Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội

Cùng với sự phát triển liên tục của nền kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng của nước ta ngày càng được mở rộng, thị trường xây dựng ngày càng trở lên sôi động. Những năm gần đây ngành xây dựng nước ta đã phát triển rất mạnh và trưởng thành nhanh chóng cả về trình độ, về quy mô, số lượng, chất lượng, chủng loại trong mọi lĩnh vực, mọi chuyên ngành từ xây dựng các cơ sở hạ tầng như: đường sắt, cầu cống, sân bay, hầm mỏ, đê đập, hồ chứa, trường học, bệnh viện... Có thể thấy ở mọi nơi từ đô thị đến nông thôn, đâu đâu trên đất nước ta cũng có những công trường và công trình xây dựng. Đất nước trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá thì ngành xây dựng còn phát triển không ngừng và ngày càng lớn mạnh.Có thể nói hơn 15 năm thực hiện đường lối của Đảng, ngành xây dựng đã góp phần xứng đáng làm thay đổi bộ mặt của đất nước. Bằng sự hợp tác quốc tế và sự nỗ lực của chính mình, chúng ta đã tiếp thu nhiều kinh nghiệm, áp dụng nhiều công nghệ mới; trình độ lập quy hoạch, thiết kế kiến trúc và quản lý xây dựng được nâng lên rõ rệt, từng bước tạo ra các điều kiện và yếu tố để hội nhập với các nước trên khu vực và thế giới. Với mục đích tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nước đã thực sự quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt các văn bản nhằm thống nhất quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nhà nước can thiệp sâu vào các hoạt động kinh tế. Hoạt động xây dựng cơ bản cũng vậy, nó bị bó buộc bởi các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước. Chuyển sang nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp được độc lập tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu tư xây dựng cũng vì thế mà thông thoáng hơn. Để sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư của xã hội, đáp ứng những đòi hỏi về tiến độ thi công, cũng như nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm của các bên trong một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò tự chủ, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của các doanh nhiệp xây dựng, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã xuất hiện phương thức mới: Đấu thầu. Phương thức đấu thầu đã được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới, là hình thức thể hiện tính cạnh tranh trên thị trường xây dựng. Phương thức đấu thầu là phương pháp tiên tiến hiện nay, nhằm chống lãng phí, thất thoát tiền của và tiêu cực trong xã hội, bởi vậy đã được nhiều nước trên thế giới nghiên cứu và áp dụng từ lâu, được thể hiện bằng Luật đấu thầu FIDIC hay còn gọi là “ Điều kiện hợp đồng thi công các công trình xây dựng dân dụng’’ do Hiệp hội Quốc tế các kỹ sư tư vấn soạn thảo và được ban hành từ năm 1982, đến năm 1986 có bổ sung sửa đổi. Nội dung và kết cấu của Luật FIDIC rất chặt chẽ, có thể coi là Luật chuẩn của thế giới trong việc đấu thầu hiện nay. Ở nước ta, tuy chưa hình thành Luật đấu thầu, nhưng những văn bản liên quan đến đấu thầu thì được Nhà nước rất quan tâm nghiên cứu để ngày càng hoàn thiện hơn. Điều đó thể hiện ở chỗ: Hơn 15 năm thực hiện đường lối đổi mới, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước theo hướng ngày càng giảm sự can thiệp trực tiếp của cơ quan Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nhiệp. Đầu tiên là Quy chế đấu thầu xây lắp được ban hành năm 1991 dưới hình thức Quyết định số 24 BXDVKT của Bộ trưởng Bộ xây dựng và được thay thế bằng Quyết định 60BXDVKT năm 1994. Năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43CP văn bản này có tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn. Năm 1999 Nghị định 43CP được thay thế bằng Nghị định 88CP. Ngày 552000, Nghị định này được sửa đổi bổ sung bằng Nghị định 14CP.Đến nay công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định 88CP và Nghị định 14CP. Công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây dựng ngày càng hoàn thiện phù hợp dần với thông lệ quốc tế, đã thể hiện một sự nỗ lực, cố gắng lớn của Nhà nước và các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, do phương thức đấu thầu được áp dụng ở nước ta không lâu, cho nên những văn bản pháp lý liên quan đến công tác dấu thầu vẫn bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót. Nhưng sự ra đời của Dự thảo lần 6 (dự thảo mới nhất) Pháp lệnh đấu thầu đang được Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện để trình Chính phủ và Dự thảo Luật Xây dựng tháng 2 2003 với những quy định cụ thể và thống nhất hoạt động xây dựng nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong công tác đấu thầu. Điều đó chứng tỏ sự quyết tâm đẩy mạnh việc thực hiện công tác đấu thầu ở Việt Nam và khẳng định đây là hình thức không thể thiếu trong hệ thống pháp luật của nước ta.Nhận thức rõ được ý nghĩa của vấn đề nêu trên, với mong muốn hiểu sâu hơn về phương thức đấu thầu các dự án trong nước và quốc tế và qua quá trình thực tập tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội, bài Luận văn này đi sâu nghiên cứu đề tài : “ Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội’’. Về mặt kết cấu, ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo thì Chuyên đề gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp.Chương 2: Áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội.Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp lý về đấu thầu xây lắp .