BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -*** - NGUYỄN TUẤN NINH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tuấn Ninh Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS - TS Hồ Thị Lam Trà, hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Nông nghiệp Hà Nội giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn, đồng nghiệp quan phòng tạo điều kiện cho thời gian, tài liệu ý kiến quý báu để giúp hoàn thành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành khoá học Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Tuấn Ninh Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC HÌNH ẢNH VII DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT VIII PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI 2.2.1 Tại Trung Quốc 2.2.2 Tại Thái Lan 2.2.3 Tại Hàn Quốc 2.2.4 Tại Inđônêxia 2.2.5 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 2.3.1 Thời kỳ trước 1987 11 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 2.3.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 12 2.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 12 2.3.4 Thời kỳ từ 2003 đến 15 2.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở VIỆT NAM 18 2.4.1 Tình hình Bồi thường, GPMB phạm vi nước 18 2.4.2 Tình hình bồi thường GPMB số Thành phố 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 28 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 3.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 28 3.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 28 3.2.3 Điều kiện đối tượng bồi thường dự án: thực theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2008/NĐ-CP Chính Phủ 28 3.2.4 Việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 28 3.2.5 Chính sách hỗ trợ tái định cư: 28 3.2.6 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án bàn huyện Sóc Sơn 29 3.2.7 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, GPMB huyện Sóc Sơn 29 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN SÓC SƠN 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 39 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất 40 4.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 42 4.2.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 42 4.2.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 45 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Ở DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 51 4.3.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 51 4.3.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án 58 4.3.3 Việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 61 4.3.4 Các sách hỗ trợ tái định cư 64 4.3.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 72 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN 85 4.4.1 Các giải pháp chung 85 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 KẾT LUẬN 88 5.2 KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Dân số lao động huyện Sóc Sơn 36 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sóc Sơn năm 2011 41 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án 57 Bảng 4.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 58 Bảng 4.5 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 58 Bảng 4.6 Quan điểm người dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 59 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất Dự án 61 Bảng 4.8 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất dự án 62 Bảng 4.9 Tổng hợp sách hỗ trợ 03 dự án 67 Bảng 4.10 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án; 68 Bảng 4.11 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách Tái định cư Dự án; 70 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4.1 So sánh cấu kinh tế huyện Sóc Sơn năm 2007 -2011 35 Hình 4.2 Cơ cấu diện tích loại đất huyện Sóc Sơn năm 2011 42 Hình 4.3 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 47 Hình 4.4 Thi công đường dẫn cầu vượt quốc lộ tuyến đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên Error! Bookmark not defined Hình 4.5 Sơ đồ hướng cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên 53 Hình 4.6 Mô hình Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 55 Hình 4.7 Mô hình Nhà ga hành khách T2 cảng hàng không Quốc Tế - Nội Bài 56 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương BĐS : Bất động sản CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa ĐTH : Đô thị hóa NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa QĐ-UB : Quyết định Ủy ban BTHT : Bồi thường hỗ trợ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết để tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trong chương II, điều 16, 17 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: ”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Trong điều kiện quỹ đất có hạn kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi quan nhà nước quan tâm Quá trình thực công Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao triển khai đưa vào hoạt động hàng vạn héc ta đất Việc thu hồi đất đối tượng sử dụng cần thiết để thực dự án đầu tư Do có tầm quan nên thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai đề nhiều chủ trương, sách văn pháp luật cụ thể đạo việc tổ chức thực Sau có Luật Đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: ”Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Tiếp theo Luật Đất đai 2003, ngày 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: “Về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” Về điều Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 4.4.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hoàn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 4.4.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 4.4.1.4 Hỗ trợ đào tạo việc làm Hiện nay, sách hỗ trợ đào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế Nhà nước cần mở trường để đào tạo nghề cho người đất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết đào tạo với doanh nghiệp để học nghề xong người học nghề tìm việc thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 4.4.2 Các giải pháp cụ thể - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch khâu bắt đầu, gắn với kế hoạch sử dụng đất, có vai trò quan trọng đến trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi đất Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy định Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm đầy đủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trước triển khai công tác giải phóng mặt Tổ chức có hiệu chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến đường tuyến phố hai bên đường để tổ chức giải phóng mặt Nâng cao chất lượng quy hoạch khu đô thị có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với khu đô thị mới, tạo môi trường đồng - chuyển dịch cấu kinh tế Giành quỹ đất phục vụ tái định cư theo hướng ưu tiên vị trí thuận lợi, chỗ quỹ đất để chủ động chuyển dịch cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm chỗ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 - Vận dụng linh