành pháp t pháp cần có loại quan đợc đặt để thực quyền hành pháp nhng lại chống đối quyền xét xử để bảo vệ Chính phủ, quyền công tố Nh vậy, quyền công tố tồn song song với quyền xét xử Tòa án Khi có xét xử, cần phải thực việc bảo vệ lợi ích đơng mà Công tố viên cho có vi phạm pháp luật [46, tr 95-103] Nhóm quan điểm thứ ba cho rằng, quyền công tố xuất từ ngời tự bảo vệ đợc khỏi ảnh hởng lực nh tập thể lạc, thị tộc, trớc đội quân chiến thắng họ (con ngời tù binh) thể lời nói cuối trớc bị áp dụng hình phạt, bị đem bán treo cổ Lúc này, khái niệm công tố cha mang tính Nhà nớc mà mang tính xã hội túy thể phản kháng lại lực áp Sự phát triển quyền công tố sau gắn liền với phát triển dân chủ, quyền ngời đợc đề cao Đòi hỏi cần phải có quan thay mặt Nhà nớc đứng bảo vệ ngời bị xét xử quan t pháp [46, tr 95-103] Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quyền công tố quyền t pháp phải quan t pháp thực với hai lý do: Một là, khái niệm công tố theo nghĩa rộng, bao gồm từ khâu điều tra, truy tố, buộc tội rút phần toàn việc buộc tội Quá trình gắn liền với hoạt động Tòa án quan bảo vệ pháp luật Hai là, công tố bảo vệ quyền lợi ích nói chung trớc lấn át từ phía quan nhà nớc Tòa án Trong điều kiện ba quyền phân lập "khi ngời ta cha thể định rõ tiêu chí xác phân lập ba quyền đó, mà nguyên nhân khách quan làm suy yếu không ngừng mối quan hệ ba loại quyền việc phải đặt quan đặc biệt - quan công tố không tham dự vào phận việc làm cần thiết Đây giai đoạn đầu thuyết tam quyền có lấn át từ phía lập pháp hành pháp lớn t pháp [70, tr 174] - Nhóm quan điểm thứ t cho rằng, quyền công tố khái niệm pháp lý xuất với đời Nhà nớc pháp luật; Quyền công tố tồn tất Nhà nớc từ Nhà nớc chiếm hữu nô lệ đến Nhà nớc đại Tán thành với quan điểm này, cho rằng, quyền công tố luôn phận cấu thành quyền lực nhà nớc, nh C.Mác nhấn mạnh: Quyền công tố thể rõ mối quan hệ Nhà nớc với ngời phạm tội mối quan hệ hành vi phạm tội làm phát sinh ra; Sự trừng phạt quyền Nhà nớc chuyển giao cho t nhân Mọi quyền Nhà nớc ngời phạm tội, đồng thời nghĩa vụ ngời Nhà nớc chất phạm tội hành vi việc xâm phạm đến rừng với tính cách thứ vật chất mà việc xâm phạm đến hệ thần kinh Nhà nớc, đến quyền sở hữu [51, tr 218-219] Chúng hoàn toàn đồng tình với quan điểm rằng, quyền công tố gắn liền với chất kiểu nhà nớc gắn liền với cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nớc quốc gia với điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Thời kỳ đầu Nhà nớc sơ khai, điều kiện máy nhà nớc giản đơn hệ thống pháp luật hình thành, quyền công tố đợc sử dụng phạm vi hẹp để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị cha có quan riêng biệt để thực quyền công tố Trong Nhà nớc chiếm hữu nô lệ, việc phân chia quyền lực nhà nớc cha rõ ràng, cha có phân định quyền hành pháp quyền t pháp Việc điều tra, truy tố thi hành án xét xử thông thờng quan án đảm nhiệm Đến cuối thời kỳ chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc La Mã cổ đại thành lập quan xét xử tách khỏi quan hành pháp Trong Nhà nớc Phong kiến, việc phân định chức nhà nớc quan máy nhà nớc ngày cụ thể, rõ ràng theo hớng chuyên môn hóa chế độ phong kiến Tây Âu, quyền t pháp nằm tay nhà Vua, Lãnh chúa Giáo hội Vào kỷ XVIII - XIX, với trình xác lập Nhà nớc Trung ơng tập quyền, Tòa án nhà Vua ngày có quyền lực lớn, hạn chế dần lũng đoạn Lãnh chúa Viện công tố lần lợt đời, xuất Pháp (1285 - 1314), ủy viên công tố đứng bên cạnh Tòa án để bảo vệ quyền lợi nhà Vua, nh bảo vệ lợi ích quốc gia Một thời gian sau vào kỷ XVI - XVII, Viện công tố đợc thành lập nhiều nớc châu Âu nh: Italia, Hà Lan, Đức, Nga Ngoài việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, quan công tố thời kỳ có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chung toàn xã hội Chẳng hạn, Sắc lệnh "bảo vệ quyền công dân" ngày 17/4/1772 nớc Nga có quy định: "Nếu nh có ngời phạm tội làm trái Sắc lệnh xem kẻ phá hoại Quốc lập dẫn đến tội chết không thơng tiếc, không đợc ỷ lại vào công lao để làm trái luật" Nhờ cách mạng trị, giai cấp t sản trở thành giai cấp thống trị xóa bỏ quan hệ sản xuất phong kiến Nhà nớc Phong kiến, Nhà nớc T sản đời Trong Nhà nớc T sản có tách bạch rõ ràng việc thực quyền lực nhà nớc, quyền t pháp bớc đợc hoàn thiện, vai trò Tòa án đợc đề cao; Viện công tố trở thành ngời đại diện cho quyền lợi công cộng để đa vụ án Tòa nhằm bảo vệ lợi ích nhà nớc bảo đảm tuân thủ trật tự công cộng Trong lĩnh vực hình sự, vai trò công tố luôn bên vụ án nhân danh Nhà nớc để cáo buộc ngời phạm tội [56, tr 