TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHỐ 31 (2005 – 2009) VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Giáo viên hướng dẫn: Đinh Thanh Phương Bộ mơn: Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: Huỳnh Tú Quyên MSSV: 5054893 Lớp: Luật Hành - K31 Cần Thơ, 4/2009 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN [ \ / MỤC LỤC [ \ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 1.1.2 Vị trí tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân 1.1.2.1 Vị trí pháp lý 1.1.2.2 Tính chất pháp lý 1.1.3 Cơ cấu tổ chức tổ chức Hội đồng nhân dân 1.1.3.1 Lịch sử tổ chức Hội đồng nhân dân 1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân 1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân 1.1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế 10 1.1.4.2 Trong lĩnh vực giáo dục 12 1.1.4.3 Trong lĩnh vực y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao 12 1.1.4.4 Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường 14 1.1.4.5 Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội 14 1.1.4.6 Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo 15 1.1.4.7 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật 15 1.1.4.8 Trong lĩnh vực xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành 15 1.1.5 Hoạt động Hội đồng nhân dân 16 1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 17 1.2.1 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân 17 1.2.2 Điều kiện tiêu chuẩn Đại biểu Hội đồng nhân dân 17 1.2.3 Quy trình hình thành Đại biểu Hội đồng nhân dân 18 1.2.3.1 Điều kiện ứng cử 18 1.2.3.2 Hiệp thương lựa chọn người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân 19 1.2.4 Phân loại đại biểu Hội đồng nhân dân 23 1.2.5 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 23 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 25 2.1 HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT 26 2.1.1 Thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 29 2.1.1.1.Ưu điểm 29 2.1.1.2 Hạn chế 29 2.1.1.3 Nguyên nhân hạn chế 30 2.1.3 Phương hướng giải pháp kiến nghị 30 2.2 HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI .31 2.2.1 Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri 33 2.2.1.1 Ưu điểm 33 2.2.1.2 Hạn chế 34 2.2.1.3 Nguyên nhân hạn chế 35 2.2.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị 36 2.3 HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN 37 2.3.1 Thực trạng hoạt động chất vấn 40 2.3.1.1 Ưu điểm 40 2.3.1.2 Hạn chế 41 2.3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 41 2.3.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị 42 2.4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 44 2.4.1 Thực trạng hoạt động giám sát 47 2.4.1.1 Ưu điểm 47 2.4.1.2 Hạn chế 47 2.4.1.3 Nguyên nhân hạn chế 48 2.4.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị 48 2.5 HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 49 2.5.1 Thực trạng hoạt động tiếp công dân 50 2.5.1.1 Ưu điểm 50 2.5.1.2 Hạn chế 51 2.5.1.3 Nguyên nhân hạn chế 51 2.5.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị 52 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương LỜI NÓI ĐẦU Ở nước ta nay, Hội đồng nhân dân tổ chức cấp đơn vị hành Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân trao quyền thay mặt nhân dân thực công việc nhà nước, định vấn đề quan trọng địa phương, biến ý chí nhân dân thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc dân cư địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện tiêu biểu cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri lựa chọn số người ưu tú, bầu người ưu tú theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín để trao quyền đại diện cho ý chí, nguyện vọng mình, thay mặt sử dụng quyền lực nhà nước, quyền làm chủ phạm vi địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân hợp thành Hội đồng nhân dân Tổng hợp tất hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân tạo nên hoạt động Hội đồng nhân dân Thông qua hoạt động mình, Đại biểu Hội đồng nhân dân thể vai trị đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, cử tri tín nhiệm bầu Trong năm 2008, tình hình khu vực giới diễn biến phức tạp, khó lường Cuộc khủng hoảng tài suy thoái kinh tế nhiều nước giới tác động làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình trị - xã hội, kinh tế nước năm Do tác động bất lợi từ bên nên việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội kết cịn nhiều khó khăn yếu cần phải có tâm biện pháp khả thi ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Trong đó, Hội đồng nhân dân lại quan quyền lực nhà nước địa phương có quyền ban hành nghị để định chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành chính… Việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm vừa qua bước đầu kiềm chế lạm phát, kinh tế dần ổn định, mức sống người dân nâng lên, an ninh trị giữ vững, tạo chuyển biến rõ nét, tạo mặt cho đất nước SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương Với vai trò người đại diện cho nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đem lại chuyển biến tích cực đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương, chủ trương, sách định thơng qua nghị Hội đồng nhân dân cấp, ngành thực mang lại hiệu quả, nhờ mà ý thức nhân dân nâng lên, uy tín Đảng, quyền địa phương nói chung Hội đồng nhân dân nói riêng ngày nâng lên Làm điều nhờ đại biểu Hội đồng nhân dân có tinh thần trách nhiệm cao, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, am hiểu lĩnh vực đời sống xã hội Đại biểu Hội đồng nhân dân đóng vai trị vơ to lớn cho nghiệp phát triển địa phương Vì vậy, tơi chọn đề tài “Vai trò Đại biểu Hội đồng nhân dân” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Nội dung luận văn phân chia thành hai chương - Chương đầu tiên, tơi tìm hiểu khái qt Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Khi khái quát Hội đồng nhân dân tơi nêu lên khái niệm, vị trí tính chất pháp lý, cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn, hoạt động Hội đồng nhân dân Và khái quát đại biểu Hội đồng nhân dân nêu khái niệm, điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình hình thành, phân loại, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân - Chương thứ hai chương mang nội dung chính, tơi phân tích vào số hoạt động cụ thể để thấy vai trò người đại biểu Hội đồng nhân dân: Hoạt động ban hành nghị có chứa quy phạm pháp luật kỳ họp Hội đồng nhân dân; hoạt động chất vấn; hoạt động tiếp xúc cử tri; hoạt động giám sát; hoạt động tiếp công dân Và hoạt động đưa thực trạng phương hướng, giải pháp cho hạn chế đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động đại biểu nhăm nâng cao vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân Với quyền hạn rộng mà người đại biểu trao nhiệm vụ mà họ phải gánh vác nặng nề Vì vậy, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân thể qua hoạt động họ Tuy nhiên, với điều kiện thời gian hạn chế tơi vào nghiên cứu vai trị người đại biểu nhân dân thông qua số hoạt động nhiều hoạt động để tìm hiểu người đại biểu Hội đồng nhân dân thực vai trị đại biểu đạt kết sao? Từ đó, tơi đề xuất hướng hoàn thiện, giải pháp cho vướng mắc để nâng cao vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân, tiếp tục nâng cao lòng tin người dân vào quan đại diện dân cử, tin vào đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để thực hoàn thành luận văn này, phương pháp sử dụng chủ yếu tổng hợp, phân tích tài liệu, so sánh, phương pháp luận…, sở thực SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương tiễn áp dụng quy định pháp luật dựa vào đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Kết cấu luận văn gồm: - Lời nói đầu - Chương Khái quát chung Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân - Chương Vai trò Đại biểu Hội đồng nhân dân - Kết luận Trong trình nghiên cứu đề tài, với nỗ lực thân, hướng dẫn thầy cô hạn chế thời gian thực hiện, nguồn tài liệu tham khảo khả tổng hợp, phân tích tài liệu nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Kính mong góp ý thầy, để luận văn hoàn thiện SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63/SL tổ chức quyền địa phương Đây văn pháp lý Nhà nước cách mạng dân chủ nhân dân xác định vai trò địa vị pháp lý quan quyền lực Nhà nước địa phương Sắc lệnh khẳng định: “Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân” Như vậy, từ văn này, Hội đồng nhân dân cấp xác định quan đại diện nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân việc thực nhiệm vụ Với chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc hồn tồn giải phóng, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, nước ta tạm thời chia cắt thành hai miền Trong giai đoạn Cách mạng, việc phân chia đơn vị hành có đặc điểm mới: nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Các đơn vị hành kể thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Lần đầu tiên, Hội đồng nhân dân có định nghĩa: “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương nhân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương” Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 1983 củng cố phát triển khái niệm Hội đồng nhân dân từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban hành 1962 Theo đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quyền cấp Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động địa phương, động viên tổ chức nhân dân xây dựng, củng cố quyền” Xem Điều Sắc lệnh số 63/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Xem Quy trình, thủ tục hoạt động Hội đồng nhân dân, Ban công tác lập pháp, Đặng Văn Chiến- Chủ biên, NXB Hà Nội-2007, trang 25 Xem Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành 1962 Xem Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành 1962 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 1994 hoàn thiện khái niệm Hội đồng nhân dân từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 1983: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 giữ vững khái niệm Hội đồng nhân dân quy định Điều Theo đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” 1.1.2 Vị trí tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân 1.1.2.