Phân cấp quản lý Chương trình Xóa đói giảm nghèo Trường hợp nghiên cứu tỉnh Hòa Bình Mai Lan Phương, Nguyễn Mậu Dũng, Philippe Lebailly Đặt vấn đề Trong thập kỷ vửa qua, việc phân cấp diễn hầu hết tất quốc gia đặc biệt nước phát triển chủ yếu động trị Phân cấp nhằm hướng đến tính hiệu quả, công ổn định kinh tế vĩ mô Bốn khía cạnh đề cập phân cấp, là: phân cấp quản lý hành chính, phân cấp quản lý tài chính, phân cấp trị phân cấp thị trường hay gọi phân cấp kinh tế Phân cấp quản lý hành tập trung vào ủy thác quyền lực cấp độ hành khác Phân cấp quản lý tài tập trung vào việc phân phối lại trách nhiệm tài cấp Phân cấp trị tập trung vào việc phân chia quyền lực định lập kế hoạch Phân cấp kinh tế hay gọi phân cấp thị trường coi hình thức toàn diện thực chuyển giao trách nhiệm từ lĩnh vực công đến lĩnh vực tư nhân Tại Việt Nam, phân cấp chủ yếu phân cấp quản lý Sự phân cấp quản lý góp phần làm tăng tham gia cộng đồng nói chung người dân nói riêng hoạt động kinh tế, trị, xã hội Việc phân cấp giảm thủ tục quan liêu, phức tạp, giảm tắc nghẽn việc định giúp cho việc định quyền phù hợp với nhu cầu nguyện vọng người dân đáp ứng xu phát triển chung Tuy nhiên việc phân cấp quản lý có tồn liên quan đến lực địa phương Sự yếu lực quản lý lực thể chế cán địa phương dẫn đến mát mặt nguồn lực nguồn lực tài chính, làm cho hoạt động vận hành hiệu quả, không thúc đẩy hợp tác người dân tổ chức xã hội tổ chức tư nhân phát triển nông thôn Từ sau Đổi Mới năm 1986, Việt Nam bước tiến hành phân cấp quản lý Đặc biệt năm 2004 Nghị 081 phân cấp quản lý đời nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Chính phủ quyền Tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, sau tiến hành thực phạm vi nước Về quản lý đầu tư, Nghị nêu rõ tính chất, cứ, phạm vi hoạt động, lĩnh vực, quy mô nguồn vốn đầu tư mà thực phân cấp cụ thể, không dựa vào nhóm dự án A, B, C, không áp dụng chế ủy quyền cấp cho cấp Chính quyền cấp tỉnh quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội khả quản lý địa phương Về đất đai, tài nguyên, tài sản Nhà nước, Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh phép xếp lại doanh nghiệp Nhà nước địa phương trực tiếp quản lý theo đề án tổng thể Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, trình thực phân cấp số ngành, lĩnh vực http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi-quyet/Nghi-quyet-08-2004-NQ-CP-tiep-tuc-day-manh-phan-capquan-ly-nha-nuoc-giua-Chinh-phu-va-chinh-quyen-tinh-thanh-pho-truc-thuoc-Trung-uong-vb52205t13.aspx số địa phương nhiều hạn chế như: phân cấp thiếu biện pháp giám sát, kiểm tra nên làm giảm hiệu quả, không bảo đảm thống sách chế quản lý, hạn chế phân cấp cho cấp với nhiều lý khác để giữ lại quyền lực cho cấp Ở số nơi chưa quan tâm đầy đủ đến tăng cường tổ chức máy đội ngũ cán nên việc thực chủ trương phân cấp diễn không đồng triệt để theo yêu cầu đặt ra.2 Trong lĩnh vực giảm nghèo, từ năm 1993, hỗ trợ UNDP, Việt Nam nhấn mạnh tham gia người dân, phân cấp quản lý tăng cường lực cấp sở việc xây dựng thực chương trình xóa đói giảm nghèo Thực phân cấp, mở rộng quyền chủ động cho địa phương sở cho việc xác định thứ tự ưu tiên chương trình, dự án Các địa phương giao trách nhiệm quản lý xây dựng dự án phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo theo phương hướng, mục tiêu quy hoạch Nhà nước phê duyệt nhằm bảo đảm đạt hiệu cao, tránh rủi ro Phân cấp quản lý góp phần tăng cường vai trò, trách nhiệm lực quản lý địa phương việc bố trí nguồn lực, đơn giản hoá thủ tục đầu tư, thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình, dự án nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo Bên cạnh Nhà nước tạo quyền chủ động cho cấp xã, huyện việc xây dựng Quỹ phát triển cộng đồng, Quỹ cứu trợ xã hội, nâng cao hiệu sử dụng vốn chương trình đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án có mục tiêu xóa đói giảm nghèo Ngoài địa phương xác lập chế cụ thể để huy động tham gia cộng đồng việc xây dựng dự án, tổ chức triển khai, giám sát đánh giá chương trình, dự án đầu tư bảo đảm nguyên tắc thực trao quyền cho người dân từ lựa chọn mục tiêu, phân bổ nguồn lực đến tổ chức thực hiện, kiểm tra Bài viết tập trung phân tích phân cấp quản lý Chương trình XĐGN quốc gia dựa việc tổng hợp thông tin có sẵn từ báo cáo Các thông tin tổng hợp chủ yếu từ: đề tài "Tăng cường vai trò Nhà nước tổ chức kinh tế xã hội phát triển nông thôn" Bộ môn Phát triển nông thôn thực năm 2011, báo cáo đánh giá kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Bộ LĐTB&XH báo cáo tổng kết chương trình XĐGN tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2001 - 2005 2006-2010 Nghiên cứu gồm có bốn nội dung chính: phần thứ trình bày khái niệm liên quan đến phân cấp, phần thứ hai mô tả chế phân cấp quản lý Việt Nam Phần ba phân tích liên quan đến phân cấp quản lý, thực Chương trình XĐGN phần cuối trường hợp nghiên cứu điểm tỉnh Hòa Bình Phân cấp quản lý Việt Nam 1.1 Khái niệm phân cấp Phân cấp có nghĩa chuyển giao trách nhiệm quản lý, huy động phân bổ nguồn lực từ trung ương đến đơn vị cấp Bộ, ngành địa phương Ngoài phân cấp hiểu theo hai chiều: thứ nơi mà người định xác định? người định chịu trách nhiệm tới đối tượng nào? (Uphoff 1986: 221-222) http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanh-chinh/2011/11924/Nhung-van-de-dat-ra-trong-phancap-nha-nuoc-ve-quan.aspx Sự phân cấp thể theo hai hướng: thứ người có thẩm quyền định thay trước thường trung tâm hay cấp quốc gia cấp độ thấp cấp tỉnh, huyện hay xã Thứ hai người định chịu trách nhiệm với đối tượng nằm vùng quản lý họ Mục đích việc phân cấp quản lý nhằm giúp thực trình tự chủ xuất phát từ mong muốn nhu cầu người dân địa phương Những người địa phương hiểu điều kiện địa phương đưa định linh hoạt xuất phát từ thực tế địa phương Phân cấp quản lý giúp tăng tiếp cận người dân trước bị bỏ quên khu vực nông thôn cộng đồng địa phương tới nguồn lực trung ương Phân cấp giúp cải thiện tham gia mở rộng khả tổ chức quản lý hành địa phương lập kế hoạch quản lý phát triển địa phương Tuy nhiên trình độ lực tổ chức địa phương không giống việc phân cấp thường dẫn đến xu hướng tạo phát triển không cân xứng địa phương vùng 1.2 Sự phân cấp trách nhiệm, chức nhiệm vụ Trung ương đơn vị địa phương 1.2.1 Các tổ chức quyền Dưới thời bao cấp, quyền địa phương coi cấp kế hoạch thực tế cấp triển khai thực nhiệm vụ cấp định Do quyền địa phương cấp thụ động, thiếu sáng tạo, linh hoạt Dưới tác động chuyển đổi chế quản lý kinh tế, tình hình có đổi khác Thực đổi cải cách hành nhà nước, thời gian vừa qua, quyền trung ương có phân cấp nhiều cho quyền địa phương cấp, đặc biệt cho quyền địa phương cấp tỉnh cấp sở Trên hầu hết lĩnh vực tài ngân sách, tổ chức máy, nhân sự, đầu tư, đất đai tùy theo vị trí cấp mà quyền địa phương có mức độ thẩm quyền khác từ phân cấp Trung ương Sự phân cấp cho phép quyền địa phương cấp có hoạt động gắn với đặc điểm, tình hình địa phương Bên cạnh việc phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền địa phương, Trung ương trọng tới việc chuyển giao cho quyền địa phương nguồn lực tài chính, nhân lực để thực Việc gắn kết phân cấp chức nhiệm vụ với việc bảo đảm điều kiện, nguồn lực giúp cho quyền địa phương chủ động hơn, làm tốt vai trò chức Trong cấp, Nhà nước quan quyền lực quản lý cao quốc gia Nhà nước có vai trò việc điều hành, gắn kết, quản lý chung tất ban ngành, quan, hệ thống quyền từ trung ương đến sở, tạo hoạt động nhịp nhàng, ăn khớp cấp nhằm đạt hiệu cao nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các vai trò chủ yếu Nhà nước thể : Hoạch định sách, chiến lược, chương trình quốc gia về phát triển nông thôn; Ban hành thể chế, tạo dựng khung pháp lý ngân sách tài cho hoạt động phát triển nông thôn; Phát triển nguồn nhân lực; Thúc đẩy nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông thôn; Đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn; Phát triển văn hóa – xã hội nông thôn, hỗ trợ đối tượng sách, khắc phục rủi ro bất thường Bảo tồn, phát triển môi trường nông thôn Quốc hội National Assembly Chính phủ Goverment Ủy ban thường vụ quốc hội National Assembly Standing Committee UBND cấp tỉnh Provincial People’s Committee Hội đồng nhân dân tỉnh Provincial People’s Council UBND cấp huyện District People’s Committee Hội đồng nhân dân huyện District People’s Council Hội đồng nhân dân xã UBND cấp xã Commune People’s Committee Commune People’s Council Supervisory Relationship Leadership Relationship Sơ đồ 1: Phân cấp quản lý Nhà nước Chính quyền cấp tỉnh, với tư cách cấp hành có quy mô diện tích, dân số vị trí pháp lý có vai trò quan trọng hệ thống quyền địa phương phát triển đời sống kinh tế xã hội địa bàn Chính quyền địa phương cấp tỉnh không cấp thực triển khai chủ trương, sách Trung ương mà cấp có đủ điều kiện để tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, triển khai thực công việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính quyền cấp huyện thời bao cấp xem pháo đài chủ nghĩa xã hội, xác định cấp kế hoạch bản, đơn vị hành thực quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn, kinh tế thị trường phát triển, huyện bộc lộ rõ cấp trung gian Chính quyền huyện cấp thực định cấp Mặt khác, nhiều lĩnh vực hoạt động không quản lý sản xuất kinh doanh tổ chức theo ngành dọc y tế, giáo dục, tư pháp, an ninh - quốc phòng Trên thực tế, vai trò, chức quyền huyện thay đổi bị thu hẹp nhiều Nhiều việc pháp luật quy định danh nghĩa Chính quyền cấp xã ngày tập trung vào hoạt động quản lý hành chính, hoạt động phục vụ cho sản xuất, kinh doanh tổ chức nhân dân, tổ chức sống, sinh hoạt cộng đồng mang tính tự quản địa bàn tổ chức khác Mỗi cấp độ hành cấp tỉnh, huyện, xã có Hội đồng nhân dân (People's councils) Ủy ban nhân dân (People's committes) Ở cấp, Ủy ban Nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994, thành viên Hội đồng Nhân dân bầu năm lần, cấp xã Hội đồng nhân dân có khoảng từ 15 - 25 thành viên, 25 - 35 thành viên cấp huyện cấp tỉnh 4575 người Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm quản lý cấp phạm vi lãnh thổ Theo pháp lệnh Hội đồng nhân dân cấp thẩm quyền định kế hoạch, chủ trương sách, việc giám sát Họ định kế hoạch ngắn hạn dài hạn phát triển kinh tế, sử dụng đất, dân số, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, hộ tịch, tôn giáo trì pháp luật, trật tự Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm xây dựng chi tiết sách thực sách Ủy ban nhân dân cấp xã giao trách nhiệm cấp khác phạm vi lãnh thổ xã lĩnh vực sau: Lập kế hoạch, ngân sách, tài chính; tổ chức thúc đẩy lâm nghiệp, nông nghiệp, thủy sản thủy lợi; khuyến khích phát triển ngành công nghiệp thủ công mỹ nghệ; tổ chức xây dựng tuyến đường địa phương; quản lý thương mại dịch vụ; trì dịch vụ y tế; bảo đảm an toàn an ninh khu vực; trì tự tôn giáo thực thi pháp luật tổ chức bầu cử người đại diện quốc hội hội đồng nhân dân Ở cấp hành có hình thành quan chuyên môn có liên hệ theo chiều dọc Ở trung ương, quan chuyên môn gọi Bộ (ministre), cấp tỉnh gọi Sở (departement), cấp huyện gọi Phòng (office) cấp xã gọi Ban (section) 1.2.2 Các tổ chức xã hội dân Ở Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò thực công tác vận động đại đoàn kết toàn dân, bảo vệ lợi ích đáng cho nhân dân, xây dựng chế dân chủ nông thôn, xây dựng triển khai chương trình xây dựng nếp sống văn hóa nông thôn Mặt trận tổ quốc Hội cựu chiến binh Hội n dân Đoàn TN Hội phụ nữ Hội người cao tuổi Đoàn niên có vai trò quan trọng tư vấn, định hướng nghề nghiệp cho niên nông thôn (TNNT), cầu nối giúp TNNT có liên kết tốt việc tham gia phát triển kinh tế địa phương Hội Nông dân tổ chức trị xã hội thực chức tham mưu, đề xuất, đại diện cho quyền lợi ích đáng nông dân Hội Nông dân Việt Nam tích cực hợp tác, phối hợp chặt chẽ với Bộ Lao động – TBXH, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp PTNT xúc tiến việc xây dựng thành lập hệ thống Trung tâm dạy nghề Hỗ trợ việc làm nhằm liên kết, mở rộng dạy nghề giới thiệu việc làm cho nông dân Đến nay, Hội thành lập 43 trung tâm trực thuộc Trung ương Hội, khu vực tỉnh, thành với 314 cán quản lý, nghiệp vụ Ngoài Hội phối hợp với ngành chức bồi dưỡng hàng ngàn báo cáo viên, giảng viên chuyên môn phục vụ cho công tác truyền thông hướng nghiệp, dạy nghề, bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghề nghiệp, kỹ thuật cho nông dân nước với chương trình xây dựng mô hình sản xuất mới, chuyển giao khoa học kỹ thuật, chuyển đổi trồng vật nuôi, tổ chức dịch vụ, hình thành câu lạc nghề nghiệp, tổ hợp tác, hợp tác xã, trang trại… Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị xã hội thúc đẩy hoạt động phong trào phụ nữ Việt Nam Các cấp Hội phụ nữ vận động chị em tích cực hưởng ứng thực có hiệu phong trào thi đua yêu nước, vận động Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phát động Các phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”, "Hũ gạo tình thương", "ống tiền tiết kiệm" Hội phát động, thu hút hàng triệu phụ nữ tham gia Các hoạt động tiết kiệm hàng trăm triệu đồng, hàng chục gạo, giúp nhiều phụ nữ nghèo khắc phục khó khăn sống Gần nhất, vận động ủng hộ xây dựng, sửa chữa "Mái ấm tình thương” triển khai sâu rộng đến 100% sở Hội với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, thu hút hàng triệu phụ nữ hàng trăm doanh nghiệp, nhà hảo tâm tham gia Tính đến nay, số tiền ủng hộ lên tới 45 tỉ đồng bước đầu phân bổ tới 29 tỉnh khó khăn Cuộc vận động hoạt động thiết thực góp phần thực phong trào "Vì người nghèo", xóa nhà tạm, tranh tre, dột nát xây nhà đại đoàn kết Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị xã hội Cựu chiến binh Trung ương hội Cựu chiến binh phát động nhiều phong trào thi đua phát triển nông thôn tới chi hội sở địa phương Các tổ chức Phi phủ, theo Ủy ban viện trợ nhân dân, Việt Nam có mối quan hệ với 650 tổ chức phi phủ quốc tế, số có 500 tổ chức có cam kết dài hạn việc hỗ trợ phát triển Việt Nam Đa số tổ chức đến từ Châu Âu, Bắc Mỹ khu vực Châu Á Thái Bình Dương Mối quan tâm chủ yếu tổ chức quan việc xóa đói giảm nghèo, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng thông qua việc thực chương trình dự án nông thôn vùng sâu vùng xa khác Sự phân cấp lập kế hoạch, quản lý ngân sách cho Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo 3.1 Sự phân cấp quản lý Chương trình XĐGN Việt Nam coi nước có thành tựu bật công giảm nghèo Chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam khởi xướng vào năm 1998 chương trình 133 có mục tiêu hỗ trợ hộ nghèo toàn quốc Sau chương trình 133 kết hợp với Chương trinh 120 vào năm 2001 đến năm 2005 biết đến với tên gọi Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình huy động khoảng 19.000 tỷ đồng từ nguồn ngân sách trung ương địa phương Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN (CTMTQG XĐGN) ban đầu có sách liên quan đến lĩnh vực hỗ trợ miễn giảm phí khám chữa bệnh, miễn giảm học phí, hỗ trợ cho đồng bào dân tộc; hỗ trợ người dân yếu bị tổn thương, hỗ trợ nhà công cụ sản xuất Ngoài Chương trình cò bao gồm dự án tín dụng, khuyến nông, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, đào tạo cán làm công tác xóa đói giảm nghèo, ổn định dân di cư vùng kinh tế mới, định canh định cư, ổn định dân cư xã nghèo phát triển mô hình XĐGN để nhân rộng Ngày 21/5/2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo văn số 2685/VPCP-QHQT Văn Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo chương trình hành động nhằm cụ thể hoá mục tiêu, chế, sách, giải pháp chung Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2001-2005 nước ngành thành giải pháp cụ thể có kèm theo lộ trình thực Đây Chương trình hành động để thực định hướng tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Song song với chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN, chương trình 135 hay gọi Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Chính phủ phê duyệt vào tháng năm 1998 Có thể nói phần Chương trình mục tiêu quốc gia tách từ Chương trình Xóa đói giảm nghèo có yêu cầu riêng thể chế Chương trình MTQG XĐGN điều hành thực theo phương thức phân cấp Cơ chế điều hành chương trình bao gồm cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Ở cấp trung ương, Bộ LĐTB&XH quan giao nhiệm vụ quản lý Chương trình, Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Nông nghiệp PTNT, Ủy ban Dân tộc, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế Ngân hàng Nông nghiệp chịu trách nhiệm đạo chung Các quan với số đoàn thể quần chúng (Mặt trận tổ quốc, hội LHPN, hội ND) có đại diện tham gia Ban đạo Chương trình XĐGN quốc gia Phó Thủ tướng chịu trách nhiệm giúp Chính phủ đạo, điều phối giám sát chương trình Tại địa phương, UBND tỉnh đảm nhiệm khâu tổ chức điều hành Chương trình chịu trách nhiệm sử dụng nguồn lực địa bàn quản lý Khâu thực giao cho UBND xã tạm thời cho UBND huyện trường hợp UBND xã có hạn chế lực Các ban xóa đói giảm nghèo thành lập tất tỉnh, hầu hết huyện xã nghèo tham gia Chương trình Một số UBND tỉnh, huyện có phận chuyên trách XĐGN nhóm chuyên viên giúp việc cho họ cho ban XĐGN công tác điều hành điều phối hàng ngày UBND xã có đầu mối phụ trách XĐGN, trưởng thôn đầu mối XĐGN cấp thôn Bộ LĐTB&XH, Bộ KHĐT Bộ Tài đóng vai trò chủ chốt trình lập kế hoạch, cung cấp kinh phí điều phối Chương trình Bộ KHĐT, Tài chịu trách nhiệm cân đối nhu cầu sở nguồn lực có phân bổ kinh phí cho Chương trình Ngoài Bộ KHĐT quan làm kế hoạch giao đầu mối Chính phủ điều hành điều phối chương trình quốc gia tương ứng theo cấp quản lý Bộ Tài chịu trách nhiệm lên ngân sách, cấp phát kiểm soát việc sử dụng kinh phí Chính phủ/Thủ tướng Ban đạo XĐGN quốc gia Bộ NN&PTNT UBDT VP XĐGN Bộ LĐ&TBXH Bộ khác Bộ KH-ĐT Bộ TC UBND tỉnh Ban XĐGN tỉnh UBND huyện Ban XĐGN huyện UBND xã Ban XĐGN xã Trưởng thôn Nhóm XĐGN thôn Sơ đồ 2: Phân cấp quản lý Chương trình XĐGN Bộ LĐTB&XH chịu trách nhiệm tổng hợp đề xuất phương án phân bổ kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia cho tỉnh chương trình cụ thể sau Ban Chủ nhiệm chương trình thông qua Ban chủ nhiệm Chương trình thành lập nhằm tạo chế điều phối, giám sát đánh giá Các đơn vị chủ chốt tham gia thực Chương trình quyền địa phương, cụ thể Tỉnh ủy UBND tỉnh chịu trách nhiệm công việc như: xây dựng tiêu, tổ chức, hướng dẫn điều phối trình thực sử dụng nguồn lực Chương trình địa phương Chính quyền xã đoàn thể quần chúng chịu trách nhiệm lập kế hoạch trình lên cấp thực Chương trình Cấp huyện đóng vai trò quan trọng khâu thực phòng chuyên trách cung cấp dịch vụ Ngân hàng NN&PTNT, trung tâm Khuyến Nông, Sở/phòng giáo dục y tế có trụ sở cấp Huyện 3.2 Phân cấp lập kế hoạch, ngân sách Chính phủ phân bổ ngân sách cho Chương trình thông qua hai kênh: - Kênh thứ cho nhóm gồm sách gồm: sách khuyến nông-lâm-ngư, sở hạ tầng cho xã vùng ven biển hải đảo; dạy nghề; nhân rộng mô hình giảm nghèo; nâng cao lực giảm nghèo; sách hỗ trợ pháp lý; giám sát đánh giá Các tiêu chí dự toán cho ngân sách phân bổ theo Thông tư liên tích Bộ tài LDTB&XH số 102/TTLT/BTC-LĐTBXH năm 2007 - Kênh thứ hai sách lại áp dụng chế tài khác có thể thức thực riêng biệt Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo thực thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội chế quản lý sách quy định theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo xây dựng theo Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 quy định theo Thông tư liên tịch Bộ Y tế Bộ Tài số 14/2002/TTLT-BYT-BTC Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo quy định sáu định nghị định khác từ năm 1997 - 2007 Biểu đồ mô tả quy trình phân bổ ngân sách Chương trình Quốc hội Thủ tướng Bộ Tài Các Sở liên quan Bộ KHĐT Bộ LĐTB&XH UBND tỉnh HĐND tỉnh UBND huyện HĐND huyện UBND xã HĐND xã Sau Quốc hội thông qua, Bộ KHĐT Bộ Tài giao kế hoạch ngân sách cho ngành liên quan UBND tỉnh UBND cấp ngành có trách nhiệm thực Chương trình xây dựng kế hoạch thực ngân sách thường niên, sau gửi lên KHĐT, Tài tổng hợp trình Thủ tướng xem xét trước trình quốc hội thông qua Đầu tiên UBND cấp ngành có trách nhiệm thực Chương trình xây dựng kế hoạch thực ngân sách thường niên, sau gửi lên KHĐT, Tài tổng hợp trình Thủ tướng xem xét trước trình quốc hội thông qua Sau Quốc hội thông qua, Bộ KHĐT Bộ Tài giao kế hoạch ngân sách cho ngành liên quan UBND tỉnh Nhìn chung công tác điều phối lồng ghép hoạt động XĐGN thực chủ yếu thông qua trình lập kế hoạch hàng năm thực kế hoạch đặc biệt cấp tỉnh Chính vậy, quyền tỉnh cụ thể Tỉnh ủy UBND đơn vị tham gia chủ chốt Điều khẳng định quyền tự rộng rãi giao cho tỉnh việc phân bổ kinh phí Tại địa phương thành lập ban đạo Chủ tịch phó Chủ tích làm trưởng ban làm nhiệm vụ điều phối đạo chung Các đoàn thể quần chúng có vai trò tích cực XĐGN cấp sở Các tổ chức đóng vai trò cầu nối bên Đảng Chính phủ với người dân địa phương thông qua vận động Các tổ chức có mạng lưới rộng từ trung ương đến địa phương điều giúp họ có khả tập trung hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng hưởng lợi cấp sở Ngoài họ tạo điều kiện cung cấp dịch vụ tín dụng cho người nghèo thông qua việc thành lập nhóm tín dụng, làm trung gian ngân hàng nhóm đối tượng hưởng lợi đứng bảo lãnh tiền vay cho hội viên Đặc biệt Hội Liên hiệp phụ nữ hộ Nông dân tham gia nhiều mức độ khác từ lựa chọn người vay dến trực tiếp quản lý vốn hợp phần tín dụng cho người nghèo Chương trình XĐGN Mặt trận tổ quốc Việt Nam quan chủ cốt địa phương triệu tập thành lập Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Lãnh đạo sở, tổ chức đoàn thể quần chúng hội ND hội LHPN thường đồng thời đại biểu Hội đồng Nhân dân Do việc thực Nghị định Dân chủ sở mang lại tác động tích cực đến chức sở đoàn thể quần chúng việc truyền tải phản hồi công dân tới HĐND giúp làm củng cố nhóm, tổ chức quần chúng không thức người dân địa phương 3.3 Những tồn phân cấp quản lý Chương trình XĐGN Những tồn trình phân cấp quản lý Chương trình XĐGN báo cáo Đánh giá kỳ Bộ LĐ&TBXH đề cập đến như: Thứ nhất, phân bổ nguồn lực Chương trình, khó theo dõi việc phân bổ từ nguồn ngân sách Nhà nước theo dõi nguồn sử dụng nào? Trong thực tế có khác lớn nguồn lực phân bổ theo tỉnh dẫn đến kết các hộ nghèo vùng khác nhận hỗ trợ mức kinh phí khác Tuy nhiên phần lớn kinh phí dự án XĐGN cấp huyện tỉnh kiểm soát, trách nhiệm thực lại nằm cấp xã, dẫn đến việc bị động quyền cấp xã việc thực Mặc dù trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia thảo luận người dân địa phương, nhiên kế hoạch cuối lại UBND huyện tỉnh phê duyệt nên khiến cho quyền xã lúng túng việc xây dựng kế hoạch dài hạn Theo báo cáo đánh giá kỳ thực tế, liên kết lập kế hoạch hoạt động lập kế hoạch ngân sách từ cấp trung ương đến địa phương Đối với ban thường trực huyện, xã không tham gia vào trình phân bổ ngân sách nên hội tác động đến nguồn lực phân bổ cho phù hợp với nhu cầu cấp địa phương Báo cáo nhận định mối liên kết thông tin từ lên thông tin từ xuống hạn chế, mang tính hình thức Ngoài ngân sách phân bổ từ trung ương không ổn định dẫn đến khó khăn cho công tác lập kế hoạch dài hạn, công tác lập kế hoạch từ cấp xã chưa mang tính thực tế 10 Báo cáo nhận định nơi mà xã thụ động hưởng lợi ích nhận hỗ trợ vật, khả thất thoát vốn lớn người dân thiếu trách nhiệm thiếu tham gia Phần lớn công việc theo dõi tỷ lệ hộ nghèo lái theo mục tiêu ưu tiên cấp cao khác so với thực tế Thứ hai, phân cấp quản lý Chương trình XĐGN theo hướng từ xuống, hệ thống phụ thuộc vào việc ban hành văn hướng dẫn kịp thời rõ ràng từ trung ương cho địa phương cho hợp phần chương trình Việc chậm ban hành hướng dẫn thiếu rõ ràng văn từ cấp trung ương dẫn đến việc địa phương sử dụng văn hướng dẫn năm trước Ngoài điều gây lúng túng trình thực hiện, đặc biệt cán dễ bị trích vi phạm thủ tục Khi hướng dẫn ban hành để thay hướng dẫn tạm thời lại thời gian cho công tác hướng dẫn đạo thực tế Điều cho thấy thủ tục hành tương đối công kềnh, thiếu chế khuyến khích cho cấp địa phương triển khai chương trình Tồn thứ ba phân cấp lực cán địa phương chưa đáp ứng với công việc mà họ giao từ chương trình XĐGN Ở cấp tỉnh, huyện, xã trách nhiệm giám sát giao cho Ban đạo Giảm nghèo chủ yếu trưởng ban ngành Tuy nhiên người giao trách nhiệm không giám sát chương trình XĐGN mà chương trình phát triển kinh tế xã hội khác nhiều trường hợp cán địa phương lơ việc giám sát hoạt động Chương trình Ngoài địa phương cán chuyện trách hỗ trợ cho ban đạo tỉnh nhân thay đổi, không bố trí biên chế cho cán giảm nghèo Thứ tư thiếu minh bạch cung cấp thông tin từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, huyện xã Mặc dù xã đối tượng hưởng lợi họ tiếp cận thông tin dự án chương trình hạn chế, đồng bào miền núi, vùng sâu vùng xa Cán xã cảm nhận họ chưa trao quyền để chất vấn lý phân bổ ngân sách nguyên nhân thay đổi phân bổ này, cấp huyện không thông báo cho cấp xã nguyên nhân thay đổi Giữa cấp liên quan từ trung ương xuống tỉnh, từ tỉnh xuống huyện từ huyện xuống xã có thông tin quy trình phân bổ ngân sách chi tiết ngân sách tiêu chí xây dựng chung chung không rõ ràng Các xã lập kế hoạch giảm nghèo sau nhận tiêu chí phân bổ cấp huyện thông tin không đầy đủ nguồn lực phân bổ dẫn đến xã gặp khó khăn việc tích cực triển khai chương trình Trong thực tế cán xã người dân không đóng góp đầu vào cho việc định tính hợp lý khoản đầu tư không cam kết hỗ trợ tài cho trình vận hành bảo dưỡng công trình đầu tư thường ko bền vững Trường hợp phân cấp quản lý Chương trình XĐGN tỉnh Hòa Bình 4.1 Phân cấp quản lý Chương trình XĐGN tỉnh Hòa Bình Hoà Bình tỉnh miền núi thuộc tiểu vùng Tây Bắc vùng TDMN Bắc Bộ, phía Đông giáp thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ; phía Tây giáp tỉnh Sơn La Thanh Hoá, phía Đông Nam giáp tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Tỉnh nằm vị trí cửa ngõ vùng Tây Bắc xuống 11 nước, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 76 km theo đường quốc lộ 6, khu vực đối trọng phía Tây Thủ đô Hà Nội, có vị trí quan trọng chiến lược phòng thủ khu vực nước Tỉnh Hòa bình chia làm hai vùng: Vùng núi cao (phía Tây Bắc) gồm chủ yếu huyện Đà Bắc, Mai Châu số xã huyện Tân Lạc, Lạc Sơn, Kim Bôi, có độ cao trung bình từ 600-700m, cao đỉnh Phu Canh 1373m, độ dốc 300 – 350, có nơi có độ dốc 40o Ðịa hình hiểm trở, lại khó khăn Diện tích toàn vùng 2.127,4km2, chiếm 46% diện tích tự nhiên toàn tỉnh; Vùng núi thấp thuộc hệ thuỷ Sông Bôi, sông Bưởi, sông Bùi, gồm huyện Kỳ Sơn, Lương Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ, Cao Phong Thành phố Hoà Bình Địa hình gồm dải núi thấp, bị chia cắt, độ dốc bình quân 25 – 300, độ cao tuyệt đối bình quân 200 -300m, xen dải núi, đồi có nhiều vách núi, cánh đồng thung lũng hẹp Diện tích toàn vùng 2535,1 km2, chiếm 54 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh Để đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, quản lý và thực hiện công cuộc phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội tỉnh Hòa Bình hình thành máy công quyền với sở ban ngành chức giúp việc, chịu trách nhiệm mảng công việc lĩnh vực khác Tỉnh ủy Hòa Bình quan Đảng chịu trách nhiệm đường lối, phương hướng phát triển chung toàn tỉnh Thực chất, máy quyền tỉnh UBND HĐND tỉnh, cấp huyện UBND HĐND huyện, cấp xã UBND HĐND xã Các quan chuyên môn giúp việc cho quyền cấp tỉnh Sở, Ban ngành Sở Khoa học Công nghệ, Sở lao động, thương binh Xã hội, Sở Kế hoach đầu tư, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Công thương, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Xây dựng, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Văn hóa, thể thao du lịch, Sở Y tế, Ở huyện, có phòng ban tương ứng giúp việc cho UBND huyện, xã phận chức tham mưu giúp việc cho UBND xã Toàn Sở, Ban, ngành cấp tạo nên máy quyền, thực vai trò định hướng, đạo, giúp đỡ giám sát trình phát triển nông thôn tỉnh Chương trình XĐGN tỉnh Hòa Bình tổ chức triển khai đồng tất cấp, ngành, tổ chức xã hội Tỉnh củng cố kiện toàn máy đạo Ban đạo XĐGN tỉnh Ban đạo XĐGN tỉnh đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban, quan Thường trực Ban đạo XĐGN tỉnh sở LĐ-TB&XH (thực theo hình thức kiêm nghiệm) Các sở, ban, ngành với tư cách thành viên Ban đạo chương trình phối hợp chặt chẽ việc tổ chức triển khai đạo thực chương trình theo phân công Trong trình tổ chức thực có phối hợp tích cực ủy ban MTTQVN tỉnh tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Nhận thức tầm quan trọng công tác XĐGN, Tỉnh uỷ UBND tỉnh đạo cấp uỷ đảng, quyền từ tỉnh tới xã, phường, thị trấn xây dựng Nghị cấp ủy Đảng HĐND lãnh đạo công tác XĐGN UBND cấp tỉnh phê duyệt chương trình mục tiêu XĐGN địa bàn, ưu tiên nguồn lực cho xã khó khăn có tỷ lệ nghèo đói cao thiếu sở hạ tầng thiết yếu UBND tỉnh đạo huyện, thị xã thành lập Ban đạo XĐGN cấp thường xuyên kiện toàn củng cố máy đạo Ban đạo XĐGN Có phân cấp phân công trách nhiệm tổ chức thực rõ ràng, cụ thể cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức đoàn thể việc tham gia, giám sát thực 12 chương trình Ngoài UBND tỉnh phân công ban ngành, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp giúp đỡ xã nghèo với nội dung thiết thực, nhiệm vụ xóa nhà tạm cho hộ nghèo Một số sách, dự án kế hoạch hóa từ cấp xã đến cấp tỉnh theo nguyên tắc nhà nước, cộng đồng người dân tham gia thực Các nhóm giải pháp Chương trình XĐGN bao gồm: - Các sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo bao gồm: Hỗ trợ y tế, giáo dục, sách an sinh xã hội, miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, trợ giúp đối tượng nghèo nhà ở, công cụ lao động đất sản xuất - Các dự án hỗ trợ trực tiếp XĐGN gồm: + Nhóm dự án XĐGN chung: Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư; dự án xây dựng mô hình XĐGN xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng cao, vùng ATK + Nhóm dự án XĐGN cho xã nghèo không thuộc chương trình 135: Dự án xây dựng CSHT thiết yếu xã nghèo (thuỷ lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ); dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; dự án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác XĐGN cán xã nghèo; dự án xây dựng kinh tế xã nghèo; dự án định canh, định cư xã nghèo 4.2 Kết thực Chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005 2006 - 2010 tỉnh Hòa Bình • Dự án Nâng cao lực cho cán Thông qua việc thực chương trình nhận thức trách nhiệm cấp, ngành người nghèo nâng cao Năm 2002, Sở Lao động - TBXH phối hợp với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã mở 13 lớp tập huấn nâng cao lực làm công tác XĐGN việc làm sở cho 1.070 đối tượng Chủ tịch UBND, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, cán LĐ-TBXH 214 xã phường thị trấn 70 đại biểu thành viên Ban đạo XĐGN Việc làm 11 huyện, thị xã Năm 2003, tập huấn cho 350 cán làm công tác XĐGN huyện thị xã cán cấp huyện Năm 2004, Sở Lao động - TBXH phối hợp với UBND huyện, thị xã mở lớp tập huấn nâng cao lực làm công tác XĐGN việc làm sở cho 642 đối tượng cán làm công tác XĐGN 36 xã nghèo chương trình 135/CP Năm 2005, Sở LĐ&TBXH tổ chức tập huấn cho 214 cán làm công tác XĐGN 214 xã, phường thị trấn Giai đoạn 2006-2010 đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho 2.322 cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp xã Xuất 50.000 tin xóa đói giảm nghèo cấp đến tận sở để tuyên truyền chủ trương sách Đảng, nhà nước, mô hình hay, điển hình tiên tiến công tác xóa đói, giảm nghèo Thực chương trình hợp tác với tổ chức hỗ trợ giảm nghèo GTZ (Cộng hòa Liên bang Đức) mở khóa đào tạo phát triển kinh 13 tế địa phương cho 150 cán cấp tỉnh đến cấp xã, 12 khóa đào tạo kỹ phát triển kinh tế hộ gia đình cho 360 hộ nghèo, lớp kỹ thuật nuôi ong cho 100 hộ dân • Dự án tín dụng cho hộ nghèo: Trong giai đoạn 2001- 2005, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hoà Bình cho 82.572 lượt hộ nghèo vay vốn, đạt tỷ lệ hộ nghèo vay vốn 79,18%; tỷ lệ hộ nghèo chưa vay vốn 20,82% Từ năm 2001 đến hết năm 2005 chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hoà Bình cho vay 293.991 triệu đồng, đưa tổng số dư nợ lên 829.989 triệu đồng Với nguồn vốn chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hoà Bình hỗ trợ cho hộ nghèo mua 85.958 kg hạt giống loại 596,8 triệu đồng; 79.850 giống 537,2 triệu đồng; 197.800 kg phân bón 716,4 triệu đồng; 67.387 kg thuốc trừ sâu loại 302,7 triệu đồng; 24.174 trâu, bò; 31.164 lợn; 92.700 kg thức ăn gia súc hàng ngàn gia cầm khác Với nguồn vốn 6.128 triệu đồng KFW, tỉnh Hoà Bình giải ngân cho 5.424 lượt hộ nghèo, đến doanh số cho vay 12.805 triệu đồng Bằng nguồn vốn với số nguồn vốn khác tạo công ăn việc làm giúp người lao động tăng thêm thu nhập xoá đói giảm nghèo Giai đoạn 2006-2010 Quỹ tín dụng ưu đãi từ ngân sách nhà nước cho hàng trăm ngàn lượt hộ nghèo vay với số vốn 164.030 triệu đồng; Dự án tín dụng xoá đói giảm nghèo Việt - Đức (KFW) cho vay 13.005 lượt hộ để đầu tư sản xuất; từ nguồn vốn vay dự án hộ vay mua 1.675 trâu, bò 86.450 gia súc, gia cầm khác, 100 xe bò loại máy móc phục vụ nông nghiệp, thâm canh trồng trọt 700 lúa hoa màu • Hỗ trợ hộ nghèo nhà Từ năm 2000 đến tỉnh Hoà Bình xây dựng sửa chữa 5.679 nhà cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Trong từ nguồn Quyết định 134 3.600 nhà, Nhà Đại đoàn kết 1.079 nhà, Nhà Tình nghĩa 500 nhà, từ nguồn ban, ngành, tổ chức đoàn thể 500 nhà, với tổng kinh phí thực 70 tỷ đồng ngân sách trung ương tỉnh 21,6 tỷ đồng, kinh phí hỗ trợ từ nguồn khác gần 50 tỷ đồng Đến toàn tỉnh hoàn thành mục tiêu xoá nhà tạm, nhà xiêu vẹo, xoá hộ đói nghèo cho thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ • Hỗ trợ người nghèo Y tế, Giáo dục: Giai đoạn 2001 - 2005, Thực Quyết định 139/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc khám chữa bệnh cho người nghèo, tỉnh Hoà Bình mua thẻ Khám chữa bệnh cấp cho 123.355 người nghèo 249.477 đối tượng thuộc 102 xã đặc biệt khó khăn an toàn khu Hiện toàn tỉnh có 100% số xã có trạm y tế xã, có trạm xá quân dân y kết hợp nhờ giúp đỡ Quân khu III Do vậy, phần đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh thông thường chỗ cho đồng bào dân tộc xã xã lân cận Đồng bào tiếp cận với dịch vụ y tế, xoá bỏ tập tục chữa bệnh lạc hậu tồn đời sống cộng đồng Đã tiến hành khám chữa bệnh miễn phí cho 30.000 lượt người nghèo Đồng 14 thời miễn giảm học phí, khoản đóng góp trợ cấp xã hội học bổng cho 69.036 em thuộc hộ nghèo theo học trường tỉnh Giai đoạn 2006-2010 tiến hành cấp thẻ khám chữa bệnh cho 811.113 lượt người 265.472 lượt người thuộc diện hộ nghèo 545.641 lượt người thuộc vùng 135, CT229 đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn Đã xét miễn giảm học phí, khoản đóng góp học bổng cho 84.745 lượt người em thuộc hộ nghèo, em vùng 135 theo học trường tỉnh; 3.931 lượt học sinh, sinh viên nghèo vay số vốn 160.030 triệu đồng • Chính sách an sinh xã hội: Hiện tỉnh Hoà Bình trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên cho 3.970 đối tượng xã hội sống cộng đồng với mức 50.000đ/người/tháng Ngoài tỉnh cứu trợ đói giáp hạt, giáp tết thiên tai xẩy cho 67.000 lượt hộ với kinh phí tỷ đồng • Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số ĐBKK: Chính sách thực từ năm 2001, tổng vốn NSTW giao năm (2001 – 2005) 3.000 triệu đồng, thực hỗ trợ cho 13.955 hộ, tập trung chủ yếu cho dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Mường; Dao; HMông; Tày; Thái địa bàn toàn tỉnh Thực hỗ trợ theo qui định Thông tư số 912/TT-UBDTMN Uỷ ban Dân tộc Miền núi, tập trung vào nội dung là: Hỗ trợ trực tiếp cho hộ đời sống (lương thực, quần áo, chăn màn, dụng cụ sinh hoạt gia đình); Hỗ trợ sản xuất (giống trồng, vật nuôi, phân bón ) Mức hỗ trợ bình quân từ 300.000 đ/hộ cho hỗ trợ đời sống, đến triệu đồng/hộ cho hỗ trợ phát triển sản xuất Đã hỗ trợ sản xuất cho 571 hộ với tổng kinh phí 571 triệu đồng Chính sách hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số ĐBKK góp phần ổn định đời sống, sản xuất cho hộ đặc biệt khó khăn thực xoá đói giảm nghèo, củng cố lòng tin đồng bào Đảng Nhà nước • Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề: Trong năm qua (2001 - 2010), tỉnh quan tâm đạo khôi phục nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp địa phương, nhân rộng mô hình phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, thu hút giải lao động chỗ Những mô hình giúp người dân có việc làm ổn định mức thu nhập bình quân khoảng 250.000 đồng/người/tháng Nhiều người có tay nghề thành thạo nghề truyền thống có thu nhập từ 500.000 đồng đến 600.000 đồng/người/tháng Đời sống người dân vùng cải thiện đáng kể • Khuyến nông, lâm, ngư cho người nghèo: Giai đoạn 2001 - 2005 kế hoạch giao 1.600 triệu đồng, thực 1.566 triệu đồng, đạt 97,8% kế hoạch giao Đã mở lớp chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất cho 2.603 lượt hộ nghèo, in ấn phát hành vạn tờ rơi kỹ thuật gieo trồng lúa lai, ngô lai, ăn in vạn tài liệu hướng dẫn kỹ thuật đất dốc; xây dựng 47 mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật thâm canh lúa, ngô cao sản, trồng ăn quả, công nghiệp, cải tạo vườn tạp, mô 15 hình nuôi cá ruộng lúa nhân giống gà Hmông Thông tin tuyên truyền báo, Đài phát truyền hình tỉnh • Quy hoạch trung tâm cụm xã kết thực hiện: Tỉnh Hoà Bình quy hoạch 52 trung tâm cụm xã, có 19 trung tâm cụm xã nằm địa bàn xã thuộc Chương trình 135 Với tổng vồn đầu tư xây dựng năm (1999-2005) 51.234 triệu đồng đầu tư xây dựng 62 công trình thuộc 17 Trung tâm cụm xã, gồm: 17 công trình chợ, vốn đầu tư 18.255 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 35,63% tổng vốn đầu tư; 10 công trình trường học; vốn đầu tư 7.527 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 14,69% tổng vốn đầu tư; công trình điện với vốn đầu tư 1.868 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 3,64% tổng vốn đầu tư; 12 công trình đường giao thông nội trung tâm cụm xã; vốn đầu tư 10.216 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 19,94% tổng vốn đầu tư; 09 công trình nước sinh hoạt; vốn đầu tư 3.947 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 7,70% tổng vốn đầu tư; Xây cải tạo 08 công trình y tế; vốn đầu tư 6.441 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 12,57% tổng vốn đầu tư; 01 công trình san tạo mặt bằng; vốn đầu tư 2.354 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 4,59% tổng vốn đầu tư; 01 công trình trạm phát lại truyền hình vốn đầu tư 304 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,59% tổng vốn đầu tư; 01 công trình sân văn hoá thể thao, vốn đầu tư 322 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,62% tổng vốn đầu tư • Dự án định canh định cư Giai đoạn 2001 - 2005, kế hoạch giao 10.257 triệu đồng, thực 10.121 triệu đồng đạt 98,6% Hỗ trợ khai hoang, phục hoá 200ha, khoanh nuôi bảo vệ 4.898 rừng, trồng 207 chăm sóc 377 chè tuyết, hỗ trợ giống lúa lai, ngô lai ăn quả, dược liệu, luồng cho 11.736 hộ sản xuất đạt kết cao; xây dựng trường học, công trình thuỷ lợi; xây dựng lò sấy dược liệu; cải tạo nâng cấp công trình giao thông • Dự án kinh tế Giai đoạn 2001 - 2005, kế hoạch giao 898 triệu đồng, thực 874 triệu đồng, đạt 97,3% kế hoạch giao Giãn dân nội vùng dự án cho 200 hộ, đón 50 hộ dân vào vùng dự án, xây dựng công trình thuỷ lợi • Xây dựng sở hạ tầng xã nghèo, đặc biệt khó khăn: Qua năm thực Chương trình 135 tỉnh Hoà Bình, với tổng vốn kế hoạch giao 281.994 triệu đồng (trong có 13.000 triệu đồng bổ sung năm 2005 nguồn vốn DFID), xây dựng 549 công trình, cấu đầu tư sau: 138 công trình giao thông, vốn đầu tư 92.839 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 32,92% tổng vốn đầu tư; 78 công trình thuỷ lợi, vốn đầu tư 30.144 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 10,69% tổng vốn đầu tư; 29 công trình nước sinh hoạt, vốn đầu tư 11.537 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 4,09% tổng vốn đầu tư; 64 công trình điện, vốn đầu tư 40.799 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 14,46% tổng vốn đầu tư; 234 công trình trường học, vốn đầu tư 100.510 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 35,64% tổng vốn đầu tư; trạm y tế xã, vốn đầu tư 998 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,35% tổng vốn đầu tư; 01 công trình chợ, vốn đầu tư 502 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,17% tổng vốn đầu tư; Khai hoang 1.273ha ruộng nước ruộng màu, vốn đầu 16 tư 4.665 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 1,65% tổng vốn đầu tư Đến có 478 công trình bàn giao đưa vào sử dụng, công trình phát huy hiệu Các công trình lại hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng cuối năm 2005 Giai đoạn 2006-2010 có 472 lượt xã đầu 520 công trình sở hạ tầng với tổng kinh phí 328.666 triệu đồng, có 108 công trình giáo dục; 174 công trình giao thông; 116 công trình thuỷ lợi; 46 công trình điện; 51 nhà sinh hoạt động đồng; 11 công trình nước sinh hoạt; 11 trạm y tế xã chợ Cơ xã khó khăn có đủ công trình sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm • Chính sách hỗ trợ đất sản xuất Giai đoạn 2001 - 2005 thực hỗ trợ 342 hộ nghèo dân tộc thiểu số 284 triệu đồng; 14.357 hộ dân tộc thiểu số hỗ trợ làm nhà • Lao động việc làm Từ năm 2001 – 2005 bình quân năm tỉnh Hoà Bình giải việc làm cho 1,4 vạn lao động, trì việc làm cho gần 450.000 lao động có việc làm Nhìn chung công tác giải việc làm năm qua đáp ứng yêu cầu đặt ra, có tác dụng tích cực góp phần hạ tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị năm 2005 xuống 5,02%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn lên 79,98% nâng thu nhập, mức sống ngời lao động Thực quỹ quốc gia giải việc làm địa phương quản lý: Giai đoạn 2001 - 2005 xét duyệt cho vay 2.063 dự án nguồn vốn ngân sách trung ương cấp với tổng số vốn vay 36.178 triệu đồng, giải việc làm cho 11.166 lao động Chương trình xuất lao động thực theo mô hình gắn kết quyền địa phương cấp, quan đoàn thể với doanh nghiệp chuyên doanh xuất lao động tỉnh Ban đạo xuất lao động tỉnh đạo có hiệu sở, ban, ngành, đoàn thể, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã triển khai thực đề án Kết năm 2003 