BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ VIỆT PHƯƠNG ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ VIỆT PHƯƠNG ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Phương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn nỗ lực thân ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình quan, thầy cô, bạn bè ñồng nghiệp gia ñình Trước tiên xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, PGS TS Hồ Thị Lam Trà người ñã tận tình hướng dẫn ñóng góp ý kiến quý báu trình thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý ðào tạo - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ trình học tập thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất ñồng nghiệp, bạn bè người thân ñã ñộng viên tạo ñiều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn ñúng thời gian quy ñịnh Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Phương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan II Lời cảm ơn III Mục lục IV Danh mục chữ viết tắt VIII Danh mục bảng IX Danh mục biểu ñồ XI MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu 3 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN ðỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ TðC 1.1.1 Quan ñiểm, sách bồi thường, hỗ trợ, TðC 1.1.2 ðặc ñiểm yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ số nước giới 15 1.2.1 Hàn Quốc 15 1.2.2 Trung Quốc 17 1.2.3 Ấn ðộ 19 1.2.4 Australia 20 1.2.5 Nhận xét, ñánh giá 21 1.3 Các văn sách bồi thường, hỗ trợ TðC Việt Nam 22 1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 22 1.3.2 Các quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ Luật ñất ñai năm 2003 23 1.3.3 Các quy ñịnh Bộ Luật dân 2005 24 1.3.4 Các quy ñịnh Nghị ñịnh số 197/2004/Nð- CP 25 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 1.3.5 Các quy ñịnh Nghị ñịnh số 84/2007/Nð- CP 27 1.3.6 Các quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð- CP 28 1.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ TðC nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TðC nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4.2 1.5 31 31 Những ưu nhược ñiểm trình thực bồi thường, hỗ trợ TðC thời gian qua 34 Nhận xét chung tổng quan vấn ñề nghiên cứu 36 Chương ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 ðối tượng phạm vi 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, KT- XH 38 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất 38 2.2.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC dự án nghiên cứu 38 2.2.4 ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ TðC dự án nghiên cứu 39 2.2.5 ðề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ TðC thu hồi ñất thời gian tới 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 39 2.32 Phương pháp lựa chọn ñịa ñiểm nghiên cứu 40 2.3.3 Phương pháp ñiều tra vấn 40 2.3.4 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 41 2.3.5 Phương pháp so sánh 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 ðiều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 42 42 v 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất 48 3.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 48 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 49 3.2.3 Tình hình thực thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ TðC 51 3.2.4 Những tồn chủ yếu sử dụng ñất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng ñất 3.3 53 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC dự án nghiên cứu 54 3.3.1 Tình hình chung 54 3.3.2 Khái quát dự án nghiên cứu 56 3.3.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC dự án nghiên cứu 60 3.3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến người dân 79 3.4 ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ TðC dự án nghiên cứu 85 3.4.1 Về tổ chức, trình tự thực 85 3.4.2 Về trách nhiệm cấp, ngành 87 3.4.3 Ưu nhược, ñiểm 88 3.5 ðề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ TðC thu hồi ñất 92 3.5.1 Giải pháp sách thực sách 92 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ 92 3.5.3 Giải pháp chế bồi thường 93 3.5.4 Giải pháp chế hỗ trợ 93 3.5.5 Giải pháp khác 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CNH-HðH : Công nghiệp hoá, ñại hoá GCNQSDð : Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB : Giải phóng mặt HðBT : Hội ñồng bồi thường HðND : Hội ñồng nhân dân HSðC : Hồ sơ ñịa KCN : Khu công nghiệp KHSDð : Kế hoạch sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế xã hội Nð-CP : Nghị ñịnh - Chính phủ Qð-UBND : Quyết ñịnh - Uỷ ban nhân dân QHSDð : Quy hoạch sử dụng ñất QHSDð : Quy hoạch sử dụng ñất QL : Quốc lộ TðC : Tái ñịnh cư TL : Tỉnh lộ TT-BTC : Thông tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình dân số lao ñộng thị xã Từ Sơn 46 3.2 Hiện trạng phân bố dân cư thị xã Từ Sơn ñến 31/12/2012 47 3.3 Hiện trạng sử dụng ñất thị xã Từ Sơn năm 2012 50 3.4 Cơ cấu sử dụng ñất dự án nâng cấp mở rộng khu lưu niệm cố Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ 3.5 58 Cơ cấu sử dụng ñất dự án Trường Trung cấp nghề kỹ thuật giới Lý Thái Tổ 59 3.6 Kết bồi thường