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân có vị trí quan trọng, Hiến pháp quy định quan quyền lực Nhà nước địa phương, có quyền lãnh đạo tồn hoạt động quan Nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hội đồng nhân dân đâu cho nhân dân địa phương nơi bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Hội đồng nhân dân tổ chức có tính chất quần chúng; bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức ưu tú bàn bạc giải công việc quan trọng địa phương Việc thành lập Hội đồng nhân dân đơn vị hành luật định Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, trước quan Nhà nước cấp Theo Hiến pháp 1992, vị trí Hội đồng nhân dân xác định mắc xích mối liên hệ nhân dân địa phương với quan Nhà nước Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương phạm vi quy định pháp luật Hội đồng nhân dân trung tâm tổ chức việc thực định quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân sở để thành lập quan Nhà nước khác thuộc địa phương điều hòa hoạt động tất quan Nhà nước trực thuộc địa phương, đóng lãnh thổ địa phương Hội đồng nhân dân trung tâm Nhà nước địa phương, thơng qua nhân dân địa phương tham gia vào quản lý Nhà nước quản lý xã hội địa SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương phương Quyết định Hội đồng nhân dân có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ địa phương 1.1.2.2 Tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân cấp với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân Hội đồng nhân dân thuộc hệ thống quan quyền lực Nhà nước Khác với Quốc hội quan thay mặt cho toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân cấp thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi địa phương Chính điều định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992 dành chương (chương IX) quy định Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân từ điều 118 đến diều 125 Hiến pháp Hội đồng nhân dân nước ta vào Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp để ban hành nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề quan trọng địa phương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách quốc phòng, an ninh địa phương biện pháp nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao, làm tròn nghĩa vụ Nhà nước; thực quyền giám sát quan Nhà nước địa phương Trải qua 50 năm hoạt động, kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thể chế hóa mặt pháp lý việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp (Sắc lệnh 63-SL, ngày 28-12-1945), hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương có nhiều đóng góp việc phát huy quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Cơ cấu tổ chức tổ chức Hội đồng nhân dân 1.1.3.1 Lịch sử tổ chức Hội đồng nhân dân Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam trải qua giai đoạn phát triển khác Trong giai đoạn đầu, theo quy định Hiến Pháp 1946 Sắc lệnh số 63/SL Hội đồng nhân dân thành lập đơn vị hành tỉnh, thành phố, thị xã xã, cấu, tổ chức quan chưa quy định cụ thể Căn vào Hiến pháp 1959, lần lịch sử lập pháp Việt Nam dân chủ cộng hoà, Quốc hội ban hành đạo luật chuyên ngành tổ Xem Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam (phần 2), trang 48 - Phạm Thị Diệu Hiền – Khoa Luật – ĐHCT, 2004 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương kiến thức lý luận kiến thức pháp luật, trị, kỹ hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, kinh nghiệm hoạt động quan dân cử; - Hai là, văn phòng Hội đồng nhân dân phải tổng hợp đầy đủ, xác ý kiến, kiến nghị cử tri để phân loại, nắm bắt vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân đưa chất vấn kỳ họp Đề xuất với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, dự kiến số lượng đại biểu tham gia chất vấn, nội dung chất vấn, cách thức tiến hành chất vấn sau cho phù hợp với nội dung kỳ họp phục vụ trực tiếp cho việc thảo luận, xem xét, nghị Hội đồng nhân dân phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tế địa phương; - Ba là, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp cần phải sớm xác định vấn đề đưa vào nội dung chất vấn kỳ họp Thông qua kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, vấn đề cộm, xúc vấn đề mà dư luận, cử tri quan tâm để tổng hợp yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh chuẩn bị phân cơng chuẩn bị trả lời chất vấn Có việc chất vấn mang tính chất chung, đại diện không bị sa lầy vào cụ thể hỏi để biết, ý kiến chất vấn mang tính riêng lẻ địa phương đại biểu, khơng mang chung tỉnh; - Bốn là, thực quyền chất vấn, đại biểu Hội đồng nhân dân cần phải nghiên cứu kỹ nội dung vấn đề, cần phân tích, mổ xẻ vấn đề để nêu câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, thẳng vào vấn đề cần hỏi, nêu vấn đề chất vấn với tinh thần xây dựng phải chất vấn đến để thúc đẩy quan, tổ chức, cá nhân đề cao trách nhiệm, kịp thời phát tìm giải pháp khắc phục Cần tránh tình trạng lợi dụng diễn đàn chất vấn gây khơng khí căng thẳng, làm giảm tác dụng ý nghĩa chất vấn; - Năm là, trả lời chất vấn, cần khắc phục tình trạng khơng trả lời trực tiếp vào nội dung chất vấn trả lời dài sa vào báo cáo thành tích đơn vị, ngành, trả lời né tránh, giải trình vịng vo, minh, bao biện cho mặt tồn yếu ngành, đơn vị mình; - Sáu là, nội dung chất vấn kỳ họp thường liên quan đến nhiệm vụ, thẩm quyền, chức giải nhiều cấp, nhiều ngành, cá nhân đơn vị Trong đó, có nội dung khơng giải kỳ họp, cần phải có thời gian xem xét, kiểm tra, đôn đốc Sau kỳ họp Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phải có văn yêu cầu tổ chức, cá nhân bị chất vấn phải giải tiếp tục làm rõ nội dung cịn tồn tại, vướng mắc để có chủ trương, biện pháp giải dứt điểm; - Bảy là, hạn chế người đứng đầu quan, tổ chức, sở, ngành ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân; SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 43 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương - Tám là, Tổ đại biểu cần thống nội dung phân công thành viên tiến hành chất vấn quan liên quan vấn đề chưa giải vấn đề mà cử tri nhiều nơi đại biểu xúc 2.4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Trong năm gần đây, đặc biệt từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân ngày quan tâm có hiệu Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định Chương III “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân” Giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, nghị quan nhà nước ban hành 53 Theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân gồm Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát có vai trò bổ trợ cho việc thực nghị Hội đồng nhân dân Thông qua hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân nắm bắt tình hình thực tiễn địa phương, nâng cao chất lượng nghị mình, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hoạt động bất cập, nội dung chưa phù hợp với thực tế sách, qua kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh để thúc đẩy việc thực nghị Hội đồng nhân dân việc thực thi pháp luật địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân thực giám sát cách xem xét, cho ý kiến báo cáo công tác Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; báo cáo chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân, chất vấn, đại biểu tham gia Đoàn giám sát 53 Xem Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 44 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương Căn vào chương trình giám sát Hội đồng nhân dân xét thấy cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân tự theo đề nghị Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân định thành lập Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp cuối năm, sau nghe đại diện lãnh đạo quan có báo cáo trình bày; Trưởng Ban Hội đồng nhân dân trình bày báo cáo thẩm tra báo cáo vừa trình bày Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát cách xem xét, cho ý kiến báo cáo công tác Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; báo cáo chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp năm, đại biểu Hội đồng nhân dân nhận báo cáo công tác Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân nêu ý kiến đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét thảo luận 54 Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Hội đồng nhân dân tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành nghiên cứu, xem xét cụ thể vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Đồn giám sát tổ chức để nắm bắt thực trạng tình hình thi hành pháp luật địa phương, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm để Hiến pháp pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống địa phương Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 55 Việc giám sát, kiểm tra văn thực nhiều kênh thơng tin khác Về phía quan ban hành văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm gửi văn quy phạm pháp luật mà ban hành đến Hội 54 Xem Điều 52 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005 Xem khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2004 55 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 45 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương đồng nhân dân cấp trực tiếp, văn Uỷ ban nhân dân phải gửi đến Hội đồng nhân dân cấp thời hạn ba ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành để quan nắm bắt thường xuyên cập nhật đầy đủ thơng tin tình hình ban hành văn pháp luật đối tượng cần giám sát Việc giám sát chủ động thực thơng qua việc tổ chức Đồn giám sát, giám sát theo chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân qua phát hiện, đề xuất đại biểu Hội đồng nhân dân Thông qua giám sát, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân phát nội dung sai trái văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, kịp thời yêu cầu đình chỉ, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Để Hội đồng nhân dân có sở xem xét, trước trình Hội đồng nhân dân, báo cáo công tác Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, báo cáo chuyên đề vấn đề khác báo cáo kết giám sát phải Ban Hội đồng nhân dân thẩm tra theo phân công Thường trực Hội đồng nhân dân Trước thảo luận phiên họp toàn thể, đại biểu tổ chức thảo luận Tổ đại biểu Thảo luận Tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân nghiên cứu, bàn bạc, thảo luận kỹ vấn đề quan trọng trước định Tại phiên họp toàn thể Hội đồng nhân dân, sau người đứng đầu quan báo cáo trình bày báo cáo, đại biểu thảo luận, phát biểu cho ý kiến vấn đề vừa trình bày Người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải trình, trình bày bổ sung vấn đề có liên quan Chủ toạ nêu vấn đề cịn có ý kiến khác để Hội đồng nhân dân xem xét, định Đại biểu Hội đồng nhân dân biểu thơng qua báo cáo sau người đứng đầu quan báo cáo trình bày vấn đề có liên quan mà Hội đồng nhân dân quan tâm việc tiếp thu ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân Sau đó, Hội đồng nhân dân nghị chương trình giám sát Hội đồng nhân dân Như vậy, hoạt động giám sát giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân nắm bắt tình hình thực tiễn địa phương giúp cho Hội đồng nhân dân nâng cao chất lượng nghị mình, giúp Hội đồng nhân dân kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hoạt động bất cập, nội dung chưa phù hợp với thực tế nghị quyết, nội dung sai trái văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, kịp SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 46 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương thời yêu cầu đình chỉ, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn đó, qua kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh để thúc đẩy việc thực nghị Hội đồng nhân dân việc thực thi pháp luật địa phươngnhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Từ nâng cao hiệu hoạt động thực nghị Hội đồng nhân dân cá nhân, quan, tổ chức Bên cạnh đó, chất lượng nghị chương trình giám sát Hội đồng nhân dân nâng lên Đồng thời, vai trò đại diện đại biểu Hội đồng nhân dân ngày xem trọng vị trí đại biểu Hội đồng nhân dân xã hội ngày củng cố 2.4.1 Thực trạng hoạt động giám sát 2.4.1.1 Ưu điểm Giám sát chuyên đề sâu vào số lĩnh vực xúc xã hội, nhân dân Cho nên giám sát chuyên đề có hai tác dụng, việc hiệu giám sát để thực tốt nữa, chưa làm rõ, cụ thể 2.4.1.2 Hạn chế Trong trình thực hoạt động giám sát, đại biểu gặp phải số hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến trình thực hoạt động giám sát, là: - Điều 61 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005 quy định: “Trong trường hợp cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức Đoàn giám sát giao cho Ban Hội đồng nhân dân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương” Bên cạnh đó, quy trình xem xét báo cáo kết giám sát có quy định: “Đại diện lãnh đạo quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phát biểu ý kiến thấy cần thiết” Nhưng mức độ “cần thiết” lại không hướng dẫn cụ thể, mức độ cần thiết nhận thức cá nhân, từ dẫn đến tình trạng có vụ khiếu nại, tố cáo giám sát, có vụ lại khơng, mức độ phức tạp lại tương đương - Một số địa phương chưa tổ chức Đoàn giám sát, địa phương xảy khơng vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài - Chưa có chế tài xử lý quan, đơn vị không chậm báo cáo kết giải kiến nghị sau giám sát Đoàn giám sát - Sau tổng kết thông qua báo cáo kết giám sát cho Thường trực Hội đồng nhân dân theo quy định, Đoàn giám sát (theo định thành lập Thường trực Ban Hội đồng nhân dân) tự giải tán, định thành lập đoàn hết hiệu lực.Việc theo dõi kết giám sát thường giao lại cho Trưởng ban, Phó Trưởng ban chun trách liên quan Do đó, tính hiệu lực, hiệu số giám sát chưa cao SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 47 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương 2.4.1.3 Nguyên nhân hạn chế Qua trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá, nhận thấy hạn chế xuất phát từ nguyên nhân: - Trong quy trình xem xét báo cáo kết giám sát “sự cần thiết” Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Hội đồng nhân dân định hay quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát định nên dẫn đến việc, có vấn đề cần phát biểu để làm rõ, ý chí chủ quan, ý kiến không phát biểu xét thấy không cần thiết - Do thiếu chế tài cần thiết nên khơng trường hợp quan giám sát không thực thực chiếu lệ kiến nghị Thường trực, ban Hội đồng nhân dân - Đoàn giám sát đơn đốc, theo dõi kết giải 2.4.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị Để bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát, khắc phục hạn chế, theo cần phải thực tốt vấn đề: - Thứ nhất, cần phải quy định cụ thể mức độ, điều kiện để tổ chức Đoàn giám sát xem nhiệm vụ mang tính bắt buộc Hội đồng nhân dân; - Thứ hai, quy trình xem xét báo cáo kết giám sát cần quy định: “Đại diện lãnh đạo, quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phát biểu ý kiến”, việc phát biểu hay không phát biểu yêu cầu thực tế họp; - Thứ ba, đảm bảo điều kiện người cho hoạt động giám sát theo hướng tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, máy giúp việc thuộc Văn phòng Nêu cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu Hội đồng nhân dân tạo điều kiện để đại biểu Hội đồng nhân dân chủ động thực hoạt động giám sát Có chế cụ thể để huy động chuyên gia tham gia hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; - Thứ tư, xây dựng hoạt động giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phân công thực rõ ràng, cụ thể, dành thời gian thoả đáng cho nội dung giám sát Thời điểm thực giám sát phải lựa chọn phù hợp với nội dung giám sát hoạt động chung khác đối tượng giám sát hoạt động địa phương; - Thứ năm, trọng công tác thu thập, tổng hợp, nghiên cứu thông tin phục vụ cho nội dung giám sát Yêu cầu đối tượng giám sát chuẩn bị gửi trước báo cáo, thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, tìm hiểu quy định liên quan đến nội dung giám sát Cung cấp sớm thông tin, tài liệu cho đại biểu tham gia giám sát; - Thứ sáu, làm tốt công tác tổng hợp kết giám sát sở nghiên cứu, xem xét báo cáo, tài liệu qua trao đổi với đơn vị cá nhân liên quan Kết SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 48 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương luận giám sát phải khẳng định ưu điểm, mặt làm kết đạt được, rõ hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc Các kiến nghị phải đảm bảo khơng luật mà cịn phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, rõ đối tượng, thời hạn thực kiến nghị; - Thứ bảy, phân công cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị giám sát Kịp thời đôn đốc thực kiến nghị giám sát hình thức phù hợp nhắc nhở qua trao đổi công việc, văn bản, tổ chức tái giám sát,… 2.5 HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Điều 40 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 khẳng định: “đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét, theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Bên cạnh việc tiếp nhận, xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đại biểu cịn có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét ý kiến, kiến nghị công dân, nghiên cứu để phản ánh đến Thường trực Hội đồng nhân dân chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền” Tiếp công dân trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân thực việc tiếp công dân nhằm thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị công dân; giải thích, tuyên truyền sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho công dân; hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo nhận đơn thư công dân để chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 56 cụ thể hoá nhiều văn quy phạm pháp luật Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Khi nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét, hướng dẫn công dân gửi khiếu nại, tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Đại biểu Hội đồng nhân dân trực tiếp thơng qua Thường trực Hội đồng nhân dân chuyển đơn thư, khiếu 56 Xem Điều 53, 74 Hiến pháp 1992 sửa đổi , bổ sung theo nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 49 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương nại, tố cáo công dân đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét giải 57 Cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đến có trách nhiệm xem xét, giải phải thông báo cho đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đơn đến biết kết giải để đại biểu trả lời cho công dân biết Trường hợp xét thấy việc giải không thoả đáng, đại biểu có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức để tìm hiểu yêu cầu xem xét lại Khi cần thiết, đại biểu có quyền yêu cầu quan, tổ chức cấp quan, tổ chức, cá nhân giải Vì vậy, hoạt động tiếp cơng dân khơng tạo quan hệ gắn bó đại biểu Hội đồng nhân dân với nhân dân mà giúp đại biểu thực trách nhiệm nhân dân, người tin tưởng trao cho quyền làm chủ đất nước Thông qua hoạt động tiếp công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị công dân; giải thích, tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước cho công dân; hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật Bên cạnh đó, đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân, từ đưa kiến nghị, đề xuất quan, tổ chức, cá nhân thực đem lại lợi ích hợp pháp, đáng cho người dân Từ kết hoạt động mà đại biểu Hội đồng nhân dân đạt góp phần khẳng định cho vai trị vị trí đại biểu Hội đồng nhân dân xã hội 2.5.1 Thực trạng hoạt động tiếp công dân 2.5.1.1 Ưu điểm Hoạt động tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân đạt số thuận lợi góp phần khẳng định vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân: - Hoạt động tiếp công dân khơng tạo quan hệ gắn bó đại biểu Hội đồng nhân dân với nhân dân mà giúp đại biểu thực trách nhiệm nhân dân, người tin tưởng trao cho quyền làm chủ đất nước - Công tác tiếp dân, đơn đốc giám sát tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương 57 Xem Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo ngày 15 tháng năm 2004 ngày 29 tháng 11 năn 2005 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 50 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương - Qua hoạt động tiếp công dân Thường trực HĐND tỉnh kịp thời thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cơng dân, giải thích, tun truyền sách, pháp luật Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật - Qua hoạt động tiếp công dân, đại biểu tổng hợp để báo cáo chuyển thành ý kiến chất vấn kỳ họp để yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải trình, đề xuất biện pháp giải thời gian sớm Đối với với vụ việc phức tạp, kéo dài, chưa giải dứt điểm, Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức giám sát giao cho Ban Pháp chế tổ chức giám sát 2.5.1.2 Hạn chế Bên cạnh thuận lợi, hoạt động tiếp công dân gặp phải số hạn chế ảnh hưởng đến vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân: - Người dân khiếu kiện không nắm rõ chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước nên gửi đơn không quan lại phát ngôn không phù hợp - Chưa có quy định cụ thể để xử lý trường hợp lợi dụng dân chủ, cố tình khiếu nại, tố cáo gây rối an ninh trật tự, an toàn xã hội - Thường trực Hội đồng nhân dân số nơi chưa dành thời gian tiếp dân theo quy định chưa thông báo công khai lịch tiếp dân - Trách nhiệm chế tài cá nhân, tổ chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa đủ tính đe - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để người dân hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, nên cịn tình trạng đơn tố cáo nặc danh, vượt cấp đơn có định giải lần hai tiếp tục khiếu nại - Vẫn cịn tình trạng đơn thư công dân chưa giải triệt để giải quyết, song chưa ban hành định giải mà ban hành thông báo kết luận giải cơng văn trả lời người có đơn khiếu nại, tố cáo 2.5.1.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế mà hoạt động tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân gặp phải xuất phát từ nguyên nhân: - Cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo chưa có trách nhiệm cao am hiểu pháp luật nên tiếp dân có thái độ chưa mực, chưa tạo gần gũi, chưa kiên trì lắng nghe để người dân tin tưởng trình bày cung cấp đầy đủ tài liệu phục vụ cho việc giải khiếu nại, tố cáo - Quy chế dân chủ sở chưa thực tốt - Nhận thức người dân hạn chế SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 51 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương - Việc theo dõi, đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp chưa thực tốt - Một số nơi chưa bố trí địa điểm tiếp dân, bố trí địa điểm tiếp dân không thuận tiện - Phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên dành nhiều thời gian thời gian cho việc công việc chuyên trách, thời gian dành cho hoạt động kiêm nhiiệm 2.5.2 Phương hướng giải pháp kiến nghị Để thực tốt công tác tiếp dân nâng cao vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân theo cần thực tốt vấn đề: - Thứ nhất, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp chủ động phối hợp với Uỷ ban nhân dân bố trí nơi tiếp cơng dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để công dân đến phản ánh, kiến nghị, trình bày khiếu nại, tố cáo dễ dàng, thuận lợi; - Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật chủ trương, sách để nâng cao nhận thức người dân nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo không quy định; - Thứ ba, cấp uỷ, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm giải tốt kiến nghị nhân dân đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở nhằm giảm khiếu nại, tố cáo, khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp; - Thứ tư, nhiều trường hợp người dân khiếu kiện không nắm rõ chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước nên gửi đơn không quan lại phát ngôn không phù hợp Cán tiếp dân phải am hiểu để kết hợp công tác dân nguyện với việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối; - Thứ năm, lựa chọn cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo phải có phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm cao am hiểu pháp luật, Khi tiếp dân phải có thái độ mực, tạo gần gũi, kiên trì lắng nghe để người dân tin tưởng trình bày cung cấp đầy đủ tài liệu phục vụ cho việc giải khiếu nại, tố cáo; - Thứ sáu, việc theo dõi giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân phải thực khoa học có hệ thống, cần thiết lập hệ thống sổ sách theo dõi chặt chẽ, bao gồm sổ tiếp công dân; Giấy tiếp nhận đơn thư công dân; Bản tiếp nhận ý kiến khiếu nại, tố cáo công dân; sổ theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Đồng thời phải thường xuyên tổng hợp, phân tích, SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 52 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời đôn đốc đề xuất giải pháp giải hiệu quả; - Thứ bảy, Thường trực HĐND cần chủ động đề nghị cấp uỷ, quyền địa phương đạo, kiểm tra, đơn đốc thủ trưởng quan, đơn vị thực quy trình, thủ tục tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo tập trung xem xét, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kịp thời kiến nghị biện pháp giải quyết, xử lý theo quy định pháp luật; - Thứ tám, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm kỹ tiếp dân công dân, xử lý, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân cho Thường trực, Ban, đại biểu Hội đồng nhân dân cán bộ, chuyên viên giúp việc; - Thứ chín, Thường trực Hội đồng nhân dân cần niêm yết lịch, nội quy tiếp cơng dân, quy trình, hướng dẫn cơng dân khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Duy trì thực nghiêm túc lịch tiếp công dân, nội quy tiếp công dân Nên quy định tiếp dân cụ thể ngày tuần, ngày lĩnh vực để bố trí cán tiếp dân nắm lĩnh vực - Thứ mười, Thường trực Hội đồng nhân dân định kỳ nghe Ủy ban nhân dân, quan, tổ chức có thẩm quyền địa phương báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đến; - Thứ mười một, với vụ việc phức tạp, kéo dài, chưa giải dứt điểm, Thường trực Hội đồng nhân dân cần phải tổ chức giám sát giao cho Ban Pháp chế tổ chức giám sát SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 