TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 34 (2008 – 2012) ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ BẢO HIẾN TRONG LUẬT VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn Sinh viên thực Ths ĐINH THANH PHƢƠNG ĐẶNG THỊ NGHĨA MSSV: 5085823 Lớp: Luật Hành – Khóa 34 Cần Thơ, 4/2012 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU……………………………………………………………………….1 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIẾN PHÁP VÀ BẢO HIẾN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIẾN PHÁP……………………………… …………… 1.1.1 Khái niệm Hiến pháp………………………………………………… … .4 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Hiến pháp…………………………… 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VI HIẾN VÀ BẢO HIẾN…………………………… .11 1.2.1 Vi hiến………… …………………………… ………………………………… 11 1.2.2 Bảo hiến…………………………………………………………………………… 14 CHƢƠNG THỰC TIỄN VI HIẾN VÀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN TRONG LUẬT VIỆT NAM 2.1 THỰC TIỄN VI HIẾN Ở VIỆT NAM 22 2.1.1 Vi phạm quy định Hiến pháp cách trực tiếp 23 2.1.2 Vi phạm Hiến pháp cách gián tiếp 24 2.1.3 Vi hiến không cụ thể quy định Hiến pháp 27 2.2 CƠ CHẾ BẢO HIẾN TRONG LUẬT VIỆT NAM 28 2.2.1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp năm 1946, 1959,1980……28 2.2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam theo quy định pháp luật hành……… 32 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 3.1 YÊU CẦU VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN………………………………………… … 42 3.2 MÔ HÌNH BẢO HIẾN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI………… 43 3.2.1 Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ…………………………………………………………43 3.2.2 Mô hình bảo hiến nƣớc châu Âu…………………………………….… 45 3.2.3 Mô hình bảo hiến hỗn hợp kiểu Âu – Mỹ……………………………… …….…48 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiến vấn đề coi trọng hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước xây dựng mô hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay, nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, mà đặc trưng nhà nước pháp quyền tính thượng tôn pháp luật bảo đảm dân chủ, việc nghiên cứu vấn đề bảo hiến Việt Nam trở nên cần thiết Bên cạnh đó, kiện Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế kèm theo cam kết định việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực Và thế, để phù hợp với xu hướng phát triển xã hội, đòi hỏi phải có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh Trước tình hình đó, cần có chế bảo vệ tính tối thượng Hiến pháp “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp”1 tránh trường hợp luật chồng chéo luật kia, luật mâu thuẫn với luật khác, đặc biệt mâu thuẫn với Hiến pháp trái với Hiến pháp Căn vào tình trạng thực tế việc tôn trọng Hiến pháp, pháp luật hạn chế từ nhận thức đến thực thi công dân cán công chức; Vi phạm không bị xử lý, thiếu chế xử lý, chồng chéo nhánh quyền lực Đặc biệt, thiếu chế kiểm soát quyền lực – chế bảo vệ Hiến pháp Hơn nữa, Việt Nam, năm gần đây, có nhiều ý kiến cần thiết phải có chế hữu hiệu để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Những ý kiến nêu diễn đàn khoa học, tạp chí “Từ chức giám sát Quốc hội đến tài phán Tòa án Hiến pháp” (Bùi Xuân Đức: Tạp chí Luật học số 08 năm 2007), “Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam” (Đinh Thanh Phương: Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 138 tháng 01-2009)…, báo như: “Đã đến lúc lập Tòa án Hiến pháp” (TS Lê Đăng Doanh: Báo tuổi trẻ), nghiên cứu, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X lần thứ XI khẳng định yêu cầu “Kiểm soát quyền lực”, từ khẳng định nhu cầu “nghiên cứu chế bảo vệ Hiến pháp” “tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nghiên cứu chế bảo hiến Đảng ta chủ Điều 146 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 trương lần sửa đổi bổ sung Hiến pháp tới hội lớn để thực chủ trương Đảng Như vậy, nói chế bảo hiến trở thành nhu cầu thực thực thời điểm thiết lập chế bảo hiến chín muồi tình hình đất nước ta Đó lý mà tác giả định chọn đề tài “Đề xuất chế bảo hiến luật Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu Cơ chế bảo hiến vấn đề lớn, khó hoàn toàn Việt Nam, cần phải nghiên cứu sâu, lâu dài cân nhắc kỹ lưỡng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Đề xuất chế bảo hiến luật Việt Nam” tác giả chủ yếu tập trung vào nghiên cứu tình hình bảo hiến nước ta qua đề xuất mô hình bảo hiến phù hợp với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên thực tế, Việt Nam chưa có chế bảo vệ Hiến pháp độc lập tình hình bảo vệ Hiến pháp chưa đem lại hiệu cao nên mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá tình hình bảo hiến ý kiến chuyên gia pháp lý vấn đề Thêm vào đó, qua trình nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế, người viết đề xuất mô hình chế bảo vệ Hiến pháp độc lập đem lai hiệu cao, nhằm giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận tài liệu, sách vở; phương pháp so sánh đối chiếu Đặc biệt, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích đánh giá nhằm tìm ưu điểm để tiếp thu khuyết điểm để hạn chế mô hình bảo hiến giới ý kiến đề xuất mô hình bảo hiến Việt Nam Bố cục luận văn Với đề tài “Đề xuất chế bảo hiến Luật Việt Nam”, phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương: Chương 1: Lý luận chung Hiến pháp bảo hiến Chương chủ yếu sâu vào phân tích sở lý luận Hiến pháp bảo hiến, qua hiểu thêm vi hiến chế bảo hiến Chương 2: Thực tiễn vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam Trong chương này, tác giả tìm hiểu cụ thể tình hình bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, thực tiễn vi phạm Hiến pháp thời gian qua chế bảo vệ Hiến pháp quy định luật Việt Nam Chương 3: Đề xuất chế bảo hiến Việt Nam Với chương này, tập trung chủ yếu vấn đề: yêu cầu chế bảo hiến, mô hình bảo hiến số nước giới, đánh giá mô hình bảo hiến đề xuất từ sở đề xuất mô hình chế bảo hiến phù hợp luật Việt Nam Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tác giả xin chân thành cảm ơn: - Quý thầy cô Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ - Ths Đinh Thanh Phương tận tình hướng dẫn, hỗ trợ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIẾN PHÁP VÀ BẢO HIẾN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIẾN PHÁP 1.1.1 Khái niệm Hiến pháp Hiến pháp “đạo luật Nhà nước, quan đại diện quyền lực Nhà nước cao ban hành sửa đổi theo trình tự nghiêm ngặt; văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, có ý nghĩa trị - pháp lý lớn Hiến pháp quy định vấn đề bản, quan trọng định đời sống xã hội, hình thức tổ chức Nhà nước, cấu thẩm quyền máy Nhà nước, trình tự hình thành quan Nhà nước, sách đối nội đối ngoại Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân, nguyên tác chung thể mục đích xu hướng vận động xã hội giai đoạn lịch sử định Các quy định Hiến pháp quy định xác lập, có giá trị xuất phát điểm, chúng điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng đồng thời sở pháp luật cho tất ngành luật nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật nước Các văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Những văn trái với Hiến pháp bị xem vi phạm Hiến pháp, phải bị xóa bỏ”.2 “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp”.3 Tất văn quy phạm pháp luật nước ta khẳng định giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp, từ văn Hiến định hay văn pháp định Hiến pháp loại văn Quốc hội – quan đại biểu cao nhân dân ban hành “Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội định”4 “Việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành”5 văn khác cần nửa tổng số đại biểu tán thành.6 Song song điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định Hiến pháp đứng đầu tất loại văn Vì thế, Hiến pháp đạo luật Quốc hội ban hành, điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ đạo đất nước, Hiến pháp “quy định chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, Hội đồng quốc gia: Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, 2002, tr 272 – 273 Điều 146 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Trích khoản điều 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Trích điều 147 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Điều 88 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”.7 Hiến pháp sở hệ thống pháp luật nhà nước, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn quy phạm pháp luật khác ban hành phải tuyệt đối phù hợp với quy định Hiến pháp 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Hiến pháp Theo lịch sử, xã hội loài người tồn 50 nghìn năm, nhà nước pháp luật tồn có gần nghìn năm Trong đó, Hiến pháp đạo luật quốc gia đời 200 năm, kể từ có Hiến pháp nước Mỹ năm 1787 Sự xuất Hiến pháp gắn liền với khẳng định chế độ tư bản, với việc chấm dứt hàng nghìn năm thống trị chế độ phong kiến Trước đó, Nhà nước chế độ chiếm hữu nô lệ chế độ phong kiến, tới Hiến pháp.8 1.1.2.1 Lịch sử lập hiến giới Thuật ngữ “Hiến pháp” đời tồn từ lâu lịch sử, bắt nguồn từ chữ La tinh “constitutio” với nghĩa thiết lập, xác định, cấu Thuật ngữ dùng với nghĩa văn người đứng đầu nhà nước ban hành với loại văn khác Dưới thời La Mã cổ đại ban hành quy định hình thức Hiến pháp có tính chất loại nguồn pháp luật Ở phương Đông cổ đại thuật ngữ Hiến pháp dùng với nghĩa khuôn phép, khuôn mẫu, pháp lệnh.9 Trong xã hội phong kiến, số quốc gia, phương Tây tồn số loại văn pháp luật kiểu Hiến pháp gọi “hiến chương”, thể thỏa hiệp vương triều chuyên chế với số lãnh địa, lãnh chúa thừa nhận số quyền số lãnh địa, thành thị… thân từ “Hiến pháp” không sử dụng.10 Đến thời cách mạng tư sản, Hiến pháp đời với tính chất luật gắn liền với thời kỳ giai cấp tư sản lật đổ chế độ chuyên chế phong kiến giành quyền lực trị dùng Hiến pháp để hạn chế quyền lực vương triều.11 Văn có tính chất Hiến pháp đời cách mạng tư sản Anh (1640 – 1654) với tên “hình thức cai quản nhà nước Anh, Xcotlen, Ailen…”, sau nước Hoa Kỳ (Mỹ) thành lập (1787), Hiến pháp Mỹ thành lập, Hiến pháp lịch sử hiểu theo nghĩa phổ biến ngày Những Trích lời nói đầu Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, Nxb đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1998, tr 25 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình;luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.39 – 40 10 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.39 –40 11 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.39 –40 Hiến pháp đời sau Hiến pháp Ba Lan năm 1791, Hiến pháp nước Pháp 1791 số nước tư khác Các nước xã hội chủ nghĩa sau ban hành Hiến pháp để quy định tảng chế độ xã hội chủ nghĩa máy nhà nước xã hội chủ nghĩa.12  Sự đời pháp triển Hiến pháp tư sản Giai cấp tư sản vốn phận dân cư giai cấp bị áp nên phải gánh chịu ách thống trị phong kiến chuyên chế Đồng thời lòng xã hội phong kiến, giai cấp tư sản lại người đại diện cho phương thức sản xuất đời lên trở thành giai cấp có địa vị độc lập kinh tế, giai cấp tư sản sớm hình thành ý thức phản kháng, chống đối lại chế độ phong kiến rệu rã Giai cấp tư