thiệt hại ñất dự án 67 3.7 Kết bồi thường thiệt hại hoa màu dự án 68 3.8 Kết khoản kinh phí hỗ trợ dự án xây dựng mở rộng khu lưu niệm cố Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ 3.9 Kết khoản kinh phí hỗ trợ dự án xây dựng trường Trung cấp nghề kỹ thuật giới Lý Thái Tổ 3.10 73 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng trường Trung cấp nghề kỹ thuật giới Lý Thái Tổ 3.13 72 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng mở rộng khu lưu niệm cố Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ 3.12 70 Kết khoản kinh phí hỗ trợ dự án xây dựng tuyến ñường nối tiếp ñường HN2 qua nhà máy quy chế ñến TL 287 3.11 69 74 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng tuyến ñường nối tiếp ñường NH2 qua nhà máy quy chế ñến Tl 287 75 3.14 Danh sách hộ gia ñình nhận ñất tái ñịnh cư 77 3.15 Quan ñiểm người dân có ñất bị thu hồi dự án 81 3.16 ðánh giá mức ñộ hợp lý giá ñất bồi thường qua ý kiến người bị thu hồi ñất dự án Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 81 ix Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 106 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 107 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 109 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 110 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 111 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 112 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 113 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 114 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 115 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 116 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 117 [...]... thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khi u nại về ñất ñai, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Từ Sơn là một thị xã mới thành lập nằm ở phía Tây của tỉnh Bắc Ninh với 7 phường nội thị và 5 xã. .. Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết ñịnh biện pháp hỗ trợ khác ñể ñảm bảo có chỗ ở, ổn ñịnh ñời sống và sản xuất cho người bị thu hồi ñất (ðiều 22 Nghị ñịnh 69/2009/Nð- CP 1.1.2 ðặc ñiểm và những yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 1.1.2.1 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình mang tính ña dạng và phức tạp - Tính... nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn Tỉnh Bắc Ninh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 2 Mục tiêu ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC từ ñó rút ra những ưu ñiểm, nhược ñiểm trong quá trình thực hiện ðưa ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC, ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất GPMB phục... hình thành trên thị trường và nó sẽ tác ñộng tới giá ñất tính bồi thường 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới Phát triển công nghiệp và ñô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới và thu hồi ñất là cách thức thường ñược thực hiện ñể xây KCN và xây dựng cơ sở hạ tầng ñô thị Quá trình thu hồi ñất ñặt ra rất nhiều vấn ñề KTXH cần ñược giải quyết kịp thời và thỏa ñáng ðể... 2003) c Tái ñịnh cư Tái ñịnh cư là việc di chuyển ñến một nơi khác với nơi ở trước ñây ñể sinh sống và làm ăn TðC bắt buộc ñó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu ñất ñai ñể thực hiện các dự án phát triển Tái ñịnh cư ñược hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về ñất, tài sản; di chuyển ñến nơi ở mới và các hoạt ñộng hỗ trợ ñể xây dựng lại cuộc sống, thu nhập,... dự án, chờ ñợi do không giải phóng ñược mặt bằng hoặc do CSHT không ñảm bảo là những nguyên nhân làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ các dự án, gây thiệt hại lớn về kinh tế của các doanh nghiệp, các nhà ñầu tư và nhà nước, làm mất ổn ñịnh chính trị xã hội ở ñịa phương Xuất phát từ thực tiễn nói trên, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi. .. luận của công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC 1.1.1 Quan ñiểm, chính sách về bồi thường, hỗ trợ, TðC 1.1.1.1 Khái niệm a Bồi thường Bồi thường là ñền bù những tổn hại ñã gây ra ðền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao (Trung tâm ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, 1998) Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người... ñất khi bị thu hồi ñất sẽ ñược bồi thường ðồng thời người bị thu hồi ñất nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi Các dự án trước khi thu hồi ñất phải lập và thực hiện các dự án tái ñịnh cư ñể bồi thường cho người bị thu hồi ñất ở phải di chuyển chỗ ở... thu hồi, trưng thu: Giá trị ñất bị thu hồi hoặc trưng thu ñược tính trên cơ sở giá trị thực của ñất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi ñất, trưng thu ñất: Ngoài việc bồi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 21 thường cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi ñất, các... nhận bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ðiều 4 Luật ðất ñai xác ñịnh rõ: Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của Luật này” và ñịnh nghĩa Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi