Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng T VN Sau hn 20 nm i mi, nc ta ó chuyn i thnh cụng t th ch kinh t k hoch húa trung quan liờu, bao cp sang th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ng li i mi ca ng ó c th ch húa thnh Hin phỏp, phỏp lut, to hnh lang phỏp lý cho nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha hỡnh thnh v phỏt trin Ch s hu v c cu cỏc thnh phn kinh t c i mi c bn t s hu ton dõn, s hu th, kinh t quc doanh, kinh t th l ch yu sang nhiu hỡnh thc s hu, nhiu thnh phn kinh t an xen hn hp, ú kinh t nh nc úng vai trũ ch o, to ng lc v iu kin thun li cho khai thỏc tim nng v ngoi nc vo phỏt trin kinh t - xó hi Cỏc loi th trng c bn ó i v tng bc phỏt trin thng nht c nc, gn vi th trng khu vc v th gii C ch th trng cú s qun lý ca Nh nc ó i vo cuc sng, doanh nghip v doanh nhõn c t ch kinh doanh cnh tranh lnh mnh phỏt trin Qun lý nh nc v kinh t c i mi t can thip trc tip bng mnh lnh hnh chớnh vo hot ng sn xut kinh doanh chuyn sang qun lý bng lut phỏp, chớnh sỏch, chin lc, quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi v cỏc cụng c iu tit v mụ khỏc Trong iu kin h tng kinh t - xó hi nc ta cũn kộm phỏt trin, vic nh nc chm lo xõy dng h thng kt cu h tng kinh t - xó hi l rt cn thit; nhiờn vic xõy dng c s h tng ũi hi chi phớ u t ln, thu hi chm, ng thi nh nc cng phi chm lo xõy dng h thng an sinh xó hi; tớch ly cho u t cũn nh bộ, thỡ vic qun lý nh nc i vi lnh vc u t xõy dng cn phi chỳ trng, mt khỏc quỏ trỡnh thc hin d ỏn u t xõy dng thng cú nhiu khõu, Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng nhiu cụng on, nu qun lý khụng tt thỡ gõy lóng phớ, tht thoỏt tin ca Nh nc Hot ng u t xõy dng cú liờn quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc v ph thuc nhiu yu t kinh t k thut v iu kin t nhiờn, xó hi u t xõy dng khụng ch trc tip gúp phn vo vic t chc li sn xut, i mi cụng ngh, lm thay i c cu kinh t ngnh c cu kinh t vựng lónh th v trờn ton b nn kinh t quc dõn m cũn gúp phn to lp kt cu h tng xó hi, thỳc y quỏ trỡnh cụng nghip húa hin i húa t nc Ni dung cụng tỏc qun lý u t xõy dng rt a dng phong phỳ, phc v cú vai trũ quan trng s phỏt trin ca nn kinh t núi chung; cht lng cụng tỏc qun lý u t xõy dng cú nh hng rt ln n s phỏt trin ca cỏc ngnh kinh t Hng nm, u t cho xõy dng c bn v cỏc chng trỡnh mc tiờu t ngun NSNN luụn chim mt t trng ln ( khang trờn 20% tng s chi NSNN) v ó úng vai trũ quan trng vic thc hin cỏc mc tiờu kinh t xó hi ca t nc Trong nhng nm qua Nh nc thc s cú vai trũ ch o, dn dt, thu hỳt v lm cho cỏc ngun ca xó hi c huy ng cho u t phỏt trin ngy cng tng theo thi gian Tuy nhiờn, vic s dng cú hiu qu, tit kim ngun quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn u t xõy dng l mt khụng n gin Trong thc t vic gõy tht thoỏt, lóng phớ thc hin u t cũn xy ph bin nhiu loi hỡnh cụng trỡnh Bỏo chớ, d lun xó hi ó nờu quỏ nhiu cỏc trng hp cú cht lng xõy dng kộm, khụng bo m tớnh thit thc v an ton s dng, gõy lóng phớ, tht thoỏt nghiờm trng Ti k hp Quc hi khúa X, qun lý v s dng u t ó c nhiu i biu Quc hụi quan tõm, tho lun Nhiu ý kin khỏ bc xỳc ũi hi lm rừ trỏch nhim ca t chc, cỏ nhõn xy tỡnh trng u Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng t kộm hiu qu, gõy tht thoỏt lóng phớ hot ng u t ú l nhng ũi hi rt chớnh ỏng ca i biu Quc hi, ca c tri c nc trc tỡnh trng tiờu cc xy hin nhiu d ỏn u t bng cỏc ngun ca Nh nc, t nc ta cũn nghốo, s tht thoỏt, lóng phớ tin ca ó lm chm tin trỡnh xõy dng t nc, to s bt cụng xó hi, lm mt i mt b phn cỏn b, cụng chc thoỏi húa, bin cht ng thi lm mt lũng tin ca nhõn dõn i vi ng, Nh nc, lm mt n nh chớnh tr Xut phỏt t s phc quỏ trỡnh thc hin u t xõy dng, cụng tỏc qun lý u t xõy dng theo ú cng vụ cựng phc th hin ch ó cú nhiu bn lut, bn di lut ca Nh nc v cỏc B, ngnh, cỏc bn hng dn tng B, ngnh v cụng tỏc qun lý, t chc thc hin u t, xõy dng ó c ban hnh nhng vic thc hin cũn nhiu sai sút Mc dự thi gian gn õy ng v Nh nc ta ó chỳ trng, tng cng cụng tỏc qun lý u t xõy dng nhng vic qun lý ú cha tht s ng b, trt t k cng cha c tụn trng nờn vic tht thoỏt u t cha c khc phc l bao nhiờu Thc t, nhng nm va qua cho thy, mt s khụng nh d ỏn cú phỏt hin tht thoỏt, lóng phớ; biu hin rừ nht cỏc khõu: quy hoch v ch trng u t; kho sỏt thit k, n bự gii phúng mt bng; trin khai v iu hnh k hoch u t hng nm; la chn nh thu; thi cụng xõy dng cụng trỡnh v lóng phớ, tht thoỏt toỏn u t; quyt toỏn u t d ỏn hon thnh Hu qu ú bt ngun t mt c ch qun lý thiu cht ch, cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt hỡnh thc v cha nghiờm Vi cng v l mt cụng chc nh nc ang cụng tỏc lnh vc ti chớnh, qua kho sỏt nghiờn cu thc t v cụng tỏc u t xõy dng c bn ca ngnh ngõn hng v c trang b kin thc v qun lý nh nc chng trỡnh chuyờn viờn chớnh, tụi ó nhn bit c s tht thoỏt, lóng phớ Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng u t xõy dng, phm vi bi tiu lun ny, cỏ nhõn tụi mun xut mt s gii phỏp nhm hn ch tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng PHN : NI DUNG TèNH HUNG I TấN TèNH HUNG: Tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng c bn II DIN BIN TèNH HUNG: Theo s liu ca Kim toỏn Nh nc (KTNN), qua kim toỏn ti cỏc d ỏn u t xõy dng ó ch s tin lóng phớ lờn ti hng t ng, c th: D ỏn nh mỏy xi mng Bỳt sn, ti hng mc múng cụng trỡnh, c thi cụng sõu quỏ mc cn thit, thi cụng cha cú bn v thit k; d ỏn thi cụng cu Sụng Gianh, KTNN cng ch cỏc vi phm v quy trỡnh, th tc u t nh: iu chnh tng mc u t nhiu ln, ln cui cựng c iu chnh cụng trỡnh ó hon thnh ; d ỏn Hm ng b qua ốo Hi Võn, KTNN cng ch nhiu khon chi trỏi vi iu kin hp ng, ng thi cng xỏc nhn v mc hiu qu kinh t, hiu qu xó hi ca d ỏn so vi mc tiờu ó xõy dng d ỏn; d ỏn u t xõy dng Nh mỏy Thy in Hm Thun - a Mi, KTNN ó ch s tin ỏng cú th tit kim c nh : khon tin chi thờm cho t vn, li thng tho hp ng; khon tin chi thờm m li cht lng bc kho sỏt, thit k kộm, dn n phỏt sinh chi phớ lm li; Phỏt sinh thờm chi phớ lói vay s dng khụng ỳng quy nh: n v ó khụng dựng khon tin bo him cụng trỡnh c n bự toỏn cho chi phớ khc phc v thit hi bóo l m li i vay tớn dng chi tr, dn n lm tng chi phớ i vay Khon kinh phớ toỏn cho lng nghim thu cha chớnh xỏc Thi gian qua, vic kim toỏn tớnh kinh t, tớnh hiu lc, tớnh hiu qu ca d ỏn u t, xõy dng cụng trỡnh mi dng bc ỏnh giỏ nhng mt Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng t c, cha so vi mc tiờu ó c phờ duyt, ch nhng lóng phớ qun lý, nhng khon b tht thoỏt quỏ trỡnh u t, xõy dng cụng trỡnh, cỏc khon lóng phớ, tớnh hiu qu cụng trỡnh khụng t c nh phờ duyt, tớnh hiu lc cỏc bn b vi phm Mc tiờu c phờ duyt cng l cn c a ý kin nhn xột, ỏnh giỏ, õy cng l mt cha th khc phc, nu mc tiờu c phờ duyt cú cha ng yu t ri ro, dn n kt qu kim toỏn cng b ro Thc t cú mt s d ỏn c phờ duyt, nhng thc hin d ỏn thỡ kt qu khụng ỏp ng c nhu cu, xõy cha xong ó lc hu, bt hp lý dn n phi b sung, trỡnh duyt, rt lóng phớ thi gian nh cụng trỡnh Nh hỏt chốo Trung ng l mt in hỡnh Mt khỏc, mt s d ỏn phi ban hnh n giỏ, nh mc riờng ( d ỏn ng H Chớ Minh giai on I, Hm ng b qua ốo Hi Võn ), nhiu cụng trỡnh va thit k, va thi cụng ( Cỏc cụng trỡnh v xõy dng ng dõy ti in) Nu khụng qun lý tt thỡ õy cng l nguyờn nhõn gõy lóng phớ, tht thoỏt quỏ trỡnh thc hin d ỏn Trờn õy l mt s ỏnh giỏ vic qun lý u t xõy dng ca xó hi m KTNN ó thc hin kim toỏn Xột trờn lnh vc qun lý u t xõy dng phm vi ngnh, tụi xin a dn chng v vic qun lý u t xõy dng Ngõn hng Nh nc ( NHNN) nh sau: Theo kt qu kim tra mt s d ỏn ti Ngõn hng Nh nc nm 2008 ó gim giỏ tr quyt toỏn 371 triu ng Qua kt qu kim tra cho thy v c bn d ỏn ó thc hin tng i nhng qui nh ca Nh nc cng nh ca Ngnh v qun lý u t v xõy dng c bn, c th l: Cỏc bn, h s phỏp lý ca d ỏn tng i y , quỏ trỡnh thc hin u t xõy dng d ỏn m bo ỳng trỡnh t, ỳng thm quyn ban Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng hnh, ni dung phự hp vi quy nh v qun lý u t xõy dng ca Nh nc v ca Ngnh Trong qỳa trỡnh thi cụng, cỏc bờn ó thc hin ghi chộp nht ký cụng trỡnh, lp biờn bn x lý k thut, cỏc phiu kim nghim v vt liu - cu kin, cỏc biờn bn nghim thu cụng vic hon thnh phự hp vi tng giai on thi cụng cụng trỡnh, t khõu kho sỏt, thit k, thi cụng xõy lp cho n hon thnh cụng trỡnh bn giao a vo s dng Thc hin tm ng, quyt toỏn bo hnh cụng trỡnh theo ỳng quy nh Cỏc ti liu, bỏo cỏo, h s c lp v lu gi y Tuy nhiờn, cũn nhng sai sút, cha tuõn th hon toỏn nhng quy nh ca Nh nc, ca Ngnh v qun lý, thc hin cỏc d ỏn u t xõy dng c bn, c th l: - Trong quỏ trỡnh thc hin d ỏn cũn phi iu chnh d ỏn, b sung tng mc u t nhiu ln - Thi gian phờ duyt d ỏn n thi gian thi cụng kộo di, nờn cú nhiu bn qun lý u t ó thay i, nhng khụng chnh sa, b sung ú thi cụng cha phự hp vi quy hoch hin ti ca i phng, nờn dn n tỡnh trng phỏ i lm li, gõy lóng phớ - Nhng cụng trỡnh thc hin u thu nhng trỡnh t, th tc u thu thc hin cha ỳng quy nh - H s d thu ch tớnh n giỏ tng th, thiu n giỏ chi tit theo quy nh, nờn thiu c s phỏp lý cho vic quyt toỏn iu chnh giỏ nhõn cụng v giỏ mỏy múc thi cụng theo quy nh ca Nh nc - Tin trin khai thc hin d ỏn cún chm so vi quyt nh - Nht ký thi cụng ghi chộp n gin, s si cha phn ỏnh y nhng din bin quỏ trỡnh thi cụng v ni dung cụng vic, vt t a vo s dng, chng loi vt liu Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng - Mt s biờn bn nghim thu hng mc cụng trỡnh cha theo sỏt tin thi cụng cũn gp nhiu bc cụng vic v thiu ph lc chi tit T nhng thc hin cha ỳng quy nh nờu trờn Kt qu kim tra u t thc hin ó gim giỏ tr quyt toỏn cụng trỡnh hn 300 triu ng II PHN TCH TèNH HUNG C s lý lun T thc hin i mi, nn kinh t nc ta ó ng theo c ch th trng cú s qun lý nh nc theo nh hng xó hi ch ngha Phỏp lut ó tr thnh cụng c hu hiu, phng tin ch yu qun lý nh nc núi chung, qun lý kinh t núi riờng Phỏp lut trc ht ti hnh lang phỏp lý cho cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t c t do, bỡnh ng mt " sõn chi: Cỏc quan h kinh t th trng rt a dng, phong phỳ, nng ng v phc ú cn phi cú nh hng quỏ trỡnh phỏt trin Cng cn phi cú nhng quy nh, nhng ch ti loi tr, ngn chn nhng yu t t phỏt, tựy tin, ri lon, khng khong thit lp trt t, n nh Khụng cú cỏc no tụt hn l iu chnh phỏp lut ỏp ng vi vic xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v xõy dng nn kinh t th trng cú s qun lý ca Nh nc, hn ch tht thoỏt u t xõy dng, Nh nc ó ban hnh, b sung, sa i nhiu bn phỏp lut nhm iu chnh cỏc quan h mi phỏt sinh, m bo s cụng bng xó hi, nõng cao hiu qu u t xõy dng vi mc tiờu c th: - Khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t u t, sn xut, kinh doanh phự hp vi chin lc v quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng tng thi k chuyn dch c cu kinh t, nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn - Huy ng, s dng cỏc ngun u t xõy dng c s hng tng kinh t - xó hi t hiu qu cao nht - m bo u t xõy dng theo quy hoch, ỏp ng yờu cu phỏt trin bn vng, bo v mụi trng, to mụi trng cnh tranh lnh mnh xõy dng ỏp dng cụng ngh tiờn tin, m bo cht lng v thi hn xõy dng vi chi phớ hp lý, thc hin bo hnh cụng trỡnh Hin nay, h thng phỏp lut ca Nh nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam ngy cng c hon thin, y v ó dn dn i vo cuc sng ca nõn dõn Phỏp lut Vit Nam cú vai trũ to ln i vi qun lý nh nc v xó hi Trong s cỏc hỡnh thc iu chnh phỏp lut i vi qun lý nh nc thỡ ý ngha quan trng thuc v cỏc bn quy phm phỏp lut c cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh trờn c s lut v thi hnh lut S iu chnh ca phỏp lut i vi qun lý nh nc bao gm rt nhiu cỏc bn quy phm phỏp lut, ngoi vic ỏp dng phỏp lut ngi ta cũn dng cỏc gii phỏp khỏc cựng gii quyt nh Trong trng hp ny thỡ quy ch phỏp lý ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc Trung ng v a phng c quy nh thnh lp chỳng, iu ny to kh nng mụ t y hn cỏc tng ng Trong trng hp cn thit, ngi ta b sung nhng thay i vo quy ch phỏp lý ca cỏc c quan ang tn ti iu ny thng c thc hin bi l, thc t thc hin chc nng qun lý nh nc, thng phỏt hin nhng quan h xó hi mi ny sinh nhng phỏp lut hin hnh cha c sa i, b sung kp thi iu chnh cỏc mi quan h ú, thỡ cỏc c quan nh nc cn phi ban hnh cỏc quy ch iu chnh cỏc mi quan h xó hi ú, nhng ũi hi phi phự hp vi cỏc quy nh phỏp lý ca c quan nh nc ú Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng Thc hin ng li i mi ca ng v Nh nc, B xõy dng v B k hoch u t, B Ti chớnh ó nghiờn cu, ban hnh nhiu bn quy phm phỏp lut qun lý u t xõy dng theo nhu cu ngy cng phỏt trin cỏc quan h xó hi v b sung, sa i kp thi phự hp vi yờu cu thc t ca xó hi, c th nh: Lut xõy dng s 16/2003/QH11, k hp th 4, ngy 26/11/2003 ca Quc hi; lut u thu s 61/2005 QH11, k hp th ngy 29/11/2005 ca Quc hi; Ngh nh s 52/1999/N-CP ngy 8/7/1999 ca Chớnh ph v vic ban hnh Quy ch qun lý u t v xõy dng; Ngh nh s 12/2000/N-CP ngy 5/5/2000 v Ngh nh s 07/2003/N-CP ngy 30/1/2003; Ngh nh s 88/1999/N-CP ngy 1/9/1999; Ngh nh s 14/2000/N-CP ngy 5/5/2000; Ngh nh s 66/2000/N-CP ngy 12/6/2003 ca Chớnh ph ban hnh quy ch u thu; Ngh nh s 209/2004/N-CP ngy 16/12/2004, Ngh nh s 16/2005/NCP ngy 7/2/2005 ca Chớnh ph v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; Ngh nh s 111/2006/N-CP ngy 29/9/2006 ca Chớnh ph thi hnh Lut u thu v la chn nh thu theo Lut xõy dng Thụng t s 45/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 ca B ti chớnh v vic hng dn quyt toỏn u t; Thụng t s 03/2005/TT-BXD ngy 4/3/2005 ca B xõy dng hng dn iu chnh tng d toỏn cụng trỡnh xõy dng v chi phớ nhõn cụng v chi phớ mỏy thi cụng theo h thng lng mi; Thụng t s 16/2005/TT-BXD ngy 13/10/2005 ca B xõy dng V/v hng dn iu chnh d toỏn chi phớ cụng trỡnh; Thụng t s 04/2005/TT-BXD ngy 1/4/2005 ca B xõy dng v/v hng dn lp v qun lý chi phớ d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; Quyt nh s 10/2005/Q-BXD ngy 15/4/2005 ca B xõy dng V/v ban hnh nh mc lp d ỏn v thit k cụng trỡnh xõy dng nh mc xõy dng c bn 1242/1998/Q-BXD ngy 25/11/1998 ca B xõy dng, n giỏ xõy dng c bn ti a phng v cỏc thụng bỏo giỏ vt liu xõy dng n hin trng xõy dng trờn a bn Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng Cỏc bn phỏp quy khỏc ca nh nc, ca a phng v ca ngõn hng Nh nc Vit Nam v qun lý u t v xõy dng c bn hin hnh Phõn tớch: 2.1 Theo quy nh ti iu 13, Ngh nh s 16/2005/N-CP ngy 7/2/2005 ca Chớnh ph quy nh v iu chnh d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh, theo ú d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh ó c quyt nh u t ch c iu chnh cú mt cỏc trng hp sau õy: a) Xut hin cỏc yu t bt kh khỏng thiờn tai nh ng t, bóo, l, lt, lc, súng thn, l t; chin tranh hoc cú nguy c xy chin tranh; b) Do bin ng bt thng ca giỏ nguyờn vt liu, thay i t giỏ hi oỏi i vi phn cú s dng ngoi t hoc Nh nc ban hnh cỏc ch , chớnh sỏch mi cú quy nh c thay i mt bng giỏ u t xõy dng cụng trỡnh; c) Do ngi quyt nh u t hoc ch u t thay i thy xut hin nhng yu t mi em li hiu qu kinh t - xó hi cao hn cho d ỏn; d) Khi quy hoch xõy dng ó c duyt thay i cú nh hng trc tip n d ỏn Khi iu chnh d ỏn khụng lm thay i quy mụ, mc tiờu u t v khụng vt tng mc u t ó c phờ duyt thỡ ch u t c phộp t iu chnh d ỏn Trng hp iu chnh d ỏn lm thay i thit k c s v kin trỳc, quy hoch, quy mụ, mc tiờu u t ban u hoc vt tng mc u t ó c phờ duyt thỡ ch u t phi trỡnh ngi quyt nh u t xem xột, quyt nh Nhng ni dung thay i phi c thm nh li Ngi quyt nh iu chnh d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh phi chu trỏch nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh Trong thc t, trỏnh hin tng giỏ tr quyt toỏn cụng trỡnh hon thnh ln hn tng mc u t, nờn tng mc u t thng hay iu 10 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng I Phn xõy lp 4.602.000.000 4.735.124.000 4.693.419.807 -334.677.280 Nh hc viờn 4.602.000.000 4.573.345.000 4.531.640.807 -41.704.193 Gim giỏ tr phn xõy lp theo TT 16 292.973.087 Sõn, ng in nc ngoi nh 161.779.000 161.779.000 391.000.000 322.350.000 322.350.000 262.527.000 286.736.000 286.736.000 Lp d ỏn u t 21.634.000 21.634.000 Kho sỏt a cht 14.494.000 14.494.000 Thit k tng d toỏn 86.802.000 86.802.000 Thm tra thit k d toỏn 8.518.000 8.518.000 Chi phớ u thu 10.745.000 10.745.000 Bo him cụng trỡnh 13.100.000 13.100.000 Chi phớ giỏm sỏt thi cụng 58.090.000 58.090.000 Chi ban qun lý 37.280.000 37.280.000 Kho sỏt a cht ln 18.873.000 18.873.000 Quy hoch tng th mt bng 10.000.000 10.000.000 Chi phớ kim toỏn 7.200.000 7.200.000 0 0 I Thit b -292.973.087 I I Kin thit c bn II khỏc I D phũng phớ 94.473.000 V Tng cng 5.350.000.000 5.344.210.000 5.009.532.720 -334.677.280 Nguyờn nhõn chờnh lch: - Tng chi phớ u t theo bỏo cỏo quyt toỏn l: 5.344.210.000 ng, Tng chi phớ u t cụng trỡnh theo kt qu kim toỏn l: 5.009.532.720 ng, 22 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng chờnh lch: -334.677.280 ng, ú chi phớ xõy lp gim: 41.704.193ng l tớnh toỏn li lng theo thc t thi cụng v theo h s trỳng thu c duyt, gim s tin -292.973.087ng l khụng cú c s tớnh toỏn iu chnh h s nhõn cụng v mỏy thi cụng theo Thụng t 16/2005/TT-BXD ngy 13/10/2005 ca B xõy dng V/v hng dn iu chnh d toỏn chi phớ xõy dng cụng trỡnh Kim tra tỡnh hỡnh cụng n, vt t thit b tn ng Tỡnh hỡnh cụng n n v: ng Ch tiờu S kim toỏn Chờnh lch N ó tm ng, toỏn cho 5.344.001.000 5.344.210.000 bờn B 209.000 - Cụng ty TNHH Xõy dng phỳ thun S bỏo cỏo 5.054.465.000 5.057.474.000 - Cụng ty TNHH Kin trỳc nhit i ( khoan KSC v thit k d toỏn) 120.169.000 120.169.000 - Cụng ty TNHH Kin trỳc nhit i ( lp bỏo cỏo u t) 21.634.000 21.634.000 - Cụng ty TNHH Kin trỳc nhit i ( lp h s mi thu, PT, G HSDT) 10.745.000 10.745.000 - TT TVXD - Trng cao ng XD phỳ yờn ( Thm nh TK-DT) 8.518.000 8.518.000 - Cty TVTK Kin trỳc Xõy dng ( Giỏm sỏt cht lng cụng trỡnh) 58.090.000 58.090.000 - Cụng ty TNHH Kin trỳc AC (Kho sỏt o c, lp quy hoch chi tit) 20.000.000 10.000.000 - Chi phớ ban Qun lý 37.280.000 37.280.000 - Cụng ty Bo him ( tin bo him cụng trỡnh) 13.100.000 13.100.000 - Cụng ty kim toỏn v ỏnh giỏ Vit nam 3.009.000 -10.000.000 7.200.000 7.200.000 2- N phi thu 10.000.000 10.000.000 - Cụng ty TNHH Kin trỳc AC (Kho sỏt o c, lp quy hoch chi tit) 10.000.000 10.000.000 23 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng 3- N phi tr 10.209.000 10.209.000 - Cụng ty kim toỏn v ỏnh giỏ Vit nam 7.200.000 7.200.000 - Cụng ty TNHH Xõy dng phỳ thun 3.009.000 3.009.000 Nguyờn nhõn chờnh lch: - N phi thu tng 10.000.000 ng n v ó tm ng cho Cụng ty TNHH Kin trỳc AC (Kho sỏt o c, lp quy hoch chi tit nhng khụng c NHNN Trung ng phờ duyt - N phi tr tng 10.209.000 ng n v cha toỏn tin phớ kim toỏn cho Cụng ty kim toỏn v ỏnh giỏ Vit nam s tin 7.200.000 ng, v cũn n Cụng ty TNHH Xõy dng phỳ thun 3.009.000 ng III X Lí TèNH HUNG Ngay sau cú bỏo cỏo chớnh thc v kt qu tra, kim toỏn tỡnh hỡnh thc hin u t xõy dng c bn, Thng c Ngõn hng Nh nc ó ch o i vi cỏc n v chc nng cú liờn quan v trc tip i vi cỏc n v Ch u t ngnh ngõn hng thc hin mt lot cỏc bin phỏp nhm ngn chn, khc phc tỡnh trng tht thoỏt, lóng phớ, cha cú hiu qu cao vic thc hin d ỏn u t xõy dng nh sau: Trc tiờn, ch o cỏc n v cú liờn quan phi thc hin nghiờm tỳc theo kt lun kin ngh: Xỏc nh trỏch nhim ca tng th, cỏ nhõn i vi tng tn ti c th x lý theo Phỏp lut nh xut toỏn s tin ó toỏn cha ỳng ch , nh mc quy nh m cỏc on kim tra ó búc tỏch ( lng, n giỏ, nhõn cụng, chng loi vt t vt liu khụng ỳng) s tin quyt toỏn cụng trỡnh i vi nhng cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh ó c quyt toỏn ng thi gi cụng ch o tt c cỏc n v h thng ngõn hng thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh ca Nh nc, ca cỏc B, ngnh v ca Thng c NHNN v qun lý 24 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng u t xõy dng; ch o cỏc n v trc tip cú cụng trỡnh xõy dng c bn ó c kim tra t chc kim im xỏc nh rừ trỏch nhim ca tng cỏ nhõn, n v, truy cu trỏch nhim c th hỡnh thc x lý thớch ỏng nh: bi thng vt cht i vi s tin tht thoỏt, lóng phớ, kim im trỏch nhim liờn i cụng tỏc qun lý iu hnh ch o khc phc tỡnh trng khõu t chc v thc hin u thu