B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT HC VIN NễNG NGHIP VIT NAM QUí HONG QUN Lí NH NC V TRT T XY DNG ễ TH TRấN A BN TH X T SN, TNH BC NINH CHUYấN NGNH : QUN TR KINH DOANH M S : 60.34.01.02 NGI HNG DN KHOA HC: TS QUANG GIM H NI, NM 2014 LI CAM OAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đợc rõ nguồn gốc H Ni, thỏng 09 nm 2014 Tác giả Quý Hong Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page i LI CM N ti Qun lý nh nc v trt t xõy dng ủụ th trờn bn th xó T Sn, tnh Bc Ninh ủó ủc hon thnh vi s c gng n lc ca bn thõn, tụi ủó nhn ủc s hng dn, to ủiu kin giỳp ủ, ủng viờn ca nhiu th v cỏ nhõn hc tp, nghiờn cu Tụi xin chõn thnh cm n s giỳp ủ tn tỡnh ca Tin s Quang Giỏm, ngi thy trc tip hng dn tụi hon thnh lun ny Tụi xin cm n s giỳp ủ, ủúng gúp ý kin quý bỏu ca cỏc thy cụ giỏo Khoa K toỏn v Qun tr kinh doanh, Hc vin Nụng nghip Vit Nam Tụi xin cm n s giỳp ủ nhit tỡnh ca cỏc phũng ban, phũng Qun lý ủụ th, cỏc cp lónh ủo th xó v ủng nghip, UBND phng ụng Ngn, ỡnh Bng, ng K, trng cỏc khu ph, cỏc h gia ủỡnh, t chc trờn th xó T Sn ủó giỳp ủ tụi quỏ trỡnh thc hin ủ ti ny Tụi xin cm n s quan tõm ủng viờn, giỳp ủ ca gia ủỡnh, cỏc ủng nghip quỏ trỡnh hc v thc hin ủ ti H Ni, thỏng 09 nm 2014 TC GI Quý Hong Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page ii MC LC Li cam ủoan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc ch vit tt v ký hiu vi Danh mc cỏc bng vii Danh mc cỏc s ủ, biu ủ viii Danh mc nh ix PHN M U 1.1 Tớnh cp thit ca ủ ti 1.2 Mc tiờu nghiờn cu 1.2.1 Mc tiờu chung 1.2.2 Mc tiờu c th 1.3 i tng nghiờn cu 1.4 Phm vi nghiờn cu 1.4.1 Phm vi ni dung 1.4.2 Phm vi khụng gian 1.4.3 Phm vi thi gian PHN C S Lí LUN V THC TIN 2.1 C s lý lun 2.1.1 Qun lý xõy dng ủụ th 2.1.2 Cỏc quy ủnh, nguyờn tc v bin phỏp qun lý trt t xõy dng ủụ th 2.1.3 2.1.4 Quy trỡnh qun lý phỏt trin ủụ th theo quy hoch v qun lý ủu t xõy dng 11 Mc ủớch v cỏc quy ủnh cp phộp xõy dng 13 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page iii 2.1.5 Quy ủnh ủi tng cp phộp xõy dng nh riờng l 16 2.1.6 Cn c ủ xột cp phộp xõy dng 18 2.1.7 Trỡnh t th tc cụng tỏc cp phộp xõy dng 23 2.2 C s thc tin 31 2.2.1 Kinh nghim qun lý nh nc v trt t xõy dng ủụ th mt 31 s nc 2.2.2 Kinh nghim qun lý nh nc v trt t xõy dng ủụ th mt s phng nc 36 2.2.3 Nhng bn phỏp quy cú liờn quan 46 2.2.4 Bi hc kinh nghim rỳt t thc tin 47 PHN C M A BN V PHNG PHP NGHIấN CU 49 3.1 c ủim bn nghiờn cu 49 3.1.1 c ủim t nhiờn 49 3.1.2 c ủim dõn s lao ủng 52 3.1.3 c ủim kinh t- xó hi 55 3.2 Phng phỏp nghiờn cu 61 3.2.1 Phng phỏp thu thp s liu 61 3.2.3 Phng phỏp phõn tớch 63 PHN KT QU NGHIấN CU V THO LUN 4.1 4.1.1 64 Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc v trt t xõy dng ca th xó T Sn, tnh Bc Ninh 64 Tỡnh hỡnh qun lý trt t xõy dng trờn bn th xó T Sn 64 4.1.2 Thc trng qun lý cụng tỏc cp phộp xõy dng trờn bn th xó T Sn 65 4.1.3 Thc trng kim tra trt t xõy dng trờn bn th xó 68 4.2 Thc trng qun lý trt t xõy dng trờn bn th xó T Sn 70 4.2.1 Tỡnh hỡnh vi phm trt t xõy dng ủin hỡnh 70 4.2.2 Tỡnh hỡnh qun lý vi phm trt t xõy dng trờn bn th xó 74 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page iv 4.2.3 ỏnh giỏ nhng tn ti, hn ch qun lý TTXD trờn bn th xó T Sn 4.3 82 Gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v trt t xõy dng trờn bn th xó 91 4.3.1 Phng hng ủ xut 91 4.3.2 Cỏc gii phỏp ch yu 94 PHN KT LUN V KIN NGH 100 5.1 Kt lun 100 5.2 Kin ngh 101 DANH MC TI LIU THAM KHO 102 PH LC 104 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page