BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM VĂN SĨ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ Xà TAM ðIỆP - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS QUYỀN ðÌNH HÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn PHẠM VĂN SĨ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế mình, nỗ lực cố gắng thân, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp ñỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn; môn Phát triển nông thôn; Viện ñào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Quyền ðình Hà ñã trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới phòng ban thị xã Tam ðiệp; xã, phường thị xã ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua ñây xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với quan ñang công tác, gia ñình bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn PHẠM VĂN SĨ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………… i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng………………………………………………………………vi Danh mục sơ ñồ…………………………………………………………… vii Danh mục viết tắt………………………………………………………… viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu yêu cầu ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng ñất nông nghiệp 2.1.1 Quản lý sử dụng ñất ñai quan hệ quản lý, sử dụng ñất ñai 2.1.2 ðất nông nghiệp 10 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng ñất nông nghiệp 18 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý sử dụng ñất nông nghiệp 36 2.2 Cơ sở thực tiễn…………………………………………………… 41 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ñất nông nghiệp số nước 41 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng ñất nông nghiệp nước ta 44 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 47 3.1.2 Tình hình dân số, lao ñộng 49 3.1.3 Tình hình tăng trưởng cấu kinh tế 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 54 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 55 3.2.3 Phương pháp phân tích 55 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 Thực trạng công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn thị xã Tam ðiệp 57 4.1.1 Kết thực số nội dung quản lý việc sử dụng ñất nông nghiệp thị xã Tam ðiệp 57 4.1.2 Kết hiệu sử dụng ñất nông nghiệp thị xã Tam ðiệp 83 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp thị xã 98 4.2.1 ðiều kiện tự nhiên 98 4.2.2 Chính sách ñất nông nghiệp Nhà nước……………………….101 4.2.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội…………………………………………103 4.2.4 Tổ chức máy quản lý ñất ñai………………………………… 106 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn thị xã Tam ðiệp thời gian tới 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 5.1 Kết luận 116 5.2 Kiến nghị 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Phân bố sử dụng ñất tự nhiên Thị xã Tam ðiệp năm 2011 48 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao ñộng thị xã Tam ðiệp 51 Bảng 3.3: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế Thị xã Tam ðiệp 53 Bảng 3.4: Chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ 2009 – 2011 54 Bảng 4.1 : Kết thực kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp 59 Bảng 4.2: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch sử dụng diện tích ñất nông nghiệp .61 Bảng 4.3 : Ý kiến hộ nông dân công tác dồn ñiền ñổi .65 Bảng 4.4 : Kết thực dồn ñiền ñổi xã phường .67 Bảng 4.5 : Tình hình ño ñạc, lập ñồ ñịa cho loại ñất nông nghiệp tính ñến 31/12/2011 .69 Bảng 4.6 : Diện tích loại ñất nông nghiệp giao cho hộ tổ chức năm 2011 .71 Bảng 4.7 : Diện tích, cấu loại ñất sản xuất nông nghiệp giao cho hộ tổ chức …………………………………………………………74 Bảng 4.8 : Diện tích, cấu loại ñất lâm nghiệp; ñất nuôi trồng thuỷ sản; ñất khác giao