HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH Chuyên ngành: Mã số: Kinh tế phát triển 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2015 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga PGS.TS Lê Thanh Hà Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS TS Mai Quốc Chánh Viện Kinh tế Quản lý nguồn nhân lực Phản biện 3: PGS TS Mạc Văn Tiến Viện Nghiên cứu Khoa học dạy nghề Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, kinh tế nông nghiệp tỉnh Hòa Bình bước phát triển, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp hàng năm tăng, cấu mùa vụ, cấu trồng, vật nuôi bước đầu chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, kết đạt chưa đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ đề chưa tương xứng với tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp tỉnh (UBND tỉnh Hòa Bình, 2011b) Chuyển dịch cấu lao động ngành kinh tế tỉnh chậm dẫn đến tỷ lệ lao động nông nghiệp tỉnh mức cao với tỷ lệ 66,98% (năm 2013) Cơ cấu lao động lĩnh vực ngành nông nghiệp chưa đáp ứng nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp; tỷ trọng lao động làm việc lĩnh vực trồng trọt mức cao, lĩnh vực chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp chưa thu hút nhiều lao động Chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp hạn chế với trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, cấu lao động kỹ thuật chưa hợp lý, thiếu lao động chuyên môn kỹ thuật tất cấp trình độ, kỹ làm việc cán nông nghiệp cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã nông dân mức trung bình; bố trí sử dụng lao động chưa hợp lý; nông dân thiếu kiến thức kỹ làm việc cần thiết, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; nhận thức nông dân học tập nâng cao trình độ thấp dẫn đến suất lao động chưa cao (UBND tỉnh Hòa Bình, 2012b) Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, đánh giá điểm mạnh thành tựu đạt được, hạn chế nhược điểm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình thời gian qua, từ đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Từ đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình, đề xuất giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh đến năm 2020 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ luận khoa học phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp - Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2001-2014 - Đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp; thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình, nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh, từ đưa định hướng, giải pháp để phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình Nghiên cứu nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp theo cách tiếp cận tính chất lao động cán nông nghiệp nông dân - Về lĩnh vực nghiên cứu: Các lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2001-2013; thời gian khảo sát tính cho năm 2013; thời gian dự kiến đến năm 2020 - Về không gian: Luận án nghiên cứu tỉnh Hoà Bình địa bàn nghiên cứu tập trung huyện tỉnh, đại diện cho tiểu vùng sản xuất nông nghiệp tỉnh thành phố Hòa Bình (đại diện cho tiểu vùng đô thị công nghiệp), huyện Lạc Sơn (đại diện cho tiểu vùng phía Đông Nam) huyện Cao Phong (đại diện cho tiểu vùng phía Tây Tây Bắc) 1.4 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về lý luận: Luận án góp phần hệ thống hóa luận giải sở lý luận phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp theo khía cạnh số lượng, chất lượng cấu nguồn nhân lực Luận án tổng hợp yếu tố ảnh hưởng tới phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp xây dựng hệ thống tiêu nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp làm khoa học để nghiên cứu thực tiễn tỉnh Hòa Bình Về thực tiễn: Luận án đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình, làm rõ nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực mặt số lượng, chất lượng cấu nhằm phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn tỉnh Hòa Bình PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm sử dụng nghiên cứu - Nguồn nhân lực nguồn lực người, phận quan trọng dân số, đóng vai trò tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Tùy theo cách tiếp cận khái niệm nguồn nhân lực khác nhau, đó, quy mô nguồn nhân lực khác (Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh, 2012) - Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp phận nguồn nhân lực quốc gia, bao gồm toàn người lao động từ giới hạn độ tuổi lao động trở lên làm việc trong ngành nông nghiệp lao động tiềm tàng ngành nông nghiệp (có khả lao động chưa tham gia lao động) Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp gồm: + Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động ngành gồm: i) cán nông nghiệp người làm việc quan quản lý nhà nước ngành nông nghiệp; ii) người làm việc đơn vị kinh doanh ngành; iii) nông dân làm việc lĩnh vực sản xuất + Nguồn nhân lực chưa tham gia vào hoạt động ngành người có khả lao động chưa tham gia làm việc như: người học chuyên môn kỹ thuật ngành, người nhu cầu việc làm, người nội trợ ) - Phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp hợp lý hoá số lượng (quy mô), nâng cao chất lượng, phù hợp cấu sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, biểu thông qua mặt cấu nguồn nhân lực hợp lý, nâng cao thể lực, trí lực, tâm lực nhằm nâng cao suất lao động thu nhập người lao động ngành nông nghiệp 2.1.2 Nội dung đánh giá thực trạng phát triển NNL ngành NN Nghiên cứu nội dung đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp số lượng, chất lượng cấu lao động theo cách tiếp cận: i) Theo cách tiếp cận tính chất lao động gồm yêu cầu trình độ, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cán nông nghiệp cấp nông dân; ii) Theo cách tiếp cận vùng sản xuất nông nghiệp: vào đặc điểm điều kiện tự nhiên vùng để xác định lợi sản xuất, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn vùng vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương để xác định cấu nguồn nhân lực ngành nông nghiệp cho phù hợp; iii) Theo cách tiếp cận lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp: Giảm số lượng tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi; tăng số lượng tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực thủy sản Lao động ngành nông nghiệp phải nắm kiến thức bản, kỹ năng, mức độ hiểu biết lĩnh vực sản xuất 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN Từ nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp quốc gia phát triển châu Á số địa phương nước để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hoà Bình phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Luận án khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, đặc điểm phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình để phân tích, đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp tiếp cận Nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận: Tiếp cận theo lĩnh vực; Tiếp cận theo tính chất lao động; Tiếp cận theo vùng; Tiếp cận xã hội học 3.2.2 Khung phân tích Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình 1.Tiếp cận theo tính chất lao động: - Cán đạo nông nghiệp - Nông dân Số lượng: NNL tham gia hoạt động; NNL không tham gia hoạt động Chất lượng: Trình độ học vấn Trình độ CMKT Chỉ số HDI, y tế Cơ cấu 2.Tiếp cận theo vùng sản xuất: - Thành phố Hoà Bình-Kỳ SơnLương Sơn - Phía