118 -119] Đến cuối năm 1922, Nhà nớc công nông đời, theo sáng kiến V.I Lênin, Viện công tố đợc chuyển thành Viện kiểm sát, chức công tố làm nhiệm vụ quan trọng, kiểm sát việc tuân theo pháp luật Mô hình Viện kiểm sát, quan thực quyền công tố xuất nớc Nga, sau nớc xã hội chủ nghĩa (XHCN), có Việt Nam Với chức thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm tính thống pháp chế, vai trò Viện kiểm sát đợc đề cao máy nhà nớc XHCN Viện kiểm sát quan trực thuộc Quốc hội với t cách quan quyền lực nhà nớc cao nhất, đợc tổ chức theo ngành dọc từ trung ơng xuống địa phơng Nh vậy, quyền công tố xuất với đời Nhà nớc sau, với phát triển, hoàn thiện máy nhà nớc hệ thống pháp luật, việc phân định chức nhà nớc quan ngày cụ thể, rõ ràng theo hớng chuyên môn hóa; nhận thức xã hội lợi ích công lợi ích t, trách nhiệm Nhà nớc xã hội cá nhân có thay đổi đáng kể Dần dần Nhà nớc có can thiệp sâu để bảo vệ lợi ích cá nhân chúng bị vi phạm Chính lẽ đó, vai trò công tố ngày đợc đề cao, vai trò t tố ngày mờ nhạt, đặc biệt lĩnh vực hình Khỏi nim quyn cụng t Hiện vấn đề quyền công tố lịch sử nhà nớc pháp luật nói chung khoa học luật TTHS nói riêng Việt Nam cha đợc nghiên cứu cách thỏa đáng, quyền công tố ? Phạm vi đến đâu chủ thể thực quyền công tố nhiều ý kiến khác Các ý kiến có điểm gặp nhau, song nhiều ý kiến tranh cãi gay gắt Xoay quanh vấn đề nớc ta bật lên quan điểm nh sau: Quan điểm thứ cho rằng: Tất hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố đợc thực lĩnh vực TTHS Từ họ đa khái niệm quyền công tố là: Quyền nhân danh Nhà nớc thực chức luật TTHS quy định để kiểm sát tính hợp pháp việc điều tra tội phạm, để truy tố để buộc tội ngời phạm tội trớc Tòa án nhằm đạt đợc mục đích xét xử ngời, tội pháp luật, góp phần bảo đảm quyền tự ngời, nh lợi ích xã hội Nhà nớc [24, tr 1-12] Những ngời theo quan điểm coi quyền công tố quyền năng, hình thức để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật và đâu có việc thực tội phạm nói đến buộc tội nhân danh Nhà nớc Chúng nhận thấy, chức công tố chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật một, mà chúng hoàn toàn độc lập với nhng có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với Tuy nhiên, công tác thực chức Viện kiểm sát, hoạt động Kiểm sát viên bao hàm hai chức Có hoạt động thực chức công tố ngợc lại, có hoạt động nhằm thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật chúng Kiểm sát viên thực thời gian Quan điểm thứ hai cho rằng: Quyền công tố tồn lĩnh vực TTHS, quyền công tố nh quyền mà Viện kiểm sát thực luôn phải đợc xem xét mối liên hệ với tính đặc thù lĩnh vực pháp luật cụ thể, quyền công tố xem xét lĩnh vực pháp luật mà cội nguồn lịch sử gắn liền tách rời với việc nhân danh Nhà nớc (nhân danh công quyền) chống lại hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng tội phạm Từ nội dung đó, họ đa khái niệm quyền công tố là: "quyền Nhà nớc truy cứu trách nhiệm hình ngời phạm tội; quyền giao cho quan thực (ở nớc ta quan Viện kiểm sát) Để làm đợc điều này, quan công tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập tài liệu, chứng để xác định tội phạm ngời thực hành vi phạm tội Trên sở truy tố bị can Tòa án bảo vệ buộc tội trớc phiên tòa [71, tr 12-15] Theo quan điểm này, quyền công tố có TTHS, lĩnh vực tố tụng t pháp khác Nhiều ngời không tán thành với quan điểm hiểu phạm vi tác động quyền công tố nh hẹp Bởi vì, V.I Lênin đề cập đến quyền ủy viên công tố viết: "ủy viên công tố có quyền bổn phận đa vụ án Tòa" [50, tr 232] Điều đồng nghĩa với việc đa vụ xâm phạm lợi ích Nhà nớc, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân liên quan đến lợi ích chung xét xử công khai trớc phiên tòa Do việc quan Viện kiểm sát đứng khởi tố vụ án dân liên quan đến lợi ích chung nhân danh quyền lực công đa vụ việc vi phạm pháp luật Tòa để xét xử Chúng đồng ý với ý kiến này, quyền công tố theo chất đợc thực nhân danh xã hội đa ngời phạm pháp Tòa để xét xử nhằm bảo đảm trật tự chung Quyền công tố lĩnh vực TTHS mà có lĩnh vực pháp luật khác Quan điểm thứ ba quan điểm tơng đối phổ biến ngành kiểm sát nhân dân, đợc đa vào giáo trình giảng dạy công tác kiểm sát Trờng Cao đẳng Kiểm sát Quan điểm cho rằng, quyền công tố đợc thể lĩnh vực hình sự, TTHS, sau với phát triển xã hội hoàn thiện hệ thống pháp luật, quyền công tố đợc mở rộng sang lĩnh vực dân ngày tiếp tục mở rộng sang lĩnh vực t pháp khác Theo họ, quyền công tố quyền Nhà nớc XHCN giao cho Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thực theo luật định, là: "Quyền