có 1.800 người đăng ký doanh nghiệp sơ tuyển đào tạo để làm việc có thời hạn nước Năm 2004 có 4.000 người xuất cảnh sang nước Malaysia; Đài Loan số nước khác Thực chương trình đào tạo dạy nghề: Công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề coi trọng liên tục phát triển từ năm 2001 đến Với 3.634 người học nghề năm 2001 đến có 6.000 người đào tạo nghề năm Lĩnh vực, ngành nghề đào tạo gắn liền với nhu cầu thị trường sức lao động, hầu hết lao động qua đào tạo có việc làm phù hợp; tỉnh có định hướng đào tạo nghề phục vụ cho xuất lao động Trong năm 2005 thực tốt công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề, tạo điều kiện để sở dạy nghề địa bàn tỉnh tổ chức đào tạo nghề dài hạn cho 5.830 người, đào tạo ngắn hạn cho 9.670 ngời Ngoài ra, tỉnh Bộ Lao động - TBXH tổ chức thí 17 điểm dạy nghề nội trú cho 180 học sinh con, em dân tộc tỉnh phát triển đào tạo nghề cho nông dân Giai đoạn 2006 - 2010 có 55.620 lao động tuyển sinh học nghề Tuy nhiên quy mô tuyển sinh trung cấp nghề cao đẳng nghề thấp đạt 17,28%, số lại đào tạo sơ cấp nghề dạy nghề thường xuyên chiếm 80% số lượng tuyển sinh Kết tuyển sinh học nghề năm góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nói chung tăng từ 17,34% năm 2005 lên 30% năm 2010 Trong tỷ lệ qua đào tạo nghề tăng từ 8,84% năm 2005 lên 25,1% năm 2010 chưa tính đến số lao động ngành Doanh nghiệp đào tạo, ước tính có 8.000 người đào tạo thông qua chương trình dự án Sở, ngành, đơn vị như: Công Thương, Nông nghiệp PTNT, Trung tâm khuyến công - khuyến lâm, Công ty may Sông Đà, doanh nghiệp khác v.v… • Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Tổ chức thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo thông qua Trung tâm Trợ giúp pháp giai đoạn 2005 - 2006 , 37 Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo, tổ chức 05 lớp tập huấn nghiệp vụ cho 109 người chủ nhiệm số thành viên Ban chủ nhiệm câu lạc trợ giúp pháp lý Thông qua sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý tuyên truyền đến 35.000 lượt người nghèo tổ chức trợ giúp trực tiếp cho 7.089 lượt người Đặt 35 biển thông tin trợ giúp pháp lý xã biên soạn, in 28.500 tờ gấp pháp luật để tuyên truyền; tiến hành tổ chức 67 đợt trợ giúp pháp lý lưu động xã nghèo thực trợ giúp 1.853 việc thông qua tuyên truyền cho 4.300 lượt người tham dự địa bàn tỉnh Tổng kinh phí cho họt động trợ giúp pháp lý 450 triệu đồng 4.3 Đánh giá chung kết thực Chương trình XĐGN tỉnh Hòa bình Theo đánh giá ban đạo Chương trình XĐGN tỉnh, kinh phí hàng năm thực đầu tư tập trung đối tượng, mục tiêu, sử dụng mục đích Trong suốt trình triển khai tổ chức thực Chương trình bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ với dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Qua đó, củng cố lòng tin nhân dân dân tộc tỉnh Đảng, với Nhà nước Hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo 11 huyện, thị xã tỉnh Đồng thời tiến hành nhân rộng mô hình xoá đói giảm nghèo tiên tiến mô hình xoá đói giảm nghèo xã Liên Hoà Đồng Môn huyện Lạc Thuỷ Thông qua đợt tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm nhằm nâng cao lực làm công tác xoá đói giảm nghèo cho cán công tác xoá đói giảm nghèo xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, trình thực hiện, Chương trình XĐGN Việc làm tỉnh Hòa Bình tồn số khó khăn trình phân cấp quản lý như: - Mặc dù có phân cấp quản lý Chương trình từ tỉnh, huyện, xã số xã, cấp uỷ Đảng, quyền chưa chủ động xây dựng chương trình 18 giải pháp xoá đói giảm nghèo từ xã, thôn, đến hộ gia đình Chính quyền ban ngành lúng túng trình xây dựng thực kế hoạch lồng ghép chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo với chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội khác Chính vậy, kết công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Hòa Bình chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tế Tiềm kinh tế địa phương chưa phát huy khai thác triệt để - Đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo xã tỉnh hầu hết kiêm nhiệm, không chuyên trách Trình độ chuyên môn kinh nghiệm hạn chế phần chi phối ảnh hưởng trực tiếp tới việc đạo chương trình xoá đói giảm nghèo - Công tác tuyên truyền giáo dục để nâng cao trình độ nhận thức chương trình xoá đói giảm nghèo quần chúng nhân dân số cấp uỷ Đảng sở chưa thường xuyên trình độ nhận thức công tác xoá đói giảm nghèo số nơi hạn chế - Ngoài ra, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có giảm tính bền vững chưa cao có hộ tái nghèo tập trung chủ yếu xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn vùng thường xảy thiên tai Bản thân số hộ nghèo đói chưa có tâm cao vươn lên để tự vượt qua đói nghèo Nhiều hộ nghèo có tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, vào giúp đỡ cộng đồng Một số phận đói nghèo kiến thức hạn chế nên hỗ trợ cho vay vốn không phát huy hiệu đồng vốn, nên dẫn đến nợ hạn, khả trả Thậm trí nhiều hộ đói nghèo không dám vay vốn Ngân hàng người nghèo không dám đưa vốn giúp hộ đói nghèo sợ không thu gốc lãi Kết luận Thực tế phân cấp quản lý Chương trình XĐGN cho thấy để hình thức phân cấp thể đầy đủ ý nghĩa, chế cho tham gia đóng vai trò chủ đạo trình định Một phân cấp tổng thể cần phải dựa chuyển giao quyền lực, tham gia cần thiết phải trì mối liên hệ bên Phân cấp Việt Nam việc quản lý, lập kế hoạch thực Chương trình XĐGN thực tương đối tất cấp từ trung ương địa phương nhiên lại không đạt hiệu mong đợi Trong phần trên, viết đề cập đến tồn qua trình phân cấp đúc rút đánh giá tổng kết Chương trình XĐGN Tuy nhiên báo cáo nhìn thấy tồn xuất phát từ tác nhân liên quan đến vận hành Chương trình XĐGN, chưa đề cấp đến yếu tố bên Một yếu tố trình phát triển kinh tế theo định hướng thị trường theo hướng đại hóa với việc tư nhân hóa nguồn lực sản xuất 20 năm qua dần phá hủy tính cố kết cộng đồng nông thôn Việt Nam Xu hướng phát triển dường theo hướng phát triển lợi ích cá nhân, có lực bám kịp với xu hướng phát 19 triển người lực trở thành người nghèo xã hội trở thành gánh nặng xã hội Chính mà bất bình đẳng xã hội ngày gia tăng chênh lệch giàu nghèo ngày cao Sự đoàn kết, đồng thuận xã hội - trước nét đẹp cộng đồng nông thôn Việt Nam - dần mai Chính giá trị xã hội truyền thống dần bị xã hội đại khiến cho giới hạn xã hội bị lãng quên dẫn cá nhân tới tình trạng vô tổ chức xã hội đại3 Điều dẫn tới thờ công việc mục đích phát triển cộng đồng Đây nguyên nhân khiến cho phân cấp thực không đạt hiệu xã hội đại, khó để cá nhân từ bỏ lợi ích lợi ích có quyền lực đem lại Lý thứ hai dẫn đến việc phân cấp không đạt hiệu sách phát triển kinh tế theo hướng đại hóa Chính phủ Mặc dù điều kiện sống người dân nông thôn có bước chuyển biến tích cực 20 năm thay đổi kèm theo biến đổi tạo nhiều vấn đề tiềm ẩn Các chiến lược xuất nông nghiệp, công nghiệp hóa chăn nuôi, công nghiệp hóa nông thôn bộc lộ ngày rõ nét nhược điểm chí dẫn đến phá hủy cộng đồng làng xã môi trường, điều dẫn đến việc phá hủy hoàn toàn sống người nông dân làm khả trì nông nghiệp bền vững