BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM VĂN HẠNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM VĂN HẠNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ QUANG GIÁM HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Học viên Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo, TS Đỗ Quang Giám –Trưởng môn Kế toán Quản trị kiểm toán Học viện Nông nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch Huyện Thanh Miện Tỉnh Hải Dương; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Tuy nhiên có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng 11 Năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ, hình vii Danh mục từ viết tắt viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 2.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 2.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1.5 Nội dung chủ yếu công tác quản lý ngân sách xã 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số nước giới 26 2.2.2 Quản lý ngân sách xã số địa phương Việt Nam 29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Miện 36 3.1.2 Các điều kiện tự nhiên 37 3.1.3 Tình hình đất đai, dân số lao động 37 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế 39 3.1.5 Lĩnh vực văn hóa- xã hội 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện 4.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện 48 48 Thanh Miện 48 4.1.2 Công tác lập dự toán ngân sách xã 51 4.1.3 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 62 4.1.4 Công tác toán ngân sách xã địa huyện Thanh Miện 72 4.2 Đánh giá chung quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện (2011-2013) 83 4.2.1 Những kết đạt công tác quản lý ngân sách xã 83 4.2.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách xã 85 4.2.3 Nguyên nhân hạn chế 87 4.2.4 Đánh giá chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân xã, thị trấn quản lý ngân sách xã 89 4.3 Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện 94 4.3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 94 Page iv 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 5.2.1 Đối với Trung Ương 102 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 102 5.2.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Thanh Miện 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 Page v DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG TRANG 3.1 Tình hình đấi đai, dân số, lao động huyện Thanh Miện 38 3.2 Một số tiêu kinh tế huyện Thanh Miện 42 3.3 Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2014 46 4.1 Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã huyện Thanh Miện (2011- 2013) 56 4.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã huyện Thanh Miện (2011- 2013) 60 4.3 Tổng hợp chấp hành dự toán thu ngân sách xã, địa bàn huyện Thanh Miện (2011- 2013) 4.4 64 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã, địa bàn huyện Thanh Miện (2011- 2013) 67 4.5 Tổng hợp bổ sung dự toán chi ngân sách xã huyện Thanh Miện (2011- 2013) 71 4.6 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện (2011- 2013) 74 4.7 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện (2011- 2013) 80 4.8 Ý kiến trả lời chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân xã thị trấn lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm 4.9 89 Ý kiến trả lời chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân xã thị trấn thu ngân sách xã 4.10 91 Ý kiến trả lời chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân xã thị trấn chi ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 92 Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH STT TÊN SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH TRANG Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 10 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ máy quản lý Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Thanh Miện 49 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự toán ngân sách xã 52 Biểu đồ 4.1 Biến động nguồn thu ngân sách xã huyện Thanh Miện 76 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Thanh Miện 36 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà Nước KT- XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư khoản chi ngân sách, cách hợp lý đạt hiệu cao Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách, từ huyện đến sở 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện Ngân sách xã có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, góp phần ổn định tình hình trị địa phương NSX gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Nó thực điều chỉnh vĩ mô kinh tế Nhà nước định hướng phát triển sản xuất, điều chỉnh đời sống xã hội đảm bảo sách an sinh Nhà nước Để đảm bảo vai trò NSX việc phát triển kinh tế xã hội địa phương, việc quản lý chặt chẽ NSX xác định nhiệm vụ quan trọng nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ chiến lược mà Đảng Nhà nước đề Vì vậy, để hoàn thiện quản lý NSX địa bàn huyện Thanh Miện Xuất phát từ hạn chế quản lý NSX địa bàn huyện Thanh Miện, đưa số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước quản lý NSX sau: 4.3.2.1 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã Trên thực tế nay, nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương, để giải vấn đề này, cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục thực phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã nhiều nữa, nâng tỷ lệ điều tiết phần trăm (%) ngân sách xã, khoản thu chuyển quyền sử dụng đất từ 60% lên 80%, để cấp xã chủ động nguồn đầu tư