BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - ðỖ VĂN CHIẾN ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ðỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN NHƯ XUÂN- TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60.85.01.03 Giáo viên dẫn khoa học: PGS-TS HOÀNG THÁI ðẠI HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược từ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn ðỗ Văn Chiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực ñề tài, nỗ lực ban ñã nhận ñược giúp ñỡ tận tình, ý kiến ñóng góp lời bảo quý báu cảu thầy, cô giáo viện ðào tạo Sau ðại học, khoa Tài nguyên Môi trường, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc ñến Thầy giáo - PGS.TS Hoàng Thái ðại người trực tiếp hướng dẫn giúp ñỡ suốt thời gian nghiên cứu ñề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Hội ñồng bồi thường GPMB huyện, ban- ngành chức huyện Như Xuân, UBND xã Yên Lễ, Xuân Hòa, Xuân Bình ñơn vị chủ ñầu tư dự án thuộc phạm vi nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện tốt ñể thu thập số liệu, thông tin cần thiết trình thực luận văn Tôi xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp ñỡ tận tình, quý báu ñó Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn ðỗ Văn Chiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài 1.3 Mục ñích- yêu cầu TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học: Các khái niệm bồi thường tái ñịnh cư 2.1.1 Bồi thường 2.1.2 Tái ñịnh cư 2.2 2.3 Cơ sở lý luận: Sự cần thiết công tác bồi thường, GPMB Một yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, GPMB 2.3.1 Việc ban hành thực văn có liên quan quản lý Nhà nước ñất ñai 2.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 2.3.3 Công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.3.4 Yếu tố giá ñất ñịnh giá ñất 2.3.5 Thị trường bất ñộng sản 2.4 10 Những ñặc ñiểm tác ñộng ñến công tác bồi thường, GPMB 2.5 10 Những kinh nghiệm từ trình thực bồi thường, GPMB số nước, số tổ chức khu vực giới 12 2.5.1 Trung Quốc 12 2.5.2 Hàn Quốc 14 2.5.3 Thái Lan 15 2.5.4 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 2.6 16 Kinh nghiệm số kết ñạt ñược việc thực bồi thường, GPMB Việt Nam 18 2.6.1 Kinh nghiệm 18 2.6.2 Một số kết ñạt ñược 18 2.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, giải phóng mặt giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất qua thời kỳ 22 2.7.1 Thời kỳ trước 1987 22 2.7.2 Thời kỳ từ 1987 ñến năm 1993 23 2.7.3 Thời kỳ từ 1993 ñến 2003 24 2.7.4 Thời kỳ từ 2003 ñến 25 2.8 38 Nhận xét chung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.8.1 Ưu ñiểm 38 2.8.2 Tồn 39 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðối tượng nghiên cứu 42 3.2 Phạm vi nghiên cứu 42 3.3 Nội dung nghiên cứu 42 3.4 Phương pháp nghiên cứu 43 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa 44 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 4.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 49 4.2 Công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Như Xuân 4.2.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 51 52 4.2.2 Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai cấp GCN quyền sử dụng ñất 4.3 52 ðánh giá dự án ñã thực thu hồi ñất GPMB giai ñoạn từ 2003 ñến 2010 55 4.3.1 Kết dự án ñịa bàn huyện 56 4.3.2 ðánh giá kết thực 58 4.4 ðánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 58 v 4.4.1 Khái quát chung dự án 58 4.4.2 Quy mô, vị trí tính chất ba dự án 59 4.4.3 Các văn pháp lý liên quan ñến dự án nghiên cứu 61 4.4.4 ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 03 dự án 63 4.4.5 Kết thực công tác bồi thường, GPMB 03 dự án nghiên cứu 4.4.6 Các sách hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 77 92 4.4.7 Ý kiến người dân việc thực sách bồi thương, GPMB 03 dự án nghiên cứu 93 4.4.8 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB 03 dự án nghiên cứu 4.5 94 ðề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, GPMB 100 4.5.1 Về quản lý Nhà nước 100 4.5.2 Về sách bồi thường TðC 102 4.5.3 Về tổ chức thực 