Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn về công việc cải tạo môi trường sông Tô Lịch
1 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Đặt vấn đề Mơi trường nói chung nhiễm mơi trường nói riêng vấn đề quan tâm tồn giới Việc khắc phục suy thối mơi trường, cải tạo mơi trường nhiễm thường địi hỏi nguồn vốn lớn thường đầu tư Ngân sách Nhà nước nguồn vốn vay nước ngồi Việc cải thiện mơi trường khu vực nhiễm xem xét theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, chủ thể gây ô nhiễm khu vực phải có trách nhiệm chi phí cho thiệt hại môi trường họ gây Hiện có nhiều nhà máy thường xuyên phải đóng phí nước thải, rác thải Tuy nhiên người ta thường khơng xét tới khía cạnh khu vực ô nhiễm cải tạo có nhiều người hưởng lợi họ sẵn sàng trả khoản tiền định để đóng góp cho việc cải tạo Vì việc tính tới thu mức phí đóng góp cải thiện môi trường người hưởng lợi trực tiếp từ việc cải thiện môi trường cần thiết, giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách Nhà nước Trường hợp đề tài nghiên cứu tập trung vào việc cải thiện môi trường sông Tô Lịch (nằm Dự án cải tạo hệ thống thoát nước Hà Nội) Sông Tô Lịch ô nhiễm chủ yếu nguồn: nước thải sinh hoạt dân cư, nước thải bệnh viện nước thải nhà máy Như vậy, theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, dân cư, nhà máy bệnh viện ba chủ thể có trách nhiệm phí cho thiệt hại mơi trường họ gây Nhưng nhìn cơng việc cải tạo sông Tô Lịch theo nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền”, việc thu qua phí nước thải chưa đầy đủ Khi sơng cải tạo, thành phố Hà Nội thoát khỏi tình trạng ngập úng hàng năm đặc biệt người hưởng lợi trực tiếp nhiều phận dân cư sống hai bên bờ sông Tô Lịch cải tạo sơng có nghĩa mơi trường sống họ cải thiện Nếu Nhà nước cải thiện môi trường sông Tô Lịch nguồn vốn cải tạo đầu tư từ phủ dẫn đến tình trạng thiếu hiệu q trình quản THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN lí sử dụng xuất số “người ăn theo”, chủ yếu phận dân cư hai bên sông Vì vậy, kết hợp vốn Nhà nước, nguồn thu từ phí nước thải với nguồn vốn huy động từ dân cư hai bên sông để cải tạo sơng Tơ Lịch phương án có tính khả thi bền vững Chính từ lý thúc chúng em thực đề tài: “Xây dựng mơ hình xác định mức phí đóng góp cộng đồng dân cư trực tiếp hưởng lợi từ việc cải thiện môi trường sông Tô Lịch giúp giảm bớt gánh nặng chi tiêu Ngân sách Nhà (Trường hợp nghiên cứu mẫu: Dự án cải tạo sông Tô Lịch) Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp Đánh giá ngẫu nhiên CVM phương pháp sử dụng đường cầu để đo lường phúc lợi xã hội Mục tiêu đề tài muốn vận dụng lý thuyết học vào thực tế nhằm tăng khả nắm bắt phương pháp hiệu quả, đưa mơ hình tính phúc lợi xã hội dựa vào Mức giá sẵn lòng trả (WTP) người dân Từ mơ hình xác định mức phí huy động phận dân cư hai bên sông Tô Lịch theo phương thức thu hộ gia đình quý (3 tháng) Phạm vi nghiên cứu Phạm vi sử dụng phương pháp: Sử dụng phương pháp Đánh giá ngẫu nhiên để xác định mức phí từ dân theo nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” Địa bàn nghiên cứu: Sự ô nhiễm sơng Tơ Lịch có ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất toàn thành phố Hà Nội, đặc biệt khu dân cư sống sát hai bên bờ sông Đề tài nghiên cứu đề cập đến việc thu phí khu dân cư để cải tạo môi trường sông Tô Lịch mang lại lợi ích thiết thực cho họ hộ gia đình sống sát hai bên sơng người chịu tác động trực tiếp ô nhiễm môi trường đồng thời họ người đầu THÖ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN tiên hưởng lợi môi trường hai bên bờ sông cải tạo Địa bàn nghiên cứu phường: phường Yên Hoà, phường Thượng Đình phường Hạ Đình Phương pháp nghiên cứu Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM): phương pháp sử dụng cách vấn phát phiếu điều tra gia đình địa điểm