sản đứng phất cờ tự do, dân chủ, bình đẳng, bác để tập hợp quần chúng lao động bị áp bức, bóc lột nhằm lật đổ chế độ phong kiến thống trị phản dân chủ Khẩu hiệu lập hiến đời đấu tranh giai cấp tư sản Và yêu cầu tiến phù hợp với đa số tầng lớp nhân dân bị giai cấp phong kiến thống trị.13 Khi giành quyền trở thành giai cấp thống trị, Hiến pháp loại văn thích hợp mà giai cấp tư sản sử dụng để thể chế hóa quyền thống trị giai cấp hình thức quy định Hiến pháp tự do, dân chủ, bình đẳng chế tổ chức quyền lực nhà nước theo lối phân quyền Chính nhờ cách tổ chức quyền lực mà lợi ích giai cấp tư sản đảm bảo Lợi dụng cờ tự do, bình đẳng, dân chủ nêu cao cách mạng tư sản để che đậy chất bóc lột vốn chứa sẵn thống trị tư sản.14 Như vậy, xuất tồn Hiến pháp tư sản có nguồn gốc sâu xa mối quan hệ tư chủ nghĩa, mối quan hệ trị, quan hệ kinh tế Hiến pháp tư sản công cụ sắc bén chuyên tư sản, phục vụ trước hết cho lợi ích giai cấp tư sản Với đời Hiến pháp tư sản, chế độ chuyên tư sản xác lập Nói theo Lênin “Mọi cách mạng tư sản… cuối cùng, trình xây dựng chế độ lập hiến” Bởi vì, Hiến pháp loại văn thích hợp mà giai cấp tư sản sử dụng nhằm thể chế hóa quyền thống trị giai cấp hình thức quy định Hiến pháp tự do, dân chủ, bình đẳng cách chung chung túy.15 Trong trình phát triển, Hiến pháp tư sản trải qua hai giai đoạn sau: 12 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.39 – 40 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.43 – 44 14 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.45 15 Phạm Thị Diệu Hiền: Tập giảng luật Hiến pháp Việt Nam, phần một, Cần Thơ, 2004, tr 16 13 Với mô hình này, để thực thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Tòa án nhân dân tối cao cần cấu lại vị trí, chức máy nhà nước, bỏ bớt số chức hành để tập trung vào chức bảo vệ hiến pháp; cấu lại số lượng, chất lượng, thành phần phương thức bổ nhiệm đặc biệt thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, để đảm bảo lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc thực nhiệm vụ, trách nhiệm thiêng liêng bảo vệ Hiến pháp trước xâm hại xảy 210 Thế điều hoàn toàn không dễ thực Bởi vì, bỏ số chức hành Tòa án tối cao – Tòa án tư pháp, phải bỏ chức nào, chức xét xử vụ án dân sự, hình sự, hành chính, kinh tế, hay lao động Mặt khác, chức thẩm quyền xét xử vụ án thông thường Tòa án tối cao tương lai nước ta tải, nên Tòa án tối cao chuyên tâm chăm lo cho lĩnh vực bảo hiến Đó chưa kể đến việc phải cấu lại số lượng thẩm phán, tiêu chuẩn thẩm phán, cách thức bổ nhiệm, nhiệm kỳ thẩm phán, thủ tục tố tụng… Tòa án tối cao – Tòa án tư pháp lại cho phù hợp, lẽ Tòa án tư pháp Tòa án Hiến pháp giống được.211 Bên cạnh đó, Tòa án tối cao nhánh quyền lực, mà lại giám sát, phán xét tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành ra, điều dường lại trái với nguyên tắc Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao hiến pháp 3.3.3 Thành lập chế bảo hiến độc lập không phụ thuộc Quốc hội Với mô hình quan bảo hiến thực độc lập hoạt động giám sát tính hợp hiến hoạt động nhà nước, hoạt động lập pháp Quốc hội Đây mô hình nhiều quốc gia giới lựa chọn để áp dụng cho quốc gia việc bảo hiến; tính độc lập quan bảo hiến bảo đảm tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp.212 Và Việt Nam, mô hình nhiều người đồng tình ủng hộ như: Giáo sư, Tiến sĩ Trần Ngọc Đường - viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội; Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung; Phó giáo sư, Tiến sĩ Thái Vĩnh Thắng – Trường Đại học luật Hà Nội…213 210 Xem ý kiến ông Vũ Mão - Chủ nhiệm ủy ban Đối ngoại Quốc hội Ai huýt còi Hiến pháp bị xâm phạm, Tuổi trẻ online ngày 25/3/2006 211 Trương Đắc Linh: Bàn tài phán Hiến pháp thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2007 212 Trương Đắc Linh: Bàn tài phán Hiến pháp thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2007 213 Bá Tú: Thiết lập Tòa án Hiến pháp? Báo điện tử Diễn đàn Doanh nghiệp, 2009 http://dddn.com.vn/20090707110228479cat103/thiet-lap-toa-an-hien-phap-.htm, [ngày truy cập 20- 3- 2012] Nếu thành lập chế bảo hiến chuyên trách Tòa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến thiết chế hoàn toàn cấu tổ chức máy nhà nước ta, thành lập để chuyên thực nhiệm vụ bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Chánh án Thẩm phán Tòa án Hiến pháp Quốc hội bầu với nhiệm kỳ nhất, làm nhiệm vụ suốt đời 214 Tòa án Hiến pháp phán vi phạm Hiến pháp hay không vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp theo nguyên tắc độc lập tuân theo Hiến pháp tuân theo pháp luật Tòa án tư pháp xét xử vụ án dân sự, hình sự… Việc xây dựng chế bảo hiến độc lập giúp việc xử lý văn vi hiến hành vi vi hiến vào mối, thay nhiều quan có thẩm quyền xét xử trước hoạt động chưa hiệu quả.215 Tuy nhiên, quan bảo hiến độc lập tất yếu làm thay đổi quan hệ tổ chức quyền lực nhà nước Có nghĩa là, Tòa án Hiến pháp đời phải sửa đổi lại thẩm quyền số quan nhà nước việc bãi bỏ, hủy bỏ văn quy phạm pháp luật; vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại, theo Quốc hội phải bị kiểm tra, giám sát trình lập pháp giống trình hành pháp Chính phủ tư pháp Tòa án với Viện kiểm sát vậy.216 3.4 ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ BẢO HIẾN TRONG LUẬT VIỆT NAM Nhìn lại mô hình chế bảo hiến nước giới, mô hình có ưu khuyết điểm nó, mô hình phù hợp với quốc gia không phù hợp với quốc gia khác; tùy vào đặc điểm, hệ thống trị quốc gia mà mô hình chế bảo hiến cần phải nghiên cứu, cân nhắc kỹ lưỡng trước đưa định chọn mô hình mô hình mang đặc thù Đối với Việt Nam, thiết nghĩ nhu cầu mang tính thực tiễn cần học hỏi kinh nghiệm mô hình chế bảo hiến giới để xây dựng mô hình cho Việt Nam Có thể nói, chế bảo hiến tốt cho Việt Nam khung cảnh phải Tòa án Hiến pháp độc lập chuyên trách Việc trao cho ngành tư pháp chức bảo hiến phù hợp với tính chất quyền lực quyền tư pháp – ngành quyền lực có khác biệt với ngành lập pháp hành pháp Lập pháp hành pháp nhánh quyền lực dễ có nguy lạm quyền Lập pháp có quyền ấn định cách hành xử xã hội; hành pháp ngày, 214 Nguyễn Ngọc Điện: Mô hình tài phán Hiến pháp cho Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 22 (207), 2011, tr 62-66, tr 65 215 Hà Ngọc Châu: chuyên đề chế bảo hiến Việt Nam, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19647Chuyen-de-ve-Co-che-bao-hien-o-Viet-Nam, [ngày truy cập 08-02-2012] 216 Trương Đắc Linh: Bàn tài phán Hiến pháp thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2007 tác động vào đời sống người Do mà lập pháp hành pháp có nguy lạm quyền, xâm phạm đến quyền, tự người hơn.217 Trong đó, ngành tư pháp lại Hiến pháp trao cho nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân 218 Và thế, suy cho có Tòa án có quyền nói lên tiếng nói công lý, công lý sống tư nhân, hoạt động quản lý nhà nước việc làm luật Bởi vậy, việc thẩm định tính hợp hiến đạo luật, tính hợp luật văn lập quy, theo chế kiểm tra khách quan, phải phần hoạt động tài phán chuyên nghiệp độc lập.219 Tuy nhiên, thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập tất yếu làm thay đổi thẩm quyền số quan bảo Hiến, Quốc hội quan Tức quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội220 thay đổi Tòa án Hiến pháp quan có thẩm quyền Điều có nghĩa Hiến pháp phải sửa đổi, quy định chế bảo hiến bổ sung thêm Và hiển nhiên số luật thay đổi theo Những quy định bảo vệ Hiến pháp nằm rải rác văn quy phạm pháp luật khác chẳng hạn Luật giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ… tập hợp lại thành luật riêng biệt góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiến; quy định cụ thể cấu tổ chức hoạt động Tòa án Hiến pháp, thủ tục quy trình tiến hành hoạt động bảo hiến…221 Tất nhiên, muốn thành lập Tòa án Hiến pháp cần phải có thời gian để chuẩn bị thật cẩn thận, chu đáo phải tiến hành nhiều việc, chẳng hạn như: xác định thành phần Tòa án Hiến pháp, quy trình xét xử Tòa án Hiến pháp, hiệu lực phán quyết, thẩm quyền xét xử Tòa án Hiến pháp… 3.4.1 Thành phần Tòa án Hiến pháp Một quan muốn vận hành cần phải có nguồn nhân lực Và với Tòa án thành phần thiếu Chánh án Thẩm phán, thành phần phải tuyển chọn cách khắc khe nghiêm túc Theo kinh nghiệm nước giới Thẩm phán Tòa án Hiến pháp thường chọn từ thẩm phán có, công tố viên, luật sư, giáo sư đại học danh tiếng, chức danh hành có uy tín quy định nước Pháp cựu 217 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 12 Điều 126 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 219 Nguyễn Ngọc Điện: Mô hình tài phán Hiến pháp cho Việt Nam? Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 (207), 2011, tr.62-66, tr.65 220 Khoản điều 84 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung 2001 221 Lê Minh Tâm: Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 4, năm 2005, tr.37 218 Tổng thống thành viên đương nhiên Tòa án Hiến pháp 222 Ở Việt Nam Chánh án Thẩm phán Tòa bảo hiến chắn phải người thỏa mãn yêu cầu tiêu chuẩn Chánh án Thẩm phán Tòa án Tư pháp Hơn nữa, phải người có lực chuyên môn cao luật, đặc biệt Hiến pháp Thẩm phán thạo luật dân sự, hình sự, kinh doanh, hành chính…; họ giáo sư luật học, trị học, luật gia tiếng;223 thành viên Tòa án Hiến pháp đồng thời thành viên Quốc hội, Chính phủ, Thẩm phán Tòa án tư pháp, đảm nhiệm chức vụ quan công quyền hay thực hoạt động kinh doanh.224 Về cách thức bổ nhiệm nhiệm kỳ Chánh án Thẩm phán Quốc hội bỏ phiếu bầu thành viên quan bảo hiến, thành viên hoạt động giám sát xã hội thông qua vai trò tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, Thẩm phán không đạt yêu cầu phẩm chất bị Quốc hội bãi miễn theo đề nghị Mặt trận Tổ quốc.225 Theo đó, nhiệm kỳ thẩm phán nên quy định khoảng thời gian định dài nhiệm kỳ Thẩm phán Tòa án thông thường, 10 năm không tái bổ nhiệm Số lượng thành viên Tòa án Hiến pháp từ thành viên, nên số lẻ để thuận tiện cho việc biểu theo đa số 226 3.4.2 Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp chủ yếu tập trung vào nội dung sau: giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, xét xử hành vi vi hiến, giải thích Hiến pháp… 3.4.2.1 Giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tòa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật trước sau ban hành  Kiểm tra trước Trước tiên, theo yêu cầu Chủ tịch nước, Tòa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật thông qua trước Chủ tịch nước 222 Nguyễn Như Phát: Mô hình Tòa án Hiến pháp chế độ bảo hiến, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10 (282), 2011, tr 3-9, tr 223 Võ Trí Hảo: Lựa chọn mô hình tài phán – vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (210+211), 2012, tr 34-39, tr 39 224 Nguyễn Như Phát: Mô hình Tòa án Hiến pháp chế độ bảo hiến, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10 (282), 2011, tr 3-9, tr 225 Nguyễn Ngọc Điện: Mô hình tài phán Hiến pháp cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 (207), 2011, tr 62-66, tr 65 226 Ý kiến Tiến sĩ Ngô Huy Đức Tiến sĩ Lưu văn Quảng, Báo điện tử Thanh niên, 2011, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20111209/vi-sao-can-co-quan-bao-hien.aspx, [ngày truy cập 14-01-2012] công bố Nếu văn Tòa án Hiến pháp xác định bất hợp hiến Chủ tịch nước gửi lại cho Quốc hội để chỉnh sửa Nếu Quốc hội thông qua với đa số 2/3 Chủ tịch nước phải công bố Bởi vì, nguyên tắc thống quyền lực không cho phép Tòa án hay Chủ tich nước phủ tuyệt đối văn pháp luật Quốc hội thông qua.227  Kiểm tra sau: gồm có giám sát trừu tượng giám sát cụ thể - Giám sát trừu tượng Sau văn quy phạm pháp luật thông qua, Tòa án Hiến pháp có quyền thụ lý đơn yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Và chủ thể có quyền yêu cầu là: Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban chuyên môn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 228 - Giám sát cụ thể Trong trường hợp này, người khiếu nại tính chất bất hợp hiến xuất phát từ người dân vụ việc cụ thể Có thể trao cho Tòa án thường thực chức bảo hiến Theo đó, công dân vụ việc yêu cầu Tòa án kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn Quốc hội, Chính phủ mà áp dụng với Với trường hợp này, trước tiên Tòa án phải tạm đình giải vụ án chuyển cho Tòa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà hai đương cho bất hợp hiến Sau đó, Tòa án Hiến pháp xem xét phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tòa án thụ lý vụ án hai bên đương vào phán Tòa án Hiến pháp để đưa phán vụ án hai bên đương Nếu Tòa án Hiến pháp xác nhận văn quy phạm pháp luật bị đương khiếu kiện bất hợp hiến thật Tòa án thụ lý vụ án phải từ chối áp dụng văn đó.229 Như vậy, Tòa án thường không hủy bỏ văn quy phạm pháp luật bất hợp hiến mà tuyên bố không áp dụng Tòa án Hiến pháp ấn định thời gian để quan ban hành văn bất hợp hiến sửa đổi, hủy bỏ Nếu thời hạn mà văn quy phạm pháp luật xác định bất hợp hiến không sửa đổi, hủy bỏ không hiệu lực.230 227 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.118 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.119 229 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.123-124 230 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.124 228 3.4.2.2 Xét xử hành vi vi hiến Thời gian qua thực tiễn chứng minh thiếu chế để phán xét hành vi vi phạm hiến pháp Do hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, dẫn đến tình trạng văn bất hợp hiến, bất hợp pháp quan đứng xử lý hiệu bảo hiến không cao Tòa án Hiến pháp đời, có chế xét xử hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm minh trước pháp luật 3.4.2.3 Giải thích Hiến pháp Tòa án Hiến pháp phải quan giải thích Hiến pháp, chủ thể có quyền giải thích Hiến pháp có quyền đưa phán tính hợp hiến hành vi công quyền Trong tranh chấp, có vướng mắc, cách hiểu khác pháp luật bên cần đến giải thích pháp luật, với tư cách người áp dụng pháp luật vào vụ tranh chấp Tòa án phải giải thích định thực chất ý nghĩa pháp luật.231 Tại lại nói Tòa án có thẩm quyền giải thích pháp luật, lý thẩm quyền giải thích Hiến pháp Tòa án Hiến pháp cho phép Tòa án Hiến pháp có thẩm quyền giải thích văn quy phạm pháp luật khác như: luật, pháp lệnh, nghị định… Bởi vì, xem xét tính hợp hiến văn pháp luật, phán xét vi phạm Hiến pháp Tòa án Hiến pháp phải có quyền giải thích pháp luật 232 Có thể nói Tòa án Hiến pháp quan giải thích Hiến pháp tốt nhất, có sức thuyết phục lẽ công Hiện nay, thẩm quyền giải thích Hiến pháp pháp luật trao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội,233 thực tế quan sử dụng quyền Thực tiễn xuất phát từ chất hoạt động giải thích pháp luật vốn hoạt động tư pháp Bởi lẽ, có tranh chấp quyền lợi hay có cách hiểu khác pháp luật cần đến giải thích pháp luật Người dân tìm đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để yêu cầu giải thích pháp luật quan quan áp dụng pháp luật, không giải tranh chấp cụ thể nên giải thích pháp luật Bên cạnh đó, giải thích để áp dụng giải thích xong để đấy, ý nghĩa Khi không áp dụng không cần giải thích, muốn hướng dẫn cụ thể hóa văn quan nhà nước cấp cao Ủy ban thường vụ thực quyền pháp lệnh.234 231 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.110 Cao Vũ Minh: Vai trò giải thích pháp luật Tòa án Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24 (161), 2009, tr 11-15, tr.14 233 Khoản điều 91 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 234 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.112 232 Nếu trao quyền cho quan khác Quốc hội không hợp lý, nay, Quốc hội họp năm hai kỳ,235 mà kỳ lại giải nhiều việc; Quốc hội làm việc không thường xuyên nên đáp ứng nhu cầu giải thích pháp luật trường hợp khẩn cấp, bất thường Còn trao quyền giải thích pháp luật cho quan hành nhà nước gây nhiều bất cập Lâu không trao quyền giải thích pháp luật quan quản lý nhà nước tiến hành giải thích pháp luật với công thức chung “Chính phủ quy định chi tiết”, “các hướng dẫn thi hành”, luật chờ nghị định hướng dẫn, nghị định chờ thông tư… Đây thực tế phi lý Mặt khác, quan hành vừa có quyền hành pháp, vừa nắm tay quyền giải thích pháp luật dẫn đến tình trạng lạm quyền, vi phạm quyền công dân, đặt thêm quy định tùy tiện làm tăng thêm nghĩa vụ cho công dân.236 Vậy lại không trao quyền giải thích pháp luật cho Tòa án thường, với nhiều lý do, tính độc lập Tòa án nhân dân nước ta nhiều bất cập, điều chi phối thẩm quyền giải thích pháp luật Tòa án Trong mà Thẩm phán nhiều lệ thuộc nhiệm kỳ thẩm phán, cách thức bổ nhiệm thẩm phán – thẩm phán bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán; bên cạnh đó, Chủ tịch phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành viên Hội đồng tuyển chọn…237 Những yếu tố làm ảnh hưởng đến tính độc lập Tòa án tư pháp, trình xem xét tính hợp hiến văn cần phải giải thích pháp luật văn quan hành chính, tính khách quan hoạt động giải thích pháp luật Tòa án bị ảnh hưởng Ủy ban nhân dân can thiệp vào Tòa án Hiến pháp cần phải quy định thẩm quyền giải thích Hiến pháp pháp luật Quyền gắn với quyền bảo hiến Nếu trao cho Tòa án Hiến pháp quyền bảo hiến phải trao quyền giải thích Hiến pháp, hai quyền tách rời Trao quyền giải thích Hiến pháp cho tòa án Hiến pháp làm cho việc áp dụng pháp luật trở nên sáng tạo, không cứng nhắc giúp cho người dân có công cụ để bảo vệ quyền tự trước lạm quyền, tùy tiện công quyền Khi Tòa án Hiến pháp công cụ người dân để kiểm soát tính hợp hiến quyền lực nhà nước 238 3.4.3 Hiệu lực phán 235 Điều 86 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Cao Vũ Minh: Vai trò giải thích pháp luật Tòa án Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24 (161), 2009, tr 11-15, tr 14 - 15 237 Điều 27 Pháp lệnh số 14/2011/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân năm 2011 238 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.113-114 236 Những phán Tòa án Hiến pháp nước ta có hiệu lực hoàn toàn giống với phán Tòa án Hiến pháp nước châu Âu Bởi vì, với nguyên tắc thống quyền lực Tòa án Hiến pháp trực tiếp phán hủy bỏ đạo luật Quốc hội bất hợp hiến được, nguyên tắc thống quyền lực không đảm bảo, Quốc hội không quan quyền lực nhà nước cao Trái lại, châu Âu, Tòa án Hiến pháp có quyền trực tiếp phán hủy bỏ đạo luật bất hợp hiến Điều chấp nhận khuôn khổ nguyên tắc phân quyền tư pháp ngang quyền với lập pháp 239 Vì thế, trước đưa phán Tòa án Hiến pháp phải dành cho quan ban hành văn quy phạm pháp luật tự sửa đổi hủy bỏ văn Với cách Tòa án Hiến pháp tránh tuyên bố đạo luật bất hợp hiến cho phép quan nhà nước có hành động cần thiết để hiệu chỉnh Nếu quan công quyền không hiệu chỉnh văn bất hợp hiến vòng sáu tháng kể từ ngày Tóa án Hiến pháp ban hành phán văn pháp luật chấm dứt hiệu lực pháp lý Trong thời gian Tòa án Hiến pháp ấn định cho quan nhà nước ban hành văn bất hợp hiến sửa đổi hay tự hủy bỏ văn tạm thời không đem thi hành.240 Tóm lại, tìm hiểu chế bảo hiến quốc gia giới giúp có nhìn tổng quan mô hình bảo hiến, từ rút nhiều kinh nghiệm thực tế đáng quý thành lập chế bảo hiến nước ta Và khẳng định, chế bảo hiến độc lập hoàn toàn phù hợp cần thiết với tình hình nước ta 239 240 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.120 Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.120-121 KẾT LUẬN Pháp luật Việt Nam nay, chẳng hạn Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003… nhiều văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề kiểm tra, giám sát bảo vệ Hiến pháp Tuy nhiên, quy định bảo hiến nhiều hạn chế nhiều vấn đề phát sinh thực tế chưa giải quyết, tồn bất cập từ chế bảo hiến luật Việt Nam Mặc khác, xuất phát từ nhu cầu bảo vệ Hiến pháp nước ta năm gần trở nên thiết đặt yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiến Qua trình nghiên cứu đề tài này, tác giả rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, quy định pháp luật bảo hiến trước quy định rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, theo có nhiều quan có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp pháp luật Thứ hai, cần phải thống quy định pháp luật chế kiểm tra giám sát Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể vấn đề bảo hiến Thứ ba, thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập chuyên trách để kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, nữa, đảm bảo tính thượng tôn Hiến pháp thực tế Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế thật cần thiết cho việc xây dựng mô hình bảo hiến nước ta, nhiên, việc tiếp thu cần phải có chọn lọc phù hợp với thực tiễn Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Bộ luật dân năm 2005 Luật đầu tư nước năm 1987 Luật công ty năm 1990 Luật doanh nghiệp tư nhân năm 1990 10 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 1990 sửa đổi bổ sung năm 1993 11 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 12 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 13 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 14 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 16 Luật cư trú năm 2006 17 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 18 Luật quy hoạch đô thị năm 2009 19 Pháp lệnh trọng tài thương mại năm 2003 20 Pháp lệnh số 14/2011/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân năm 2011 21 Nghị định số 27/1988/HĐBT ngày 09/3/1988 Hội đồng Bộ trưởng kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng vận tải 22 Nghị định số 221/HĐBT ngày 23/7/1991 quy định cụ thể số điều Luật doanh nghiệp tư nhân năm 1990 23 Nghị định số 222/HĐBT ngày 23/7/1991 quy định cụ thể số điều Luật công ty năm 1990 24 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đại 25 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/5/2009 việc phân loại đô thị 26 Chỉ thị số 406/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08/8/1994 cấm sản xuất kinh doanh đốt pháo nổ 27 Nghị số 05/2003/NQ-HĐTP ngày 31/7/2003 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định pháp lệnh tài thương mại năm 2003 28 Thông tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/01/2003 Bộ công an hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông giới đường 29 Thông tư số 17/2005/TT-BCA ngày 21/11/2005 Bộ công an sửa đổi, bổ sung điểm 02 thông tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/01/2003 hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông giới đường 30 Thông tư số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên môi trường công chứng chứng thực quyền sử dụng đất  Danh mục sách, báo, tạp chí Bá Tú: Thiết lập Tòa án Hiến pháp? Báo điện tử Diễn đàn Doanh nghiệp, 2009 http://dddn.com.vn/20090707110228479cat103/thiet-lap-toa-an-hien-phap-.htm, [ngày truy cập 20- 3- 2012] Bùi Ngọc Sơn: Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 Cao Vũ Minh: Vai trò giải thích pháp luật Tòa án Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24 (161), 2009 Cẩm Vân: Các mô hình bảo hiến giới, Báo điện tử Pháp luật TPHCM, 2009, http://phapluattp.vn/272895p1063c1016/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioi.htm, [ngày truy cập 07-01-2012] Chi Thanh: Lịch sử hình thành quan bảo hiến, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 2011, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=221610, [ngày truy cập 14-01-2012] Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10 (222), 2006 Đào Trí Úc, Vũ Công Giao: Bảo hiến, chủ nghĩa lập hiến Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (210+211), 2012 Đặng Minh Tuấn: Cải cách Hiến pháp Việt Nam xu hướng chuyển đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22, 2009 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, 2009 Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, Nxb đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1998 Hà Anh: Có thể lập Tòa án Hiến pháp? Báo điện tử Pháp luật Việt Nam, 2011, http://phapluatvn.vn/tuphap/201107/Co-the-lap-Toa-an-Hien-phap-2056372/, [ngày truy cập 07-02-2012] Hoàng Thị Kim Quế: Nhận diện Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5, 2004 Hội đồng quốc gia: Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb từ điển bách khoa, 2002 Huỳnh Nhi: Mô hình bảo hiến kiểu châu Âu: Giám sát tập trung, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 2011, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=221608, [ngày truy cập 11- 3- 2012] Lê Minh Tâm: Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 4, 2005 Lê Đăng Doanh: Đã đến lúc lập Tòa án Hiến pháp, Báo điện tử Tuổi trẻ, 2007, http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/204912/Da-den-luc-lap-toa-an-hienphap.html, [ngày truy cập 05-10-2011] Lê Sơn: Hiến pháp “đơn đặt hàng” nhân dân Nhà nước, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2011, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Hien-phap-chinh-la-don-dat-hang-cua-nhandan-voi-nha-nuoc/201112/104323.vgp, [ngày truy cập 23-11-2011] Nguyễn Như Phát: Mô hình Tòa án Hiến pháp chế độ bảo hiến, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10 (282), 2011 Nguyễn Ngọc Điện: Mô hình tài phán Hiến pháp cho Việt Nam? Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 (207), 2011 Nguyễn Tuấn: Cần nghiên cứu chế bảo hiến, Báo điện tử Tiền phong, 2011, http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.tienphong.vn/Can-nghien-cuu-coche-bao-hien/6994882.epi, [ngày truy cập 06-02-2012] Phạm Thị Diệu Hiền: Tập giảng luật Hiến pháp Việt Nam, phần một, Cần Thơ, 2004 Tào Thị Quyên: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24 (185), 2010 Tào Thị Quyên: Vi phạm pháp luật, vi phạm Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Thành Long: Đà Nẵng tạm dừng đăng ký thường trú mới: có sai luật? Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, 2012, http://vov.vn/Home/Da-Nang-tam-dung-dang-kythuong-tru-moi-Co-sai-Luat/20121/196811.vov, [ngày truy cập 07/02/2012] Thành Văn: Tòa án Hiến pháp phải độc lập, Báo điện tử Pháp luật TPHCM, 2011, http://phapluattp.vn/20111211115532202p0c1013/toa-an-hien-phap-phai-doclap.htm, [ngày truy cập 19-02-2012] Trương Đắc Linh: Bàn tài phán Hiến pháp thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa hoc pháp lý, Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 2007 Tú Khôi: Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ: Mô hình phi tập trung, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 2011, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=221609, [ngày truy cập 12-3-2012] Võ Trí Hảo: Đặc trưng mô hình tài phán Hiến pháp Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 145, 2009 Võ Trí Hảo: Lựa chọn mô hình tài phán Hiến pháp – Những vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (210+211), 2012 Ý kiến Tiến sĩ Ngô Huy Đức Tiến sĩ Lưu văn Quảng, Báo điện tử Thanh niên, 2011, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20111209/vi-sao-can-co-quan-baohien.aspx, [ngày truy cập 14-01-2012] Xem ý kiến ông Vũ Mão - Chủ nhiệm ủy ban Đối ngoại Quốc hội Ai huýt còi Hiến pháp bị xâm phạm, Tuổi trẻ online ngày 25/3/2006  Danh mục trang thông tin điện tử Cẩm Vân, Cổng thông tin điện tử Tư pháp: Từ nhu cầu bảo vệ Hiến pháp: có nên lập Tòa án Hiến pháp?, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx?ItemI D=2634, [ngày truy cập 05-10-2011] Đặng Văn Chiến: Vài nét chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam, http://na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/13.htm, [ngày truy cập 15-01-2012] Hà Ngọc Châu: Chuyên đề chế bảo hiến Việt Nam, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19647-Chuyen-de-ve-Co-che-baohien-o-Viet-Nam, [ngày truy cập 05-10-2011] Nguyễn Đức Lam: Các mô hình bảo hiến giới khả lựa chọn Việt