Đông Nam tỉnh - Phía Tây Tây Bắc tỉnh 3.Tiếp cận theo lĩnh vực sản xuất: - Trồng trọt - Chăn nuôi - Lâm nghiệp - Thuỷ sản 1.Thực trạng phát triển cán nông nghiệp, nông dân theo tiêu chí sau: + Số lượng + Chất lượng: tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ học vấn, trình độ CMKT + Năng lực làm việc: Khả làm việc, Phẩm chất đạo đức 2.Kết sử dụng NNL ngành NN: + Năng suất lao động + Giá trị sản phẩm/ha đất nông nghiệp + Giá trị sản phẩm/ha đất nuôi trồng thủy sản Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình Trình độ phát triển kinh tế Đào tạo, bồi dưỡng NNL ngành NN Thu nhập Tuyển dụng, bố trí sử dụng NNL ngành nông nghiệp Chính sách phát triển NNL ngành nông nghiệp Thị trường lao động Điều kiện tự nhiên, tập quán , sắc văn hóa dân tộc 8.Hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ Các nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình Sơ đồ 3.1 Khung phân tích phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình 3.2.3 Phương pháp chọn điểm, mẫu nghiên cứu 3.2.3.1 Tiêu chí chọn huyện nghiên cứu Kết hợp tỷ lệ giá trị sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi thủy sản tổng giá trị sản xuất nông nghiệp huyện với đặc thù địa bàn nghiên cứu để chọn huyện nghiên cứu; sử dụng phương pháp tiếp cận theo lĩnh vực, tiếp cận theo vùng sản xuất nông nghiệp, huyện chọn là: thành phố Hoà Bình, huyện Lạc Sơn huyện Cao Phong 3.2.3.2 Tiêu chí chọn xã nghiên cứu Xã chọn nghiên cứu xã có số hộ chia theo lĩnh vực sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi thuỷ sản cao số hộ trung bình chia theo lĩnh vực sản xuất đó/xã thuộc huyện Từ kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản tỉnh Hòa Bình năm 2011, đối chiếu xã thuộc huyện chọn với tiêu chí chọn xã, để chọn huyện xã 3.2.3.3 Chọn mẫu nghiên cứu - Tiêu chí chọn cán nông nghiệp cấp tỉnh cấp huyện: Cán lãnh đạo quản lý cán kỹ thuật chọn để điều tra cấp tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật, Trung tâm Khuyến nông – Khuyến ngư cấp huyện Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông - Khuyến ngư, Phòng NN PTNT - Tiêu chí chọn cán cấp xã xã 01 cán Khuyến nông viên 01 cán Thú y viên thuộc xã chọn nghiên cứu - Tiêu chí chọn nông dân: Từ xã chọn, kết hợp với phương pháp tiếp cận theo lĩnh vực để xác định số lượng nông dân làm việc lĩnh vực Bảng 3.1 Mẫu điều tra đội ngũ cán nông nghiệp nông dân Đối tượng điều tra Cán quản lý - Cán cấp tỉnh - Cán cấp huyện Cán kỹ thuật - Cán cấp tỉnh - Cán cấp huyện Cán cấp xã Nông dân Tổng số 30 10 20 55 18 19 18 179 Trình độ chuyên môn Thạc Đại Cao sĩ học đẳng 21 17 10 20 12 15 13 Tiến sĩ 1 0 0 Trung cấp 0 11 3.2.4 Phương pháp phân tích i) Phương pháp thống kê mô tả; ii) Phân tích ma trận SWOT; iii) Thống kê so sánh; iv) Phương pháp chuyên gia; v) Phương pháp dự báo 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU i) Nhóm tiêu đánh giá số lượng; ii) Nhóm tiêu đánh giá chất lượng; iii) Một số tiêu khác PHẦN THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH 4.1 QUY MÔ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.1.1 Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tham gia hoạt động Theo Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình (2013a, 2014), giai đoạn 2011-2013, tốc độ phát triển bình quân lao động ngành nông nghiệp 99,85% thấp tốc độ phát triển bình quân lao động tỉnh 99,95%, phản ánh xu hướng giảm dần sức hút lao động vào làm việc ngành nông nghiệp tỉnh Bảng 4.1 Lao động ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình theo cách tiếp cận tính chất lao động giai đoạn 2011-2013 Năm 2011 Chỉ tiêu Lao động ngành nông nghiệp - Cán nông nghiệp - LĐ DN ngành - Nông dân Số người Cơ cấu (%) Năm 