cho hộ tổ chức 76 Bảng 4.9: Kết thu hồi ñất nông nghiệp 77 Bảng 4.10: Công tác ñăng ký việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp .79 Bảng 4.11 : Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ tính ñến 31/7/2011 81 Bảng 4.12: Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp theo ñơn vị hành .84 Bảng 4.13 : Biến ñộng diện tích gieo trồng lương thực 86 Bảng 4.14: Biến ñộng diện tích gieo trồng công nghiệp hàng năm 88 Bảng 4.15: Biến ñộng diện tích gieo trồng ăn quả, lâu năm 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v Bảng 4.16: Hiện trạng loại hình sử dụng ñất năm 2011 90 Bảng 4.17: Kết sản xuất 1ha diện tích canh tác 91 Bảng 4.18: Hiệu sản xuất tính 1ha diện tích canh tác .94 Bảng 4.19: Hiệu kinh tế bình quân kiểu sử dụng ñất 95 Bảng 4.20: Việc thực quyền sử dụng ñất hộ nông dân .99 Bảng 4.21: ðánh giá người dân yếu tố tự nhiên 100 Bảng 4.22: Nhận biết hộ ñất ñang canh tác .101 Bảng 4.23: ðánh giá hộ nông dân sách ñất nông nghiệp 102 Bảng 4.24: Mức ñộ tiếp cận thông tin sách ñất nông nghiệp hộ 103 Bảng 4.25 : Giá trị sản xuất lao ñộng ngành kinh tế 105 Bảng 4.26: Số lượng trình ñộ cán làm công tác quản lý .107 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC HÌNH Sơ ñồ: Hệ thống quản lý nhà nước ñất ñai Việt Nam 40 Biểu ñồ 1: Cơ cấu diện tích loại ñất 49 Biểu ñồ Dân số, lao ñộng 52 Biểu ñồ 3: Biến ñộng loại lao ñộng theo ngành nghề 52 Biểu ñồ 4: Kế hoạch sử dụng số loại ñất chính.……………………… 60 Biểu ñồ 5: Cơ cấu diện tích loại ñất nông nghiệp giao cho ñối tượng… 73 Biểu ñồ 6: Mức thu hút lao ñộng thu nhập bình quân kiểu sử dụng ñất………………………………………………………….97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BQ Bình quân CPTG Chi phí trung gian CC Cơ cấu CN – XD Công nghiệp, xây dựng DT Diện tích ðVT ðơn vị tính GTGT Giá trị gia tăng GTGT/Lð Giá trị gia tăng ngày công lao ñộng GTSX Giá trị sản xuất 10 GTSX/Lð Giá trị sản xuất ngày công lao ñộng 11 GCN Giấy chứng nhận 12 HQðV Hiệu ñồng vốn 13 HTKH Hoàn thành kế hoạch 14 HTX Hợp tác xã 15 Lð Lao ñộng 16 LUT Loại hình sử dụng ñất 17 LX - LM Lúa xuân - lúa mùa 18 MTTQ Mặt trận tổ quốc 19 NVKH Nhiệm vụ kế hoạch 20 NL - TS Nông lâm, thủy sản 21 NTTS Nuôi trồng thủy sản 22 SL Số lượng 23 SD Sử dụng 24 TT Thứ tự 25 TM - DV Thương mại, dịch vụ 26 Tr.ñ Triệu ñồng 27 UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng…ðối với nước ta, ðảng ta ñã khẳng ñịnh: ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước ñại diện chủ sở hữu toàn dân ñất ñai thống quản lý Trong năm gần ñây, với gia tăng dân số, trình ñô thị hoá công nghiệp hoá tăng nhanh ñã làm cho nhu cầu sử dụng ñất ngày tăng cao, ñó tài nguyên ñất hữu hạn Vì vậy, vần ñề ñặt ñối với ðảng nhà nước ta làm ñể sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên ñất ñai Trước yêu cầu thiết ñó Nhà nước ñã sớm văn pháp luật quy ñịnh quản lý sử dụng ñất ñai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật ñất ñai 2003, Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật ñất ñai năm 2003, Nghị ñịnh 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực ñất ñai ñược ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004, Thông tư 29 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ ñịa ngày 01 tháng 11 năm 2004 Trong giai ñoạn nay, ñất ñai ñang vấn ñề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội ñã làm cho nhu cầu sử dụng ñất ngày ña dạng Các vấn ñề lĩnh vực ñất ñai phức tạp vô nhạy cảm Do ñó cần có biện pháp giải hợp lý ñể bảo vệ quyền lợi ích ñáng ñối tượng quan hệ ñất ñai Nên công tác quản lý nhà nước ñất ñai có vai trò quan trọng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… thời phát ñấu tranh với vi phạm quản lý ñất ñai Chính quyền dân, ñất ñai