ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lưu Văn Sùng Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực hướng dẫn GS.TS Lưu Văn Sùng Các số liệu, trích dẫn luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn An LỜI CẢM ƠN Để nâng cao kiến thức, phục vụ công tác chuyên mơn thân địa phương, ngồi việc tự nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ đồng nghiệp trước, Tơi khơng có cách khác phải học tập, tiếp thu tri thức giảng viên trường Đại học có uy tín Trong điều kiện vừa phải công tác, vừa phải theo học lớp Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội mở Đại học Hà Tĩnh, Tôi vô biết ơn giảng viên không quản ngại khó khăn trực tiếp địa phương, nơi Tôi công tác để truyền đạt cho Tôi kiến thức khoa học trị ngành khoa học chuyên ngành khoa học khác q giá hữu ích để Tơi tiếp cận, giải vấn đề đặt trình thực nhiệm vụ trị giao Để hồn thành môn học trường đặt ra, luận văn Thạc sĩ với đề tài “Giải khiếu nại hành với giữ vững ổn định trị xã hội Hà Tĩnh”, Tôi giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện lãnh đạo nhà trường, lãnh đạo khoa thầy, cô giáo Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ to lớn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Lưu Văn Sùng - nguyên Viện trưởng Viện khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh trực tiếp hướng dẫn, góp ý bảo Tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè nơi Tôi cơng tác gia đình tạo điều kiện, động viên, khích lệ Tơi suốt q trình học tập TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn An MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI SỰ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đối tƣợng, phạm vi khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.2 Đối tượng bị khiếu nại, giải khiếu nại hành 10 1.2 Vai trị giải khiếu nại hành ổn định trị xã hội 16 1.2.1 Khái niệm ổn định trị - xã hội 16 1.2.2 Vai trị ổn định trị - xã hội 17 1.2.3 Nguyên nhân, xu hướng hậu xung đột xã hội 18 1.2.4 Trạng thái xung đột giải tỏa xung đột 24 1.3 Các điều kiện đảm bảo giải khiếu nại 25 1.3.1 Điều kiện trị, pháp luật 25 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.3.3 Các điều kiện khác 32 Chƣơng KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - NGUYÊN NHÂN, XU HƢỚNG VÀ NHỮNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HIỆN NAY 34 2.1 Nguyên nhân, xu hƣớng kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Nguyên nhân, xu hướng khiếu nại việc giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.2 Kinh nghiệm thực tế tỉnh Hà Tĩnh 50 2.2 Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 59 2.2.1 Những yêu cầu khách quan phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 59 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 64 2.3.1 Những giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại 64 2.3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại pháp sinh 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC VIẾT TẮT CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hố GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT,XH: Kinh tế, xã hội UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm; phương thức để nhân dân tham gia giám sát việc thực thi quyền lực máy nhà nước; biểu sinh động chế độ trị dân chủ Nhà nước XHCN Do đó, giải khiếu nại khơng trách nhiệm quan nhà nước mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp sách, pháp luật ban hành, từ có sở bổ sung, sửa đổi chế, sách, tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý Nhà nước, giữ vững ổn định trị - xã hội Trong thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách tăng cường công tác giải khiếu nại Quá trình thực quản lý Đảng giao, nhân dân ủy quyền, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận hàng trăm nghìn đơn thư loại Tiến hành thẩm tra, xác minh, giải nhiều vụ việc khiếu nại lĩnh vực (đất đai, bồi thường GPMB, chế độ sách ) Từ kết giải sửa đổi, chí thu hồi, huỷ bỏ định hành số quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng pháp luật, ảnh hưởng lợi ích cơng cộng, chủ thể khác; thu hồi tập thể, hồn trả cho cơng dân tài sản hợp pháp bị xâm hại; đặc biệt, thông qua việc giải khiếu nại quan nhà nước kịp thời bổ sung thể chế nhằm bịt “lỗ hổng”, “khoảng trống” mà pháp luật chưa quy định, điều chỉnh, bãi bỏ quy định vi hiến, không phù hợp thực tiễn; tham mưu cấp ủy Đảng cấp chủ trương, nghị đạo quan nhà nước quản lý xã hội ngày tốt Từ việc tổng kết hàng năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo trung ương địa phương tổ chức cho thấy kết giải khiếu nại hành góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh trật tự chung [21,tr.1] Các cấp, ngành ngày nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu nại hành chính, từ có nhiều cố gắng, nỗ lực nâng cao hiệu công tác Khiếu nại, tố cáo biểu xung đột trải qua giai đoạn: Ngấm ngầm, công khai, đối đầu căng thẳng, bùng phát thành điểm nóng xã hội điểm nóng trị xã hội Giải khiếu nại, tố cáo giải tỏa xung đột để khơng bùng phát thành điểm nóng Tại số thời điểm, số địa phương tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, khơng kịp thời giải phát sinh điểm nóng khiếu kiện tập thể găy gắt, chí có nơi xuất biểu tình, phản đối chống quyền, tiềm ẩn nguy ổn định khó lường, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, gây bất ổn mặt trị, tâm lý xã hội; uy tín, mơi trường đầu tư địa phương bị giảm sút (khiếu kiện nông dân Vũ Thư, Thái Bình 1997; khiếu kiện địi đất, lập nhà nước tự trị Tây Nguyên 2001-2004; gần cưỡng chế, thu hồi đất Tiên Lãng, Hải Phòng 2013 v.v ) Những hạn chế, yếu nói có nguyên nhân khách quan, trực tiếp định chủ quan cấp ủy, quyền nơi cịn xem nhẹ cơng tác giải khiếu nại; khơng coi nhiệm vụ trị trọng yếu, giải pháp hữu hiệu điều hành, quản lý nhà nước Hiện nay, Đảng Nhà nước tập trung đẩy nhanh mạnh trình phát triển kinh tế, thực CNH-HĐH đất nước “phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp” [11,tr.4] Ngồi việc xây dựng chế, sách nhu cầu thu hồi, bồi thường GPMB đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật (khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cơng trình thuỷ, nhiệt điện, sân bay, bến cảng, mạng lưới giao thông, thông tin liên lạc ) phục vụ phát triển KT,XH, tác động đến đời sống dân sinh nơi thực dự án, làm phát sinh đơn thư khiếu nại Hà Tĩnh không nằm quy luật chung nước, tỉnh thuộc duyên hải Bắc Trung Bộ, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi nghèo Thực Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVI (2005-2010) lần thứ XVII (2010-2015), năm gần tỉnh tập trung triển khai liệt nhiều chương trình, dự án KT,XH lớn nhằm thu hút đầu tư, đẩy nhanh tốc độ phát triển chuyển dịch cấu KT,XH Cùng thời điểm, tiến hành thu hồi, GPMB hỗ trợ tái định cư nhiều dự án phát triển KT,XH, chỉnh trang đô thị nên việc thu hồi đất với diện tích lớn, nhiều nơi ảnh hưởng trực tiếp đến đất sản xuất, giải việc làm, đời sống sinh hoạt nơi triển khai dự án [24,tr.2,3,4], chắn phát sinh đơn thư Và Tỉnh ủy, UBND tỉnh không tập trung giải thoả đáng, lâu dài lợi ích đáng nhân dân bị ảnh hưởng dự án, đặc biệt không làm tốt công tác giải khiếu nại cơng dân nảy sinh mâu thuẫn, khó tạo đồng thuận quyền, nhà đầu tư nhân dân, an ninh trị - xã hội thiếu ổn định, khó khăn cho việc triển khai chương trình, mục tiêu đề Nhận thức rõ việc giải tốt khiếu nại góp phần giữ ổn định trị - xã hội địa bàn, tạo môi trường thuận lợi để phát triển KT,XH bền vững tỉnh giai đoạn tiếp theo; trăn trở thực nhiệm vụ công tác giao trình học tập, tác giả chọn đề tài “Giải khiếu nại hành với giữ ổn định trị - xã hội Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ khoa học trị Vẫn cịn tình trạng số địa phương thụ lý giải vụ việc khiếu nại chưa thẩm quyền Vụ việc thuộc quan khác lại xác định thẩm quyền mình, từ thụ lý giải sai quy định, sau cấp kiểm tra, hủy kết giải Có khơng vụ việc cấp huyện kết luận, định giải chưa chất vụ việc, sai pháp luật quan giao tham mưu giải kiểm tra, xác minh chưa kỹ càng, tìm kiếm, thu thập tài liệu, chứng chưa triệt để, tiếp nhận thơng tin có liên quan vụ việc cịn hời hợt, chưa toàn diện làm cho thủ trưởng quan thiếu thơng tin định giải Bên cạnh việc nghiên cứu, xem xét áp dụng pháp luật có lúc cịn sai sót Xuất phát từ hạn chế, bất cập cần phải nâng cao nhận thức người đứng đầu đạo, điều hành chấp hành pháp luật giải khiếu nại; tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại; để từ có điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại hành nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình d Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố phát triển kinh tế, xã hội hợp tác, hội nhập tỉnh Hà Tĩnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm gần đẩy nhanh mạnh đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý nhà nước, hiêu hoạt động máy hành cấp nhằm cung cấp dịch vụ công phục vụ doanh nghiệp, phục vụ nhân dân thật có hiệu quả, có cơng tác giải khiếu nại hành doanh nghiệp, công dân phải đáp ứng yêu cầu Việc nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại chủ thể xã hội, doang nghiệp -chủ thể tham gia tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh tạo 63 môi trường dân chủ, công khai để tiếp tục thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bên cạnh đó, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế, xã hội tỉnh việc hội nhập hợp tác sâu rộng với tất nước khu vực giới, tất lĩnh vực, không phân biệt thể chế trị địi hỏi phải chủ động hội nhập hợp tác giải khiếu nại hành với nước Việc hội nhập cơng tác giải khiếu nại hành nước bắt buộc phải hợp tác chế, sách giải Trao đổi, học hỏi kinh nghiệm giải khiếu nại hành từ nước bạn để có hội nâng cao lực giải khiếu nại hành ngày tốt hơn, có việc giải khiếu nại doang nghiệp, nhà đầu tư nước ngồi, có yếu tố khác nước ngồi Nếu tỉnh Hà Tĩnh khơng tn thủ quy luật chắn tụt hậu, bất cập, chí thất bại trình giải khiếu nại hành chính, khiếu nại hành có yếu tố nước ngồi Tóm lại, địi hỏi phải nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo để ổn định phát triển đất nước theo mục tiêu XHCN… 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Những giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại hành a Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật để tất lĩnh vực nhà nước quản lý pháp luật Để cán bộ, cơng chức thực quyền, nghĩa vụ q trình thi hành cơng vụ khơng vi phạm pháp luật, khơng để xẩy sai sót, tiếm quyền, lách luật nhằm mục đích cá nhân; quan hành cấp quản lý nhà nước lĩnh vực khuôn khổ pháp luật; với phương 64 châm mục tiêu tất quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, khơng có “khoảng trống”; từ khơng có việc quan hành nhà nước, người có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành ngồi quy định pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức làm phát sinh mâu thuẫn dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện địi họi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, chặt chẽ đồng bộ; mục tiêu Đảng, Nhà nước ta sức thực giai đoạn năm với mục đích tất người “sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” b Nâng cao lực quản lý, điều hành cấp hạn chế vi phạm, làm phát sinh đơn thư khiếu nại Trong điều kiện xã hội vận động, phát triển không ngừng, chế kinh tế thị trường ngày len lõi vào tất mặt đời sống xã hội, có tiêu cực Do công tác quản lý nhà nước cấp cần phải siết chặt, hạn chế xảy vi phạm làm phát sinh khiếu nại Theo trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện cấp xã cần chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, tài nguyên, môi trường, đầu tư, xây dựng, tài chính, sách xã hội Phải công khai, minh bạch việc thực dự án, chế độ sách liên quan đến thu hồi đất, giải tỏa, bồi thường, tái định cư, giải việc làm cho người lao động Kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian quy định, sử dụng khơng có hiệu quả, sử dụng sai mục đích Xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, trường hợp tham nhũng, tiêu cực Đồng thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời tồn tại, yếu quản lý, sử dụng đất đai thôn, xã nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại 65 Thực tốt quy chế dân chủ sở công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại c Dân chủ, công khai, minh bạch trình tổ chức triển khai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, sách liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân; tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát q trình tổ chức thực chủ trương sách Đảng Khi ban hành chủ trương, sách trình tổ chức triển khai thực hiện, sách tác động trực tiếp đến đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phải minh bạch, công khai cách dân chủ để người biết đồng thuận cao tổ chức thực Mọi chủ trương, sách phải dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trình thực Thực tiễn cho thấy nơi quyền địa phương không công khai dân chủ, người đứng đầu chun quyền, độc đốn, ý chí việc ban hành, tổ chức thực sách khơng có thái độ cầu thị lắng nghe ý kiến phản biện từ phía nhân dân, tổ chức xã hội nơi mâu thuẫn, có xung đột, khiếu nại, khiếu kiện nhân dân chắn xảy tình hình trị - xã hội trở nên xấu khơng tích cực thay đổi d Tiếp tục hồn thiện pháp luật khiếu nại theo hướng thống với văn pháp luật chuyên ngành có liên quan, khắc phục mâu thuẫn, xung đột