Đang tải... (xem toàn văn)
đề tài: Nội dung bản ghi nhớ về cơ chế giải quyết tranh chấp và thủ tục giải quyết tranh chấp thương mại DSU của WTO
Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO MỤC LỤC Một số vấn đề ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục I giải tranh chấp thương mại DSU WTO Nội dung ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại DSU WTO 1.1 DSU gì? 1.2 Nội dung DSU Quy tắc ứng xử WTO cho Bản ghi nhớ Quy tắc Thủ tục điều chỉnh việc giải Tranh chấp Thủ tục làm việc WTO áp dụng cho Rà soát Phúc thẩm Chiến lược cho giải tranh chấp WTO Những đàm phán DSU II Những ưu điểm nhược điểm hệ thống giải tranh chấp WTO Ưu điểm 1.1 Bảo đảm quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên theo Hiệp định WTO: 1.2 Giải tranh chấp nhanh chóng: 1.3 Làm rõ quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên WTO: 1.4 Đảm bảo an toàn dự báo trước cho hệ thống thương mại đa phương 1.5 Những ưu điểm khác: Nhược điểm 2.1 Những vấn đề tồn số hướng cải cách hệ thống 2.2 Những trích từ phía nước phát triển III Những thuận lợi khó khăn nước phát triển gia nhập hệ thống giải tranh chấp WTO: Những thuận lợi nước phát triển gia nhập hệ thống giải tranh chấp WTO: Những khó khăn thành viên nước phát triển tham gia vào hệ thống giải tranh chấp WTO: Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO NỘI DUNG I Một số vấn đề ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại DSU WTO 1.Nội dung ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại DSU WTO 1.1 DSU gì? DSU ghi nhớ qui tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp WTO DSU thành viên thống đưa để làm sở giải bất đồng thương mại, dựa hiệp định vòng đàm phán Uruguay WTO Chức định hướng qui tắc coi trọng pháp lý hệ thống giải tranh chấp nhấn mạnh DSU DSU lập Cơ quan Giải tranh chấp (DSB) để giám sát việc vận dụng thực thi chức DSU Tất thành viên WTO có mặt quan Tuy nhiên phủ thành viên hiệp định đa biên cụ thể tham gia vào định DSB liên quan đến hiệp định DSB định thông qua đồng thuận, có thẩm quyền họp thường xuyên cần thiết để thực chức khn khổ thời gian DSU qui định DSB phải thông báo cho ủy ban hội đồng WTO liên quan tiến triển tranh chấp liên quan tới điều khoản hiệp định 1.2 Nội dung DSU: Điều 1: Phạm vi điều chỉnh áp dụng Các quy tắc thủ tục Thỏa thuận phải áp dụng cho tranh chấp đưa theo quy định tham vấn giải tranh chấp hiệp định liệt kê Phụ lục Thỏa thuận (trong Thoả thuận gọi “hiệp định có liên quan”) Những quy tắc thủ tục Thỏa thuận áp dụng cho việc tham vấn giải tranh chấp Thành viên quyền nghĩa vụ họ theo quy định Hiệp định Thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (trong Thỏa thuận gọi “Hiệp định WTO”) Thỏa thuận xem xét riêng với hiệp định có liên quan khác Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Các quy tắc thủ tục Thỏa thuận phải áp dụng với điều kiện phải tuân theo quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung giải tranh chấp ghi hiệp định có liên quan nêu Phụ lục Thỏa thuận Trong chừng mực có khác quy tắc thủ tục Thỏa thuận quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung Phụ lục 2, quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung Phụ lục phải ưu tiên áp dụng Đối với tranh chấp liên quan đến quy tắc thủ tục hai hay nhiều hiệp định có liên quan, có mâu thuẫn quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung hiệp định có liên quan xem xét đó, bên tranh chấp khơng thỏa thuận với quy tắc thủ tục vòng 20 ngày kể từ thành lập ban hội thẩm, vịng 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu bên, Chủ tịch Cơ quan Giải Tranh chấp quy định khoản Điều (trong Thỏa thuận gọi “DSB”), sau tham vấn với bên tranh chấp phải định quy tắc thủ tục phải tuân theo Chủ tịch phải định theo hướng dẫn nguyên tắc quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung cần phải sử dụng có thể, quy tắc thủ tục nêu Thỏa thuận cần sử dụng mức cần thiết để tránh xảy mâu thuẫn Điều 2: Quản lý Cơ quan Giải tranh chấp thành lập theo Thoả thuận để quản lý quy tắc thủ tục Thoả thuận điều khoản tham vấn giải tranh chấp hiệp định có liên quan, trừ hiệp định có liên quan có quy định khác Theo đó, DSB phải có thẩm quyền thành lập ban hội thẩm, thông qua Báo cáo ban hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm, trì giám sát việc thực phán khuyến nghị, cho phép tạm hoãn việc thi hành nhượng nghĩa vụ khác theo hiệp định có liên quan Đối với tranh chấp chấp phát sinh từ hiệp định có liên quan, mà Hiệp định Thương mại tuỳ nghi số Thành viên, thuật ngữ “Thành viên” dùng để bên Hiệp định Thương mại tuỳ nghi số Thành viên Khi DSB áp dụng điều khoản giải tranh chấp Hiệp định Thương mại tuỳ nghi số Thành viên Thành viên bên Hiệp định tham gia vào việc định hoạt động DSB liên quan tới tranh chấp Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO DSB phải thông báo với Hội đồng Ủy ban có liên quan WTO diễn biến tranh chấp liên quan tới quy định hiệp định có liên quan tương ứng DSB phải họp cần thiết nhằm thực chức thời hạn nêu Thỏa thuận Khi quy tắc thủ tục Thỏa thuận quy định DSB phải định, DSB phải định sở đồng thuận Điều 3: Các quy định chung Các Thành viên khẳng định việc tuân theo nguyên tắc giải tranh chấp từ trước đến áp dụng theo Điều XXII XXIII GATT 1947, quy tắc thủ tục tiếp tục sửa đổi Thoả thuận Hệ thống giải tranh chấp WTO nhân tố trung tâm việc tạo an tồn khả dự đốn trước cho hệ thống thương mại đa phương Các Thành viên thừa nhận hệ thống đời nhằm bảo toàn quyền nghĩa vụ Thành viên theo hiệp định có liên quan nhằm làm rõ điều khoản hành hiệp định sở phù hợp với quy tắc tập quán giải thích cơng pháp quốc tế Các khuyến nghị phán DSB không làm tăng giảm quyền nghĩa vụ quy định hiệp định có liên