GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - VŨ ðỨC KHIÊN NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - VŨ ðỨC KHIÊN NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành Mã số : Kinh tế nông nghiệp : 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚC THỌ Hà Nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tôi là: Vũ ðức Khiên, học viên lớp Kinh tế Nông nghiệp C - K18, tác giả Luận văn Thạc sỹ kinh tế: "Nghiên cứu hoạt ñộng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Hải Dương" Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ ðức Khiên Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, viện ðào tạo sau ðại học, Bộ môn Kinh tế, cảm ơn thầy, cô giáo ñã truyền ñạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Phúc Thọ người ñã dành nhiều thời gian, tạo ñiều kiện thuận lợi hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung ñề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, Sở, Ban, Ngành, Bảo hiểm hiểm xã hội Việt Nam, doanh nghiệp, người lao động cung cấp thơng tin nhiệt tình giúp đỡ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, học viên lớp Kinh tế Nơng nghiệp C - K18 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao ñổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, giáo bạn bè đồng mơn song điều kiện thời gian khả nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong ñược thầy, cô giáo, bạn ñồng môn giúp ñỡ chia sẻ./ Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Tác giả luận văn Vũ ðức Khiên Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii I - MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu ñề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH, BẢO HIỂM Xà HỘI 2.1 Khái niệm khu vực kinh tế quốc doanh .6 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 ðặc ñiểm khu vực kinh tế quốc doanh .8 2.1.3 Sự khác biệt khu vực doanh nghiệp quốc doanh với khu vực doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Bản chất vai trò Bảo hiểm xã hội 10 2.2.1 Bản chất Bảo hiểm xã hội .10 2.2.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội 14 2.2.3 Tổ chức quản lý thực Bảo hiểm xã hội số nước .15 2.3 Bản chất vai trò Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 2.3.1 Bản chất Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 2.3.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 2.4 ðối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 2.4.1 Các quan hành nghiệp 23 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 2.4.2 Các doanh nghiệp Nhà nước 23 2.4.3 Các doanh nghiệp quốc doanh 24 2.4.4 Các ñối tượng khác 25 2.5 Hoạt ñộng Bảo hiểm xã hội ñối với doanh nghiệp quốc doanh .25 2.5.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm thất nghiệp .25 2.5.2 Chi trả chế ñộ Bảo hiểm xã hội ñối với người lao ñộng 26 2.6 Bài học rút sau nghiên cứu sở lý luận thực tế 30 III - ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 ðịa bàn nghiên cứu .31 3.1.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 31 3.1.2 ðiều kiện tự nhiên tỉnh Hải Dương .33 3.1.3 Tài nguyên nguồn nhân lực 34 3.1.4 Cơ sở hạ tầng 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu: 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.4 Phương pháp phân tích 42 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích .43 IV- NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 44 4.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội ñối với người lao ñộng doanh nghiệp quốc doanh Hải Dương 44 4.1.1 Về chủ trương ñường lối ðảng Nhà nước 46 4.1.2 Sự ñạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam ñối với doanh nghiệp quốc doanh 47 4.1.3 Sự ñạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh .49 4.1.4 Những chế tài thực 52 4.1.5 Tổ chức thực 53 4.1.6 Tác ñộng ngành, cấp 54 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.2 Thực trạng hoạt ñộng Bảo hiểm xã hội ñối với doanh nghiệp quốc doanh ñịa bàn tỉnh Hải Dương 55 4.2.1 Doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Hải Dương .55 4.2.2 Thực trạng thu, chi Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh ñịa bàn Hải Dương 57 4.2.3 Thực trạng số doanh nghiệp ngồi quốc doanh, lao động doanh nghiệp quốc doanh số doanh nghiệp, số lao ñộng tham gia bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Hải Dương 65 4.3.3 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội doanh nghiệp khảo sát 71 4.3.4 Một số nhận sét rút từ nghiên cứu .75 4.4 Nhận ñịnh ñánh giá khái quát 77 4.4.1 Các kết ñạt ñược .77 4.4.2 Những vấn đề cịn tồn nguyên nhân 78 4.5 Một số giải pháp thực Bảo hiểm xã hội bắt buộc ñối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Hải Dương 79 4.5.1 ðịnh hướng: 79 4.5.2 Mục tiêu: 80 4.5.3 Giải pháp: 80 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 5.2.1 Kiến nghị với Quốc Hội 100 5.2.2 Kiến nghị với Chính phủ .101 5.2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương 102 5.2.4 Kiến nghị với doanh nghiệp quốc doanh 102 5.2.5 Kiến nghị với người lao ñộng .102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số doanh nghiệp quốc doanh ñang hoạt ñộng Bảng 2.2: Cơ cấu doanh nghiệp quốc doanh Bảng 2.3: Các chế ñộ an sinh xã hội Singgapore 17 Bảng 3.1: Kết sản xuất kinh doanh tỉnh qua năm (2008 – 2010) 38 Bảng 3.2: Số mẫu ñiều tra doanh nghiệp (người sử dụng lao ñộng) 41 Bảng 3.3: Số mẫu ñiều tra người lao ñộng 41 Bảng 3.4: Số mẫu ñiều tra, vấn thu thập thơng tin (lãnh đạo) .42 Bảng 4.1: Số doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh Hải Dương 44 Bảng 4.2: Doanh nghiệp cấu doanh nghiệp Hải Dương 56 Bảng 4.3: Giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Hải Dương 57 Bảng 4.4: Số thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Hải Dương 58 Bảng 4.5: Số người lao ñộng ñược chi trả chế ñộ bảo hiểm xã hội dài hạn .63 Bảng 4.6: Số lượt người lao ñộng, số tiền ñược chi trả chế ñộ bảo hiểm xã hội ngắn hạn 64 Bảng 4.7 Số doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Hải Dương 66 Bảng 4.8: Số lao ñộng doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Hải Dương 68 Bảng 4.9: ðiều tra số lao ñộng tham gia bảo hiểm xã hội số doanh nghiệp quốc doanh 72 Bảng số 4.10 Thu nhập tiền lương tính đóng bảo hiểm xã hội số doanh nghiệp quốc doanh 73 Bảng số 4.11: ðiều tra nhận thức người lao ñộng bảo hiểm xã hội 74 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BIỂU Biểu 4.1: Số doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Hải Dương 45 Biểu 4.2: Số thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Hải Dương 58 Biểu ñồ 4.3: Số doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xã hội 66 Biểu ñồ 4.4: Số lao ñộng doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xã hội ñịa bàn tỉnh Hải Dương 69 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm tự nguyện BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CC : Cơ cấu DN : Doanh nghiệp ILO : Tổ chức lao ñộng giới GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất HðND : Hội ñồng nhân dân HTX : Hợp tác xã LðTB&XH : Lao ñộng thương binh xã hội SL : Số lượng TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii BHXH thường xuyên cử cán theo dõi xuống làm việc thường xuyên với doanh nghiệp, hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp lập danh sách, hồ sơ tham gia Trong trường hợp doanh nghiệp cố tình khơng tham gia, quan BHXH huyện kiến nghị BHXH tỉnh có phương án giải đồng thời đề nghị quan quản lý nhà nước lao ñộng, tra nhà nước, liên đồn lao động tổ chức trị xã hội có liên quan xử lý để bảo vệ quyền lợi người lao ñộng theo quy ñịnh Bộ luật Lao ñộng Luật BHXH Tuy nhiên q trình triển khai cơng tác kiểm tra cịn có tình trạng cán kiểm tra qua loa, doanh nghiệp tìm biện pháp đối phó dẫn ñến bỏ sót nhiều lao ñộng thuộc diện tham gia khơng tham gia Vì để khắc phục tình trạng địi hỏi phải có quan tâm ñạo sát lãnh ñạo quan BHXH phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan quản lý nhà nước tổ chức trị xã hội địa bàn Ba là: Kiểm tra tình hình ký hợp đồng với người lao ñộng doanh nghiệp, kịp thời phát trường hợp người lao động có ký hợp đồng khơng đóng BHXH trường hợp thuộc ñối tượng phải tham gia, ñề nghị doanh nghiệp truy đóng trường hợp Bốn là: Kiểm tra việc thực đóng nộp BHXH Cơng tác kiểm tra cần ñược thực theo ñúng chức năng, nhiệm vụ BHXH theo ñúng quy ñịnh Nghị ñịnh số 94/2008/Nð-CP Các trường hợp vượt thẩm quyền ñề nghị quan quản lý nhà nước giải theo quy định pháp luật g Tăng cường cơng tác khảo sát đơn đốc doanh nghiệp: Khảo sát doanh nghiệp giải pháp quan trọng giúp quan BHXH nắm rõ số doanh nghiệp ñịa bàn hoạt động từ nắm số doanh nghiệp số lao động chưa tham gia Cơng tác khảo sát cần tiến hành hai lần vào ñầu quý I ñầu quý III BHXH tỉnh phối hợp với Sở Kế hoạch ðầu tư, Cục Thuế tỉnh nắm rõ danh sách doanh nghiệp ñang hoạt động địa bàn đề từ tìm doanh nghiệp, số lao ñộng chưa tham gia BHXH, qua đề biện pháp xử lý Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 94 Công tác khảo sát cần ñược tiến hành qua ba giai ñoạn: Giai ñoạn 1: Tổng hợp danh sách doanh nghiệp chưa tham gia dựa số liệụ ñược cung cấp Sở Kế hoạch ðầu tư Cục Thuế tỉnh Giai ñoạn 2: Cử cán xuống khảo sát doanh nghiệp Trong giai đoạn này: Cán làm cơng tác BHXH cần ñến ñể xác minh ñịa chỉ, tên doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động, quy mơ hoạt động doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh, số ñiện thoại liên hệ thơng tin khác có liên quan Qua khảo sát, cán làm công tác BHXH tiến hành tuyên truyền, giới thiệu cung cấp số văn quy phạm pháp luật BHXH, tuyên truyền chế ñộ BHXH cho người lao ñộng nhằm vận ñộng chủ sử dụng lao ñộng tự nguyện tham gia BHXH cho người lao động Gặp gỡ người lao ñộng ñể tuyên truyền phổ biến quyền lợi mà người lao ñộng ñược hưởng ký hợp ñồng lao ñộng chế ñộ BHXH thiệt thực cho họ, ñặc biệt chế ñộ ốm ñau, thai sản cho lao ñộng nữ Với hình thức với biện pháp tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng khác, người lao ñộng sớm hiểu nhận quyền nghĩa vụ phải tham gia BHXH, từ ñó chủ ñộng yêu cầu chủ sử dụng lao ñộng phải đóng BHXH cho Kết thúc buổi làm việc lập biên làm việc ký nhận Trong biên làm việc cần tập trung vào nội dung sau: - Số lao ñộng ñang ñang tham gia sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Số lao ñộng ñược ký hợp ñồng lao ñộng, ñó: + Số lao ñộng ký hợp ñồng thử việc 02 tháng + Số lao ñộng ký hợp ñồng 02 tháng từ 02 lần trở lên + Số lao ñộng ký hợp ñồng có thời hạn từ 03 tháng đến 12 tháng + Số lao động ký hợp đồng có thời hạn từ 12 tháng trở lên + Số lao ñộng ký hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn - Cam kết doanh nghiệp thời gian lập hồ sơ tham gia BHXH cho người lao ñộng Giai ñoạn ba: Giai đoạn kiểm tra tình hình thực cam kết giai đoạn hai Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 95 Kết thúc giai ñoạn hai cán chuyên quản thường xuyên liên lạc ñiện thoại với người phụ trách cơng tác nhân giám đốc doanh nghiệp tiến ñộ lập hồ sơ, hướng dẫn cung cấp mẫu biểu, thủ tục quy trình lập hồ sơ tham gia Nếu doanh nghiệp khơng thực theo ñúng cam kết, BHXH xuống làm việc lập biên kiểm tra Trong biên kiểm tra ghi rõ tồn q trình làm việc cán BHXH doanh nghiệp, ñồng thời lần cho doanh nghiệp cam kết thời gian tham gia BHXH cho người lao ñộng Giai ñoạn 4: Kiến nghị quan nhà nước xử lý Nếu kết thúc giai ñoạn 3, chủ sử dụng lao ñộng không thực theo cam kết quan BHXH tiến hành báo cáo UBND huyện, thành phố với quan chức tiến hành tra liên ngành xử lý doanh nghiệp khơng tham gia BHXH cho người lao động Căn mức ñộ vi phạm Luật Lao ñộng Luật BHXH, đồn tra liên ngành định xử phạt hành chính, truy thu tiền đóng BHXH đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh Tuy nhiên thực trạng theo Nghị định số 86/2010/Nð-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tối ña 30 triệu ñồng nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận chịu phạt đóng BHXH cho cơng nhân Do công tác kiểm