Đang tải... (xem toàn văn)
Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý trong lĩnh vực ngành thủy lợi, qua việc xử lý những tình huống thực tế kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Sơn Giang, huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG TÌNH HUỐNG PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG… XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13 KIẾN NGHỊ 18 KẾT LUẬN.……… 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI NÓI ĐẦU Qua thời gian gần ba tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Trường cán quản lý Nông nghiệp PTNT II, quan tâm Ban Giám hiệu nhà trường quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình thầy cô truyền đạt cho kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm nội dung: - Nhà nước pháp luật; - Hành nhà nước công nghệ hành chính; - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Từ kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý lĩnh vực ngành thủy lợi, qua việc xử lý tình thực tế kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã Sơn Giang, huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” xảy hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thông qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết mang tính chủ quan người viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận bảo giúp đỡ quý thầy cô người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường quý thầy cô quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học giúp đỡ hoàn thành tiểu luận NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình Tỉnh Đăk Lăk nằm địa bàn Tây Nguyên, tọa độ địa lý từ 107028’57’’ đến 108059’37’’ kinh độ Đông từ 1209’45’’ đến 13025’06’’ vĩ độ Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên Khánh Hòa, phía Tây giáp vương quốc Campuchia tỉnh Đăk Nông; Diện tích đất tự nhiên tỉnh 13.085 km2 Dân số: 1.710,8 nghìn người gồm 44 dân tộc anh em định cư, sinh sống Trong đó, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ lớn (70,65%), sau dân tộc Ê Đê (13,69%), Nùng (3,9%), Mnông (3,51%), Tày (3,03%), Thái (11,04%), Dao (0,86%)…và dân tộc khác Ba Na, Gia rai, Sê Đăng… ; Đơn vị hành gồm 12 huyện (Buôn Đôn, Cư M, Ea Hleo, Ea Kar, Ea Súp, Krông Ana, Krông Bông, Krông Buk, Krông Năng) thành phố (Buôn Ma Thuột); Do đặc điểm vị trí địa lý, địa hình nên khí hậu Đăk Lăk vừa chịu chi phối khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất khí hậu cao nguyên mát dịu Song chịu ảnh hưởng mạnh chủ yếu khí hậu Tây Trường Sơn Thời tiết chia mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng đến tháng 10, chịu ảnh hưởng gió mùa Tây Nam; mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau, mùa độ ẩm giảm, gió Đông Bắc thổi mạnh Hệ thống sông suối địa bàn tỉnh phong phú, phân bố tương đối đồng đều, địa hình dốc nên khả giữ nước kém, khe suối nhỏ nước mùa khô nên mực nước sông suối lớn thường xuống thấp Trên địa bàn có hệ thống sông chảy qua hệ thống sông Srêpok sông Ba Hệ thống sông Srêpok có diện tích lưu vực chiếm tới 2/3 diện tích lãnh thổ, bao gồm lưu vực dòng Srêpok tiểu lưu vực Ea H’Leo Hệ thống sông Ba không chảy qua Đăk Lăk phía Đông Đông Bắc tỉnh có nhánh thuộc thượng nguồn sông Ba sông Krông H’Năng sông Hinh Với đặc điểm khí hậu, thủy văn với hệ thống sông ngòi phân bố tương đối đồng lãnh thổ, với hàng trăm hồ chứa 833 suối có độ dài 10 km tạo cho Đăk Lăk mạng lưới sông hồ dày đặc Vì vậy, nhiều vùng tỉnh có khả khai thác nguồn nước mặt thuận lợi để phục vụ sản xuất đời sống, địa bàn phân bố dọc theo bên sông Krông Ana Ngoài có lượng nước ngầm tập trung chủ yếu thành tạo bazan trầm tích đệ tứ, tồn dạng: nước lỗ hổng nước khe nứt Diện tích rừng Đăk Lăk 608.886,2 ha, có nhiều loại động vật quý hiếm, ghi sách đỏ Việt Nam giới Trên địa bàn có nhiều mỏ khoáng sản với trữ lượng khác nhau, nhiều loại quý hiếm: sét cao lanh, sét gạch ngói, vàng, chì, phốt pho, than bùn, đá quý, đá ốp lát, đá xây dựng,cát xây dựng… Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đăk Lăk hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương tỉnh, trở thành điểm nóng Trên sông địa bàn tỉnh Đăk Lăk hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương 1.2 Mô tả tình Ngày 06/12/2011 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đăk Lăk có văn số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Đăk Lăk, UBND huyện Krông Bông xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát sông Srêpok, địa bàn xã Giang Sơn, huyện Krông Bông, tình Đăk Lăk lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến hệ thống Đê kè sông Srêpok thi công Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đăk Lăk làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay Ngân hàng giới ODA Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Đăk Lăk, Sở Tài nguyên Môi trường Đăk Lăk xác định địa bàn xã Giang Sơn, huyện Krông Bông chưa cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) Luật đê điều ngày 29/11/2006 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống: Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy trình gây nguy sạt lở bờ sông, công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sông mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lý tình Nếu không đảm bảo mục tiêu việc việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, công chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm 2.2 Cơ sở lý luận: + Cơ sở pháp lý để giải quyết: Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản có quy định sau: Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khoáng sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tại khoản 