Đang tải... (xem toàn văn)
Chi ngân sách nhà nước với thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế của Việt Nam thời gian qua
NS cân Thặng dư NS T = 0,25Y 1000 LỜI MỞ ĐẦU Thâm hụt NS Y Phúc lợi vật chất đo giá trị hàng hoá dich vụ mà kinh T, G tế sản xuất Nghiên cứu tăng trưởng kinh tế nghiên cứu khả kinh tế sản xuất hàng hoá dịch vụ Những câu hỏi thường đặt như: số kinh tế giàu có vật chất kinh tế khác lại nghèo? Vì số kinh tế lại nhanh chóng giàu lên kinh tế khác nghèo Chẳng hạn người dân trung lưu nước giàu Mỹ, Nhật lại có mức sống cao người dân trung lưu nước nghèo Mức chênh lệch sống Người dân nước giàu tiện nghi nhiều cho sống, chăm sóc y tế tốt có tuổi thọ cao Xét theo thời gian, nước mức sống thay đổi nhiều Và tất yếu tố tăng trưởng kinh tế tác động lên Nghĩa vấn đề tăng trưởng kinh tế vấn đề quan trọng tác động lên sống người dân Nó có vai trị quan trọng việc thực sách nhà nước I TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ - MỘT MỤC TIÊU KINH TẾ VĨ MÔ QUAN TRỌNG Khái quát chung tăng trưởng kinh tế Mục tiêp phát triển kinh tế quốc gia mục tiêu quan trọng hàng đầu Hiện nay, lại có thực tế tỷ lệ tăng trưởng nước khác Tại số nước Đông Á Singapor hay Hàn Quốc, thu nhập bình quân đầu người tăng 7% năm thập kỷ qua Trái lại, số nước Etiopia Nigiêria, thu nhập bình qn khơng thay đổi thời gian dài Vậy đâu nguyên nhân khác biệt Để đánh giá thành tựu kinh tế vĩ mô quốc gia, người ta sử dụng thước đo quan trọng tổng sản phẩm nước (GDP) Qui mô GDP thực tế tiêu tốt để phản ánh thịnh vượng kinh tế mức tăng trưởng GDP thực tế tiêu tốt tiến kinh tế Khi nước có tăng trưởng kinh tế, dân cư nước nhìn chung có sống sung túc Tăng trưởng kinh tế định nghĩa gia tăng mức sản xuất mà kinh tế tạo theo thời gian Nghiên cứu tăng trưởng kinh tế nghiên cứu khả kinh tế sản xuất hàng hố - dịch vụ Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế tính phần trăm thay đổi mức sản lượng quốc dân: g = x 100% Trong đó: gt tốc độ tăng trưởng thời kỳ t Y GDP thực tế thời kỳ t Thước đo gây nhầm lẫn dân số tăng lên nhanh GDP thực tế lại tăng trưởng chậm Do nhà kinh tế xây dựng định nghĩa khác thích hợp tăng trưởng kinh tế theo mức sản lượng bình qn đầu người Theo đó, tăng trưởng kinh tế tính phần trăm thay đổi GDP thực tế bình quân đầu người thời kỳ nghiên cứu so với kì trước - thơng thường tính cho năm gpct = x 100% gpct tốc độ tăng trưởng GDP thực tế bình quân đầu người thời kì t Y GDP thực tế BQ đầu người Các yếu tố định tăng trưởng kinh tế Thực tế cho thấy có khác biệt lớn tỉ lệ tăng trưởng, vị trí xếp hạng nước theo thu nhập thay đổi mạnh mẽ theo thời gian Như biết Nhật - đất nước chịu hậu nặng nề sau chiến tranh giới thứ II- vươn lên nhiều nước khác Một nước tụt lại phía sau Anh Vào năm 1870, Anh nước giàu giới thu nhập bình quân đầu người cao Mỹ khoảng 20% Nhưng điều lý giải cho thay đổi ấy? Vì số nước tăng trưởng nhanh số khác lại tụt hậu? Các nhà kinh tế học chứng minh rằng: tăng trưởng kinh tế định yếu tố sau: a) Mục tiêu tăng trưởng kinh tế Chúng ta phải nghi ngờ tầm quan trọng tăng trưởng với tư cách mục tiêu sách quốc gia Sự tăng trưởng tạo điều kiện để nâng cao mức sống đẩy mạnh an ninh quốc gia Nó kích thích kinh doanh táo bạo, khuyến khích đổi mang lại khích lệ thường xuyên hiệu kĩ thuật quản lý Hơn kinh tế tăng trưởng tạo thuận lợi cho tính động mặt kinh tế xã hội Vào năm 70, mục tiêu tăng trưởng kinh tế bị trích Sự trích có sở chủ yếu Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế liên tục chắn khiến cho tình trạng nhiễm mơi trường ngày tăng phá