sở hữu toàn dân, dân phải biết sử dụng quản lý tài sản vô giá Bài học kinh nghiệm từ thực tế cho thấy công tác tuyên truyền pháp luật ñất ñai biện pháp quan trọng có tính chất ñịnh ñến công tác quản lý ñất ñai Những nơi thực quản lý ñất ñai tốt nơi làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật ñất ñai; khai thác, sử dụng ñất có hiệu cao Hiện nay, tình trạng ñất ñai ñang bị số người lợi dụng, sử dụng tùy tiện lấn chiếm, buôn bán chuyển nhượng bừa bãi Ngành tài nguyên môi trường ñược Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý ñất ñai phải tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời sai phạm với nhân dân bảo vệ ñất ñai, giữ gìn cho hệ mai sau có ñủ ñất màu mỡ trường tồn vĩnh viễn ðây trách nhiệm nặng nề khó khăn ðể bảo vệ ñược tài nguyên ñất ñai Ủy ban nhân dân cấp phải tập trung thường xuyên ñạo ngành tài nguyên môi trường Ngành tài nguyên môi trường phải chủ ñộng tổ chức tốt việc quản lý ñất ñai theo quy ñịnh pháp luật ñồng thời phải có ñồng tình tham gia nhân dân Muốn phải ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ñất ñai ñến người dân, chủ sử dụng ñất ñể người hiểu hết tầm quan trọng ñất ñai ñối với sống người cộng ñồng ñể họ tự giác thực ñầy ñủ nghĩa vụ người sử dụng ñất, hăng hái tham gia giữ gìn kỷ cương nghiệp quản lý ñất ñai Việc tuyên truyền pháp luật ñất ñai phải làm thường xuyên, rộng rãi với hình thức ñể người dân hưởng ứng tham gia bảo vệ ñất ñai Bên cạnh ñó cần tổ chức ñợt tuyên truyền lớn có sách pháp luật ñất ñai ban hành, ý vào ñối tượng nông dân, cán bộ, tổ chức ñoàn thể quần chúng Việc tuyên truyền pháp luật ñất ñai phải có kế hoạch chương trình cụ thể nhiều kênh thông tin phải có phối hợp chặt chẽ ngành tài nguyên môi trường, tư pháp, truyền thanh, truyền hình, báo chí ñể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 113 nhân dân hiểu ñầy ñủ sách pháp luật ñất ñai ðảng Nhà nước Chính quyền cấp ngành ñịa phải ñịnh kỳ sơ kết, tổng kết, ñánh giá nhận xét ưu khuyết ñiểm lĩnh vực quản lý ñất ñai nhằm phát huy ưu ñiểm, hạn chế khuyết ñiểm, rút học công tác quản lý ñất ñai; nêu ñược gương người tốt, việc tốt, nắm bắt kịp thời thông tin từ sở, ý lắng nghe ý kiến dân giải thích ñể dân hiểu ñồng tình ủng hộ ðẩy mạnh biện pháp ñịnh nâng cao ñược nhận thức cán nhân dân việc bảo vệ ñất ñai, thực pháp luật ñất ñai cách hiệu * Tăng cường ñầu tư cho công tác quản lý nhà nước ñất ñai Tranh thủ hỗ trợ tỉnh, tổ chức nước, có vốn ñầu tư ñịa bàn thị xã, ñẩy mạnh việc triển khai ñào tạo nguồn nhân lực có Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc thực nhiệm vụ, vậy, tương lai ñối với công tác quản lý Nhà nước ñất ñai nhiệm vụ ñào tạo ñội ngũ cán công chức giỏi nghiệp vụ chuyên môn cần thiết ðể ñạt ñược ñiều ñó thị xã Tam ðiệp cần có kế hoạch từ Phải rà soát lại trình ñộ cán có, chưa ñạt yêu cầu cần cử ñi ñào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; nhiệm vụ phải ñược thực thường xuyên Bên cạnh ñó thị xã cần có sách ñãi ngộ thỏa ñáng ñể thu hút nhân tài sinh viên tốt nghiệp ñại học có chuyên ngành quy hoạch, quản lý ñất ñai công tác xã, phường thị xã, hỗ trợ tiền lương, ñiều kiện làm việc ñể tăng cường ñội ngũ cán trẻ giỏi chuyên môn nghiệp vụ có nhiệt huyết công việc Ngoài ra, cần quan tâm ñến ñời sống tinh thần cho công nhân viên, ñể ñộng viên, khuyến khích họ làm việc; có sách khen thưởng kịp thời ðẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công tác quản lý Nhà nước ñất ñai Hiện nay, với phát triển bùng nổ công nghệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 114 thông tin việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin công tác quản lý nói chung công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñã thu ñược