Mục lục Trang MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… Chương I: Tổng quan ngân sách nhà nước 2-4 Quan niệm ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 2-4 Chương II: Thu ngân sách chi ngân sách………………………………… 5-15 Thu ngân sách 5-10 Chi ngân sách 10-15 Chương III: Mối liên quan hệ thu chi ngân sách nhà nước……… 16-18 Phương pháp cân đối ngân sách nhà nước 16 Bội chi xử lý bội chi ngân sách nhà nước 16-18 MỞ ĐẦU Hiện nay, tất kinh tế giới, dù phát triển theo hướng ngân sách Nhà nước chiếm vai trò quan trọng Xét nguồn gốc, việc đời ngân sách nhà nước gắn liền với chức nhiệm vụ vai trò nhà nước Một nhà nước muốn trì quyền lực phải đảm bảo phát triển ngày lớn mạnh cho đất nước từ đảm bảo cho mức sống ngày cao cho người dân Để hoàn thành nhiệm vụ này, nhà nước phải sử dụng ngân sách nhà nước công cụ đắc lực để tác động vào mặt đời sống xă hội mà đặc biệt vận động để phát triển kinh tế nước nhà Hiệu việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nước lại thể thông qua hiệu việc thu chi cấu ngân sách Vì thế, để đánh giá tác động ngân sách nhà nước, phải xem xét tới quan hệ thu chi ngân sách nhà nước từ thấy hiệu việc thu chi ngân sách, đảm bảo việc cân đối thu chi ngân sách CHƯƠNG 1: TỔNG QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Quan niệm ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Đặc điểm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể:  Quan hệ tài nhà nước công dân;  Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp;  Quan hệ tài nhà nước với tổ chức xã hội;  Quan hệ tài nhà nước với quốc tế a) Đặc điểm ngân sách nhà nước: - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu b) Vai trò Ngân sách nhà nước: - Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế, xã hội - Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội - Huy động nguồn tài ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước, mức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí mức động viên cao thấp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế,vì cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước cách phù hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế - Quản lí điều tiết vĩ mô kinh tế: ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền - Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững - Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh CHƯƠNG 2: THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH Thu ngân sách nhà nước a) Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước trình nhà nước sử dụng quyền lực có để huy động phận cải xã hội dạng tiền tệ để hình thành nên quỹ tiền tệ ngân sách nhà nước Kết thu ngân sách nhà nước biểu tỷ lệ thu ngân sách nhà nước tổng sản phẩm quốc nội (tính theo phần trăm) b) Đặc điểm thu ngân sách nhà nước - Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước; - Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v - Thu ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu - Nội dung thu ngân sách nhà nước c) Các khoản thu ngân sách nhà nước gồm: Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) công dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Ở Việt Nam, Đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm:  Thuế Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức cho nhà nước nhằm đảo bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế có đặc trưng sau: - Thứ nhất, nguồn gốc thuế phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp xã hội Các cá nhân, doanh nghiệp người hưởng lợi ích từ chi tiêu ngân sách nhà nước họ có thu nhập nên phải có nghĩa vụ trích phần thu nhập nộp vào ngân sách nhà nước, hình thức trực tiếp (thuế thu nhập) gián tiếp (thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu…) - Thứ hai, thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội Sự phân phối không mang tính hoàn trả trực tiếp, mà hoàn trả gián tiếp cho người nộp không tương đương hình thức số lượng khoản đóng góp Người chịu thuế hưởng hàng hoá dịch vụ nhà nước cung cấp không tiền với giá thấp không phân biệt người nộp thuế nhiều người nộp - Thứ ba, thuế mang tính chất cưỡng chế, thiết lập theo luật định Thuế mang tính cưỡng chế thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước cho nhu cầu chi tiêu nhà nước, tính chất không hoàn trả trực tiếp tương đương nên người chịu thuế không tự giác nộp Thuế đời phát triển gắn liền với tồn phát triển nhà nước Những loại thuế lịch sử loài người xuất với nhà nước chiếm hữu nô lệ Ban đầu, thuế thu vật, sau đó, kinh tế hàng hóa tiền tệ phát triển hơn, thuế thu hình thức giá trị Nhà nước sử dụng thuế thông qua hệ thống thuế, mặt để huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, mặt khác, coi thuế công cụ phân phối quan trọng, tác động vào trình quản lý điều tiết hoạt động kinh tế quốc dân  Phí, lệ phí - Phí khoản thu nhà nước quy định nhằm bù đắp phần chi phí ngân sách nhà nước mà nhà nước đầu tư cho việc phục vụ, đáp ứng nhu cầu công cộng cá nhân, tổ chức phí đào tạo, phí giường bệnh, phí bảo vệ môi trường, phí qua cầu phà, phí tham quan danh lam thắng cảnh… - Lệ phí khoản thu nhà nước quy định cho quan, đơn vị thu trực tiếp thực việc quản lý hành tư pháp nhà nước theo yêu cầu tổ chức cá nhân, lệ phí trước bạ, lệ phí công chứng, lệ phí cấp giấy phép hành nghề đăng ký kinh doanh, lệ phí thi tuyển sinh, lệ phí tòa án… - Nếu nhà nước quy định số tiền nộp lệ phí lớn nhằm tăng thu ngân sách nhà nước không gọi lệ phí mà gọi thuế, hay thuế mang tính chất lệ phí thuế môn Phí lệ phí vừa mang tính chất phục vụ người nộp lệ phí (hoàn trả trực tiếp), vừa mang tính chất động viên đóng góp cho ngân sách nhà nước - Do đặc điểm thuế, phí lệ phí khác nhau, dẫn tới hình thức văn pháp luật điều chỉnh quan ban hành chúng khác Thuế cần Quốc hội định ban hành dạng luật, riêng thuế mang tính chất lệ phí cần Chủ tịch nước định Do Việt Nam tiếp cận kinh tế thị trường nên số thuế tạm thời Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành dạng pháp lệnh để thuận tiện cho trình hoàn thiện Phí lệ phí Chính phủ, Bộ tài Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trung ương ban hành dạng nghị định, định  Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Nhà nước tham gia hoạt động kinh tế thu lợi nhuận phần vốn đầu tư Các khoản thu tồn nhiều hình thức, biểu hoạt động kinh tế đa dạng nhà nước, bao gồm: - Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần nhà nước vào sở kinh tế, - Thu tiền sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước Khoản thu trích từ lợi nhuận doanh nghiệp theo tỷ lệ từ 0,2% tới 0,5% vốn ngân sách nhà nước cấp tháng Vốn ngân sách nhà nước cấp gồm có vốn ngân sách nhà nước cấp vốn có nguồn gốc từ ngân sách (như viện trợ trực tiếp cho doanh nghiệp, khoản lợi nhuận phải nộp ngân sách phép giữ lại bổ sung vốn), - Tiền thu hồi vốn nhà nước sở kinh tế, ví dụ tiền thu từ việc bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước làm ăn yếu mà không cần thiết giữ lại, - Tiền thu hồi từ cho vay nhà nước (cả gốc lãi) từ tổ chức, cá nhân nước, vay qua hệ thống ngân hàng, từ phủ nước tổ chức quốc tế  Các khoản vay nước nước Các khoản vay nợ Chính phủ phản ánh việc vận dụng tín dụng nhà nước, nhà nước người vay vốn để đảm bảo chi tiêu ngân sách Chủ thể tham gia quan hệ tín dụng nhà nước bao gồm: quyền nhà nước trung ương, quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính, tổ chức xã hội, dân cư chủ thể nước Huy động vốn vay nợ phủ có hai loại: - Vay ngắn hạn (dưới năm), thường để bù đắp khoản bội chi tạm thời ngân sách nhà