5, điều Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật khoáng sản Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trường phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục môi trường + Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết: - Để đảm bảo lợi ích người dân: mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khoáng sản - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: Ngày 13/12/2011, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên MT Đăk Lăk phối hợp với đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp Đăk Lăk, UBND huyện Krông Bông tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật làm việc với UBND xã Giang Sơn để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường phát sau: - Ngày 02/01/2007, UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Đinh Xuân Luật người dân địa phương xã Giang Sơn khai thác cát lòng sông sông Srêpok khu vực hai bên cầu Giang Sơn thuộc địa phận xã Giang Sơn, huyện Krông Bông Diện tích khai thác cát 2ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Hộ ông Đinh Xuân Luật có trách nhiệm năm nộp cho ngân sách UBND xã Giang Sơn với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách - Trong năm qua, hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác cát khu vực hộ ông Đinh Xuân Luật thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với UBND xã Giang Sơn Cụ thể, năm 2007 đến năm 2010, hộ ông Đinh Xuân Luật nộp cho ngân sách UBND xã Giang Sơn với số tiền 80.000.000 đồng, riêng năm 2011 hộ ông Đinh Xuân Luật nộp 10.000.000 đồng - Hiện tại, Đinh Xuân Luật khai thác cát máy đào, máy hút sông Srêpok khu vực hai bên cầu Giang Sơn thuộc địa phận xã Giang Sơn, huyện Krông Bông, ông Đinh Xuân Luật giấy phép khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, ông Đinh Xuân Luật đưa hợp đồng thuê bến bãi UBND xã Giang Sơn ký cho phép, việc khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra lập biên vụ việc ông Đinh Xuân Luật ký xác nhận - Làm việc với UBND xã Giang sơn, Chủ tịch UBND xã Giang Sơn xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác 02ha sông Srêpok nhiệm vụ ông Đinh Xuân Luật phải nộp cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách Việc HĐND xã Giang Sơn thông qua Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2006 Qua trao đổi thông tin với UBND xã Giang Sơn, đại diện đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 10.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản khu vực điều tra, đánh giá thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời điểm a, khoản 1, Điều 56 Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép loại giấy phép hoạt động khoáng sản lại Tại điều Luật Khoáng sản quy định: vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương nơi có khoáng sản 10 khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khoáng sản khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh đất đai địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động địa phương vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Đăk Lăk quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 3.100 đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, UBND xã Giang Sơn thu tiền khai thác cát trái quy định Qua cho thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: - Việc Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn thông qua Nghị 20/NQHĐND ngày 25/12/2006 UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2007 cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác thác cát trái quy định Luật Khoáng sản - Ông Đinh Xuân Luật khai thác cát giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản, trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Vụ việc khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật sông Srêpok, Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn nghị cho phép khai thác cát UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến người dân 2.4 Nguyên nhân xảy tình 11 Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Srêpok, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khoáng sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác UBND xã Giang Sơn cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xã Giang Sơn chưa nắm rõ quy định pháp luật khoáng sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện Krông Bông Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân 2.5 Hậu tình Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Đinh Xuân Luật khai thác cát sông Srêpok giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến môi trường gây bất bình nhân dân - Việc UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ông Đinh Xuân Luật xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống hai bờ sông 12 - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khoáng sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Đinh Xuân Luật gây sạt lở bờ sông việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Đinh Xuân Luật Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Đinh Xuân Luật đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: - Nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt khả khiếu kiện vượt cấp - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên, đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật 13 Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống: Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã Giang Sơn báo cáo hộ ông Đinh Xuân Luật sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào, bơm hút xử lý vi phạm hành hộ ông Đinh Xuân Luật Đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2007 UBND xã Giang Sơn ký với hộ ông Đinh Xuân Luật, đề nghị