tra, tra quan chức phải thực triệt để, tìm vi phạm pháp luật Nhà nước lao ñộng ñể từ ñó có chế tài xử phạt nghiêm khắc mang tính răn đe cho doanh nghiệp khác Có số người tham gia BHXH ngày tăng, chế ñộ BHXH thực ñược bao phủ tới tất người lao động góp phần thực sách an sinh xã hội bảo đảm trật tư an toàn xã hội an ninh xã hội h Tăng cường công tác phối hợp với quan nhà nước: Sự phối hợp chặt chẽ BHXH tỉnh với quan nhà nước tổ chức trị xã hội địa phương đặc biệt Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội, Liên đồn Lao động tỉnh, Thanh tra nhà nước tỉnh, Cơng an tỉnh, ñặc biệt Sở Kế hoạch ðầu tư, Sở Y tế Cục Thuế tỉnh Hải Dương việc tổ chức thực triển khai công tác BHXH ñến người lao ñộng doanh nghiệp Hàng năm BHXH tỉnh chủ Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 96 ñộng, hợp tác ñể tiến tới ký biên ghi nhớ BHXH tỉnh với quan nêu trên, ñồng thời chủ ñộng phối hợp tham mưu trình Chủ tịch UBND phê duyệt quy trình cấp giấy phép ñăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Chẳng hạn như: Các doanh nghiệp sau hoàn tất hồ sơ ñăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch ðầu tư UBND tỉnh cấp giấy phép ñăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp yêu cầu doanh nghiệp viết cam kết thực nghĩa vụ ñối với nhà nước, người lao động có xác nhận quan Thuế, quan lao ñộng quan BHXH ñịa bàn Trong thời gian quy ñịnh kể từ ngày cấp phép doanh nghiệp không hồn thành nghĩa vụ quan thẩm quyền cấp phép tạm thu hồi giấy phép ñăng ký kinh doanh Nếu có phối hợp chặt chẽ quan vậy, doanh nghiệp nghiêm túc việc đóng nộp thuế, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, ñăng ký thang bảng lương, số lao ñộng với ngành Lao ñộng thương binh xã hội ñể bảo ñảm quyền lợi cho người lao ñộng chế độ nâng lương thường xun đóng BHXH cho người lao ñộng Tạo liên kết vững quan Nhà nước hạn chế ñược việc doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ Nhà nước người lao ñộng, quyền lợi người lao ñộng khơng bị ảnh hưởng góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, cơng tác BHXH đảm bảo, chế ñộ an sinh xã hội ñược củng cố, tiến tới phát triển kinh tế Hải Dương cách bền vững 4.5.3.2 ðối với doanh nghiệp quốc doanh Phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội tăng cường công tác tuyên truyền trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi doanh nghiệp, người lao ñộng việc tham gia bảo hiểm xã hội Phải thực đăng ký đóng nộp bảo hiểm xã hội ñầy ñủ số người lao động, số tiền lương, tiền cơng người lao ñộng Hàng tháng có trách nhiệm phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội báo tăng, giảm lao ñộng, tiền lương chi trả chế ñộ bảo hiểm cho người lao ñộng Chịu giám sát tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 97 4.5.3.3 ðối với người lao ñộng Thường xuyên nắm bắt thơng tin chế độ sách bảo hiểm xã hội thông quan quan Bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp mạng thông tin khác Hiểu biết rõ trách nhiệm quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hội Phản ánh kịp thời quyền lợi bị xâm phạm với doanh nghiệp, quan bảo hiểm xã hội, quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Tố cáo hành vi vi phạm Luật bảo hiểm xã hội Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 98 Phần V V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức thực BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh tác giả nhận thấy cịn nhiều doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia, tham gia khơng đầy đủ cho tồn người lao động Chính vậy, nhiều người lao động doanh nghiệp chưa hưởng quyền lợi đáng mang tính nhân văn Việc tồn bất cập nêu có nguyên nhân từ nhiều bên ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước số chủ doanh nghiệp chưa cao, người lao ñộng chưa thực nhận thấy ñược quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia BHXH cho thân Một số cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý doanh nghiệp cịn lạm dụng, gây khó khăn việc chi trả chế ñộ BHXH cho người lao ñộng ốm ñau, thai sản, tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp, chí khơng trả sổ BHXH cho người lao động nghỉ việc Trong năm qua BHXH tỉnh Hải Dương ñã cố gắng, chủ ñộng tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cơng tác đạo thực chế ñộ BHXH ñịa bàn tỉnh song chưa tạo thống nhất, vào quan quản lý nhà nước ñịa bàn BHXH tỉnh ñã xát xao tổ chức tuyên truyền chế độ sách ðảng Nhà nước BHXH ñến doanh nghiệp người lao ñộng chưa triệt ñể sâu sắc Một số cán làm cơng tác BHXH cịn thiếu trách nhiệm, cơng tác khảo sát khai thác doanh nghiệp tham gia, ñể nhiều người lao ñộng thuộc diện tham gia khơng tham gia Mặt khác, số người làm công tác BHXH lại chủ quan khơng đáp ứng kịp thời quyền lợi đáng người ñược hưởng chế ñộ BHXH, cịn tồn thủ tục gây khó khăn phiền hà cho người lao ñộng ñến giao dịch Bên cạnh ñó Luật BHXH ban hành tương ñối muộn so với quốc gia khác giới với chế tài xử phạt chưa mang tính dăn đe, cịn kẻ hở ñể chủ sử dụng lao ñộng lách luật để trốn đóng cho người lao động; thiếu ñồng việc thống quản lý nhà nước Bộ, ngành UBND tỉnh với nhiều ñầu mối tham gia quản lý nhà Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 99 nước BHXH dẫn đến khó khăn q trình thực cơng tác BHXH cho người lao động Qua nghiên cứu thực tiễn tác giả ñã ñưa giải pháp hữu hiệu xây dựng thương hiệu BHXH nói chung thương hiệu cho chế ñộ ốm ñau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… nói riêng, bước tạo hình ảnh tốt lịng quần chúng, nâng cao tính cạnh tranh với doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm có sản phẩm tương ñồng với BHXH; chuyển ñổi phong cách làm việc từ hành sang phục vụ, thay đổi nghĩ, cách làm người làm công tác BHXH theo hướng chuyên nghiệp; ñưa giải pháp cụ thể việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ñể doanh nghiệp người lao ñộng tự nguyện tham gia; tăng cường phối hợp tra, kiểm tra, hợp tác, có trách nhiệm quan Nhà nước ñịa bàn tỉnh, nâng cao vai trò UBND cấp việc thực chế ñộ BHXH Với việc nghiên cứu, phân tích, ñánh giá ñưa giải pháp cụ thể Luận văn cao học này, tác giả hy vọng góp thêm phần nhỏ bé trình nghiên cứu sở lý luận BHXH góp thêm tiếng nói để hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ sách BHXH nhằm nhanh chóng mở rộng ñối tượng người lao ñộng tham gia BHXH ñặc biệt doanh nghiệp quốc doanh ñể tiến tới mục tiêu BHXH cho toàn người lao động góp phần thực sách ASXH, tăng cường thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội an ninh xã hội ñịa bàn tỉnh Hải Dương 5.2 Kiến nghị Xuất phát từ vướng mắc thực tiễn việc thực BHXH ñối với doanh nghiệp quốc doanh Hải Dương giống nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác, tác giả ñưa kiến nghị sau: 5.2.1 Kiến nghị với Quốc Hội Hiện Luật BHXH cịn bất cập vài điểm ðiều 94 Luật BHXH quy định tiền lương tiền cơng đóng BHXH tiền lương, tiền cơng ghi hợp đồng lao ñộng chưa hợp lý, tạo kẽ hở cho doanh nghiệp chốn đóng tiền lương, tiền cơng thực tế, điều vừa tạo thất thu cho quan BHXH lại vừa khơng đảo bảo ñược quyền lợi tối ña cho người lao ñộng Do kiến nghị Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 100 Quốc hội sửa ñổi lại tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tiền lương, tiền cơng hàng tháng người sử dụng lao ñộng trả cho người lao ñộng Mặt khác theo Luật BHXH, quan BHXH ñược quyền kiểm tra, khơng quyền tra theo Luật Thanh tra, quan BHXH khơng có chức xử phạt đơn vị vị phạm đóng, nộp BHXH Do vậy, tác giả kiến nghị Quốc hội sửa ñổi cho phép quan BHXH ñược quyền tra, kiểm tra doanh nghiệp xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp vi phạm ñóng, nộp BHXH Mặt khác theo Luật BHXH việc doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH bị xử phạt hành rút giấy phép kinh doanh, cần sửa đổi tuỳ theo mức độ vi phạm bị truy tố trách nhiệm hình Bên cạnh theo Luật BHXH BHXH Việt Nam chịu quản lý nhà nước nhiều Bộ, ngành liên quan UBND địa phương dẫn đến chồng chéo, khó