chế giải khiếu nại văn Nước ta thời kỳ độ lên trình độ cao hơn, thực đổi mạnh mẽ kinh tế, xã hội điều kiện chưa 66 theo kịp thực tiễn thay đổi ngày, có yếu tố pháp luật Hệ thống pháp luật nước ta chưa thật hoàn thiện, chặt chẽ thống luật chuyên ngành, trình giải khiếu khiếu nại cịn có nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến việc áp dụng văn pháp luật không thống Thực tế địa phương xảy trình giải khiếu nại liên quan lĩnh vực đất đai địa phương tổ chức họp “Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh” có tham gia quan hành chính, quan tư pháp tổ chức trị - xã hội địa phương để nghiên cứu, thảo luận cho ý kiến thẩm quyền, hướng giải nhưng không đến thống quy định văn pháp luật có liên quan chưa rõ ràng, thống Do vậy, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại hành địi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại thống với văn pháp luật chuyên ngành khác tránh tình trạng mâu thuẫn, khơng thống q trình giải đ Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung chủ trương sách Trung ương, Tỉnh thực dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Để nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, việc tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước, pháp luật khiếu nại dự án kinh tế, xã hội địa bàn có ảnh hưởng đến đời sống dân sinh phải công khai phổ biến đến tận người dân Làm người dân có điều kiện tiếp cận, nắm bắt, thấu hiểu mục tiêu, nội dung lợi ích mang lại từ dự án, đồng thời phát hạn chế, bất cập sách dự án để nhân dân cho ý kiến góp ý, bổ sung hồn thiện tốt hơn, tạo đồng thuận, thống cao trình triển khai thực để hạn chế thắc mắc, khiếu nại nảy sinh 67 2.3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành pháp sinh a Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại hành chính; đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị giải khiếu nại hành Theo nguyên tắc hiến định Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội Do cơng tác giải khiếu nại phải đặt lãnh đạo Đảng Thực tế cho thấy nơi người đứng đầu cấp ủy Đảng chăm lo công tác giải khiếu nại người dân thông qua ban hành Chỉ thị, Nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời đạo quyền cấp tổ chức thực đầy đủ, nghiêm túc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tổng kết đúc rút kinh nghiệm Phát huy sức mạnh hệ thống trị có tổ chức trị, tổ chức xã hội tham gia vào trình giải khiếu nại người dân Coi quyền lợi người dân lợi ích phát huy sức mạnh quần chúng nhân dân Vụ khiếu nại liên quan đến thu hồi đất ơng Đồn Văn Vươn Tiên Lãng, Hải Phịng chứng minh khơng tranh cãi, mà khiếu nại phát sinh đến đỉnh điểm không thấy “bóng dáng”, ý kiến phản biện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức, đoàn thể trực thuộc thành phố, huyện xã nơi công dân cư trú Và hệ lụy vi phạm pháp luật, lạm quyền giải vụ việc khiếu nại xảy làm chấn động dư luận nước b Quá trình xem xét, giải khiếu nại phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; vụ việc người dân chưa hiểu sách, pháp luật dẫn đến họ khiếu kiện phải kiên trì giải thích, 68 thuyết phục đến cùng….; vụ việc nhà nước, người có thẩm quyền vi phạm phải chấn chỉnh, khắc phục ngay, liền với xử lý nghiêm túc trách nhiệm cán người, tội, đảm bảo khách quan, không thiên vị để quần chúng nhân dân tin tưởng…; vụ việc công dân khiếu kiện bị lợi dụng, xúi dục phải phân hoá đối tượng để đấu tranh, xử lý theo pháp luật … c Nâng cao lực (số lượng, chất lượng phẩm chất kỹ nghiệp vụ) cho đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại hành cấp Muốn làm tốt cơng tác giải khiếu nại, ngồi giải pháp khác phải nâng cao đội ngũ làm cơng tác tham mưu đáp ứng số lượng chất lượng Theo quy định, công tác tham mưu quản lý nhà nước cho quyền cấp, trực tiếp kiểm tra, xác minh tham mưu giải vụ việc khiếu nại chủ yếu lực lượng Thanh tra thực Nhưng thực tế Thanh tra nhà nước cấp, cấp huyện số lượng chưa đáp ứng có từ 03 đến 05 người Nếu lực lượng mà địa phương có 02 vụ việc khiếu nại phát sinh khó bố trí Đồn/Tổ cơng tác kiểm tra, xác minh (theo quy định Đồn/Tổ cơng tác phải có từ 02 trở lên), ngồi làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra, giải vụ việc phải có cán đạo, điều hành, làm nhiệm vụ khác … trụ sở Đó chưa nói đến địa bàn có tình hình khiếu nại, tố cáo nhiều, phức tạp khó bố trí lực lượng xử lý Bên cạnh số lượng phẩm chất, lực (chất lượng) đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại cần phải nâng cao Cơng tác giải khiếu nại có nhiều khó khăn, gian khổ đầy cám dỗ, thách thức, cán làm cơng tác phải có đạo đức nghề nghiệp, coi 69 quyền lợi người dân lợi ích mình, tuyệt đối trung thành với lợi ích hợp pháp nhân dân để trăn trở, dấn thân bảo vệ, có lĩnh, kiến trước lực Bên cạnh kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cần phải mài dũa sắc bén để q trình tác nghiệp tinh thơng, xác, giải nhanh gọn vụ việc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân d Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giải khiếu nại hành Cơng tác giải khiếu nại hành địi hỏi phải có thiết bị kỹ thuật phục vụ trình tác nghiệp kiểm tra, xác minh, thu thập chứng có liên quan để phân tích, làm rõ chất vấn đề phục vụ đánh giá kết luận Không phải vụ việc tài liệu, chứng rõ ràng, dễ tiếp cận thu thập mà có chứng ẩn khuất, chí bị che đậy làm khác với mục đích “đánh lừa” người giải kết luận theo hướng khác, có lợi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại dẫn đến kết giải không chất, vụ việc bị oan sai, gây xúc, khiếu nại kéo dài Do muốn nâng cao lực giải khiếu nại cần phải tăng cường sở, vật chất phục vụ công tác Mặt khác, chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ làm cơng tác phải thỏa đáng, từ làm cho cán tâm huyết, say sưa gắn bó với nghề nghiệp, không bị “sức hút” vật chất làm ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng vụ… Nói tóm từ việc làm rõ nguyên nhân, xu hướng khiếu nại hành nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng; đồng thời rút học kinh nghiệm q trình thực cơng tác giải khiếu nại hành thời gian qua địa phương; xuất phát từ yêu cầu khách quan giai đoạn thời gian phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác 70 giải khiếu nại hành chính; từ đưa giải pháp hữu hiệu, phù hợp tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác giải khiếu nại hành chính, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội địa phương, tạo môi trường, động lực phát triển kinh tế, giải vấn đề an sinh xã hội, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh… 71 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng tất yếu đời sống xã hội đất nước nào, không kể nhà nước thiết lập thể chế, chế độ trị Nó loại hình mâu thuẫn xã hội lồi người có nhà nước đời, có quy luật vận động xu hướng phát triển tiến theo chiều hướng không tiến bộ, kìm hãm phát triển, chí rối loạn xã hội, ảnh hưởng xấu đến chế độ trị nhà nước Khiếu nại hành nước ta nói chung Hà Tĩnh nói riêng ảnh hưởng lớn đến mơi trường trị - xã hội nước trực diện địa phương Nếu tiếp cận giải không tốt mối quan hệ dẫn đến hậu khó lường, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Ngược lại, thực chăm lo làm tốt công tác giải khiếu nại hành cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho chủ thể niềm tin trị quần chúng nhân dân Đảng, Nhà nước ngày cố, phát triển Thực tế cho thấy Hà Tĩnh giai đoạn nào, thời kỳ làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại hành cơng dân nói riêng thời điểm đồng thuận quần chúng nhân dân cấp ủy Đảng, quyền cấp tốt, khơi dậy niềm tin, huy động sức mạnh tinh thần, vật chất quần chúng nhân dân tập trung, dồn sức thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội công tác quản lý nhà nước cấp ngày dân chủ, minh bạch tường minh hơn, trị - xã hội ngày giữ vững Thấy rõ mối quan hệ hai chiều này, rút học kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước địa phương, thời gian gần Hà Tĩnh tiếp tục tập trung đạo có nhiều giải pháp cụ thể làm tốt công tác giải 72 khiếu nại công dân, tổ chức, doanh nghiệp tạo môi trường trị xã hội ngày tốt Từ có điều kiện tập trung phát triển kinh tế, an sinh xã hội Tuy vậy, xu hội nhập, phát triển với điều kiện chủ quan, khách quan tỉnh cịn hạn chế, chưa theo kịp u cầu đặt ra, chắn có khiếu nại nguy tiềm ẩn khiếu kiện phức tạp khó tránh khỏi không nhận thức rõ tiếp tục làm tốt cơng tác Với ý nghĩa đó, luận văn mạnh dạn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại hành giai đoạn nay, thời gian để từ vận dụng vào thực tiễn làm tốt công tác giải khiếu nại hành chính, góp phần giữ ổn định trị xã hội địa phương 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thông báo số 307-TB/TƯ ngày 10/2/2010 “Đề án đổi công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” Ban cán Đảng Thanh tra Chính phủ, Chương trình hành động số 89/CTHĐ-BCS ngày 06/3/2008 thực Kết luận Bộ Chính trị “về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới” Bộ Chính trị, Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Chính phủ, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq Chính phủ, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq Chính phủ, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 13/3/2012 tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 74 Đảng tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2005-2010) 10 Đảng tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010-2015) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII văn kiện trình Đại hội VIII 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, http://dangcongsan.vn/cpv/ 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, http://dangcongsan.vn/cpv/ 14 Hội đồng Nhà nước (nay Ủy ban Thường vụ Quốc hội), Pháp lệnh Quy định xét giải khiếu nại, tố cáo công dân số 03LCT/HĐNN7 ngày 03/12/1981, http://www.vietlaw.gov.vn 15 Hội đồng Nhà nước, Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân số 53-LCT/HĐNN8 ngày 07/5/1991, http://www.vietlaw.gov.vn 16 Quộc hội Khoá X, Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 17 Quộc hội Khoá XI, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 18 Quộc hội Khoá XI, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 19 Quốc hội Khoá XIII, Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 75 20 Quốc hội Khoá XIII, Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 21 Quốc hội Khoá XI, Nghị Quyết số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước (thông qua Kỳ họp thứ ngày 15/6/2004) 22 Lưu Văn Sùng, Nguyễn Văn Long (2007), Đình cơng công nhân thực trạng giải pháp xử lý tỉnh Đồng Nai, tr.1-204, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo số 1198/BC-TTCP ngày 16/05/2012 tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới (Tài liệu hội nghị trực tuyến toàn quốc ngày 02/5/2012 công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo) 24 Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo số 25 BC/TT ngày 25/4/2009 tình hình khiếu nại nông dân liên quan đến việc thu hồi đất năm 2008 quý I/2009 25 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq 26 TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (1996) Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 27 Hồng Bá Thịnh, Bài viết khuôn khổ hợp tác với Viện chiến lược Khoa học, Bộ Công an tháng 01/2008, Xung đột xã hội từ quan điểm xã hội học, tr.1-505 28 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khố XV trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI 76 29 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, Chương trình hành động số 682-CT/TU ngày 10/4/2008 thực Kết luận Bộ Chính trị “về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới” theo Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 30 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Công điện mật số 452/CĐ-TU ngày 23/4/2012 tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 31 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Kết luận số 07-KL/TU ngày 05/10/2011 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới 32 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Kết luận số 13-KL/TU ngày 28/8/2012 tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo 33 Ủy ban nhân dân tỉnh, Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 23/4/2008 việc thực Thông báo Bộ Chính trị số 130-TB/TW ngày 14/1/2008 34 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 1454QĐ/UB-NC ngày 13/8/2004 việc thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tố cáo cấp tỉnh 35 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 2955/2011/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 việc thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tố cáo tỉnh (thay Quyết định số 1454QĐ/UB-NC ngày 13/8/2004) 36 TS Nguyễn Cửu Việt (2000), Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 77 ... giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.2 Đối tượng bị khiếu nại, giải khiếu nại hành 10 1.2 Vai trị giải khiếu nại hành ổn định trị xã hội ... Chƣơng KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI SỰ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đối tƣợng, phạm vi khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu. .. LỤC Mở đầu Chƣơng KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI SỰ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đối tƣợng, phạm vi khiếu nại hành giải khiếu