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ghi Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban nhân dân TT- BTC Thông tư Bộ tài TTLB Thông tư liên BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GPMB Giải phóng mặt TðC Tái ñịnh cư GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG SỐ TRANG 4.1 Một số loại ñất huyện 47 4.2 Chuyển dịch cấu kinh tế (theo GDP) 50 4.3 Phân bố dân cư năm 2010 theo ñơn vị hành 50 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñến hết năm 2010 53 4.5 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Như Xuân 54 4.6 Các kết thực công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu ñược tổng hợp sau: 77 4.7 Giá ñất nông nghiệp 78 4.8 Giá ñất nông nghiệp: 82 4.9 Chênh lệch gia giá ñất bồi thường giá thị trường 03 dự án nghiên cứu 91 4.10 Chính sách hỗ trợ 92 4.11 Tổng hợp ý kiến người dân có ñất bị thu hồi dự án nghiên cứu từ phiếu ñiều tra ñược Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 viii DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH SỐ TRANG 4.1 Vị trí quy hoạch dự án Cụm công nghiệp Yên Cát 80 4.2 Người dân chưa bàn giao mặt 81 4.3 Vị trí quy hoạch dự án Cụm công nghiệp Bãi Trành 85 4.4 Nhà máy gỗ Thành Nam ñi vào sản xuất 86 4.5 Nhà máy gỗ Xuân sơn tiếp tục ñược ñầu tư 86 4.6 Nhà tái ñịnh cư chật hẹp 89 4.7 Khoảng cách hộ với hộ 90 4.8 ðường giao thông bị xuống cấp 90 4.9 Công trình nước sinh hoạt bị xuống cấp thiếu nước 91 DANH MỤC BIỂU ðỒ STT TÊN BIỂU ðỒ SỐ TRANG 4.1 Cơ cấu ñất ñai năm 2010 huyện Như Xuân 55 DANH MỤC SƠ ðỒ STT TÊN SƠ ðỒ SỐ TRANG 4.1 Sơ ñồ trình tự thực công tác bồi thường GPMB Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 57 ix - Thay ñổi sách giá bồi thường thu hồi ñất, cần ñiểu chỉnh giá bồi thường cho phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường - Tăng cường công tác tuyên truyền giá ñất quy ñịnh Nhà nước tới người dân, xác ñịnh xác cụ thể vị trí (ðặc biệt hộ giáp ranh vị trí, khu vực) nhằm tránh tình trạng tiêu cực việc thực nghĩa vụ tài người dân quan - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương, thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng - Quy ñịnh rõ ràng sách chuyển ñổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác ñối với dự án khác ñịa bàn ñịa phương cụ thể, hạn chế tối ña việc hỗ trợ tiền phương án bồi thường - Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TðC tuỳ theo vùng quy ñịnh quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TðC ñể thực giao ñất cho người dân trước phải di chuyển GPMB giao ñất cho dự án thực - ðối với dự án trọng tâm trọng ñiểm Nhà nước thu hồi ñất diện rộng cần ban hành văn ñặc thù; nhằm ñảm bảo quyền lợi ñối với người dân tất nhà ñất ở, ñất sản xuất nông nghiệp- Những trường hợp ñề nghị Nhà nước bố trí trả thêm ñất kinh doanh, dịch vụ theo hướng ñô thị hóa - Cần có sách riêng cho hộ dân vùng dự án người lao ñộng nông nghiệp túy, ñã hết tuổi lao ñộng thực dự án Nhà nước thu hồi ñất phải di chuyển nơi hết tư liệu sản xuất trợ cấp tiền bồi thường hỗ trợ theo quy ñịnh - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm ðảng viên, cán công tác bồi thường GPMB - Trong công tác quản lý ñất ñai công tác bồi thường GPMB lĩnh vực ñược ñánh giá khó khăn phức tạp, liên quan giải hài hòa ba lợi ích: Lợi ích Nhà nước (lợi ích toàn dân); lợi ích tập thể (lợi ích tổ chức, doanh nghiệp); lợi ích người bị thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 Trong tình hình ba lợi ích mâu thuẫn với nhau, khó giải triệt ñể ñược, vấn ñề giá ñất bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ñất - Giá ñền bù ñất: + ðối với ñất ở: Giá bồi thường ñất nói chung thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Kết ñiều tra dự án ñường Cụm công nghiệp Bãi Trành; vị trí (khung giá 1.100.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 1.500.000 ñồng/m2), vị trí (khung giá 760.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 900.000 ñồng/m2) vị trí (khung giá 650.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 750.000 ñồng/m2) ñiều nguyên nhân dẫn ñến việc người dân có khiếu nại giá bồi thường ñất + ðối với ñất sản xuất nông nghiệp: Kết ñiều tra dự án Cụm công nghiệp Yên Cát dự án tái ñịnh cư lòng hồ Cửa ðạt ðất hàng năm vị trí (khung giá 30.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 35.000 ñồng/m2), vị trí (khung giá 25.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 28.000 ñồng/m2) vị trí (khung giá 20.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 23.000 ñồng/m2); ðất lâu năm năm vị trí (khung giá 12.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 15.000 ñồng/m2), vị trí (khung giá 8.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 11.000 ñồng/m2) vị trí (khung giá 4.000 ñồng/m2, giá ñiều tra 7.500 ñồng/m2) Do thực tế hộ dân diện bị thu hồi ñất ñều lấy vào ñất sản xuất nông nghiệp làm nguồn thu nhập 4.5.2 Về sách bồi thường TðC ðể thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ TðC theo Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh, thông tư, hướng dẫn ban hành ñang ñược triển khai nhằm sửa ñổi, bổ sung, hoàn thiện sách - ðối với UBND huyện Như Xuân cần sớm tham mưu, ñề xuất vướng mắc khó khăn việc thực dự án ñịa bàn; giúp UBND tỉnh Thanh Hóa kịp thời xây dựng ban hành văn quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC phù hợp với thực tế ñịa phương theo ñúng tinh thần Luật ðất ñai 2003 nghị ñịnh như: Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ TNMT quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TðC trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 102 - Thể chế hóa việc giao dịch bất ñộng sản ñịa phương, nhằm ổn ñịnh thị trường bất ñộng sản, hạn chế sốt ñất ảo, ñồng thời bảo ñảm giao dịch ñịnh giá ñất, tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế thị trường ñiều kiện bình thường - Xây dựng khu TðC trước thực dự án ñể Nhà nước thu hồi ñất người dân phải biết ñược nơi di chuyển ñến có tốt hay không nơi Cần có quy ñịnh ưu tiên tạo ñiều kiện thuận lợi việc bố trí TðC cho người dân ñất diện rộng Giải thủ tục ñầu tư xây dựng TðC thời gian ngắn ñể bố trí cho hộ gia ñình bị thu hồi nhà ở, ñất thời hạn thông báo tháng 4.5.3 Về tổ chức thực - Giao UBND phường, xã quản lý tốt quỹ ñất khu vực thu hồi ñể việc thực dự án công tác bồi thường, hỗ trợ TðC ñược thuận lợi ñảm bảo ñúng ñủ quyền lợi nghĩa vụ cho nguời dân - Nâng cao lực, xây dựng chế tài hoạt ñộng Hội bồi thường GPMB Gắn trách nhiệm cho thành viên cụ thể; nhằm chuyên nghiệp hoá công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất - Công khai dự án ñịa bàn trước thu hồi ñất ñể người dân có chuẩn bị tinh thần phương án di chuyển Việc bồi thường GPMB, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi phải thật công khai minh bạch phải niêm yết theo ñúng trình tự quy ñịnh Pháp luật ñất ñai - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc tổ chức thực bồi thường, GPMB giao cấp ñất TðC cho nhân dân ñúng người ñúng ñối tượng Giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý nghiêm minh sai phạm liên quan ñến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TðC - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục, kết hợp với biện pháp kinh tế pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB dự án Nhà nước thực thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu ñề tài “ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư số dự án huyện Như Xuân- tỉnh Thanh Hoá” em rút kết luận kiến nghị sau: 5.1 Kết luận Huyện Như Xuân có diện tích tự nhiên 71.993,94 Gồm 18 ñơn vị hành Trung tâm huyện thị trấn Yên Cát, có hai trung tâm cụm xã Bãi Trành Thanh Xuân vành ñai vệ tinh phát triển không gian, ñiểm nhấn phía Tây nam tỉnh Thanh Hóa ñịnh hướng phát triển công nghiệp hoá, ñại hoá Trên ñịa bàn huyện, năm gần ñây ñã có nhiều dự án ñược xây dựng ñòi hỏi trình bồi thường GPMB ngày trọng Việc thực sách công tác bồi thường GPMB, 03 dự án nghiên cứu nêu UBND huyện Như Xuân ñã thực ñầy ñủ trình tự thủ tục theo quy ñịnh Pháp luật Nhà nước thu hồi ñất cụ thể: ðối tượng ñủ ñiều kiện không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường ñược xác ñịnh cách, tỷ mỷ, xác Giá bồi thường ñối với ñất 03 dự án chưa ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi ñất chưa sát với giá thị trường Giá bồi thường ñối với ñất sản xuất nông nghiệp từ năm 2003 ñến năm 2010 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ñể tính bồi thường, hỗ trợ 03 dự án chưa ñáp ứng mức tối ña cho phép Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu ñất nhìn chung thoả ñáng, phù hợp nên ñược người dân ñồng thuận, Tuy nhiên số loại trồng vật kiến trúc chưa có ñơn giá thấp giá thị trường UBND tỉnh ban hành Chính sách TðC ñã giúp người dân có ñất bị thu hồi sớm ổn ñịnh sống, tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường GPMB dự án 03; việc TðC chưa ñáp ứng ñược nguyện vọng người dân ñến nơi ñược quy hoạch tốt nơi cũ việc ñầu tư xây Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 104 dựng sở hạ tầng chậm, chất lượng chưa cao sau thời gian ñi vào sử dụng ñã bị xuống cấp, Chính sách hỗ trợ cho hộ gia ñình ñang sử dụng ñất bị thu hồi ñược hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm cho lao ñộng ñộ tuổi chủ yếu ñược tính tiền chưa phù hợp với thực tế phần ñã bù ñắp thiệt hại cho người sử dụng ñất 5.2 Kiến nghị ðể hoàn thiện sách bồi thường GPMB nhằm ñáp ứng yêu cầu ñặt theo kế hoạch có số kiến nghị sau: - Trước hết phải có quan tâm ñồng cấp ngành từ Trung ương ñến ñịa phương, công khai minh bạch giao dịch liên quan ñến thị trường BðS; ñồng thời phải nâng cao lực, trình ñộ phẩm chất ñạo ñức cán trực tiếp gián tiếp làm công tác bồi thường GPMB, Bên cạnh ñó, tiếp tục ñổi mới, hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiểu biết tính nghiêm túc thực thi chủ thể sử dụng ñất, hộ gia ñình bị Nhà nước thu hồi ñất, - Nhà nước cần xây dựng ñơn giá: giá ñất ở, ñất nông nghiệp (ñất vườn ao liền kề) ñúng với khả sinh lợi ñất phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường, - Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh việc làm cho người bị thu hồi ñất; hộ gia ñình sách, hộ nghèo cận nghèo ñể sách hỗ trợ phát huy hiệu quả, - Chính phủ: Tăng khung giá ñền bù ñất nông nghiệp giá ñất chuyên trồng lúa nước, ñất vườn, ao liền kề không ñược công nhận ñất ñúng với khả sinh lợi ñất phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường Ban hành sách bắt buộc phải ñào tạo nghề chuyển ñổi việc làm ñối với hộ nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp dự án có ảnh hưởng nhiều lực lượng ñang ñộ tuổi lao ñộng - ðối với ngành: Cần ban hành sớm văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể ñể UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 105 Quận huyện, thị xã nước thuận lợi trình áp dụng Luật, Nghị ñịnh phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñể GPMB thực dự án - UBND tỉnh Thanh Hóa: + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật ñất ñai ñến cấp uỷ ðảng, cấp quyền toàn thể người dân + Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt theo quy ñịnh pháp luật ñể cấp, ngành toàn thể người dân "ñược biết, ñược bàn, ñược kiểm tra" + ðiều chỉnh lại giá bồi thường ñất, giá cối- hoa màu cho phù hợp với thị trường ñể tránh gây xúc với người dân + Thực công tác ñịnh giá ñất bồi thường theo tinh thần Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP, bổ sung sách ñào tạo cho cán làm công tác ñịnh giá ñất cán ñịa tai xã, phường, thị trấn + Kịp thời xử lý dứt ñiểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; ñồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra ñể kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật ñất ñai; kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ GPMB + Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh việc làm cho người bị thu hồi ñất; hộ gia ñình sách, hộ nghèo, cận nghèo hộ ñã hết tuổi lao ñộ ñể sách hỗ trợ phát huy hiệu - UBND huyện Như Xuân: + Quán triệt quan ñiểm thực nghiêm túc theo ñúng tinh thần ñạo Chính phủ, Bộ ngành UBND tỉnh Thanh Hóa công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm ðảng viên, cán công tác bồi thường giải phóng mặt + Kiên tổ chức tháo dỡ tổ chức cưỡng chế trường chống ñối, chây ì cố tình không thực ñịnh thu hồi ñất Nhà