UBND huyện Krông Bông kiểm điểm UBND xã Giang Sơn cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Giang sơn hủy bỏ Nghị số 20/NĐHĐND ngày 26/12/2006 Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn Áp dụng phương pháp xử lý nêu Riêng việc UBND xã Giang Sơn thu tiền từ khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật không quy định, nhiên UBND xã Giang Sơn sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 20/NQHĐND ngày 25/12/2006 Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn Vì vậy, qua xem xét đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường nhắc nhở, đề nghị UBND xã Giang Sơn rút kinh nghiệm không yêu cầu UBND xã Giang Sơn nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Phân tích phương án trên: 14 - Một là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào, bơm hút xử lý vi phạm hành hộ ông Đinh Xuân Luật Việc đình việc khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật cần thiết Tuy nhiên việc tịch thu phương tiện vi phạm cần phải xem xét lại tình thực tế địa phương Việc khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng cho khai thác hộ ông Đinh Xuân Luật thực hợp đồng với UBND xã Giang Sơn, cụ thể từ năm 2007 đến năm 2011 hộ ông Đinh Xuân Luật nộp vào ngân sách xã với số tiền 90.000.000 đồng Việc khai thác khoáng sản giất phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo điểm a, khoản điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐCP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phương nông, hộ ông Đinh Xuân Luật đầu tư thiết bị xe đào tốn kém, thân ông không sai chưa nhận thức pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Giang Sơn), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý không khả thi Vậy phương án không khả thi Hai là: đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương pháp với pháp luật, nhiên trách nhiệm quan liên quan UBND xã Giang Sơn, Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn không làm rõ trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Phương pháp chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, đảm bảo việc thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương pháp chưa hợp lý 15 Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2007 UBND xã Giang Sơn ký với hộ ông Đinh Xuân Luật, đề nghị UBND huyện Krông Bông kiểm điểm UBND xã Giang Sơn cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Krông Bông hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2006 Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn Phương pháp cần thiết, Luật Khoáng sản, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) Tuy nhiên, phương pháp việc khai thác cát hộ ông Đinh Xuân Luật gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường không xử lý, gây bất bình nhân dân, không đảm bảo kỷ cương pháp luật Thứ tư: Kết hợp hai phương pháp có cở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật 3.3 Lựa chọn phương án xử lý: Theo chọn phương án thứ phương án tối ưu lý sau: - Đình việc khai thác cát: điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Đinh Xuân Luật UBND xã Giang Sơn cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu cầu hộ ông Đinh Xuân Luật khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường Luật đê điều - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2007 UBND xã Giang Sơn ký với hộ ông Đinh Xuân Luật Luật Khoáng sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường (cát lòng sông) thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã hợp 16 đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát UBND xã Giang Sơn - Đề nghị UBND huyện Krông Bông kiểm điểm UBND xã Giang Sơn cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Krông Bông hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2006 Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn: Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn nghị số 20/NQ-HDNĐ ngày 25/12/2006 cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vì vậy, theo chọn phương án thú tư thích hợp nhất, đảm bảo luật KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị Đảng, Nhà nước - Cần có chủ trương dự án thiết thực để quản lý nhà nước tốt tài nguyên môi trường - Về mặt thể chế: đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành công tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát xây dựng lòng sông Đơn giản hóa để người dân có điều kiện khai thác cát lập thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản - Chỉ đạo ngành chức phối hợp với Hội, Đoàn thể tỉnh, huyện, xã, cấp ủy, quyền địa phương tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường 17 - Đối với tỉnh Đăk Kăk cần nâng cao hiệu quản lý nhà nước nêu trên địa bàn tỉnh 4.2 Kiến nghị với quan chức Về việc giải yếu tố người: cán phục trách tài nguyên môi trường cấp xã mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên việc tham mưu cho UBND cấp xã đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Về công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên môi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh thời gian qua KẾT LUẬN Cùng với tiến trình đổi toàn diện đất nước, phấn đấu xây dựng nhà nước pháp quyền hoạt động có hiệu lực hiệu Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật Pháp luật công cụ để thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Đồng thời, pháp luật thể ý chí nguyện vọng giai cấp công nhân nhân dân lao động Vì vậy, cần phải đưa pháp luật vào sống để công dân sống làm việc theo pháp luật Việc áp dụng phương án xử lý nhằm bảo vệ động vật rừng, bảo vệ cân sinh thái, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường sống người