thi cụng xõy lp, trc õy vi lý to cụng n vic lm cho cụng ty xõy dng ca Ngnh v ng thi m bo an ton, mt ca nhng cụng trỡnh ca Ngõn hng thng c giao cho Cụng ty xõy dng ca ngnh thc hin thi cụng xõy lp vi hỡnh thc ch nh thu nờn dn n hu qu va khụng m bo c mt, an ton (Cụng ty khụng nng lc thi cụng m li thuờ li cỏc n v khỏc thi cụng), hn na khụng m bo cht lng cụng trỡnh vỡ nng lc, trỡnh ca Cụng ty b hn ch iu quan trng na l khc phc tỡnh trng kộo di thi gian thi cụng cụng trỡnh, thi gian thc hin quyt toỏn v vic tng mc u t, thng xuyờn xin b sung tng mc u t so vi mc ó c duyt v so vi d toỏn ban u Thng c NHNN ó quyt nh thc hin c phn húa Cụng ty Xõy dng, xúa b ch s hu ca Nh nc, chuyn sang thc hin ch t ch, t hch toỏn kinh doanh, nh vy mi tng cng trỏch nhim, t u t nõng cao nng lc chuyờn mụn, tng cng u t trang, thit b kh nng cnh tranh, thc hin nghiờm tỳc vic u thu theo quy nh ca phỏp lut Ch o r soỏt li tt c cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh ca Nh nc cng nh ca cỏc B, ngnh cú liờn quan, t chc hun ph bin, hng dn cho b phn cỏn b cụng chc cú liờn quan n vic tham gia thc hin d ỏn u t xõy dng hiu rừ v Lut xõy dng, lut u thu, cỏc ngh nh hng dn v cỏc bn khỏc cú liờn quan n u t xõy dng Yờu cu cỏc cỏn b tham gia ban qun lý d ỏn, k toỏn xõy dng c 25 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng bn, cỏn b giỏm sỏt phi m bo ỳng trỡnh , tiờu chun theo quy nh ca nh nc, cú kin thc chuyờn mụn nghip v ng thi ch o tin hnh sa i, b sung Cụng s 698/NHNN-KTTC V/v hng dn quy trỡnh lp v thc hin d ỏn u t v xõy dng thuc Ngõn hng Nh nc cho m bo phự hp vi cỏc quy nh hin hnh, phự hp vi quy ch t chc v phự hp vi cỏc iu kin hin ti, m bo phõn nh rừ rng chc nng, trỏch nhim ca tng cp, tng c quan, n v, t ú cú ch ti thng pht rừ rng i vi nhng n v, cỏ nhõn lm tt v cha tt Thng c NHNN ó ch o cỏc n v tra, kim toỏn ni b tng cng cụng tỏc tra, kim toỏn i vi cỏc cụng trỡnh xõy dng c bn ti cỏc n v ngnh ngõn hng, kp thi phỏt hin v ngn chn cỏc biu hin tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng, x pht nghiờm minh i vi nhng trng hp cỏ nhõn, t chc no c tỡnh vi phm cỏc quy nh ca Nh nc cng nh ca ngnh Yờu cu V kim toỏn ni b tip tc thc hin tt hn na Ch th s 04/2003/CT-NHNN ca Thng c NHNN v vic tng cng cụng tỏc kim soỏt ni b, kim toỏn ni b Ngõn hng Nh nc thc hin nghiờm tỳc Ch th ca Thng c Ngõn hng Nh nc, v kim toỏn ni b nm 2008 mt s mt tớch cc tng cng t chc vic kim tra i vi cỏc cụng trỡnh xõy dng c bn, mt khỏc hng dn quy trỡnh kim toỏn ni b i vi d ỏn u t thuc NHNN theo kim soỏt cht ch hn, chi tit hn ti cỏc khõu, cỏc giai on thc hin ca d ỏn hon thnh, quyt toỏn cụng trỡnh a vo khai thỏc, s dng IV MT S NHN XẫT, KIN NGH S tht thoỏt, lóng phớ biu hin khỏc nhau, mc tng hng mc cng khỏc nhng cú th khng nh l: 26 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng im th nht: Lóng phớ tht thoỏt quy hoch v ch trng u t bt ngun t nhng lý chớnh: ú l u t khụng cú quy hoch, khụng theo quy hoch, khụng ỳng quy hoch; la chn sai a im u t; xỏc nh quy mụ d ỏn khong chớnh xỏc, thiu phự hp; cụng tỏc thm nh d ỏn u t trc quyt nh thc hin cha ỳng v cha y ; b sút ni dung ỏnh giỏ nhng sai lch cỏc ni dung cỏc d ỏn; b sút hoc khụng xõy dng cỏc gii phỏp bo v mụi trng, an ton lao ng, an ton thi cụng im th 2: lóng phớ tht thoỏt kho sỏt thit k, gii phúng mt bng vi sai phm ph bin l thit k h s an ton cao to iu kin n bt vt liu thi cụng; lp v qun lý tng d toỏn cha ỳng, ch tha ch thiu Bờn cnh ú, khõu n bự gii phúng mt bng thng ỏp dng giỏ c n bự thiu hp lý v thm chi sai ch im th 3: Lóng phớ tht thoỏt trin khai v iu hnh k hoch u t hng nm Trong khõu ny, vic b trớ danh mc, k hoch u t hng nm quỏ phõn tỏn v thiu hp lý Hu qu l cú nhng cụng trỡnh k hoch nhng khụng cú hoc lm xong khụng quyt toỏn c Bờn cnh ú, mc dự khụng iu kin b trớ k hoch ghi vo k hoch hng nm, b trớ k hoch khụng sỏt mc tiờu nh hng chin lc k hoch nm, cng nh b trớ k hoch u t hng nm khụng theo sỏt tin u t thc hin d ỏn im th 4: Sai sút gõy tht thoỏt lóng phớ la chn nh thu vi hỡnh thc sai phm ph bin: khụng thc hin theo ỳng quy trỡnh, trỡnh t u thu; xp loi, la chn nh thu khụng chớnh xỏc, thiu chun mc, cụng tỏc chun b t chc u thu v tin hnh u thu cũn mang tớnh hỡnh thc Thc t kim toỏn cho thy gúi thu cũn cú biu hin s thụng ng gia cỏc nh thu h s d thu ging ht 27 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng im th 5: Lóng phớ thi cụng xõy dng cụng trỡnh khõu ny, tỡnh trng ph bin l cỏc nh thu gim bt lng vt liu, thi cụng khụng theo ỳng thit k c duyt; thay i chng loi vt liu, thit b khụng ỳng yờu cu ca thit k Bờn cnh ú l cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng khụng lm dỳng theo quy nh nh: khụng theo dừi, giỏm sỏt cht lng vt liu; thay i chng loi vt liu, thit b cú phm cht xu theo yờu cu thit k, b sung thit k l nhng iu kin lm tht thoỏt u t im th 6: S lóng phớ, tht thoỏt quyt toỏn u t m nguyờn nhõn c bn l toỏn u t thoỏt ly iu kin giỏ tr, lng hon thnh; cụng tỏc quyt toỏn, phờ duyt quyt toỏn lm chm, quỏ trỡnh s dng mt s vt liu, cụng ngh, mỏy múc cha c qun lý cht ch Vớ d in hỡnh l cỏc d ỏn PMU18 thng kốm theo mua sm xe ụ tụ, cú nhng d ỏn mua sm vi s lng khỏ ln; quyt toỏn l phi tớnh giỏ tr cũn li ca xe ú gim chi phớ ca d ỏn nhng iu ny khụng c thc hin, xe ụ tụ b s dng tựy tin ó gõy tht thoỏt u t Lóng phớ, tht thoỏt u t xõy dng ang l iu nhc nhi, bc xỳc nn kinh t, nht l i vi nc ta l mt t nc ang thi k phỏt trin, hng nm phi u t mt lng tin ca rt ln xõy dng cỏc cụng trỡnh cụng cng, cỏc cụng trỡnh thuc c s h tng phc v cho s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc Tht thoỏt, lóng phớ ó lm suy yu cỏc ngun lc phỏt trin t nc, ny ang l mi quan tõm ca ton xó hi, l bi toỏn cha cú li gii cho cỏc nh qun lý Nguyờn nhõn ca s tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng l: Lut ó c ban hnh, nhng tớnh ng b cu cỏc bn hng dn Lut cha ng b nờn cũn xy khong trng vic ỏp dng 28 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng phỏp lut, ú cn phi cú s phi hp cht ch gia cỏc B, ngnh vic ban hnh cỏc bn di lut; Vn bn quy phm phỏp lut cũn nhiu im cha rừ rng, cha c th v trỏch nhim ca cỏc n v t v u t xõy dng, cha cú ch ti x pht rừ rng Mt khỏc vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut thi gian qua cha c quan tõm thớch ỏng nờn vic hiu phỏp lut cũn hn ch mi ngi dõn cng nh mi cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc Vn bn, ch , chớnh sỏch ca Nh nc v qun lý u t cũn cha theo kp thc t nh: Ch tiờu v sut u t, n giỏ, nh mc cha , nhiu cũn lc hu Trong tng ngnh, tng lnh vc chuyờn mụn, tng n v ch qun u t, cha ban hnh y nhng bn quy nh ni b, ban hnh quy trỡnh thc hin c th tng giai on, tng khõu cụng vic c th ton b quỏ trỡnh thc hin d ỏn, phõn chia trỏch nhim rừ rng, c th v cú ch ti x pht nghiờm minh i vi nhng hnh vi gian di, thiu nghiờm tỳc, cú biu hin tiờu cc quỏ trỡnh thc hin nhim v Cú th thy v thc trng kim tra tớnh kinh t, tớnh hiu lc v hiu qu ca d ỏn u t xõy dng thi gian qua so vi yờu cu cũn mt s mt tn ti: - Cha trin khai kim tra trc xõy dng cụng trỡnh, ch yu kim toỏn sau, bc u trin khai kim toỏn giai on thi cụng, vỡ vy nhng bt hp lý ca bc kho sỏt, thit k, phng ỏn huy ng, s dng khụng c khc phc ch rỳt kinh nghim, khuyn cỏo cho cỏc d ỏn khỏc - Cha kim tra c mc tiờu ca d ỏn ( ó ti u cha) quy chun v ngnh, cỏc thụng s k thut xỏc nh nhu cu cũn thiu, nu cú thỡ ó lc hu, tin cy thp 29 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng - Quy trỡnh kim tra d ỏn u t xõy dng v kim toỏn tớnh kinh t, hiu lc v hiu qu ca d ỏn u t cũn cha c th nh: khụng phõn nh theo tiờu v tớnh kinh t, tớnh hiu qu, tớnh hiu lc cho d ỏn, m tiờu ny c ỏnh giỏ chung theo tng bc cụng vic ca quỏ trỡnh u t nh: Bc lp, thm nh, phờ duyt d ỏn u t, bc la chn nh thu, bc thit k, d toỏn, bc hp ng v thc hin hp ng Quỏ trỡnh qun lý thi cụng xõy dng, iu kin, nng lc ca t chc cỏ nhõn hot ng xõy dng; quy trỡnh kim tra cng cha phõn nh phm vi v ni dung kim tra tớnh kinh t, hiu lc v hiu qu cho tng cuc kim tra trc, v sau u t, xõy dng cụng trỡnh thc hin tt cụng tỏc qun lý, hn ch tht thoỏt, lóng phớ lnh vc u t xõy dng núi chung, cỏ nhõn tụi cú kin ngh sau õy: Cỏc B, ngnh r soỏt li ton b cỏc bn quy phm phỏp lut b sung, iu chnh cho phự hp vi iu kin thc t, hn ch mc thp nht khong trng phỏp lut vic iu chnh cỏc quan h xó hi, lnh vc u t, xõy dng Tng cng cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut mi tng lp nhõn dõn v nht l mi cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc Trong tng ngnh, tng lnh vc chuyờn mụn, tng n v ch qun u t ban hnh tip nhng bn quy nh ni b, ban hnh quy trỡnh thc hin c th tng giai on, tng khõu cụng vic c th ton b quỏ trỡnh thc hin d ỏn, phõn chia trỏch nhim rừ rng, c th v cú ch ti x pht nghiờm minh i vi nhng hnh vi gian di, thiu nghiờm tỳc, cú biu hin tiờu cc quỏ trỡnh thc hin nhim v Phi la chn nhng ngi gng mu, nhng cỏn b trung thc, liờm khit phõn cụng, giao nhim v thc hin qun lý d ỏn Cú ch ti 30 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng v quy trỏch nhim c th, rừ rng i vi cỏ nhõn ( n v) tham gia t kho sỏt, thit k hay giỏm sỏt thi cụng Vic ny t trc n cũn xem nh Tng cng ch o cụng tỏc tra, kim tra i vi tt c cỏc cụng trỡnh xõy dng, mi cụng trỡnh phi chu s kim tra, tra ca nhiu cp (Kim tra ni b, Kim toỏn, Thanh tra ngnh v tra Chớnh ph) ng thi sau mi t Thanh tra, kim tra phi tin hnh x lý lp tc v x lý tht nghiờm tỳc, khụng c phộp b qua bt k mt hnh vi no vi phm quy trỡnh, quy nh KT LUN Trong mt s nm gn õy, nn kinh t t nc ta ang quỏ trỡnh thc hin i mi vi mc tiờu thc hin cụng nghip húa, hin i húa t nc, Nh nc trung nhiu vo vic xõy dng h tng c s, to tin cho vic phỏt trin ton din nn kinh t t nc to mụi trng hi nhp vi quc t, thu hỳt u t nc ngoi, hp tỏc kinh t quc t Vỡ vy t nc ta ó trung u t mt lng tin rt ln cho u t xõy dng, bao gm vic huy ng cỏc ngun ngõn sỏch nh nc, tớn dng u t phỏt trin, liờn doanh, liờn kt, ti tr, vụn ODA Cỏc B, ngnh, a phng ó n lc vic a cỏc ngun vo trung xõy dng t nc ta Thc t ó em li kt qu l to nờn s chuyn bin quan trng cho h tng kinh t - xó hi, thỳc y mnh m chuyn dch c cu kinh t t nc, ci thin rừ nột minh ụ th cỏc thnh ph, th xó, th trn v khu vc ụng dõn c Tuy nhiờn, chỳng ta cng phi tha nhn mt thc t l cụng tỏc qun lý u t xõy dng cũn nhiu khim khuyt, yu kộm xột ton b nn kinh t núi chung v tng ngnh, tng lnh vc núi riờng ó dn n vic quy hoach cha ỳng hng, u t dn trói, kộm hiu qu, n ng 31 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng u t tng cao, tr thnh ni cm v bc xỳc ton xó hi hin Cỏc hin tng tiờu cc u t xõy dng xy khỏ ph bin, lm nh hng trc tiờp n cht lng cụng trỡnh, gõy tht thoỏt, lóng phớ rt ln Vn ny khụng ớt nhng cuc hp Quc hi, ca Chớnh ph ó nờu v thc t cng ó cú khụng ớt v vic c phỏt hin, x lý Tỡnh nờu trờn õy l mt vớ d rt nh phm vi mt ngnh song cng l tỡnh trng chung, biu hin ca ton xó hi nc ta hin c bit cỏc d ỏn s dng Nh nc núi chung hin ang l ni dung mang tớnh thi s núng bng, l s bc xỳc vụ cựng ca nhng nh qun lý t nc, nú thu hỳt quan tõm, chỳ ý ca mi tng lp nhõn dõn ton xó hi Hot ng u t xõy dng nú cú th c thc hin mi ni, nú cú liờn quan n mi ngnh, mi cp v cú nh hng rt ln n s tng trng v phỏt trin ca t nc Vỡ vy mi thnh viờn xó hi cn c nhn thc mt cỏch y v tm quan trng ca nhim v, t ú xỏc nh rừ trỏch nhim ca mỡnh vi t quc, hn ch tht thoỏt lóng phớ u t xõy dng tc l gúp phn y lựi cỏi nghốo ca t nc, thỳc y nhanh quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa, rỳt ngn khong cỏch phỏt trin gia nc ta v cỏc nc tiờn tin trờn th gii Trong khuụn kh cú hn, tiu lun chc chn cha th phõn tớch sõu sc, cha th cp c ht mi gúc cnh v nhng ý kin a cha c tha vi mi ngi Song vi tinh thn trỏch nhim, vi tõm huyt ca mt cụng chc nh nc, tụi mong mun chung tay, gúp sc mỡnh cựng vi mi ngi quyt tõm y lựi nhng tiờu cc, nhng yu kộm qun lý u t gúp phn xõy dng t nc ngy cng giu, mnh hn 32 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng TI LIU THAM KHO - Ti liu hc ngh quyt i hi X ca ng - NXB Chớnh tr quc gia thỏng nm 2006 - Giỏo trỡnh Qun lý Nh nc - Chng trỡnh chuyờn viờn chớnh Hc vin Hnh chớnh - Lut xõy dng s 16/2003/QH11, k hp th 4, ngy 26/11/2003 ca Quc hi - Lut u thu s 61/2005 QH11, k hp th ngy 29/11/2005 ca Quc hi - Ngh nh s 52/1999/N-CP ngy 8/7/1999 ca Chớnh ph v vic ban hnh Quy ch qun lý u t v xõy dng - Ngh nh s 12/2000/N-CP ngy 5/5/2000 - Ngh nh s 07/2003/N-CP ngy 30/1/2003 - Ngh nh s 88/1999/N-CP ngy 1/9/1999 - Ngh nh s 14/2000/N-CP ngy 5/5/2000 - Ngh nh s 66/2000/N-CP ngy 12/6/2003 ca Chớnh ph ban hnh quy ch u thu - Ngh nh s 209/2004/N-CP ngy 16/12/2004 - Ngh nh s 16/2005/N-CP ngy 7/2/2005 ca Chớnh ph v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh - Ngh nh s 111/2006/N-CP ngy 29/9/2006 ca Chớnh ph thi hnh Lut u thu v la chn nh thu theo Lut xõy dng 33 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng - Thụng t s 45/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 ca B ti chớnh v vic hng dn quyt toỏn u t - Thụng t s 03/2005/TT-BXD ngy 4/3/2005 ca B xõy dng hng dn iu chnh tng d toỏn cụng trỡnh xõy dng v chi phớ nhõn cụng v chi phớ mỏy thi cụng theo h thng lng mi - Thụng t s 16/2005/TT-BXD ngy 13/10/2005 ca B xõy dng V/v hng dn iu chnh d toỏn chi phớ cụng trỡnh - Thụng t s 04/2005/TT-BXD ngy 1/4/2005 ca B xõy dng v/v hng dn lp v qun lý chi phớ d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh - Quyt nh s 10/2005/Q-BXD ngy 15/4/2005 ca B xõy dng V/v ban hnh nh mc chi phớ qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh - Quyt nh s 11/2005/Q-BXD ngy 15/4/2005 ca B xõy dng V/v ban hnh nh mc lp d ỏn v thit k cụng trỡnh xõy dng - Ch th s 08/2004/CT-TTg ngy 8/3/2004 ca Th tng Chớnh ph trin khai thi hnh lut xõy dng - Thụng t liờn tch s 01/2004/TTLT/BXD-BNV ngy 16/2/2004 Ca B Ni v, B xõy dng v quy nh chc nng, nhim v ca c quan chuyờn mụn qun lý nh nc ngnh xõy dng ti a phng - Cụng s 1067/BXD-PC ngy 14/7/2004 ca B xõy dng v hng dn x lý chuyn tip thc hin bn v xõy dng - Cụng s 1128/BXD-PC ngy 23/7/2004 ca B xõy dng v b sung Cụng s 1067/BXD-PC ngy 14/7/2004 - nh mc xõy dng c bn 1242/1998/Q-BXD ngy 25/11/1998 ca B xõy dng - n giỏ xõy dng c bn ti a phng v cỏc thụng bỏo giỏ vt liu xõy dng n hin trng xõy dng trờn a bn 34 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng - Cỏc bn phỏp quy khỏc ca nh nc, ca a phng v ca ngõn hng Nh nc Vit Bam v qun lý u t v xõy dng c bn hin hnh - Bỏo cỏo chuyờn kim toỏn d ỏn u t xõy dng ca Ngõn hng Nh nc nm 2008 - Ch th s 04/2003/CT-NHNN ngy 18/6/2003 ca Thng c NHNN v/v tng cng cụng tỏc kim soỏt ni b, kim toỏn ni b ngõn hng nh nc MC LC TT TIấU Phn 1: M u Phn 2: Ni dung tỡnh 2.1 I Tờn tỡnh 2.2 II din bin tỡnh 2.3 III Phõn tớch tỡnh 2.3.1 C s lý lun 2.3.2 Phõn tớch 2.4 IV X lý tỡnh 2.5 V Kin ngh Phn 3: kt lun Ti liu tham kho 35 TRANG Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng 36 [...]