thống nên tác giả kiến nghị Quốc hội ñịnh thành lập Bộ quản lý ña ngành có tổ chức BHXH 5.2.2 Kiến nghị với Chính phủ Theo Nghị định số 86/2010/Nð-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tối ña 30 triệu đồng thấp khơng đủ sức dăn đe Vì vậy, tác giả kiến nghị Chính phủ cần ban hành Nghị ñịnh quy ñịnh mức xử phạt hành vi phạm Luật BHXH với mức cao cho phép quan BHXH ñược quyền xử phạt hành Hiện BHXH Việt Nam quản lý sử dụng nhiều quỹ chịu quản lý nhiều Bộ, ngành Hội ñồng quản lý nên thiếu thống nhất, trách nhiệm quan thực chức Trong bối cảnh nước ta ñang xây dựng phát triển Bộ thực chức quản lý đa ngành có nên tái cấu trúc BHXH Việt Nam Có sách tiền lương hợp lý cho cán làm cơng tác BHXH cán làm ngành BHXH áp lực công việc lớn, mà sách tiền lương thấp khơng thu hút giữ người có trình độ phục vụ ngành BHXH Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 101 5.2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương - Chỉ ñạo ngành chức năng, UBND huyện, thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH ñịa bàn - Chỉ ñạo quan chức tăng cường phối hợp thanh, kiểm tra việc thực chế ñộ BHXH cho người lao ñộng, kiên xử lý trường hợp vi phạm không tham gia, tham gia khơng đầy đủ, tham gia khơng kịp thời… - Giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quan quản lý nhà nước lao động địa bàn có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH thực BHXH cho người lao ñộng ñơn vị sau ñã ñược cấp giấy phép hoạt động - Có sách hỗ trợ, khen thưởng kịp thời tập thể cá nhân thực tốt Luật BHXH ñối với doanh nghiệp quốc doanh 5.2.4 Kiến nghị với doanh nghiệp quốc doanh Các doanh nghiệp quốc doanh cần nêu cao vai trị, trách nhiệm việc thực Luật bảo hiểm xã hội, phối hợp tun truyền bảo hiểm xã hội đồng thời đóng nộp ñầy ñủ bảo hiểm xã hội cho người lao ñộng, có trách nhiệm chi trả chế ñộ bảo hiểm xã hội kịp thời cho người lao ñộng 5.2.5 Kiến nghị với người lao ñộng Thường xuyên nắm bắt chế ñộ bảo hiểm xã hội, trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp thân bảo hiểm xã hội, quyền lợi trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội./ Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo hiểm xã hội Luật Doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Hợp tác quốc tế) (2009), Hệ thống an sinh xã hội nước khu vực ðông Nam Á Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực sách bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Phan Thị Cúc (chủ biên) (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, Nhà xuất trường ðại học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2010 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, Nhà Xuất Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Văn ðịnh (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất trường ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn ðịnh (2008), Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm, Nhà xuất trường ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bùi Văn Hồng (chủ nhiệm ñề tài) (2001), Các giải pháp ñể tăng nhanh số người tham gia bảo hiểm xã hội chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội ñến năm 2010 10 Kiều Văn Minh (chủ nhiệm ñề tài) (2004), Giải pháp mở rộng ñối tượng lao ñộng tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo ñường lối ðảng Nhà nước 11 Lê Thị Hồng Phượng (chủ nhiệm ñề tài) (2001), Quan hệ, hợp tác quốc tế bảo hiểm xã hội bối cảnh hoà nhập quốc tế, giai ñoạn 2001 – 2010 12 Phạm ðỗ Nhật Tân - Nguyễn Thị Kim Phụng (ðồng chủ biên) (2007), Bài giảng bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hoài Thu (chủ biên) (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 103 14 ðinh Công Tuấn (Chủ biên) (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệp cho Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Trần Xuân Vinh (chủ nhiệm ñề tài) (1996), Kinh nghiệm quản lý bảo hiểm xã hội nước vận dụng vào Việt Nam 16 Báo cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương năm 2008, 2009, 2010 17 Một số ñề án BHXH tỉnh thực có hiệu BHXH ñịa bàn tỉnh Hải Dương - Các viết website: * Bảo hiểm xã hội Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn * Tạp chí Bảo hiểm xã hội: http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn * Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội: http://www.molisa.gov.vn * Bộ Y tế: http://moh.gov.vn * Tổng cục Thống kê Việt Nam: http://www.gso.gov.vn * Bảo hiểm xã hội tỉnh ðồng Tháp: http://bhxhdongthap.gov.vn * Báo điện tử Dân trí: http://www.dantri.com.vn * Báo Vietnamnet: http://vietnamnet.vn Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 104 BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN BẢO HIỂM Xà HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH ðối tượng vấn: Chủ sử dụng lao ñộng doanh nghiệp ngồi Quốc doanh I Thơng tin người trả lời phiếu hỏi Người trả lời vấn: Chức vụ: Số ñiện thoại liên lạc: II Thông tin chủ chủ doanh nghiệp Tên doanh nghiệp: ðịa chỉ: Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Vốn ñiều lệ (tính ñến 31/12/2009): VNð tỷ Loại hình doanh nghiệp: Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp Cổ phần Công ty THHH Công ty TNHH thành viên Công ty Hợp danh Hợp tác xã/Liên hiệp HTX ðơn vị trực thuộc Doanh nghiệp quốc doanh Loại khác, xin nêu cụ thể Số người có hợp đồng lao động với doanh nghiệp là: người Xin cho biết tình hình tham gia bảo hiểm xã hội? - Số người thuộc ñối tượng tham gia BHXH (HðLð từ tháng): người - Số người ñã tham gia BHXH: người - Số người chưa tham gia BHXH: người Những vướng mắc việc thực BHXH Lách Luật BHXH Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 105 Chưa có chế tài nghiêm ñể xử lý Tuyên truyền, hướng dẫn quan BHXH Khó khăn Tài Khó khăn khác Xin đánh giá thuận lợi, khó khăn thực bảo hiểm xã hội ñơn vị Mức độ đánh giá Khơng Có nhận ðánh giá thực BHXH Muốn muốn thức tham gia tham gia BHXH Người sử dụng lao ñộng Người lao ñộng III Kiến nghị doanh nghiệp: Với Nhà nước: Luật BHXH ñã phù hợp Luật BHXH chưa phù hợp Ý kiến khác: Với quan BHXH - Thông tin tuyên truyền: tốt; bình thường; - Triển khai thực hiện: tốt; bình thường; Các ý kiến khác: Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 106 BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM Xà HỘI CỦA NGƯỜI LAO ðỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH ðối tượng vấn: Người lao động doanh nghiệp ngồi quốc doanh I Thông tin người trả lời phiếu hỏi Người trả lời vấn: Số ñiện thoại liên lạc: II Thông tin người vấn Nghề nghiệp: ðịa chỉ: Thu nhập trung bình: đồng/tháng Số người có hợp ñồng lao ñộng với doanh nghiệp là: người Những vướng mắc việc thực BHXH Lách Luật BHXH Chưa có chế tài nghiêm để xử lý Tun truyền, hướng dẫn quan BHXH Hiểu biết bảo hiểm xã hội Hiểu biết bảo hiểm xã hội Khơng hiểu biết bảo hiểm xã hội Khó khăn Tài Khó khăn khác Xin đánh giá thuận lợi, khó khăn thực bảo hiểm xã hội ñơn vị Mức ñộ ñánh giá Khơng Có nhận ðánh giá thực BHXH Muốn muốn thức tham gia tham gia BHXH Người sử dụng lao động Người lao động Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 107 III Kiến nghị người lao ñộng: Với Nhà nước: Luật BHXH ñã phù hợp Luật BHXH chưa phù hợp Ý kiến khác: Với quan BHXH - Thơng tin tun truyền: tốt; bình thường; - Triển khai thực hiện: tốt; bình thường; Các ý kiến khác: Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 108 ... chất bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội = bảo hiểm + xã hội tức bảo hiểm cho xã hội, bảo vệ xã hội hay an ninh xã hội Chính chất bảo hiểm xã hội an ninh xã hội hay bảo vệ xã hội nên bảo hiểm xã hội. .. IV- NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 44 4.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội ñối với người lao ñộng doanh nghiệp quốc doanh Hải. .. trạng hoạt ñộng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh ñịa bàn tỉnh Hải Dương 55 4.2.1 Doanh nghiệp quốc doanh ñịa bàn tỉnh Hải Dương .55 4.2.2 Thực trạng thu, chi Bảo hiểm xã hội