thành công ban ñầu Giảm thiểu ñược chi phí việc quản lý, sử dụng ñất ñối với ñất loại ñất ñịa bàn thị xã Bên cạnh ñó, giúp cho việc quản lý lĩnh vực ñất ñai ñược chặt chẽ, xác hiệu quả, rút ngắn thời gian tra cứu nguồn gốc trình sử dụng ñất ðặc biệt công tác ñánh giá, phân hạng loại ñất nông nghiệp cần phải khẩn trương triển khai ñể toàn quỹ ñất nông nghiệp xã phường ñược ñánh giá cách xác, ñể từ ñó người dân chủ ñộng bố trí loại trồng cho phù hợp với loại ñất ñang canh tác Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận ðất nông nghiệp tài sản vô giá không thay ñược Xã hội phát triển tiến bộ, ñất ñai lại ñược khai thác sử dụng có hiệu hơn, phục vụ cho người ngày tốt ðối với nước ta, giai ñoạn nay, ñất nông nghiệp ñóng vai trò quan trọng hàng ñầu thực chương trình chiến lược kinh tế ñất nước; ñể phát huy nội lực từ ñất nông nghiệp, tiếp tục ñổi ñẩy mạnh công nghiệp hoá - ñại hoá ñất nước cách khác phải bảo vệ khai thác sử dụng ñất khoa học, tiết kiệm có hiệu cách bền vững Ngày nay, thị xã Tam ðiệp ñang trình ñô thị hóa cao tốc ñộ phát triên kinh tế nhanh, nhiều nhà máy khu công nghiệp ñược xây dựng, thu hút nhiều lao ñộng ñịa phương lao ñộng từ ñịa phương khác tới làm việc với quỹ ñất nông nghiệp ngày thu hẹp việc quản lý sử dụng ñất nông nghiệp hiệu lại có ý nghĩa ñịnh sống ñến ổn ñịnh phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả, tăng cường quản lý sử dụng ñất nông nghiệp nhiệm vụ ñặc biệt quan trọng, ñòi hỏi phải ñược quan tâm thường xuyên ngành, cấp nhằm quản lý khai thác tiềm ñất ñai có hiệu trước mắt lâu dài ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - ñại hoá nông nghiệp - nông thôn Với thời gian nghiên cứu có hạn, với kiến thức ñược trang bị thời gian học tập công tác thực tế ñịa phương nhiều khó khăn, ñề tài nghiên cứu vấn ñề rộng lớn phức tạp, lĩnh vực Nhà nước ta ñang vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên việc nghiên cứu ñề tài nhiều hạn chế không tránh khỏi thiếu sót Song sở nghiên cứu cách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 116 nghiêm túc sách ñất ñai thực tế quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ñịa phương, ñã phân tích ñánh giá, làm rõ nhân tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp thị xã Tam ðiệp thời gian qua Trên sở ñó ñề xuất phương hướng số giải pháp ñể khắc phục thời gian tới mong ñược góp phần nhỏ bé vào việc tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp thị xã ngày ñi vào nề nếp, khoa học hiệu quả, góp phần thực thắng lợi Nghị Quyết ðảng thị xã Tam ðiệp lần thứ VIII Nghị ðảng tỉnh lần thứ XX, tham gia ý kiến vào việc tổng kết sách ñất ñai kiến nghị sửa ñổi Luật ðất ñai ðảng Nhà nước 5.2 Kiến nghị Thị xã Tam ðiệp thị xã miền núi tỉnh Ninh Bình có vị trí thuận lợi có ñường sắt ñường Bắc Nam ñi qua, thuận tiện cho việc ñầu tư xây dựng nhà máy lớn ñề nghị Trung ương, tỉnh Ninh Bình ngành tỉnh quan tâm ñầu tư sở hạ tầng cho Khu công nghiệp Tam ðiệp, ñể thu hút dự án ñầu tư vào thị xã, tạo ñiều kiện cho thị xã phát triển, sớm trở thành ñô thị loại III theo mục tiêu ñã ñề ðại hội VIII ðảng thị xã Tam ðiệp Thị xã Tam ðiệp thị xã có ñiểm xuất phát thấp, sở hạ tầng ñiều kiện kinh tế, xã hội nhiều khó khăn nên ñề nghị UBND tỉnh Ninh Bình, quan tâm tạo ñiều kiện có chế thích hợp, dành phần kinh phí thu từ ñất ñể ñầu tư cho việc cải tạo, bồi bổ chất ñất nâng cao ñộ phì cho sản xuất ñất nông nghiệp ñạt hiệu cao Xây dựng sở hạ tầng kinh phí ñể tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng ñịa bàn thị xã ðề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể cần phải ñạo sở, ban, ngành tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân thị xã ñể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 