Sự bất bình đẳng mà phát sinh cộng đồng nông thôn, nông thôn thành thị Dường chương trình XĐGN cố gắng cải thiện đời sống kinh tế xã hội người nghèo sách phát triển kinh tế lại đạp đổ mà tăng thêm đối tượng hưởng lợi cho chương trình XĐGN Trường hợp tỉnh Hòa Bình thí dụ điển hình minh họa cho nhận định Biểu đồ bên thể tỷ lệ đói nghèo tỉnh Hòa Bình Số liệu cho thấy nêu năm 2001 tỷ lệ đói nghèo Hòa Bình 27,37%, sau năm thực chương trình XĐGN tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 9,81% năm 2004, nhiên đến 2005 tỷ lệ tăng vọt lên 31,31% điều chỉnh ngưỡng nghèo Điều diễn tương tự giai đoạn 2006 - 2010 Có thể nói, chiến chống đói nghèo điểm dừng dai dẳng chất gốc rễ đói nghèo chưa loại bỏ Tài liệu tham khảo Adam Fforde, 11/2003, Decentralisation in Vietnam- Working effectively at provincial and local governent level- a comparative analysis of Long An and Quang Ngai, Report Prepared by Adam Fforde and Associates Pty Ltd for the Australian Agency of International Development Boris Lojkine, Bernoit de Treglode, 1997, Một số vấn đề xã hội học nhân loại học, Nhà xuất khoa học xã hội 20 Bộ LĐ&TBXH UNDP, 11/2004, Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai_ Đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo chương trình 135, Hà Nội Bộ LĐ&TBXH UNDP, 2009, Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Hà Nội Jean-Paul Faguet, 16-18 DECEMBER 1997, "Decentralization and Local Government Performance", Technical Consultation on Decentralization FAO, ROME M.T Nadir, 16-18 DECEMBER 1997, "Les Chambres d’agriculture Modèle de représentation et outil de participation des agriculteurs" Technical Consultation on Decentralization FAO, ROME Sở LĐ&TBXH tỉnh Hòa Bình, 2006, Dự thảo chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Sở LĐ&TBXH tỉnh Hòa Bình, 2010, Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, lao động việc làm dạy nghề Uphoff, Norman (1986) Local Institutional Development: An Analytical Sourcebook with Cases West Hartford, CT: Kumarian Press 21 [...]... nhiên, trong quá trình thực hiện, Chương trình XĐGN và Việc làm của tỉnh Hòa Bình còn tồn tại một số khó khăn trong quá trình phân cấp quản lý như: - Mặc dù đã có sự phân cấp trong quản lý Chương trình từ tỉnh, huyện, xã nhưng tại một số xã, các cấp uỷ Đảng, chính quyền chưa chủ động xây dựng được chương trình và 18 giải pháp xoá đói giảm nghèo từ xã, thôn, bản và đến hộ gia đình Chính quyền và các ban ngành... không chuyên trách Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm còn hạn chế vì vậy đã phần nào chi phối và ảnh hưởng trực tiếp tới việc chỉ đạo chương trình xoá đói giảm nghèo - Công tác tuyên truyền giáo dục để nâng cao trình độ nhận thức về chương trình xoá đói giảm nghèo trong quần chúng nhân dân ở một số cấp uỷ Đảng cơ sở chưa được thường xuyên vì vậy trình độ nhận thức về công tác xoá đói giảm nghèo ở một số... quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo ở 11 huyện, thị xã trong tỉnh Đồng thời tiến hành nhân rộng những mô hình xoá đói giảm nghèo tiên tiến như mô hình xoá đói giảm nghèo ở 2 xã Liên Hoà và Đồng Môn huyện Lạc Thuỷ Thông qua các đợt tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm nhằm nâng cao năng lực làm công tác xoá đói giảm nghèo cho cán bộ là công tác xoá đói giảm nghèo của các... hộ đói nghèo không dám vay vốn Ngân hàng người nghèo không dám đưa vốn giúp hộ đói nghèo vì sợ không thu được gốc và lãi Kết luận Thực tế phân cấp quản lý trong Chương trình XĐGN cho thấy để hình thức phân cấp thể hiện được đầy đủ ý nghĩa, thì cơ chế cho sự tham gia đóng vai trò chủ đạo trong quá trình ra quyết định Một sự phân cấp tổng thể cần phải dựa trên sự chuyển giao quyền lực, sự tham gia và. .. Bernoit de Treglode, 1997, Một số vấn đề về xã hội học và nhân loại học, Nhà xuất bản khoa học xã hội 3 20 Bộ LĐ&TBXH và UNDP, 11/2004, Đánh giá và lập kế hoạch cho tương lai_ Đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và chương trình 135, Hà Nội Bộ LĐ&TBXH và UNDP, 2009, Báo cáo đánh giá giữa kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Hà Nội Jean-Paul Faguet, 16-18 DECEMBER 1997,... lúng túng trong quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch lồng ghép giữa các chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo với các chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội khác Chính vì vậy, kết quả công tác xoá đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình chưa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế Tiềm năng kinh tế địa phương chưa được phát huy và khai thác triệt để - Đội ngũ cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo ở các xã trong... Nghị quyết của cấp ủy Đảng và HĐND về lãnh đạo công tác XĐGN UBND cấp tỉnh đã phê duyệt chương trình mục tiêu XĐGN trên địa bàn, ưu tiên nguồn lực cho các xã khó khăn nhất có tỷ lệ nghèo đói cao và thiếu cơ sở hạ tầng thiết yếu UBND tỉnh chỉ đạo các huyện, thị xã thành lập Ban chỉ đạo XĐGN các cấp và thường xuyên và kiện toàn củng cố bộ máy chỉ đạo Ban chỉ đạo XĐGN Có sự phân cấp và phân công trách... làm công tác XĐGN và việc làm ở cơ sở cho 642 đối tượng là cán bộ làm công tác XĐGN của 36 xã nghèo ngoài chương trình 135/CP Năm 2005, Sở LĐ&TBXH đã tổ chức tập huấn cho 214 cán bộ làm công tác XĐGN của 214 xã, phường và thị trấn Giai đoạn 2006-2010 đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho 2.322 cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp xã Xuất bản 50.000 bản tin xóa đói giảm nghèo cấp đến tận cơ sở... thiếu trách nhiệm và thiếu sự tham gia Phần lớn công việc theo dõi tỷ lệ hộ nghèo cũng được lái theo các mục tiêu ưu tiên cấp cao hơn và rất khác so với những gì trên thực tế Thứ hai, do phân cấp quản lý của Chương trình XĐGN theo hướng từ trên xuống, hệ thống phụ thuộc vào việc ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời và rõ ràng từ trung ương cho các địa phương cho các hợp phần của chương trình Việc chậm... cho các cấp địa phương triển khai chương trình Tồn tại thứ ba trong phân cấp đó là năng lực của cán bộ địa phương chưa đáp ứng được với những công việc mà họ được giao từ chương trình XĐGN Ở cấp tỉnh, huyện, xã trách nhiệm giám sát được giao cho Ban chỉ đạo Giảm nghèo chủ yếu là trưởng ban các ngành Tuy nhiên người được giao trách nhiệm không chỉ giám sát chương trình XĐGN mà còn cả các chương trình ... gia xóa đói giảm nghèo 3.1 Sự phân cấp quản lý Chương trình XĐGN Việt Nam coi nước có thành tựu bật công giảm nghèo Chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam khởi xướng vào năm 1998 chương trình. .. 3.3 Những tồn phân cấp quản lý Chương trình XĐGN Những tồn trình phân cấp quản lý Chương trình XĐGN báo cáo Đánh giá kỳ Bộ LĐ&TBXH đề cập đến như: Thứ nhất, phân bổ nguồn lực Chương trình, khó theo... đến phân cấp, phần thứ hai mô tả chế phân cấp quản lý Việt Nam Phần ba phân tích liên quan đến phân cấp quản lý, thực Chương trình XĐGN phần cuối trường hợp nghiên cứu điểm tỉnh Hòa Bình Phân cấp