huỷ môi trường sửa chữa Thứ hai, tăng trưởng kinh tế dẫn đến suy yếu "các nguồn lực khơng thể tái tạo" Tuy nhiên q trình phát triển đến nay, tiến khoa học công nghệ chứng tỏ ngần ngại không cần thiết người có khả khắc phục điều b) Năng suất - yếu tố quan trọng hàng đầu định tăng trưởng Ta thấy tầm quan trọng tăng trưởng kinh tế hoạt động mục tiêu phủ Nhưng câu hỏi đặt điều định tăng trưởng Lời giải thích gói gọn từ "Năng suất" Thuật ngữ "năng suất" phản ánh lượng hàng hoá - dịch vụ mà công nhân sản xuất lao động Năng suất đóng vai trị định mức sống nước Hãy nhớ tổng sản lượng nước phản ánh đồng thời tổng thu nhập tất thành phần kinh tế tổng chi tiêu cho sản lượng hàng hoá - dịch vụ kinh tế Đất nước hưởng thụ sống tốt đẹp sản xuất lượng hàng hoá - dịch vụ lớn Người Mỹ sống sung túc người Nigiêria cơng nhân Mĩ có suất cao cơng nhân Nigiêria Nghĩa mức sống nước phụ thuộc vào lực sản xuất hàng hoá dịch vụ nước c) Các nguồn lực tăng trưởng kinh tế Sau nghiên cứu mục tiêu tăng trưởng yếu tố suất, người ta lại đặt câu hỏi: Vì số kinh tế lại có khả sản xuất nhiều hàng hoá - dịch vụ kinh tế khác? Để trả lời câu hỏi ta cần xem xét nguồn lực tăng trưởng Nguồn lực nhân tố định tăng trưởng, gồm: nguồn nhân lực, tích lũy tư bản, tài nguyên thiên nhiên tri thức công nghệ Các nhân tố tồn định suất kinh tế thực phức tạp Vốn nhân lực yếu tố định đến tăng trưởng kinh tế nước Nhiều nhà kinh tế cho chất lượng đầu vào lao động - kỹ năng, kiến thức kỷ luật lực lượng lao động - yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế Hầu hết yếu tố khác sản xuất tư vật, ngun vật liệu, cơng nghệ mua vay kinh tế giới Một nước nhập thiết bị thơng tin viễn thơng, máy tính, máy phát điện, loại máy móc đại Nhưng hãng tư sử dụng cách hiệu người cơng nhân có kỹ đào tạo, có trình độ văn hố, kỷ luật lao động cao làm cho suất lao động tăng, người quản lý có tri thức khả quản lý quy trình cơng nghệ đại cách có hiệu Cơng nhân làm việc với suất cao họ có nhiều cơng cụ lao động khối lượng trang thiết bị sở vật chất dùng trình sản xuất hàng hoá dịch vụ gọi tư vật hay viết gọn tư Ví người thợ mộc làm việc, có cưa, bào, đục, máy tiện… Việc có nhiều cơng cụ cho phép người thợ làm việc nhanh xác Nghĩa tuần người thợ mộc với dụng cụ thơ sơ làm sản phẩm so với người có cơng cụ tinh vi, chun cho nghề mộc Tư vật biểu thị yếu tố đầu vào q trình sản xuất mà trước đầu Tư vật nhân tố sản xuất dùng để sản xuất tất loại hàng hoá dịch vụ, có thân tư Bản thân tư vật nước tăng trưởng theo thời gian tăng nhanh chậm phụ thuộc vào q trình tích luỹ tư Nhưng biết tích luỹ tư cần có hy sinh tiêu dùng nhiều năm Nhưng tăng trưởng nhanh có xu hướng đầu tư mạnh vào hàng hoá tư mới, nước tăng trưởng nhanh nhất, 10 → 20 % thu nhập dành cho tích luỹ tư - yếu tố tác động đến tăng trưởng Khi bàn đến tư không đề cập đến nhà xưởng, máy móc Nhiều đầu tư phủ tiến hành đặt móng cho phát triển khu vực tư nhân Những đầu tư gọi tư cố định xã hội bao gồm dự án lớn mở đường cho hoạt động thương mại Đường sá dự án nước thuỷ lợi, biện pháp yếu tố cộng đồng ví dụ quan trọng Tất dự án gồm khoản đầu tư lớn thường chia nhỏ hay đầu tư trọn gói nhiều có lợi tức tăng dần theo quy mô Và khoản đầu tư ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế - phủ phải tham gia vào để đảm bảo đầu tư sở hạ tầng hay tư xã hội thực Tài nguyên thiên nhiên yếu tố sản xuất quan trọng kinh tế Tài nguyên thiên nhiên yếu tố đầu vào trình sản xuất thiên nhiên mang lại đất đai, sơng ngịi khống sản Có loại tài nguyên thiên nhiên: loại tái tạo loại không tái tạo Dầu