đại diện cho Nhà nớc để đa phải sâu, sát, nắm bắt đầy đủ, kịp thời thông tin sở để có đề xuất giải pháp thực hiệu - Thực việc mở cỏc sổ sách nghip v qun lý theo dừi cỏc hot ng chuyờn mụn; cập nhật, theo dõi, tổng hợp vi phạm quan t pháp Định kỳ đánh giá, tổng hợp để kiến nghị yêu cầu khắc phục sửa chữa, nhằm chấn chỉnh bớc nâng cao chất lợng, hiệu công tác t pháp địa bàn - Thc nghiêm túc ch thụng tin, bỏo cỏo theo ỳng Quy ch ca ngnh, tăng cờng công tác thống kê ứng dụng công nghệ thông tin ngành; nõng cao cht lng cỏc loi bỏo cỏo m bo tớnh chớnh xỏc, y , ng thi gúp phn vo vic ci cỏch hnh chớnh t phỏp, nõng cao hiu qu cụng tỏc lónh o, ch o, iu hnh - Phi hp t chc tt cỏc hi ngh liờn ngnh t phỏp rỳt kinh nghim ch o, iu hnh gii quyt cỏc v, vic nhm tng cng trỏch nhim v nõng cao cht lng, hiu qu cỏc hot ng t phỏp a bn - Đổi công tác thi đua- khen thởng, gắn tiêu công tác chất lợng, hiệu hoàn thành công việc đợc giao để bình xét thi đua; đẩy mạnh đợt thi đua ngắn hạn, thi ua đột xuất, tạo động lực không khí thi đua sôi toàn đội ngũ, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Cụng tỏc t chc, cỏn b: - Trin khai thc hin ỳng tin , bo m cht lng, hiu qu cỏc ni dung K hoch s 110/KH-VKSTC-V9 ngy 12/12/2014 v vic trin khai thc hin Lut t chc VKSND nm 2014 ngnh Kim sỏt nhõn dõn Tip tc kin ton i ng, phõn loi, ỏnh giỏ ỳng thc trng i ng cỏn b, Kim sỏt viờn; cn c lng, tớnh cht cụng vic, c im tỡnh hỡnh ca n v phõn cụng nhim v cho phự hp, đảm bảo vừa có tính chuyên sâu, vừa toàn diện, thực phơng châm: Lấy chất lợng, hiệu công việc để đánh giá cán Thc hin nghiờm tỳc, bo m cht lng ỏn y mnh ci cỏch cụng v, cụng chc ngnh Kim sỏt nhõn dõn theo ỳng K hoch s 59/KHVKSTC ngy 05/6/2013 ca Vin trng VKSND ti cao Phi hp, xõy dng, trin khai thc hin cỏc ỏn v cụng tỏc t chc cỏn b ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp Ngnh - Thc hin nghiờm tỳc cụng tỏc bo v ng, bo v chớnh tr ni b, Quy ch dõn ch c s; chp hnh cỏc quy nh ca Nh nc v thc hnh tit kim, chng lóng phớ, tham nhng Tng cng cụng tỏc kim tra v nghip v, ni v, vic chp hnh k lut lao ng, np sng minh cụng s; phỏt hin v x lý kiờn quyt, nghiờm minh nhng cỏn b, cụng chc vi phm phỏp lut, vi phm Quy ch ca ngnh 5- Công tác thng kờ v ng dng cụng ngh thụng tin Thc hin nghiờm tỳc Ch th s 06/CT-VKSTC ngy 05/11/2012 ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v tng cng cụng tỏc thng kờ v ng dng cụng ngh thụng tin ngnh Kim sỏt nhõn dõn; cú trỏch nhim thc hin bỏo cỏo thng kờ y , kp thi, chớnh xỏc, phc v cú hiu qu cụng tỏc qun lý, ch o iu hnh Th trng n v phi chu trỏch nhim v tớnh chớnh xỏc ca s liu thng kờ gi VKSND Thnh ph Thụng qua cụng tỏc thng kờ phi phõn tớch c tỡnh hỡnh ti phm v xut kin ngh cỏc bin phỏp phũng nga ti phm thuc trỏch nhim ca Vin kim sỏt n v ch ng nghiờn cu ng dng cụng ngh thụng tin vo phc v cụng tỏc, c bit l ng dng cụng tỏc thng kờ qun lý nghip v, ci cỏch hnh chớnh t phỏp, nõng cao hiu qu cụng tỏc lónh o, ch o, iu hnh 6- Cụng tỏc thi ua, khen thng, cụng tỏc tuyờn truyn Trin khai thc hin nghiờm tỳc Ch th s 34/CT-TW ngy 07/4/2014 ca B Chớnh tr, Ch th s 08/CT-VKSTC ngy 16/10/2014 ca Vin trng VKSND ti cao v tip tc i mi nõng cao cht lng cụng tỏc thi ua, khen thng ca ngnh Kim sỏt nhõn dõn T chc L k nim 55 nm ngy thnh lp ngnh Kim sỏt nhõn dõn Phỏt ng cỏc t thi ua, cỏc hot ng phong tro, húa, ngh, th thao thit thc, lp thnh tớch cho mng i hi ng cỏc cp, cỏc s kin chớnh tr trng i ca t nc nm 2015 v c bit l cỏc hot ng cho mng k nim 55 nm ngy thnh lp ngnh Kim sỏt nhõn dõn IV Thc trng hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp ca Vin kim sỏt giai on t v ỏn hỡnh s Nhng kt qu t c Trong nhng nm qua t nc ta cú nhiu thay i, kinh t xó hi phỏt trin, i sng ngi dõn c nõng cao, nhiờn tỡnh hỡnh ti phm v vi phm phỏp lut cú nhng din bin phc tp; tớnh cht ti phm ngy cng nghiờm trng; i tng phm ti a dng; ti phm cú t chc, ti phm cú yu t nc ngoi xy vi nhiu hỡnh thc th on phm ti mi Vin kim sỏt Huyn ng Hũa ó thc hin tt chc nng nhim v ca mỡnh, vi s n lc ca ton ngnh ó t c nhng kt qu nht nh, gúp phn tớch cc vo cụng tỏc phũng, chng ti phm Cựng s phi hp cht ch vi cỏc c quan bo v phỏp lut ó tin hnh t; iu tra, truy t v xột x nhiu v ỏn ln c cụng lun chỳ ý in hỡnh nh: V git ngi cp ca v trng ngi thi hnh cụng v Nhng kt qu t c thụng qua hot ng thc hnh quyn Cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t v ỏn hỡnh s ca ngnh Kim sỏt c th hin c th: - Trong vic trc tip t v ỏn v vic kim sỏt hot ng gii quyt t giỏc, tin bỏo v ti phm thụng qua bng s liu: Nm 2010 2011 2012 2013 2014 