117 quy hoạch ñất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển thành phố Tam ðiệp vào năm 2015, triển khai quy hoạch chi tiết xã, phường, gắn quy hoạch xây dựng với quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp quy hoạch khác nhằm tránh chồng chéo, tạo thống cao, ñồng ñể việc quản lý sử dụng ñất nông nghiệp có hiệu Trong công tác ñào tạo bồi dưỡng, tuyển dụng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý nhà nước ñất ñai thị xã ñề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần bổ sung ñủ biên chế, ñúng chủng loại cho số tổ chức thành lập như: Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất trung tâm phát triển quỹ ñất thị xã; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức cho cán công chức ngành tài nguyên môi trường ñể nâng cao trình ñộ chuyên môn cho cán ñáp ứng nhiệm vụ thời gian tới ðặc biệt cán làm công tác quản lý nhà nước ñất ñai xã, phường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Bá (2001), “Tổ chức lại việc sử dụng ruộng ñất nhằm thúc ñẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá”, Tạp chí kinh tế dự báo, Chu Văn Cấp (2001), “Một vài vấn ñề phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta nay”, Tạp chí nông nghiệp phát triển nông thôn, Vũ Năng Dũng (1997), ðánh giá số mô hình ña dạng hoá trồng vùng ñồng sông Hồng, NXB Nông nghiệp Hà Nội Vũ Năng Dũng (2009) - Quy hoạch phát triển ñất ñai liên quan ñến sản xuất nông nghiệp - Hội thảo ” Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Hà Nội tháng 5/2009 ðỗ Nguyên Hải (2001), “ðánh giá ñất hướng sử dụng ñất ñai bền vững sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Sơn - Bắc Ninh” Luận văn tiến sĩ nông nghiệp trường ðH Nông nghiệp 1, Hà Nội Lê Hội (1996), “Một số phương pháp luận việc quản lý sử dụng ñất ñai”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (193), Hà Nội Nguyễn ðình Hợi (1993), Kinh tế tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh nông nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội ðặng Hữu (2000), “Khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá, ñại hoá nông nghiệp phát triển nông thôn”, Tạp chí cộng sản, (17), trang 32 Luật ñất ñai 2003, nhà xuất trị quốc gia năm 2003 10 Hà Học Ngô cộng (1999), ðánh giá tiềm ñất ñai phục vụ ñịnh hướng quy hoạch sử dụng ñất huyện Châu Giang - Hưng Yên ðề tài 96-30-03-Tð - Hà Nội 11 Ban Chấp hành Trung ương ðảng (1991), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 119 quốc lần thứ VII, NXB Sự thật 12 Ban Chấp hành Trung ương ðảng (1996), Văn kiện ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách bước máy Nhà nước nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Hội ñồng nhân dân tỉnh (2006), Nghị phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn tỉnh 15 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2005), Nghị số 08/2005/NQHðND ngày 21/7/2005 phê chuẩn ñiều chỉnh kế hoạch sử dụng ñất năm 2005 kế hoạch sử dụng ñất năm 2005-2010 tỉnh Ninh Bình 16 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2006), Nghị số 29/2006/NQHðND ngày 12/7/2006 ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm 2006-2010 tỉnh Ninh Bình 17 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị số 04/2007/NQHðND ngày 06/01/2007 quy ñịnh hạn mức giao ñất ở, hạn mức công nhận ñất ñịa bàn tỉnh Ninh Bình 18 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị số 34/2007/NQHðND ngày 20/12/2007 phê duyệt giá loại ñất năm 2008 ñịa bàn tỉnh Ninh Bình 19 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Nghị số 26/2008/NQHðND ngày 12/12/2008 phê duyệt giá loại ñất năm 2009 ñịa bàn tỉnh Ninh Bình 20 Hội ñồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2009), Nghị số 