Có tác dụng giáo dục, đe đối tượng vi phạm, ngăn ngừa hành vi vi phạm Đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm minh 18 Trên nội dung tình phương pháp xứ lý tình hướng xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút trình công tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2012 Trường cán quản lý Nông nghiệp PTNT II Do kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, mong quý thầy, cô giáo góp ý để rút kinh nghiệm hoàn thiện./ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện hành phát hành Luật Khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/6/2005 Luật Bảo vệ môi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Luật đê điều, số hiệu 79/2006/QH11 ngảy 29/11/2006 Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản Nghị định số 07/2009/NĐ-CP ngày 22/01/2009 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 20 [...]... tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tài nguyên và môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát vi c thực thi pháp luật về tài nguyên và môi trường của cấp dưới và các tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, chỉ đạo xử lý kịp thời các vụ vi c vi phạm về tài nguyên và môi trường, tránh trình trạng xảy ra các điểm nóng về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua 5 KẾT LUẬN Cùng với tiến trình đổi... phương án xử lý tình huống: Sau vụ vi c xảy ra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thảo luận, xem xét giải trình của UBND xã Giang Sơn và báo cáo của hộ ông Đinh Xuân Luật và căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật đề ra các phương án xử lý là: 1 Đình chỉ vi c khai thác cát, tịch thu tang vật là xe đào, bơm hút và xử lý vi phạm hành chính đối với hộ ông Đinh Xuân Luật 2 Đình chỉ vi c... không sai chỉ chưa nhận thức được pháp luật về khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc về UBND xã Giang Sơn), nếu xử lý vi phạm hành chính và tịch thu thiết bị vi phạm là xe đào là không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý và không khả thi Vậy là phương án 1 không khả thi Hai là: đình chỉ vi c khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương pháp này là đúng với pháp luật, tuy nhiên về trách nhiệm của các cơ quan liên... một nhà nước pháp quyền hoạt động có hiệu lực và hiệu quả Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội bằng pháp luật Pháp luật là công cụ để thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước Đồng thời, pháp luật cũng thể hiện ý chí và nguyện vọng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Vì vậy, cần phải đưa pháp luật vào cuộc sống để mọi công dân sống và làm vi c theo pháp luật Vi c áp dụng... năng Về vi c giải quyết yếu tố con người: hiện nay cán bộ phục trách tài nguyên và môi trường ở cấp xã hầu như rất mỏng, chỉ có cán bộ địa chính, thậm chí kiêm nhiệm về quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên trong vi c tham mưu cho UBND cấp xã đôi lúc còn thiếu sót, không kịp thời Về công tác quản lý nhà nước tài nguyên và môi trường của các cấp: Cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật. .. sản từ cơ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật về tài nguyên khoáng sản - Chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp với các Hội, Đoàn thể của tỉnh, huyện, xã, cấp ủy, chính quyền địa phương tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trường 17 - Đối với tỉnh Đăk Kăk cần nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước nêu trên... đến môi trường là vi phạm các quy định của Luật Bảo vệ môi trường Vụ vi c khai thác cát của hộ ông Đinh Xuân Luật tại sông Srêpok, được Hội đồng nhân dân xã Giang Sơn ra nghị quyết cho phép khai thác cát và UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì vậy cần phải xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, đồng thời tuyên truyền các quy định pháp luật. .. không làm rõ trong quá trình vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường Phương pháp này chưa làm sáng tỏ trách nhiệm của chính quyền địa phương, cũng như đảm bảo vi c thực thi pháp luật của Nhà nước ở cấp cơ sở Vì vậy phương pháp này chưa hợp lý 15 Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2007 của UBND xã Giang Sơn đã ký với hộ ông Đinh Xuân Luật, đề nghị UBND huyện Krông... Giang Sơn Phương pháp này cần thiết, đúng Luật Khoáng sản, đúng quy định của, Luật Tổ chức HĐND và UBND (khoản 4, Điều 25) Tuy nhiên, đối với phương pháp này thì vi c khai thác cát của hộ ông Đinh Xuân Luật đã gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường nhưng không xử lý, sẽ gây bất bình trong nhân dân, không đảm bảo kỷ cương của pháp luật Thứ tư: Kết hợp hai phương pháp 2 và 3 trên là có cở pháp lý, hội đủ điều... quản lý tài nguyên khoáng sản ở cấp cơ sở chưa được chú trọng nhưng có sự vượt thẩm quyền để vi c khai thác cát xảy ra trái luật và ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có những nguyên nhân chủ quan và khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải quyết kịp thời, đúng đắn, đảm bảo đúng pháp luật, nhưng cũng phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải quyết vụ vi c ... nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát vi c thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp... kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên vi n thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã Sơn Giang, huyện Krông Bông,... làm rõ trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Phương pháp chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, đảm bảo vi c thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương pháp chưa hợp lý 15 Ba là: