Đang tải... (xem toàn văn)
Đói nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đại bộ phận đời sống nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt. Song, một bộ phận không nhỏ dân cư, đặc biệt là dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến cũ vẫn đang chịu cảnh nghèo đói và điều này không đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của cuộc sống. Sự phân hóa giầu nghèo đã và đang diễn ra mạnh mẽ và là vấn đề xã hội cần đặc biệt quan tâm.Huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp lại thường phải gánh chịu hậu quả của thiên tai bão lụt. Đây cũng là huyện có số lượng đối tượng chính sách lớn với hơn 9000 đối tượng, việc phát triển kinh tế trên địa bàn huyện còn gập nhiều khó khăn. Theo thống kê năm 1999, trên địa bàn toàn huyện có 9337 hộ (trên tổng số 57359 hộ) thuộc diện đói nghèo (trong đó 7424 hộ nghèo; 1910 hộ đói) chiếm 16,28%. Vì thế, công tác xoá đói giảm nghèo (XĐGN) đang là yêu cầu cấp bách được đặt ra trên địa bàn huyện.Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề XĐGN, Đảng uỷ và chính quyền huyện Quảng Xương trong những năm gần đây đã coi công tác XĐGN là công tác trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn toàn huyện và mỗi cơ sở, góp phần tạo ra sự ổn định xã hội và đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế.Cũng xuất phát từ thực tiễn trên tôi chọn đề tài “Xoá đói, giảm nghèo tại địa bàn huyện Quảng Xương Thanh Hoá” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình. Đây là vấn đề vừa mang tính thời sự bức xúc, vừa mang tính kinh tế xã hội và nhân văn sâu sắc, thể hiện mục tiêu của Đảng ta là vì lợi ích của nhân dân, làm cho nhân dân ta “ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành”. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của tôi ngoài phần mở đầu và kết luận gồm 3 phần Phần I: Tổng quan về công tác XĐGN.Phần II: Thực trạng đói nghèo và công tác XĐGN huyện Quảng Xương Thanh Hoá.Phần III: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XĐGN huyện Quảng Xương – Thanh Hoá.
Mở đầu Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nớc ta tăng trởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân đợc nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân c, đặc biệt dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kháng chiến cũ chịu cảnh nghèo đói điều không đảm bảo đợc điều kiện tối thiểu sống Sự phân hóa giầu nghèo diễn mạnh mẽ vấn đề xã hội cần đặc biệt quan tâm Huyện Quảng Xơng tỉnh Thanh Hoá có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lại thờng phải gánh chịu hậu thiên tai bão lụt Đây huyện có số lợng đối tợng sách lớn với 9000 đối tợng, việc phát triển kinh tế địa bàn huyện gập nhiều khó khăn Theo thống kê năm 1999, địa bàn toàn huyện có 9337 hộ (trên tổng số 57359 hộ) thuộc diện đói nghèo (trong 7424 hộ nghèo; 1910 hộ đói) chiếm 16,28% Vì thế, công tác xoá đói giảm nghèo (XĐGN) yêu cầu cấp bách đợc đặt địa bàn huyện Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề XĐGN, Đảng uỷ quyền huyện Quảng Xơng năm gần coi công tác XĐGN công tác trọng tâm chiến lợc phát triển kinh tế xã hội địa bàn toàn huyện sở, góp phần tạo ổn định xã hội đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế Cũng xuất phát từ thực tiễn chọn đề tài Xoá đói, giảm nghèo địa bàn huyện Quảng Xơng -Thanh Hoá làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây vấn đề vừa mang tính thời xúc, vừa mang tính kinh tế - xã hội nhân văn sâu sắc, thể mục tiêu Đảng ta lợi ích nhân dân, làm cho nhân dân ta có cơm ăn, áo mặc, đợc học hành Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phần mở đầu kết luận gồm phần - Phần I: Tổng quan công tác XĐGN - Phần II: Thực trạng đói nghèo công tác XĐGN huyện Quảng Xơng Thanh Hoá - Phần III: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XĐGN huyện Quảng Xơng Thanh Hoá I.Tổng quan xoá đói giảm nghèo 1.Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam .1.1 Khái niệm chung: Đói nghèo tình trạng phận dân c đủ nhu cầu tối thiểucủa sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp xã hội 1.2 Tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng 1.2.1 Nghèo: Là tình trạng phận dân c khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Trong khái niệm nghèo lại chia ra; + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp + Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét 1.2.2 Đói: Là tình trạng phận dân c nghèo có mức sống dới mức sống tối thiểu thu nhập không đủ ddảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân c hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng, thờng vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.3 Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân ngời tháng (hoặc năm) đo đợc tiêu giá trị hay vật quy đổi, thờng lấy lơng thực (gạo) để đánh giá Khái niệm thu nhập đợc hiểu thu nhập tuý (tổng thu trừ chi phí sản xuất) Song, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dỡng bữa ăn (kcal/ngời), nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại, Cần lấy tiêu thu nhập biểu giá trị để phản ánh mức sống Song, điều kiện giá không ổn định cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thờng) Việc sử dụng hình thức vật quy đổi nhằm loại bỏ ảnh hởng yếu tố giá cả, từ so sánh mức thu nhập ngời dân theo thời gian đợc dễ dàng, thuận tiện Đặc biệt ngời nghèo nói chung ngời nông dân nghèo nói riêng, tiêu kilogram gạo bình quân ngời tháng có ý nghĩa thực tế 1.4 Chuẩn mực đói nghèo Điểm chốt vấn đề XĐGN phải xác định đợc chuẩn đói nghèo, XĐGN hớng vào ngời dới mức chuẩn theo hớng: Phát triển, hỗ trợ, trợ giúp 1.4.1 Hộ đói nghèo: Chuẩn mực đói nghèo đợc xác định theo mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ/tháng đợc quy gạo tiền tơng ứng Theo chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội công bố năm 1993: - Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 13 kg thành thị kg nông thôn - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 20 kg thành thị dới 15 kg gạo nông thôn Theo chuẩn mực năm 1993 nớc có 26% số hộ thuộc diện đói nghèo; năm 1994 - 23,14%; năm 1995 - 20,37% Chuẩn mực đói nghèo hành đợc quy định thông báo số 1751/LĐ TBXH ngày 20 tháng năm 1997 Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội nh sau: - Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 13 kg, tơng đơng 45 ngàn đồng - Hộ nghèo: Theo vùng, có mức thu nhập bình quân quy gạo + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dới 15 kg / ngời / tháng (tơng đơng 55 ngàn đồng) + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dới 20 kg / ngời /tháng (tơng đơng 70 ngàn đồng) + Vùng thành thị: Dới 25 kg / ngời / tháng (tơng đơng 90 ngàn đồng) Theo chuẩn mực năm 1996 Việt Nam khoảng 2,8 triệu hộ đói nghèo, chiếm 19% tổng số hộ nớc Tỷ lệ đói nghèo số vùng nh bảng dới đây: Tỷ lệ hộ nghèo đói số vùng nh sau Số hộ nghèo Tỷ lệ nghèo Tỷ trọng đói (hộ) đói (%) (%) - Trung du miền núi phía Bắc 695.503 27,24 24,33 - Đồng Bắc Bộ 330.519 11,01 11,57 - Bắc trung Bộ 609.372 30,80 21,33 - Duyên hải miền Trung - Tây Nguyên - Đông Nam Bộ - Đồng sông Cửu Long Cả nớc 413.660 188.878 116.728 502.912 2.857.122 23,14 29,45 6,47 16,25 19,23 14,48 6,61 4,09 17,60 100,00 Bảng 1: Tỷ lệ hộ đói nghèo số vùng nớc năm 1996 Tỉnh Thanh Hoá tỉnh thuộc Bắc trung Bộ Theo kết điều tra năm 1996, tỷ lệ hộ đói nghèo huyện thị nh sau: TT I II 10 11 12 13 14 15 16 III 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Tên đơn vị Khu vực thành thị TP Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX, Sầm Sơn Các huyện miền xuôi Tĩnh Gia Quảng Xơng Nga Sơn Hoằng Hoá Vĩnh Lộc Đông Sơn Nông Cống Thọ Xuân Hà Trung Thiệu Hoá Triệu Sơn Hậu Lộc Yên định Các huyện miền núi Ngọc Lặc Lanh Chánh Nh Xuân Thạch Thành Bá Thớc Cẩm thuỷ Thờng Xuân Quan Hoá Nh Thanh Quan Sơn Mờng Lát Cộng Tổng số hộ địa bàn (hộ) Tỷ lệ hộ đói nghèo địa bàn (%) Số hộ đói nghèo địa bàn (hộ) 59.499 38.345 9.931 11.223 535.529 5.202 2.157 1.529 1.516 117.557 8,74 5,62 15,39 13.51 21,95 47.542 56.444 32.185 59.130 19.493 26.002 38.963 58.818 28.029 44.709 47.064 38.062 39.088 147.244 22.675 6.749 9.233 25.171 17.820 20.145 15.069 7.023 14.717 5.206 3.436 742.272 13.790 15.412 6.376 10.718 3.939 4.919 7.699 13.292 5.539 9.538 10.310 7.422 9.503 53.692 6.080 2.949 4.910 7.751 6.300 4.871 6.645 3.164 6.211 2.994 1.817 176.451 29,00 27,30 19,80 18,13 20,21 18,92 19,76 21,07 19,76 21,33 21,91 19,50 24,31 36,46 26,81 43,70 53,18 30,79 35,35 24,18 44,10 45,05 42,20 57,51 52,88 23,77 Bảng 2: Thực trạng đói nghèo tỉnh Thanh Hoá năm 1996 Theo số liệu bảng 2, Quảng Xơng có số hộ đói nghèo cao tỉnh Thanh Hoá, với tổng số 15.412 hộ đói nghèo Chuẩn mực đói nghèo mức tối thiểu (xét phạm vi nớc) Các địa phơng đáp ứng điều kiện thông báo số 1751/LĐ TBXH đa chuẩn mực đói nghèo cao hơn, cụ thể: - Thu nhập bình quân đầu ngời cao thu nhập trung bình nớc; - Có tỷ lệ nghèo đói thấp tỷ lệ nghèo đói trung bình nớc; - Tự cân đối đợc Ngân sách tự giải đợc sách nghèo đói theo chuẩn mực đợc nâng lên Ngoài tiêu chuẩn thu nhập bình quân, cần xem xét thêm nhà ở, đồ dùng sinh hoạt, Chuẩn mực nghèo đói khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận, điều kiện kinh tế thời gian 1.4.2 Xã nghèo: Là xã bao gồm đặc trng sau: - Tỷ lệ hộ đói nghèo chiếm 40% số hộ xã - Thiếu công trình hạ tầng sở: Đờng giao thông, trạm điện, trờng tiểu học, trạm y tế, nớc sinh hoạt, chợ Thực trạng đói nghèo cần thiết phải XĐGN kinh tế thị trờng Khởi đầu năm 1992, từ chủ trơng Đảng Nhà nớc, thành phố Hồ Chí Minh số địa phơng phát động vận động Xoá đói, giảm nghèo, nhanh chóng lan rộng, trở thành phong trào nớc Sự giúp đỡ Nhà nớc, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, cá nhân hộ nghèo, xã nghèo cụ thể, thiết thực, vào chiều sâu, đạt hiệu cao, giúp XĐGN mà tạo tình cảm, trách nhiệm ngời nghèo, với ngời có công với cách mạng vùng sâu, vùng xa, vùng kháng chiến cũ Điều đáng trân trọng thành tựu XĐGN đạt đợc hoàn cảnh đất nớc gặp khó khăn khủng hoảng Kinh tế -Tài khu vực, thiên tai xảy liên tiếp gây hậu nặng nề Trong năm (1992-1998) qua chơng trình quốc gia sách, nớc đầu t 10.927 tỷ đồng cho XĐGN Kết thật đáng ghi nhận: Nếu nh năm 1992 tỷ lệ hộ nghèo đói chiếm 30% tổng số hộ toàn quốc (3,8 triệu hộ) đến năm 1998 2,5 triệu hộ (khoảng 12,5 triệu ngời) chiếm 15,7% tổng số hộ toàn quốc Nh vậy, tính bình quân năm giảm đợc 250.000 -300.000 hộ Số xã nghèo giảm từ 1.900 xã (năm 1994) xuống 1498 xã (năm 1997) Số xã thiếu hạ tầng sở (điện, đờng, trờng, trạm, chợ, nớc) năm 1997 1.168 xã Nh vậy, nhờ vận động XĐGN, nớc ta giảm đợc đáng kể số hộ đóii nghèo, giúp hộ nghèo đói giảm bớt đợc khó khăn, có hội phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, vơn lên làm giàu đáng Tuy nhiên, theo kết điều tra địa phơng từ danh sách hộ đói nghèo, xã nghèo cho thấy: tổng số hộ đói nghèo có đến 90% nông dân; 2/3 số xã có tỷ lệ hộ nghèo đói cao 40% thiếu sở hạ tầng xã miền núi; khoảng 1,2 triệu ngời 978 xã cần định canh, định c 15 vạn đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn cần đợc hỗ trợ phát triển vùng cao, vùng sâu, vùng xa nơi điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thờng bị thiên tai (bão, lũ lụt, hạn hán, ) mức độ diện đói nghèo gay gắt: có xã, có làng 50%, 60% trí 70 - 80% hộ đói nghèo Cuộc vận động XĐGN thực trở thành phong trào rộng lớn quần chúng, thể rõ tính hiệu thiết thực ngời dân mà đặc biệt dân nghèo Vì thế, thực trạng đói nghèo đất nớc gay gắt, trớc yêu cầu phát triển chung quốc gia, từ cuối năm 1998, Đảng Nhà nớc ta nâng tầm vận động XĐGN thành Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN với chủ trơng, kế hoạch, mục tiêu, ngân sách biện pháp tổ chức thực cụ thể Năm 1999, năm thực Chơng trình, gặp khó khăn ảnh hởng từ khủng hoảng Kinh tế-Tài khu vực Trong nớc, thiên tai diễn liên tiếp nặng nề tỉnh miền Trung Nhng với nỗ lực cao độ Đảng, Nhà nớc, đoàn thể nhân dân, ngành, địa phơng cộng đồng xã hội nớc XĐGN đạt đợc 415.000 hộ (nhng thiên tai lớn tỉnh miền Trung, có 75.000 hộ khu vực trở lại đói nghèo) Trên thực tế có 340.000 hộ xoá đợc nghèo đói, đa tỷ lệ hộ nghèo đói nớc xuống 13,8% Nhiều điển hình ngời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo vơn lên thoát khỏi nghèo đói xuất hiện, trở thành gơng nhân tố cổ vũ cho chơng trình XĐGN Những thực trạng nh thành tựu bớc đầu mà Đảng, Nhà nớc, nhân dân đạt đợc công tác XĐGN cho thấy cần thiết phải XĐGN Có thể khẳng định công tác XĐGN, dù kinh tế thị trờng có phát triển, phận quan trọng dân c phải sống nghèo đói yếu tố gây ổn định xã hội Vì thế, thành tựu XĐGN điểm sáng tiến trình đổi mới, nhân tố quan trọng phát triển đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đảng gần dân, nắm bắt đợc nhu cầu xúc sống nhân dân, để khẳng định: khuyến khích ngời làm giầu đáng đồng thời phải có giải pháp hỗ trợ ngời nghèo vơn lên Xoá đói, giảm nghèo công tác mang tính nhân văn, tính xã hội sâu sắc; thể công xã hội, tính nhân ái, cu mang, tính đồng loại, làm ngời xích lại gần Trong xã hội dới chế thị trờng đơng nhiên có phân hoá, có khoảng cách nhóm xã hội Chúng ta phải chấp nhận khoảng cách để xã hội phát triển nhng không đợc chênh lệch đáng: Nếu xoá bỏ hoàn toàn khoảng cách triệt tiêu động lực phát triển, để chênh lệch đáng bất bình đẳng XĐGN để tạo động lực phát triển không để chênh lệch xa Nếu nh phát triển kinh tế liên quan đến yếu tố cá nhân muốn phát triển kinh tế ta phải huy động tối đa ý thức cá nhân XĐGN để nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng tạo phát triển bền vững Vai trò công tác XĐGN nằm mục tiêu phát triển bền vững Mô hình phát triển bền vững (H 1.1) Phát triển kinh tế Chính sách xã hội ( Phát triển xã hội ) An toàn môi trờng Để phát triển bền vững phải quan tâm đồng thời giải H 1.1 vấn đề (3 đỉnh tam giác): phát triển kinh tế phải gắn với phát triển xã hội (chính sách xã hội) an toàn môi trờng + Phát triển kinh tế: Tăng trởng kinh tế hiệu kinh tế + An toàn môi trờng: Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trờng; Đa dạng hoá sinh học; Khai thác hợp lý tài nguyên + Chính sách xã hội (phát triển xã hội): Liên quan đến vấn đề liên kết xã hội đồng thuận xã hội (phát triển xã hội cách hài hoà) Chính sách xã hội lại đợc phân ra: - Chính sách xã hội liên quan đến trợ giúp cho đối tợng có hội phát triển sản xuất, cải thiện đời sống: việc làm, xoá đói giảm nghèo - Chính sách xã hội liên quan đến dịch vụ xã hội, dịch vụ xã hội bản: giáo dục, y tế , cấp nớc sạch, chống suy dinh dỡng - Chính sách xã hội an sinh xã hội: Bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội Tăng trởng kinh tế phải gắn liền với tiến xã hội công xã hội, coi ngời vị trí trung tâm, mục tiêu phát triển xã hội Muốn phát triển ngời ngời phải có kiến thức, có kỹ năng, có việc làm, có thu nhập, (có đầu vào input) đáp ứng yêu cầu đầu output phát triển Ví dụ: Thực tế cho thấy, tập trung phát triển kinh tế (tập trung đầu t vào kinh tế động lực ngành mũi nhọn ) dẫn đến vấn đề xã hội lớn là: tăng GDP để đẩy kinh tế nóng; tạo dòng di dân tự phát từ nông thôn thành thị dẫn đến vấn đề xã hội khác phức tạp dễ dẫn đến gây ổn định trật tự an toàn xã hội Nguyên nhân nghèo đói quan điểm XĐGN Đảng ta Đói nghèo hậu nhiều nguyên nhân việt Nam, nguyên nhân gây đói nghèo phân theo nhóm - Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên - xã hội: Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, kinh tế chậm phát triển, hậu chiến tranh để lại, rủi ro, đau ốm, bệnh tật - Nhóm nguyên nhân chủ quan ngời nghèo: Thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, việc làm, thiếu ruộng đất, ăn tiêu kế hoạch, mắc tệ nạn xã hội hay lời lao động - Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: Thiếu không đồng sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ng, sách Giáo dục - Đào tạo, y tế, giải đất đai, định canh, định c, kinh tế nguồn lực đầu t nhiều hạn chế Từ việc xác định, phân tích xác nguyên nhân nghèo đói Việt Nam đảng ta đa quan điểm XĐGN - Xoá đói giảm nghèo gắn với tăng trởng kinh tế, bảo vệ môi trờng sinh thái - Xoá đói giảm nghèo gắn bó mật thiết với tạo việc làm tăng thu nhập - Phát huy nguồn lực chỗ để ngời nghèo, xã nghèo vơn lên tự XĐGN - Khuyến khích làm giầu hợp pháp đôi với đẩy nhanh XĐGN - Khai thác tiềm nớc quốc tế để XĐGN - Xoá đói giảm nghèo gắn với công xã hội, u tiên giải xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng cách mạng cũ, vùng bị ảnh hởng thiên tai bão lụt Phấn đấu mục tiêu dân giầu nớc mạnh, xã hội công văn minh - Thực xã hội hoá XĐGN Từ quan điểm trên, Đảng ta có chủ trơng sách cụ thể thực XĐGN Dới đạo cấp Uỷ, quyền hỗ trợ Đoàn thể, phong trào XĐGN phát triển sâu rộng giúp cho nhiều hộ vợt qua đói nghèo, số vơn lên giả; Số lợng xã nghèo toàn quốc giảm đáng kể; Số xã có tỷ lệ hộ đói nghèo gay gắt cao đợc giảm thiểu Từ thực tiễn phong trào XĐGN, Nghị Trung ơng (Khoá VII) nêu lên nhiệm vụ có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội to lớn: Tăng thêm diện giầu đủ ăn, xoá đói, giảm nghèo, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vũng xa, vùng trớc vùng cách mạng Thực chủ trơng Đảng Chính phủ phong trào XĐGN trở thành phong trào toàn quốc đem lại kết đáng khích lệ Phong trào XĐGN bớc đầu đáp ứng phần nhu cầu ngời nghèo vốn, kiến thức làm ăn, số dịch vụ phúc lợi xã hội; đời sống phận ngời nghèo đợc cải thiện rõ rệt Phát huy tính hiệu thiết thực vận động XĐGN, cuối năm 1998, Đảng Nhà nớc ta nâng tầm vận động XĐGN trở thành Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN, có chủ trơng, có kế hoạch, tổ chức, có ngân sách, biện pháp mục tiêu thực Phấn đấu Giảm tỷ lệ hộ nghèo, đói tổng số hộ nớc xuống khoảng 10% vào năm 2000) nh Đại hội Đảng VIII đề Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN đợc Đảng Nhà nớc ta xác định mang tính thờng xuyên, lâu dài tính kế thừa Kết XĐGN năm 2000 sở để bối cảnh điều kiện mới, Việt Nam điều chỉnh chuẩn mực nghèo đói, xây dựng chiến lợc XĐGN giai đoạn 2001 2010 không tập trung giải vấn đề lơng thực, thực phẩm, y tế, giáo dục, văn hoá mà phát huy vai trò khả ngời nghèo phát triển cộng đồng, giảm giãn cách xa vùng mức sống điều kiện sống, phấn đấu mục tiêu: Dân giầu, nớc mạnh, xã hội công văn minh có cơm ăn, áo mặc, đợc học hành II Thực trạng đói nghèo công tác XĐGN huyện quảng Xơng - Thanh Hoá Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Xơng Danh mục Đ.V.T 1996 10 1997 1998 1999 - Làm tốt khuyến ngủ, tham quan học tập, hội thảo, rút kinh nghiệm đầu bờcho diện tích nuôi trồng đợc đầu t đợc đa vào nuôi + Tổ chức nuôi vụ đơn vị diện tích theo phơng án: Giống tôm ơm đồng, nuôi thả đồng + Tập trung nuôi tham canh vụ đơn vị diện tíc, đó: vụ tôm ( xuân hè hè thu), vụ tôm cua đông xuân tạo thành tập quán canh tác nh nghề trồng lúa; phấn đấu đạt xuất 500kgtôm/ha/năm trở lên, 200kg cua/ha/năm + Mỗi chủ thầu sử dụng 2-5ha để đủ sức đầu t tham canh hiệu Diện tích lại quyền địa phơng giao cho chủ khác để nâng cao suất sản phẩm xã hội - Tận dụng tất mặt nớc vùng triều, diện tích lúa nhiễm mặn nặng, suất tháp chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản tạo hiệu kinh tế cao hơn, tranh thủ đợc cấp chấp nhận cho bổ xung vào vùng đầu t theo dự án trở thành vùng nuôi bán tham canh - Tiếp tục đề nghị cấp khảo sát nghiên cứu đầu t nuôi thuỷ sản công nghiệp vùng cao triều có suất cao vùng đất lúa ven biển suất thấp, bấp bênh, đa nghề nuôi trồng thuỷ sản thành nghề mũi nhọn thành nghề mũi nhọn kinh tế biển huyện Chính quyền xã vùng nuôi trồng thuỷ sản, vùng đất thâm canh phải tổ chức tốt bảo vệ điền, bảo vệ lợi ích để hộ yên tâm đầi t sản xuất, ngăn chặn biểu tiêu cực kể việc tranh giành phá hoại diện tích tạo điều kiện cho sản xuất phát triển Phấn đấu từ đến năm 2005, sản lợng nuôi trồng vùng mặn, lợ đạt 400-600 tấn/năm, chủ yếu sản phẩm xuất khẩu, giá trị kinh tế cao Đóng góp vào nhịp độ tăng trởng kinh tế chung toàn huyện Công nghiệp Cần tập trung đầu t phát triển số ngành công nghiệp mũi nhọn đặc biệt công nghiệp chế biến - Đã đến lúc cấp uỷ quyền huyện Quảng Xơng nên nghĩ đến việc xây dựng HTX đóng tầu biển cỡ nhỏ trung bình nhằm giải nhu cầu tầu biển đánh bắt cá nhân dân toàn huyện ngày tăng lên dần phát triển huyện, nâng cao chất lợng sản phẩm để đáp ứng nhu cầu du lịch 55 - Phát triển mở rộng, nâng cấp điểm làm du lịch, khai thác, sửa chữa khí, máy móc, mua bán xăng dầu, ng lới cụ địa điểm tập trung Quảng Nam Quảng Thái, Quảng Hải, Quảng Đại, Quảng Hùng, Quảng Vinh - Đề nghị cấp đầu t xây dựng bến đậu cảng cá nhân Quảng Nham phục vụ cho tầu thuyền huyện, tầu thuyền phía Bắc Tỉnh Gia tỉnh bạn, neo đậu an toàn muà ma bão - Phát triển mạnh nghề chế biến thuỷ sản toàn vùng biển huyện Quảng Xơng, lấy hệ gia đình làm vệ tinh để từ phát triển nhiều HTX, tổ hợp chế biến dịch vụ thuỷ sản + Tập trung xây dựng, phát triển chế biến thuỷ sản vùng cửa lạch Quảng Nham khu trọng điểm thuận tiện, thời tiếng với nớc mắm Cự Nham, tôm he xuất khẩu, có nhiểu tiềm ngời, sản phẩm phong phú đa dạng có đủ điều kiện phát triển mạnh, toàn diện thủy sản + Tranh thủ làm dự án để xây dựng sở chế biến thuỷ sản khu vực trọng điểm, quan tâm đến tụ điểm vùng phía bắc huyện tạo điều kiện cho hộ gia đình làm chế biến thu gom sản phẩm - Ngoài công nghiệp chế biến thuỷ sản cần mở rộng chế biến lơng thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu lơng thực, thực phẩm huyện nhà, tạo điều kiện công ăn việc làm cho ngời lao động Ngoài cần quan tâm đến phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng mà huyện có nhiều mạnh nh sản xuất gạch xây dựng, vôi xây dựng ( huyện có 3.950 đất thịt nặng thích hợp cho sản xuất gạch; có núi đá vôi Quảng Thịnh ) Cần đặc biệt quan tâm hỗ trợ phát triển công ty cổ phần xây dựng để tạo thêm việc làm, thu hút thêm lao động, khuyến khích công nghiệp địa phơng phát triển * Dịch vụ Huyện Quảng Xơng trọng giảm tỷ trọng nông nghiệp GDP nâng cao tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khai thác thuỷ sản, nh nâng cao tỷ trọng kinh tế dịch vụ GDP Huyện có nhiều mạnh cho việc phát triển kinh tế dịch vụ: có bờ biển dài 18km, có giải cát vàng thuận lợi cho việc phát triển du lịch biển; xã Quảng Nham có nhiều tiềm để xây dựng cảng cá nhân dân; tiềm hải sản biển tơng đối lớn để hình thành dịch vụ cá tơi, chợ cá; xã Quảng Thịnh có di tích văn hoá đợc công nhận danh lam thắng 56 cảnh, khu di tích lịch sử tỉnh; có 10 xã bên đờng quốc lộ 14; có xã nằm bên đờng Tuy hoạt động dịch vụ cha phát triển tơng xứng với tiềm năng, nhng theo số liệu điều tra đến 30/4/2000 huyện thu hút đợc 11.640 lao động chiếm 10% tổng số lao động toàn huyện Trong năm tới, đợc đầu t thoả đáng, ngành dịch vụ góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tạo đợc thêm nhiều việc làm cho ngời lao động, góp phần XĐGN cho ngời dân huyện nhiều khó khăn vất vả 3.2 Đào tạo nghề chuyển giao công nghệ a) Nội dung - Tổ chức dạy nghề cho niên thuộc độ tuổi lao động, chủ yếu nghề sản xuất nông nghiệp, quy trình thâm canh cây, với tiến công nghệ sinh học, canh tác khuyến nông lâm- ng -Quan tâm có trọng điểm cho lực lợng lao động trẻ nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống nghề phục vụ cho công nghiệp nông thôn, phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động khu vực tập trung dạy truyền nghề cho niên vùng biển b) Cách thức dạy nghề chuyển giao công nghệ - Khuyến khích việc kết hợp hớng nghiệp, dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm dạy nghề địa phơng sở trọng khâu dự báo công nghệ, mở lớp ngắn ngày xã phờng - Mở lớp học hội kinh tế, kỹ thuật, nghề nghiệp (hội làm vờn, hội khoa học kỹ thuật ) để bà tiếp thu công nghệ mới, phơng thức làm ăn phù hợp có hiệu - Đặc biệt phát triển hình thức học nghề từ xa (qua hệ thống truyền thông đại chúng.) -Khuyến khích hộ gia đình làng, xã có kinh nghiệm tổ chức phát triển sản xuất giỏi, biết làm giầu từ sản xuất, dịch vụ, nhẫn đỡ đầu, hớng dẫn cho ngời nghèo Hình thức để thực hiện, không tốn lại hiệu quả, phù hợp với thực tế địa phơng, nên động viên đợc ngời giầu hớng dẫn cách làm ăn có hiệu cho hộ nghèo, ý đến hình thức hớng dẫn đầu bờ c) Về sách Nhà nớc đầu t lấy từ nguồn đào tạo tích trữ quỹ XĐGN địa phơng, từ dự án hợp tác quốc tế Văn kiện đại hội VII rõ : Các sở đào tạo trung tâm dạy nghề Nhà nớc thực việc đào tạo nghề miễn phí em hộ 57 nghèo, đồng thời hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp nhận tuyển em hộ nghèo vào đào tạo làm việc. 3.3 Cho vay vốn để mở rộng sản xuất Tiếp cận không đầy đủ thị trờng tín dụng trở ngại lớn cho công tác XĐGN nông thôn Đa số ngời nghèo khả vơn lên thiếu vốn nhng không tiếp cận đợc nguồn vốn vay Vì vậy, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo tổ chức kinh tế xã hội có liên quan cần phải đổi phơng thức phục vụ để ngời nghèo vay đợc vốn Tránh trờng hợp ngời nghèo không đợc tiếp cận với khoản tín dụng thức (từ khu vực nhà nớc) mà phải vay phần lớn tín dụng thông qua thị trờng không thức với mức lãi suất cao nhiều so với lãi suất khu vực Nhà nớc Để làm đợc điều cần tập trung Thứ nhất: Khai thác nhiều nguồn vốn để thực hiệ chơng trình XĐGN nh: + Vốn từ Ngân hàng ngời nghèo: Ngân hàng phục vụ ngời nghèo huyện Quảng Xơng đợc giao nhiệm vụ quản lý nguồn vốn nh : Vốn Trung Ương, Vốn quỹ XĐGN, vốn huy động từ cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức cho vay để làm dịch vụ tín dụng cho vay đến hộ nghèo Đến 31/12/1999 Ngân hàng ngời nghèo huyện Quảng Xơng có nguồn vốn 11.289 triệu đồng cho 9.360 hộ nghèo thuộc 41/41 xã thị trấn đợc vay vốn Trong thời gian tới cần tích cực trì phát huy nguồn vốn để phục vụ tốt nhu cầu tín dụng ngời nghèo toàn huyện +Trích Ngân sách địa phơng: Trong điều kiện Quảng Xơng nghèo, việc huy động nguồn vốn cho công tác XĐGN gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, năm tới điều kiện kinh tế có bớc cải thiện rõ nguồn vốn quan trọng cho công tác xoá đói giảm nghèo huyện + Vận động sở kinh tế cho vay ủng hộ + Phối hợp sử dụng vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm vào XĐGN Theo hớng: * Ngân hàng nông nghiệp Ngân hàng ngời nghèo sở nguồn vốn huy động đợc, kết hợp với tổ chức đoàn thể nghiên cứu hiệu cho vay vốn để hớng dẫn xây dựng dự án kinh tế giải việc làm, trọng cho vay trung hạn dài hạn Ưu tiên đầu t cho vay dự án thu hút nhiều lao động, làm ăn có hiệu 58 Thực tế năm gần chứng minh đợc tính hiệu nguồn vốn Đặc biệt, dự án Hội phụ nữ Hội nông dân làm chủ dự án +Huy động nguồn vốn tổ chức xã hội; đoàn thể cho hộ nghèo vay; tranh thủ nguồn vốn tài trợ quốc tế cho công tác XĐGN; đóng góp tự nguyện (hoặc cho vay) dân, tổ chức từ thiện, nhân đạo; thực tiết kiệm họ đói nghèo để có vốn phát triển sản xuất Đây chủ trơng xã hội hoá nguồn vốn phục vụ cho mục tiêu XĐGN huyện, tranh thủ nguồn vốn nhàn dỗi dân tổ chức xã hội nớc nớc Thứ hai: Phơng thức cách thức cho vay: Cần thống nhận thức, tức cần hiểu chơng trình xã hội vay vốn để giải việc làm, để XĐGN trình khép kín Quá trình gồm khâu: Vay vốn, sử dụng vốn, sử dụng sản phẩm Ba khâu có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau, ba khâu giải tốt tức chơng trình thực tốt Ngợc lại, ba khâu thực không tốt chơng trình cha đạt hiệu Khâu khởi đầu làm dự án, thẩm định dự án vay vốn Khâu thứ hai thực dự án tức phải sử dụng vốn nh ( nuôi gì, trồng gì, làm dịch vụ gì) để phát huy tốt vốn vay Khâu đòi hỏi phải có kiến thức, kinh nghiệm, lựa chọn phơng hớng đầu t cho có hiệu Khâu thứ ba, sản phẩm làm phải biết cách thu hoạch, chế biến, bảo quản quan trọng phải biết sử dụng sản phẩm cho đạt lợi ích cao Thứ ba : Thủ tục cho vay : Cần cải tiến thủ tục cho vay cho hiệu để ngời nghèo tiếp cận đợc nguồn vốn vay, đợc vay vốn với lãi suất thấp Tránh trờng hợp ngời nghèo phải vay vốn nặng lãi để phát triển sản xuất Tăng cờng hình thức vay theo hình thức tín chấp cho ngời nghèo thông qua hiệp hội, đoàn thể nh : Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên Các hiệp hội đoàn thể chuyển vốn cho ngờinghèo vay kết hợp hớng dẫn cho họ khoa học, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi, cách thức làm ăn, biện pháp sử dụng vốn vay vào mục tiêu sản xuất để thu đợc kết tổ chức thu hồi vốn đợc hạn Thứ t : Thời hạn vay vốn lãi suất vay: Việc xác định thời hạn vay vốn lãi suất vay cho ngời nghèo cho hợp lý hiệu khó Song lại vấn đề quan trọng với ngời nghèo sản xuất hộ nông dân nghèo thờng thấp nhiều so với sản 59 xuất cuả hộ nông dân khác, suất thấp, bấp bênh, thu nhập không đủ để trang trải sống hàng ngày làm có tiền trả nợ ngân hàng tích luỹ Trong thời gian tới, Nhà nớc nh hiệp hội, đoàn thể có vốn cung ứng cho nguời nghèo, vay cần xác định khung lãi suất nh thời hạn thu hồi vốn cho phù hợp với đặc điểm ngòi nghèo sản xuất Chú trọng hình thức vay không lấy lãi lãi xuất thấp Tăng cờng hình thức cho vay dài hạn, quan tâm đến mục tiêu vay vốn ngời nghèo( sản xuất mặt hàng gì? Trồng ? Nuôi gì? Kinh doanh mặt hàng gì?) để từ xác định thời hạn vay vốn cho phù hợp, hiệu Tránh trờng hợp ngời nghèo phải vay nặng lãi để trả nợ ngân hàng + Vay vốn để kinh doanh, làm dịch vụ, thời hạn dói năm + Vay vốn để chăn nuôi gia súc, thời hạn năm, năm, chí năm + Vay để trồng công nghiệp dài ngày, ăn thời hạn từ 5-10 năm + Vay vốn để trồng loại khác Ngân hàng cần tính toán dự báo hiệu đồng vốn vay để xác định thời hạn vay vốn cho phù hợp + Khuyến khích vay vốn với lãi suất thấp, thời hạn dài để mở rộng sản xuất, thu hút lao động vào làm việc Cố gắng để hộ nghèo có nhu cầu đợc vay vốn sản xuất đem lại hiệu mục tiêu XĐGN 3.4 Giải vấn đề ruộng đất hỗ trợ công cụ sản xuất hộ nghèo Đây vấn đề quan trọng phức tạp cần đợc giải để tránh trờng hợp nông dân nghèo đất để canh tác Không có công cụ để tiến hành sản xuất Để làm đợc điều cần đánh giá lại tiềm đất đai để phân bố lại ruộng đất cho hợp lý, ý tầng lớp dân cu nghèo Chú ý đến vấn đề khai hoang, phục hoá, cải tạo đất để mở rộng quỹ đất cho sản xuất Cố gắng hộ nông dân nghèo huyện có đất để sản xuất 3.5 Thực chơng trình dân số - KHHGĐ 3.5.1 Nhận thức Cần vận động, tuyên truyền đến ngời dân, để ngời dân đặc biệt dân nghèo thấy đợc tầm quan trọng chơng trình dân số - KHHGĐ Mỗi cặp gia đình dù trai hay gái nên có đến con, đông nguyên nhân gây đói nghèo 60 Phụ nữ sinh con, sinh sau tuổi 20, thứ cách thứ từ đến năm Nâng cao tỷ lệ cặp vợ chồng chấp nhận sinh bề Không sinh thứ Thông qua biện pháp tuyên truyền dân số để khuyến khích cặp vợ chồng áp dụng biện pháp tránh thai có hiệu 3.5.2 Đa dạng hoá, xã hội hoá mạng lới cung cấp dịch vụ KHHGĐ Toàn huyện có 41 trạm y tế thực dịch vụ KHHGĐ 41 xã, thị trấn huyện Có trung tâm bệnh viện phòng khám đa khoa khu vực làm công tác dịch vụ KHHGĐ Trong trạm y tế có đến 39 trạm có y sỹ sản nhi nữ hộ sinh trung học Đội ngũ vừa làm dịch vụ kỹ thuật, vừa cung ứng dịch vụ tránh thai khác nh dùng bao cao su, cung cấp thuốc tránh thai Có đợc kết nh nhờ cố gắng cấp, ngành đặc biệt Uỷ ban dân số - KHHGĐ TRong thời gian tới cần cố gắng để ngày đa dạng hoá, xã hội hoá mạng lới cung cấp dịch vụ KHHGĐ đợc sâu rộng 3.5.3 Nâng cao chất lợng công tác KHHGĐ a Nâng cao lực quản lý - Kiện toàn máy thờng trực dân số huyện Hiện toàn huyện có cán Trong đó: + Chủ nhiệm phó chủ tịch UBND huyện + Một phó chủ nhiệm chuyên trách + Một kế toán + Bốn ccán có trình độ trung học cao đẳng Họ đợc cử học taị Trung tâm Dân số - KHHGĐ- Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân công tác Uỷ ban Dân sô - KHHGĐ cuả huyện b xã - Đã có ban dân số chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND làm trởng ban - Các thành viên: Hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên, ngành văn hoá, hội nông dân, ngành y tế chuyên trách dân số Cán chuyên trách phải trực, trạm trởng trạm y tế làm phó ban chuyên môn Mỗi ban dân số xã gồm từ đến 10 thành viên 61 Việc kiện toàn máy thờng trực dân số huyện năm vừa qua có đóng góp không nhỏ cho thành công bớc đầu Dân sốKHHGĐ Bên cạnh đóng góp to lớn máy máy thờng trực dân số phải kể đến đóng góp không nhỏ đội ngũ cộng tác viên ngành thông tin văn hoá + Đội ngũ cộng tác viên: Cứ thôn khu phố có cộng tác viên Mỗi thị trấn, xã, quân bình có12 đến 17 cộng tác viên Toàn huyện có 492 cộng tác viên làm công tác tuyên truyền, vận động đối tợng thực KHHGĐ , hàng tháng báo cáo, theo dõi đối tọng địa bàn Mỗi cộng tác viên theo dõi từ 40 đến 50 hộ gia đình +Ngành thông tin văn hoá: Đóng góp to lớn cho công tác truyền thông dân số, giúp cặp vợ chồng hiểu rõ vai trò công tác Dân số- KHHGĐ để từ thấy đợc trách nhiệm việc áp dụng biện pháp tránh thai, tránh đẻ dày, đông 3.5.4 Thông tin, đẩy mạnh công tác thông tin, giáo dục tuyên truyền +Đẩy mạnh hoạt động hình thức xây dựng chuyên đề (chuyên mục dân số phát triển đài Tỉnh) +Phát triển hình thức Câu lạc (CLB); CLB nam nông dân với chuyển giao công nghệ KHHGĐ;CLB tiền hôn nhân với phòng chống AIDS; CLB phụ nữ với công tác Dân số XĐGN + Phối hợp chặt chẽ với đài truyền thanh, phòng văn hoá để đẩy mạnh công tác tuyên truyền +Tham gia viết đài truyền huyện, báo Tỉnh, tập san, kẻ vẽ hiệu tờng, dùng cụm pano, áp phích, cấp phát tài liệu, tờ bớm, tờ rơi để tuyên truyền sâu rộng công tác Dân số - KHHGĐ Công tác Dân số - KHHGĐ thời gian tới cần hỗ trợ đối tợng nghèo để họ áp dụng biện pháp tránh thai có hiệu quả, biện pháp y tế để đảm bảo sức khoẻ sinh đẻ 3.6 Xây dựng sở hạ tầng, mở rộng thị trờng giao lu hàng hoá Tập trung đầu t xây dựng sở hạ tầng Phải xây dựng hoàn thiện hệ thống cồng trình kết cấu hạ tầng (điện, đờng, trờng, chợ , trạm, nớc sinh hoạt) tất xã địa bàn huyện, ý tập trung u tiên xã nhiều khó khăn, đặc biệt xã nghèo vùng ven biển Quảng Xơng Cần nhận thức đầu t kết cấu hạ tầng cho xã điều kiện định trớc tiên cho XĐGN Nếu không đầu t cho vấn đề này, thực tế, ngời nghèo chậm tiếp cận với điều kiện khác xoá đ- 62 ợc đói, giảm nghèo Cơ sở hạ tầng không đợc đầu t, chất lợng gây cản trở đến việc phát triển kinh tế vùng Để sản xuất hàng hoá ngày phát triển, mở rộng thị trờng giao lu hàng hoá yêu cầu sở hạ tầng từ điện, đờng, chợ, thông tin liên lạc yếu tố có tính chất định việc giảm chi phí lu thông tăng sức cạnh tranh sản phẩm nông phẩm thị trờng Giúp ngời tiếp cận đợc thị trờng, ngời nghèo, giúp họ mạnh dạn đầu t bám đuổi cây, lựa chọn, sản phẩm làm đợc tiêu thụ, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Nhất nhu cầu vốn sản xuất cho ngời nghèo đợc đáp ứng nhng vấn đề thị trờng tiêu thụ sản phẩm làm ngời nghèo lại vấn đề đợc tập trung giải Tuy nhiên, việc giải sớm, chiều, mà phải làm liên tục lâu dài, đòi hỏi lợng vốn đầu t lớn Nh vậy, nguồn vốn đầu t cho sở hạ tầng Nhà nớc cần có đóng góp hỗ trợ vốn, công sức đông đảo quần chúng nhân dân nh cấp, ngành nghiệp phát triển chung toàn huyện 3.7 Kiện toàn máy đạo thực hiện, công tác XĐGN từ huyện đến xã Ban đạo XĐGN huyện cần tăng cờng khảo sát, điều tra tổng hợp phân tích tình hình đói nghèo để tham mu cho UBND huyện lập dự án XĐGN Đồng thời tổ chức đạo, thực chong trình XĐGN địa bàn toàn huyện có hiệu qủa Phòng Tổ chức- Lao động Thơng binh xã hội huyện bố trí cán chuyên trách để theo dõi tổng hợp báo cáo kết hoạt động chơng trình XĐGN địa bàn toàn huyện Ngân hàng ngời nghèo tổ chức toán thể, hiệp hội: Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, phòng thống kê, phòng kế hoạch, mặt trận tổ quốc, Đoàn niên tham gia đạo chơng trình UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm tổ chức thực chơng trình XĐGN đơn vị kế hoạch cụ thể xã, thị trấn bố trí cán chuyên trách làm công tác XĐGN Ban đạo XĐGN huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án điều chỉnh dự án hàng năm, tổng hợp báo cáo cấp trên, để chơng trình XĐGN huyện thực mang lại hiệu cao, giúp xoá đói giảm đợc nghèo Để làm tốt công tác đạo XDGN, Ban đạo XĐGN cấp cần: 63 - Xác định chức năng, nhiệm vụ cụ thể cấp việc thực chơng trình quốc gia XĐGN giao nhiệm vụ cụ thề đến ngời, phận - Tổ chức máy XĐGN gồm cán chuyên trách kiêm nhiệm có tâm huyết, có lực; bảo đảm đợc nguyên tắc: gọn nhẹ, chuyên tinh, hiệu thởng phạt nghiêm minh - Có chế độ kiểm tra, tra việc thực sách XĐGN công khai, minh bạch, tham nhũng dới hình thức - Có chế độ phân công, giao nhiệm vụ, giúp đỡ hớng dẫn lập kế hoạch đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch làm ăn nông hộ đói nghèo; có sơ kết, tổng kết có biện pháp nhân rộng - Đội ngũ làm công tác đạo XĐGN phải ngời có trình độ , lực, gắn bó hiểu biết đặc điểm địa phơng phụ trách Họ cần đợc đào tạo công tác khuyến nông - lâm - ng để triển khai công tác có hiệu địa bàn Nâng cao chất lợng đội ngũ cán xã Vấn đề chất lợng đội ngũ cán xã khó khăn chung nớc cần có biện pháp để giải thời gian tới, đặc biệt xã làm nông nghiệp Họ ngời tiếp thu, nhận thức tổ chức triển khai sáng tạo chủ trơng, đờng lối sách cấp địa bàn, trực tiếp chung lng, đấu cật với nhân dân mảnh đất quê hơng, đợc nhân dân tin yêu bầu có trách nhiệm với nhân dân xây dựng quê hơng ngày giầu đẹp, ấm no, hạnh phúc Để nâng cao chất lợng đội ngũ cán xã thời gian tới cần: -Tìm đợc biện pháp hữu hiệu để thu hút đợc ngời có trình độ chuyên môn, trình độ văn hoá, trình độ trị quản lý, có lực để địa phơng công tác Nhất ngời có trình độ đại học - Đào tạo lại đội ngũ cán xã để đáp ứng yêu cầu tại, trọng đến công tác bồi dỡng đội ngũ cán trẻ động, có trình độ để làm công tác kế cận - Phát ngời trình độ học vấn, trình độ quản lý kinh tế có hành vi tham nhũng dân để cơng loại bỏ - Triển khai tốt quy chế dân chủ tịa địa phơng, phát huy quyền làm chủ nhân dân công việc địa phơng 3.9 Nâng cao vai trò phụ nữ công tác XĐGN 64 Ngày Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến vấn để bình đẳng giới, nhng quy định pháp lý có khoảng cách với thực tế phần đông phụ n, đặc biệt vùng nông thôn Nam giới giữ vai trò quan trọng gia đình, nên ngời nắm giữ quyền lực gia đình nh chủ hộ thờng ngời cha, ngời chồng, hay trai Họ có quyền định toàn công việc gia đình từ việc phân công lao động, mua sắm đồ vật đắt tiền đến định sinh Phụ nữ có quyền định chủ yếu vấn đề liên quan đến mua lơng thực, thực phẩm, mua quần áo vật dụng sinh hoạt rẻ tiền Tuy nhiên qua thực tế nớc ta, gia đình nghèo đói, vai trò ngời phụ nữ vô quan trọng, ngời phụ nữ vừa tham gia sản xuất, vứa nắm quyền chi tiêu gia đình, hầu hết thu nhập ngời phụ nữ hộ nghèo đói đủ trang trải cho nhu cầu tối thiểu ăn, mặc, Vì phải để nâng cao vai trò phụ nữ để: + Họ có vai trò bình đẳng định công việc + Họ có quyền định đến việc sinh gia đình, không đẻ dầy, đẻ nhiều + Họ biết cách chi tiêu hợp lý hợp lý gia đình tránh tình trạng chi tiêu lãng phí dẫn đến đói nghèo + Họ biêt cách sử dụng vốn, biết tích luỹ, định việc làm thu nhập hộ gia đình + Họ tham gia họp hành hoạt dộng xã hội khác, chủ động nói lên suy nghĩ Để làm đợc nh vậy, cần: +Nâng cao nhận thức toàn xã hội vai trò phụ nữ đại + Tạo điều kiện để trẻ em gái ( trọng trẻ em hộ nghèo) đợc học, đợc nâng cao dân trí trình độ nhận thức + Thu hút đội ngũ cán nữ có trình độ chuyên môn, đợc đào tạo quy, nhiệt tình, gắn bó với quê hơng địa phơng công tác + Tỷ lệ lãnh đạo nữ tăng lên ( so với nay) 65 + Có chơng trình vay vốn, chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, hớng dẫn chi tiêu hợp lý, có kế hoạch, tiết kiệm tạo việc làm ổn định cho lao động nữ 3.10 Cải tạo vờn tạp mục tiêu XĐGN Đây tởng chừng nh vấn đề đơn giản, nhng lại quan trọng hộ nghèo, đời sống nhiều khó khăn Trong hầu hết hộ nghèo tiền để mua lơng thực, thực phẩm để đảm bảo nhu cầu vè dinh dỡng cho bữa ăn hàng ngày, họ lại có vờn có đất để hoang cho cỏ mọc trồng loại ăn có giá trị kinh tế thấp nh na, trứng gà, chuối hột Nếu vờn đợc cải tạo để trồng rau, đào ao, nuôi thả cá đáp ứng thực phẩm cho bữa ăn hàng ngày, để chăn nuôi gia súc lại có hiệu quả, có tác dụng tốt cho việc cải thiện bữa ăn hàng ngày, nh tiết kiệm đợc khoản chi tiêu đáng kể hàng ngày; để phục vụ cho việc tích luỹ, tạo vốn để phát triển mở rộng sản xuất nữa, góp phần XĐGN chi tiêu cho nhu cầu khác; giúp cho hộ nghèo đói đỡ khó khăn Tóm lại, việc cải tạo vờn tạp có mục đích sau: + Đáp ứng nhu cầu dinh dỡng cho bữa ăn hàng ngày + Tiết kiệm chi tiêu cho vấn đề thực phẩm hàng ngày, để tích luỹ phụ vụ chi tiêu cho nhu cầu khác + Sử dụng vốn vay có hiệu quả, với vốn vay thấp nh ( từ 500.000 -1.000.000 đồng) IV Kết luận kiến nghị Đói nghèo vấn đề kinh tế xã hội có nguyên từ kinh tế gây hiệu cho xã hội Hiện nay, XĐGN vấn đề xã hội quan trọng, Đảng ta nhấn mạnh: Tăng trởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bớc suốt trình phát triển; sách mang tính chiến lợc để xây dựng đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Nếu tạo đợc tăng truởng kinh tế đó, thần kỳ mà từ lại dẫn đến việc phân tầng xã hội, tạo phân hoá giai cấp cách sâu sắc, có nghĩa giàu có phận dân c lại nguyên nhân bần hoá phận dân c khác, hoàn toàn mục tiêu Chủ nghĩa xã hội, không phù hợp với mong muốn quần chúng nhân dân 66 Giờ đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, nhng việc chống đói nghèo xét đến nghiệp quốc gia, tuỳ chất trị nhà nớc mà có đối sách riêng Việt Nam XĐGN vừa sách xã hội, thể chất nhân đạo chế độ xã hội; đồng thời gắn với phát triển phát triển Mục tiêu XĐGN không dùng lại việc giải thoát nghèo khổ cho ngời dân lao động, mà điều quan trọng tạo lập cho họ chỗ đứng để họ vơn lên làm giàu đáng Chính sách không mang tính ban phát, ban ơn mà tạo cho họ hệ thống giải pháp, điều kiện tiền đề để tác động đến chiều sống, làm cho ngời dân có điều kiện để thoát khỏi cảnh nghèo, tự phát triển Quán triệt t tởng Đảng Nhà nớc, xuất phát từ thực tế đói nghèo địa phơng, cấp uỷ Đảng quyền địa phơng huyện Quảng Xơng tập trung đạo ngành, cấp, đoàn thể, hiệp hội, thân hộ nghèo tâm đẩy lùi đói nghèo Tuy nhiên công tác XĐGN huyện nhiều khó khăn phức tạp, điều kiện kinh tế khó khăn chủ yếu nông nghiệp độc canh lúa, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, thơng nghiệp dich vụ cha phát triển, hậu chiến tranh, địa hình phức tạp, đất đai cằn cỗi, biển nghèo lại thờng xuyên xảy thiên tai ( lụt lội, hạn hán, bão, gió Lào ) gây mùa, trình độ dân trí phận dân c thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Để đẩy mạnh công tác XĐGN, thời gian tới, làm tốt công tác tuyên truyền để nêu cao nhận thức tầm quan trọng công tác XĐGN, cần có giải pháp hữu hiệu đồng để hỗ trợ ngời nghèo vơn lên tạo điều kiện để hộ nghèo vơn lên, tự khẳng định mình, tự XĐGN hoà nhập vào nhiẹp độ phát triển kinh tế chung toàn huyện góp phần xây dựng quê hơng đất nớc Dới góc độ ngời nghiên cứu công tác XĐGN huyện, xin mạnh dạn nêu len số kiến nghị: + Tập trung chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi theo hớng hàng hoá Chú trọng đến ngành nghè truyền thống + Tranh thủ hết sức, hình thức biện pháp để mở rộng ngành nghề tăng chỗ làm việc hớng dẫn cách làm việc cho ngời nghèo 67 + Khuyến khích có sách để ngời nghèo đăng ký thời hạn thoát khỏi đói nghèo Tránh trờng hợp ỉ lại không muốn phấn đấu thoát khỏi đói nghèo để đợc hởng sách u đãi + Mở rộng tăng cờng nguồn vốn để ngời nghèo vay vốn sản xuất, có tính đến hiệu vốn vay Chú trọng hình thức cho ngời nghèo vay vốn qua dự án khả thi + Cung cấp đầy đủ thông tin thị trờng, trọng đến hoạt động dự báo nhu cầu thị trờng cho ngời nghèo Trong lúc khó khăn thị trờng, Nhà nớc cần kết hợp với tỉnh huyện để bao tiêu sản phẩm trợ giá cho ngời nghèo + Đào tạo chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật trồng, vật nuôi, hỗ trợ kiến thức kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, quan tâm đến hình thức hớng dẫn đấu bờ + Nghiên cứu triển khai để tìm ? Con gì? Mặt hàng gì? Ngành nghề ? mạnh địa phơng (xã) phù hợp với thị trờng + Xây dựng điển hình vợt đói nghèo hộ gia đình, xã làm tốt công tác XĐGN để nhân rộng toàn huyện Quan tâm học hỏi kinh nghiệm XĐGN địa phơng nớc nớc để vận dụng sáng tạo huỵện cho đa lại hiệu + Thờng xuyên tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, hội thảo có tham gia đại diện xã để sớm phát nguyên nhân tìm giải pháp phù hợp để xoá đợc đói, giảm đợc nghèo + Hệ thống hạ tầng sở phục vụ sống, ngời dân nghèo đợc phát triển, tập trung xã nhiều khó khăn vùng biển để hoạt động lu thông hàng hoá diễn thuận lợi, nâng cao dân trí, sức khoẻ môi trờng để ngời nghèo có điều kiện thuận lợi phát triển + Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá công tác XĐGN + Hoàn thiện máy đạo công tác XĐGN từ huyện đến xã, thôn Kiên loại bỏ hình thức tham nhũng, tiêu cực công tác Xoá đói gảim nghèo vấn đề xã hội lớn cần đợc quan tâm toàn xã hội Trong thời thực tập phòng Tổ chức - Lao động huyện Quảng Xơng, em chọn đè tài Xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Quảng X68 ơng - Thanh Hoá làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhằm nêu lên vấn đề đặc điểm kinh tế xã hội huyện , tình hình thực công tác XĐGN huyện đa số biên pháp nh kiến nghị đợc xem lại hợp lý để đẩy mạnh công tác XĐGN huyện, hớng tới mục tiêu XĐGN Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế Lao động, đặc biệt thầy giáo hớng dẫn; cán Phòng Tổ chức Lao động Huyện Quảng Xơng Thanh Hoá giúp em thực đề tài Vì thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm qua thực tế ít, vấn đề xã hội rộng lớn phụ thuộc vào quan điểm, điều kiện, đặc điểm địa phơng nên đề tài không tránh khỏi hạn chế , em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo Khoa Kinh tế Lao độngTrờng Đại học kinh tế Quốc dân; cán Phòng Tổ chức Lao động - Huyện Quảng Xơng Thanh Hoá, bạn sinh viên giúp em hoàn thiện tốt đè tài mình, mong có đợc áp dụng thực tế ` 69 [...]... Đồng Quảng Trờng 30.738 1.384 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 II 24 25 26 27 28 29 30 31 32 III 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Quảng Long Quảng Ngọc Thị Trấn Quảng Phong Quảng Thịnh Quảng Phú Quảng Đông Quảng Hoà Quảng Tân Quảng Bình Quảng Phúc Quảng Văn QuảngYên Quảng Nhân Quảng Hợp Quảng Vọng Quảng Lĩnh Quảng Đức Quảng Trạch Quảng Định Quảng Ninh Quảng Khê Vùng Màu Quảng Tâm Quảng. .. 5.327 hộ Trong đó số hộ nghèo giảm 2.317 hộ, hộ đói giảm 2.910 hộ Tỷ lệ hộ nghèo đói năm 1998 là 17,7%, giảm đợc 9,7% so với đầu năm 1996 Nhiều xã làm tốt nên tỷ lệ nghèo đói ở mức thấp nh Quảng Thịnh (6,6%), Quảng Tân (4,5%), Quảng Long (10,2%), Quảng Hợp (8,7%), Quảng Tâm (10,4%), Quảng Ninh (10,4%) Về cơ bản đã xoá hoàn toàn các xã nghèo Nhìn chung công tác XĐGN ở huyện Quảng Xơng đang có những... Quảng Hợp Quảng Vọng Quảng Lĩnh Quảng Đức Quảng Trạch Quảng Định Quảng Ninh Quảng Khê Vùng Màu Quảng Tâm Quảng Châu Quảng Giao Quảng Thọ Quảng Chính Quảng Trung Quảng Lộc Quảng Minh Quảng Cát Vùng Biển Quảng Thái Quảng Vinh Quảng Hùng Quảng Thạch Quảng hải Quảng Lợi Quảng Đại Quảng Lu Quảng Nham Cộng 1.285 2.303 539 1.558 1.456 1.375 1.069 1.566 1.971 1.401 622 1.430 1.504 1.460 1.330 1.201 853 1.377... kịp thời 2 Thực trạng đói nghèo và công tác XĐGN ở huyện Quảng Xơng 2.1 Nhận thức vấn đề - Xoá đói giảm nghèo là một chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc Là sự nghiệp chung của toàn xã hội vì mục tiêu: Dân giầu, nớc mạnh, xã hội công bằng và văn minh Nhận thức đợc tầm quan trọng của công tác XĐGN trên địa bàn huyện, trong những năm qua Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân,UBND Huyện Quảng Xơng đã tập trung tăng... diện hộ nghèo đói đã giảm từ 924 hộ xuống còn 587 hộ, chiếm 5,27% so với tổng số hộ đói nghèo toàn huyện (giảm 0,72% so với năm 1996) Tổng số hộ đói nghèo (hộ) 15.412 Số hộ đói nghèo điều tra tháng 1/1996 Tỷ lệ Hộ đói nghèo là nhân Hộ đói nghèo % so dân diện chính sách Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ với (hộ) so với (hộ) % so tổng tổng hộ với số hộ đói tổng toàn nghèo hộ đói huyện (%) nghèo (%) (%) 27,4 14.488... quả trên địa bàn huyện và đã đem lại thắng lợi bớc đầu Trong 2 năm (1996-1997) đã XĐGN đợc 4 282 hộ Trong đó, số hộ thoát đói nghèo là nhân dân 3 945 hộ và số hộ thoát đói nghèo là hộ gia đình chính sách 337 hộ Đa tổng số hộ đói nghèo trong phạm vi toàn huyện tính 29 đến 31/12/1997 xuống còn 11 130 hộ (trên tổng số 56 800 hộ toàn huyện) chiếm 19,6% số hộ Số hộ gia đình chính sách thuộc diện hộ nghèo đói... thang (TELT) trong toàn huyện là : 1.420 cháu -Theo số liệu khảo sát tháng 10/1998 Số TELT là 760 cháu 27 -Đến tháng 4/2000, số TELT là 308 cháu Riêng đối với Quảng Thái năm 1994 số TELT là : 780 cháu Quảng Hải năm 1994 số TELT là : 520 cháu Quảng Đại, Quảng Hùng, Quảng Lu, Quảng lộc số TELT là : 120 cháu Đến tháng 4/2000 Quảng Thái số TELT là : 60 cháu Quảng Hải số TELT là : 78 cháu Quảng Đại số TELT là... 1.3.2 Khó khăn - Huyện Quảng Xơng là một huyện nghèo của tỉnh Thanh Hoá, đúng nh câu mà ông cha để lại: Nhất Xơng, nhì Gia Huyện có tỷ lệ số hộ nghèo đói cao, thờng cao hơn mức trung bình của cả tỉnh (năm 1996 về số tuyệt đối là 18 15.412 hộ , cao nhất tỉnh Thanh Hoá) , năng suất lúa bình quân hàng năm của huyện còn thấp dới mức bình quân chung của cả tỉnh Đặc biệt huyện còn nằm đầu kênh tiêu của cả tỉnh... Vì vậy, phát triển một cách toàn diện chơng trình kinh tế xã hội nói chung trên địa bàn huyện, tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng mùa vụ, tạo các mô hình sản xuất mới, mở mang ngành nghề, tạo thêm việc làm mới sẽ giúp đẩy nhanh công tác XĐGN trên địa bàn huyện Quảng Xơng - ở Quảng Khê, Quảng Trung, Quảng Chính đợc đầu t bằng dự án 773 để phát triển nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với... vốn Nói chung, hộ nghèo tiếp cận với cái mới còn hạn chế và chậm đổi mới để phù hợp với những điều kiện mới, cơ hội làm ăn mới Có thể nói trớc năm 1996, tình trạng đói nghèo ở huyện Quảng Xơng là rất gay gắt, tỷ lệ hộ đói nghèo còn khá cao, có những xã đợc xếp vào loại xã nghèo (theo chuẩn mực chung của cả nớc là số hộ đói nghèo trong xã chiếm 40% trở lên) nh xã Quảng Minh (43,6%), Quảng Lợi (40,5%) ... Quảng Long Quảng Ngọc Thị Trấn Quảng Phong Quảng Thịnh Quảng Phú Quảng Đông Quảng Hoà Quảng Tân Quảng Bình Quảng Phúc Quảng Văn QuảngYên Quảng Nhân Quảng Hợp Quảng Vọng Quảng Lĩnh Quảng Đức Quảng. .. Trạch Quảng Định Quảng Ninh Quảng Khê Vùng Màu Quảng Tâm Quảng Châu Quảng Giao Quảng Thọ Quảng Chính Quảng Trung Quảng Lộc Quảng Minh Quảng Cát Vùng Biển Quảng Thái Quảng Vinh Quảng Hùng Quảng. .. ngời nghèo, góp phần xoá đói giảm nghèo lâu dài + Y tế: Thực miễn giảm viện phí cho ngời nghèo khám chữa bệnh cho ngời nghèo Thời gian qua sở y tế địa bàn huyện tận tình cứu chữa cho nhiều ngời nghèo