BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC  TIỂU LUẬN MƠN KẾ TỐN CƠNG ĐỀ TÀI 25: KINH NGHIỆM THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TẠI CÁC QUỐC GIA GVHD : PHẠM QUANG HUY Lớp : Kế toán ngày – K20 SVTH : Nguyễn Thị Vị Nhân Tp.Hồ Chí Minh, 11/2012 MỤC LỤC MỤC LỤC A CƠ SỞ LÝ THUYẾT I Khái niệm Ngân sách nhà nước 2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Các phương thức quản lý ngân sách nhà nước II Phương thức tạo lập quản lý ngân sách theo kết đầu Khái niệm Đặc điểm phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu 3 Mục đích phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu 4 Vai trò phương thức lập ngân sách theo đầu Cách thức tạo lập quản lý ngân sách theo đầu B KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TỪ CÁC QUỐC GIA I Kinh nghiệm Nhật Bản II Kinh nghiệm Malaysia III Kinh nghiệm Singapore 11 IV Ứng dụng quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu học cho Việt Nam 13 Tài liệu tham khảo 16 A CƠ SỞ LÝ THUYẾT I Khái niệm Ngân sách nhà nước Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" khái niệm sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên định nghĩa ngân sách nhà nước (NSNN) có nhiều ý kiến khác nhau, tuỳ theo quan điểm trường phái kinh tế, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác người đưa định nghĩa:  Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm  Các nhà kinh tế học đại có nhiều định nghĩa khác NSNN Ví dụ:  Các nhà kinh tế phương Tây cho NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước  Theo nhà kinh tế Nga, NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước  Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khóa 11, ngày 16/12/2002 xác định Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH khái niệm NSNN sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NSNN thực theo nguyên tắc sau:  Nguyên tắc thống nhất: đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hiệu quả; hạn chế tiêu cực rủi ro, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu  Nguyên tắc dân chủ: ngân sách tốt phải phản ảnh lợi ích tầng lớp, phận, cộng đồng người sách, hoạt động thu chi ngân sách Sự tham gia xã hội, công chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách Sự tham gia người dân làm cho ngân sách minh bạch hơn,  Nguyên tắc cân đối ngân sách: kế hoạch ngân sách lập thu, chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp  Ngun tắc cơng khai, minh bạch: công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu chi tài chính, hạn chế thất đảm bảo tính hiệu nguyên tắc thực suốt chu trình ngân sách  Nguyên tắc quy trách nhiệm: yêu cầu trách nhiệm đơn vị, cá nhân trình quản lý ngân sách, bao gồm:  Quy trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách, chịu trách nhiệm định ngân sách  Trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm công chúng, xã hội Quy trách nhiệm yêu cầu phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền cấp việc thực ngân sách Nhà nước theo chất lượng công việc đạt Các phương thức quản lý ngân sách nhà nước Trong quản lý tài cơng, có phương thức quản lý NSNN sau:  Quản lý ngân sách theo khoản mục: nội dung ngân sách khoản mục hóa Những khoản mục chi tiết định rõ khoản theo tiểu mục Với phương thức quan, đơn vị phải thực theo khoản mục quy định chế trách nhiệm giải trình tập trung vào yếu tố đầu vào  Quản lý ngân sách theo công việc thực hiện: phân bổ nguồn lực theo khối lượng hoạt động quan, đơn vị sở gắn kết công việc với chi phí bỏ Quản lý ngân sách theo cơng việc thực cho phép ngân sách xây dựng không phát sinh thêm, mà dựa vào khối lượng công việc tiên đoán trước  Quản lý ngân sách theo chương trình: tập trung vào lựa chọn ngân sách số sách, chương trình có tính cạnh tranh Quản lý ngân sách theo chương trình thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết chương trình đầu tư cơng Đây phương thức lập ngân sách địi hỏi mục tiêu chương trình phải kéo dài năm ngân sách Bên cạnh đó, lập ngân sách theo chương trình yêu cầu phải đo lường tính hiệu lực, nghĩa đo lường đầu tác động đến mục tiêu  Quản lý ngân sách theo kết đầu ra: công cụ vô quan trọng quản lý công, tạo điều kiện để sử dụng hiệu nguồn lực nhằm đạt kết mong muốn Quản lý ngân sách theo kết đầu phương thức lập ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển Nhà nước II Phương thức tạo lập quản lý ngân sách theo kết đầu Khái niệm  Lập ngân sách theo kết đầu (NSĐR) hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển phủ  Lập NSĐR bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan nhà nước so với mục tiêu đề Đặc điểm phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu  Ngân sách lập theo tính chất mở, cơng khai, minh bạch  Các nguồn tài Nhà nước tổng hợp tồn dự tốn ngân sách nhà nước  Ngân sách lập theo thời gian trung hạn  Ngân sách lập theo nhu cầu thực tế, hướng tới người thụ hưởng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội  Ngân sách hợp kế hoạch chi thường xuyên chi đầu tư phát triển  Ngân sách lập dựa nguồn lực tính thời gian trung hạn cần có cam kết chặt chẽ  Việc phân bổ ngân sách dựa thứ tự ưu tiên chiến lược  Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động trách nhiệm nhiều quản lý chi tiêu cơng Mục đích phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu  Tăng cường quản lý chiến lược tập trung nâng cao hiệu quan nhà nước trung ương địa phương Đặt mục tiêu rõ ràng cụ thể, tạo điều kiện cho quan khu vực công đạt mục tiêu thơng qua khung kế hoạch, quản lý hoạt động rõ ràng  Gắn yếu tố đầu vào thuộc nguồn lực tài nguồn lực khác với kết đầu dự kiến để đạt mục tiêu giúp cho việc phân bổ nguồn lực thể ưu tiên Tập trung vào kết đầu ưu tiên thực hoạt động quy trình Vai trị phương thức lập ngân sách theo đầu  Quản lý NSĐR góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công nhằm thiết lập vấn đề quản lý chi tiêu cơng, là:  Tơn trọng kỷ luật tài tổng thể  Phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép  Nâ.ng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa cơng  Quản lý NSĐR tăng cường nguyên tắc quản lý tài khu vực công với mục tiêu cải thiện phân phối quản lý nguồn lực, việc thực cung ứng hàng hóa cơng tính minh bạch, trách nhiệm Quản lý NSĐR cho phép phủ quan đặt quy trình thơng tin cần thiết nhằm:  Xác định đạt ( kết mong muốn)  Xác định, chi tiết đo lường (chi phí số lượng): o Cái nên làm (các đầu sản xuất/ mua sắm) o Cái làm (các đầu sản xuất/ mua sắm)  Minh họa kiểm tra mối liên hệ sản xuất/ mua sắm (các đầu ra) đạt (các kết quả) so với nên đạt (các kết mong muốn)  Nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt kết mong muốn  Quản lý NSĐR đặt phủ quan vào vị trí để đảm bảo rằng:  Các đầu theo yêu cầu để tài trợ mà xác định thơng qua mối liên hệ miêu tả với kết  Các đầu theo yêu cầu tài trợ mức độ khối lượng, giá chất lượng cụ thể  Các đầu hướng tới mục tiêu cung cấp khuôn khổ thời gian yêu cầu Cách thức tạo lập quản lý ngân sách theo đầu Tạo lập quản lý NSĐR phải đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Quản lý NSĐR yêu cầu phải thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF: Medium-Term Expenditure Framework) nhằm kết nối sách, lập kế hoạch lập ngân sách phù hợp với lực quốc gia Khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp soạn lập NSNN xác định giai đoạn dài hơn, giới hạn nguồn lực tổng thể từ xuống kết hợp với dự tốn kinh phí từ lên hợp thành sách chi tiêu phân bổ phù hợp với ưu tiên chiến lược Chính phủ chấp nhận MTEF xây dựng dựa nhận thức nguồn lực tài quốc gia có giới hạn khơng tăng khoảng thời gian trung hạn, 3-5 năm Vì vậy, để đạt kết cao từ nguồn lực có địi hỏi phải thiết lập công cụ để phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên Nói khác hơn, MTEF yêu cầu:  Đánh giá nguồn lực sẵn có, ước tính chi phí thực tế việc thực sách  Tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược  Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược sách cách minh bạch Mục tiêu MTEF:  Khắc phục phương pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm tuỳ tiện, tách biệt ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm MTEF tạo sở chiến lược cho tạo lập ngân sách để hướng khoản chi tiêu nhằm đạt mục tiêu đề ra; gắn kết tất khoản chi tiêu bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên với tổng thể nguồn lực sẵn có (nguồn lực nước nước ngồi) Quy trình lập ngân sách minh bạch khắc phục việc khởi xướng đưa sách phi thực tế mặt tài  Hướng dẫn phân bổ chi tiêu ngân sách từ trung ương đến địa phương gắn kết với ưu tiêu phát triển dựa đánh giá nguồn lực tổng thể đo lường hiệu sử dụng nguồn lực  Nâng cao tính hiệu chi tiêu việc yêu cầu quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải xác định nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đo lường công việc thực đầu với đầu vào đầu với kết  Đưa tầm nhìn trung hạn ngành, địa phương lập kế hoạch trước xác định chương trình trì Ngân sách trung hạn lập giai đoạn 3-5 năm; năm một, dự toán ngân sách đưa vào, đảm bảo tính liên tục của ngân sách trung hạn B KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TỪ CÁC QUỐC GIA I Kinh nghiệm Nhật Bản Hướng phân bổ ngân sách đánh giá sách dựa kết Với diện tích 380 ngàn km2, dân số năm 2011 128 triệu người, Nhật kinh tế phát triển lớn thứ giới sau Mỹ Trung Quốc, GDP bình quân đạt 43.168 USD/người (năm 2010) Từ đầu năm 50 kỷ trước, Chính phủ Nhật Bản có cố gắng triển khai thực hệ thống ngân sách dựa sách chương trình (Policy and Program Budgeting System-PPBS) cấp quốc gia Tuy nhiên, chương trình bị thất bại phản đối nhóm trị đối lập Mãi đến năm 60, Chính phủ thơng qua chiến lược phát triển kế hoạch quốc gia nhằm nâng thu nhập lên gấp đơi, với lộ trình tái cấu ngành công nghiệp nhằm nâng cao khả cạnh tranh thị trường giới Sự vận hành PPBS trải qua giai đoạn sau:  Giai đoạn 1971-1999: khủng hoảng tài quốc tế khủng hoảng lượng thập niên 70 tác động nghiêm trọng tới kinh tế Nhật Chính phủ áp dụng hệ thống PPBS để kết hợp việc phân bổ ngân sách với sách ưu tiên Các biện pháp hành ban hành để tạo khung pháp lý cho cải cách chuyển đổi từ phương pháp truyền thống sang hệ thống PPBS Đồng thời, triển khai công tác đánh giá số Bộ Bộ Cơng nghiệp Thương mại (MITI 1997) chương trình “Cải cách hành Hashimoto” Tuy nhiên, việc đánh giá chiếu lệ nên dẫn đến mâu thuẫn sách Bộ Hàng loạt phản đối từ Bộ Tài chính, Bộ khác đảng cầm quyền, đảng không cầm quyền khiến OAG phải triển khai thêm kiểm tốn hành ngồi kiểm tốn tài Phải đến 19901991, tăng trưởng kinh tế ngân sách bị suy giảm kéo dài có biện pháp liệt cải cách hệ thống tài giám sát đánh giá  Giai đoạn 1990-2000 thời kỳ suy thoái kinh tế, phát sinh sức ép thâm hụt tài tăng cao cấp độ quốc gia địa phương; Sự đòi hỏi phải quan tâm đến phận dân cư yếu bối cảnh kinh tế trì trệ dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp niên cao; Xu hướng giới thịnh hành áp dụng phương pháp đánh giá sách để quản lý dựa kết (Policy and Program Evaluation for Result based Management and Budgeting System PERBM) Do vậy, Chính phủ Nhật phải đưa sách mới, có việc thức áp dụng PERBM nhằm trì tăng trưởng kinh tế điều kiện cạnh tranh quốc tế có nhiều thay đổi yêu cầu tăng phúc lợi cho dân chúng Năm 2000, Tổng quan hành (GAA) ban hành Hướng dẫn đánh giá sách  Giai đoạn 2001-2012: Hệ thống đánh giá sách chương trình cho việc quản lý phân bổ ngân sách dựa kết PERBM Áp dụng hệ thống đánh giá quốc gia tất Bộ quan:  Trước tiên, thành lập Hội đồng sách kinh tế-tài Thủ tướng đứng đầu định Bộ trưởng chịu trách nhiệm soạn thảo sách kinh tế-tài Chính sách thơng qua định hướng sách cho tất Bộ, ngành phải theo Bộ Tài tổng hợp trình  Thứ 2, thơng qua Luật tổ chức Chính phủ Quốc hội phê chuẩn năm 2002, Ủy ban cải cách hành trực thuộc Chính phủ trao quyền triển khai, giám sát đánh giá tất sách/chương trình/dự án lớn Bộ, nhằm giảm thiểu lãng phí, giúp giảm thâm hụt ngân sách Đến cuối năm 2006, thâm hụt ngân sách giảm từ 190% GDP xuống 120% GDP; từ 19 Bộ xuống 14 Bộ; số lượng công chức giảm dần 1%/năm cách tinh giảm, đào tạo lại tư nhân hóa số loại hình dịch vụ cơng Ngồi ra, Chính phủ chủ trương tạo áp lực cạnh tranh thị trường tồn Chính phủ quan quyền Tư nhân hóa dịch vụ bưu điện, loại bỏ độc quyền đặc lợi Giám sát, đánh giá sách nội từ bên ngồi: Theo Luật đánh giá sách năm 2001, Bộ phải đánh giá nội tất sách/chương trình thuộc Bộ quản lý gửi đến quan tổng hợp Chính phủ để tổng hợp trình Nội Đây sở cho việc phân bổ ngân sách Các báo cáo đánh giá sách cơng bố rộng rãi hàng năm Để cho việc đánh giá sách minh bạch hiệu quả, Bộ phải xây dựng kế hoạch triển khai ngắn hạn, trung hạn dài hạn với số giám sát, đánh giá để đo mức độ thành công hay thất bại sách/chương trình Ngồi ra, có quy định giám sát, đánh giá từ bên nhằm kiểm chứng lại giám sát, đánh giá nội bộ, sử dụng tiêu chí Bộ Tổng phụ trách hành (MGA) ban hành công bố hướng dẫn Các tiêu chí gồm:Tính phù hợp; Tính hiệu quả; Tính hiệu lực; Tính tác động; Tính bền vững Trong hướng dẫn đánh giá sách cịn mở rộng thêm số tiêu chí như: Tính cần thiết thiết thực; Tính cơng bằng, bình đẳng; Sự cấp thiết; Những khía cạnh đổi mới; Khả thay thế; Khả vận động đối tác Đánh giá chiến lược quốc gia, sách mục tiêu: Đầu tháng 6/2010, phủ Nhật thông qua “Chiến lược tăng trưởng mới” với mục tiêu trung hạn, dài hạn đến năm 2020 Hệ thống sách vận hành dựa sở kết đánh giá, không phụ thuộc vào biến động nhân Chính phủ Hội đồng đánh giá sách độc lập bên cạnh Văn phịng Chiến lược quốc gia chịu trách nhiệm xem xét tất báo cáo đánh giá nội Bộ trình lên nhắc nhở Bộ xem xét lại chương trình, dự án (nếu cần thiết) nhằm đạt