S v trc tip t 21 23 28 25 36 S v VKS yờu cu CQT t 43 52 51 38 20 T nhng s liu núi trờn cho thy VKS Huyn ng Hũa ó qun lý c tỡnh hỡnh ti phm v khụng tỡnh trng cú ti phm xy ó c phỏt hin m khụng nm c, ng thi qua kt qu theo dừi tỡnh hỡnh ti phm, VKS huyn cú ý kin xut tham mu cho Ban ch o phũng, chng ti phm cỏc tnh ch ng d bỏo tỡnh hỡnh ti phm, t ú nh hng k hoch cho cụng tỏc phũng nga v chng ti phm t hiu qu cao - Trong kim sỏt quyt nh t v quyt nh khụng t v ỏn hỡnh s Vks huyn ng Hũa nhng nm qua khụng hy quyt nh khụng t no - Trong kim sỏt ỏp dng cỏc bin phỏp bt khn cp, tm gi Trong hot ng ỏp dng cỏc bin phỏp bt khn cp, tm gi thc hin tt chc nng nhim v ca ngnh v cú s phi hp cht ch vi CQT vic bt, gi nờn cht lng bt gi c nc c nõng cao, hu ht cỏc trng hp bt gi u c chuyn t hỡnh s, nhng trng hp khụng cn c ó c cỏc VKS ng Hũa x lý kp thi, m bo quyn t thõn th ca ngi dõn c phỏp lut bo h C th: Nm 2010, VKS ng Hũa ó khụng phờ chun lnh bt khn cp ca CQT l 54 trng hp, khụng phờ chun gia hn tm gi 37 trng hp Nm 2011 VKS ng Hũa ó khụng phờ chun lnh tm giam l 62 trng hp, khụng phờ chun lnh bt tm giam l 41 trng hp Nm 2012 VKS ng Hũa ó khụng phờ chun lnh bt khn cp l 78 trng hp, khụng phờ chun lnh tm giam l 63 trng hp Nm 2013, VKS ng Hũa ó hy quyt nh tm gi, khụng gia hn tm gi 56 trng hp; khụng phờ chun lnh bt khn cp l 43 trng hp Nm 2014 s, VKS ng Hũa ó hy quyt nh tm gi, khụng gia hn tm gi 45 trng hp, khụng phờ chun lnh bt khn cp l 26 trng hp Trờn õy l nhng kt qu t c qua cỏc hot ng ca VKS ng Hũa t v ỏn hỡnh s nhng nm qua Nhng tn ti, hn ch Bờn cnh kt qu ó t c, cũn cú nhng tn ti v hn ch lm nh hng n cht lng, hiu qu hot ng ca VKS ng Hũa t v ỏn hỡnh s cng nh hiu qu cụng tỏc phũng, chng ti phm Nhng hn ch ú c th hin trờn cỏc phng din sau: - Trong vic t v ỏn hỡnh s, yờu cu CQT t v ỏn hoc thay i quyt nh t v ỏn Trong giai on t v ỏn VKS ng Hũa ch yu thc hin chc nng kim sỏt nhiu hn Mt mt phỏp lut t tng hỡnh s quy nh thm quyn t v ỏn ca VKS hp, mt khỏc Kim sỏt viờn cha nhn thc c y v trớ, tm quan trng ca chc nng cụng t nờn cũn ph thuc nhiu vo CQT iu ny cú th BLTTHS khụng quy nh rừ no thỡ CQT t v ỏn no VKS t Nhng túm li nguyờn nhõn ch yu tớnh ch ng cha cao - Trong hot ng tip nhn v kim sỏt vic gii quyt cỏc t giỏc, tin bỏo v ti phm v kin ngh t Bờn cnh nhng kt qu ó t c, cụng tỏc kim sỏt vic tip nhn v gii quyt t giỏc v tin bỏo ti phm cũn cú nhng mt hn ch tn ti, ú l VKS cũn th ng cụng tỏc nm, qun lý tin bỏo ti phm m ch trung ch yu qun lý ti c quan Cụng an, vỡ vy cha nhn c nhiu cỏc t giỏc, tin bỏo ti phm lnh vc qun lý kinh t, qun lý t ai, qun lý xõy dng c bn v.v S d cú tn ti nờu trờn l xut phỏt t nhng nguyờn nhõn ch yu sau: Th nht, cụng dõn cha hiu ht chc nng, nhim v ca ngnh kim sỏt, nờn khụng n t giỏc vi VKS cú ti phm xy Cũn i vi cỏc c quan nh nc, t chc xó hi phỏt hin, tip nhn tin bỏo, t giỏc ti phm thỡ hu ht ch bỏo cho c quan Cụng an m khụng bỏo cho VKS bit theo dừi hay cỏc c quan c giao thm quyn tin hnh mt s hot ng iu tra nh Hi quan, kim lõm thỡ cha ch ng cung cp thụng tin v ti phm thuc lnh vc mỡnh qun lý cho VKS c bit Th hai, vi vic ch yu nm t giỏc, tin bỏo v ti phm ti CQT ó dn ti tỡnh trng l VKS ch nm c cỏc t giỏc, tin bỏo v ti phm m CQT ỏnh giỏ l cú kh nng iu tra khỏm phỏ v ỏn c, cũn cỏc tin bỏo v ti phm n m cha xỏc nh c rừ i tng phm ti thỡ CQT khụng bỏo cỏo cho VKS bit, hn na thc tin khụng ch cú CQT nm, qun lý t giỏc, tin bỏo v ti phm, m cũn cú cỏc c quan khỏc Cụng an nhõn dõn cng nm cỏc t giỏc, tin bỏo v ti phm v cỏc c quan ny thng cú s phõn loi s b ban u v s phõn loi ban u ú khụng phi bao gi cng chớnh xỏc, nguyờn nhõn khỏch quan hoc ch quan m nhiu v vic cú du hiu ti phm nhng khụng c t iu tra Trong ú VKS khụng c mi tham gia cựng cỏc c quan núi trờn phõn loi cỏc tin bỏo v ti phm, nờn mt s lng khụng nh cỏc t giỏc, tin bỏo v ti phm s nm ngoi s kim sỏt ca VKS, vic lm ú cú th dn n vic b lt ti phm Th ba, bn thõn cỏc c quan cú chc nng x lý hnh chớnh nh UBND cỏc cp, Thanh tra, c quan Thu, c quan qun lý th trng ó x lý hnh chớnh i vi mt s hnh vi vi phm phỏp lut cú du hiu ti phm m khụng bỏo cỏo, chuyn h s cho CQT x lý theo quy nh ca phỏp lut Trong Lut t chc VKSND nm 2002 quy nh VKS khụng thc hin chc nng kim sỏt vic x lý vi phm hnh chớnh na, nờn khụng d phỏt hin vic b lt ti phm lnh vc cỏc c quan núi trờn qun lý - Kim sỏt quyt nh t v quyt nh khụng t v ỏn hỡnh s: Bờn cnh nhng mt ó lm c, thi gian qua cụng tỏc kim sỏt hot ng t ca VKS cũn cú nhng hn ch tn ti nht nh, nh xy vic t oan, sai dn n ỡnh ch iu tra Vic lm ú ó lm nh hng n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn L c quan c Nh nc giao trỏch nhim kim sỏt vic t nhm bo m cho vic t cú cn c, ỳng phỏp lut nhng nhiu VKS cha nhn thc y quyn hn v trỏch nhim ny, nờn ó cho CQT t v ỏn trn lan sau ú phi ỡnh ch Quỏ trỡnh kim sỏt vic t cha cht ch, khụng nm chc cỏc quy nh ca phỏp lut, vic t v ỏn trn lan, khụng cú cn c, lm gim lũng tin ca qun chỳng nhõn dõn i vi c quan bo v phỏp lut Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu vic thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt i giai on t v ỏn hỡnh s 3.1 Gii phỏp lp phỏp Mt s iu lut ca BLTTHS nm 2003 v thm quyn t v ỏn hot ng thc hnh quyn cụng t ca VKS cũn cú mt s im cha hp lý v mt t ng, cn phi sa i: - Sa i iu 112 BLTTHS: iu 112 quy nh nhim v, quyn hn ca VKS thc hnh quyn cụng t giai on iu tra: Khi thc hnh quyn cụng t giai on iu tra, Vin kim sỏt cú nhng nhim v v quyn hn sau õy: Khi t v ỏn hỡnh s, t b can; yờu cu C quan iu tra t hoc thay i quyt nh t v ỏn hỡnh s, t b can theo quy nh ca B lut ny; Vic quy nh nh trờn l cha khp, d dn n vic hiu nhm l mi trng hp Vin kim sỏt u cú quyn t v ỏn Bờn cnh ú Khon iu 112 quy nh: Yờu cu Th trng C quan iu tra thay i iu tra viờn theo quy nh ca B lut ny; nu hnh vi ca iu tra viờn cú du hiu ti phm thỡ t v hỡnh s; Vi ni dung nh trờn d dn ti hiu nhm l VKS t, nhng trờn thc t trng hp ny Vin kim sỏt khụng t T nhng lý gii trờn, chỳng tụi kin ngh sa i, b sung iu 112 BLTTHS nm 2003 nh sau: iu 112 Nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt thc hnh quyn cụng t giai on iu tra Khi t v ỏn hỡnh s trng hp quy nh ti iu 104 B lut ny, t b can; yờu cu C quan iu tra t hoc thay i quyt nh t v ỏn hỡnh s, t b can theo quy nh ca B lut ny (Gi nguyờn) Yờu cu Th trng C quan iu tra thay i iu tra viờn theo quy nh ca B lut ny; nu hnh vi ca iu tra viờn cú du hiu ti phm thỡ kin ngh t v hỡnh s to iu kin cho VKS thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t v ỏn hỡnh s, bo m mi hnh vi phm ti u c t, iu tra v x lý kp thi, khụng lt ti phm v ngi phm ti, khụng lm oan ngi vụ ti thỡ BLTTHS v Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn cn quy nh rừ li theo hng: - B sung iu 105 BLTTHS nm 2003 Cn b sung vo iu 105 BLTTHS nm 2003 theo hng, i vi mt s ti xõm phm ti sn hoc mt s ti phm v kinh t cng ch c t theo yờu cu ca ngi b hi V bn cht cỏc ti ny xõm phm ny mt mc nht nh cng mi ch xõm phm n cỏc giỏ tr vt cht ca ngi b hi, nhiu v vic c t khụng giỳp cho ngi b hi khc phc c giỏ tr ti sn m cũn mang n nhiu phin toỏi cho ngi b hi nh: iu 142: Ti s dng trỏi phộp ti sn; iu 143: Ti hy hoi hoc c ý lm h hng ti sn, iu 145: Ti vụ ý gõy thit hi nghiờm trng n ti sn Nu nh yờu cu ca ngi b hi c quy nh nh mt cỏc cn c t v ỏn hỡnh s i vi mt s ti phm nht nh thỡ khụng cú yờu cu ca ngi b hi cng cn phi coi nh mt iu kin khụng t v ỏn hỡnh s - Kin ngh b sung thờm mt iu lut quy nh rừ trỡnh t, th tc tip nhn, qun lý t giỏc, tin bỏo v ti phm t cỏc ngun chuyn n ( t giỏc ca cụng dõn; tin bỏo ca c quan, t chc; tin bỏo trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng) Chng hn, quy nh cụng dõn cú th t giỏc ti phm bng n hoc bng ming hoc bng cỏc hỡnh thc khỏc vi CQT, VKS, Tũa ỏn hoc vi c quan, t chc khỏc Nu t giỏc bng n thỡ phi nờu rừ ni dung s vic phm ti; ngi bit vic, h tờn, a ch, s in thoi ca ngi t giỏc; li cam oan ỳng s tht Nu t giỏc bng ming thỡ c quan t chc tip nhn phi lp biờn bn vi ni dung t giỏc v cú ch ký ca ngi t giỏc Nu t giỏc bng in thoi, bng th in t (email) thỡ phi y nhng ni dung trờn i vi t giỏc, tin bỏo trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng (bỏo vit, bỏo hỡnh, bỏo núi) cn ghi nhn ni dung thụng tin; Phng tin ng ti, ngy, thỏng, nm; yờu cu ngi ng u phng tin thụng tin i chỳng cung cp cỏc ti liu khỏc liờn quan to iu kin cho vic kim tra, xỏc minh, x lý thụng tin ny - Kin ngh sa i Khon iu 103 BLTTHS nm 2003 Theo quy nh ti khon iu 103 BLTTHS nm 2003 thỡ ch cú CQT v VKS cú trỏch nhim tip nhn t giỏc, tin bỏo v ti phm Quy nh ny l cha hp lý, bi vỡ s tin bỏo, t giỏc v ti phm s trung v CQT nhiu v vic gii quyt s khụng kp thi; bờn cnh ú, cng hn ch cho VKS vic nm t giỏc, tin bỏo v ti phm m CQT ó nm bt c thc hin kim sỏt vic gii quyt t giỏc, tin bỏo v ti phm v kin ngh t Do vy kin ngh sa i b sung khon iu 103 BLTTHS nh sau: C quan iu tra, Vin kim sỏt v cỏc c quan t chc khỏc cú thm quyn t i vi cỏc ti phm xy lnh vc qun lý ca mỡnh cú trỏch nhim tip nhn y mi t giỏc, tin bỏo v ti phm cỏ nhõn, c quan, t chc v kin ngh t c quan nh nc chuyn n Vin kim sỏt cú trỏch nhim chuyn cỏc t giỏc, tin bỏo v ti phm v kin ngh t kốm theo cỏc ti liu cú liờn quan ó tip nhn cho C quan iu tra cú thm quyn - Kin ngh sa i khon iu 104 BLTTHS nm 2003 Theo cỏc quy nh ca BLTTHS nm 2003 v t v ỏn, t b can thỡ vic t v ỏn, t b can ch yu l CQT tin hnh, VKS ch t mt s trng hp Xột v bn cht ca vic thc hnh quyn cụng t l chng minh ngi no ú ó thc hin hnh vi phm ti a ngi ú truy t trc Tũa ỏn, thỡ vic t v ỏn, t b can chớnh l b phn quan trng ca vic thc hnh quyn cụng t Do vy theo chỳng tụi BLTTHS nờn sa i b sung theo hng quy nh trỏch nhim, quyn hn t v ỏn, t b can ch yu thuc v VKS, sau khi t v ỏn, t b can VKS chuyn h s cho CQT thc hin nghiờm chnh cỏc yờu cu ca VKS [25] Khon iu 104 BLTTHS sa i s cú ni dung nh sau: Khi xỏc nh cú du hiu ti phm thỡ Vin kim sỏt quyt nh t v ỏn hỡnh s Th trng n v B i biờn phũng, c quan Hi quan, Kim lõm, lc lng Cnh sỏt bin v Th trng cỏc c quan khỏc ca Cụng an nhõn dõn, Quõn i nhõn dõn c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra quyt nh t v ỏn nhng trng hp quy nh ti iu 111 ca B lut ny Hi ng xột x quyt nh t hoc yờu cu Vin kim sỏt t v ỏn hỡnh s nu qua vic xột x ti phiờn tũa m phỏt hin c ti phm hoc ngi phm ti mi cn phi iu tra - Kin ngh b sung iu lut xỏc nh trỏch nhim ca CQT v cỏc c quan khỏc c tin hnh mt s hot ng iu tra Trong thc t cũn rt nhiu trng hp CQT khụng thc hin cỏc yờu cu ca VKS, cỏc yờu cu ca VKS khụng mang tớnh mnh lnh i vi CQT, ú xy tỡnh trng CQT cú th thc hin cng cú th khụng thc hin dn n tỡnh trng VKS khụng thc hin c chc nng cụng t v kim sỏt ca mỡnh iu ny l BLTTHS nm 2003 cha quy nh rừ trỏch nhim, hu qu phỏp lý cho vic CQT khụng thc hin yờu cu ca Vin kim sỏt Do ú cn b sung iu lut cú tớnh ch ti i vi CQT v cỏc c quan khỏc c tin hnh mt s cỏc hot ng iu tra v vic thc hin cỏc yờu cu ca VKS bng vic quy nh hu qu phỏp lý cho vic khụng thc hin yờu cu ca VKS: x lý k lut hoc x lý hỡnh s i vi iu tra viờn khụng tuõn th yờu cu ca Vin kim sỏt 3.2 Cỏc gii phỏp khỏc Vi nhng yu t nh hng ti hiu qu hot ng ca VKS t v ỏn hỡnh s, di dõy l mt s gii phỏp khỏc nõng cao hiu qu - Gii phỏp thc hin tt cỏc bin phỏp nghip v Vi v trớ l c quan thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut, trc ht mi cỏn b Kim sỏt viờn ca ngnh Kim sỏt thc hin nhim v phi nhn thc y v trớ vai trũ ca VKS vic gii quyt cỏc v ỏn hỡnh s núi chung v t v ỏn núi riờng Trong quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hỡnh s, trc ht giai on t v ỏn, kim sỏt viờn phi nm chc nhng lý lun v hot ng thc hnh quyn cụng t, kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t v ỏn hỡnh s, v i tng v phm vi ca hai hot ng ny Trong giai on t v ỏn hỡnh s Kim sỏt viờn phi nõng cao trỏch nhim cụng tỏc kim sỏt vic gii quyt cỏc t giỏc v tin bỏo v ti phm v kin ngh t ca CQT Cú bin phỏp phi hp vi cỏc c quan cú thm quyn x lý vi phm hnh chớnh nh UBND cỏc cp, Thanh tra Nh nc, Thu, Qun lý th trng kp thi nm c cỏc vi phm cú du hiu ti phm, t ú yờu cu cỏc c quan ú chuyn h s cho CQT x lý Bờn cnh ú, tng cng tuyờn truyn chc nng, nhim v ca ngnh Kim sỏt nhõn dõn hiu, cung cp cho VKS cỏc thụng tin v ti phm Nm chc cỏc cn c t v ỏn hỡnh s, khụng t v ỏn hỡnh s m bo vic t v khụng t v ỏn hỡnh s cú cn c, ỳng phỏp lut Nõng cao trỏch nhim phỏp lý ca mỡnh vic ỏp dng cỏc bin phỏp bt khn cp, tm gi, khỏm xột bo m cú cn c v ỳng phỏp lut i vi cỏc trng hp phờ chun hoc khụng phờ chun cỏc lnh bt khn cp, gia hn tm gi, v khỏm xột, Kim sỏt viờn phi nghiờn cu k h s v ch ngh phờ chun cú cn c c quy nh B lut t tng hỡnh s Trong hot ng kim sỏt khỏm nghim hin trng, khỏm nghim t thi phi tham gia nhanh chúng, nghiờm tỳc v sỏt nhm nm tỡnh hỡnh ban u v kp thi cỏc yờu cu m bo cho hot ng khỏm nghim ỳng trỡnh t, th tc lut nh v vic phỏt hin du hiu ca ti phm c nhanh chúng, chớnh xỏc - Gii phỏp v tng cng cụng tỏc t chc, qun lý v ch o iu hnh Tng cng vai trũ lónh o ca Vin trng VKS cỏc cp, kt hp vi tng cng quyn hn v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp giai on t v ỏn Vi vai trũ l ngi lónh o, ch o v chu trỏch nhim chung v ton b nhng hot ng ca VKS, ũi hi trc ht Vin trng VKS cỏc cp phi tham gia trc tip vo nhng hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp quan trng, bo m cỏc quyt nh phỏp lý c ban hnh phi ỳng n, hp phỏp, cú cn c Nõng cao vai trũ lónh o ca Vin trng VKS cp trờn i vi Vin trng VKS cp di cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp giai on t v ỏn, Vin trng cp trờn cn cso bin phỏp cỏc Vin kim sỏt cp di thc hin tt ch bỏo cỏo, thng kờ, ch thnh th nghip v; ng thi phi to c ch cht ch vic x lý cỏc thụng tin bỏo cỏo, tr li thnh th ca VKS cp trờn Vin trng cp trờn phi tng cng s ch o ng thi vi vic tng cng bin phỏp kim tra cỏc hot ng ca cp di, nh quy nh ch giao ban cụng tỏc gia Vin kim sỏt cp trờn i vi Vin kim sỏt cp di, lp cỏc on kim tra cụng tỏc Bờn cnh vic nõng cao trỏch nhim ca Vin trng cng phi xỏc nh rừ quyn hn v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn vic thc hin chc nng, nhim v Vic nõng cao trỏch nhim ca Vin trng cn gn lin vi vic nõng cao trỏch nhim, quyn hn ca Kim sỏt viờn, khụng nờn quỏ coi trng trỏch nhim ca Vin trng m h thp vai trũ ca Kim sỏt viờn dn n tỡnh trng Kim sỏt viờn khụng phỏt huy c tớnh ch ng, li Ngc li khụng nờn quỏ coi trng vai trũ ca Kim sỏt viờn m b quờn trỏch nhim ca Vin trng Cui cựng l m bo v tng cng tớnh c lp hot ng ca VKS cỏc cp - Gii phỏp v cụng tỏc cỏn b ca ngnh Kim sỏt Tng cng cỏn b cú phm cht o c tt v nng lc chuyờn mụn cao v cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut Cỏn b kim sỏt phi khụng ngng rốn luyn ý thc chớnh tr, luụn luụn nm vng cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng cụng tỏc phũng, chng ti phm vic rốn luyn ý thc chớnh tr phi luụn i ụi vi vic rốn luyn phm cht o c ca ngi cỏn b Kim sỏt theo nh li dy ca Ch tch H Chớ minh; Cụng minh, chớnh trc, khỏch quan, thn trng v khiờm tn Vic xa ri rốn luyn phm cht chớnh tr v o c ca ngi cỏn b Kim sỏt, s dn n vic b li ớch vt cht, tinh thn cỏm d v i n vi phm phỏp lut Cỏn b kim sỏt phi khụng ngng hc nõng cao trỡnh phỏp lý v trau di kin thc chuyờn mụn, nghip v hon thnh nhim v c giao Mi cỏn b phi sc hc tp, nghiờn cu, t nõng cao trỡnh v mi mt, nm vng chc nng, nhim v ca nghnh v cỏc thao tỏc nghip v c quy nh cỏc quy ch nghip v Bờn cnh ú Lónh o nghnh Kim sỏt cn cú s quan tõm hn na cụng tỏc o to cỏn b Túm li, mt ngi b vụ ti lõm vo vũng lao lý, ú khụng nhng l iu au kh vi bn thõn h m i vi c gia ỡnh h, nguyờn nhõn dn n iu ú mt phn l nhng ngi tin hnh t tng ngi phm ti nhn nh ngoi vũng phỏp lut, l mt iu xó hi khụng th chp nhn c Nguyờn nhõn mt phn cng l nhng ngi tin hnh t tng Vỡ vy nhng ngi tin hnh t tng ú cú cỏc Kim sỏt viờn, nhng ngi cú quyt nh nh hng n sinh mng chớnh tr ca ngi khỏc, tin hnh t tng, ngoi chuyờn mụn nghip v vng vng thỡ cn phi cú o c v lng tõm ngh nghip sỏng, mi cú th gii quyt mt cỏch ỳng n, cụng minh chớnh xỏc mi gúp phn bo v cụng lý v phỏp ch XHCN - Tng cng u t c s vt cht phc v hot ng ca ngnh Kim sỏt Cn tng cng u t c s vt cht, trang b cho cỏc VKS thi gian ti l mt yờu cu khỏch quan phc v tt hn cho hot ng ngh nghip ton ngnh Kim sỏt Do vy, chỳng tụi kin ngh vi cỏc cp, cỏc ngnh Trung ng cn quan tõm u t v c s vt cht m c th trc mt cn xõy dng tr s lm vic cho n v no cha cú tr s lm vic; sa cha, ci to li nhng tr s ó xung cp nghiờm trng v u t mt s trang thit b cn thit phc v cho cụng tỏc nh cỏc huyn nỳi thỡ cn trang b phng tin xe mỏy, hn na thi gian ti thc hin ch trng tng thm quyn cho cp huyn nờn s lng cỏn b cỏc VKS cp huyn s tng cỏc trang thit b ti thiu nh bn gh hin nhiu n v khụng cỏc cỏn b phi dựng chung bn v t ng ti liu, vỡ vy cng cn trang b y trang thit b ti thiu cho cỏc VKS cp huyn, xõy dng h thng bng lng, ph cp phự hp cỏn b, Kim sỏt viờn ngnh Kim sỏt m bo cuc sng yờn tõm cụng tỏc v hn ch ti a s tỏc ng t nhng tiờu cc xó hi PHN KT LUN Bờn cnh nhng thun li l c bn , Vin KSND huyn ng Hũa cng gp khụng ớt khú khn Song c s quan tõm ch o ,lónh o ca VKSND thnh ph H Ni,ca Huyn y ,HND,UBND v s giỳp ca cỏc c quan ban nghnh huyn,vi tinh thn trỏch nhim cao ,on kt tt v s c gng n lc ca th lónh o ,cỏn b ,KSV Vin KSND huyn ng Hũa , khc phc nhng khú khn , hon thnh xut sc ch tiờu Thc hin tt chc nng nhim v ca nghnh , coi trng tinh thn on kt gn bú v ngoi n v ,sỏt cỏnh cựng vi cỏc c quan t phỏp v cỏc c quan ban nghnh on th ca huyn cựng th hin tt nhim v chớnh tr gúp phn ỏng k trỡ s n nh v tỡnh hỡnh an ninh chớnh tr trt t an ton xó hi ti a phng to iu kin nhõn dõn huyn yờn tõm phỏt trin kinh t húa xó hi , thc hin thng li cỏc ch tiờu nhim v k hoch ca Huyn y ,HND,UBND huyn Song hot ng thc hin chc nng nhim v ca Vin KSND huyn cũn nhng hn ch tn ti sau : + Vic nm qun lý phõn loi tin bỏo t giỏc ti phm,kin ngh t ụi cha c kp thi + Quan h phi kt hp gia c quan ban nghnh on th v ngoi n v cú vic cha c kp thi nờn phn no cng nh hng n kt qu cụng tỏc kim sỏt ca n v + Phng tin, trang thit b ca n v khụng c y cũn thiu thn nhiu phn no cng nh hng n kt qu cụng tỏc chuyờn mụn nghip v [...]... tội phạm và giai đoạn xét xử hình sự tại Tòa án thì đó là cơ quan thực hành quyền công tố ở nớc ta chỉ có Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất thực hành quyền công tố Cơ quan điều tra chỉ là ngời hỗ trợ cho Viện kiểm sát đa vụ án ra Tòa; Tòa án chỉ xét xử những tội phạm và ngời phạm tội mà Viện kiểm sát đã truy tố Nh vậy có thể quan niệm rằng, nội dung thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng... khởi tố của cơ quan điều tra chỉ thực sự có ý nghĩa phát động công tố quyền sau khi đợc Viện kiểm sát xem xét; nếu quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự của cơ quan điều tra không có căn cứ và trái pháp luật thì Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ Tòa án có quyền khởi tố vụ án hình sự, nếu qua việc xét xử phát hiện có tội phạm bị bỏ lọt, nhng các quyết định khởi tố vụ án hình sự của Tòa án đều... thực hành quyền đó là thuộc Viện kiểm sát, họ đã cắt khúc nội dung quyền công tố và lấy một số hoạt động phổ biến dễ thấy của quyền này nh truy tố, luận tội tại phiên tòa là quyền công tố nên đã nhầm lẫn giữa quyền công tố và thực hành quyền công tố Việc thu hẹp khái niệm, nội dung và phạm vi thực hiện quyền công tố nh thế là không có căn cứ, bởi vì trên thực tế hoạt động truy tố và duy trì quyền công. . .vụ việc vi phạm trật tự pháp luật ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nớc bảo vệ trật tự pháp luật", phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và đợc tiến hành trong khi thực hiện các công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, lao động, hành chính, kiểm sát thi hành án, kiểm sát việc giam, giữ - cải tạo và công tác... hoặc nhầm lẫn giữa quyền công tố với việc tổ chức thực hiện quyền công tố, giữa quyền năng công tố với thẩm quyền tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng, hoặc quyền khởi kiện của đơng sự với quyền khởi tố của cơ quan công tố trong lĩnh vực tố tụng dân sự Xuất phát từ kết quả nghiên cứu lịch sử ra đời của quyền công tố, những đặc trng khác biệt giữa hoạt động công tố và t tố cũng nh sự khác nhau về... điều tra nhng đợc đặt trong sự giám sát của Viện kiểm sát Trong giai đoạn xét xử, nội dung thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát bao gồm: - Duy trì quyền công tố tại phiên tòa bằng các hoạt động nh công bố cáo trạng và quyết định của Viện kiểm sát về vụ án trớc phiên tòa; tham gia thẩm vấn, luận tội đối với bị cáo, tranh luận với luật s, ngời bào chữa và những ngời tham gia tố tụng khác tại phiên tòa... về thực hành quyền công tố và chủ thể thực hành quyền công tố Do đó việc quan niệm nội dung thực hành quyền công tố cũng còn khác nhau Có quan điểm cho rằng, nếu coi khởi tố vụ án hoặc bắt, tạm giam bị cáo là nội dung thực hành quyền công tố thì có nghĩa là cơ quan điều tra và Tòa án cũng là cơ quan thực hành quyền công tố Chúng tôi cho rằng, ở đây có sự nhầm lẫn giữa quyền năng tố tụng với quyền của. .. thể nào có quyền khởi tố vụ án hình sự, chủ thể nào có quyền khởi tố vụ án dân sự, hành chính, lao động đều là chủ thể thực hành quyền công tố mà phải xác định chủ thể nào đ ợc giao nhiệm vụ đa vụ án ra Tòa thì chủ thể ấy chính là cơ quan thực hành quyền công tố vì quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nớc đa vụ án ra Tòa, quyền yêu cầu xử lý các vụ việc xâm phạm đến lợi ích chung một cách công khai... hành xong bản án Trong TTHS ở nớc ta hiện nay, Viện kiểm sát thực hiện quyền công tố ở các giai đoạn tố tụng, bởi vì khi có việc tiến hành tố tụng thì bao giờ cũng gắn liền với việc buộc tội Do đó, không thể quan niệm việc thực hành quyền công tố chỉ ở giai đoạn điều tra, xét xử sơ thẩm hoặc xét xử phúc thẩm Tại phiên tòa giám đốc thẩm, Viện kiểm sát cũng có thể bảo vệ quan điểm buộc tội của Viện kiểm. .. việc khởi tố vụ án hình sự độc lập thì chỉ có cơ quan Viện kiểm sát Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự không có căn cứ và trái pháp luật của cơ quan điều tra và các cơ quan khác đợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Đối với những quyết định khởi tố vụ án của Tòa án không có căn cứ thì Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kháng nghị ... vi thực hành quyền công tố khởi tố vụ án đợc tiến hành thực công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát việc giải vụ án dân sự, lao động, hành chính, kiểm sát thi hành án, kiểm. .. giám sát Viện kiểm sát Trong giai đoạn xét xử, nội dung thực hành quyền công tố Viện kiểm sát bao gồm: - Duy trì quyền công tố phiên tòa hoạt động nh công bố cáo trạng định Viện kiểm sát vụ án. .. phạm giai đoạn xét xử hình Tòa án quan thực hành quyền công tố nớc ta có Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố Cơ quan điều tra ngời hỗ trợ cho Viện kiểm sát đa vụ án Tòa; Tòa án xét xử tội