v DANH MC CH VIT TT V Kí HIU Ký hiu vit tt Nguyờn ch vit tt BQ Bỡnh quõn CC C cu TV n v tớnh TH ụ th hoỏ GPXD Giy phộp xõy dng KCN Khu cụng nghip QH Quy hoch QHCT Quy hoch chi tit SL S lng SX Sn xut TC T chc TM - DV Thng mi dch v TTXD Trt t xõy dng UBND U ban nhõn dõn VPHC Vi phm hnh chớnh XD Xõy dng Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page vi DANH MC CC BNG STT 2.1 Tờn bng Trang Bng tng hp tỡnh hỡnh vi phm TTXD trờn bn tnh Bc Ninh nm 2010 45 3.1 c ủim ủt ủai th xó T Sn (2011-2013) 51 3.2 Tỡnh hỡnh dõn s - lao ủng th xó T Sn (2011-2013) 53 3.3 C s h tng th xó T Sn qua cỏc nm (2011-2013) 57 3.4 Kt qu phỏt trin kinh t th xó T Sn qua cỏc nm 2011-2013 (Theo giỏ c ủnh nm 1994) 60 3.5 S lng mu ủiu tra 63 4.1 Giy phộp xõy dng cp qua cỏc nm 2011-2013 66 4.2 Kt qu kim tra xõy dng qua cỏc nm 2011-2013 68 4.3 Tỡnh hỡnh vi phm trt t xõy dng cỏc phng ủiu tra nm 2013 74 4.4 Trỡnh ủ hc cỏc c s ủiu tra nm 2013 76 4.5 Hiu bit ca cỏc ch ủu t v vi phm TTXD cỏc c s ủiu tra nm 2013 4.6 77 Vi phm trt t xõy dng ti cỏc cụng trỡnh ủó cp phộp cỏc c s ủiu tra nm 2013 4.7 79 X lý cỏc cụng trỡnh vi phm trt t xõy dng cỏc c s ủiu tra nm 2013 81 4.8 Nhng tn ti cụng tỏc quy hoch cỏc c s ủiu tra 83 4.9 Cỏc hỡnh thc tuyờn truyn cỏc quy ủnh v TTXD 90 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page vii DANH MC CC S , BIU TT Tờn s ủ, biu ủ S ủ 2.1 Trang Quy trỡnh qun lý phỏt trin ủụ th theo quy hoch v qun lý ủu t xõy dng 12 Biu ủ 4.1 S lng GPXD cp qua cỏc nm 2011-2013 67 Biu ủ 4.2 Din tớch sn xõy dng qua cỏc nm 2011-2013 67 Biu ủ 4.3 Kt qu kim tra xõy dng qua cỏc nm 2011-2013 69 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page viii DANH MC NH STT Tờn nh Trang 3.1 Bn ủ hnh chớnh th xó T Sn, tnh Bc Ninh 49 4.1 Nh xõy ủua ụ vng v xõy quõy kớn ban cụng 71 4.2 Minh cụng trỡnh ủó hon thin xõy dng nh lin k sai vi thit k nh xõy thụ, ủõy l li vi phm ph bin ti cỏc d ỏn xõy nh thụ ủ bỏn 4.3 72 Th hin cụng trỡnh xõy dng sai so vi thit k ủó ủc phờ duyt õy l vi phm ph bin ti cỏc d ỏn nh bỏn ủt nn 72 4.4 Cụng trỡnh nh bit th ti khu ITD - Phng ng K 73 4.5 Cm cụng nghip lng ngh ng K 73 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page ix ủ cp giy chng nhn theo t l 1/500 Qun lý 100% cỏc cụng trỡnh xõy dng trờn bn, cỏc cụng trỡnh xõy dng khụng phộp, trỏi phộp ủc ngn chn v x lý kp thi Nhim v trng tõm: Cn c ủiu l Quy ch Qun lý quy hoch, kin trỳc ủụ th ủó ủc phờ duyt, t ủú xỏc ủnh cỏc khu vc cm, hn ch xõy dng, cỏc khu phỏt trin ủụ th, cỏc khu vc ủc cp phộp xõy dng tm, cỏc khu vc cp phộp xõy dng n ủnh lõu di Tng cng cụng tỏc qun lý cp phộp, qun lý trt t xõy dng ủụ th phn ủu mi nm tng t l cp phộp tng t 10-15% so vi nm trc To ủiu kin ủ cho nhõn dõn ủu t xõy dng nh theo ủỳng quy hoch v cỏc quy ủnh ủu t xõy dng hin hnh a cụng tỏc qun lý cp phộp xõy dng v trt t xõy dng ủụ th dn vo n np cú chiu sõu, ủm bo quy chun xõy dng, quy hoch ủc duyt, to b mt cnh quan kin trỳc ủụ th minh cho tng tuyn ph, tng khu dõn c, khụng ủ tỡnh trng tỡnh trng nh siờu mng, siờu mộo mt m quan ủụ th Kim tra giỏm sỏt xõy dng theo quy hoch, kim soỏt ủc 100% cỏc cụng trỡnh xõy dng trờn bn, tng bc x lý trit ủ cỏc trng hp xõy dng trỏi phộp 4.3.2 Cỏc gii phỏp ch yu 4.3.2.1 Cụng tỏc quy hoch Xỏc ủnh tm quan trng ca cụng tỏc quy hoch, khụng ngng ủy mnh vai trũ cụng tỏc lp quy hoch v nõng cao cht lng quy hoch Trong qun lý ủụ th cụng tỏc quy hoch phi ủc u tiờn ủu t ủi trc mt bc, l tin ủ ủ ủnh hng v bo ủm tớnh ủng b quỏ trỡnh xõy dng phỏt trin cng nh ci to v chnh trang ủụ th Trc mt th xó cn trung hon thin quy hoch phỏt trin ủụ th 94 th xó theo hng l ủụ th v tinh cho Thnh ph H Ni v thnh ph Bc Ninh, quy hoch s dng ủt, quy hoch giao thụng, quy hoch cp, thoỏt nc, quy hoch cụng viờn, cõy xanh,.v.v song song vi vic ỏp dng cỏc tin b phỏt trin ủụ th, quy hoch khụng nhng phi ủỏp ng yờu cu cao v to dng cht lng khụng gian ủụ th, m cũn phi ủỏp ng tt yờu cu v d bỏo gn sỏt vi thc tin v xu hng phỏt trin ca xó hi, tht s tr thnh nn tng cho vic to dng ngun lc phỏt trin cho th xó (Ph lc bn ủ quy hoch th xó ủn nm 2030) Thc hin tt vic cụng khai quy hoch cho cỏc ch ủu t, to ủiu kin thun li cho cỏc nh ủu t, ủc bit l cỏc nh ủu t d ỏn v xõy dng, phỏt trin nh thng mi v xó hi, t ủú cú ủy ủ thụng tin chớnh xỏc ủ quyt ủnh ủu t xõy dng mt cỏch ủỳng ủn v cú c s k vng cho hot ủng ủu t ca mỡnh Phi hp cht ch vi S Xõy dng, S Ti nguyờn-Mụi trng tnh hon thnh quy hoch chi tit t l 1/500 vo nm 2016 ủ lm cn c chớnh xỏc cho cụng tỏc cp GPXD v qun lý trt t xõy dng 4.3.2.2 Ch ủu t Cụng tỏc qun lý xõy dng núi chung phi lm t nhiu phớa m ch ủu t l mt nhng tỏc nhõn, ý thc chp hnh trt t xõy dng ca ch ủu t cú ý ngha ht sc quan trng Mi ngi dõn ủu phi cú ý thc chung vic bo v m quan ủụ th v trt t xõy dng ủụ th, khụng vỡ mc ủớch cỏ nhõn m c tỡnh lm sai lut Dự cụng tỏc tra, kim tra, x pht vi phm hnh chớnh cú mnh ủn mc no nhng ý thc coi thng phỏp lut xõy dng t phớa ch ủu t cng s dn ủn gõy mt trt t xõy dng ủụ th Huy ủng cỏc ngun ti chớnh t ngõn sỏch, ủc bit chỳ trng vic ủi mi c ch, chớnh sỏch phỏt trin ủụ th cỏc lnh vc qun lý nh nc, qun lý quy hoch, qun lý ủt ủai, nh , qun lý khai thỏc s dng cụng trỡnh ủụ th, kt hp vi cỏc chớnh sỏch phự hp ủ huy ủng s tham gia ca 95 cỏc thnh phn kinh t xó hi, ni lc nhõn dõn, thc hin ch trng xó hi húa ủu t cho phỏt trin ủụ th ủ trung ủu t hon chnh kt cu h tng k thut ủụ th, nõng cao cht lng, tin nghi, mụi trng sng cho nhõn dõn th xó 4.3.2.3 T chc phũng chuyờn mụn cp phộp xõy dng Th xó cn quan tõm ủu t, ủo to, bi dng ủi ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý ủụ th bng ngun ngõn sỏch cng nh s giỳp ủ ca cỏc t chc v ngoi nc, mụ hỡnh hp tỏc vi cỏc ủụ th bn cng ủó ủem li nhng kinh nghim b ớch thc tin qun lý qua ủú ủó to lờn b khung c bn cho s phỏt trin bn vng ca ủụ th y mnh hn na vic ủi mi t qun lý nh nc v ủụ th ủi ủụi vi vic nõng cao phm cht, nng lc v trỡnh ủ cỏn b qun lý ủụ th cỏc cp Tng cng phõn cp qun lý ủụ th, nõng cao quyn hn, trỏch nhim ca chớnh quyn phng, t chc b mỏy tinh gim, gn nh nõng cao tớnh hiu qu, hiu lc qun lý, ủng thi chỳ trng hn na cụng tỏc ủo to v bi dng cỏn b bng nhiu hỡnh thc phự hp vi thc t trỡnh ủ, kinh nghim v kin thc Cng c kin ton b mỏy lónh ủo v ủi ng cỏn b cụng chc Phũng qun lý ủụ th, b sung t 1-2 cỏn b chuyờn trỏch lm th tc cp GPXD, ủỏp ng ngy cng tng nhu cu xõy dng trờn bn th xó - Xõy dng phn mm qun lý v cụng tỏc cp GPXD ủ thun tin cho vic trin khai, qun lý v cụng khai th tc, cng nh to ủiu kin cho ngi dõn ủc bit quy trỡnh, tin ủ cp GPXD ca ch ủu t m khụng cn phi ủn trc tip ủn B phn mt ca v tip nhn h s ca UBND th xó - Thng xuyờn phi hp vi S Xõy dng t chc m lp hun cỏc cỏn b chuyờn mụn v cỏc bn mi ban hnh v th tc cp phộp xõy dng theo B tiờu chun qun lý cht lng ISO2008 4.3.2.4 T chc cỏn b chuyờn mụn tranh tra xõy dng Thc hin vic Thnh lp i qun lý TTXD theo Quyt ủnh s 96 299/2014/Q-UBND ngy 30 thỏng nm 2014 ca UBND tnh Bc Ninh, ủng thi kin ton cỏc T qun lý TTXD ti cỏc xó, phng B sung lc lng, to ủiu kin v tng cng hot ủng ca i Thanh tra giao thụng v i qun lý TTXD ủụ th T ủú xõy dng k hoch ủo to, bi dng nghip v qun lý ủụ th cho ủi ng cỏn b cụng chc cỏc Phũng chc nng, i Thanh tra giao thụng v qun lý TTXD ủụ th, T qun lý trt t ủụ th cỏc phng, xó Thc hin nghiờm tỳc kim ủim trỏch nhim ca ngi ủng ủu ủ xõy vi phm TTXD trờn bn qun lý theo Quyt ủnh s 125/2014/Q-UBND ngy 18/4/2014 ca UBND tnh Bc Ninh ng thi quy ủnh rừ trỏch nhim ca ngi ủng ủu v qun lý TTXD ủụ th, ủú i trng i qun lý TTXD ủụ th chu trỏch nhim trc ch tch UBND th xó ủ xy sai phm, T trng t qun lý TTXD ủụ th xó, phng chu trỏch nhim ủ xy sai phm trờn bn mỡnh ủc phõn cụng qun lý Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh mi cụng xõy dng tt c cỏc giai ủon ủu t t kho sỏt xõy dng, thit k thi cụng, xõy lp cụng trỡnh (giỏm sỏt ch ủu t, giỏm sỏt t vn, giỏm sỏt cng ủng) 4.3.2.5 Cụng tỏc tuyờn truyn ủng Xỏc ủnh vic xõy dng v trỡ cht lng ủụ th bn vng ph thuc mt phn quan trng ý thc ca ngi dõn thc hin np sng húa ủụ th Vỡ vy phi lm tt cụng tỏc tuyờn truyn v xõy dng np sng húa ủụ th v ý thc v trt t ủụ th, ủ ngi dõn thc hin np sng húa ủụ th mi hot ủng nh húa xõy dng, ci to nh ca, húa gi gỡn, bo v mụi trng, cnh quan, húa bo ủm an ton giao thụng, v.v a ni dung xõy dng np sng húa ủụ th vo ni dung quy c, hng c ca thụn, t, khu ph, tuyờn truyn ủng ủ 97 nhõn dõn t giỏc tham gia thc hin, khuyn khớch nhõn dõn ủu tranh, phờ phỏn nhng tiờu cc, lc hu, ủng thi khen thng kp thi nhng t chc, cỏ nhõn cú thnh tớch tt vic xõy dng np sng húa ủụ th Bờn cnh vic thc hin tt tuyờn truyn giỏo dc ý thc thc hin np sng húa ủụ th thỡ cụng tỏc kim tra, phỏt hin v x lý nghiờm minh cỏc vi phm cng gúp phn to thúi quen sng cú húa v minh, tụn trng ngi khỏc v cng ủng L mt Th xó tr mi ủc thnh lp cỏc phng ủc hỡnh thnh t lng, xó c Vỡ th m ngi dõn trc ủó quen vi vic xõy dng m khụng cn phi xin phộp xõy dng Nhng ủc tr thnh mt Th xó, thỡ ý thc ủú khụng th mt sm mt chiu m quen ủc, ủú cụng tỏc tuyờn truyn ủng thng xuyờn cú ý ngha ht sc quan trng Tuyờn truyn cng l hỡnh thc dy ý thc t giỏc t phớa ngi dõn tuõn th trt t xõy dng Mi ngi dõn ủu cú trỏch nhim chung giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh iu ny l rt cn thit, vỡ qun lý cng ủng v qun lý nh nc kt hp s rt hiu qu, qun lý cng ủng mi ni mi lỳc Do ủú, ch ủo cỏc xó, phng thng xuyờn tuyờn truyn, thc hin cỏc k hoch cụng tỏc qun lý quy hoch xõy dng ủụ th ca UBND th xó nhm nõng cao ý thc v tuõn th theo cỏc quy ủnh cụng tỏc qun lý xõy dng ca ngi dõn Hỡnh thc tuyờn truyn trờn mt s phng tin thụng tin ủi chỳng cú th l: + Trờn truyn hỡnh: Qua cỏc kờnh súng truyn hỡnh phng thay vỡ thng xuyờn phỏt quỏ nhiu cỏc kờnh qung cỏo Vn ủng ngi dõn cú ý thc vic xin phộp xõy dng v qun lý trt t xõy dng + Trờn ủi phỏt ca Th xó v ca xó, phng: Cú chng trỡnh phỏt mt cỏch thng xuyờn hng thỏng, quý vo cỏc bui sỏng sm hoc chiu ti Lỳc mi ngi cha nh hoc ủó ủi lm v ủ ủm bo thụng tin ủc truyn ti ngi dõn cú hiu qu 98 + Trờn mng Internet: Cụng khai nhng trng hp vi phm TTXD ủin hỡnh trờn trang Web ca i phỏt th xó (https://www.daituson.vn) ủ mi ngi nm ủc ủú cú cỏc hỡnh thc x pht tng ng Trang Web cn ủn gin d cho vic truy cp ủ mi ngi dõn bit ủn, qua kờnh thụng tin ny ngi dõn cng cú th ủúng gúp ý kin hay phỏt hin nhng sai phm cụng tỏc qun lý trt t xõy dng Qua ủú giỳp c quan chc nng hon thnh tt nhim v ca mỡnh cụng tỏc qun lý trt t xõy dng Ngoi trang web cn cú phn gii thớch rừ tỏc dng ca GPXD ủi vi cụng tỏc qun lý trt t xõy dng v cú hng dn c th ủi vi tng phng v quy trỡnh cp GPXD v cỏc th tc cú liờn quan Trờn c s ủú cỏc ch ủu t khụng cũn ngi ngn gỡ vic xin cp GPXD 99 PHN KT LUN V KIN NGH 5.1 Kt lun Th xó T Sn l ủụ th loi IV trc thuc tnh t nm 2009 vi ủc ủim l th xó v tinh cho thnh ph Bc Ninh v H Ni v l ủụ th tr, cú quỏ trỡnh ủụ th húa nhanh Tuy nhiờn, tỡnh trng cỏc cụng trỡnh xõy dng khụng phộp, sai phộp, sai quy hoch, khụng ủm bo quy chun, tiờu chun xõy dng, khụng ủỳng thit k xy thng xuyờn lm nh hng ủn m quan ủụ th, mụi trng, an ton giao thụng v cng nh nh hng ủn tỡnh hỡnh an ninh trt t trờn bn th xó Nguyờn nhõn dn ủn tỡnh trng nờu trờn trc ht thuc v trỏch nhim ca cỏc ch ủu t, vic t chc cụng b cụng khai quy hoch v t chc cm mc gii ngoi thc cha ủc quan tõm thc hin; thiu cỏn b chuyờn mụn lm th tc cp GPXD, cha thnh lp v kin ton i qun lý TTXD th xó, T qun lý TTXD ti cỏc xó, phng, cựng vi s thiu nhn thc v phỏp lut xõy dng, s buụng lng cụng tỏc qun lý TTXD ti mt s xó, phng trờn bn th xó S phi hp, kim tra, x lý cỏc cụng trỡnh vi phm trt t xõy dng gia cỏc cp, cỏc ngnh cha tt, cha thc hin ht chc nng, nhim v v thm quyn cụng tỏc qun lý TTXD T ủú ủ tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v TTXD trờn bn th xó cn trung lm tt cụng tỏc cụng khai quy hoch xõy dng, quy hoch chi tit trờn ton th xó, cung cp thụng tin ủy ủ, trung thc, kp thi cho cỏc ch ủu t yờn tõm trin khai cỏc d ỏn theo ủỳng cỏc quy ủnh ca phỏp lut, ủn gin húa th tc hnh chớnh cp GPXD, kin ton cỏn b chuyờn trỏch v cp GPXD, thnh lp i qun lý TTXD ủụ th th xó v cỏc t TTXD ti cỏc xó, phng, tớch cc tuyờn truyn, ph bin cỏc chớnh sỏch phỏp lut ti ủụng ủo qun chỳng nhõn dõn, xõy dng mụ hỡnh khu ph ủim khụng vi phm xõy dng l nhng bin phỏp trng tõm ca th xó ủ thc hin tt cụng tỏc qun lý nh nc v TTXD trờn bn th xó thi gian ti 100 5.2 Kin ngh i vi Nh nc - Hon thin h thng bn v cp phộp xõy dng, x pht hnh chớnh hot ủng xõy dng núi chung v trt t xõy dng núi riờng ủ thun li cụng tỏc qun lý nh nc v TTXD ủụ th - i vi cỏc d ỏn nh thng mi, xó hi khụng cho phộp cỏc ch ủu t ủc bỏn ủt nn, cỏc khu ủụ th, khu dõn c phi cú quy hoch chi tit xõy dng t l 1/500, cú thit k ủụ th, thit k mu nh ủin hỡnh i vi tnh Bc Ninh - UBND tnh sm thnh lp i qun lý TTXD ủụ th ti thnh ph, th xó, cỏc huyn v cỏc T qun lý TTXD cỏc xó, phng theo quyt ủnh s 299/2014/Q-UBND ngy 30/6/2014 ca UBND tnh - UBND tnh v S Xõy dng cho phộp ủiu chnh ủiu l quy hoch kin trỳc cỏc khu chc nng, khu ủụ th, cỏc cụng trỡnh nh thng mi, nh xó hi, phũng kt hp vi nh ti cỏc khu vc ủó ủc quy hoch chiu cao xõy dng tng hin ủiu chnh ủc phộp xõy dng s tng lờn 7-10 tng tựy vo mt ct tng tuyn ủng ủ thun li cho vic cp GPXD cho cỏc ch ủu t i vi th xó T Sn - Tng cng s ch ủo qun lý nh nc v TTXD, ủc bit b sung cỏn b chuyờn trỏch v tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, qun lý trt t xõy dng ủụ th trờn bn - B sung, hon thin ủy ủ quy hoch chi tit t l 1/500 cỏc d ỏn, cỏc khu chc nng ủụ th i vi cỏc ch ủu t - Nõng cao tớnh t giỏc, tinh thn trỏch nhim vic thc hin nghiờm tỳc cỏc quy ủnh ca nh nc v CPXD, trt t xõy dng ủụ th./ 101 DANH MC TI LIU THAM KHO Chớnh ph (2007), Ngh ủnh s 180/2007/N-CP ngy 07/12/2007 ca Chớnh ph Quy ủnh chi tit v hng dn thi hnh mt s ủiu ca Lut Xõy dng v x lý vi phm trt t xõy dng ủụ th Chớnh ph (2009), Ngh ủnh s 12/2009/N-CP ngy 10/02/2009 ca Chớnh ph v qun lý d ỏn ủu t xõy dng cụng trỡnh Chớnh ph (2010), Ngh ủnh s 71/2010/N-CP ngy 26/6/2010 ca Chớnh ph v Quy ủnh chi tit hng dn Lut Nh Chớnh ph (2012), Ngh ủnh s 64/2012/N-CP ngy 04/09/2012 ca Chớnh ph v cp phộp xõy dng Chớnh ph (2013a), Ngh ủnh s 11/2013/N-CP ngy 14/01/2013 ca Chớnh ph v qun lý ủu t phỏt trin ủụ th Chớnh ph (2013b), Ngh ủnh s 121/2013/NCP ngy 10/10/2013 ca Chớnh ph Quy ủnh x pht vi phm hnh chớnh hot ủng xõy dng; kinh doanh bt ủng sn; khai thỏc, sn xut, kinh doanh vt liu xõy dng; qun lý cụng trỡnh h tng k thut; qun lý phỏt trin nh v cụng s Chớnh ph (2013c), Ngh ủnh s 15/2013/N-CP ngy 06/02/2013 ca Chớnh ph v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng Chớnh ph (2013d), Ngh ủnh s 26/2013/N-CP ngy 29/03/2013 ca Chớnh ph v T chc v hot ủng ca Thanh tra ngnh xõy dng Lờ Tựng Lõm (2008), Nhng kinh nghim xõy dng phỏt trin nh cao tng ti Singapore, ủng link: http://canbotre.danang.vn/home/showthread.php?p=2133 10 Lut Xõy dng s 16/2003/QH11 ngy 26/11/2003, H Ni 11 Lut Nh s 56/2005/QH11 ủc Quc hi thụng qua ngy 29/11/2005, H Ni 12 Lut Quy hoch ủụ th s 30/2009/QH12 ngy 17/6/2009, H Ni 13 Nguyn Vn Cu (2014), Trin khai mụ hỡnh "Khu ph khụng vi phm trt t xõy dng", ủng link: http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/thanh-tra-xay- 102 dung;jsessionid=D8798F750F77C97E232C6573FCF66D8C?p_p_id=EXT 14 Phm S Liờm (2014), Nh trỏi phộp ủc np pht: B Xõy dng ni lut l cú lý do, ủng link: http://www.doisongphapluat.com/kinh-doanh/doanhnghiep/nha-trai-phep-duoc-nop-phat-bo-xay-dung-noi-luat-la-co-ly-doa23360.html 15 Phan Vn Bo (2004) Quy ch phi hp qun lý trt t xõy dng: C th húa v tng cng vai trũ ca cp xó, phng, ủng link: http://citinews.net/xahoi/quy-che-phoi-hop-quan-ly-trat-tu-xay-dung cu-the-hoa-va-tang-cuongvai-tro-cua-cap-xa phuong-WOC2S2Y 16 Quc hi (2012), Tng hp kinh nghim quc t v mt s ủ ủc quy ủnh d tho lut xõy dng (sa ủi) 2013 17 Tõm An (2014), Quy hoch v qun lý ủụ th: Bi hc kinh nghim t Nht Bn, ủng link: http://www.baomoi.com/Quy-hoach-va-quan-ly-do-thiBai-hoc-kinh-nghiem-tu-Nhat-Ban/148/14597549.epi 18 Th tng Chớnh ph (2005), Quyt ủnh s 39/2005/Q-TTg ngy 28/02/2005 ca Th tng Chớnh ph V/v hng dn thi hnh ủiu 121 Lut Xõy dng 2003 19 UBND thnh ph Hi Phũng (2012), Ch th s 24/CT-UBND ngy 06/9/2012 ca UBND Thnh ph Hi Phũng V/v tng cng cụng tỏc qun lý TTXD ủụ th trờn bn thnh ph Hi Phũng 20 UBND tnh Bc Ninh (2013a), Ch th s 06/CT-UBND ngy 17/4/2013 ca UBND tnh Bc Ninh V/v tng cng cụng tỏc qun lý TTXD trờn bn tnh 21 UBND tnh Bc Ninh (2013b), Quyt ủnh s 137/2013/Q-UBND V/v Ban hnh Quy ủnh phõn cụng, phõn cp qun lý d ỏn ủu t xõy dng trờn bn tnh 22 UBND tnh Bc Ninh (2014), Quyt ủnh s 299/2014/Q-UBND V/v Kin ton Thanh tra S Xõy dng tnh Bc Ninh 103 PH LC S: PHIU IU TRA Tỡnh hỡnh trt t xõy dng trờn bn th xó T Sn Thụng tin chung v ủu t - H v tờn: Nam/ n - Tui Dõn tc - Ngh nghip Tụn giỏo: Chc v - a ch: Th xó T Sn, Bc Ninh - Trỡnh ủ húa: - Trỡnh ủ hc vn: T THCS tr xung Tt nghip THPT Trung cp, cao ủng i hc v trờn ủi hc Tỡnh hỡnh v trt t xõy dng trờn bn th xó: + Xin ụng (b) cho bit : - Quỏ trỡnh ủụ th húa trờn bn th xó din ra: Nhanh Chm Trung bỡnh - Quỏ trỡnh ủụ th húa cú tỏc ủng ủn TTXD khụng: nh hng nhiu Khụng nh hng - Theo ụng b cỏc hnh vi no sau ủõy l vi phm TTXD ủụ th: - Cụng trỡnh xõy dng theo quy ủnh ca phỏp lut phi cú Giy phộp xõy dng m khụng cú Giy phộp xõy dng: - Cụng trỡnh xõy dng sai ni dung Giy phộp xõy dng ủc c quan cú thm quyn cp - Cụng trỡnh xõy dng sai thit k ủc cp cú thm quyn thm ủnh, phờ duyt; sai quy hoch chi tit xõy dng t l 1/500 ủó ủc cp cú thm quyn phờ duyt (ủi vi cụng trỡnh xõy dng ủc Giy phộp xõy 104 dng): - Cụng trỡnh xõy dng cú tỏc ủng ủn cht lng cụng trỡnh lõn cn; nh hng ủn mụi trng, cng ủng dõn