19/2009/NQHðND ngày 17/12/2009 phê duyệt giá loại ñất năm 2010 ñịa bàn tỉnh Ninh Bình 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao ñộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 120 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật ðất ñai, NXB Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật ðất ñai, NXB Chính trị Quốc gia 24 Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 02/2006/Nð-CP ngày 05/01/2006 ban hành Quy chế khu ñô thị 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết ñịnh134/2004/Qð-TTg ngày 20/7/2004 ban hành sách hỗ trợ ñất sản xuất, ñất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ ñồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ñời sống khó khăn 26 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết ñịnh số 1107/Qð-TTg ngày 21/8/2006 - phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam ñến năm 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục ñẩy mạnh tổ chức thi hành Luật ðất ñai 28 Tỉnh ủy Ninh Bình (2005), Nghị số 05-NQ/TU ngày24/12/2010 ðảng tỉnh lần thứ XIX phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn tỉnh Ninh Bình giai ñoạn 2005-2010 29 Ủy ban nhân dân thị xã Tam ðiệp (1996), Báo cáo số 50/BC-UBND ngày 22/12/1996 Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 1997 thị xã Tam ðiệp 30 Ủy ban nhân dân thị xã Tam ðiệp (1997), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 20/12/1997 Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 1998 thị xã Tam ðiệp 31 Ủy ban nhân dân thị xã Tam ðiệp (2007), Báo cáo số 60/BC-UBND ngày 25/12/2007 Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 121 32 Ủy ban nhân dân thị xã Tam ðiệp (2009), Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 26/12/2009 Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2010 33 Ủy ban nhân dân thị xã Tam ðiệp (2010), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 22/12/2010 Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2011 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2006), Báo cáo số 12/BC-UBND ngày 18/01/2006 Về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình ñến năm 2010 35 Hội ñồng nhân dân thị xã Tam ðiệp (2005), Nghị số 10/NQ-HðND ngày 25/12/2005 phê duyệt Quy hoạch phát triển thị xã giai ñoạn 20062010 thị xã Tam ðiệp 36 Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp thành phố hải phòng (luận án tiến sỹ kinh tế: Nguyễn Quốc Ngự -2004) 37 ðánh giá hiệu sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội (luận án thạc sỹ nông nghiệp: Xuân Thị Thu Thảo 2010) 38 Phát triển nông nghiệp sách ñất ñai Việt Nam ( Marsh S.P., MacAuLay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 122 Phiếu số …… Thị xã Tam ðiệp Xã, phường …………… Thôn, tổ ……………… Ngày ñiều tra:…………………………Người ñiều tra………………… PHIẾU ðIỀU TRA NÔNG HỘ I.TÌNH HÌNH CHUNG CỦA HỘ 1.1.Tên chủ hộ Tuổi Nam/Nữ Trình ñộ văn hoá 1.2 Số nhân Số lao ñộng .Chính Phụ 1.3 Nguồn thu nhập gia ñình năm vừa qua: - Từ nông nghiệp (ghi cụ thể trồng trọt hay chăn nuôi hay nuôi trồng thuỷ sản): - Từ nguồn khác: 1.4 Diện tích hàng năm: m2, số Trong ñó trồng chính: 1.5 Diện tích lâu năm: m2 Các trồng chính: 1.6 Diện tích nuôi trồng thuỷ sản: m2 Các loại thuỷ sản : II KẾT QUẢ SẢN XUẤT CỦA HỘ 2.1 KẾT QUẢ SẢN XUÂT CÂY HÀNG NĂM Vụ ………… Vụ ………… Vụ …………… Hạng mục Số ðơn giá Số ðơn giá Số ðơn giá lượng (1.000ñ) lượng (1.000ñ) lượng (1.000ñ) A Thông tin chung Tên trồng: Diện tích (m2 sào Năng suất (tạ/ha tuỳ vào Sản phẩm phụ Giá sản phẩm bán B Chi phí I Vật chất Giống Phân hữu Phân vô (ghi cụ thể chi tiết - ðạm - Lân - Kali Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 123 - NPK - Vôi Thuốc BVTV II Lao ñộng Lao ñộng nhà (công) Lao ñộng thuê (công) III