53 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu “vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân”, giúp em có nhìn khách quan, xác hơn, tồn diện vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân Với vai trò người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ tất tầng lớp nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân thể vai trị thông qua hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, trình hoạt động, đại biểu gặp phải khơng khó khăn, hạn chế quy định pháp luật thực tiễn sống, phát triển kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân đảm bảo hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Do đó, để thực tốt vai trị đại diện cần phải có đạo, hỗ trợ Thường trực Hội đồng nhân dân cần phải có phối hợp nhịp nhàng Thường trực với Ban với đại biểu Hội đồng nhân dân Đồng thời, cần phải tăng cường máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân cấp xã tơi tin hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nâng cao Bên cạnh đó, vị vai trị đại biểu nâng cao nữa, xứng đáng nơi mà người dân đặt trọn niền tin Vì vậy, Thường trực, Ban đại biểu Hội đồng nhân dân cần phải thực theo giải pháp kiến nghị để bước nâng cao vai trị mình./ SVTH: HuỳnhTú Qun (MSSV: 5054893) Trang 54 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A.VĂN BẢN PHÁP LUẬT [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] Báo cáo Số 316/BC-HĐND, thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, phường tỉnh Bến Tre Báo cáo Số 344/BC-HĐND, sơ kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004 đến 30 tháng năm 2008 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2004 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2003 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 200 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành 1962 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1983 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1994 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2004 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005 [13] [14] Sắc lệnh số 63/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành B SÁCH THAM KHẢO VÀ BÀI GIẢNG [15] Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam (phần 2), Phạm Thị Diệu Hiền - Khoa Luật – ĐHCT [16] Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vục tồn quốc năm 2008 - Ban cơng tác đại biểu - Uỷ ban Thường vụ Quốc hội [17] Quy trình, thủ tục hoạt động Hội đồng nhân dân, Ban công tác lập pháp, Đặng Văn Chiến- Chủ biên, NXB Hà Nội-2007 SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 55 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương C CÁC WEBSITE ĐIỆN TỬ [18] http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/HanhDong/Tiep_xuc_cu_triBenh_hinh_thuc_cu_nen_tu [19] http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/nghiencuu-traodoi/mqb [20] http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/tin-noi-bat/tin17_12 [21] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ContentID/ 32014/Default.aspx [22] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/31967/Default.aspx [23] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/31729/Default.aspx [24] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/31122/Default.aspx [25] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/31043/Default.aspx [26] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/30696/Default.aspx [27] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/57452/Default.aspx [28] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/57363/Default.aspx [29] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/57288/Default.aspx [30] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/57007/Default.aspx [31] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/56740/Default.aspx [32] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/56665/Default.aspx [33] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/56569/Default.aspx [34] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/56239/Default.aspx [35] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/56934/Default.aspx SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 56 Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương [36] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/57567/Default.aspx [37] http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ ContentID/30636/Default.aspx [38] http://www.vietbao.vn/Xa-hoi/Lam-sao-de-tiep-xuc-cu-tri-khongnhat/65094208/157/ SVTH: HuỳnhTú Quyên (MSSV: 5054893) Trang 57 ... chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân gồm Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân. .. tịch Hội đồng nhân dân, thư ký Hội đồng nhân dân, Ban giúp việc đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; - Hội đồng nhân dân cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân gồm có Chủ tịch Hội đồng nhân dân, ... Đại biểu Hội đồng nhân dân hợp thành Hội đồng nhân dân Tổng hợp tất hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân tạo nên hoạt động Hội đồng nhân dân Thông qua hoạt động mình, Đại biểu Hội đồng nhân dân