nước - Vay trung dài hạn (thời hạn năm), nhằm huy động vốn cho đầu tư phát triển, đầu tư sở hạ tầng mà hiệu mang lại sau thời gian dài Vay nợ nước tiến hành hình thức phát hành trái phiếu nhà nước, gồm: - Trái phiếu phủ, có loại gồm, tín phiếu kho bạc (có thời hạn năm), trái phiếu kho bạc (có thời hạn từ năm trở lên) trái phiếu công trình (còn gọi trái phiếu đầu tư) Vay trái phiếu công trình quan phủ quản lý sử dụng cho đầu tư công trình định Trái phiếu, tín phiếu phát hành qua hệ thống ngân hàng nhà nước qua kho bạc nhà nước) - Trái phiếu quyền địa phương: dùng để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuộc phần trách nhiệm địa phương Nước có mức độ phân cấp quản lý ngân sách cao trái phiếu địa phương phát triển - Công trái: nhà nước phát hành đất nước gặp khó khăn chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, cần ủng hộ người dân để vượt qua Công trái có lãi suất thấp lãi suất thị trường thời hạn vay thường dài - Vay nước thực hình thức sau: Vay vốn viện trợ phát triển thức (ODA) phủ nước (- vay song phương) tổ chức tài tiền tệ quốc tế (- vay đa phương) Vốn ODA thường gồm phần không hoàn lại, phần lại vay ưu đãi Phần vay ưu đãi tính vào khoản vay nước để theo dõi có kế hoạch trả nợ Lưu ý, khoản vay ưu đãi thường có ràng buộc trị, điều khoản hợp tác thương mại quốc tế, công nghệ kỹ thuật, mục đích sử dụng vốn thông qua chương trình, dự án đầu tư phát triển - - Vay mượn theo hiệp định vay mượn phủ với tổ chức tài tiền tệ giới; vay thương nhân, tổ chức tài tín dụng nước Phát hành trái phiếu phủ quốc tế thị trường vốn quốc tế Hai khoản vay sau từ nước theo lãi suất thị trường điều kiện vay khó nên Việt Nam sử dụng Ngoài thu vào ngân sách nhà nước có khoản khác khoản viện trợ không hoàn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho phủ trực tiếp cho quan, doanh nghiệp nhà nước; tiền sử dụng đất giao quyền sử dụng đất; tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước; thu tiền bán hàng hóa, vật tư từ quỹ dự trữ; thu khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước đóng góp cho quỹ an ninh, quỹ phòng chống thiên tai, ủng hộ đồng bào bão lụt…  Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước  Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước  Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định d) Yếu tố ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước - Thu nhập GDP bình quân đầu người:đây nhân tố định đến mức động viên ngân sách nhà nước; - Tỷ suất doanh lợi kinh tế:đây chi tiêu phản ánh hiểu đầu tư phát triển kinh tế,tỉ suất lớn nguồn tài lớn ,do thu nsnn phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước; 10 - - Tiềm tài nguyên thiên nhiên:đây yếu tố làm tăng thu nsnn,ảnh hưởng đến việc cao tỉ suất thu ngân sách nhà nước; Tổ chức máy thu ngân sách: nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu e) Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Các nguyên tắc định hướng - Nguyên thu thuế theo lợi ích; - Nguyên tắc thu theo khả Các nguyên tắc thực thực tế - Nguyên tắc ổn định lâu dài; - Nguyên tắc đảm bảo công bằng; - Nguyên tắc rõ ràng, chắn; - Nguyên tắc đơn giản - Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước: - Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trước mắt - Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư - Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân - Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài 11 Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư - Chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách a) Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước b) Các khoản chi phân loại khoản chi ngân sách nhà nước  Căn vào chức NN phương thức quản lý ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước chia