c: - Tt c cỏc ý kin trờn: hoc cỏc hnh vi vi phm khỏc - Cụng tỏc Qun lý nh nc v trt t xõy dng trờn bn th xó hiờn thc hin: Tt Cha tt Kộm - Cụng tỏc tuyờn truyn v trt t xõy dng ca chớnh quyn, cỏc c quan nh nc trờn bn th xó: Tt Cha tt Kộm - í thc t giỏc chp hnh ca ngi dõn v trt t xõy dng: Tt Cha tt Kộm hoc ý kin khỏc - Theo ụng (b) xõy dng mi nh h cỏ nhõn, doanh nghip cỏc khu dõn c, cm cụng nghip trờn bn th xó cú phi: Xin cp GPXD Khụng phi xin phộp hoc giy t, th tc no khỏc - Theo ụng (b) th tc xin cp phộp xõy dng nh riờng l gm cú giy t gỡ sau ủõy: Ch ủu t np trc tip 01 b h s cho c quan cp giy phộp xõy dng H s ủ ngh cp giy phộp xõy dng gm: n ủ ngh cp giy phộp xõy dng (theo mu) Bn cú chng thc mt nhng giy t v quyn s dng ủt theo quy ủnh ca phỏp lut v ủt ủai: 105 Hai b bn v thit k t chc, cỏ nhõn cú ủ ủiu kin nng lc thc hin v ủó ủc ch ủu t t chc thm ủnh, phờ duyt: 9- Theo ụng (b) th tc khú nht lm th tc xin cp GPXD l gỡ: Giy t liờn quan v ủt H s thit k hoc ý kin khỏc 10- Theo ụng (b) sau h s hp l thỡ thi gian cp GPXD nh ti ủụ th l 15 ngy, nụng thụn l 10 ngy, thi gian nh trờn l: Nhanh Chm hoc ý kin khỏc 12 - Theo ụng (b) vi phm tt t XD ph bin nht hin l: ua ụ vng v xõy kớn Sai ct nn Sai ch gii Xõy vt s tng hoc ý kin khỏc 13- Theo ụng (b) x pht hnh chớnh xõy dng khụng phộp nh riờng l nụng thụn t 3-5 triu, ủụ th 10-15 triu l: Cao Thp Trung bỡnh hoc ý kin khỏc 14 - X pht hnh chớnh xõy dng sai ni dung GPXD ủi vi nh riờng l nụng thụn t 0,5 - triu, ủụ th 10-20 triu: Cao Thp Trung bỡnh hoc ý kin khỏc 15 - Theo ụng (b) ủ qun lý tt v TTXD th xó lờn thnh lp ủi TTXD hay kiờm nhim nh hin nay: Thnh lp ủi TTXD Khụng cn thnh lp ủi TTXD 106 hoc ý kin khỏc 16 - Theo ụng (b) ủ nõng cao ý thc ngi dõn t giỏc chp hnh cỏc quy ủnh v TTXD cn thc hin: Tng mc x pht ủ dn ủe Tuyờn truyn, ph bin hoc ý kin khỏc 17 - Theo ụng (b) hỡnh thc tuyờn truyn no ủ nõng cao ý thc ngi dõn t giỏc chp hnh cỏc quy ủnh v TTXD: - Cm bin cụng khai quy hoch, ủiu l xõy dng cỏc khu vc - Tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin ủi chỳng - a vo ni dung sinh hot ti cỏc t liờn gia ủ mi ngi bit hoc ý kin khỏc 18 - Theo ụng (b) cũn tn ti no cn khc phc cụng tỏc qun lý nh nc v TTXD: - Quy hoch cũn cha ủng b gia QH chung v QH chi tit - Quy hoch cũn chm so vi s phỏt trin - i ng cỏn b lm cụng tỏc TTXD kiờm nhim - Cha cú chớnh sỏch h tr kinh phớ hot ủng TTXD - Chớnh quyn c s cha thc s vo cuc (xó, thụn ) - Tt c cỏc ý kin trờn hoc ý kin khỏc 19 - Theo ụng (b) hỡnh thc tuyờn truyn no l hiu qu nht v TTXD: - Cm bin cụng khai quy hoch, ủiu l xõy dng cỏc khu vc - Tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin ủi chỳng 107 - a vo ni dung sinh hot ti cỏc t liờn gia ủ mi ngi bit - Hỡnh thc khỏc III Theo ụng (b) kin ngh gỡ ủ thc hin tt cụng tỏc qun lý nh nc v trt t xõy dng trờn bn th xó: i vi nh nc (chớnh ph, b) i vi UBND tnh Bc Ninh i vi UBND th xó T Sn i vi UBND xó, phng ni c trỳ: NGI IU TRA NGI C IU TRA 108 [...]... quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên ñịa bàn thị xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng ñô thị theo Luật Xây dựng hiện hành - ðánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh - ðề xuất các... nâng cao hiệu lực quản lý trật tự xây dựng ñô thị trên ñịa bàn thị xã trong những năm tới 1.3 ðối tượng nghiên cứu - ðối tượng của ñề tài là những quy ñịnh có liên quan ñến Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ñô thị trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn - ðối tượng này thể hiện qua ñiều tra, khảo sát những người làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và các ñối tượng bị quản lý 1.4 Phạm vi... tác quản lý Nhà nước về giao thông và xây dựng, kiểm tra, hướng dẫn các chủ ñầu tư và UBND các xã, phường về công tác quản lý giao thông, xây dựng lên tôi lựa chọn ñề tài Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ñô thị trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh làm luận văn tốt nghiệp, nhằm củng cố kiến thức, rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa học, ñồng thời góp phần thiết thực vào công tác quản lý trật tự. .. nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Luận văn nghiên cứu về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ñô thị ñối với các công trình xây dựng mới, các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 1.4.2 Phạm vi không gian Về không gian: Luận văn ñược triển khai nghiên cứu trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn, trong ñó tập trung nghiên cứu sâu tại 3 phường: ðông... tự xây dựng làm cho cảnh quan ñô thị của thị xã ngày khang trang, hiện ñại 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu những vấn ñề lý luận về quản lý trật tự xây dựng ñô thị ñối với các tổ chức, cá nhân, luận văn ñi sâu phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn, từ ñó ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước. .. ñô thị Công tác cấp phép xây dựng nhằm tăng hiệu quả kiểm soát phát triển ñô thị theo ñúng quy hoạch, góp phần phát triển bền vững quá trình ñô thị hóa Như vậy, muốn tìm hiểu sâu sát về công tác Quản lý xây dựng ñô thị, trước tiên cần làm rõ những khái niệm, những vấn ñề chung liên quan ñến quản lý trật tự xây dựng ñô thị và cấp phép xây dựng 2.1.1.1 Quản lý trật tự xây dựng ñô thị Quản lý trật tự xây. .. ñô thị Quản lý trật tự xây dựng ñô thị chính là quản lý theo quy hoạch, các khái niệm có liên quan trong quản lý trật tự xây dựng ñô thị gồm: Quy hoạch xây dựng, quy hoạch ñô thị, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng ñô thị, thiết kế ñô thị, chỉ giới xây dựng, chỉ giới ñường ñỏ, ban công, quản lý quy hoạch xây dựng ñô thị (Luật Quy hoạch ñô thị 2009) Quy hoạch xây dựng: Là việc tổ chức hoặc... pháp quản lý trật tự xây dựng ñô thị 2.1.2.1 Các quy ñịnh quản lý xây dựng ñô thị Các quy ñịnh quản lý xây dựng ñô thị là các công cụ cơ bản ñể quản lý việc sử dụng ñất và xây dựng ñô thị, ñược thể hiện dưới dạng tài liệu hướng dẫn, sơ ñồ, bản vẽ và quy ñịnh mang tính kỹ thuật (quy chuẩn) về xây dựng, kiến trúc, an toàn phòng chống cháy nổ, thẩm mỹ, sử dụng vật liệu… ñể ñảm bảo công trình xây dựng. .. phạm trật tự xây dựng như vậy ðây cũng là mối quan ngại lớn ñối với các nhà quản lý ñô thị Một trong những công cụ ñể quản lý trật tự xây dựng ñô thị hữu hiệu là cấp giấy phép xây dựng Thực tế ñã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp phép khoa học, khách quan, minh bạch và có tính thực tiễn cao thì người dân sẽ tuân thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý ñô thị nói... hoạch xây dựng ñô thị Các quy ñịnh trên có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý ñể cấp phép quy hoạch, xây dựng và thẩm ñịnh dự án, cung cấp thông tin và hướng dẫn chủ ñầu tư khi lập dự án (Chính phủ, 2013a) 2.1.2.2 Các nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng ñô thị Liên kết chặt chẽ giữa khâu quy hoạch và khâu xét duyệt ñầu tư xây dựng Kiểm soát phát triển xây dựng ñô thị là một trong các chức năng của quản lý