... qu, n ng trong 31 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng u t tng cao, tr thnh vn ni cm v bc xỳc trong ton xó hi hin nay Cỏc hin tng tiờu cc trong u t xõy dng xy ra khỏ ph bin, lm nh hng trc tiờp n cht lng cụng trỡnh, gõy tht thoỏt, lóng phớ rt ln Vn ny khụng ớt nhng cuc hp Quc hi, ca Chớnh ph ó nờu v thc t cng ó cú khụng ớt v vic c phỏt hin, x lý Tỡnh hung nờu trờn õy l mt vớ d rt nh trong phm... hi, l bi toỏn cha cú li gii cho cỏc nh qun lý Nguyờn nhõn ca s tht thoỏt, lóng phớ trong u t xõy dng l: 1 Lut ó c ban hnh, nhng tớnh ng b cu cỏc vn bn hng dn Lut cha ng b nờn cũn xy ra khong trng trong vic ỏp dng 28 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng phỏp lut, do ú cn phi cú s phi hp cht ch gia cỏc B, ngnh trong vic ban hnh cỏc vn bn di lut; Vn bn quy phm phỏp lut cũn nhiu im cha rừ rng,... Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng im th nht: Lóng phớ tht thoỏt trong quy hoch v ch trng u t bt ngun t nhng lý do chớnh: ú l u t khụng cú quy hoch, khụng theo quy hoch, khụng ỳng quy hoch; la chn sai a im u t; xỏc nh quy mụ d ỏn khong chớnh xỏc, thiu phự hp; cụng tỏc thm nh d ỏn u t trc khi ra quyt nh thc hin cha ỳng v cha y ; b sút ni dung ỏnh giỏ nhng sai lch cỏc ni dung trong cỏc d ỏn;... vic phờ duyt d ỏn u t xõy dng vi tng mc u t phờ duyt l 5 t ng trong ú: + Xõy lp: 4.059.000.000ng + Thit b: 392.000.000ng + KTCB khỏc 275.000.000ng 16 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng + D phũng 274.000.000ng Tng d toỏn c phờ duyt theo Quyt nh s 338/Q-NHNN nm 2004 v phờ duyt thit k k thut thi cụng - Tng d toỏn cụng trỡnh l 5 t ng, trong ú: + Xõy lp: 4.018.000.000ng + Thit b: 391.000.000ng +... thp nht khong trng phỏp lut trong vic iu chnh cỏc quan h xó hi, trong lnh vc u t, xõy dng 2 Tng cng cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut trong mi tng lp nhõn dõn v nht l trong mi cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc 3 Trong tng ngnh, tng lnh vc chuyờn mụn, tng n v ch qun u t ban hnh tip nhng vn bn quy nh ni b, ban hnh quy trỡnh thc hin c th tng giai on, tng khõu cụng vic c th trong ton b quỏ trỡnh thc hin... thi cụng khụng thc hin ỳng ngha v ó cam kt trong hp ng nh chp nhn nghim thu khụng ỳng khi lng thi cụng, khụng ỳng chng loi thit b, vt liu Thi cụng khụng 20 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng ỳng thit k, nht ký cụng trỡnh ghi chộp s si, cha y , cha giỏm sỏt cỏc loi vt t, thit b a vo s dng cụng trỡnh nờn dn n quyt toỏn cụng trỡnh mt s thit b khụng ỳng trong h s d thu - H s qun lý cht lng cụng... gii Trong khuụn kh cú hn, tiu lun chc chn cha th phõn tớch sõu sc, cha th cp c ht mi gúc cnh vn v nhng ý kin a ra cha c tha món vi mi ngi Song vi tinh thn trỏch nhim, vi tõm huyt ca mt cụng chc nh nc, tụi mong mun chung tay, gúp sc mỡnh cựng vi mi ngi quyt tõm y lựi nhng tiờu cc, nhng yu kộm trong qun lý u t gúp phn xõy dng t nc ngy cng giu, mnh hn 32 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng. .. hoc cung cp min 11 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng phớ cho nh thu Nh thu tham d s tuyn phi np h s d thu kốm theo bo lónh d thu nhm bo m nh thu ó qua giai on s tuyn phi tham d u thu Mc bo lónh d thu do ch u t quyt nh nhng khụng vt quỏ 1% giỏ gúi thu Ch u t xem xột, ỏnh giỏ nng lc ca cỏc nh thu d s tuyn loi b nhng nh thu khụng iu kin nng lc theo yờu cu trong h s mi d thu b) Giai on u thu:... Nguyờn nhõn chờnh lch: - Tng chi phớ u t theo bỏo cỏo quyt toỏn l: 5.344.210.000 ng, Tng chi phớ u t cụng trỡnh theo kt qu kim toỏn l: 5.009.532.720 ng, 22 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng chờnh lch: -334.677.280 ng, trong ú chi phớ xõy lp gim: 41.704.193ng l do tớnh toỏn li khi lng theo thc t thi cụng v theo h s trỳng thu c duyt, gim s tin -292.973.087ng l do khụng cú c s tớnh toỏn iu... khi s tin quyt toỏn cụng trỡnh i vi nhng cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh ó c thanh quyt toỏn ng thi gi cụng vn ch o tt c cỏc n v trong h thng ngõn hng thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh ca Nh nc, ca cỏc B, ngnh v ca Thng c NHNN v qun lý 24 Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng u t xõy dng; ch o cỏc n v trc tip cú cụng trỡnh xõy dng c bn ó c kim tra t chc kim im xỏc nh rừ trỏch nhim ca tng cỏ nhõn, ... ỳng trỡnh t, ỳng thm quyn ban Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng hnh, ni dung phự hp vi quy nh v qun lý u t xõy dng ca Nh nc v ca Ngnh Trong qỳa trỡnh thi cụng, cỏc bờn ó thc hin ghi chộp... lut v quyt nh ca mỡnh Trong thc t, trỏnh hin tng giỏ tr quyt toỏn cụng trỡnh hon thnh ln hn tng mc u t, nờn tng mc u t thng hay iu 10 Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng chnh, cú d ỏn thay... chng trỡnh chuyờn viờn chớnh, tụi ó nhn bit c s tht thoỏt, lóng phớ Quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng u t xõy dng, phm vi bi tiu lun ny, cỏ nhõn tụi mun xut mt s gii phỏp nhm hn ch tht thoỏt,