mục tiêu tổng thể chiến lược tăng trưởng mới:  Đánh giá toàn diện mục tiêu dài hạn tiêu biện pháp sách/chương trình (CS/CT) bối cảnh có nhiều biến đổi mơi trường sách nước quốc tế;  Xây dựng số đo đếm, giải trình kiểm tra để đánh giá kết CS/CT này;  Làm rõ mức độ đóng góp CS/CT cho Chiến lược tăng trưởng mới;  Lập kế hoạch đánh giá CS/CT mức độ hoàn hành mục tiêu, tiêu trung hạn nhằm đảm bảo cho thành công chiến lược tăng trưởng vào 2020;  Xây dựng hệ thống số liệu thống kê, điều tra với số để đánh giá CA/CT dựa chứng kết quả;  Lưu giữ báo cáo tài liệu không tách rời Chiến lược để minh chứng cho chu trình PDCA tất hoạt động Chính phủ Những khó khăn thách thức triển khai PERBM: Khi áp dụng PERBM, khó khăn thách thức thường gặp phải là:  Khó nhận ủng hộ hồn tồn nhà trị nội Chính phủ  Xu hướng theo chủ nghĩa dân túy (lắng nghe nhu cầu tầng lớp xã hội)  Nhu cầu hoàn thiện thể chế công tác đánh giá nhằm nâng cao thực thi sách  Phân bổ ngân sách quốc gia nhằm đáp ứng ưu tiên sách/chương trình Định hướng chuyển đổi PERBM hành sang TAP2E3BS: TAP2E3BS viết tắt từ: minh bạch, giải trình, hướng tới người dân, có tham gia, hiệu quả, hiệu lực công hệ thống phân bổ ngân sách (Transparent, Accountable, People-oriented, Participatory, Efficient, Effective and Equitable Approach to Budgeting System) Cách tiếp cận phản ánh nhu cầu đa dạng người dân, hướng tới phúc lợi kinh tế, xã hội cho dân; đảm bảo cho sách, chương trình triển khai cách hiệu quả, hiệu lực công xã hội TAP2E3BS ngày nhiều thành phố Nhật áp dụng Quản lý ngân sách Nhật Năm ngân sách Nhật ngày 1/4 kết thúc vào ngày 31/3 năm sau Quy trình ngân sách Nhật Bản bắt đầu đầu năm ngân sách hành với vai trò đầu mối Bộ Tài Qui trình chia thành bước chính:  Lập dự tốn thu chi ngân sách (từ tháng đến tháng 8): chuẩn bị yêu cầu ngân sách (dự toán thu chi ngân sách mình) Hội đồng sách kinh tế tài kiểm tra hướng dẫn chuẩn bị yêu cầu ngân sách Chính phủ ban hành hướng dẫn chuẩn bị yêu cầu ngân sách Các Bộ gửi dự toán ngân sách Bộ Tài sở giới hạn trần ngân sách Bộ Tài ban hành sau thống với Thủ tướng Chánh văn phòng Nội  Từ tháng đến tháng 12, Bộ Tài làm việc với chi tiêu để thống hồn thiện dự tốn ngân sách trình Chính phủ Đến tháng 12, dự thảo Dự tốn ngân sách trình Chính phủ Ở giai đoạn này, vướng mắc chưa thống nhất, chủ yếu vấn đề mang tính trị, Chính phủ định  Chậm đầu tháng 1, Chính phủ trình Dự tốn ngân sách Quốc hội Quốc hội thảo luận định ngân sách vào tháng hàng năm II Kinh nghiệm Malaysia Malaysia có diện tích tự nhiên 329,8 ngàn km2, dân số năm 2011 28,9 triệu người GDP bình quân gần 8.400 USD/người (theo giá thực tế) Malaysia nước có thành tựu phát triển kinh tế tốt khu vực Đông Nam Á, GDP tăng trưởng đạt bình quân 6,5% suốt 50 năm Thành tựu bật kết việc đổi quản lý kinh tế theo hướng kinh tế mở, cơng nghiệp hóa hướng xuất Trong đổi quản lý kinh tế, phương pháp phân bổ ngân sách dựa kết chương trình (Program Performance Budgeting System –PPBS) áp dụng kể từ năm 1969 Quá trình áp dụng phát triển PPBS trải qua giai đoạn:  Kể từ năm 1969 bắt đầu áp dụng PPBS đến năm 1990, việc phân bổ ngân sách sở thiết lập đo kết thực chương trình hoạt động thơng qua số chương trình hoạt động, đánh giá tác động chương trình hoạt động Phương pháp phát huy ưu điểm tính minh bạch gắn kết kết thực chương trình với chi phí nguồn lực bỏ  Giai đoạn 1990-2010, với đòi hỏi phải phân quyền nhiều cho phù hợp với yêu cầu kinh tế ngày lớn mạnh, năm 1990 hệ thống PPBS đánh giá điều chỉnh lại thành Hệ thống phân bổ ngân sách sửa đổi (Modified Budgeting System-MBS) MBS thể gắn kết nguyên tắc tài kế hoạch chiến lược sách Đồng thời, tăng cường phân quyền theo nguyên tắc nâng cao trách nhiệm giải trình, quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm cấp quản lý “để nhà quản lý tự quản lý”  Từ 2010 đến nay: dù có tảng bản, kinh tế Malaysia chưa đạt mức phát triển trước khủng hoảng tài châu Á xảy Chính phủ ban hành sách chuyển đổi quốc gia (National Transformation Policy–NTP), bao gồm chương trình chuyển đổi Chính phủ (GTP) chương trình chuyển đổi kinh tế (ETP) Để đảm bảo cho trình phát triển bền vững, Kế hoạch 10 năm lần thứ 10 (giai đoạn 2011-2020) Malaysia thông qua với cách tiếp cận cách tiếp cận dựa kết (Outcome Based Approach-OBA) Cách tiếp cận công cụ quản lý chiến lược nhằm đảm bảo cho mối liên kết chặt chẽ công tác kế hoạch, triển khai thực chương trình, bố trí nguồn lực nhằm đạt mục tiêu, kết đề trở thành kinh tế có thu nhập cao vào năm 2020 Văn phòng Thủ tướng quan chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân trung dài hạn, sách chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Trên sở đó, Bộ xây dựng kế hoạch, xác định lĩnh vực chủ chốt chương trình ngành Để đảm bảo cho OBA thành cơng, sáng kiến đề xuất triển khai kế hoạch điều hành Chính phủ để đảm bảo hiệu đầu tư công, gắn kết chặt chẽ chi tiêu ngân sách kết đạt được:  Áp dụng hệ thống phân bổ ngân sách dựa kết (Outcome Based Budgeting-OBB), dự kiến áp dụng từ năm tài 2013 Với hệ thống này, nhu cầu kinh phí đầu tư chi phí vận hành cho chương trình lồng ghép làm  Áp dụng kế hoạch năm chiếu kế hoạch năm: Phương pháp giúp cho Chính phủ cam kết thực mục tiêu/chương trình pham vi khả nguồn lực; điều chỉnh cách linh hoạt có hội Các dự án, chương trình phân bổ ngân sách cho chu kỳ năm để đảm bảo tính liên hồn kế hoạch triển khai thực  Gắn kết cách tiếp cận tổng hợp công tác kế hoạch: Tăng cường công tác phối hợp quan giai đoạn đầu chuẩn bị kế hoạch để đảm bảo nguồn lực bố trí hợp lý, hiệu Cách tiếp cận tổng hợp đòi hỏi thành phần liên quan phải kiểm tra cách tồn diện khía cạnh kinh tế, xã hội, mơi trường, chi phí lợi ích trước lựa chọn dự án  Thường xuyên giám sát, đánh giá kết quả: Đây khâu quan trọng OBA Hệ thống thông tin quản lý củng cố để tạo điều kiện cho việc giám sát, đánh giá báo cáo Công tác đánh giá coi mắt xích quan trọng chu trình lập kế hoạch, triển khai đánh giá Trước đây, Chính phủ Malaysia thiên đánh giá từ bên ngồi để đảm bảo tính cơng Tuy nhiên, việc đánh giá từ bên ngồi có hạn chế không đủ số liệu Hơn nữa, nhận thấy rằng, nhà thực thi chương trình, sách cần tham gia công đoạn đánh giá, họ biết rõ làm được, khơng, điểm mạnh, điểm yếu vv…Vì vậy, Chính phủ thể chế hóa tự đánh giá nội (Internalised selfevaluation) Quản lý ngân sách Malaysia Năm ngân sách Malaysia tính theo năm dương lịch Ngân sách Malaysia bao gồm ngân sách hoạt động (do Kho bạc Nhà nước quản lý, chi thường xuyên khoản nợ nhà nước, lương hưu khoản tiền thưởng theo quy định) ngân sách phát triển (do Văn phòng Thủ tướng quản lý) Quản lý ngân sách Malaysia giai đoạn chuyển đổi từ mơ hình quản lý “kiểu truyền thống” sang mơ hình quản lý “ngân sách mới”, dựa theo kết đầu ra, trọng hiệu quả; gắn kế hoạch chi tiêu hàng năm với kế hoạch tài trung dài hạn Phương pháp lập ngân sách thực theo phương pháp chiếu, có điều chỉnh cần thiết Việc áp dụng hệ thống quản lý ngân sách theo kết đầu khuyến khích quan sử dụng ngân sách tiết kiệm nguồn lực, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nếu đạt kết đầu theo thoả thuận, quan thụ hưởng ngân sách giữ lại khoản tiền phân bổ, quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình thực Trường hợp không đạt kết đầu quy trình chi tiêu tốn quan chức kiểm tra, rà soát kỹ Quy trình ngân sách chia thành bước chính:  Chuẩn bị dự tốn (tháng 1): đầu năm, Bộ Tài Thơng tư hướng dẫn lập dự tốn ngân sách Căn vào đó, quan Chính phủ lập, trình dự tốn NSNN đơn vị Trong thời gian này, quan chức Bộ Tài Bộ, ngành khác gặp gỡ trao đổi bước đầu số vấn đề quan trọng ngân sách Bộ, ngành; có u cầu đánh giá tổng kết tình hình ngân sách năm trước, dự báo tình hình tiêu, phương hướng cụ thể năm tài khoá  Thảo luận dự tốn (tháng 3-9): Bộ Tài nhận tờ trình dự tốn ngân sách quan Chính phủ thực nghiên cứu, phân tích dự tốn ngân sách Thực rà soát, thảo luận sơ dự toán ngân sách quan tài quan trình dự toán Tổ chức Hội nghị thảo lụân NSNN Thủ tướng Bộ trưởng Bộ Tài chủ trì để lập dự tốn NSNN, có phân tích đánh giá rõ tình hình thực hịên NSNN năm hịên hành, dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế nước, khu vực giới, nguồn đầu tư động lực đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, đặc biệt lưu ý đóng góp khu vực tư nhân; từ đưa khung sách chung NSNN cho năm tài khố Sau đó, Bộ Tài trình dự tốn ngân sách lên Nội Thành phần nội gồm Bộ trưởng số Bộ quan trọng  Trình phê chuẩn (tháng 10,11): Dự tốn ngân sách trình lên Quốc hội Thủ tướng đọc diễn văn ngân sách trước Quốc hội Trước đó, dự tốn ngân sách phải Quốc hội (Thượng viện Hạ viện) thảo luận thông qua  Triển khai thực (cuối tháng 12): Sau ngân sách Quốc hội thông qua gửi đến để Nhà vua phê chuẩn Sau đó, dự tốn NSNN đăng cơng báo Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy định chi tiêu, ngân sách chuyển xuống Bộ, ngành chi tiêu cho năm tài khoá Việc phân bổ ngân sách hoạt động ngân sách phát triển dựa khuôn khổ kinh tế vĩ mô, ngân sách hoạt động hàng tháng Bộ, ngành có báo cáo tình hình chi tiêu ngân sách nhằm khắc phục tình trạng chi tiêu dồn ép vào cuối năm Còn ngân sách phát triển sau 2,5 năm tiến hành đánh giá lại để xem xét hiệu dự án, công trình đầu tư từ nguồn ngân sách Uỷ ban Tài khoản công Quốc hội xem xét đánh giá tình hình sử dụng ngân sách năm tài (quyết tốn NSNN) sở báo cáo tổng hợp Bộ Tài Cơ quan Kiểm toán Nhà nước lập báo cáo kiểm tốn Dựa vào đó, Uỷ ban Tài khoản cơng u cầu Bộ, ngành giải trình tình hình sử dụng ngân sách Bộ, ngành Thực tế kinh nghiệm Malaysia cho thấy, lịch biểu tài năm ngân sách phân chia hợp lý, khâu quan tham gia quy trình ngân sách dàn tháng năm Do đó, tránh tình trạng dồn ép mặt thời gian xây dựng dự toán, thẩm tra, định ngân sách Malaysia, tất nước khu vực, quy định quan cấp chủ trì việc chuẩn bị soạn lập dự toán ngân sách Việc tập trung đầu mối có ưu điểm lớn việc quản lý thống nhất, cung cấp nhìn toàn diện ngân sách sở nắm nguồn thu, tạo sở tốt cho việc bố trí sử dụng ngân 10 sách Mức độ tập trung phối hợp nguồn sử dụng nguồn đẩy mạnh hơn, hiệu III Kinh nghiệm Singapore Singapore có diện tích nhỏ, 692,7 km2 với dân số gần triệu người (2009), GDP bình quân khoảng 48.000 USD/người (2009) Singapore chuyển sang quản lý theo kết đầu từ năm đầu thập kỷ 90 nhằm tăng cường hiệu quản lý khu vực cơng, khuyến khích tính tự chủ, tự chịu trách nhịêm tăng cường hiệu quả, nhấn mạnh đến khả quản lý theo kết đầu Theo xu hướng đó, từ năm đầu kỷ 21, Singapore sử dụng khái niệm “kế toán cộng dồn” để phản ánh hiệu kết quản lý NSNN Hệ thống kế toán NSNN thay đổi Kế tốn nguồn lực tài q trình lập ngân sách gắn kết chặt chẽ nhằm bao quát hết chi phí nguồn lực khu vực cơng Bộ Tài tập trung làm sách tài vĩ mơ bảo đảm phân bổ nguồn lực Bộ Về phần mình, Bộ chủ quản phải cam kết tối đa hoá việc sử dụng nguồn lực theo mục tiêu kết đầu Khuôn khổ quản lý NSNN theo kết đầu bao gồm trụ cột:  “Trần ngân sách”: giới hạn % ngân sách tính theo GDP mà Bộ, ngành nhận phân bổ Trong trình thảo luận ngân sách, nhu cầu chi tiêu Bộ ngành lớn khả nguồn lực sử dụng cơng cụ giới hạn ngân sách Quỹ Tái đầu tư để lập ngân sách cho Bộ, ngành  “Tối đa hố thận trọng”: phải tiến hành lập ngân sách toàn ngành, tăng cường tính linh hoạt tự chủ sử dụng ngân sách cho Bộ, ngành; Bộ, ngành sử dụng ngân sách 95% bị điều chỉnh Cơ chế sử dụng ngân sách linh hoạt áp dụng cho Bộ, ngành thể hịên sau:  Cho phép chi ứng trước dự toán không 10% ngân sách năm hịên hành phải hoàn trả gốc lãi sau năm  Cho phép chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau  Cho phép sử dụng kết dư ngân sách nguồn tiền tiết kiệm không 5%  “Phải quản lý chi phí”: địi hỏi phải tăng cường cơng tác kế tốn nguồn lực trình lập ngân sách, định lượng giá trị kinh tế tăng thêm  “Làm gia tăng giá trị kinh tế”: nghĩa phải tăng cường tính hiệu kinh tế việc chi tiêu NSNN, tăng cường khả quản lý, kiểm soát kiểm toán Chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Singapore kiên trì thực mục tiêu sách tài khoá là:  Thúc tăng trưởng kinh tế bền vững, không lạm phát;  Bảo đảm cân ngân sách theo chu kỳ kinh doanh, số thu từ hoạt động kinh doanh đầu tư ròng Nhà nước phải lớn số chi thường xuyên số chi đầu tư, có phần chuyển giao đặc biệt; đồng thời, phải đảm bảo an toàn dự trữ quốc gia Hệ thống phân bổ ngân sách trước Singapore chủ yếu dựa yếu tố đầu vào, gắn với nội dung chi cụ thể mà không ý đến hiệu đầu Hệ thống lập ngân sách theo kết đầu có thay đổi đáng kể, Chính phủ xem Bộ, ngành người cung cấp dịch vụ phân bổ ngân sách cho Bộ, ngành theo mức độ cơng việc hồn thành 11 Với việc thực lập ngân sách theo kết đầu ra, Bộ, ngành quản lý theo mơ hình tự chủ tài Các quan tự chủ tài quan Nhà nước có “kết đầu ra” “mục tiêu hoạt động” xác định rõ, quan linh hoạt quản lý để cung cấp dịch vụ cách tốt Bên cạnh đó, Nhà nước có chế khuyến khích việc hồn thành mục tiêu đề ra, áp dụng chế quản lý linh hoạt: Thủ trưởng quan, đơn vị trao quyền chủ động linh hoạt tối đa vấn đề phạm vi ngân sách duyệt Trong trình lập ngân sách theo kết đầu Singapore, việc xác định kế hoạch đầu công đoạn quan trọng nhất, sở cho việc thực lập ngân sách theo kết đầu Kế hoạch đầu cần soạn thảo phù hợp với kế hoạch ngân sách hàng năm chừng mực có thể, việc phân bổ ngân sách cần gắn liền với mức sản lượng đầu Kế hoạch đầu cơng cụ để đánh giá hoạt động đơn vị nhằm khuyến khích đạt mục tiêu đặt Về số đánh giá kết đầu ra: Singapore thường sử dụng số khác để đánh giá kết hoạt động quan, đơn vị tự chủ tài áp dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu Nội dung số sau:  Kết tài chính: kết tài số tình hình tài mà quan giao quyền tự chủ tài phải thực Tất Bộ, ngành phải lập Chỉ số phục hồi chi phí (CRR) chương trình hoạt động  Số lượng sản phẩm đầu ra: Sản phẩm đầu số quan dễ dàng định lượng (ví dụ số lượng bệnh nhân khám phòng khám đa khoa…); sản phẩm đầu quan khác khó định lượng (ví dụ quan hoạch định sách hay quan thực thi pháp luật…) Vì vậy, để khắc phục khó khăn này, cần làm rõ số lượng sản phẩm đầu trình xác định mục tiêu lập kế hoạch hoạt động  Chất lượng dịch vụ: Nâng cao chất lượng dịch vụ mục tiêu chế lập ngân sách theo kết đầu Việc tìm nhu cầu để dựa vào đặt mục tiêu chất lượng sản phẩm Chính phủ Singapore xem yêu cầu quan trọng hoạt động quan, đơn vị thuộc khu vực công  Hiệu hoạt động: Hiệu hoạt động thước đo mà Chính phủ Singapore sử dụng tương tự cách tiếp cận hiệu mà nước, có Việt Nam thường sử dụng  Kết hoạt động: Đây tiêu quan trọng có tính chất định Các quan, đơn vị coi hoạt động có kết đạt mục tiêu thuộc chức năng, nhiệm vụ đạt kế hoạch sản phẩm đầu Việc đạt kế hoạch sản phẩm đầu thể trình độ thành thạo quan, đơn vị việc thực cơng việc mình, thuộc chức năng, nhiệm vụ Quản lý ngân sách Singapore Ơ Singapore, q trình chuyển đổi từ mơ hình quản lý ngân sách truyền thống (đầu vào) sang mơ hình quản lý ngân sách (theo kết hiệu đầu ra) rõ nét Việc lập trình dự tốn NSNN nhịêm vụ Chính phủ, 12 Bộ Tài đóng vai trị trung tâm để tổng hợp dự toán đưa dự toán Nội thơng qua, trình Quốc hội thảo luận định hạng mục lớn Sau Quốc hội thơng qua dự tốn NSNN cho phép Chính phủ tổ chức thu chi NSNN Năm ngân sách Singapore ngày 1/4 kết thúc vào ngày 31/3 năm sau Quy trình ngân sách chia thành bước chính:  Dự tốn NSNN trình lên Quốc hội vào khoảng tháng Các nghị sĩ xem xét báo cáo ngân sách, sau thảo luận ngân sách Giai đoạn này, Bộ trưởng Bộ tài giải trình tiếp thu ý kiến nghị sĩ Đến tháng 12, dự toán NSNN trình lên Nội  Tháng năm sau, Nội xem xét thảo luận dự toán NSNN  Đến tháng năm sau, dự toán NSNN trình lên Quốc hội để biểu sau Tổng thống phê chuẩn; Sau Tổng thống phê chuẩn, dự tốn NSNN có giá trị pháp lý đạo luật ngân sách thường niên Quốc hội Singapore có Uỷ ban để giám sát NSNN:  Uỷ ban Tài khoản cơng: Kiểm tốn Nhà nước tiến hành kiểm toán thẩm tra toán NSNN để trình Quốc hội xem xét phê chuẩn toán NSNN hàng năm Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu cơng việc Uỷ ban Tổng Kiểm toán Nhà nước không việc sai phạm, mà điều quan trọng cần đánh giá tính hiệu quản lý NSNN  Uỷ ban Dự tốn: xem xét dự tốn chi tiêu Chính phủ đánh giá báo cáo chi tiêu ngân sách định kỳ tháng Bộ Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu Uỷ ban trọng vào việc phân tích sách vĩ mơ, mà khơng vào chi tiết dự toán chi tiêu Bộ trước Uỷ ban Dự toán tiến hành bỏ phiếu ngân sách cho Bộ theo lần:  Bỏ phiếu lần 1: Mục đích xem xét cắt giảm điều chỉnh ngân sách Bộ  Bỏ phiếu lần 2: Mục đích định số ngân sách cho Bộ sau cắt giảm điều chỉnh Uỷ ban Dự toán báo cáo ngân sách cho Bộ lên Quốc hội Quốc hội tiến hành biểu chung Khi Quốc hội khơng thơng qua dự tốn NSNN Chính phủ phép sử dụng khoản tiền không nửa số ngân sách năm trước Trường hợp có chi tiêu đột xuất phát sinh năm tài chính, Chính phủ lập dự tốn ngân sách bổ sung trình Quốc hội Dự tốn ngân sách bổ sung xem xét thông qua giống xem xét dự tốn ngân sách thức IV Ứng dụng quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu học cho Việt Nam “Quản lý tài cơng tốt” vấn đề nhiều nước giới Trong năm cuối Thế kỷ 20 xuất khái niệm quản lý tài cơng nước phát triển có tình trạng nợ cơng tương đối cao nhằm đảm bảo tính bền vững ngân sách quốc gia Nhiều quốc gia thực cải cách tài cơng mạnh mẽ với trọng tâm quản lý ngân sách theo kết đầu áp dụng khuôn khổ tài chính, ngân sách trung hạn nhằm giúp Chính phủ quản lý, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực công cho ưu tiên chiến lược Đây mối quan tâm Việt Nam 13 Thực tiễn q trình chuyển đổi mơ hình quản lý ngân sách quốc gia Nhật, Malaysia, Singapore nêu trên, cho thấy việc quản lý, phân bổ ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần chuẩn bị chu đáo, trước hết cần thống nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; đồng thời, phải xây dựng hệ thống số đánh giá kết đầu nâng cao lực cung cấp thông tin tài - ngân sách quan, đặc biệt quan dân cử Một khó khăn thách thức mà nước gặp phải tạo lập hệ thống tiêu, số đo lường đánh giá kết đầu Ở Singapore, Bộ, ngành trình dự tốn ngân sách xây dựng hàng nghìn tiêu đánh giá kết đầu ra, Quốc hội xem xét khoảng 150 tiêu đánh giá kết đầu Như vậy, chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu cơng việc trọng tâm phải xác lập nguyên tắc, phương pháp cách thức lập tiêu, số đánh giá kết đầu Đây vấn đề phức tạp Việc lập ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý ngân sách nhằm gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết hoạt động Qua gắn bó chặt chẽ việc phân bổ ngân sách cho khoản mục chi với mục tiêu dự kiến phải đạt từ khoản mục chi Chuyển đổi phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu chuyển dịch từ việc tập trung kiểm soát chi tiêu từ “đầu vào” (như yêu cầu theo khoản mục định mức…) sang kiểm soát “đầu ra” gắn với kết cụ thể; qua thay đổi quan niệm đơn vị sử dụng NSNN từ chỗ chấp hành cách thụ động, không bị ràng buộc kết sử dụng nguồn lực sang việc trao quyền chủ động, động, tự chủ tự chịu trách nhịêm việc thực thi mục tiêu, nhịêm vụ phạm vi nguồn lực giao Các đơn vị sử dụng ngân sách phải có trách nhiệm giải trình chặt chẽ, minh bạch có giám sát quan quản lý cấp Mục tiêu việc lập ngân sách theo kết đầu đòi hỏi nhà quản lý khu vực công, thông qua việc trao quyền tự chủ tài quản lý, phải có trách nhiệm công việc giao để đạt mục tiêu quan, đơn vị Nói cách khác, việc lập ngân sách theo kết đầu nhấn mạnh đến kết cần đạt được, đến mục tiêu công việc sản phẩm đầu cụ thể với chế độ ưu đãi, khuyến khích nhằm tối đa hoá việc sử dụng nguồn lực phân cấp quản lý mức độ Tính chịu trách nhiệm sở, tảng để có “kết quả” để đánh giá kết hầu hết hoạt động khu vực công, cần phải sử dụng đồng thời hai tiêu chí: định tính định lượng Việc lựa chọn tiêu đánh giá kết phụ thuộc vào đặc thù hoạt động điều kiện quốc gia Có tiêu đánh giá kết hoạt động tốt thúc đẩy nâng cao hiệu quản lý NSNN theo mục tiêu, chương trình, nhịêm vụ kết đầu Khi xây dựng dự toán ngân sách theo kết đầu phải gắn bó chặt chẽ khả ngân sách với việc thực mục tiêu, hịêu cụ thể; tạo dựng gắn kết chặt chẽ tài - ngân sách với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi mơ hình quản lý ngân sách theo kết đầu phải gắn với việc xây dưng thực hịên khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực hịên có, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên Khn khổ địi hỏi phải soạn lập Chiến lược ngành (trong trung hạn) xác định rõ Nhiệm vụ, Mục tiêu, Kết hoạt động Trên sở đó, xây dựng 14 ngân sách ngành (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư) nhằm phản ánh chi phí cần thiết sách ngành Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Ngân sách Quốc hội thảo luận ngân sách nhà nước trung ương Hàng năm, Chính phủ Trung ương có khoản trợ cấp, bổ sung cho ngân sách địa phương Lịch biểu tài nước thể năm ngân sách phân chia hợp lý, khâu quan tham gia quy trình ngân sách dàn tháng năm Vì vậy, tránh tình trạng dồn ép mặt thời gian q trình xây dựng dự tốn hay thẩm tra, định ngân sách Ở Việt Nam, bắt đầu xây dựng dự toán ngân sách vào khoảng tháng 6, sau cấp ngân sách lập kế hoạch theo phương thức từ xuống từ lên, theo quy định Luật NSNN, Quốc hội phê chuẩn dự toán ngân sách trước 15/11, thời gian cho quan đánh giá, thẩm định dự toán ngắn, đặc biệt quan Quốc hội, từ tháng đến tháng lịch biểu tài cịn nhiều tháng trống, chưa đề cập đến hoạt động ngân sách quan chức Như vậy, để triển khai hoạt động xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đạt kết tốt, việc hướng dẫn lập dự tốn tiến hành sớm, từ tháng tháng 2, để dành thêm thời gian cho quan Quốc hội thảo luận, thẩm tra ngân sách Nhà nước Chính phủ trình, đồng thời cấp ngân sách đỡ dồn ép mặt thời gian xây dựng, thảo luận dự toán NSNN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO     Báo cáo Kết khảo sát Malaysia Singapore Ủy ban Kinh tế Ngân sách, QH11, 2007 Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia Phạm Thị Tước Cơ sở lý luận, thực tiễn đánh giá tình hình thực thí điểm khn khổ ngân sách trung hạn Việt Nam Báo cáo chuyên đề Vũ Như Thăng, 8/2012 Implementation of Outcome Based Budgeting (OBB) in the Malaysian Public Sector Koshy Slaid 16 ... thức quản lý ngân sách theo kết đầu 3 Mục đích phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu 4 Vai trò phương thức lập ngân sách theo đầu Cách thức tạo lập quản lý ngân sách theo đầu B KINH NGHIỆM THỰC... CƠ SỞ LÝ THUYẾT I Khái niệm Ngân sách nhà nước 2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Các phương thức quản lý ngân sách nhà nước II Phương thức tạo lập quản lý ngân sách theo kết đầu Khái... cấp việc thực ngân sách Nhà nước theo chất lượng công việc đạt Các phương thức quản lý ngân sách nhà nước Trong quản lý tài cơng, có phương thức quản lý NSNN sau:  Quản lý ngân sách theo khoản