quan Việc giải nhanh chóng tình huống, có Thành viên cho lợi ích trực tiếp hay gián tiếp có theo hiệp định có liên quan bị xâm hại biện pháp Thành viên khác thực hiện, vấn đề có ý nghĩa thiết yếu việc thực có hiệu chức WTO trì cân thích hợp quyền nghĩa vụ Thành viên Các khuyến nghị hay phán DSB đưa phải nhằm đạt việc giải thỏa đáng vấn đề đặt phù hợp với quyền nghĩa vụ theo quy định Thỏa thuận hiệp định có liên quan Tất giải pháp cho vấn đề thức nêu theo quy định tham vấn giải tranh chấp hiệp định có liên quan, bao gồm định trọng Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO tài, phải phải phù hợp với hiệp định phải không triệt tiêu hay làm giảm lợi ích mà Thành viên có theo hiệp định đó, không ngăn cản việc đạt mục tiêu hiệp định Những giải pháp bên chấp thuận để giải vấn đề thức nêu theo điều khoản tham vấn giải tranh chấp hiệp định có liên quan phải thơng báo cho DSB ủy ban, Hội đồng liên quan - nơi mà Thành viên nêu quan điểm liên quan đến vấn đề Trước khởi kiện, Thành viên phải tự xem xét, đánh giá liệu việc khiếu kiện theo thủ tục có kết khơng Mục đích chế giải tranh chấp để đảm bảo có giải pháp tích cực vụ tranh chấp Một giải pháp mà bên tranh chấp chấp nhận phù hợp với hiệp định có liên quan rõ ràng cần ưu tiên Nếu không đạt giải pháp bên tranh chấp trí, mục tiêu số chế giải tranh chấp thường bảo đảm việc rút lại biện pháp có liên quan biện pháp bị định không phù hợp với quy định hiệp định có liên quan Các quy định bồi thường nên sử dụng việc rút lại biện pháp không thực tế sử dụng biện pháp tạm thời chưa có việc rút lại biện pháp khơng phù hợp với hiệp định có liên quan Biện pháp cuối mà Thỏa thuận quy định cho Thành viên khởi kiện theo thủ tục giải tranh chấp khả đình việc áp dụng nhượng hay nghĩa vụ khác theo hiệp định có liên quan sở có phân biệt đối xử Thành viên khác với điều kiện DSB cho phép thực biện pháp Trong trường hợp có vi phạm nghĩa vụ đảm nhận theo quy định hiệp định có liên quan, vụ kiện phải coi có chứng ban đầu rõ ràng vè việc triệt tiêu xâm hại Điều có nghĩa có nguyên tắc suy đoán vi phạm quy định có tác động tiêu cực tới Thành viên khác bên hiệp định có liên quan, trường hợp vấn đề phải tuỳ thuộc vào việc biện luận, phản ứng lại Thành viên bị kiện Những quy định Thỏa thuận không làm phượng hại đến quyền Thành viên muốn có việc giải thích theo thẩm quyền điều khoản hiệp định có liên quan thông qua việc định theo Hiệp định WTO hiệp định có liên quan Hiệp định Thương mại tuỳ nghi số Thành viên Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO 10 Được hiểu yêu cầu hòa giải việc sử dụng thủ tục giải tranh chấp khơng nhằm mục đích xem hành vi gây bấ đồng có tranh chấp phát sinh, tất Thành viên phải tham gia cách thiện chí vào thủ tục để nỗ lực giải tranh chấp Cũng hiểu đơn điện đơn kiện lại vấn đề khác khơng nên gắn với 11 Thỏa thuận áp dụng với yêu cầu tham vấn theo điều khoản tham vấn hiệp định có liên quan đưa vào ngày sau ngày Hiệp định WTO có hiệu lực Đối với tranh chấp mà yêu cầu tham vấn theo GATT 1947 theo hiệp định trước hiệp định có liên quan đưa trước ngày Hiệp định WTO có hiệu lực, quy tắc thủ tục giải tranh chấp tương ứng có hiệu lực trước ngày Hiệp định WTO có hiệu lực phải tiếp tục áp dụng 12 Mặc dù có quy định khoản 11, đơn kiện dựa hiệp định có liên quan Thành viên phát triển khởi kiện chống lại Thành viên phát triển, bên ngun đơn có quyền viện dẫn, biện pháp thay cho quy định Điều 4, 5, 12 Thỏa thuận này, điều khoản tương ứng Quyết định ngày tháng tư năm 1966 (BISD 14S/18), trừ ban hội thẩm cho thời hạn quy định khoản Quyết định khơng đủ để đưa báo cáo có đồng ý bên ngun đơn thời hạn kéo dài Trong trường hợp có khác biệt quy tắc thủ tục điều 4, 5, 12 Thoả thuận quy tắc thủ tục tương ứng Quyết định đó, quy tắc thủ tục Quyết định phải ưu tiên áp dụng Điều 4: Tham vấn Các Thành viên khẳng định tâm nhằm tăng cường nâng cao hiệu thủ tục tham vấn Thành viên sử dụng Mỗi Thành viên cam kết dành cân nhắc thiện chí tạo hội thoả đáng cho việc tham vấn ý kiến Thành viên khác đưa có liên quan đến biện pháp ảnh hưởng tới vận hành hiệp định có liên quan thực lãnh thổ Thành viên Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Nếu có yêu cầu tham vấn đưa theo quy định hiệp định có liên quan, Thành viên yêu cầu, trừ có thỏa thuận khác, phải trả lời yêu cầu vòng 10 ngày sau ngày nhận yêu cầu phải tham gia vào tham vấn cách thiện chí thời hạn không 30 ngày sau ngày nhận yêu cầu để cố gắng đạt giải pháp thỏa đáng cho bên Nếu Thành viên không trả lời thời hạn 10 ngày sau ngày nhận yêu cầu, không tham gia tham vấn thời hạn không 30 ngày, sau thời hạn khác bên thỏa thuận kể từ ngày nhận yêu cầu, Thành viên u cầu tham vấn trực tiếp yêu cầu thành lập ban hội thẩm Tất yêu cầu tham vấn phải Thành viên yêu cầu tham vấn thông báo cho DSB Hội đồng Ủy ban liên quan Bất yêu cầu tham vấn phải đệ trình lên văn đưa lý có yêu cầu, kể việc biện pháp có vấn đề sở pháp lý cho việc khiếu kiện Trong trình tham vấn theo quy định hiệp định có liên quan, trước phải sử dụng đến biện pháp Thỏa thuận này, Thành viên cần phải phải cố gắng điều chỉnh vấn đề cách thoả đáng Q trình tham vấn phải giữ bí mật, không gây phương hại đến quyền Thành viên quy trình tố tụng Nếu tham vấn khơng giải tranh chấp vịng 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn, bên nguyên đơn yêu cầu lập ban hội thẩm Bên nguyên đơn yêu cầu thành lập ban hội thẩm thời hạn 60 ngày nói bên tham vấn cho việc tham vấn không giải tranh chấp Trong trường hợp khẩn cấp, kể trường hợp có liên quan đến hàng dễ hỏng, Thành viên phải tiến hành tham vấn khoảng thời gian không 10 ngày sau nhận yêu cầu Nếu việc tham vấn không giải tranh chấp thời hạn 20 ngày sau ngày nhận yêu cầu, bên nguyên đơn yêu cầu thành lập ban hội thẩm Trong trường hợp khẩn cấp, kể trường hợp liên quan đến hàng hóa dễ hỏng, bên có tranh chấp, ban hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm phải có nỗ lực để đẩy nhanh trình giải tranh chấp đến mức độ tối đa Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO 10 Trong tham vấn, Thành viên phải đặc biệt ý đến vấn đề cụ thể quyền lợi Thành viên nước phát triển 11 Khi Thành viên Thành viên tham vấn cho họ có lợi ích thương mại đáng kể q trình tham vấn tiến hành phù hợp với khoản Điều XXII GATT 1994, khoản Điều XXII GATS, điều khoản tương ứng hiệp định có liên quan khác Thành viên thơng báo cho Thành viên tham vấn DSB nguyện vọng muốn tham gia vào thủ tục tham vấn vòng 10 ngày sau ngày nhận yêu cầu tham vấn theo Điều vừa nêu Thành viên phải tham gia vào việc tham vấn với điều kiện Thành viên nhận yêu cầu tham vấn đồng ý yêu cầu lợi ích đáng kể có Trong trường hợp đó, Thành viên phải phải thơng báo cho DSB Nếu yêu cầu tham gia vào việc tham vấn khơng chấp nhận, Thành viên muốn tham gia phải tự yêu cầu tham vấn theo khoản Điều XXII khoản Điều XXIII GATT 1994, khoản Điều XXII khoản Điều XXIII GATS, điều khoản tương ứng hiệp định có liên quan khác Điều 5: Mơi giới, Hịa giải Trung gian Mơi giới, hịa giải trung gian thủ tục tiến hành tự nguyện, bên tranh chấp đồng ý Việc mơi giới, hịa giải trung gian, đặc biệt quan điểm bên tranh chấp việc phải giữ bí mật không làm phương hại đến quyền bên bước tố tụng thủ tục Bất bên tranh chấp u cầu mơi giới, hịa giải trung gian vào lúc Những thủ tục bắt đầu chấm dứt vào thời điểm Một thủ tục chấm dứt, bên nguyên đơn yêu cầu thành lập ban hội thẩm Khi thủ tục mơi giới, hịa giải trung gian tiến hành thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn, bên nguyên đơn phải cho phép thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn trước yêu cầu thành lập ban hội thẩm Bên nguyên đơn yêu cầu thành lập ban hội thẩm thời hạn 60 ngày này, bên có tranh chấp cho mơi giới, hồ giải trung gian khơng thể giải tranh chấp Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Nếu bên tranh chấp đồng ý, thủ tục mơi giới, hịa giải trung gian tiếp tục ban hội thẩm tiến hành tố tụng Tổng Giám đốc có thể, cương vị cơng tác thức mình, đưa sáng kiến việc phải làm người mơi giới, người hịa giải trung gian nhằm giúp Thành viên giải tranh chấp Điều 6: Thành lập Ban hội thẩm Nếu bên nguyên đơn có yêu cầu, ban hội thẩm phải thành lập chậm họp DSB họp mà yêu cầu lần đưa mục chương trình nghị DSB, trừ họp DSB định sở đồng thuận không thành lập ban hội thẩm Yêu cầu thành lập ban hội thẩm phải làm văn Văn yêu cầu phải việc tham vấn tiến hành không, xác định rõ biện pháp cụ thể bàn cãi cung cấp tóm tắt ngắn gọn sở pháp lý đơn kiện đủ để trình bày vấn đề cách rõ ràng Trong trường hợp bên nộp đơn yêu cầu thành lập ban hội thẩm với điều kiện khác với điều khoản tham chiếu chuẩn, văn yêu cầu phải kèm theo đề xuất điểu khoản tham chiếu đặc biệt Điều 7: Các điều khoản tham chiếu Ban hội thẩm Ban hội thẩm có điều khoản tham chiếu sau đây, trừ bên tranh chấp có thỏa thuận khác vịng 20 ngày kể từ ngày thành lập ban hội thẩm “Xem xét, ánh sáng điều khoản có liên quan (tên (các) hiệp định có liên quan bên tranh chấp trích dẫn), vấn đề đưa DSB (tên bên) văn đưa ý kiến nhận xét, kết luận giúp DSB đưa khuyến nghị phán quy định (các) hiệp định có liên quan đó.” Ban hội thẩm phải xử lý điều khoản liên quan hiệp định có liên quan hiệp định bên tranh chấp dẫn chiếu tới Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Khi thành lập ban hội thẩm, DSB ủy quyền cho Chủ tịch DSB soạn thảo điều khoản tham chiếu ban hội thẩm với tham vấn với bên tranh chấp phải bảo đảm tuân theo khoản Các điều khoản tham chiếu soạn thảo phải gửi tới tất Thành viên Nếu điều khoản tham chiếu thoả thuận điều khoản tham chiếu chuẩn, Thành viên nêu vấn đề liên quan đến điều khoản với DSB Điều 8: Thành phần Ban hội thẩm Ban hội thẩm phải cấu thành cá nhân thuộc tổ chức phủ và/hoặc phi phủ lực tốt, kể người làm việc trình vụ kiện ban hội thẩm, làm đại diện Thành viên bên ký kết GATT 1947 đại diện Hội đồng hay Ủy ban hiệp định có liên quan hiệp định trước đó, làm việc Ban Thư ký, giảng dạy viết sách báo đăng luật thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế, quan chức cao cấp sách thương mại Thành viên Các thành viên ban hội thẩm cần phải chọn lựa với mục đích bảo đảm độc lập hội thẩm viên, có kiến thức đa dạng mức đủ có phạm vi kinh nghiệm công tác rộng Công dân Thành viên bên tranh chấp bên thứ quy định khoản Điều 10 phải khơng tham gia vào ban hội thẩm có liên quan đến tranh chấp đó, trừ bên tranh chấp có thỏa thuận khác Để hỗ trợ cho việc lựa chọn hội thẩm viên, Ban Thư ký phải trì danh sách cá nhân thuộc tổ chức phủ phi phủ có tiêu chuẩn nêu khoản 1, từ danh sách thành viên ban hội thẩm định cách thích hợp Danh sách phải bao gồm bảng phân cơng hội thẩm phi phủ lập ngày 30 tháng 11 năm 1984 (BISD 31S/9), bảng phân công danh sách đề cử khác lập theo hiệp định có liên quan phải giữ lại tên người bảng phân công danh sách đề cử vào thời điểm Hiệp định WTO có hiệu lực Các Thành viên định kỳ đề xuất tên cá nhân thuộc tổ chức phủ phi phủ để đưa vào danh sách đề cử, cung cấp thông tin liên quan đến kiến thức họ thương mại quốc tế, lĩnh vực 10 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Khi Thành viên muốn xử lý việc vi phạm nghĩa vụ việc làm triệt tiêu hay phương hại lợi ích theo hiệp định có liên quan gây trở ngại tới việc đạt mục tiêu hiệp định có liên quan, Thành viên phải dựa vào tuân thủ theo quy tắc thủ tục Thoả thuận Trong trường hợp vậy, Thành viên phải: (a)không đưa định đemlại hệ vi phạm xảy ra, lợi ích triệt tiêu hay bị giảm việc đạt mục đích hiệp định có liên quan bị cản trở, trừ thông qua việc sử dụng chế giải tranh chấp theo quy tắc thủ tục Thoả thuận này, phải đưa định phù hợp với kết điều tra có báo cáo ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm DSB thông qua định trọng tài tuyên theo Thoả thuận này; (b) tuân theo thủ tục quy định Điều 21 để xác định khoảng thời gian hợp lý cho Thành viên có liên quan thực thi khuyến nghị phán quyết; (c)tuân theo thủ tục quy định Điều 22 để xác định mức độ tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ khác xin phép DSB phù hợp với thủ tục trước tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ theo hiệp định có liên quan nhằm đáp lại việc Thành viên có liên quan khơng thực khuyến nghị phán thời hạn hợp lý Điều 24: Thủ tục đặc biệt liên quan đến Thành viên phát triển Trong tất giai khoản xác định nguyên nhân vụ tranh chấp xác định thủ tục giải tranh chấp có liên quan đến Thành viên phát triển nhất, cần có lưu ý đặc biệt đến tình hình đặc biệt Thành viên phát triển Theo tinh thần đó, Thành viên cần kiềm chế cách thích hợp việc khởi kiện theo thủ tục vấn đề có liên quan đến Thành viên phát triển Nếu phát thấy có triệt tiêu hay làm phương hại đến lợi ích bắt nguồn từ biện pháp Thành viên phát triển thực hiện, bên nguyên đơn cần phải kiềm chế cách thích hợp việc yêu cầu bồi thường xin phép tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ khác theo thủ tục 26 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Trong trường hợp giải tranh chấp có liên quan đến Thành viên phát triển nhất, không đạt giải pháp thỏa đáng trình tham vấn, Tổng Giám đốc Chủ tịch DSB phải, theo yêu cầu Thành viên phát triển nhất, đưa sáng kiến làm mơi giới, trung gian hịa giải để giúp bên giải tranh chấp trước có yêu cầu thành lập ban hội thẩm Tổng Giám đốc Chủ tịch DSB, thực việc hỗ trợ nói trên, tham khảo từ nguồn cho thích hợp Điều 25: Trọng tài Việc giải nhanh chóng trọng tài khuôn khổ WTO với tư cách biện pháp thay việc giải tranh chấp tạo thuận lợi cho việc giải tranh chấp định có liên quan đến vấn đề hai bên xác định rõ Trừ trường hợp có quy định khác Thoả thuận này, việc sử dụng trọng tài phải theo thỏa thuận hai bên hai bên phải đồng ý với thủ tục tố tụng trọng tài phải tuân thủ Những thỏa thuận sử dụng trọng tài phải thông báo sớm cho tất Thành viên trước thực tế bắt đầu tiến trình tố tụng trọng tài Các Thành viên khác trở thành bên tham gia tố tụng trọng tài có đồng ý bên bên đồng ý sử dụng trọng tài Các bên tham gia tiến trình tố tụng phải thoả thuận với tuân thủ phán trọng tài Các phán trọng tài phải thông báo cho DSB Hội đồng Ủy ban hiệp định có liên quan Thành viên đưa thêm ý kiến có liên quan Điều 21 22 Thoả thuận phải áp dụng tương ứng phán trọng tài Điều 26: Khiếu kiện khơng có vi phạm thuộc dạng nêu khoản 1(b) Điều XXIII GATT 1994 Trong trường hợp quy định khoản 1(b) Điều XXIII GATT 1994 áp dụng cho hiệp định có liên quan, ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm 27 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO đưa phán khuyến nghị bên tranh chấp cho lợi ích họ trực tiếp hay gián tiếp có theo hiệp định có liên quan bị triệt tiêu xâm hại việc đạt mục đích hiệp định bị ngăn cản việc Thành viên áp dụng biện pháp nào, biện pháp có mâu thuẫn với quy định Hiệp định hay khơng Khi chừng mực bên ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm xác định vụ kiện có liên quan đến biện pháp mà không mâu thuẫn với quy định hiệp định có liên quan mà khoản 1(b) Điều XXIII GATT 1994 áp dụng, thủ tục Thoả thuận phải áp dụng với điều kiện tuân theo quy định sau: (a)bên nguyên đơn phải đưa giải trình chi tiết hỗ trợ cho đơn kiện có liên quan đến biện pháp khơng mâu thuẫn với hiệp định có liên quan; (b) biện pháp bị phát làm triệt tiêu làm phương hại lợi ích, cản trở việc đạt mục đích hiệp định có liên quan khơng vi phạm hiệp định khơng có nghĩa vụ phải loại bỏ biện pháp Tuy nhiên, trường hợp này, ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm phải khuyến nghị Thành viên có liên quan tìm kiếm điều chỉnh thỏa đáng cho đơi bên; (c)Mặc dù có quy định Điều 21, việc xét xử trọng tài quy định khoản Điều 21, theo yêu cầu bên nào, bao gồm việc xác định mức độ lợi ích bị triệt tiêu phương hại, đề xuất cách thức biện pháp nhằm đạt điều chỉnh thỏa đáng cho đôi bên: đề xuất phải không ràng buộc bên tranh chấp; (d) Mặc dù có quy định khoản Điều 22, việc bồi thường phần đièu chỉnh thỏa đáng cho đôi bên giải pháp cuối giải tranh chấp Khiếu kiện thuộc dạng nêu khoản 1(c) Điều XXIII GATT 1994 Trong trường hợp quy định khoản 1(c) Điều XXIII GATT 1994 áp dụng cho hiệp định có liên quan, ban hội thẩm đưa phán khuyến nghị bên cho lợi ích mà bên trực tiếp hay gián tiếp hưởng theo hiệp định có liên quan bị triệt tiêu hay phương hại hay việc đạt mục đích hiệp định bị cản trở có tồn tình khác với tình mà quy định khoản 1(a) (b) Điều XXIII GATT 1994 áp dụng Khi chừng mực bên ban hội thẩm xác định vấn đề thuộc phạm vi khoản này, thủ tục Thoả 28 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO thuận áp dụng thời điểm tố tụng báo cáo ban hội thẩm chuyển đến Thành viên Các quy tắc thủ tục giải tranh chấp Quyết định ngày 12/4/1989 (BISD 36S/61-67) phải áp dụng cho việc xem xét thông qua, việc giám sát thực khuyến nghị phán Những quy định phải áp dụng: (a)bên nguyên đơn phải đưa giải trình chi tiết để hỗ trợ cho lập luận đưa vấn đề thuộc phạm vi khoản này; (b) vụ kiện có liên quan đến vấn đề thuộc phạm vi khoản này, ban hội thẩm thấy vụ việc có liên quan đến vấn đề giải tranh chấp khác với vấn đề thuộc phạm vi khoản này, ban hội thẩm phải chuyển lên DSB báo cáo đề cập đến tất vấn đề báo cáo riêng vấn đề thuộc phạm vi khoản Điều 27: Trách nhiệm Ban Thư ký Ban Thư ký có trách nhiệm giúp ban hội thẩm, đặc biệt khía cạnh pháp lý, lịch sử thủ tục vấn đề xử lý, hỗ trợ kỹ thuật công việc thư ký Khi Ban Thư ký giúp Thành viên giải tranh chấp theo yêu cầu họ, cần cung cấp thêm tư vấn pháp lý hỗ trợ việc giải tranh chấp cho Thành viên nước phát triển Để đạt điều này, Ban Thư ký phải cung cấp chuyên gia pháp lý có lực từ quan dịch vụ hợp tác kỹ thuật WTO cho Thành viên nước phát triển có yêu cầu Chuyên gia phải giúp Thành viên nước phát triển theo cách nhằm đảm bảo tính khách quan Ban Thư ký Ban Thư ký phải tổ chức khóa đào tạo đặc biệt cho Thành viên có quan tâm thủ tục thực tế giải tranh chấp nhằm tạo điều kiện cho chuyên gia Thành viên cung cấp thông tin tốt lĩnh vực Quy tắc ứng xử WTO cho Bản ghi nhớ Quy tắc Thủ tục điều chỉnh việc giải Tranh chấp Quy tắc ứng xử áp dụng người tham gia ban hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm, trọng tài áp dụng điều khoản tương ứng DSU chuyên gia tham gia vào chế giải tranh chấp Các quy tắc áp dụng thành viên Ban Thư ký yêu cầu hỗ trợ cho ban hội thẩm theo Điều 27.1 DSU 29 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO hỗ trợ trình thực thủ tục trọng tài thức đội ngũ nhân viên hỗ trợ mặt hành pháp lý cho Cơ quan Phúc thẩm [1] “Nguyên tắc điều chỉnh” quy tắc ứng xử cho DSU nhấn mạnh người thuộc diện điều chỉnh phải độc lập khơng thiên vị, có trách nhiệm tránh xung đột lợi ích dù trực tiếp hay gián tiếp, phải tơn trọng tính bảo mật tiến trình thủ tục quan chế giải tranh chấp Thông qua việc tuân thủ tiêu chuẩn ứng xử này, tính liêm khơng thiên vị chế đảm bảo Các quy tắc không làm thay đổi quyền nghĩa vụ Thành viên theo DSU hay quy tắc thủ tục DSU Trong phạm vi nguyên tắc điều chỉnh quy tắc ứng xử, người thuộc diện điều chỉnh phải tiết lộ thông tin, mà họ cách hợp lý phải biết, vào thời điểm có khả ảnh hưởng phát sinh mối nghi ngờ hợp lý liên quan đến tính độc lập không thiên vị họ [2] Trên thực tế, người thuộc diện điều chỉnh vào tời điểm phải trì bảo mật cân nhắc tiến trình thủ tục giải tranh chấp thơng tin mà bên coi bí mật Mọi người thuộc diện điều chỉnh Thành viên liên quan phải giải vấn đề liên quan đến việc vi phạm đáng kể có quy tắc ứng xử cách nhanh chóng để khơng làm chậm chễ việc hồn thành trình giải tranh chấp [1] Những cá nhân bao gồm khái niệm “người thuộc diện điều chỉnh” định nghĩa Đoạn Mục IV Quy tắc Ứng xử [2] Phụ lục Quy tắc ứng xử bao gồm “danh sách mơ tả thơng tin phải tiết lộ” có đề cập đến ví dụ thơng tin thuộc loại mà người yêu cầu tham gia vào giải vụ tranh chấp có nghĩa vụ phải tiết lộ Danh sách bao gồm thông tin về: (a) lợi ích tài (ví dụ: đầu tư, vay nợ, cổ phiếu, khoản lãi, khoản nợ khác); (b) lợi ích kinh doanh (ví dụ: vị trí giám đốc hay lợi ích hợp đồng khác); (c) lợi ích tài sản có liên quan đến tranh chấp xem xét; (d) lợi ích chun mơn (ví dụ: mối quan hệ hay khứ với khách hàng tư nhân, hay lợi ích người có liên quan đến thủ tục giải nước quốc tế ảnh hưởng trường hợp lợi ích liên quan đến vấn đề tương tự tranh chấp giải quyết; (e) lợi ích chủ động khác (ví dụ: chủ động tham gia vào nhóm lợi ích cơng cộng tổ chức khác có chương trình nghị cơng bố liên quan tới tranh chấp xem xét); (f) tuyên bố ý kiến cá nhân vấn đề liên 30 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO quan tới tranh chấp xem xét (ví dụ: cơng bố, tun bố với cơng chúng); (g) lợi ích việc làm hay gia đình (ví dụ: khả có lợi không trực tiếp dạng áp lực phát sinh từ người sử dụng lao động, liên danh cộng kinh doanh hay thành viên gia đình.) Thủ tục làm việc WTO áp dụng cho Rà soát Phúc thẩm Thỏa thuận quy tắc thủ tục giải tranh chấp WTO có quy định kháng cáo thơng qua quan phúc tẩm gồm thành viên.Cơ quan phúc thẩm, theo đơn kháng cáo bên yêu cầu, xem xét lại định ban hội thẩm vấn đề tư pháp diễn giải luật pháp ( điều 17).Nó giai đoạn thứ hai cuối xét xử hệ thống giải tranh chấp Trong hệ thống giải tranh chấp trước GATT 47 khơng có Cơ quan phúc thẩm, việc bổ sung giai đoạn xét xử thứ hai đổi chủ yếu vồng đàm phán thương mại đa phương Urugoay Việc rà soát phúc thẩm DSU đưa vào chức nhằm nhấn mạnh “tính định hướng quy tắc”( mức độ liên tục kiên định phán mà ban hội thẩm có nhiều thay đổi thành viên không làm đươc) chế giải tranh chấp WTO làm đối trọng với “cải cách thủ tục” đại diện đồng thuận tiêu cực Trên thực tế, với chế đồng thuận tiêu cực, báo cáo ban hội thẩm tự động DSB thông qua trừ tất Thành viên WTO (nghĩa bên có tranh chấp) khơng trí Một bước tương tự hướng tới “tư pháp hóa” hệ thống giải tranh chấp cần có đảm bảo quan có thẩm quyền đáng tin cậy đại diện cho “cấp độ thứ hai” tư pháp cho phép Thành viên WTO kháng cáo sở pháp lý báo cáo hội thẩm DSB thành lập quan phúc thẩm năm 1995, sau định thành viên quan phúc thẩm DSB định thành viên sở đồng thuận cho nhiệm kỳ năm người tái bổ nhiệm lần.Và trung bình hai năm thay đổi số thành viên quan phúc thẩm.Những thành viên Cơ quan phúc thẩm thường người có uy tín cơng nhận, với kinh nghiệm chun mơn chứng minh pháp luật, thương mại quốc tế nội dung hiệp định có liên quan.Mỗi thành viên Cơ quan Phúc thẩm không chấp nhận công việc hoạt động chun mơn trái với với nghĩa vụ trách nhiệm đảm nhận Theo Điều 17(1) DSU, định liên quan đến kháng cáo phải thụ lý phận giao nhiệm tiếp nhận kháng cáo Các định khác phải Cơ quan Phúc thẩm thông qua với tư cách toàn quan Để đảm bảo quán 31 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO gắn kết trình định, tập hợp chuyên môn cá nhân tập thể thành viên, thành viên phải triệu tập định kỳ để thảo luận vấn đề sách, thực hành thủ tục Các thành viên quan phúc thẩm thường công dân Nhật Bản, Hoa Kỳ nước thuộc EU Ví dụ thành viên quan phúc thẩm ( 1995) : Ai Cập, Nhật Bản, Đức, Niu Dilân, Philippin, Hoa Kỳ, Urugoay; năm 2003 gồm công dân nước : Ai Cập, Hoa Kỳ, Braxin, Ấn Độ, Ốxtrâylia, Italia, Nhật Bản Chủ tịch Cơ quan Phúc thẩm thành viên quan bầu cho nhiệm kỳ năm Để đảm bảo ln phiên vị trí này, khơng thành viên làm chủ tịch liên tiếp nhiệm kỳ Chủ tịch có trách nhiệm đạo chung hoạt động Cơ quan Phúc thẩm cụ thể giám sát việc thực chức nội Cơ quan Phúc thẩm nghĩa vụ khác mà thành viên trí Thủ tục rà soát phuc thẩm tiến hành theo bước Không 10 ngày kể từ nộp thông báo kháng cáo, bên kháng cáo phải nộp tài liệu văn bản, đưa lý lẽ pháp lý giải thích Ban hội thẩm có sai sót pháp lý, thích hợp phán bên kháng cáo muốn quan phúc thẩm đưa liên quan tới ý kiến, nhận định ban hội thẩm gây tranh cãi ( Quy tắc 21-2 thủ tục làm việc) Giống tất tài liệu nộp theo kháng cáo, bên kháng cáo phải tống đạt tất tài liệu đệ trình cho bên khác bên thứ ba Trong vịng 15 ngày có thơng báo kháng cáo, bên tranh chấp mà bên kháng cáo ban đầu tham gia chung vào kháng cáo kháng cáo riêng sở cáo buộc sai sót khác báo cáo Ban hội thẩm Trong vịng 25 ngày kể từ ngày có thơng báo kháng cáo bên bị kháng cáo phải nộp tài liệu giải trình để phản hồi lại lý lẽ bên kháng cáo đưa Giải trình bên bị kháng cáo phải nêu rõ chi tiết liệu có hay không theo pháp lý bên bị kháng cáo bác kháng cáo bên kháng cáo; đồng thời phải đưa lý lẽ phạm vi đồng ý khơng đồng ý với định ban hội thẩm Cũng vòng 25 ngày kể từ ngày kháng cáo bên thứ ba phải nộp giải trình văn nêu rõ quan điểm lý lẽ pháp lý Trong khoảng 30-40 ngày sau có thơng báo kháng cáo, Hội đồng xét xử quan phúc thẩm phân công xét xử kháng cáo tổ chức phiên xử miệng ( không công khai cho công chúng) Tại phiên xét xử này, bên tham gia bên thứ ba đưa tuyên bố khai mạc ngắn gọn, sau hội đồng xét xử Cơ quan phúc thẩm đưa câu hỏi cho bên bên thứ ba Sau phiên xét xử miệng, hội đồng xét xử trao đổi quan điểm vấn đề đưa kháng cáo với thành viên khác Cơ quan phúc thẩm khơng tham gia hội đồng xét xử Sau hội đồng xét xử kết thúc việc nghị án dự thảo báo cáo Cơ quan phúc thẩm Sau báo cáo 32 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO thông qua lần cuối có ký thành viên hội đồng xét xử Cơ quan phúc thẩm chuyển tới bên liên quan thành viên WTO trở thành tài liệu công khai Báo cáo phải DSB thơng qua có hiệu lực thi hành Chiến lược cho giải tranh chấp WTO Các Thành viên WTO khuyến khích giải tranh chấp sớm tốt Trên thực tế, khoảng 3/5 vụ tranh chấp giải trước ban hội thẩm phán quyết, chí hầu hết tranh chấp giải trước có yêu cầu thành lập ban hội thẩm Khu vực tư nhân thường liên quan, thức hay khơng thức, việc hình thành ưu tiên đề chương trình nghị lợi ích quốc gia cho Thành viên WTO Do đó, bên tư nhân đóng vai trị quan trọng việc khởi xướng tranh chấp WTO Trong số yếu tố quan sát tác động đến định Chính phủ khởi xướng vụ tranh chấp có khía cạnh kinh tế, mối quan tâm hệ thống lý trị Các bên tư nhân tổ chức nước “tham gia” vào tiến trình giải tranh chấp mức độ mà phủ Thành viên WTO mong muốn Mỗi Thành viên WTO đưa đại diện khu vực tư nhân vào đoàn đại biểu Nếu khu vực tư nhân muốn đóng vai trị cơng cộng mức cao hơn, họ đệ trình tóm tắt “thơng tin ngồi lề - amicus curiae) cho ban hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm Điều xảy trường hợp khu vực tư nhân khơng hồn tồn chia sẻ chung quan điểm với phủ khu vực tư nhân muốn thành viên (tức tổ chức phi phủ) nhìn nhận tích cực Sự tham gia bên thứ ba phương pháp mà Thành viên WTO sử dụng để xây dựng lực chế giải tranh chấp Một nước phát triển thành viên WTO khởi xướng trường hợp với thành viên khác có nhiều kinh nghiệm để thu kinh nghiệm thủ tục, cơng tác chuẩn bị tờ trình phản bác nhân tố có liên quan đến kháng cáo Những đàm phán DSU Các Thành viên WTO định khởi xướng việc rà soát quy tắc thủ tục giải tranh chấp Quyết định Bộ trưởng WTO năm 1994 Khi đàm phán vòng đàm phán 33 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Đôha khởi xướng vào tháng 11/2001, Bộ trưởng đồng ý “đàm phán cải tiến làm rõ DSU” Tuy nhiên, đàm phán phần “Cam kết nhất” Cam kết yêu cầu thành viên WTO phải chấp nhận đồng thời toàn Thỏa thuận Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Đôha đặt thời hạn cho đàm phán DSU tháng 5/2003 Chưa có thỏa thuận đạt trước thời hạn Tháng 8/2004, Đại hội đồng WTO mở rộng đàm phán DSU mà không đặt thời hạn Tương tự, năm 2005 Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Hồng Kơng nêu nhóm đàm phán nên “tục làm việc theo hướng nhanh chóng kết thúc”.Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Đôha nêu vắn tắt đàm phán nên dựa hoạt động thực đề xuất bổ sung Thành viên WTO Đến có 40 tờ trình nộp lên tổng 80 Thành viên WTO.Trong số vấn đề khác, vấn đề cốt lõi đàm phán gồm có:Quyền bên thứ ba;Thẩm quyền chuyển đổi bên xét xử; Trình tự;Hậu trả đũa;Thành phần ban hội thẩm;Tiết kiệm thời gian;Hướng dẫn bổ sung quan xét xử Sự minh bạch Do quan hệ kinh tế - trị quốc tế ngày phát triển nên thân ngày nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp việc hồn thiện chế giải tranh chấp chắn phải trải qua nhiều khó khăn ΙI.Những ưu điểm nhược điểm hệ thống giải tranh chấp WTO 1.Ưu điểm 1.1 Bảo đảm quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên theo Hiệp định WTO: Hệ thống giải tranh chấp WTO hệ thống chặt chẽ quan trọng việc giải mâu thuẫn thương mại quốc tế làm dịu bất bình đẳng quốc gia mạnh yếu Thay việc bên mạnh có đủ khả định kết mối quan hệ, mâu thuẫn trước kia, với hệ thống giải tranh chấp WTO, tranh chấp giải sở quy định pháp luật quốc tế Nhờ chế giải tranh chấp này, thành viên WTO đảm bảo rằng, quyền theo Hiệp định WTO thực Khi thành viên có khơng tn thủ theo Hiệp định WTO, hệ thống giải tranh chấp đưa cách giải quyết định độc lập buộc phải thi hành thành viên thua kiện khơng chịu thi hành bị trừng phạt thương mại 1.2 Giải tranh chấp nhanh chóng: Hệ thống giải tranh chấp WTO bao gồm thủ tục tương đối cụ thể bước 34 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO tiến hành thời gian tương ứng Có thể nói, hệ thống giải tranh chấp WTO hoạt động tương đối nhanh nhiều so với hệ thống giải tranh chấp nước hệ thống tài phán quốc tế khác 1.3 Làm rõ quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên WTO: Các quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên quy định Hiệp định WTO thường mang tính bao trùm hiểu theo nhiều cách khác nhau, nguyên nhân hiệp định quốc tế thường kết vòng đàm phán đa phương Hệ thống giải tranh chấp có mục tiêu làm rõ quy định Hiệp định WTO phù hợp với quy tắc tập qn giải thích cơng pháp quốc tế tranh chấp cụ thể nhằm làm rõ quyền nghĩa vụ áp dụng cho bên tranh chấp 1.4 Đảm bảo an toàn dự báo trước cho hệ thống thương mại đa phương: Mục tiêu hệ thống giải tranh chấp bảo đảm có hệ thống hoạt động sở quy định pháp luật, tin cậy, hiệu nhanh chóng để giải tranh chấp liên quan đến việc áp dụng điều khoản Hiệp định WTO, thơng qua làm hệ thống thương mại trở nên an tồn có khả dự đoán trước 1.5 Những ưu điểm khác: Cơ chế giải tranh chấp WTO nước phát triển sử dụng cơng cụ có hiệu để giải tranh chấp thương mại với nước phát triển Xét tồn cục Cơ chế bước phát triển tiến theo hướng công quan hệ thương mại quốc tế Các nước phát triển trở thành nhóm nước sử dụng nhiều chế giải tranh chấp WTO Tính đến ngày 31-12-1998, nước phát triển dẫn đầu số lượng vụ kiện (37%) nhiều Mỹ (34%) EU (21%) 80% số kết thúc thắng lợi Những cải cách tổng thể hệ thống giải tranh chấp GATT theo hướng chuyên nghiệp loại bỏ chủ nghĩa đơn phương coi số tiến đáng kể hệ thống, đặc biệt có lợi cho nước phát triển Từ nay, nước phát triển, vốn đối tượng đối xử bất cơng nạn nhân thứ « luật pháp kẻ mạnh » thời kỳ GATT, tin tưởng vào hệ thống giải tranh chấp mang tính tập thể Thực vậy, từ năm 1995, người ta ghi nhận nhiều vụ việc nước phát triển bên thắng kiện 35 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Ngoài ra, việc WTO cho phép tham gia bên thứ ba vào diễn biến vụ kiện nước phát triển hoan nghênh Theo quy định mới, nước nhận thấy có lợi ích liên quan tới vấn đề tranh chấp hai nước yêu cầu tham gia vào trình giải tranh chấp với tư cách bên thứ ba Bên thứ ba phép tiếp cận nội dung vụ tranh chấp, đồng thời đưa quan điểm lập luận liên quan tới tranh chấp Đối với nước phát triển, hội tốt để họ làm quen với thủ tục giải tranh chấp WTO bày tỏ quan điểm vấn đề pháp lý gắn với lợi ích họ Hơn nữa, nước phát triển hưởng ưu đãi định chế giải tranh chấp WTO Chẳng hạn, tranh chấp nước phát triển nước phát triển, nước phát triển yêu cầu, Ban hội thẩm phải có chun gia đến từ nước phát triển Đồng thời, Ban hội thẩm, trình xét xử, phải lưu tâm tới đối xử ưu đãi mà nước phát triển hưởng hiệp định WTO Trong trình giám sát thực thi định mình, Cơ quan giải tranh chấp phải xem xét tới ảnh hưởng xấu xảy kinh tế nước phát triển Điều quan trọng điều 27 Bản ghi nhớ quy định Ban thư ký giúp tư vấn mặt pháp lý cung cấp chuyên gia pháp lý có lực từ quan hợp tác kỹ thuật WTO cho nước phát triển theo yêu cầu họ Nhược điểm 2.1 Những vấn đề tồn số hướng cải cách hệ thống Mặc dù có tiến đáng kể, trình hoạt động thực tiễn chế giải tranh chấp WTO bộc lộ yếu điểm chưa khắc phục hoàn toàn Hiện nay, việc cải cách chế giải tranh chấp chủ đề thảo luận đàm phán sôi WTO Trước hết, có nhiều quan điểm cho chế giải tranh chấp WTO thiếu minh bạch Cho đến nay, tất thảo luận phiên làm việc Ban hội thẩm quan phúc thẩm không công khai Trong đó, nhiều định Cơ quan giải tranh chấp có tác động trực tiếp tới nhiều lĩnh vực kinh tế nước tác động trực tiếp đến lợi ích người dân Do đó, người dân phải quyền theo dõi tiến trình giải tranh chấp, 36 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO lắng nghe lập luận bên tiếp cận với báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm Một số nước kiến nghị cơng khai q trình giải tranh chấp WTO, cách làm số quan xét xử quốc tế khác Toà án quốc tế La Hay, hay Toà án quốc tế luật biển Mặt khác, nguyên tắc bỏ phiếu « đồng thuận phủ » (negative consensus) bộc lộ nhược điểm Nếu nguyên tắc đảm bảo cho định quan giải tranh chấp dễ dàng thơng qua (vì để bác bỏ, cần có đồng thuận tất thành viên), điều có nghĩa Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm thực tế trao quyền lực lớn : kết luận khuyến nghị họ gần bị bác bỏ Hơn nữa, xu hướng ngày dễ nhận thấy báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm, quan dẫn chiếu ngày nhiều tới kết luận vụ việc trước, điều khoản hiệp định WTO Như biết, nguồn chủ yếu Luật quốc tế Điều ước quốc tế, cịn án lệ có giá trị bên vụ tranh chấp thân vụ việc có liên quan mà thơi, vậy, chúng coi nguồn bổ trợ Thực tiễn cho thấy điều ngược lại hướng phát triển đáng ngại : Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm (với số lượng chưa tới 10 người) dần trở thành « người làm luật lệ WTO », trách nhiệm vốn thuộc Nước thành viên WTO Nhiều quốc gia tổ chức phi phủ đề nghị tách chức xét xử khỏi chức điều hành WTO để đảm bảo tính cơng minh chun nghiệp quan giải tranh chấp Cho đến nay, Cơ quan giải tranh chấp Đại hội đồng thực tế quan, với thành phần, nhóm họp với chức khác Như vậy, thực tế, Đại hội đồng « vừa người đá bóng, vừa người thổi cịi » Cơ chế đảm bảo thực thi định Cơ quan giải tranh chấp có nhiều điểm bất cập Như trình bày, biện pháp nước bị đánh giá trái với luật lệ WTO, nước phải chấm dứt biện pháp thời hạn hợp lý, không, hai phương án áp dụng : nước thua kiện phải tiến hành đàm phán việc bù đắp thiệt hại cho nước thắng kiện nước thắng kiện có quyền áp dụng biện pháp trả đũa Các biện pháp trả đũa biện pháp tối ưu, chúng làm cho thương mại bị hạn chế hơn, đó, mục tiêu việc giải tranh chấp ngăn cản biện pháp phi pháp gây cản trở cho thương mại quốc tế Như vậy, giải pháp phải ưu tiên áp dụng thoả thuận bù đắp thiệt hại : nước thua kiện bù đắp tiền cam kết nới lỏng thương mại 37 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO số lĩnh vực kinh tế khác Vấn đề là, WTO lại không đưa tiêu chí dẫn rõ ràng cách thức xác định mức độ bù đắp Chẳng hạn thời điểm bắt đầu tính thiệt hại nào? Nếu phải bắt đầu tính thiệt hại từ biện pháp bị kiện áp dụng, phải giải thích việc nước thua kiện bồi thường cho thiệt hại gây nước chấm dứt biện pháp sai trái Sự thiếu rõ ràng nguyên nhân khiến cho thương lượng mức độ đền bù thường không đến kết quả, dẫn tới biện pháp trả đũa 2.2 Những trích từ phía nước phát triển Nếu Bản ghi nhớ dành cho nước phát triển số ưu đãi, ưu đãi thường đề cập tới với ngôn từ chung chung khơng có tính ràng buộc mặt pháp lý Có thể nêu vài ví dụ : điều khoản 10 nghĩa vụ tham vấn quy định « tham vấn, thành viên phải đặc biệt ý đến vấn đề cụ thể quyền lợi thành viên phát triển », hay điều 24 Thành viên phát triển có nhắc nhở Thành viên phát triển phải « lưu ý đặc biệt đến tình hình đặc biệt Thành viên phát triển » Mặt khác, thực tế, người ta nhận thấy « nước lớn » (đặc biệt Mỹ EU) có ảnh hưởng định việc bổ nhiệm chuyên gia vào Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm Ngoài ra, nước phát triển thường thiếu chuyên gia thiếu lực nói chung giải tranh chấp (thu thập chứng cứ, xây dựng lập luận thuyết phục…) Nhìn vào bảng tổng kết vụ tranh chấp quan giải tranh chấp, thấy tranh chấp đưa xét xử chủ yếu nước phát triển, có tham gia số nước phát triển có trao đổi thương mại lớn Ấn Độ, Bra-xin Rõ ràng, nước phát triển nhìn chung thiếu kinh nghiệm giải tranh chấp Sự thiếu lực pháp lý khiến nước không dám khởi kiện hành vi phi pháp nước khác, đặc biệt họ phải đối mặt với đối thủ mạnh Do vậy, cần phải có hỗ trợ định dành cho nước phát triển để nâng cao lực pháp lý nước Một nguyên nhân khác khiến nước phát triển chưa dành trọn niềm tin cho chế giải tranh chấp, họ thắng kiện, khả đảm bảo giành lại cơng lý Thực vậy, biện pháp trả đũa hình thức răn đe buộc nước thua kiện phải chấm dứt hành vi trái phép mình, khơng phải lúc nước phát triển áp dụng, để chống lại nước phát triển Lý nước phát triển đứng trước nguy bị nước phát triển đe doạ cắt giảm viện trợ chấm dứt ưu đãi đơn phương 38 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO mà họ dành cho nước phát triển theo hệ thống ưu đãi phổ cập GSP Nhưng nguyên nhân chủ yếu Trên thực tế, tiềm lực kinh tế yếu, nước phát triển khơng có khả áp dụng biện pháp trả đũa (hoặc thương mại nhỏ bé khiến biện pháp trả đũa khơng có hiệu quả, áp dụng biện pháp trả đũa làm rối loạn thị trường nước mình) Chính lẽ đó, nhiều nước phát triển kiến nghị khả áp dụng biện pháp trả đũa tập thể Điều cho phép không nước phát triển có liên quan áp dụng biện pháp trả đũa, mà nước phát triển khác hạn chế thương mại nước thua kiện, tạo tác động thật buộc nước thua kiện phải chấm dứt biện pháp sai trái III.Những thuận lợi khó khăn nước phát triển gia nhập hệ thống giải tranh chấp WTO: 1.Những thuận lợi nước phát triển gia nhập hệ thống giải tranh chấp WTO: 1.1 Trong tham vấn: Nếu tham vấn biện pháp nước thành viên phát triển áp dụng bên đồng ý kéo dài thời hạn tham vấn thông thường Nếu vào cuối giai đoạn tham vấn, bên đồng ý kết thúc tham vấn Chủ tịch DSB kéo dài thời hạn tham vấn 1.2 Giai đoạn xét xử Ban Hội thẩm: Khi tranh chấp xảy nước thành viên phát triển với nước thành viên phát triển, vào yêu cầu nước thành viên phát triển, Ban Hội thẩm phải có hội thẩm viên từ nước thành viên phát triển Nếu bị đơn nước thành viên phát triển, Ban Hội thẩm phải giành đủ thời gian cần thiết để thành viên chuẩn bị đệ trình lý lẽ bào chữa Những khó khăn thành viên nước phát triển tham gia vào hệ thống giải tranh chấp WTO: Khó khăn lớn áp dụng hệ thống giải tranh chấp WTO thương mại quốc tế thành viên nước phát triển vấn đề tài Trước tiên, tham gia vào vụ kiện, nước phải trả chi phí tư pháp mà nước phát triển khoản chi phí khơng nhỏ Bên cạnh tổn thất lợi ích kinh tế thương mại mà nước phải gánh chịu suốt trình tranh chấp giải Thậm chí, trường hợp nước phát triển nguyên đơn thắng kiện khơng nhận khoản bồi thường cho thiệt hại mà họ phải gánh chịu suốt thời gian bị đơn thực phán 39 Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Các nước phát triển thường thiếu nguồn nhân lực với kiến thức chuyên môn cụ thể giải tranh chấp WTO, điều kiện đó, tham gia vào vụ kiện, nước thành viên nước phát triển thường phải thuê đại diện cho trình giải tranh chấp phải chịu tốn không nhỏ Cuối cùng, nước thành viên nước phát triển thắng kiện, bên thua kiện không chịu thi hành phán quyết, phần nhiều trường hợp bên thắng kiện nước phát triển khơng có khả thực tiễn để viện dẫn đến quyền tạm dừng thực nghĩa vụ có nghĩa biện pháp trả đũa mà hệ thống giải tranh chấp WTO đưa mang lại hiệu để buộc bên thua kiện phải thi hành nghĩa vụ theo pháp mà DSB đưa 40 .. .Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO NỘI DUNG I Một số vấn đề ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại DSU WTO 1 .Nội dung ghi nhớ chế giải. .. tranh chấp cho mơi giới, hồ giải trung gian khơng thể giải tranh chấp Bản ghi nhớ chế giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại WTO Nếu bên tranh chấp đồng ý, thủ tục mơi giới, hịa giải. .. giải tranh chấp thủ tục giải tranh chấp thương mại DSU WTO 1.1 DSU gì? DSU ghi nhớ qui tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp WTO DSU thành viên thống đưa để làm sở giải bất đồng thương mại,