mỏ tài nguyên thiên nhiên thuộc loại không tái tạo được; rừng ví dụ tài nguyên tái tạo Sự khác biệt nguồn tài nguyên thiên nhiên gây số khác biệt mức sống giới Sự thành cơng có ý nghĩa lịch sử Mỹ bắt nguồn từ cung đất đai mênh mơng, thích hợp cho ngành nông nghiệp Ngày số nước vùng Trung Đông Cô-oét Ả rập Xêút giàu họ sống giếng dầu lớn giới Mặc dù nguồn tài nguyên thiên nhiên có ý nghĩa quan trọng, khơng thiết nguyên nhân làm cho kinh tế có suất cao việc sản xuất hàng hoá dịch vụ Ví dụ, Nhật quốc gia giàu giới khơng có tài ngun thiên nhiên Thương mại quốc tế nguyên nhân thành công nước Nhật Nhật nhập nhiều tài nguyên thiên nhiên cần thiết, chẳng hạn dầu mỏ, xuất hàng cơng nghiệp sang nước có nhiều tài nguyên Cùng với ba nhân tố sản xuất thảo luận trên, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhân tố quan trọng tri thức công nghệ Trong lịch sử, tăng trưởng nước giới có hình mẫu khác khơng phải q trình sáng chế thay đổi cơng nghệ không ngừng đem lại bước tiến xa khả sản xuất nước châu Âu, Mỹ, Nhật nước công nghiệp Hàn Quốc, Singapor… Nhân tố cuối định suất tiến công nghệ Cách kỷ, đa số người Mỹ nơng dân, kỹ thuật trồng trọt hồi đòi hỏi nhiều lao động để làm lượng lương thực cần thiết cho người Ngày nhờ tiến kỹ thuật trồng trọt, phần nhỏ dân số làm việc nơng nghiệp đủ ni sống tồn xã hội Sự thay đổi công nghệ cho phép chuyển lao động sang ngành sản xuất hàng hoá dịch vụ khác Thay đổi công nghệ thay đổi trình sản xuất đưa sản phẩm cho tạo sản lượng nhiều cải tiến với lượng đầu vào Những phát minh làm suất tăng nhanh động nước, máy phát điện, bóng đèn, động đốt trong, máy bay phản lực hạng nặng chở khách Những thay đổi công nghệ phát minh sản phẩm điện thoại, máy thu thanh, máy bay, máy ảnh, vơ tuyến truyền hình máy tính Những phát minh phát minh nổ bật kỷ nguyên đại diễn ngành điện tin học mà máy tính xách tay nhỏ bé ngày có cơng suất vượt xa máy tính nhanh năm 1960 Những phát minh ví dụ đặc sắc thay đổi công nghệ Tuy nhiên thay đổi công nghệ thực tế trình liên tục bao gồm cải tiến lớn, nhỏ Những cải tiến nhỏ phận tiến đặn kinh tế Tiến cơng nghệ có tầm quan trọng lớn việc nâng cao mức sống, nhà kinh tế từ lâu suy nghĩ làm để khuyến khích tiến cơng nghệ Rõ ràng thay đổi cơng nghệ khhơng phải q trình học đơn giản việc tìm sản phẩm trình sản xuất tốt Thay thế, sáng kiến nhanh địi hỏi phải ni dưỡng tinh thần kinh doanh Trên nguồn tăng trưởng kinh tế, nhiên nhân tố khác nhiều nước số nước kết hợp chúng hiệu nước khác Vấn đề chi ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống nhất, ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Cho đến thật ngữ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội quốc gia Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước Nó có vai trị quan trọng mơ hình, công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội vai trò quan trọng ngân sách nhà nước chế thị trường Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Thực chất chi ngân sách nhà nước việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ nhà nước Song việc cung cấp có đặc thù riêng Thứ chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ Thứ hai tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài chính, yêu cầu đặt là: Khi xem xét, đánh giá khoản chi ngân sách nhà nước, cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm tồn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mơ Thứ ba xét mặt tính chất phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước Tuỳ theo yêu cầu việc phân tích, đánh giá quản lý ngân sách thời kỳ người ta phân chia khoản chi ngân sách nhà nước theo nhiều tiêu thức khác Trong thời kỳ quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung nước ta trước đây, nộ dung khoản chi ngân sách nhà nước phân loại dựa chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đây cách phân loại chủ yếu thời kỳ Theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước, nội dung chi tiêu ngân sách nhà nước bao gồm, chi kiến thiết kinh tế, chi văn hoá- xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phịng khoản chi khác Trong kinh tế thị trường nước ta nay, cách phân loại nội dung chi tiêu ngân sách nhà nước theo tính chất kinh tế khoản chi sử dụng phổ biến Đây cách phân loại quan trọng nhất, trình bày nội dung chi tiêu phủ để qua người ta nhận rõ phân tích, đánh giá sách, chương trình phủ thơng qua kinh phí để thực chương trình, sách Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước chia làm thành phần Đó chi thường xun chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên khoản chi khơng có khu vực đầu tư có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động quan nhà nước nhằm trì đời sống quốc gia Về nguyên tắc khoản chi phải tài trợ khoản thu khơng mang tính hoàn hảo trả (thu cân đối) ngân sách nhà nước 10 Chi thường có bao gồm có ba vấn đề chi chủ quyền quốc gia, chi liên quan đến điều hành trì hoạt động quan nhà nước chi phí cho can thiệp nhà nước Chi quốc gia tức chi phí mà chi phí mà quan nhà nước cần phải thực để bảo vệ chủ quyền quốc gia, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, thông tin đai chúng… Chi liên quan đến điều hành quannn để thực nhiệm vụ giao phó chi can thiệp nhà nước để nhằm mục đích hỗ trợ phát triển hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi pihí thuộc loại chi phí chuyển nhượng như: trợ cấp cho quan nhà nước để thực hoạt động nghiệp, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ BHXH, trả lãi, nợ Chính phủ… Cịn chi đầu tư phát triển tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia, gồm có chi mua sắm máy móc, thiết bị dụng cụ Chi xây dựng tư bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị Chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào cơng ty, góp vốn vào đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh Cácchi phí chuyển nhượng đầu tư chi phí đầu tư liên quan đến tài trợ nhà nước hình thức cho vay ưu đãi trợ cấp cho pháp nhân kinh tế công hay tư để thực nhiệm vụ đồng loại với nghiệp vụ nêu trên, nhằm thực sách phát triển kinh tế nhà nước II VẤN ĐỀ NSNN ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ THẾ GIỚI Để bắt đầu nghiên cứu tăng trưởng kinh tế dài hạn, cần nhìn vào thực tế số kinh tế giới Ở Nhật vào thời kỳ 1890 thu nhập thực tế bình qn đầu người 1196 la, đến 1997 23400 đô la ta nhận thấy tỉ lệ tăng trưởng hàng năm 2,82 Ở Brazin năm 1900 có mức thu nhập thực tế bình qn đầu người đầu kỳ 619 đô la, năm 1997 23400 có tỷ lệ tăng trưởng hàng năm 2,41 11 Ở Mêhicô năm 1900 mức thu nhập 922 la, nưm 1997 8120 có mức tăng trưởng 2,27 Ở Đức 1,99; Canađa 1,95; Trung Quốc 1,91; Áchentina 1,76; Mỹ 1,75; Anh 1,33 Ấn Độ 1,34 Nhìn vào số liệu ta thấy mức tăng trưởng kinh tế nhanh ảnh hưởng đến phát triển nước Lúc đầu Nhật nước giàu Nhưng tăng trưởng thần kỳ mà Nhật trở thành siêu cường kinh tế với thu nhập bình quan thua Mỹ chút Vì khác biệt tỷ lệ tăng trưởng, vị trí xếp hạng nước theo thu nhập thay đổi mạnh mẽ theo thời gian Như thấy Nhật nước vươn lên nhiều nước khác Một nước tụt hậu lại sau Anh Mỗi nước lại chế khác nhau, nên vấn đề chi ngân sách nhà nước không giống nước Nếu phủ nước điều tiết thu chi ngân sách hợp lý thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tránh thâm hụt ngân sách Thực tế cho thấy Nhật nước thu chi ngân sách hợp lý Mỹ thời Bil Clinton làm tổng thống, thu chi ngân sách nhà nước ổn định, chí cịn có thặng dư Nhưng từ Bush kế nhiệm, ngân sách nhà nước lại bất ổn, cân Làm để quản lý, điều tiết ngân sách nhà nước cách hợp lý, có lẽ câu hỏi lớn, vấn đề nan giải với phủ quốc gia III CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI THỰC HIỆN MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Tình hình kinh tế - ngân sách Việt Nam thời gian qua Thời gian vừa qua, kinh tế Việt Nam có thay đổi rấtlớn Tháng 1/2007, Việt Nam thức thành viên tổ chức Thương mại giới (WTO) Thị trường Việt Nam mở rộng cửa, điểm dừng chân nhiều nước giới Chính mà vấn đề ngân sách Việt Nam có thay đổi đáng kể 12 Như biết: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế lĩnh vực phân phối thành viên xã hội Các quan hệ kinh tế thuộc phạm vi ngân sách nhà nước không hoạt động cách riêng lẻ, rời rạc mà có mối quan hệ ràng buộc, tác động qua lại lẫn tạo thành hệ thống ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, theo điều tra 118 hiến pháp nước cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 quy định có cấp hành là: Trung ương, tỉnh (và thành phố trực thuộc trung ương), huyện (và cấp tương đương), tức có quyền trung ương quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) Ở cấp quyền địa phương tồn Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ nghị kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội ngân sách địa phương Về tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nước ta qua nhiều lần cải tiến sửa đổi, theo điều luật ngân sách nhà nước quy định: "Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (ngân sách địa phương)" Ngân sách nhà nước nước ta thể thống bao gồm toàn khoản thu chi nhà nước năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Sự thống có khác với nước khác chỗ: dự toán ngân sách tốn ngân sách hàng năm trình quốc hội bao gồm tất khoản thu chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ở địa phương, dự toán ngân sách toán ngân sách địa phương hàng năm trình hội đồng nhân dân tỉnh bao gồm tất khoản thu chi tỉnh huyện Tuy nhiên, nay, ngân sách nhà nước nước ta chưa hồn chỉnh, toàn khoản thu chi ngân sách xã chưa tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Tình hình sử dụng cơng cụ ngân sách nhà nước Việt Nam nhằm thúc đẩy kinh tế 2.1 Những kết đạt 13 Ngày 25/4/2006, Chính phủ ban hành Nghị định việc khoán thu, chi đơn vị nghiệp, cơng lập Việc có ảnh hưởng tích cực tới việc thu chi ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập Đơn vị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định luật kế tốn Ngồi ra, đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động Việc giúp đơn vị tự xác định nhiệm vụ hoạt động mình, tăng tính cạnh tranh tăng thu ngân sách nhà nước Tháng 1/2007, Việt Nam thức gia nhập WTO, việc tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, điều nhận thấy gia nhập WTO thực mang lại kết cho doanh nghiệp biết tận dụng để phát triển sản xuất, kinh doanh Nhưng tình hình sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam cịn nhiều yếu kém, vào WTO đồng nghĩa tới hàng loạt rào cản, khó khăn đặt cho phía: Nhà nước doanh nghiệp có khơng ý kiến thận trọng cho rằng, Việt Nam gia nhập WTO, hội tiềm năng, thách thức thực Nền kinh tế Việt Nam đà phát triển mạnh mẽ vấn đề ngân sách Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc điều tiết lĩnh vực kinh tế, kích thích tăng trưởng kinh tế Trong chế thị trường kế hóa tập trung, với việc Nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò Ngân sách Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động trở nên thụ động Chuyển sang chế thị trường lĩnh vực kinh tế Nhà nước định hướng việc hình thành định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích 14 thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền, điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ để vừa kích thích vừa gây sức ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế Và số liệu thực tế cho thấy thời gian qua, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng 8,13%/năm áp lực cạnh tranh doanh nghiệp cạnh tranh gia tăng thị trường thông tin di động, doanh nghiệp ô tô nước cạnh tranh giảm giá Về hàng khơng, năm 2007, Việt Nam đinh ninh định hướng Việt Nam ạt Tết Đinh Hợi tới Việt Nam dự kiến có tỷ lượng kiền hối đổ Đây điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế nước nhà Hơn nữa, sốt thị trường chứng khoán bùng nổ mạnh mẽ Người dân doanh nghiệp đổ xô đầu tư vào cổ phiếu, trái phiếu Huy động vốn vay nước lượng đầu tư vào công ty cổ phần nhiều Thực tế ti vi đài báo nhiều người dân nhà doanh nghiệp giàu lên nhanh chóng nhờ chơi chứng khốn Tình trạng q nong thị trường chứng khốn cịn nhiều bất cập giúp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao, GDP thực tế bình quân đầu người tăng lên nhanh chóng VD: Người Việt Nam vay 1.766 tỷ động xây dựng thủy điện vẽ (nhờ ngân hàng: công thương Việt Nam, ngoại thương Việt Nam ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn) (Cơng ty cơng nghiệp tàu thủy Sài Gịn đầu tư 287 tỷ đồng đóng tàu xuất khẩu…) * Ngân sách Nhà nước không điều tiết lĩnh vực kinh tế mà điều tiết lĩnh vực xã hội Sự tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc Nhà nước khơng mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng dịch vụ kể phân chia người tiêu dùng, nguồn tài trợ 15 để thực nhiệm vụ lại cấp phát từ ngân sách Nhà nước Như vậy, việc thực nhiệm vụ có tính chất chung tồn xã hội, ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, với việc thực nhiệm vụ có tính chất chung tồn xã hội , hàng năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thơng qua loại trợ giúp trực tiếp giành cho người có thu nhập thấp có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, loại trợ cấp giúp gián tiếp hình thức trợ giúp cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước…), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm) chương trình quốc gia lớn chống mù chữ, chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hóa khuyến dụng, hàng hóa cơng cộng… Tuy tầng lớp dân cư hưởng dịch vụ này, nước ta, tỷ lệ người nghèo chiếm phần lớn dân cư, nên phần hưởng người nghèo lớn Bên cạnh khoản chi Ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sử dụng để thực vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Việc kết hợp thuế trực thu thuế gián thu, mặt vừa tăng cường khoản thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác vừa nhằm điều tiết thu nhập tầng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng đảm bảo thu nhập hợp lý tầng lớp người lao động * Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do để ổn định giá phủ tác động vào cung hóa thị trường Sự tác động không thực thông qua thuế mà cịn thực thơng qua sách lên ngân sách Nhà nước nguồn cấp phát chi tiêu ngân sách Nhà nước hàng năm, quỹ dự trữ Nhà nước hàng