nước + Tổ chức ñào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn làm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 106 công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ñể xây dựng ñội ngũ chất lượng chuyên trách + Bổ sung nguồn kinh phí ñể thực ñầy ñủ sách hỗ trợ ñối với ñất ñất sản xuất nông nghiệp, ñất vườn, ao liền kề khu dân cư không ñược công nhận ñất dự án xấy dựng Cụm công nghiệp Yên Cát + Chỉ ñạo ngành, phòng ban chức xây dựng ñề án kiến nghị với ngành, quan cấp lồng ghép chương trình quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch giao thông nông thôn, nước sạch, nhà ñể hỗ trợ ñối với hộ thuộc dự án tái ñịnh cư lòng hồ Cửa ðặt xây dựng phương án giao bổ sung ñất rừng sản cho 38 hộ bị thu hồi ñất phụ vụ dự án (hiện 117 ñất rừng sản xuất ñang giao cho UBND xã Xuân Hòa quản lý) + ðẩy nhanh công tác giao ñất, cấp giấy chứng nhận QSD ñất quyền sở hữu tài sản ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường Bất ñộng sản Việt Nam (2006)NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Hiến pháp năm 1980, 1992 Luật ðất ñai năm 1988, 1993, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 1998, 2001 2003-NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật ñất ñai Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP Chính phủ thu tiền sử dụng ñất Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai 10 Nghị ñịnh 123/2007/Nð-CP Chính phủ ngày 27/7/2007 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá khung giá loại ñất 11 Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 108 13 Quá trình "thị trường hóa ñất ñai" Trung Quốc, số ñánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí KHPL, số 2/2007 14 Quyết ñịnh số: 2007/Qð-UBND ngày 13/01/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành ñơn giá ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc gia 15 Quyết ñịnh số: 310/Qð-UBND ngày 21/02/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành khung giá loại ñất ñịa bàn tỉnh 16 Quyết ñịnh số: 3788/Qð-UBND ngày 23/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa quy ñịnh sách hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh 17 Quyết ñịnh số: 345/2010/Qð-UBND ngày 25/01/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ñơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc giải phóng mặt ñịa bàn tỉnh 18 Quyết ñịnh số: 3644/2011/Qð-UBND ngày 04/11/2011 UBND tỉnh Thanh Hoá việc ban hành ñơn giá bồi thường thiệt hại cây, hoa màu ñất bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn tỉnh 19 Tổng cục ñịa chính- Viện nghiên cứu ñịa (2003), ðiều tra, nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt tái ñịnh cư 20 Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 21 Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 22 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 23 Từ ñiển Tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 109 24 ðỗ Hậu, Nguyễn ðình Bồng (2005), Quản lý ñất ñai bất ñộng sản ñô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 25 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 26 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài nguyên Môi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 110 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA HỘ GIA ðÌNH Họ tên chủ hộ: ðịa chỉ: Thôn Yên Phú, xã Yên Lễ, huyện Như Xuân NỘI DUNG ðIỀU TRA ðề nghị ông bà vui lòng cho biết : - Tổng số người hộ : ……… ñó: Trong ñộ tuổi lao ñộng : ………,Ngoài ñộ tuổi lao ñộng : …….…… - Trước thu hồi ñất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà) : …………….…., Số lao ñộng việc làm : …………………… ……………….…… - Sau thu hồi ñất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):……….