hoạt, ban hành, điều chỉnh kịp thời, đồng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ đô Bổ sung, hoàn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ để nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, đảm bảo nguyên tắc công cho người sử dụng nhà, đất bị thu hồi Tập trung tổ chức nghiên cứu triển khai đề án chuyển đổi nghề giải việc làm cho lao động vùng nông nghiệp bị thu hồi đất Đồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh chế vận hành tổ chức công tác giải phóng mặt đảm bảo dân chủ, công khai, công pháp luật Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, đất tái định cư, đáp ứng nhu cầu số lượng, bước hạn chế bất cập, thiếu xót chất lượng khu tái định cư Ưu tiên giành vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái định cư Nghiên cứu chế nhằm đa dạng hóa hình thức tái định cư: tiền, nhà, đất để người dân có quyền lựa chọn Đa dạng hoá hình thức đầu tư, quản lý quỹ nhà tái định cư theo mô hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt trình đầu tư, bảo trì quản lý quỹ nhà tái định cư Có đề án nghiên cứu toàn diện để tìm giải pháp chế giải đồng vấn đề hậu giải phóng mặt - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách để Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thành phố Triển khai thực đầu tư xây dựng tuyến đường gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đường theo quy hoạch để giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước đầu tư mà có, tạo công chung Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 - Công tác trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong giai đoạn cần nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng nhận thức tư tưởng công tác giải phóng mặt bằng; nhiệm vụ quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển Thủ đô ngày khó khăn, liệt, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể xác định công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài Có hình thức phương pháp thiết thực để tuyên truyền, vận động, thuyết phục nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, hội viên để nhân dân noi theo chấp hành - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố tiếp tục phân cấp, để UBND quận, huyện chủ động tổ chức điều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban đạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo công bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Tăng cường chuyên môn hoá công tác tham mưu, đạo tổ chức thực công tác giải phóng mặt Đầu tư sở vật chất kiện toàn tổ chức đảm bảo điều kiện hoạt động Ban đạo GPMB Thành phố theo hướng đại xứng tầm Thủ đô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa đảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất đạo đức làm công tác GPMB Có Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 sách đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn - Công tác đạo tổ chức thực Phương châm đạo tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu công tác giải phóng mặt UBND quận, huyện đạo chủ đầu tư xây dựng kế hoạch tiến độ làm sở để tổ chức thực GPMB kế hoạch Bên cạnh đó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội'' xin rút số kết luận đề nghị sau: 5.1 KẾT LUẬN - Quá trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn thực theo quy trình, quy định pháp luật hành - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC triển khai, tính toán cách cẩn thận, xác Tuy nhiên trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập công tác tính toán bồi thường cách hợp lý Nguyên nhân công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, thiếu đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời làm khó khăn cho công tác xác định đối tượng bồi thường không bồi thường, gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực thu hồi đất, bồi thường, GPMB - Việc thực áp dụng giá bồi thường: Hội đồng BT, HT&TĐC áp giá với bẳng giá đất giá đền bù cối, hoa màu tài sản đất Thành phố ban hành Đối với đất ở: Có dự án phải thu hồi đất Dự án xây dựng Đường quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên Dự án xây dựng Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá đất thực tế thị trường nên chưa nhận đồng tình người dân Đối với đất nông nghiệp: Giá đất nông nghiệp UBND Thành phố Hà Nội ban hành để tính bồi thường dự án mức tối đa cho phép theo khung giá loại dất Chính phủ quy định thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Mặc dù sách hỗ trợ ổn định đời Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác tiền theo quy định nên người dân đồng tình, ủng hộ Đối với giá bồi thường tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng dự án tương đối phù hợp với mức giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình tạo lập tài sản trước thời điểm kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB để bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái với quy định pháp luật - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách hỗ trợ: hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao động chủ yếu tiền đồng thuận người dân có đất bị thu hồi Mức hỗ trợ nhà nước thu đồng thuận người dân có đất bị thu hồi Mức hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án góp phần bù đắp thiệt thòi giá đất chưa đảm bảo sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nước quan tâm đến hộ gia đình sách, chưa quan tâm đến hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như: hộ nghèo, người tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Hầu hết dự án xin ý kiến đạo UBND Thành phố Hà Nội trình thực Tuy nhiên, ý kiến đạo thực đặc thù dự án Còn không áp dụng cho dự án khác điều kiện Điều áp dụng, tạo sở thuận lợi cho tiến độ dự án nói chung công tác giải phóng mặt nói riêng Mặt khác sách TĐC chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Các Dự án thu hồi GPMB chưa thực việc xây dựng khu TĐC trước thực công tác GPMB , thật vấn đề bất cập công tác bồi thường GPMB Các Dự án triển Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 khai thường không khảo sát hết nhu cầu TĐC người dân diện phải di dời GPMB, công tác TĐC gặp nhiều khó khăn 5.2 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách giải phóng mặt theo quy định Nhà nước địa bàn huyện Sóc Sơn, xin đề nghị: - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDĐ Phải xác định cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB đất đất nông nghiệp với khu vực địa bàn Thành phố, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB giao đất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ Thành phố xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư./ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phòng thẩm định giá Ôxtraylia, từ 16-17/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban Giải phóng Mặt Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo số 1569/BCUBND việc Tổng kết năm thực Nghị số 20-NQ/TU Thành uỷ, Nghị số 09/2000/NQ-HĐ Hội đồng nhân dân Thành phố nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến năm 2010 Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), Dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 Bộ Tài việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 13 Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội 2009 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 15 UBND Thành Phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 16 UBND Thành Phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 17 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 18 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Hội nghị ngành Tài nguyên Môi trường tháng 3/2006 19 Quốc hội, Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội, Hiến pháp (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998), Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 NXB Bản đồ, Hà Nội 24 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Quốc hội, Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 27 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 28 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ Tiếng Việt, NXB Văn Hóa - Thông tin, Hà Nội 29 Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn, Báo cáo số 119/BC-TTQĐ ngày 14/12/2011 công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC GPMB dự án Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn làm chủ đầu tư 30 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 31 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 32 Trần Thị Hợi (2008), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 33 Mai Mộng Hùng (2003), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2003 34 Nguyễn Thị Khuy (2008), Tìm hiểu đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Thanh Xuân Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 35 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường Bất động sản”, Hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường BĐS Việt nam ngày 15Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 16/11/2001, Hà Nội 36 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 37 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia 38 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 MẤU PHIẾU ĐIỂU TRA Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Thôn, (xóm) .Xã(Phường) Tổng số nhân gia đình Nội dung điều tra I Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ: Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường Được hỗ trợ Theo ông (bà) việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý Trong qua trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có đơn thư ý kiến không? Có Không II Chính sách hỗ trợ tái định cư: Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không? Có Không Gia đình ông(bà) hỗ trợ bao nhiêu: đ/m2 - Đất ở: đ/m2 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 98 - Đất nông nghiệp: đ/m2 Ông (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước không? Có Không Ông (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước không? Có Không Ông (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước không? Có Không 6.Ông (bà) thấy giá đền bù đất hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá đền bù đất Nông nghiệp hoa màu đất hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá đền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá đền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Không đồng ý Ông (bà) có đồng tình với vị trí khu TĐC không? Đồng ý Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 10 Ông (bà) thấy diện tích TĐC hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Chưa hợp lý Chưa hợp lý 11 Ông (bà) thấy tiêu chí xét TĐC hợp lý chưa? Hợp lý 12 Ông (bà) thấy tiến TĐC? Hợp lý III Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 2.Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ông(bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Có Không (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào ô trống khu có câu trả lời thích hợp) VI Ý kiến khác gia đình: Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Xác nhận chủ hộ Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 100 [...]... hướng hiện đại của thành phố Hà Nội trong những năm tới Phấn đấu đến năm 2020 Thành phố Hà Nội trở thành thủ đô hiện đại xứng tầm với các nước phát triển trong khu vực b Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ tợ nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chính sách về bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. .. và yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Sóc Sơn - Thành phố Hà Nội - Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án 1.2.2 Yêu cầu - Các tài liệu điều tra, thu thập phải phản ánh khách quan chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn. .. 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007... tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá bồi thường, gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản Theo quy định của Luật đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay có những điểm đổi mới cơ bản như sau: Nhà. .. tục đổi mới chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế và tăng lợi ích của người dân có đất bị thu hồi [32] 2.4.2.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của thành phố Hà Nội a Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong những năm gần đây với việc phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thu t phục vụ thu hút đầu tư và phát triển... bị thu hồi đất với Nhà nước và các bên có liên quan Với việc ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nhà nước đã thực hiện Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 18 đổi mới một bước chính sách đền bù và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, ... bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, hỗ trợ việc làm, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới 2.1.1.3 Tái định cư Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường hỗ. .. thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chính phủ b Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi Trong trường hợp người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được mua nhà ở của Nhà nước. .. xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thu hồi đất - Quyết định thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi - Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực. .. đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thu t trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sử kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, ... 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có điểm đổi sau: Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất để... 2020 Thành phố Hà Nội trở thành thủ đô đại xứng tầm với nước phát triển khu vực b Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ tợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Về việc ban hành thực sách. .. TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội đến hết tháng