mơi trường cần nghiên cứu nhằm tìm Mức giá sẵn lịng trả (WTP) người dân cho công việc cải tạo môi trường sông Tô Lịch Kết hợp sử dụng phương pháp CVM với lý thuyết kinh tế môi trường khác để tìm phương pháp phù hợp cho việc đánh giá lợi ích người dân hưởng hàng hố, dịch vụ công cộng Kết cấu đề tài: Đề tài có kết cấu gồm chương Chương I: Cơ sở lý luận xác định phí bảo vệ mơi trường Chương II: Hiện trạng ô nhiễm nước Dự án cải tạo hệ thống thoát nước Hà Nội Chương III: xác định mức phí từ dân cho việc cải tạo sơng Tơ Lịch THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN XÁC ĐỊNH PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm nguyên tắc xác định mức phí bảo vệ mơi trường 1.1.1.Khái niệm Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ Ban Thường Vụ Quốc hội khố 10 qui định: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí” Danh mục phí thuộc lĩnh vực mơi trường qui định Mục A, Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản có loại phí liên quan tới mơi trường đặc biệt phí bảo vệ mơi trường Phí bảo vệ mơi trường Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí qui định thành loại sau: - Phí bảo vệ mơi trường nước thải - Phí bảo vệ mơi trường xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá loại nhiên liệu đốt khác - Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn - Phí bảo vệ mơi trường tiếng ồn - Phí bảo vệ mơi trường sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ môi trường khai thác dầu mỏ, khí đốt khống sản khác Như phí nói chung, phí bảo vệ mơi trường nói riêng hiểu khoản nghĩa vụ tài mà tổ chức, cá nhân phải trả hưởng dịch vụ (chẳng hạn dịch vụ mơi trường) Để đảm bảo chất lượng môi trường sống cho đối tượng xã hội, Nhà nước phải đầu tư khoản tài lớn cho cơng tác bảo vệ mơi trường Do vậy, trách nhiệm tổ chức cá nhân phải trả phần chi phí nêu cho Nhà nước Hiện nay, Việt Nam thực loại phí như: phí vệ sinh thành phố, phí cung cấp nước sinh hoạt tưới tiêu đồng ruộng đặc biệt có qui định cụ thể mức THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN phương thức đóng góp Phí bảo vệ môi trường nước thải Đây hầu hết loại phí dựa ngun tắc “người gây nhiễm phải trả tiền”, Việt Nam chưa quan tâm tới việc thiết lập loại phí dựa sở nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” 1.1.2 Các nguyên tắc xác định mức phí bảo vệ mơi trường a Ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP “Tiêu chuẩn” năm 1972 có quan điểm tác nhân gây nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm PPP “Mở rộng” năm 1974 chủ trương rằng, tác nhân gây nhiễm ngồi việc tuân theo tiêu viềc gây nhiễm cịn phải bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại ô mhiễm gây Nói tóm lại, theo ngun tắc PPP người gây nhiễm phải chịu khoản chi phí để thực biện pháp làm giảm ô nhiễm quyền tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo cho môi trường trạng thái chấp nhận b Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền (BPP) Nguyên tắc BPP chủ trương việc phịng ngừa nhiễm cải thiện môi trường cần bảo trợ người muốn thay đổi người trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu cho Nhà nước, mức phí tính theo đầu người cao nhiều người nộp số tiền thu nhiều Số tiền thu theo nguyên tắc BPP cá nhân muốn bảo vệ môi trường cá nhân trả cho việc thải chất gây ô nhiễm môi trường cải thiện họ người hưởng lợi cần phải đóng góp Tuy nhiên, số tiền khơng trực tiếp người hưởng lợi tự giác trả mà phải có sách Nhà nước ban hành qua thuế phí buộc người hưởng lợi phải đóng góp nên nguyên tắc BPP tạo khuyến khích việc bảo vệ môi trường cách gián tiếp THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c Ngun tắc "Đơi bên có lợi" Đối với dự án đầu tư cho bảo vệ môi trường, mang lại hiệu kinh tế cao có tính bền vững vận dụng ngun tắc