thành nhóm: - Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ Cách phân loại áp dụng phổ biến giới, cho phép xem xét đánh giá mối quan hệ chi ngân sách nhà nước cho tăng trưởng kinh tế trì hoạt động thường xuyên nhà nước thời kỳ lịch sử định Sau đây, ta sâu phân tích nội dung chi ngân sách nhà nước theo cách phân loại * Nhóm chi đầu tư phát triển: Là khoản chi ngân sách nhà nước nhằm tạo dựng sở vật chất cho lĩnh vực, sở kinh tế nhà nước thực mục tiêu để phát triển đất nước Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước bao gồm: - Chi đầu tư xây dựng bản, Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, Góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước, Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ hỗ trợ phát triển chương trình mục tiêu quốc gia (chương trình mục tiêu giải việc làm, phủ xanh đất trống đồi trọc …) 12 - Chi dự trữ nhà nước để hình thành quỹ dự trữ quốc gia, Các khoản chi đầu tư phát triển khác * Nhóm chi thường xuyên: - - Gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước, gắn liền với chức quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Chi thường xuyên ngân sách nhà nước mang tính chất chi tiêu dùng Chi thường xuyên chia thành hai phận Một phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung nhà nước phận chi để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hóa, xã hội, có mối quan hệ trực tiếp với thu nhập dân cư nâng cao mức sống dân cư Trong quản lý ngân sách nhà nước, yêu cầu chi thường xuyên không lớn số thu từ thuế phí ngân sách nhà nước, hàng năm phải dành phần thu từ thuế, phí cho đầu tư phát triển Hiện nay, chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Việt Nam chiếm khoảng 65% tổng số chi ngân sách nhà nước, tương đương khoảng 17% GDP tạo hàng năm, có xu hướng giảm (về tỷ trọng) Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm có: - - Chi quản lý nhà nước: khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động tổ chức trị xã hội Các khoản chi quản lý nhà nước cấp phát từ ngân sách nhà nước bao gồm: Chi hoạt động quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chi hoạt động hệ thống quan pháp luật ngành tư pháp, hệ thống tòa án nhân dân viện kiểm soát nhân dân, Chi hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế xã hội cho quan quản lý xã hội Chính phủ, ngành thuộc Chính phủ quyền cấp, Chi hoạt động quan thuộc Đảng cấp Chi nghiệp: khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí dân cư Đây thực chất khoản chi đảm bảo hoạt động nghiệp chi mang tính trợ cấp cho đối tượng xã hội định Theo tính chất hoạt động ngành, chi nghiệp bao gồm: 13 • Chi nghiệp kinh tế (điều tra bản, đo vẽ đồ, định canh định cư, giao thông, nông nghiệp thuỷ lợi, …), • Chi nghiệp văn hóa xã hội gồm nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp nghiên cứu khoa học, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa thể thao, nghiệp xã hội • Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, gồm hai phận: • Chi cho quốc phòng để bảo vệ nhà nước, • Chi bảo vệ giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cư nước • Chi thường xuyên khác • Chi trả nợ: Nhóm chi trả nợ tách riêng nhằm mục đích quản lý chúng tốt Chi trả nợ nhà nước bao gồm: - Chi trả nợ nước: khoản nợ mà nhà nước vay tầng lớp dân cư, tổ chức phát hành loại trái phiếu, tín phiếu kho bạc - Chi trả nợ nước ngoài: khoản nợ nước mà nhà nước vay phủ nước, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tài chính, tiền tệ quốc tế  Căn vào mục đích chi tiêu, nội dung chi ngân sách nhà nước Chia thành nhóm: chi tích luỹ chi tiêu dung * Chi tích luỹ ngân sách nhà nước Là khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế - xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế Các khoản chi tích