Nam, http://echxanh1968.wordpress.com/2011/12/03/cac-mo-hinhb%E1%BA%A3o-hi%E1%BA%BFn-tren-th%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi-vakh%E1%BA%A3-nang-l%E1%BB%B1a-ch%E1%BB%8Dn-c%E1%BB%A7avi%E1%BB%87t-nam/, [ngày truy cập 14-01-2012] Nguyễn Vân Nam: Tòa bảo hiến Việt Nam, http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/05/19/2913-3/, [ngày truy cập 09-02-2012] Trang Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx Trần Thị Hạnh Dung: Cơ chế bảo hiến Nhà nước pháp quyền, http://cnx.org/content/m26342/latest/, [ngày truy cập 05-10-2011] Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam: Lịch sử lập hiến Việt Nam, http://www.mattran.org.vn/home/DatnuocVN/VietNam/CHXHCNVN1.htm, [ngày truy cập 22-4-2012] Xem Tiểu luận Bàn chế bảo hiến Việt Nam nay, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19735-Tieu-luan-Ban-ve-co-che-baohien-o-Viet-Nam-hien-nay?s=036d089187c9f655dd709a4c01713953, [ngày truy cập 14-10-2011]  Danh mục tài liệu khác Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X, XI [...]... trên là do không có một cơ chế bảo hiến chuyên trách Nếu được thành lập một cách độc lập, cơ chế bảo 96 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến và cơ chế bảo hiến trong luật Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, 2009, tr.14 97 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến và cơ chế bảo hiến trong luật Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, 2009, tr.14 hiến hoạt động có hiệu quả, sẽ bảo vệ được quyền cũng... nhân trong xã hội.98 2.2.1 Cơ chế bảo hiến ở Việt Nam qua các bản Hiến pháp năm 1946, 1959,1980 2.2.1.1 Cơ chế bảo hiến ở Việt Nam trong bản Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp 1946 đã ghi nhận mỗi công dân Việt Nam phải tôn trọng Hiến pháp, tuân theo Hiến pháp,99 có thể thấy đây là bản Hiến pháp có nhiều điểm tiến bộ đáng quý, là bản Hiến pháp dân chủ Tuy nhiên, vì là bản Hiến pháp đầu tiên nên quy định về bảo. .. pháp luật một cách tùy tiện của cơ quan nhà nước Có thể thấy, thời gian qua tình trạng vi hiến nói chung là kéo dài qua nhiều năm, qua nhiều bản Hiến pháp của đất nước, đó là vì cơ chế bảo hiến của chúng ta chưa hữu hiệu, cơ chế giám sát chưa có hiệu quả 2.2 CƠ CHẾ BẢO HIẾN TRONG LUẬT VIỆT NAM Nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam, có thể nhận thấy rằng dù chưa lâu đời nhưng cũng đã có được một nền lập hiến. .. giám sát văn bản quy phạm pháp luật. 111 2.2.1.2 Cơ chế bảo hiến ở Việt Nam trong bản Hiến pháp năm 1980 104 Xem Tiểu luận Bàn về cơ chế bảo hiến ở Việt Nam hiện nay, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19735-Tieu-luan-Ban-ve-co-che-bao-hien-o-Viet -Nam- hiennay?s=036d089187c9f655dd709a4c01713953, [ngày truy cập 14-10-2011] 105 Xem Tiểu luận Bàn về cơ chế bảo hiến ở Việt Nam hiện nay, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19735-Tieu-luan-Ban-ve-co-che-bao-hien-o-Viet -Nam- hiennay?s=036d089187c9f655dd709a4c01713953,... tiếp (khoản 10) Cơ chế bảo hiến ở đây chính là việc quy định các cơ quan nhà nước phải làm việc theo Hiến pháp và phát luật Cơ chế bảo hiến theo hình thức giám sát đã hình thành với nhiều chủ thể cùng giám sát lẫn nhau, để đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp Tuy nhiên, trong nội tại bản Hiến pháp này vẫn có những điểm chưa hợp lí, không đảm bảo được cơ chế bảo hiến đã định ra Vì trong Hiến pháp có quy... các quy định liên quan đến cơ chế bảo hiến Trong đó, 79 nước có quy định trực tiếp trong Hiến pháp về Tòa án hiến pháp hoặc Hội đồng bảo hiến; 60 nước quy định về cơ chế bảo hiến của tòa án thường hoặc Tòa án tối cao; một số ít nước như Trung Quốc, Việt Nam, Miến Điện quy định cơ quan lập pháp có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến. 71 69 Chi Thanh: Lịch sử hình thành cơ quan bảo hiến, Báo điện tử Đại biểu... bằng các quy định của Hiến pháp Cách hiểu này sẽ loại trừ những chủ thể trong xã hội có tham gia thực hiện các hoạt động nhằm bảo vệ Hiến pháp nhưng sự tham gia đó không xuất phát từ thẩm quyền hiến định mà chỉ là 44 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến và cơ chế bảo hiến trong luật Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, 2009, tr.14 45 Tào Thị Quyên: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền... luật thì cũng đồng nghĩa với việc vi phạm Hiến pháp.43 Theo quy định tại Điều 7 Hiến pháp 1992 thì cử tri có quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân khi đại biểu đó không còn xứng đáng với sự 40 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến và cơ chế bảo hiến trong luật Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, 2009, tr.14 41 Đinh Thanh Phương: Vấn đề vi hiến và cơ chế bảo hiến trong. .. trọng trong đời sống chính trị của mỗi quốc gia Bảo đảm tính tối thượng của Hiến pháp trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội là nhu cầu cần thiết, tất yếu tại hầu hết các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Ý nghĩa quan trọng và giá trị pháp lý của Hiến pháp chính là nguồn gốc phát sinh vấn đề bảo vệ, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và là cơ sở hình thành cơ chế bảo hiến Bởi lẽ, cơ chế bảo hiến. .. tính chất của cơ quan bảo hiến trong bộ máy nhà nước, thẩm quyền của cơ quan bảo hiến, trình tự, thủ tục trong việc xem xét vụ việc và ra phán quyết, hệ quả pháp lý từ quyết định của cơ quan bảo hiến, có thể khái quát một số mô hình cơ quan bảo hiến như sau: Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ, mô hình bảo hiến châu Âu, mô hình bảo hiến hỗn hợp và một số nước có mô hình đặc thù.70 Đến năm 2008, trong số 191 nước