xây dựng Thứ hai, phân cấp thêm nguồn thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn, theo quy định phân cấp khoản thu thuế môn hộ cá thể, lại khoản thuế tháng, thuế khoán hộ cá thể Chi cục thuế huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 quản lý trực tiếp thu, cần phân cấp 100% khoản thu từ hộ kinh doanh cá thể địa bàn xã cho địa phương để quản lý khai thác nguồn thu Thứ ba, cần xem xét đánh giá hiệu phân cấp nguồn thu theo tính “lồng ghép” nay, với điều kiện phát triển kinh tế nay, tính “lồng ghép” nguồn thu ngân sách cấp trở ngại quản lý nguồn thu ngân sách cấp xã, ngân sách cấp xã trông chờ vào ngân sách cấp thu để hưởng điều tiết, tính chủ động nguồn thu ngân sách xã, cần giao toàn khoản thu phát sinh địa phương, địa phương tự quản lý khai thác nguồn thu, quan quản lý thu giúp UBND xã, thị trấn lập sổ theo dõi nguồn thu xác định mức thu cho phù hợp 4.3.2.2 Hoàn thiện chế sách sử dụng, khai thác quản lý quỹ đất công ích ủy ban nhân dân cấp xã quản lý Đối với khoản thu từ quỹ công ích bao gồm đất công điền UBND xã quản lý, đất ao đầm hồ, đất vườn thôn xóm, khu dân cư, nhà nước quy định theo Luật đất đai, khoản thu ngân sách xã phải đảm bảo thu để cân đối chi thường xuyên địa phương, phần thu từ diện tích đất công ích không đầu tư để cải tạo ao, đầm hồ, vườn phần diện tích đất công điền UBND cấp xã quản lý Như vậy, cần phải xây dựng quy chế quản lý quy đất công ích cách có hiệu quả, hàng năm phải bố trí từ 20% đến 30% nguồn thu từ quỹ công ích, để thực cải tạo lại quỹ đất công ích, phần lại cân đối vào nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách xã, để khắc phục tình trạng khoán trắng cho hộ dân, dẫn đến khai thác cách triệt để làm giảm dần chất lượng nguồn thu quy đất công ích xã Phần diện tích đất công điền UBND xã quản lý nay, thường phân bổ cánh đồng xa xấu, diện tích manh mún nhỏ lẻ khu, cánh đồng, dẫn đến việc khai thác nguồn thu diện tích không cao, địa bàn huyện Thanh Miện xã thực công tác dồn ô, đổi thửa, ô nhỏ thành ô lớn hộ nông dân địa bàn huyện Thanh Miện hưởng ứng thực hiện, hội tốt để xã thực việc dồn phần diện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 tích đất công điền UBND xã quản lý thành khu, phấn đấu cánh đồng để khu diện tích đất công điền để thuận lợi cho việc áp dung khoa học kỹ thuật đưa máy móc vào sản xuất nông nghiệp tạo thu nhập cao phần diện tích đất công điền, từ tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã 4.3.2.3 Hoàn thiện khai thác nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách xã Để khai thác nguồn thu huy động nguồn thu việc xây dựng nông thôn mới, cần phải huy động nhiều nguồn lực, để hoàn thành tiêu sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, mà nguồn thu từ nhân dân tham gia đóng góp xây dựng nông thôn nguồn lực quan trọng Để khai thác hiệu nguồn thu đóng góp nhân dân cách có hiệu quả, UBND xã phải xây dựng kế hoạch xác định nhiệm vụ trọng tâm, người dân địa phương hiểu trí với mục đích khoản thu từ hưởng ứng thực đóng góp Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư phát triển tiểu thủ công nghiệp địa bàn, nâng cao nguồn thu từ khu vực quốc doanh 4.3.2.4 Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thiết lập định mức chi cho cấp xã sở định mức Nhà nước ban hành Định mức chi vừa sở xây dựng kế hoạch chi, vừa để thực việc kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi phải đảm đảm phù hợp với thực tiễn khách quan địa phương vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi theo mức độ cần thiết khoản chi trình cụ thể phát triển kinh tế xã hội việc thực chức quyền cấp xã Một số khoản chi thường xuyên phục vụ quản lý nhà nước nên thực khoán cho cán công chức cấp xã, để chủ động trình sử dụng ngân sách như: khoán tiền điện thắp sáng, tiền điện thoại, tiền văn phòng phẩm, tiếp khách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Các khoản chi, nội dung chi thường xuyên phải xây dựng dự toán cụ thể xác định xác năm, để quản lý điều hàng chi tháng, quý cụ thể, năm không thực điều chỉnh dự toán chi khoản chi xác định dự toán năm duyệt, thực bổ sung dự toán năm cấp có thẩm quyền cho phép bổ sung để chi 4.3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách xã Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT- XH địa phương, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư năm vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí - Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 4.3.2.6 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài chính- Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài - Kế hoạch UBND xã, thị trấn để nâng cao hiệu tham mưu, điều hành ngân sách địa phương - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài xã, thị trấn phấn đấu 100% cán tài xã phải có trình độ đại học Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn theo chuyên để cụ thể phải đảm bảo 100% văn nhà nước ban hành liên quan đến chế độ tài 100% cán làm công tác tài phải am hiểu để thực 4.3.2.7 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, chế độ, sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn phải tra 100% công việc như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong năm qua xác định nhiệm vụ quản lý ngân sách xã, nhiệm vụ quan trọng thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Miện, Phòng Tài chính-Kế hoach huyện Thanh Miện, hoàn thành nhiệm vụ giao, trình tự xây dựng dự toán thu, chi ngân sách xã, thực quy trình từ giai đoạn hướng dẫn lập dự toán ngân sách xã, thảo luận dự toán ngân sách xã định phân bổ dự toán ngân sách xã, nguồn thu nhiệm vụ chi đảm bảo phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Công tác chấp hành dự toán thu dự toán chi xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Miện, thực cách nghiêm túc, khoản thu năm bản, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao, nhiên khoản chi bổ sung năm lớn, năm 2011 bổ sung 47,12% so dự toán giao đầu năm, năm 2012 bổ sung 53,59% so dự toán giao đầu năm; Năm 2013 bổ sung 56,42% so dự toán giao đầu năm, khoản chi bổ sung nhiều năm, nên làm giảm tính chủ động sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện từ đầu năm Công tác kế toán toán ngân sách xã xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Miện, xã quan tâm thực hiện, nguồn thu vào ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi hạch toán cụ thể, phản ánh tính chất nội dung phát sinh địa bàn xã, thị trấn Huyện Thanh Miên, nội dung chi thường xuyên địa bàn năm sau cao năm trước, năm 2012 tăng 21,83% so năm 2011 năm 2013 tăng 12,88% so năm 2012, đảm bảo hoạt động chi thường xuyên, định mức chi, nội dung chi thực theo quy định tình trạng nợ lương nợ khoản phụ cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Miện Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện, Phòng Tài chính-kế hoạch huyện Thanh Miện tiếp tục thực cách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 nghiêm túc, thường xuyên phối hợp với Chi cục thuế huyện để quản lý chặt chẽ đối tượng thu nộp vào ngân sách nhà nước với Kho bạc nhà nước huyện kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ ngân sách nhà nước, đảm bảo khoản chi phù hợp với tiêu chuẩn, định mức quy định Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn rà soát, thống kê lại phần diện tích đất công ích địa bàn xã, thị trấn quản lý, để lên phương án thu cho phù hợp, giúp cho công tác quản lý nguồn thu trực tiếp xã, thị trấn ngày chặt chẽ 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Trung Ương - Cần nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, để tạo chế phân cấp nguồn thu theo hướng tạo thêm sức mạnh cho ngân sách trung ương, bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương phải tạo động lực để địa phương nuôi dưỡng nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách xã - Cần nghiên cứu phân cấp nhiều lĩnh vực thu ngân sách xã, để ngân sách xã phấn đấu tự cân đối chi thường xuyên đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản thu phát sinh địa bàn quản lý - Cần phải nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao - Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách xã địa phương, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách xã cách kịp thời hiệu quản lý ngân sách xã 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã nguồn vốn đầu tư xây dựng cần có phân cấp nguồn vốn cho ngân sách xã để chủ động đầu tư địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp - Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động phát triển kinh tế- xã hội địa phương 5.2.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Thanh Miện - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; dự toán lập theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình hạ tầng sở địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho công trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành - Quản lý đầu tư XDCB theo quy trình quy định, công trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định nguồn vốn cho phép tiến hành xây dựng, toán kịp thời tránh để tình trạng nợ đọng xây dựng - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho cán công tác kế toán ngân sách xã, theo chức trách nhiệm vụ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động nghiệp vụ địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số: 60/2003/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thông tư số: 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Quy định chế độ kế toán ngân sách tài xã Trần Thị Minh Châu (2013), Về chế độ tự quản địa phương số quốc gia giới, Bộ nội vụ, Viện khoa học tổ chức nhà nước Duy Chiến (2013), Các biện pháp đạo tăng thu, quản lý ngân sách tháng cuối năm 2013, huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nhật Dạ (2014), Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước cho địa phương, đơn vị, tỉnh Quảng Ninh Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội Đặng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động 10 Lương Khánh (2013), tăng cường chất lượng quản lý tài chính, ngân sách xã, xã Quảng yên, huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá 11 Quốc hội (2002) nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2011- 2015 Phòng TN MT huyện cung cấp 13 Quyết toán ngân sách xã năm 2011, năm 2012, năm 2013 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Miện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 14 Số liệu niên giám thống kê năm 2011, năm 2012, năm 2013 huyện Thanh Miện Chi cục thống kế Huyện cung cấp 15 Nguyễn Văn Tuyển (2008), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, tái lần thứ 16 UBND tỉnh Hải Dương (2010), Quyết định số: 34/2010/QĐ- UBND, ngày 20/12/2010 UBND tỉnh Hải Dương Quy định tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010- 2015 17 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định số: 32/2011/QĐ- UBND V/v điều chỉnh bổ sung phân cấp nguồn thu, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng chủ tịch, kế toán ngân sách cấp xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Miện Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Câu hỏi 1: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có lập dự toán thu, chi ngân sách cấp xã? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có UBND huyện giao dự toán thu, chi ngân sách xã trước ngày 31/12 hàng năm không ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm có quan trọng hay không quan trọng ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu ngân sách có phù hợp với ngân sách cấp xã? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 5: Anh (chị) đánh giá thuận lợi khó khăn khoản thu hưởng theo tỷ lệ điều tiết (%) ngân sách xã? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Thuận lợi - Không thuận lợi Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Câu hỏi 6: Tại địa phương anh (chị) theo dõi quản lý hết nguồn thu hưởng 100% hay không: (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không hết - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Tại địa phương anh (chị) gặp sai phạm quản lý nguồn thu hưởng 100% không: (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 8: Anh (chị) đánh giá định mức chi thường xuyên có phù hợp hay không phù hợp ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Câu hỏi 9: Tại địa phương anh (chị) có gặp sai phạm chi ngân sách cấp xã không ?: (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 10: Tại địa phương anh (chị) có nợ chi lương phụ cấp cán bộ, công chức cấp xã không ?: (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 11: Tại địa phương anh (chị) có phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp từ đầu năm không ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 [...]... và thực tiễn về ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng quá trình quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện, Tỉnh Hải Dương - Đưa ra các biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, trên địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 1.3 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu cụ thể quá trình lập dự toán ngân sách xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương - Nghiên... toán ngân sách xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương - Nghiên cứu quá trình quyết toán ngân sách xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã của huyện Thanh Miện, trong nhiệm vụ chức năng của Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Thanh Miện 1.4.2 Phạm vi không gian Công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Thanh Miện, ... hệ thống lý luận quản lý nhà nước về công tác quản lý ngân sách xã, đề tài đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong thời gian qua, nêu lên những nguyên nhân và hạn chế, để từ đó đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ hống cơ sở lý luận và... hỏi chúng ta phải có một nghiên cứu đầy đủ về, quá trình quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện Bên cạnh đó từ trước đến nay chưa có một đề tài nghiên cứu, đánh giá nào về công tác quản lý ngân sách xã của huyện Thanh Miện Xuất phát từ thực trạng đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài "Quản lý ngân sách xã tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương" Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ... thì có một cấp ngân sách tương ứng, do đó hệ thống ngân sách của ta gồm các cấp được thể hiện trên sơ đồ sau: Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương NS tỉnh và NS huyện, NS xã, thành phố trực quận, thị xã phường, thị thuộc Trung thành phố trấn Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước + Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xử lý các mối quan... độ quản lý, điều hành của lãnh đạo xã, chuyên môn nghiệp vụ của kế toán xã ở một số nơi còn hạn chế, thực hiện quá trình thu, quản lý sử dụng và quyết toán nguồn chi còn có những vướng mắc Quá trình quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện đang diễn ra như thế nào? Làm thế nào để quản lý tốt ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện? Để trả lời được các câu hỏi này đòi hỏi chúng ta phải... Luật NSNN, quy định hệ thống NSNN gồm: Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương Trong đó, NSĐP gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách tỉnh) ; Ngân sách thành phố, thị xã, quận, huyện trực thuộc tỉnh, trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách huyện) ; NSX, phường, thị trấn (NSX) Hiện nay quy định Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp... khoản thu trên địa bàn huyện không đáp ứng được nhu cầu chi Hàng năm ngân sách cấp trên vẫn phải hỗ trợ trên 60% trong tổng số chi hàng năm của ngân sách xã Công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Thanh Miện đã từng bước được triển khai và thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo, ổn định, dân chủ, công khai và đúng nguyên... Kinh tế Page 1 cấp xã chưa theo kịp với yêu cầu của quản lý ngân sách xã Việc khắc phục được những bất cập nói trên sẽ góp phần vào sự ổn định phát triển của ngân sách Nhà nước và nền tài chính quốc gia Huyện Thanh Miện là huyện đồng bằng nằm ở phía tây nam của tỉnh Hải Dương Nguồn thu ngân sách (NS) các xã của Thanh Miện vẫn còn thấp so với tiềm năng, nhất là khoản thu trên địa bàn huyện không đáp ứng... Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp 2.1.5 Nội dung chủ yếu của công tác quản lý ngân sách xã 2.1.5.1 Đặc điểm của ngân sách xã Ngân sách xã là một bộ phận của ngân