luỹ ngân sách nhà nước gồm có: Chi dự đầu tư xây dựng bản, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư nhà nước khoản chi tích luỹ khác * Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước Là khoản chi lại ngân sách nhà nước Nội dung chi tiêu dùng ngân sách nhà nước gồm có: chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa - xã hội, quản lý hành nhà nước, chi quốc phòng, an ninh chi tiêu dùng khác Phân loại chi tích luỹ tiêu dùng có ưu điểm tạo điều kiện cho việc phân tích, đánh giá kết chi ngân sách nhà nước với trình phân phối GDP, giải mối quan hệ cân đối tích luỹ để phát triển kinh tế với tiêu dùng cho đời sống giai đoạn lịch sử định 14  Căn vào lĩnh vực chi tiêu Chi ngân sách nhà nước làm loại chi: - Chi cho phát triển kinh tế - Chi cho y tế - Chi cho giáo dục - đào tạo, khoa học - Chi cho văn hóa, thể dục thể thao - Chi xã hội - Chi cho quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể - Cho cho quốc phòng, an ninh - Chi trả nợ - Chi khác Ưu điểm cách phân loại có tác dụng phân tích, đánh giá mặt hoạt động nhà nước, thông qua xem xét tỷ trọng loại chi ngân sách nhà nước biến đổi qua thời kỳ để đánh giá tính đắn việc phân phối sử dụng nguồn tài nhà nước c) Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Việc chi ngân sách nhà nước phải thực sở nguyên tắc sau: - Nguyên tắc chi sở thu - Nguyên tắc chi có hiệu - Nguyên tắc chi có trọng tâm trọng điểm d) Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước - Chế độ xã hội nhân tố bản; - Sự phát triển lực lượng sản xuất; - Khả tích lũy kinh tế; - Mô hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ - 15 e) Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước f) - Nguyên tắc thứ nhất: gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi:nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến bội chi nsnn,gây lạm phát cân cho phát triển xã hội; - Nguyên tắc thứ hai: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố chí khoản chi tiêu nsnn; - Nguyên tắc thứ ba: theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội; - Nguyên tắc thứ tư: tập trung có trọng điểm:đòi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ nsnn phải tập trung vào chương trình trọng điểm,các nghành mũi nhọn nn; - Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo quy định luật; - Nguyên tắc thứ sáu: phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực g) Giải pháp khắc phục  Tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước;  Vay nợ nước nước để bù đắp thâm hụt;  Phát hành tiền giấy để bù chi 16 CHƯƠNG 3: MỐI QUAN HỆ GIỮA THU NGÂN SÁCH VÀ CHI NGÂN SÁCH Phương pháp cân đối ngân sách nhà nước * Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước: - Nguyên tắc thứ nhất: Thu ngân sách nhà nước (không bao gồm vay nợ) - Chi ngân sách thường xuyên > Với nguyên tắc thu ngân sách nhà nước trước hết phải đảm bảo cho nhu cầu chi thường xuyên để chi đầu tư phát triển trả nợ - Nguyên tắc thứ hai: Thu ngân sách nhà nước - chi thường xuyên = chi đầu tư + chi trả nợ * Cách cân đối thu chi ngân sách nhà nước: Là việc so sánh tổng thu ngân sách nhà nước tổng chi chi ngân sách nhà nước thời gian định, thông thường năm, xảy ba trường hợp: - Nếu tổng thu ngân sách > tổng chi ngân sách ngân sách nhà nước bội thu Nếu tổng thu ngân sách = tổng chi ngân sách ngân sách cân bằng, tức thu đủ chi Nếu tổng thu ngân sách < tổng chi ngân sách, bội chi ngân sách Bội chi xử lý bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước thực tế người ta gọi thâm hụt ngân sách nhà nước Có hai nhóm nguyên nhân chính: - Nhóm nguyên nhân mang tính khách quan diễn biến chu kỳ kinh doanh, tác động điều kiện tự nhiên, yếu tố bất khả kháng, 17 - Nhóm nguyên nhân mang tính chủ quan thuộc trình quản lý điều hành nhà nước Mặc dù có nhiều ý kiến khác ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước, song phần lớn phân tích nhà kinh tế cho tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao triền miên làm tăng lãi suất thị trường, thúc đẩy nhập siêu, gây khó khăn việc tìm kiếm việc làm đời sống người lao động Có ba biện pháp chủ yếu để khống chế bội chi ngân sách gồm: (1) Tăng thu, giảm chi, (2) Vay nước để bù đắp bội chi (3) Phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi Xem xét ba biện pháp thấy rằng, trước hết, phủ phát hành tiền giấy để chi tiêu cho ngân sách nhà nước vượt yêu cầu lưu thông tiền giấy làm giá hàng hoá, dịch vụ tăng cao, lạm phát xảy Thứ hai, vay nợ nước nước giải pháp Nhưng đầu tư không tốt dẫn tới tình trạng không trả nợ Khi phải tăng thuế vay nợ để trả nợ cũ Vấn đề tiềm ẩn nguy khủng hoảng tài suy giảm uy tín quốc gia Trong trường hợp đó, tăng thu, giảm chi giải pháp tốt để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài vĩ mô Tuy việc tăng thu giảm chi có giới hạn Về giảm chi: Xét cấu chi ngân sách nhà nước gồm phần chủ yếu: chi tích lũy cho đầu tư phát triển, chi cho tiêu dùng kinh tế - văn hóa - xã hội chi trả nợ nước Vấn đề cắt giảm chi trả nợ nước điều thực Các khoản nợ nước đến hạn nhà nước phải trả, kể khoản vốn tổ chức tài chính, tiền tệ giới cho quốc gia vay với lãi suất thấp, ưu đãi để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cắt giảm chi tiêu dùng cho kinh tế- văn hóa - xã hội có giới hạn Đành nhà nước sử dụng sách tiết kiệm chi dùng ngân sách nhà nước, thực chống tham nhũng, chống lãng phí việc sử dụng công quĩ nhà nước Nhưng biện pháp không đồng nghĩa với cắt giảm chi dùng ngân sách nhà nước mà thực chất hiểu biện pháp để sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu cao Những khoản tiết kiệm mục đích sử dụng cho mục đích khác cấp bách Nhà nước cắt giảm khoản chi phí quản lý, mua sắm trang bị Còn tiết kiệm chi cho nhu cầu thường xuyên (chủ yếu chi cho người) hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến địa phương không đáng 18 kể Hơn nữa, xử lý lạm dụng biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, xét lâu dài dẫn đến hậu xấu khôn lường cho tăng trưởng kinh tế, ổn định trị - xã hội Điều lại làm cho ngân sách nhà nước thâm hụt Cắt giảm chi tích lũy cho đầu tư phát triển điều dễ cảm nhận mâu thuẫn với yêu cầu tăng trưởng kinh tế - xã hội Vậy thì, ta cắt giảm nhu cầu đầu tư chưa thực cần thiết, dự án chưa có điều kiện khả thi Không nên đầu tư vốn cách dàn trải, mà cần đầu tư dự án, công trình trọng điểm then chốt Vốn đầu tư ngân sách nhà nước số năm trước mắt nên ưu tiên bố trí cho giao thông, cho chương trình kinh tế lớn Tóm lại, dùng giải pháp cắt giảm chi để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước biện pháp tình thế, lâu dài tiêu cực nhiều tích cực Về thu: Từ phân tích thấy điều mà quốc gia quan tâm hàng đầu để xử lý thiếu hụt ngân sách nhà nước tăng thu ngân sách nhà nước Tăng thu ngân sách nhà nước biện pháp tích cực khai thác nguồn thu, thay đổi áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thu Tuy nhiên, cần lưu ý tăng thu phải ý khuyến khích ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho kinh tế phải xác định gốc phải tăng thu ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Như vậy, giải pháp để có nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước hợp lý kết hợp tăng thu, giảm chi nguồn vay nợ nước Về lâu dài muốn cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính hiệu hợp lý khoản thu để nuôi dưỡng nguồn thu phát triển kinh tế quốc gia 19 [...]... Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước, là tình trạng khi tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu "không mang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước có... lũy vốn chi cho đầu tư - Chi ngân sách nhà nước 2 Khái niệm chi ngân sách a) Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện nhiệm vụ của nhà nước b) Các khoản chi và phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước  Căn cứ vào chức năng của NN và phương thức quản lý ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước được chia thành 3 nhóm:... thu chi ngân sách nhà nước: Là việc so sánh giữa tổng thu ngân sách nhà nước và tổng chi chi ngân sách nhà nước trong một thời gian nhất định, thông thường là một năm, xảy ra ba trường hợp: - Nếu tổng thu ngân sách > tổng chi ngân sách thì ngân sách nhà nước bội thu Nếu tổng thu ngân sách = tổng chi ngân sách thì ngân sách cân bằng, tức là thu đủ chi Nếu tổng thu ngân sách < tổng chi ngân sách, là... Đành rằng nhà nước đã sử dụng chính sách tiết kiệm trong chi dùng ngân sách nhà nước, thực hiện chống tham nhũng, chống lãng phí trong việc sử dụng công quĩ nhà nước Nhưng biện pháp đó không đồng nghĩa với cắt giảm chi dùng ngân sách nhà nước mà thực chất có thể hiểu là biện pháp để sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao hơn Những khoản tiết kiệm được của mục đích này sẽ được sử dụng cho mục... bội chi ngân sách Bội chi và xử lý bội chi ngân sách nhà nước 2 Bội chi ngân sách là chênh lệch dương giữa tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế và tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước trong thực tế người ta còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước Có hai nhóm nguyên nhân chính: - Nhóm nguyên nhân mang tính khách quan do diễn biến của chu kỳ kinh doanh, do tác động của điều... khoản chi tích luỹ của ngân sách nhà nước gồm có: Chi dự đầu tư xây dựng cơ bản, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư của nhà nước và các khoản chi tích luỹ khác * Chi tiêu dùng của ngân sách nhà nước Là những khoản chi còn lại của ngân sách nhà nước Nội dung chi tiêu dùng của ngân sách nhà nước gồm có: chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa - xã hội, quản lý hành chính nhà nước, chi quốc phòng,... cho quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể - Cho cho quốc phòng, an ninh - Chi trả nợ - Chi khác Ưu điểm cách phân loại này có tác dụng phân tích, đánh giá các mặt hoạt động của nhà nước, thông qua đó xem xét tỷ trọng của các loại chi ngân sách nhà nước và sự biến đổi của nó qua các thời kỳ để đánh giá tính đúng đắn của việc phân phối sử dụng nguồn tài chính của nhà nước c) Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước. .. NGÂN SÁCH Phương pháp cân đối ngân sách nhà nước 1 * Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước: - Nguyên tắc thứ nhất: Thu ngân sách nhà nước (không bao gồm vay nợ) - Chi ngân sách thường xuyên > 0 Với nguyên tắc này thu ngân sách nhà nước trước hết phải đảm bảo cho nhu cầu chi thường xuyên và còn để chi đầu tư phát triển và trả nợ - Nguyên tắc thứ hai: Thu ngân sách nhà nước - chi thường xuyên = chi đầu... thường xuyên từ ngân sách nhà nước Việt Nam chiếm khoảng trên 65% tổng số chi của ngân sách nhà nước, tương đương khoảng 17% GDP tạo ra hàng năm, và có xu hướng giảm (về tỷ trọng) Nội dung chi thường xuyên của ngân sách nhà nước gồm có: - - Chi quản lý nhà nước: là các khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở, hoạt động của Đảng Cộng... bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước cũng chỉ là biện pháp tình thế, và lâu dài thì tiêu cực nhiều hơn tích cực Về thu: Từ phân tích trên có thể thấy điều mà mỗi quốc gia quan tâm hàng đầu để xử lý thiếu hụt ngân sách nhà nước là tăng thu ngân sách nhà nước Tăng thu ngân sách nhà nước bằng biện pháp tích cực khai thác mọi nguồn thu, thay đổi và áp dụng các sắc thuế mới, nâng cao hiệu quả thu Tuy nhiên,