Dịch vụ phí Làm ñất (tính theo công) Thuỷ lợi phí Khác IV Trả lãi vay ngân hàng V Chi khác 2.2 KẾT QUẢ SẢN XUẤT CÂY LÂU NĂM, CÂY ĂN QUẢ Cây ăn Hạng mục Loại Loại Số Tiền Số Tiền lượng (1000ñ) lượng (1000ñ) A Thông tin chung Tên trồng Năm trồng, năm thu hoạch Diện tích (theo ý kiến hộ) Năng suất (tùy thuộc vào hộ nói) Sản lượng B Chi phí I Vật chất Giống Phân hữu Phân vô - ðạm - Lân - Kali - NPK - Vôi Thuốc BVTV Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 124 II Lao ñộng Lao ñộng nhà (công) Lao ñộng thuê (công) III Dịch vụ Khai hoang Làm ñất 3.Khác IV Trả lãi vay (nếu có) V Chi khác 2.3 NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN NƯỚC NGỌT Vụ ………… Vụ ………… Vụ Hạng mục Số ðơn Số ðơn Số ðơn lượng giá lượng giá lượng giá 1.000ñ 1.000ñ 1.000ñ A Thông tin chung Tên thuỷ sản (tôm, cá …) Thờì gian nuôi Diện tích (ha ghi theo tra lời hộ) suất (tạ/ha) Năng B Chi phí I Vật chất Cải tạo, ñào ao, ñầm, kênh, mương Giống Thức ăn thô Thức ăn tinh Thuốc phòng trừ dịch bệnh 6.Vôi Chi thí thu hoạch Khác II Lao ñộng Lao ñộng nhà (công) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 125 Lao ñộng thuê (công) III Trả lãi vay (nếu có) IV Chi khác ðấu thầu (Trả hàng năm) Chi phí khác III TÌNH HÌNH HIỂU BIẾT CHÍNH SÁCH ðẤT ðAI CỦA HỘ NÔNG DÂN 3.1 ðánh giá sách ñất ñai công tác quản lý ñất ñai thị xã Hợp lý ( ) Tương ñối hợp lý ( ) Chưa hợp lý ( ) 3.2 Việc tiếp cận thông tin sách ñất ñai ông (bà) Thường xuyên ( ) Ít ( ) Không ñược tiếp cận ( ) 3.3 Thời gian qua ông bà có ñổi ruộng ñất không? Có ( ) -> chuyển sang câu 3.5 Không ( ) -> chuyển sang câu 3.4 3.4 Lý không ñổi ruộng Khó xác ñịnh chất lượng ñất ñể ñổi ( ) Rủi ro ( ) ðất hợp ñồng ( ) Thủ tục phức tạp + ñã quen ruộng ( ) 3.5 Việc chuyển ñổi ruộng có cần làm thủ tục không? Có ( ) Không ( ) 3.6 Thời gian tới ông bà có muốn chia lại ñất mà ông bà ñang ñược giao ñể sử dụng không? Có ( ) Không ( ) 3.7 Quá trình sử dụng ñất ông (bà) có thực quyền người sử dụng ñất không? Có ( ) -> Chuyển sang câu 3.8 Không ( ) 3.8 Ông (bà) ñã thực quyền sau ñây Thuê ñất ( ) Cho thuê ñất ( ) Mượn ñất ( ) Cho mượn ñất ( ) Chuyển nhượng ( ) Nhận chuyển nhượng ( ) ðấu thầu ( ) Chuyển ñổi ñất ( ) IV ðánh giá hộ yếu tố tự nhiên 4.1 Vị trí ñịa lý Rất quan trọng ( ) Quan trọng ( ) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 126 Ít quan trọng ( ) Không quan trọng ( ) 4.2 Khí hậu Rất quan trọng ( ) Quan trọng ( ) Ít quan trọng ( ) Không quan trọng ( ) 4.3 Môi trường Rất quan trọng ( ) Quan trọng ( ) Ít quan trọng ( ) Không quan trọng ( ) V Nhận biết hộ ñất canh tác 5.1 Ông bà có biết ñất ñang canh tác thuộc loại không? Không ( ) Có ( ) -> chuyển sang câu 5.2 5.2 Loại ñất mà ông bà ñang canh tác thuộc nhóm ðất phù sa ( ) ðất glây ( ) ðất ñen ( ) ðất sám ( ) Xác nhận chủ hộ Người vấn Phạm Văn Sĩ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 127 [...]... tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tiễn về quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; - Thực trạng công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp trên ñịa bàn thị xã Tam ðiệp; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; - ðịnh hướng các giải pháp ñể tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp tại. .. ………………………… 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng ñất nông nghiệp 2.1.1 Quản lý sử dụng ñất ñai và quan hệ giữa quản lý, sử dụng ñất ñai 2.1.1.1 Quản lý sử dụng ñất ñai * Quản lý Nhà Nước Quản lý Nhà nước có nguồn gốc từ khoa học quản lý, là bộ phận quan trọng, chủ yếu của quản lý xã hội Quản lý chính là các hoạt ñộng do một hay nhiều người ñiều phối hành ñộng của... quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; - Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ở