hóa tài hình thành Chính phủ sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm 16 khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế mặt khác giảm thuế vệ sinh đầu tư kích thích sản xuất phát triển để tăng cung Ngồi việc phủ phát hành công cụ để vay nhân dân bù đắp thiếu ngân sách Nhà nước góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độc lạm phát kinh tế quốc dân IV ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ CHI NGÂN SÁCH CHÍNH PHỦ Quản lý ngân sách phủ Ngân sách phủ tính chênh lệch tổng thu nhập mà phủ nhận trừ tất khoản mục chi tiêu mà phủ thực thời kỳ định Một cách tương đương, tính thuế rịng trừ chi tiêu phủ mua hàng hóa dịch vụ BB = Tx - G - Tr (Tx - Tr) - G hay BB = T - G BB =tY - G Trong đó: BB cán cân ngân sách Tx tổng nguồn thu nhập Trlà chuyển giao thu nhập G chi tiêu phủ mua khóa dịch vụ T thuế rịng tức Khi thu nhập lớn chi tiêu, phủ có thặng dư ngân sách Khi chi tiêu lớn thu nhập, điều mà diễn hầu hết quốc gia lịch sử đại, phủ có thâm hụt ngân sách Khi thu nhập chi tiêu nhau, phủ có cân ngân sách Một vấn đề phát sinh phủ tăng chi tiêu giảm thuế để kích cầu biện pháp lại làm tăng thâm hụt ngân sách Ngược lại, phủ tài khóa thắt chặt qua việc cắt giảm chi tiêu phủ tăng thuế nhằm kiềm chế lạm phát lại làm giảm thâm hụt ngân sách Tuy nhiên 17 ngân sách phủ phụ thuộc vào nhiều yếu tố thay đổi lý chẳng liên quan đến sách tài khóa Chẳng hạn, với mức chi tiêu cố định 250 thuế 25% thu nhập, ngân sách phủ cân thu nhập 1000 minh họa hình vẽ Tại mức thu nhập thấp 1000, ngân sách bị thâm hụt ngược lại, mức thu nhập cao 1000, ngân sách có thặng dư Phân tích cho thấy thân cán cân ngân sách khơng hồn tồn phụ thuộc vào sách tài khóa Nếu thực tế thâm hụt ngân sách xuất kinh tế rơi vào khủng hoảng việc thực sách tài khóa thắt chặt làm giảm tổng chi tiêu đẩy kinh tế lún sâu vào suy thoái Chúng ta xem xét đến ngân sách mức toàn dụng nhân cộng hay gọi ngân sách cấu (BB*) Chỉ tiêu tính sở ước tính mức chi tiêu thu thuế với giả thiết kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm Kết thu phụ thuộc vào lựa chọn sách tài khoa mà khơng bị ảnh hưởng biến động kinh tế ngắn hạn BB* = tY* - G Bây quan tâm đến khác cán cân ngân sách thực tế cán cân ngân sách cấu: BB - BB* = (tY - G) - (tY* - G) = t (Y-Y*) Như vậy, cán cân ngân sách thực tế cán cân ngân sách cấu khác khoản thuế ròng Cụ thể, sản lượng mức tự nhiên thâm hụt ngân sách thực tế lớn thâm hụt ngân sách cấu Ngược lại, 18 sản lượng cao mức tự nhiên thặng dư ngân sách thực tế lớn thặng dư ngân sách cấu Sự khác cán cân ngân sách thực tế cán cân ngân sách cấu phản ánh thành tố chu kỳ ngân sách thường gọi cán cân ngân sách chu kỳ phản ánh tác động biến động kinh tế ngắn hạn đến thu nhập chi tiêu phủ Khi kinh tế rơi vào suy thoái, ngân sách tự động xấu nguồn thu từ thuế giảm số khoản mục chuyển giao thu từ thuế giảm só khoản mục chuyển giao thu nhập lại tăng Ngược lại, thời kỳ bùng nổ ngân sách tự động cải thiện Công thức cho thấy ngân sách chu kỳ thâm hụt sản lượng thấp mức tự nhiên có thặng dư thâm hụt sản lượng cao mức tự nhiên Tài trợ cho thâm hụt ngân sách phủ Nhìn chung, có cách để tài trợ cho thâm hụt mà phủ chọn sử dụng: (i) vay tiền từ ngân hàng trung ương hay "tiền tệ hoá thâm hụt"; (ii) vay tiền từ hệ thống ngân hàng thương mại; (iii) vay tiền từ khu vực phi ngân hàng nước; (iv) vay tiền từ nước ngoài, hay giảm dự trữ quốc tế Sau điểm qua cách tài trợ (i) vay tiền từ ngân hàng trung ương (hay tiền tệ hóa thâm hụt) Việc cổ phần vay tiền từ ngân hàng tương đương với việc tạo thêm sở tiền tệ Việc tạo tiền với tốc độ nhanh nhu cầu tiền mức giá hành tạo lượng tiền dư thừa lưu thông cuối đẩy lạm phát tăng lên nhiều kinh tế chuyển đổi, phận lớn thâm hụt ngân sách phủ tài trợ cách phát hành tiền điều coi nguyên nhân gây lạm phát (ii) vay tiền từ hệ thống ngân hàng thương mại làm giảm chi tiêu tư nhân chủ yếu thông qua sức ép làm tăng lãi suất (iii) vay ngân hàng: Một cách tài trợ thâm hụt không dẫn đến tăng lượng tiền lưu hành phủ phát hành nợ công chúng nước Việc vay mượn ngồi ngân hàng cho phép phủ 19 trì thâm hụt mà khơng cần tăng sở tiền tệ hay giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi biện pháp hiệu để kiềm chế lạm phát Tuy nhiên việc vay hệ thống ngân hàng chứa đựng rủi ro sử dụng chúng thường xuyên Thứ nhất, việc tài trợ cho thâ hụt nợ, khơng gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ l nợ so với GDP liên tục tăng Thứ hai, giống vay ngân hàng, vay từ công chúng trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Ở nước trải qua lạm phát cao, giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ thường bị cám dỗ ép buộc (gián tiếp trực tiếp) ngân hàng chí cơng chúng giữ trái phiếu Tuy nhiên, hành động làm lịng tin vào phủ nhiều năm làm cho việc huy động vốn qua kênh trở nên khó khăn (iv) Vay nước ngồi: Chính phủ tài trợ thâm hụt từ nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc phát hành trái phiếu nước giảm dự trữ quốc tế Tuy nhiên, khả sử dụng dự trữ quốc tế tài trợ cho thâm hụt hạn chế Nếu khu vực tư nhân cho nguồn dự trữ quốc tế quốc gia mỏng manh, lịng tin vào khả mà phủ can thiệp vào thị trường ngoại hối dẫn đến dòng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm giá mạnh làm tăng sức ép lạm phát Cuộc khủng hoảng nợ giới thứ ba năm 1980 bắt nguồn từ cạn kiệt dự trữ ngoại hối Mêhicơ vào tháng năm 1982, dẫn đến dự kiểm sốt tài phản ánh qua thâm hụt ngân sách với quy mô lớn kéo dài vào đầu năm 1980 Tài trợ cho thâm hụt khoản vay nước giảm dự trữ quốc tế ban đầu có xu hướng làm tăng tỷ giá hối đoái, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng nước Đối với nhiều kinh tế phát triển (và 20 số kinh tế chuyển đổi), việc vay nợ nhiều khứ lòng tin vào khả trả nợ làm hạn chế đáng kể nguồn tài trợ 21 LỜI KẾT Sau nghiên cứu vấn đề tăng trưởng kinh tế thu thập nhiều số liệu phản ánh mức sống khác nước thời kỳ khác Trong suốt kỷ qua, thu nhập bình quân đầu người Mỹ tăng khoảng 2% năm Với tỷ lệ tăng trưởng nghĩa sau 35 năm, thu nhập bình quân đầu người lại tăng lên gấp đôi Với mức tăng trưởng đó, thu nhập bình qn đầu người Mỹ tăng gấp lần so với 100 năm trước Sự tăng trưởng kinh tế dẫn đến khác biệt mức sống, nhà nước đề nhiều sách hỗ trợ, phát triển Chính sách chi ngân sách nhà nước tạo đà kích thích tăng trưởng đem lại nhiều hiệu tốt cho phát triển kinh tế nước Như tăng trưởng kinh tế nguyên nhân khác biệt nước, giúp nước giàu trì mức sống, nước nghèo nâng cao mức sống Và vấn đề quan trọng kinh tế vĩ mô 22 MỤC LỤC 23 ... giải với phủ quốc gia III CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI THỰC HIỆN MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Tình hình kinh tế - ngân sách Việt Nam thời gian qua Thời gian vừa qua, kinh. .. vấn đề chi ngân sách nhà nước khơng giống nước Nếu phủ nước điều tiết thu chi ngân sách hợp lý thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tránh thâm hụt ngân sách Thực tế cho thấy Nhật nước thu chi ngân sách. .. trọng ngân sách nhà nước chế thị trường Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Thực chất chi ngân sách nhà nước