thích hợp Ví dụ huy động vốn đầu tư cho dự án bảo vệ rừng ngập mặn, không quốc gia trì vốn rừng bảo vệ bờ biển, đa dạng sinh học, góp phần cải thiện khí hậu tồn cầu nóng lên, mà cộng đồng dân cư địa phương hưởng lợi nguồn hải sản có tính bền vững sinh khối khác có từ hệ sinh thái rừng ngập mặn Như có kết hợp nguồn vốn tổ chức quốc tế, vốn từ ngân sách phủ vốn cộng đồng dân cư địa phương hiệu mà dự án mang lại lớn Đây thể nguyên lý thường áp dụng hoạt động bảo vệ môi trường nguyên lý hai thắng ("Win - Win Principle") 1.2 Lý luận chung hàng hố cơng cộng 1.2.1 Hàng hố cơng cộng Hàng hóa cơng cộng có hai loại: hàng hóa cơng cộng t hàng hố cơng cộng khơng t Hàng hóa cơng cộng t có hai đặc tính quan trọng Hàng hố cơng cộng mang tính khơng loại trừ có chi phí sản xuất cận biên khơng Hàng hồ có đầy đủ hai đặc tính gọi hàng hố cơng cộng a Tính khơng loại trừ hàng hố cơng cộng Tính khơng loại trừ thể có loại hàng hóa dịch vụ mà tất người có nhu cầu tiêu dùng hưởng loại hàng hoá, dịch vụ khó loại trừ họ khỏi việc hưởng lợi ích dịch vụ Ví dụ chương trình sức khoẻ quốc gia (tiêm chủng chống bại liệt, uốn ván ), loại trừ khơng hưởng lợi ích từ chương trình Giả định người thấy sức khoẻ có giá trị Chính phủ lại khơng cung cấp liệu tư nhân có cung cấp khơng? Để làm việc tư nhân thực thu tiền cung cấp dịch vụ người THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cho hưởng dịch vụ có đóng góp hay khơng nên người khơng tự nguyện trả tiền cho dịch vụ Chính thế, người cần hỗ trợ hàng hố thơng qua nộp thuế, nhiên hàng hố cơng cộng mang tính khơng thể loại trừ người khơng dóng thuế phí hưởng lợi ích từ hàng hố, dịch vụ cơng cộng Trong thực tế có số hàng hố loại trừ tốn khó thực Ví dụ Việt Nam chương trình truyền hình quốc gia hàng hố cơng cộng khơng mang tính loại trừ Nếu dịch vụ mang tính loại trừ thu tiền cho kênh truyền hình cần thiết phải lắp đặt hệ thống mã hố kênh địi hỏi nhiều kinh phí Đồng thời điều có nghĩa loại trừ người nghèo, người khơng có đủ tiền xem nhiều kênh kênh Như ảnh hưởng tới trị, mục tiêu xã hội khác Việt Nam b Đặc tính chi phí sản xuất cận biên khơng hàng hố cơng cộng Đặc điểm thứ hai hàng hố cơng cộng khơng muốn loại trừ ai: tiêu dùng cá nhân không làm giảm lượng tiêu dùng người khác, chi phí cận biên việc cung cấp hàng hoá cho thêm người khơng Với chương trình truyền hình quốc gia Việt Nam việc có thêm ti vi bắt sóng khơng làm thay đổi chi phí truyền hình Điều hồn tồn khác với hàng hố tư nhân Khi sử dụng hàng hoá tư nhân hay dịch vụ tư nhân cung cấp điều có nghĩa người loại trừ người khác sử dụng dịch vụ hay hàng hố c Hàng hố cơng cộng khơng t Nhiều hàng hố có hai đặc điểm mức độ khác nhau, loại trừ khơng muốn loại trừ, loại trừ tốn d Vấn đề “người ăn theo” hàng hố cơng cộng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN “Người ăn theo” người tìm cách hưởng thụ lợi ích hàng hố cơng cộng mà khơng đóng góp chi phí để trang trải số hàng hoá đuợc cung cấp Vấn đề “người ăn theo” xuất phát từ người khuyến khích phải hưởng thụ lợi ích người khác trả tiền cịn thân họ khơng trả tiền “Ăn theo” chiến lược cá nhân suy nghĩ khơng có trừng phạt cho việc có số cá nhân lựa chọn chiến lược họ Nếu cá nhân cộng đồng lựa chọn chiến lược khơng có sản xuất hàng hố cơng cộng 1.2.2 Đường cầu hàng hố cơng cộng Trong thực tế cá nhân khơng mua hàng hố cơng cộng, nhiên hỏi xem họ cần họ phải trả thêm tiền cho đơn vị hàng hố cơng cộng mà họ dùng thêm Đây khơng phải câu hỏi hồn tồn mang tính giả định chi tiêu vào hàng hố cơng cộng tăng lên thuế cá nhân tăng lên Chúng ta gọi khoản trả thêm cá nhân cho đơn vị hàng hố cơng cộng thêm giá thuế Bằng cách tăng giảm giá thuế vẽ đường cầu hàng hố cơng cộng Chúng ta sử dụng cách để vẽ đường cầu tư nhân hàng hố cơng cộng Cộng đường cầu theo chiều dọc để có đường cầu xã hội (đường cầu thị trường) Cộng theo chiều dọc hợp lý hàng hố cơng cộng t cần cung cấp cho cá nhân với lượng Chia theo phần thực khơng mong muốn, sử dụng hàng hố cơng cộng cá nhân khơng làm giảm hưởng thụ người Đường cầu coi “đường sẵn sàng chi trả tiền cận biên” Tức là, mức sản lượng hàng hố cơng cộng, đường cho biết cá nhân sẵn sàng trả để có thêm đơn vị hàng hố cơng cộng Do đó, tổng số theo chiều dọc đường cầu tổng sẵn sàng trả tiền THÖ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cận biên cá nhân, tức tổng lượng mà tất cá nhân sẵn sàng trả để có thêm đơn vị hàng hố cơng cộng Trong kinh tế, thường sử dụng chủ yếu hệ thống thuế, phí hệ thống phúc lợi để phân phối lại nguồn lực Phân phối nguồn lực thông qua hệ thống thuế phúc lợi tốn kém, có nghĩa Chính phủ có cách thức khác để đạt mục tiêu phân phối lại Hệ thống thuế, phí có tác động khuyến khích quan trọng thay đổi cấu chi phí mà Chính phủ cho hàng hố cơng cộng hàng năm Việc thực thu thuế, phí giảm bớt gánh nặng chi tiêu Ngân sách Nhà nước cung cấp dịch vụ công cộng xã hội 1.3 Phương pháp xác định mức phí bảo vệ mơi trường 1.3.1 Cơ sở đánh giá chi phí- lợi ích mơi trường Trong thực tiễn đánh giá hàng hố mơi trường khu rừng miền núi, rừng ngập mặn, hồ nước, bãi biển, lồi thực vật có ý nghĩa trước mắt lâu dài mà việc lượng hoá đầy đủ giá trị khó chí khơng lượng hố được, nhà kinh tế học mơi trường phải nhìn nhận đánh giá tài nguyên góc độ giá trị kinh tế Tổng giá trị kinh tế nguồn tài nguyên bao gồm giá trị sử dụng giá trị không sử dụng theo cơng thức: TEV = UV + NUV Trong TEV: tổng giá trị kinh tế UV: giá trị sử dụng NUV: giá trị không sử dụng Giá trị sử dụng (UV) phân thành giá trị sử dụng trực tiếp (DUV)và giá trị sử dụng gián tiếp (IUV): UV = DUV + IUV 10 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Giá trị khơng sử dụng (NUV) bao gồm giá trị lựa chọn (OV), giá trị để lại (BV) giá trị tồn (EV): NUV = OV + BV + EV Giá trị sử dụng trực tiếp: thực chất liên quan đến giá trị đầu sản phẩm hàng hố dịch vụ mơi trường, cụ thể nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị thị trường Đối với khu rừng, giá trị sử dụng trực tiếp gỗ động vật rừng Giá trị sử dụng gián tiếp: thông thường liên quan đến chức môi trường việc hậu thuẫn hoạt động kinh tế xã hội tạo ngăn chặn thiệt hại mơi trường, ví dụ rừng có khả chống xói mịn, kiểm sốt lũ lụt Giá trị khơng sử dụng: chủ yếu bao gồm giá trị tồn giá trị tuỳ thuộc Giá trị không sử dụng phức tạp tính tốn nhận thức, thể giá trị phi phương tiện nằm chất sinh vật không liên quan đến việc sử dụng thực tế, chí khơng liên quan đến việc lựa chọn sinh vật Thay vào đó, giá trị coi yếu tố phản ánh lựa chọn người, nghĩa giá trị nằm nhận thức người nhiều Giá trị tồn khu rừng tính đa dạng sing học rừng Ví dụ lồi chưa có giá trị tương lai khoa học phát triển lồi phát loại thuốc có giá trị khác, giá trị tồn khu rừng Trong lý thuyết kinh tế mơi trường có loại phương pháp để đánh giá giá trị kinh tế loại hàng hố lượng hố giá trị thành tiền Đó phương pháp sử dụng đường cầu phương pháp khơng sử dụng đường cầu Trong phương pháp Đánh giá ngẫu nhiên phương pháp có sử dụng đường cầu ... cư trực tiếp hưởng lợi từ việc cải thiện môi trường sông Tô Lịch giúp giảm bớt gánh nặng chi tiêu Ngân sách Nhà (Trường hợp nghiên cứu mẫu: Dự án cải tạo sông Tô Lịch) Mục tiêu nghiên cứu Phương... điểm mơi trường cần nghiên cứu nhằm tìm Mức giá sẵn lịng trả (WTP) người dân cho công việc cải tạo môi trường sông Tô Lịch Kết hợp sử dụng phương pháp CVM với lý thuyết kinh tế môi trường khác... nhiễm sông Tô Lịch có ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất toàn thành phố Hà Nội, đặc biệt khu dân cư sống sát hai bên bờ sông Đề tài nghiên cứu đề cập đến việc thu phí khu dân cư để cải tạo môi trường