… ……….Số lao ñộng việc làm : I Về ñất ñai : ðề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau : Chỉ tiêu Loại ñất Diện tích sử dụng Diện tích bị thu hồi cho dự án: trước thu hồi ðất Giao ðấu Tổng lâu thầu sổ ñỏ, diện dài (ñất không tích (sổ công phải (m2) ñỏ) ích) ñất ñấu thầu Tổng diện tích (m2) ðấu Giao thầu lâu dài (ñất (sổ ñỏ) công ích) ðất không cótrong sổ ñỏ, không phảiñất ñấu thầu ðất ðất vườn ðất sản xuất nông nghiệp ðất NTTS Tổng : Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 111 II Mục ñích thu hồi ñất : Công cộng : ………… m2 ; Dịch vụ : … … m2 ; II Về bồi thường, hỗ trợ : 3.1 Về bồi thường : Giá ñất : Theo ông bà, giá ñất bồi thường tỉnh so với giá ñất thị trường ñịa phương ? Cao: Tương ñương: Thấp ðề xuất Ông (bà) giá ñất bồi thường : + ðất : ……………………………… ñồng/m2 + ðất sản xuất nông nghiệp (ñất lúa) : ………………………ñồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông(bà) ñơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy ñịnh so với thực tế ? Thấp hơn: Tương ñương: Cao hơn: Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: + Bằng tiền + Bằng ñất tương ứng Ông (bà) ñánh giá việc bồi thường Hội ñồng BTGPMB ? ðúng quy ñịnh ; Chưa ñúng quy ñịnh 3.2 Về hỗ trợ: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: Phù hợp: ; Thấp Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ ñất kinh doanh dịch vụ + Bằng tiền Về hỗ trợ ñào tạo nghề : - Ông (bà) có ñược nhà nước hỗ trợ ñào tạo nghề không : Có Không Nếu có tiền ……ñồng ; số người gia ñình ñược học nghề……… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 112 Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở ñào tạo nghề + Bằng tiền + Tiền hỗ trợ ñào tạo nghề tỉnh quy ñịnh ñã phù hợp chưa : Phù hợp Không phù hợp Ông (bà) sử dụng tiền học nghề : + ðể học nghề + ðể sử dụng vào mục ñích khác Vấn ñề việc làm ông bà sau ñược ñào tạo nghề: + ðược bố trí ; Tự tìm ; Thất nghiệp Công việc : + Phù hợp + Không phù hợp Về tái ñịnh cư: + Ông (bà) có thuộc trường hợp ñược bố trí tái ñịnh cư không ? Có Không + Nếu thuộc trường hợp ñược bố trí tái ñịnh cư, ông (bà) ñã ñược giao ñất chưa ? ðã ñược giao ñất Chưa ñược giao ñất + Nếu ñã ñược giao ñất tái ñịnh cư ông bà ñánh giá vị trị khu ñất tái ñịnh cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Như cũ ; Kém 3.3 Về tổ chức thực : Ông (bà) có ñược Nhà nước thông báo thu hồi ñất ñể làm không : + Có Không Hội ñồng bồi thường có thông báo sách bồi thường, hỗ trợ ñến Ông (bà) không ? + Có + Không Nếu có cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, ñài + Tờ rơi Ông (bà) có ñọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt không ? Có Không Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 113 Nếu có ông bà ñánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà ñược cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu ñược Khó hiểu Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao ; Phù hợp ; Thấp Các phương án bồi thường GPMB có ñược Hội ñồng BTGPMB quyền niêm yết công khai không ? Có Không Ông (bà) ñánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, ñủ nội dung ; Có thể hiểu ñược ; Khó hiểu, thiếu nội dung Trong trình thu hồi ñất, bồi thường GPMB ông (bà) có thắc mắc khiếu nại không? Có Không + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường ñất ;Bồi thường tài sản ; Hỗ trợ Ông (bà) ñánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội ñồng BTGPMB ? Sớm so với quy ñịnh ; ðúng thời gian ; Chậm trễ 10 Việc thực bồi thường hỗ trợ GPMB Hội ñồng BTGPMB quyền: + Công khai, minh bạch + Chưa công khai, minh bạch 11 Mục ñích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm ñồ dùng: Học nghề: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 114 12 Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội ñịa phương sau thu hồi ñất ? + Tốt trước + Như cũ + Xấu ñi 12 Theo ông bà hạ tâng ñại phương ? + Tốt trước + Không thay ñổi ; Kém : 13 ðời sống gia ñình ông bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Không thay ñổi + Kém 14 Ông bà có kiến nghị với quan nhà nước ñể công tác bồi thường GPMB ñược tốt ? ………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………… …… Ngày tháng năm 2012 Chữ ký người trả lời Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 115 [...]