BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðÀM NGÂN ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA DỒN ðIỀN, ðỔI THỬA ðẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT HỘ NÔNG DÂN HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH LÂM HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ðÀM NGÂN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn em xin cảm ơn dạy dỗ, ñộng viên thầy giáo, cô giáo Ban quản lý ñào tạo, Khoa Tài nguyên Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội toàn thể gia ñình bạn bè Em xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo, cô giáo Bộ môn Quản lý ñất ñai, ñặc biệt thầy TS Nguyễn Thanh Lâm người trực tiếp hướng dẫn, giúp ñỡ em trình nghiên cứu ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh toàn thể bà nhân dân ñịa bàn xã Hoài Thượng, ðại ðồng Thành, Nghĩa ðạo huyện Thuận Thành ñã tạo ñiều kiện cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết ñể làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu ñề tài Tôi xin ñược cảm ơn tất bạn bè ñã chia xẻ, ñộng viên suốt trình học tập trình làm luận văn Cuối muốn giành lời cảm ơn ñặc biệt ñến với bố mẹ, anh em ñã ñộng viên an ủi trình thực kế hoạch Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn ðÀM NGÂN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HỘP ix MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 1.3 Yêu cầu TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm tập trung ruộng ñất tác ñộng 2.1.2 Tính tất yếu tích tụ tập trung ruộng ñất 2.1.3 Quan ñiểm tích tụ tập trung ruộng ñất 2.1.4 Dồn ñiền ñổi 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 12 2.2.1 Tình hình nghiên cứu giới 12 2.2.2 Tình hình dồn ñiền ñổi nước ta 16 2.2.3 Tình hình dồn ñiền ñổi số tỉnh 26 2.2.4 Một số học từ dồn ñiền ñổi số ñịa phương 30 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 33 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 3.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 35 3.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu ñề tài 35 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 38 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 4.1.3 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Thuận Thành 49 4.2 Quá trình dồn ñiền ñổi huyện Thuận Thành 51 4.2.1 Thực trạng ñất ñai huyện Thuận Thành sau giao ñất theo Nghị ñịnh 64/CP năm 1993 52 4.2.2 Công tác triển khai quy trình dồn ñiền, ñổi ñịa bàn huyện 54 4.3 Thực trạng dồn ñiền, ñổi xã ñiều tra 60 4.3.1 Quá trình dồn ñiền, ñổi xã ñiều tra 60 4.3.2 Một số tác ñộng bước ñầu sau dồn ñiền ñổi xã ñiều tra62 4.4 Thực trạng dồn ñiền ñổi hộ ñiều tra 64 4.4.1 Những thông tin chung hộ ñiều tra 64 4.4.2 Quỹ ñất ñai nhóm hộ ñiều tra 66 4.4.3 Các hoạt ñộng hộ ñiều tra trình dồn ñiền ñổi 72 4.5 Ảnh hưởng trình dồn ñiền ñổi ñối với hiệu sử dụng ñất nông hộ huyện Thuận Thành 73 4.5.1 Tác ñộng ñến hệ số sử dụng ñất, hiệu sản xuất nông nghiệp hộ 73 4.5.2 Tác ñộng ñến diện tích ñất gieo trồng, hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông cho sản xuất nông nghiệp 77 4.5.3 Tác ñộng ñến mức giới hoá sản xuất hộ 81 4.5.4 Tác ñộng ñến việc chuyển dịch cấu trồng 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.5.5 Tác ñộng ñến mức ñầu tư hộ sản xuất nông nghiệp 90 4.5.6 Tác ñộng ñến thâm canh tăng vụ, hình thành mô hình sản xuất nông nghiệp mới, khai thác hiệu nguồn lực ñất ñai 95 4.5.7 Tác ñộng tới trình chuyển dịch cấu sản xuất 100 4.5.8 Tác ñộng tới phân công lại lao ñộng hộ 101 4.5.9 Một số tác ñộng khác trình dồn ñiền ñổi 102 4.5.10 Nhận thức người nông dân tác ñộng dồn ñiền ñổi ñến hiệu sử dụng ñất nông nghiệp 105 4.6 Nhân tố ảnh hưởng ñến trình dồn ñiền ñổi ñịa bàn huyện Thuận Thành 109 4.6.1 Yếu tố tự nhiên 109 4.6.2 Yếu tố người 110 4.6.3 Yếu tố kinh tế 112 4.6.4 Yếu tố sách 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 5.2.1 ðối với Nhà nước quyền cấp 123 5.2.2 ðối với hộ nông dân 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA………………………………………… 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ Viết Tắt Nội Dung BCð Ban ñạo BQ Bình quân CNH, HðH Công nghiệp hóa ñại hóa CC Cơ cấu DððT Dồn ñiền ñổi ðBSH ðồng sông Hồng ðBSCL ðồng sông Cửu Long ðVT ðơn vị tính GðLH Gặt ñập liên hợp 10 GCN Giấy chứng nhận 11 HTX Hợp tác xã 12 KHKT Khoa học kỹ thuật 13 KH&CN Khoa học công nghệ 14 KT-XH Kinh tế xã hội 15 Lð Lao ñộng 16 LðTB-XH Lao ñộng thương binh xã hội 17 NN & NT Nông nghiệp nông thôn 18 NN-PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 19 NNDV Nông nghiệp dịch vụ 20 QM Quy mô 21 QSDð Quyền sử dụng ñất 22 SXHH Sản xuất hàng hóa 23 SL Số lượng 24 TN Thuần nông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mức ñộ manh mún ruộng ñất vùng nước 17 Bảng Số hộ ñược lựa chọn ñiểm ñiều tra 34 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 50 Bảng 4.2 Thực trạng ruộng ñất huyện sau giao ñất ổn ñịnh lâu dài (tính ñến tháng 12 năm 1993) 53 Bảng 4.3 Kết dồn ñiền ñổi toàn Huyện năm 2011 59 Giản ñồ 4.1 Một số tiêu thức dồn ñiền ñổi xã ñiều tra 61 Bảng 4.4 Tình hình dồn ñiền ñổi xã ñiều tra 62 Bảng 4.5 Một số kết ñạt ñược công tác dồn ñiền ñổi xã ñiều tra tính ñến 12/2011 63 Bảng 4.6 Những thông tin chung hộ ñiều tra năm 2012 65 Bảng 4.7 Quỹ ñất nhóm hộ ñiều tra 69 Bảng 4.8 Các hoạt ñộng thị trường ñất ñai nhóm hộ ñiều tra 72 Bảng 4.9 Hệ số sử dụng ñất hàng năm nhóm hộ ñiều tra 74 Bảng 4.10 Kết hiệu sản xuất ngành trồng trọt nhóm hộ ñiều tra năm 2012 75 Bảng 4.11 Một số ảnh hưởng bước ñầu sau DððT xã ñiều tra 79 Bảng 4.12 Phần trăm diện tích ñất sản xuất nông nghiệp ñược giới hóa khâu trước sau dồn ñiền ñổi 82 Bảng 4.13 Cơ cấu số trồng vụ xuân hộ trước sau dồn ñiền ñổi năm 2012 86 Bảng 4.14 Mức ñầu tư chi phí cho sào lúa trước sau dồn ñiền ñổi năm 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 vii Bảng 4.15 Số Trang trại vùng sản xuất hàng hóa tập trung xã ñiều tra trước sau dồn ñiền ñổi 97 Bảng 4.16 Các mô hình sử dụng ñất nông nghiệp cho thu nhập cao xã ñiều tra năm 2012 99 Bảng 4.17 Giá trị sản xuất cấu sản xuất nhóm hộ ñiều tra năm 2012 100 Bảng 4.18 Cơ cấu lao ñộng hộ ñiều tra trước sau dồn ñiền ñổi 102 Bảng 4.19 ý kiến ñánh giá hộ dân ñiều kiện sản xuất nông nghiệp so với trước dồn diều ñổi 106 Bảng 4.20 Ý kiến người dân ảnh hưởng việc dồn ñiền ñổi ñến phát triển sản xuất nông nghiệp 107 Bảng 4.21 Phân tổ theo số thửa/hộ xã ñiều tra năm 2012 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HỘP 4.1 Ý kiến hộ nông dân ảnh hưởng DððT ñến hệ thống thủy lợi giao thông phục vụ sản xuất nông nghiệp 4.2 Ý kiến hộ nông dân ảnh hưởng dồn ñiền ñổi ñến mức giới hóa sản xuất nông nghiệp 4.3 111 Ý kiến hộ nông dân lý không cho hộ khác thuê, mượn ñất 4.6 104 Ý kiến cán làm công tác dồn ñiền ñổi khó khăn công tác dồn ñiền ñổi ñịa phương 4.5 82 Ý kiến hộ nông dân ảnh hưởng công tác dồn ñiền ñổi môi trường 4.4 77 112 Ý kiến hộ nông dân ảnh hưởng yếu tố kinh tế ñến công tác dồn ñiền ñổi xã Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 113 ix giới có tải trọng 1,5 vào ñựơc ñể vận chuyển nông sản Ngoài công tác tổ chức tuyên truyền vận ñộng, xây dựng kế hoạch, tiến hành rà soát lại ruộng ñất, tiến hành giao ñất thực ñịa cần lượng lớn nhân lực Tổng kinh phí lên ñến hàng chục tỷ ñồng hỗ trợ nhà nước cho ñịa phương hạn chế nhiều xã không chủ ñộng ñược nguồn kinh phí Việc không chủ ñộng ñược nguồn kinh phí ñã ảnh hưởng không nhỏ tới trình dồn ñiền ñổi thửa, kinh phí, phải chờ kinh phí từ dân ñóng góp ñã làm chậm tiến ñộ bước dồn ñổi, ảnh hưởng không lớn ñến tâm lý người dân Nếu kinh phí không ñược ñảm bảo, hệ thống giao thông, thủy lợi không ñược kiên cố hóa tất cánh ñồng ñiều làm cho chênh lệch ñiều kiện sản xuất cánh ñồng ruộng cánh ñồng (ruộng xa bờ, ruộng gần bờ, ruộng thấp – ruộng cao ) không ñược tháo gỡ ảnh hưởng không nhỏ ñến trình chia giao nhận ruộng hộ nông dân Hộp 4.6 Ý kiến hộ nông dân ảnh hưởng yếu tố kinh tế ñến công tác dồn ñiền ñổi xã “ðây cánh ñồng ngập nước quanh năm, năm sản xuất ñược vụ lúa, quy hoạch cánh ñồng sau dồn ñổi tiến hành quy hoạch trang trại, sản xuất theo mô hình lúa cá Nhưng ñang chờ kinh phí nên hệ thống giao thông nội ñồng chưa ñược kiến cố, mở rộng nên hộ dám nhận, ñấu thầu ruộng cánh ñồng này” Chú Trần Văn Hùng – BCð DððT xã Hoài Thượng Bên cạnh ñó tình hình kinh tế hộ nông dân, phát triển ngành kinh tế công nghiệp, xây dựng, dịch vụ ảnh hưởng không nhỏ ñến trình dồn ñiền ñổi ñịa phương Kết ñiều tra cho thấy hộ kiêm, hộ NNDV hộ sau dồn ñiền ñổi hoạt ñộng 113 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… bán cho thuê, cho mượn diễn phổ biến hơn, nông nghiệp không trở thành nguồn thu nhập hộ gia ñình, mặt khác ngành nghề phi nông nghiệp phát triển thu hút lượng lớn lao ñộng hoạt ñộng nông nghiệp sang ngành ðể sử dụng hiệu nguồn lực, nâng cao thu nhập cho gia ñình số hộ chủ ñộng chuyển nhượng, cho hộ khác thuê, mượn Như vừa tạo ñiều kiện ñể cho hộ kiêm, hộ NNDV nâng cao thu nhập vừa tạo ñiều kiện ñể hộ nông tích tụ ruộng ñất, mở rộng quy mô sản xuất, hình thành mô sản xuất nông nghiệp hiệu Mặt khác tình hình kinh tế hộ nông dân ảnh hưởng ñến mức ñầu tư thâm canh, mua trang thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp góp phần nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu công tác dồn ñiền ñổi 4.6.4 Yếu tố sách Trong khu vực nông nghiệp nông thôn sách Dồn ñiền ñổi nhiều sách khác ñất ñai lĩnh vực khác Các sách phương diện ñó (trực tiếp gián tiếp) có mức ảnh hưởng ñịnh ñến công tác dồn ñiền ñổi huyện Thuận Thành nói riêng ñịa phương khác nước nói riêng ðể có kết bên cạnh việc phân lại ruộng ñất theo hệ số k (theo quy ñịnh nhà nước) hoạt ñộng ñang diễn phổ biến ñịa bàn như: thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, chuyển ñổi, chuyển nhượng, ñấu thầu ảnh hưởng không nhỏ ñến kết cà hiệu công tác dồn ñiền ñổi thửa, có ñược hoạt ñộng nhờ luật ñất ñai năm 2003 quy ñịnh Hộ nông dân có quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng, chấp, bảo lãnh, góp vốn, ñược nhà nước bồi thường bị thu hồi Bên cạnh ñó sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ lãi suất cho vay ñể mua máy móc nhiều sách hỗ trợ chuyển dịch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 114 cấu trồng, sách phát triển trang trại, nhờ sách nhiều hộ mạnh dạn ñầu tư mua máy móc trang thiết bị phục vụ sản xuất, xây dựng mô hình kinh tế trang trại nhiều mô hình khác cho hiệu kinh tế cao ñiều góp phần ñẩy nhanh trình dồn ñiền ñổi ñịa phương Các học kinh nghiệm ñược rút cho ñịa phương khác từ công tác dồn ñiền ñổi huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Qua trình phân tích, ñánh giá thực trạng, kết quả, ảnh hưởng công tác dồn ñiền ñổi ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh ñặc biệt ñịa bàn ba xã Hoài Thượng, Nghĩa ðạo ðại ðồng Thành luận văn rút số học sau ñây: Thứ nhất: Trong trình dồn ñiền ñổi vai trò lãnh ñạo cấp uỷ ðảng, quyền từ xã ñến thôn có ý nghĩa quan trọng, yếu tố ñịnh thành công Các cấp uỷ ðảng, quyền, MTTQ ñoàn thể nhân dân phải thực vào cuộc, tạo thành khối thống ñạo thực hiện, cần coi trọng công tác tuyên truyền ñến tầng lớp nhân dân ñể người thấy rõ lợi ích, hiệu việc "dồn ñiền ñổi thửa" mang lại, từ ñó ñồng tình ủng hộ chủ trương chung ðồng thời, cấp uỷ ðảng từ xã ñến thôn cần sớm ban hành ñồng loại văn ñể quyền làm sở ñạo thực hiện, như: Nghị quyết, Quyết ñịnh thành lập Ban ñạo cấp, Xây dựng kế hoạch thực cụ thể, sát thực tiễn ñịa phương Các sở cần nêu cao vai trò cán bộ, ñảng viên, ñội ngũ cán ñảng viên chi bộ, thôn, xóm ðây người trực tiếp triển khai thực tuyên truyền ñộng viên có hiệu ñối với gia ñình, họ hàng, gương mẫu ñể toàn thể nhân dân thực Cán bộ, ñảng viên phải ñồng thuận cao, có chung tiếng nói; Có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ tổ chức trị ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 115 Nêu cao vai trò nhận thức tinh thần trách nhiệm cấp uỷ ðảng, quyền ban ñạo cấp Có phân công phân nhiệm rõ ràng với quan chức thành viên ban ñạo, ñồng thời cần có phối kết hợp ñạo cấp ngành có liên quan cách chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra ñôn ñốc Số lượng chất lượng ñội ngũ cán làm công tác dồn ñiền ñổi ảnh hưởng không nhỏ tới tiến ñộ dồn ñiền ñổi ñịa phương trình thực ñịa phương cần có biện pháp ñào tạo nâng cao trình ñộ chuyên môn kỹ giải xung ñột cho cán cấp, ñặc biệt cán BCT tiến hành sở Thứ hai: Tăng cường công tác vận ñộng, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân Dồn ñiền ñổi công việc khó khăn, phức tạp, gắn liền với lợi ích ñại ña số nông dân, nông dân trực tiếp tham gia thực Vì vậy, công tác phải thực phong trào cách mạng tự giác quần chúng nhân dân Muốn vậy, công tác tuyên truyền vận ñộng cần trì thường xuyên, liên tục thông qua nhiều hình thức như: họp dân, ðại hội xã viên, phân công cán bộ, ñảng viên trực tiếp tuyên truyền, vận ñộng hộ cá biệt chưa ủng hộ chủ trương "dồn ñiền ñổi thửa" Trong trình vận ñộng, tuyên truyền phải tranh thủ người có uy tín ñịa phương, dòng họ; ñồng thời ñảng viên, cán phải người ñầu tàu, gương mẫu, thuyết phục gia ñình, dòng tộc ủng hộ chủ trương, ñường lối ðảng "dồn ñiền ñổi thửa"; Việc thực biện pháp tuyên truyền phải ñộng, kiên trì, quán tới tầng lớp nhân dân Bài học thứ ba: ðối với việc tổ chức thực Tổ chức DððT phải ñảm bảo chặt chẽ, thống từ huyện ñến sở, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 116 với phương châm “làm ñâu ñược ñấy” Quy hoạch sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất cấp xã phải ñi trước bước làm tiền ñề cho công tác dồn ñiền ñổi Bên cạnh việc thực tốt yêu cầu, nguyên tắc ñề án "dồn ñiền ñổi thửa" ñã nêu công tác quy hoạch ñóng vai trò quan trọng việc thực "dồn ñiền ñổi thửa", quy hoạch chi tiết, cụ thể, khoa học người dân thấy ñược lợi ích, hiệu công tác "dồn ñiền ñổi thửa", từ ñó tích cực ủng hộ tham gia Vì vậy, công tác quy hoạch cần phải ñược công khai, minh bạch ñể người dân có ñiều kiện tìm hiểu, ñóng góp ý kiến, tạo không khí cởi mở, dân chủ, phát huy sức sáng tạo quần chúng công tác quy hoạch phục vụ sản xuất Trong trình thực cần phải học hỏi kinh nghiệm ñơn vị, ñịa phương ñã làm, vận dụng linh hoạt ñịnh hệ số K vùng ñất, ñịa phương cách hợp lý không áp ñặt Xây dựng phương án giao ruộng phải linh hoạt, sáng tạo, ñộng tuỳ ñiều kiện cụ thể ñịa phương ñể sau "dồn ñiền ñổi thửa" hộ ñều ñược thuận lợi ñiều kiện canh tác bảo vệ sản xuất Thời ñiểm thuận lợi ñể thực việc giao ruộng thực ñịa sau thu hoạch lúa trồng vụ ñông ðể ñảm bảo công xã hội trình dồn ñổi ruộng ñất cần ưu tiên hộ nông dân thuộc gia ñình sách, neo ñơn không nơi nương tựa, hộ có hoàn cảnh khó khăn, hộ có diện tích 01 ñất tốt phù hợp với ñiều kiện cụ thể hộ; Khuyến khích hộ nông dân có nhiều lao ñộng, có vốn nhận ñất xa, xấu trước; Khuyến khích hộ nông dân tự nguyện nhận gọn thửa, gọn khu sở ñảm bảo số diện tích hộ trước ñây ñã giao Các hộ lại tiến hành ghép xứ ñồng, gắp phiếu chia ruộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 117 Bài học thứ tư: Trong giải vấn ñề nảy sinh Khi triển khai nhiều ý kiến nhân dân chưa ñồng tình, cán chưa thông suốt, việc xảy tranh chấp, ý kiến trái chiều nhiều gặp phải hành vi chống ñối, ẩu ñả việc khó tránh khỏi biện pháp khéo léo ñể giải triệt ñể ổn thỏa cản trở lớn ñến tiến ñộ, trình chuyển ñổi Do vậy, phải áp dụng nguyên tắc "tập trung dân chủ", thiểu số phục tùng ña số Khi phương án xây dựng ñược 70% nông dân ñồng tình ủng hộ bắt ñầu triển khai thực hiện, sau ñó cấp uỷ, quyền ñạo, phân công cán ngành, ñoàn thể tiếp tục vận ñộng, thuyết phục hộ chưa ñồng thuận ðồng thời phải có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chống ñối, gây khó khăn cho việc triển khai sở Bài học thứ năm: sau ñợt dồn ñiền ñổi phải nhanh chóng hoàn thiện ñể lập hồ sơ ñịa chính, cấp ñổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp ñể giúp nông dân nhanh chóng ổn ñịnh, yên tâm sản xuất, ñầu tư thâm canh mảnh ruộng chia Bài học thứ sáu: Song song với trình dồn ñiền ñổi cần tiến hành biện pháp nâng cao trình ñộ, lực sản xuất cho hộ nông dân Khuyến khích hỗ trợ hộ nông dân ñầu tư máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, chuyển ñổi ngành nghề sản xuất Sự thành công công tác dồn ñiền ñổi không phụ thuộc vào khâu dồn ñổi ruộng ñất theo hệ số k (theo quy ñịnh nhà nước) theo nhân mà phụ thuộc nhiều vào hoạt ñộng sau tiến hành dồn ñổi ñó hoạt ñộng: mua bán, thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, ñấu thầu Mức ñộ diễn hoạt ñộng phụ thuộc vào trình ñộ nhận thức nông dân phát triển ngành: Công nghiệp, thủ công nghiệp, Dịch vụ thời gian tới ñể ñẩy mạnh phong trào dồn ñiền ñổi quyền, ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 118 cần ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, ñồng thời có sách hỗ trợ hộ nông dân vốn, kỹ thuật ñể phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ ñịa bàn Mặt khác ñể công tác dồn ñiền ñổi gắn liền với việc nâng cao kết hiệu sản xuất nông nghiệp hướng tới nông nghiệp sản xuất hàng hóa bền vững công tác hỗ trợ hộ nông dân kỹ thuật, vốn, máy móc ñể phát triển sản xuất sau trình dồn ñổi việc làm cần thiết Bởi hiệu công tác dồn ñiền ñổi ñạt ñược hộ nông dân có ñiều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật ñưa giống mới, máy móc thiết bị vào sản xuất muốn vậy, quyền ñịa phương cấp cần: Phối hợp với viện nghiên cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật ñể tập huấn kỹ thuật cho hộ nông dân, ñưa giống trồng, vật nuôi có chất lượng cao phù hợp với ñiều kiện ñịa phương Phối hợp với quan tổ chức tín dụng tạo ñiều kiện cho hộ vay vốn ñầu tư phát triển kinh tế hộ Khuyến khích, tạo ñiều kiện ñể hộ nông dân hình thành tổ hợp tác, tổ ñổi công, hình thành hiệp hội, câu lạc bổ, hợp tác xã ñể hỗ trợ sản xuất tiêu thụ nông sản, phát triển kinh tế kinh tế hộ Các cấp uỷ, quyền cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp, cung cấp ñầy ñủ cho trình sản xuất hộ, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian việc mua vật tư, phục vụ cho sản xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 119 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 120 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích, ñánh giá công tác dồn ñiền ñổi mặt lý luận thực tiễn ñịa bàn huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh, luận văn ñưa số kết luận ban ñầu sau: Thứ nhất: ðiều kiện tự nhiên xã hội huyện có ảnh hưởng lớn ñến công tác dồn ñiền ñổi huyện Thuận Thành nằm vùng ðồng Bắc Bộ, có ñiều kiện ñất ñai phẳng, chất lượng ñồng ñều, người dân ñồng tình nên công tác dồn ñiền ñổi Thuận Thành ñược diễn thuận lợi, tạo ñiều kiện cho việc hình thành vùng chuyên canh trồng như: hoa, cảnh, lương thực, rau màu ngắn ngày… có suất cao Thứ hai: Về mặt lý luận việc DððT thực chất vận ñộng nhân dân tự nguyện chuyển ñổi diện tích vị trí ñất nông nghiệp có hộ gia ñình, cá nhân từ nhiều nhỏ khu vực khác thành lớn phù hợp với vùng sản xuất theo quy hoạch sản xuất nông nghiệp quy hoạch xây dựng nông thôn ðây trình phức tạp thực qua nhiều bước khác Là chủ trương lớn nhà nước, biện pháp nhằm hạn chế tình trạng ruộng ñất manh mún gây cản trở trình sản xuất nông nghiệp ñã ñược nhiều ñịa phương nước nước triển khai ñúng rút kinh nghiệm Thứ ba: Về mặt thực tế, Công tác dồn ñiền ñổi Thuận Thành ñược tiến hành thí ñiểm số xã từ năm 2003, cho ñến năm 2011 18/18 xã huyện ñã tiến hành dồn ñiền, ñổi Tháng 12 năm 2011 tổng số hộ ñược giao ñất ổn ñịnh tiến hành DððT 28.286 hộ tăng 1.093 hộ so với trước thực việc dồn ñiền ñổi so với năm 2003 tổng số ruộng giảm 122.034 thửa, 152.178 Sau DððT, hộ nông dân bình quân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 121 5,38 thửa, bình quân giảm 4,7 thửa/hộ Hộ có nhiều trước DððT 16 thửa, 4-5 Diện tích bình quân/thửa sau DððT 481m2, tăng 197m2/thửa so với trước DððT Hệ thống giao thông thủy lợi, giao thông nội ñồng dần ñược quy hoạch, thiết kế lại Song chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñề hộ có - thửa; số xã triển khai mang tính hình thức chưa ñược ủng hộ cao người dân Thứ tư: Dồn ñổi từ ô nhỏ sang ô lớn ñã giúp cho hộ nông dân ñịa bàn có ñiều kiện áp dụng giới hóa vào sản xuất, thúc ñẩy nhân dân ñầu tư thâm canh, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, nâng cao hệ số sử dụng ruộng ñất, giá trị sản xuất/ha ñất canh tác ñược nâng lên, bước ñầu hình thành mô hình sản xuất nông nghiệp cho hiệu cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Hệ số sử dụng ñất trước dồn ñổi 2,06, sau dồn ñổi tăng lên 2,6 lần, mức ñưa giới hóa vào sản xuất tăng từ 40% trước dồn ñổi lên 80% sau dồn ñổi, giá trị sản xuất trên/ha tăng 5% so với trước dồn ñổi, sau dồn ñổi hình thành 15 vùng sản xuất hàng hóa tập trung tăng 100% so với trước dồn ñổi, hệ thống thủy lợi nội ñồng ñược xây dựng, cải tạo kiên cố hóa ñáp ứng cho việc tưới tiêu từ 60-90% diện tích ñất canh tác Thứ năm: Kinh nghiệm trình dồn ñiền ñổi Thuận Thành cho thấy DððT thành công có tham gia chủ ñộng, trách nhiệm người dân Chính vậy, hệ thống trị sở phải ñẩy mạnh, thực tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân nắm rõ nội dung, kế hoạch, trách nhiệm, quyền lợi ðặc biệt, ñịa phương cần tạo ñiều kiện thuận lợi ñể người dân ñược ñóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch, phương án, ñảm bảo phù hợp, sát thực Qua ñó, thực tốt quy chế dân chủ ñồng thời huy ñộng ñược công sức, trí tuệ nhân dân chung sức thực hiệu chủ trương có ý nghĩa cách mạng lớn ñồng ruộng 5.2 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu, phân tích, ñánh giá giải pháp ñã ñược áp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 122 dụng mô hình dồn ñiền, ñổi thửa, xin ñề xuất số khuyến nghị sau: 5.2.1 ðối với Nhà nước quyền cấp Thứ nhất, cần thực nhanh chóng công tác giao quyền sử dụng ñất lâu dài cho hộ nông dân, việc hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục vận ñộng quần chúng nhân dân hiểu biết chủ trương sách ðảng, pháp luật Nhà nước sách ñất ñai, sách phát triển sản xuất nông nghiệp Thứ ba, quy hoạch sử dụng ñất gắn với tổ chức lại sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá Cần kết hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất với việc tổ chức lại sản xuất, tạo lập ñược vùng chuyên canh sản xuất tập trung Mặt khác, quy hoạch sử dụng ñất phải gắn với việc cải tạo vùng ñất có vấn ñề xây dựng lại ñồng ruộng nhằm tạo lập ñồng ñiều kiện sản xuất lô ñất, xứ ñồng Thứ tư: Các ñịa phương tích cực tuyên truyền ñường lối chủ trương sách ðảng, sách pháp luật Nhà nước, ñặc biệt sách ñất ñai, sách phát triển sản xuất nông nghiệp Mặt khác ñứng phối hợp với tổ chức ñoàn thể, tổ chức tín dụng tạo ñiều kiện ñể nông dân vay vốn sản xuất chuyển ñổi nghề 5.2.2 ðối với hộ nông dân Cần có ñịnh hướng sản xuất ñúng ñắn phù hợp với ñiều kiện thực tế hộ Những hộ ngành nghề dịch vụ nên chủ ñộng tham gia vào thị trường ñất ñai, tập trung nguồn lực hộ cho việc phát triển ngành sản xuất kinh doanh sẵn có hộ ðối với hộ nông phải học hỏi tìm tòi áp dụng kỹ thuật tiến vào sản xuất nhằm tối ưu hoá sản xuất hộ diện tích ñược giao Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 123 ñã ñược tập trung lại, hộ nên mạnh dạn ñầu tư sản xuất theo hướng kinh tế trang trại, hàng hoá, hình thành vùng chuyên canh nhằm tăng thu nhập, tận dụng nguồn lao ñộng dồi nông hộ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 124 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế (2004), Báo cáo tổng hợp nội dung, bước ñi biện pháp phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, ñại hoá hợp tác hoá, dân chủ hoá, ðảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Vụ sách, Chính sách ñất ñai nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2003), Cục Kinh tế Hợp tác PTNT, Báo cáo ñề dẫn tích tụ ruộng ñất ñể phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Viện quy hoạch phát triển nông nghiệp, Nghiên cứu ñề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún ñất ñai nông nghiệp ðồng sông Hồng, Hà Nội Bộ TN MT (2003), Hướng dẫn việc DððT sản xuất nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo chuyển ñổi ruộng ñất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sử dụng ñất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (1998), Vụ ðăng ký Thống kê ñất ñai, Báo cáo tình hình thực công tác ñăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ðỗ Kim Chung (2005), Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội ðinh Thị Dung (2006), Những kinh nghiệm hiệu dồn ñiền ñổi Nghệ An", Báo ðảng, số 10/2006 10 Bùi Quang Dũng (2002), Nghiên cứu thực trạng ảnh hưởng trình tập trung ruộng ñất ñến phát triển nông nghiệp huyện Thạch Thất, tỉnh Hà Tây, Luận văn Thạc sỹ, ðại học Nông nghiệp1, Hà Nội 11 Lê Hùng (2005), Những kinh nghiệm hiệu dồn ñiền ñổi Ninh Bình, Website: http://www.cpv.org.vn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 126 12 ðại Hoàng (2007), Bài học từ việc dồn ñiền ñổi Hải Dương, Website: http://www.cpv.org.vn 13 Luật ðất ñai 1993, NXB Chính trị Quốc gia 14 Luật ðất ñai sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai 1998, NXB Bản ñồ, Hà Nội 15 Phòng TN&MT huyện Thuận Thành, Báo cáo kiểm kê ñất ñai năm 2011 16 Tạp chí Nông thôn mới, Số 180/2006, “Sức sống mãnh liệt trang trại nông nghiệp gắn với tổ chức mạnh nông dân Hà Lan” 17 Tổng cục ñịa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng ñất việc chuyển ñổi ruộng ñất hộ nông dân số ñịa phương 18 Tổng cục thống kê (2007), Kết ñiều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2006 19 Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Thành, Niên giám Thống kê huyện Thuận Thành năm 2011 20 Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Thành (2012), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội năm 2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 21 Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Thành (2011), Báo cáo công tác chuyển ñổi ruộng ñất toàn huyện 22 Uỷ ban nhân dân xã Hoài Thượng, ðại ðồng Thành, Nghĩa ðạo (2011), Báo cáo dồn ñiền, ñổi 23 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh (1999), Báo cáo kết thực Nghị 03/NQ-TU BCH ðảng tỉnh Kế hoạch 12/KH-UB UBND tỉnh chuyển ñổi ruộng ñất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 127 [...]... của huyện? Xuất phát từ những yêu cầu thực tế khách quan trên, chúng tôi nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá ảnh hưởng của dồn ñiền, ñổi thửa ñến hiệu quả sử dụng ñất hộ nông dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách dồn ñiền, ñổi thửa tại tỉnh Bắc Ninh - Phản ánh tình hình dồn ñiền ñổi thửa và ñánh giá tác ñộng của dồn. .. cầu - ðiều tra và khảo sát thực tế, thu thập thông tin ña chiều - Phân tích và ñánh giá ñược hiện trạng công tác dồn ñiền, ñổi thửa và tác ñộng của quá trình dồn ñiền, ñổi thửa ñến hiệu quả sử dụng ñất hộ nông dân trên ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái... xuất nông nghiệp ðó chính là việc xác ñịnh chế ñộ sử dụng ñất: - Chủ thể sử dụng ñất: là những tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất hoặc cho thuê ñất ñể sử dụng - Khách thể của quyền sử dụng ñất: là một vùng nhất ñịnh mà Nhà nước giao cho các chủ thể sử dụng ñất - Chuyển ñổi quyền sử dụng ñất: là việc ''ñổi ñất lấy ñất'' giữa các chủ thể sử dụng ñất ñược Nhà nước giao ñất ñể sử dụng. .. ñất cho nông dân sử dụng lâu dài trên cơ sở hiện trạng ñang sử dụng, hộ nào cũng có ruộng “tốt - xấu - xa - gần”, vận ñộng tạo ñiều kiện cho các hộ chuyển ñổi ruộng ñất Tuy nhiên khi thực hiện thì lại không ñạt hiệu quả cao, không kích thích ñược người nông dân dồn ñổi ruộng cho nhau; ruộng ñất của các hộ sản xuất manh mún, phân tán cả về diện tích cũng như về số thửa [8] * Công tác qui hoạch sử dụng. .. ñiền ñổi thửa và ñánh giá tác ñộng của dồn ñiền ñổi thửa ñến hiệu quả sử dụng ñất hộ nông dân tại ñịa bàn nghiên cứu - Rút ra các bài học kinh nghiệm cho các ñịa phương khác trong việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2 thực thi chính sách dồn ñiền ñổi thửa hợp lý, góp phần sử dụng ñất nông nghiệp hiệu quả trong những năm tới 1.3 Yêu cầu - ðiều tra và... ñiều kiện thuận lợi cho hộ sử dụng các nguồn lực có hiệu quả nhất; tạo ñộng lực thúc ñẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nông nghiệp, góp phần thúc ñẩy kinh tế NN - NT phát triển Vậy cho tới nay công tác DððT trên ñịa bàn ñã thu ñược những kết quả như thế nào? DððT ảnh hưởng ra sao ñến phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện? Yếu tố nào ñã ảnh hưởng ñến quá trình dồn ñiền ñổi thửa? ... chính quyền và nông dân Trung Quốc Hiến pháp Trung Quốc quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 12 quản lý; nông dân chỉ có “quyền sử dụng ñất nông nghiệp theo hợp ñồng 30 năm Quyền sử dụng ñất thuộc sở hữu tập thể, nông dân không ñược chuyển nhượng hoặc cho thuê vào mục ñích phi nông nghiệp ðiều... tế ruộng ñất của hộ còn manh mún, phân tán, ngày 30/3/ 1998 Ban chấp hành ðảng bộ tỉnh Bắc Ninh có Nghị quyết 03/NQ-TU về việc ‘Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, khuyến khích các ñịa phương Dồn ñiền ñổi thửa và ngày 27/6/2001 Tỉnh uỷ Bắc Ninh có Nghị quyết 06/NQ-TU về việc ’Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp’ chỉ ñạo việc tiến hành dồn ñiền, ñổi thửa, phân bố lại ruộng ñất của hộ sao cho hợp... lùi [1] 2.2.2.5 Một số kết quả dồn ñiền ñổi thửa ñã ñạt ñược ở nước ta Từ năm 1997 ñến nay, ðảng và Nhà nước Việt Nam có chủ trương lớn là thực hiện dồn ñiển ñổi thửa, dưới tên gọi dồn ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” với mục ñích là cho xuất hiện những vùng chuyên canh lớn [1] Ở nhiều tỉnh, cuộc vận ñộng "dồn ñiền, ñổi thửa" ñã ñược nông dân hưởng ứng, tạo thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ KH&CN vào các... KHKT ñể làm tăng giá trị sử dụng ñất, thâm canh tăng vụ ñể nâng cao hệ số sử dụng ñất, nâng cao hiệu quả trong sử dụng ñất, tăng năng suất…Khi ñược sản xuất trên thửa ruộng lớn hơn ñồng nghĩa với việc các nông hộ có khả năng bố trí cơ cấu sản xuất, cơ cấu thời vụ, mạnh dạn ứng dụng thành tựu KHKT mới vào ñồng ruộng, tăng mức ñộ liên kết hợp tác trong sản xuất, từ ñó nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng ... “ðánh giá ảnh hưởng dồn ñiền, ñổi ñến hiệu sử dụng ñất hộ nông dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thi sách dồn ñiền,... ñược ñiều tra ñể ñánh giá ñúng mức ñộ ảnh hưởng sách dồn ñiền ñổi ñến hiệu sử dụng ñất hộ nông dân phân 90 hộ nông dân ñược ñiều tra thành ba loại hộ ñó hộ nông, hộ kiêm hộ nông nghiệp dịch vụ... ñiền ñổi tới hiệu sử dụng ñất nông hộ Nhóm tiêu phản ánh dồn ñiền ñổi ñến hiệu sử dụng ñất nông hộ huyện: Ảnh hưởng việc dồn ñiền ñổi tới hiệu sử dụng ñất nông nghiệp ñược ñánh giá thay ñổi chi