Lời nói đầu Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho người, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Dân tộc Việt Nam ta trải qua bốn ngàn năm dựng nước giữ nước, nhiều hệ trước tốn công sức xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Vì vậy, trách nhiệm hệ mai sau phải quản lý, giữ gìn đất đai cách chặt chẽ, sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ cải tạo đất nhằm mang lại hiệu sử dụng cao bền vững Sau hai mươi năm đổi tình hình trị nước ta ổn định, kinh tế - xã hội phát triển mạnh, an ninh quốc phòng đảm bảo Kinh tế nông nghiệp thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc chuyển sang sản xuất hàng hoá thành quan trọng nước ta trở thành nước đứng hàng đầu giới xuất nông sản, thuỷ sản Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi với trình chuyển đổi cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đảm bảo nguồn vốn để sử dụng đất đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác quản lý nhà nước đất đai đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Tuy nhiên, tình hình quản lý sử dụng đất đai bộc lộ nhiều yếu như: Cơ quan quản lý nhà nước đất đai cấp nhìn chung yếu, cán địa sở nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất phổ biến, biểu nhiều hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng công trình xây dựng sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không mục đích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp đất đai diễn phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chương II, Điều 18 qui định "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Nội dung Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 Luật đất đai năm 2003 khẳng định Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực việc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng đất hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bước đáp ứng yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt nhân dân, ổn định an ninh trị đất nước Tuy nhiên, việc giao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng đất số địa phương số tồn bất cập Việc kiểm tra, đôn đốc thực định giao đất, cho thuê đất chưa địa phương quan tâm mức Nhiều công trình sử dụng không vị trí, sai lệch diện tích giao, sử dụng đất không mục đích Do vậy, quan có thẩm quyền phải thực nghiêm túc công tác giao đất, cho thuê đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất việc sử dụng đất giao, cho thuê thực cách tiết kiệm, có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh; người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Trong thời gian theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khoá 31 Trường Chính trị Hoàng Đình Giong, với hiểu biết chuyên môn lĩnh vực đất đai Để hiểu nhận thức công tác quản lý nhà nước đất đai Tôi chọn đề tài: "Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật" Với nguyện vọng áp dụng kiến thức bồi dưỡng Trường Chính trị Hoàng Đình Giong vào thực tiễn Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết nhận thức hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều Kính mong nhận đóng góp qúy báu tạo điều kiện giúp đỡ thầy, cô giáo Nhà trường để viết hoàn chỉnh Chân thành cảm ơn ! Bố cục viết gồm phần sau: I Mô tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu IV Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án V Kế hoạch tổ chức thực VI Kết luận kiến nghị I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Gia đình ông Hoàng Quang H bà Nông Thị K gia đình nông, sinh sống xóm GN, xã NX, thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng (thuộc vùng ven thị xã Cao Bằng) Gia đình Ông sinh người đến tuổi trưởng thành Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang H tổ chức đám cưới cho cậu trai Hoàng Văn M, sau thời gian sinh sống, Anh M định xin phép bố mẹ tách hộ riêng, ông Hoàng Quang H bà Nông Thị K trí cho vợ chồng anh M riêng triệu tập thành viên gia đình lại để họp bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh M để dựng nhà cửa canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang H thống chia cho vợ chồng anh M 150 m đất thổ cư 1.500 m2 đất trồng lúa để canh tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất Sau gần hai năm sống riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh M cần có số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh M định chuyển nhượng 300 m2 đất trồng lúa (thửa đất cạnh Tỉnh lộ 203) cho gia đình anh Nguyễn Văn A cư trú thị trấn TL, huyện Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng Sau việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiến hành xong, hai bên đến Uỷ ban nhân dân xã NX làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, việc kê khai nộp thuế trước bạ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất chưa anh Nguyễn Văn A đến quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng để làm thủ tục Đầu năm 2006, vợ anh Nguyễn Văn An chuyển công tác đến Trường THCS thị xã Cao Bằng Anh Nguyễn Văn A định chuyển toàn đình đến thị xã Cao Bằng sinh sống Do có khó khăn chỗ ở, tháng năm 2006 gia đình anh Nguyễn Văn A cho san lấp mặt đất gia đình anh mua với gia đình anh Hoàng Văn M tiến hành động thổ xây nhà (nhà tầng) Đến tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nguyễn Văn A thi công tầng thứ 2, có Đội kiểm tra (Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng) đến kiểm tra Giấy phép xây dựng gia đình, qui định nên gia đình anh Nguyễn Văn A xây nhà chưa xin giấy phép xây dựng chưa cấp có thẩm quyền cấp phép Đội Trật tự đô thị tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A cho dừng thi công công trình gia đình, Đội Trật tự đô thị đề nghị Uỷ ban nhân dân xã NX định xử phạt hành gia đình anh Nguyễn Văn A 200.000, đ yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn A cầm giấy tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Cao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Sau kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ gia đình anh Nguyễn Văn A thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng hướng dẫn anh hoàn tất thủ tục thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn A đem giấy tờ có liên quan đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau anh Nguyễn Văn A hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định, Văn phòng đăng ký quyền sử đất Thị xã tiếp nhận chuyển hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất anh Nguyễn Văn A đến Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã để thẩm định trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua thời gian xem xét, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn A, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn A với nội dung sau: gia đình anh Nguyễn Văn A tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trát pháp luật, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất xã NX Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã xác nhận vào hô sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất gia đình anh Nguyễn Văn A không làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng Nhận công văn gia đình anh Nguyễn Văn A vô lo lắng giải Sau tuần suy nghĩ, anh Nguyễn Văn A định gửi đơn khiếu nại đến Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng với lý sau: đất gia đình anh mua Uỷ ban nhân dân xã NX chứng nhận gia đình anh hoàn thành nghĩa vụ tài với Nhà nước theo khung giá đất đề nghị Phòng Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng xem xét giải hợp lý, hợp tình cho gia đình anh II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Xác định điều kiện, hoàn cảnh động chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Nghiên cứu vận dụng Văn quy phạm pháp luật liên quan để giải thoả đáng nội dung khiếu nại anh Nguyễn Văn A Đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước đảm bảo quyền nghĩa vụ anh Nguyễn Văn A - Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai sở quan có thẩm quyền để hộ gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Tăng cường công quản lý nhà nước đất đai sở quyền địa phương - Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật đất đai đến tất cán bộ, đảng viên nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, sách đất đai III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân 1.1 Nguyên nhân khách quan Do sách sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; quản lý đất đai chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề mới, quan quản lý cán lại thiếu kiến thức kinh nghiệm 1.2 Nguyên nhân khách quan Do chưa nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước; Một số chủ trương, sách lớn quan trọng Đảng đất đai chưa cụ thể hoá, văn pháp luật đất đai ban hành nhiều, chồng chéo, thiếu đồng Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai nhân dân Nhiều sách ban hành chưa tổ chức đạo, hướng dẫn thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai Chưa thực tốt công khai, dân chủ việc thực thực thi sách, pháp luật đất đai Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng nhu cầu Chưa kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Một số phận cán bộ, đảng viên tha hoá, lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấu xã hội bất bình nhân dân Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch sử dụng đất khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; phối hợp cấp, ngành việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ; việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa trọng; việc công bố, công khai tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu Từ nguyên nhân trên, việc gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật hệ tất yếu Hậu - Hành vi chuyển mục đích trái pháp luật vi phạm nội dung Quản lý nhà nước đất đai, gây phá vỡ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền - Nếu không xử lý kịp thời kéo theo hành vi tương tự chuyển đổi mục đích trái pháp luật, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội địa phương - Nếu không giải dứt điểm thoả đáng gây khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác điều hành, lãnh đạo quan có thẩm quyền việc quản lý, sử dụng đất đai - Gây dư luận, làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân quyền địa phương, cấp uỷ Đảng quyền IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Với tình chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật trên, đưa phương án giải Phương án Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền phạt với mức 5.000.000, đ (theo Nghị định số 182/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai) Đồng thời định hợp thức việc chuyển đổi mục đích sử dụng trái pháp luật cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A Yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A phải nộp khoản tiền chênh lệch đất đất trồng lúa theo khung giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng qui định (theo Nghị định số 198/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Thu tiền sử dụng đất) * Ưu điểm: Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A yên tâm ổn định sống cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất Nhà nước thu khoản tiền chênh lệch hai mục đích sử dụng đất (đất đất trồng lúa) vào ngân sách Nhà nước gia đình anh Nguyễn Văn A phải nộp Đảm bảo tính pháp thực Nhà nước có thẩm quyền nội dung quản lý, sử dụng đất đai lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn A đảm bảo * Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã NX, phải tốn thêm phần kinh phí Nhà nước để thực Công việc kéo theo nhiều trường hợp khác có ý vi phạm chuyển mục đích trái pháp luật sở địa bàn 10 Do hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tiến hành thi công xây dựng nhà nên khoản tiền chênh lệch mà gia đình phải nộp khó khăn, nằm khẳ kinh tế gia đình anh thời điểm Phương án Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn A, chấp nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nhưng định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền phạt với mức 5.000.000, đ Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chi tiết khu vực trở thành khu dân cư phục vụ cấp đất tái định cư cho công trình phải giải phóng mặt địa bàn Thị xã Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng bố trí tái định cư lại cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A ngày đất gia đình anh xây dựng nhà phải nộp tiền sử dụng đất tái định cư theo khoản tiền chênh lệch hai mục đích sử dụng đất Đồng thời cho phép hộ gia đình chậm nộp khoản tiền chênh lệch vào ngân sách nhà nước bị ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Nghị định số 17/NĐCP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần) * Ưu điểm: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải thấu tình, đạt lý cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, đảm bảo cho gia đình anh tiếp tục yên tâm sinh sống Nhận đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài 11 Công tác quản lý đất đai đảm bảo lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn An đảm bảo * Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã NX, phải tốn thêm phần kinh phí Nhà nước để thực Dễ phát nhiều trường hợp khác có ý vi phạm chuyển mục đích trái pháp luật sở địa bàn Vì vâỵ, đòi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai phải quan tâm mức đến việc quản lý sử dụng đất địa bàn Phương án Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn A, chấp nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền phạt với mức 5.000.000, đ yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất trồng lúa Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A khu dân cư khác gia đình anh có nhu cầu Nếu gia đình anh không thực việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng định cưỡng chế hành phí tổn gia đình anh Nguyễn Văn A phải chịu trách nhiệm * Ưu điểm: Kiên xử lý trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời nhằm răn đe 12 giáo dục nhân dân để trường hợp khác tái diễn Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ * Nhược điểm: Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A hoang mang, dao động điều kiện kinh tế gia đình anh khó khăn, dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà gia đình anh khẳ nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh xây dựng lại nhà ở, với khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tiếp tục gửi đơn lên quan có thẩm quyền cao để khiếu nại tiếp dẫn đến nhiều tiêu cực, gây trật tự an toàn xã hội sở Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng khó khăn tìm địa điểm điểm bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A Lựa chọn phương án Qua phân tích phương án trên, lựa chọn phương án tối ưu phương án Phương án giải tình tính đến Công tác quản lý đất đai đảm bảo lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn A đảm bảo Nhận đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài Phương án vận dụng linh hoạt văn quy phạm pháp luật đất đai để giải tình huống, đảm bảo sách, pháp luật đất đai đồng thời giải có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật đất đai Còn nhược điểm phương án đòi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai phải quan tâm mức đến việc quản lý sử dụng đất đai, để việc quản lý đất đai quan có thẩm thẩm việc sử dụng đất người dân vào nề nếp theo qui định pháp luật 13 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Sau phương án tối ưu Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng thông qua Ngay 01 tháng 11 năm 2006 Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Cao Bằng chủ trì phối hợp với quan chuyên môn khác tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất xã NX quy hoạch chi tiết khu vực trở thành khu dân cư Ngày 15 tháng 11 năm 2006 Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã văn hướng dẫn hộ gia đình anh Nguyễn Văn A cần hoàn thiện giấy tờ có liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã để làm lại thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mặt quy hoạch khu dân cư Ngày 01 tháng 12 năm 2006 Uỷ nhân dân thị xã Cao Bằng định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A Nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn A vui mừng bày tỏ biết ơn trước tạo điều kiện giúp đỡ quan co thẩm quyền Anh hứa với Uỷ ban nhân dân thị xã nộp đủ số tiền mà gia đình anh ghi nợ vào ngân sách nhà nước thời gian sớm 14 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cấp uỷ quyền địa chưa nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp; Công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước; Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai nhân dân Nhiều sách ban hành chưa tổ chức đạo, hướng dẫn thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai Chưa kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Kiến nghị Cấp uỷ quyền địa phương tăng cường công quản lý nhà nước đất đai từ sở Quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật đất đai đến tất cán bộ, đảng viên nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, sách đất đai Cần chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 15 Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai 16 [...]... vận dụng linh hoạt các văn bản quy phạm pháp luật đất đai để giải quyết tình huống, đảm bảo chính sách, pháp luật về đất đai và đồng thời giải quyết có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật đất đai Còn nhược điểm của phương án đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý và sử dụng đất đai, để việc quản lý đất đai của cơ quan có thẩm thẩm và việc sử dụng đất. .. Văn A ngày tại thửa đất của gia đình anh đang xây dựng nhà và chỉ phải nộp tiền sử dụng đất tái định cư theo khoản tiền chênh lệch giữa hai mục đích sử dụng đất Đồng thời cho phép hộ gia đình được chậm nộp khoản tiền chênh lệch trên vào ngân sách nhà nước và sẽ bị ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Nghị định số 17/NĐCP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số... quản lý nhà nước về đất đai từ cơ sở Quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật đất đai đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, chính sách về đất đai Cần chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm... tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai trong nhân dân Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai 2 Kiến nghị Cấp uỷ và chính quyền địa... đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất trồng lúa và Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tại khu dân cư khác nếu gia đình anh có nhu cầu Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban... anh sẽ không còn có khẳ năng nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh và xây dựng lại nhà ở, cùng với một khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất đã chuyển đổi mục đích sử dụng Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến nhiều tiêu cực, gây mất trật tự an toàn xã hội ở cơ sở Uỷ ban nhân... KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận Cấp uỷ và chính quyền địa chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp; Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với... hoàn thiện các giấy tờ có liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai của Thị xã để làm lại thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mặt bằng quy hoạch khu dân cư Ngày 01 tháng 12 năm 2006 Uỷ nhân dân thị xã Cao Bằng đã ra quyết định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A Nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn A rất vui mừng và bày tỏ... khiếu nại kéo dài 11 Công tác quản lý đất đai vẫn được đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn An được đảm bảo * Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã NX, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà nước để thực hiện Dễ phát nhiều trường hợp khác sẽ có ý vi phạm chuyển mục đích trái pháp luật ở các cơ sở trên địa bàn Vì vâỵ,... vâỵ, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn 3 Phương án 3 Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn A, chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh nhưng Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, ... Văn A chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật hệ tất yếu Hậu - Hành vi chuyển mục đích trái pháp luật vi phạm nội dung Quản lý nhà nước đất đai, gây phá vỡ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp... thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bước đáp ứng yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển... hợp lý, hợp tình cho gia đình anh II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Xác định điều kiện, hoàn cảnh động chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Nghiên cứu vận dụng Văn quy phạm pháp