thị xã Tam ðiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: ðề tài ñược thực hiện tại thị xã Tam ðiệp - tỉnh Ninh Bình - Thời gian: trong giai ñoạn 2009-2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận về quản. .. dụng ñất nông nghiệp ở tầm cao mới, có hiệu quả hơn Chính vì vậy chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Quản lý sử dụng ñất nông nghiệp tại thị xã Tam ðiệp - tỉnh Ninh Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 2 1.2 Mục tiêu yêu cầu của ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu thực tế tình hình quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ở thị xã Tam ðiệp ñể... người trực tiếp sử dụng ñất nông nghiệp Nhà nước trao quyền sử dụng ñất nông nghiệp cho những người có nhu cầu sử dụng ñất nông nghiệp thông qua hình thức: giao ñất, cho thuê ñất…Người sử dụng trực tiếp ñất nông nghiệp, ñược nhà nước ban một số quyền ñối với ñất nông nghiệp như: sử dụng, chiếm hữu, ñịnh ñoạt nhưng các quyền mà nhà nước ban cho các các nhân, tổ chức sử dụng ñất nông nghiệp chỉ là các... hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất; d, Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; ñ, Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất; e, ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận (sau ñây viết tắt là GCN) quyền sử dụng ñất; g, Thống kê, kiểm kê ñất ñai; h, Quản lý tài chính về ñất ñai; i, Quản lý và phát triển thị trường... triển thị trường bất ñộng sản bao gồm cả quyền sử dụng ñất, tiếp tục ñổi mới ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá theo Nghị quyết ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX Từ những vấn ñề nêu trên và ñể góp phần quản lý sử dụng ñất nông nghiệp của thị xã Tam ðiệp trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa nhằm sử dụng ñất nông. .. Người sử dụng ñất rừng phòng hộ, ñất rừng ñặc dụng; 5 Cộng ñồng dân cư sử dụng ñất nông nghiệp Còn ñất nông nghiệp ñược giao có thu tiền sử dụng ñất chỉ có trường hợp: “Tổ chức kinh tế ñược giao ñất ñể sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối” Việc giao ñất nông nghiệp có thu tiền sử dụng ñất là một biện pháp ñể giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế thu ñược từ ñất giữa người sử dụng. .. tế chủ yếu là sản xuất công nghiệp - dịch vụ, cho ñến những nước ñang phát triển nền kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Nước ta sau hơn 20 năm ñổi mới ñã có những thành tựu vượt bậc nhưng hiện vẫn ñang là một nước nông nghiệp Vì vậy ñất nông nghiệp ñối với nước ta càng có ý nghĩa hơn Thời gian qua việc quản lý sử dụng ñất nông nghiệp của tỉnh Ninh Bình nói chung và thị xã Tam ðiệp nói riêng ñã có nhiều... phi nông nghiệp, mục ñích nông nghiệp ) Sử dụng ñất ñai ñạt kết quả cao hay thấp còn tuỳ thuộc vào trình ñộ nhận thức con người, thể chế chính sách của nhà nước và kỹ thuật công nghệ ñược áp dụng 2.1.1.2 Mối quan hệ giữa quản lý ñất ñai và sử dụng ñất ñai Quản lý ñất ñai và sử dụng ñất ñai là một cụm từ dùng ñể chỉ hai mặt của một vấn ñề quản lý khai thác nguồn lực ñất ñai trong hoạt ñộng kinh tế xã ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng ñất nông nghiệp 2.1.1 Quản lý sử dụng ñất ñai quan hệ quản lý, sử dụng ñất ñai 2.1.1.1 Quản lý sử dụng ñất ñai * Quản lý Nhà... thực tiễn quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; - Thực trạng công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn thị xã Tam ðiệp; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; ... tác quản lý sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn thị xã Tam ðiệp 57 4.1.1 Kết thực số nội dung quản lý việc sử dụng ñất nông nghiệp thị xã Tam ðiệp 57 4.1.2 Kết hiệu sử dụng ñất nông