... ñầy ñủ về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở huyện Như Xuân, ñược sự phân công của Khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS.Hoàng Thái ðại, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư ở một số dự án huyện Như Xuân- tỉnh Thanh Hoá , nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra... ñẹp, góp phần hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện của công dân bị thiệt hại do phải giải tỏa mặt bằng ñể triển khai các dự án, công trình trên ñịa bàn huyện Như Xuân 1.3 Mục ñích- yêu cầu 1.3.1 Mục ñích - ðánh giá ñược thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Như Xuân - ðề xuất ñược một số giải pháp và kiến nghị góp phần giải quyết những tồn... nghiệm và một số kết quả ñạt ñược trong việc thực hiện bồi thường, GPMB ở Việt Nam 2.6.1 Kinh nghiệm Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm ñể tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số ñiểm sau [26]: - Hoàn thiện các quy ñịnh về công tác ñịnh giá. .. việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng rất ñược quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này Sự thống nhất trong chỉ ñạo ñiều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn ñề, cũng góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng [25]... qua Nhà nước thực hiện chính sách TðC và bồi thường [27] Giá cả của bất ñộng sản ñược hình thành trên thị trường và nó sẽ tác ñộng tới giá ñất tính bồi thường 2.4 Những ñặc ñiểm tác ñộng ñến công tác bồi thường, GPMB Như chúng ta ñã biết ñể thực hiện ñược dự án theo ñúng tiến ñộ, thì trước hết các chủ ñầu tư cần phải giải phóng ñược mặt bằng ðó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này... chung và ñịnh giá ñất ñể bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư nói riêng bằng cách thành lập các ñơn vị tư vấn trong việc ñiều tra, nghiên cứu và xây dựng giá ñất ở các tỉnh, thành phố cả nước ñể giúp nhà nước xây dựng ñược một khung giá phù hợp sao cho hài hòa giữa lợi ích của người bị thu hồi ñất và lợi ích quốc gia - Công khai hoá ñầy ñủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồi thường,. .. tầng khu tái ñịnh cư: Thực trạng trong những năm qua cho thấy: Việc xây dựng các khu tái ñịnh cư của các dự án rất bị ñộng, thiếu ñồng bộ, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư không ñược ñầu tư theo quy ñịnh hoặc ñầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái ñịnh cư Các công trình khu công nghiệp khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập,... …………………… 10 thực hiện công tác này Tuy nhiên, công tác GPMB mang tính ña dạng và phức tạp: - Tính ña dạng: Mỗi dự án ñược tiến hành trên một vùng ñất khác nhau với ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình ñộ dân trí nhất ñịnh ðối với khu vực ñô thị, mật ñộ dân cư cao, ngành nghề ña dạng, giá trị ñất và tài sản trên ñất lớn dẫn ñến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có... khăn và nguyên nhân của những tồn tại ñó Trên cơ sở ñó ñề xuất một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện công tác GPMB ở một số dự án cần nghiên cứu nói riêng và cả huyện nói chung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 3 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học: Các khái niệm về bồi thường và tái ñịnh cư 2.1.1 Bồi. .. nhiên, mức giá ñều thấp hơn nhiều lần giá thực tế - Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi: Trên cơ sở chính sách bồi thường và tái ñịnh cư của Nhà nước, cách xác ñịnh phương án bồi thường tài sản gắn liền với ñất của các ñịa phương ñược người dân ñồng tình ủng hộ Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường - Tái ñịnh cư và cơ sở hạ tầng ... thầy giáo PGS.TS.Hoàng Thái ðại, tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư số dự án huyện Như Xuân- tỉnh Thanh Hoá , nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực. .. ñích - ðánh giá ñược thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB số dự án ñịa bàn huyện Như Xuân - ðề xuất ñược số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực nhằm... Kinh nghiệm số kết ñạt ñược việc thực bồi thường, GPMB Việt Nam 18 2.6.1 Kinh nghiệm 18 2.6.2 Một số kết ñạt ñược 18 2.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, giải phóng mặt giải phóng mặt Nhà nước