2012 Số người Năm 2013 Cơ cấu (%) Số người Cơ cấu (%) Tốc độ PTBQ 20112013 (%) 361.396 100,0 363.013 100,0 360.298 100,0 99,85 1.521 0,42 1.547 0,42 1.552 0,43 101,01 2.262 0,72 2.279 0,63 4.565 1,28 142,06 357.613 98,86 359.187 98,95 354.181 98,29 99,52 4.1.1.1 Đối với cán nông nghiệp Theo Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình (2013a, 2014), giai đoạn 2011-2013, cán nông nghiệp có xu hướng tăng số lượng với tốc độ phát triển bình quân 101,01% tỷ lệ cán nông nghiệp có xu hướng tăng lên, không đáng kể từ 0,42% năm 2011 lên 0,43% năm 2013; mức tăng không cao phù hợp với phương hướng phát triển nhân lực ngành nông nghiệp (Bộ NN PTNT, 2011) 4.1.1.2 Lao động doanh nghiệp ngành nông nghiệp Theo Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình (2014), lao động doanh nghiệp ngành có xu hướng tăng số lượng tỷ trọng lao động, nhiên, mức thấp với 1,28% (năm 2013) 4.1.1.3 Nông dân Sự dịch chuyển lao động lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp tỉnh diễn chậm Giai đoạn 2006-2011, tỷ lệ lao động lĩnh vực thủy sản lâm nghiệp tăng không đáng kể, lao động lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi giảm 0,21% (từ 98,27% xuống 98,06%) 4.1.1.4 Thất nghiệp Theo Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình (2014), giai đoạn 2011-2013, tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn tỉnh có xu hướng giảm đồng nghĩa với số việc làm tạo giải phần lớn nhu cầu việc làm lao động nông thôn nói chung lao động ngành nông nghiệp tỉnh nói riêng 4.1.2 Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp không tham gia hoạt động Giai đoạn 2011-2013, tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên khu vực nông thôn không hoạt động kinh tế tỉnh Hòa Bình thấp vùng Trung du miền núi phía Bắc nước Nguyên nhân Hoà Bình tỉnh miền núi, có tốc độ đô thị hoá chậm, vậy, số năm học niên không dài đô thị, nên độ tuổi lao động huy động vào trình sản xuất sớm dẫn đến tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên nông thôn hoạt động kinh tế cao 4.2 CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.2.1 Trình độ học vấn Trình độ học vấn nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình có xu hướng tăng lên với tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp tiểu học, THCS, THPT ngày tăng Tuy nhiên, tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp tốt nghiệp trung học phổ thông mức thấp với 26,4% năm 2010 Trình độ học vấn thấp rào cản lớn việc tiếp thu, áp dụng kiến thức khoa học kỹ thuật vào sản xuất (UBND tỉnh Hòa Bình, 2011b) 4.2.2 Trình độ chuyên môn kỹ thuật Trình độ chuyên môn kỹ thuật cán nông nghiệp cấp tỉnh, huyện xã có xu hướng tăng giai đoạn 2010-2013 tăng tỷ lệ cán có trình độ khăn công tác chuyên môn, nguồn kinh phí từ ngân sách phục vụ cho hoạt động chuyên môn hạn chế; làm nhiệm vụ kiểm dịch, kiểm soát giết mổ phải chuẩn đoán mắt thường, cảm quan, nên ảnh hưởng tới kết công tác chuyên môn Kết phân tích t-test cho thấy có khác biệt khả xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý cán quản lý thành phố Hoà Bình với cán quản lý huyện Cao Phong cán quản lý thành phố Hoà Bình với cán quản lý huyện Lạc Sơn (Bảng 4.3); nguyên nhân số cán huyện Cao Phong huyện Lạc Sơn bổ nhiệm nên thiếu kinh nghiệm kỹ quản lý; ra, cán cho phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến hiệu quản lý chưa cao Bảng 4.3 Cán quản lý cấp huyện tự đánh giá khả làm việc Điểm đánh giá bình quân Khả làm việc 1.Trình độ lý thuyết 2.Thực hành chuyên môn Sử dụng máy vi tính Quản lý, điều hành, tổ chức đạo hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất thuộc lĩnh vực chuyên môn Hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Tiếp thu ứng dụng tiến KHKT công nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn t-test Cao Phong -Hoà Bình 0,0ns 0,14ns 0,46** Lạc SơnHoà Bình 0,5** 0,5** 0,47** Chung Cao Phong Lạc Sơn Tphố Hoà Bình 2,20 2,25 2,75 2,00 2,14 2,86 2,50 2,50 2,88 2,00 2,00 2,40 Cao Phong -Lạc Sơn -0,5** -0,36ns -0,02ns 2,35 2,43 2,50 2,00 -0,07ns 0,43ns 0,5* 2,55 2,71 2,75 2,00 -0,04ns 0,71*** 0,75** * 2,40 2,43 2,50 2,20 -0,07ns 0,23ns 0,3ns 2,35 2,43 2,50 2,00 -0,07ns 0,43ns 0,5ns 2,65 2,57 3,00 2,20 -0,43ns 0,37ns 0,8** Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5%, 10%; ns: ý nghĩa thống kê ii) Khả làm việc cán kỹ thuật Kết phân tích t-test bảng 4.4 cho thấy có khác biệt trình độ lý thuyết cán huyện Cao Phong huyện Lạc Sơn, khả kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực 11 chuyên môn giao cán huyện Cao Phong thành phố Hòa Bình Các kỹ lại khác biệt cán kỹ thuật huyện Về trình độ chuyên môn cán kỹ thuật huyện Lạc Sơn thấp huyện Cao Phong thành phố Hoà Bình Vì vậy, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán huyện Lạc Sơn cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Bảng 4.4 Cán kỹ thuật cấp huyện tự đánh giá khả làm việc Điểm đánh giá bình quân Chung Huyện Cao Phong Huyện Lạc Sơn T phố Hoà Bình Cao PhongLạc Sơn 2,42 2,53 2,74 2,14 2,43 2,71 2,71 2,71 2,71 2,40 2,40 2,80 -0,57** 0,28ns 0,0ns Cao Phong -Hoà Bình -0,26ns 0,03ns -0,09ns 2,37 2,29 2,57 2,20 -0,28ns 0,09ns -0,37ns 2,53 2,71 2,57 2,20 0,14ns 0,51** -0,51ns 2,68 2,71 2,86 2,40 -0,15ns 0,31ns -0,31ns 2,84 2,86 2,86 2,80 0,0ns 0,06ns -0,06ns 2,58 2,57 2,71 2,40 -0,14ns 0,17ns -0,31ns Khả làm việc Trình độ lý thuyết Thực hành chuyên môn Sử dụng máy vi tính Nghiên cứu ứng dụng KHKT công nghệ Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất Đề xuất phương án giải cần thiết Viết báo cáo công tác thuộc lĩnh vực chuyên môn Truyền đạt, phổ biến chuyển giao KHKT t-test Hoà BìnhLạc Sơn -0,31ns -0,31ns 0,09ns Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5%, 10%; ns: ý nghĩa thống kê 4.2.3.3 Cán nông nghiệp cấp xã Cán nông nghiệp cấp xã tự đánh giá trình độ lý thuyết khả thực hành chuyên môn, khả đề xuất phương án giải cần thiết mức trung bình với số điểm 2,72 3,00 điểm (Bảng 4.5) Nguyên nhân trình độ chuyên môn thấp, kinh nghiệm cán hạn chế, nên nhiều không xử lý kịp thời dịch bệnh phát sinh Khả kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất khả truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức cho nông dân cán nông nghiệp xã mức trung bình yếu với số điểm đánh giá 3,06 3,00 điểm (Bảng 4.5) Cán thú y viên cho thiếu trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn ảnh hưởng đến khả kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất Kết khảo sát cho thấy khả làm việc cán nông nghiệp xã huyện Cao Phong vùng sản xuất chuyên canh tốt cán vùng lại 12 Bảng 4.5 Cán nông nghiệp cấp xã tự đánh giá khả làm việc Điểm đánh giá bình quân Khả làm việc 1.Trình độ lý thuyết Thực hành chuyên môn Sử dụng máy vi tính Tiếp thu, ứng dụng khoa học kỹ thuật Kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất Đề xuất phương án giải cần thiết Viết báo cáo Truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức cho nông dân -0,5* -0,5* -1,33** t-test Cao Phong -Hoà Bình -0,17ns -0,17ns -0,34ns Hoà Bình -Lạc Sơn -0,33ns -0,33ns -,01ns 3,17 -0,67ns -0,34ns -0,33ns 3,50 3,00 -0,83** -0,33ns -0,5ns 2,83 2,67 3,17 3,33 3,00 3,17 -0,83ns -0,34ns -0,17ns -0,5ns -0,17ns -0,16ns 2,83 3,17 3,00 -0,66ns -0,17ns -0,17ns Huyện Huyện T phố Chung Cao Lạc Hoà Phong Sơn Bình Cao PhongLạc Sơn 2,72 2,72 3,39 2,50 2,50 2,83 3,00 3,00 4,17 2,67 2,67 3,17 3,17 2,83 3,50 3,06 2,67 3,00 3,06 3,00 Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5%, 10%; ns: ý nghĩa thống kê 4.2.3.4 Nông dân Kết phân tích t-test cho thấy có khác biệt kỹ làm việc nông dân huyện Cao Phong với thành phố Hòa bình huyện Lạc Sơn; thể nông dân huyện Cao Phong có kỹ tốt nhất, tiếp đến thành phố Hoà Bình cuối huyện Lạc Sơn (Bảng 4.6) Bảng 4.6 Nông dân tự đánh giá khả làm việc tiếp cận theo vùng sản xuất nông nghiệp Nông dân xã tự đánh giá khả làm việc Kiến thức lĩnh vực sản xuất nông nghiệp mà gia đình làm Kiến thức kinh tế thị trường (thông tin, giá, sản phẩm ) Khả áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất Điểm đánh giá bình quân t-test Lạc Sơn Hoà Bình Cao PhongLạc Sơn 2,58 3,02 2,92 -0,431*** 0,337*** 2,95 2,77 3,06 3,04 -0,294*** 0,270*** 2,88 2,63 3,02 3,02 -0,385*** 0,389*** Chung Cao Phong 2,83 Cao PhongHoà Bình Hoà Bình -Lạc Sơn -0,1ns 0,02n s 0,0ns Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5%, 10%; ns: ý nghĩa thống kê Kết điều tra nông dân huyện theo lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp cho thấy điểm đánh giá bình quân kỹ làm việc nông 13 dân lĩnh vực thủy sản tốt nhất, tiếp đến lĩnh vực trồng trọt cuối lĩnh vực chăn nuôi 4.2.4 Phẩm chất đạo đức Cán kỹ thuật cấp tỉnh tự đánh giá tinh thần hợp tác phối hợp công việc để kịp thời giải công việc giao tinh thần trách nhiệm công việc, có ý thức cải tiến phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác cán tốt Qua khảo sát cho thấy cán cấp huyện đánh giá cao cán cấp tỉnh tinh thần hợp tác công việc Cán kỹ thuật cấp huyện: Điểm đánh giá bình quân cán quản lý cán kỹ thuật cấp huyện hợp tác, phối hợp công việc để kịp thời giải công việc giao (đạt 2,10 điểm) trách nhiệm công việc, có ý thức cải tiến phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác (đạt 2,40 điểm) chưa đạt mức tốt Cán nông nghiệp cấp xã: Về tinh thần hợp tác công việc cán nông nghiệp xã: Điểm đánh giá bình quân 2,20 điểm, đồng nghĩa với việc số cán tự đánh giá mức trung bình Cán nông nghiệp cho bám sát địa bàn sở, phối hợp tốt với đơn vị triển khai chương trình xã Nhưng tinh thần trách nhiệm công việc cán xã huyện không cao với 2,94 điểm, nguyên nhân phụ cấp cho cán xã thấp, không khuyến khích tinh thần làm việc cán 4.2.5 Thể lực 4.2.5.1 Chỉ số phát triển người tỉnh Hòa Bình Tỉnh Hòa Bình đạt tiến số HDI, nằm nhóm tỉnh có số mức trung bình thấp so với toàn quốc Nguyên nhân số giáo dục, số tuổi thọ số thu nhập tỉnh mức thấp 4.2.5.2 Một số tiêu biểu trạng thái sức khoẻ dân số Các tiêu tỷ suất tử vong trẻ em tuổi, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng, tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vác xin tỉnh ngày cải thiện cao so với nước Ngoài ra, tỷ lệ người nhiễm HIV đồng nhiễm lao, lao kháng thuốc có xu hướng gia tăng, mối đe dọa lớn với xã hội (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015) 14 4.3 CƠ CẤU NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.3.1 Trình độ chuyên môn kỹ thuật Theo số liệu UBND tỉnh Hòa Bình (2011b), cấu lao động qua đào tạo tỉnh tăng nhanh từ 18,70% năm 2005 lên 32,93% năm 2010; nhiên, hệ dạy nghề chiếm tỷ lệ chủ yếu với 87,17% (năm 2010); tốc độ phát triển bình quân lao động nông nghiệp qua đào tạo giai đoạn 2005-2010 hệ dạy nghề 110,80% cao hệ giáo dục 106,98% (Bảng 3.8) Nếu tính theo cấu lao động kỹ thuật hợp lý ĐH:THCN:LĐKT 1:4:10 ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình thiếu lao động trình độ TCCN lao động kỹ thuật 4.3.2 Độ tuổi, giới tính, dân tộc 4.3.2.1 Đội ngũ cán nông nghiệp cấp tỉnh Về độ tuổi: Cơ cấu độ tuổi cán nông nghiệp cấp tỉnh năm 2013 phù hợp năm 2010 tỷ lệ cán độ tuổi cân với nên bảo đảm tính kế thừa độ tuổi Về giới tính: Theo số liệu Sở NN PTNT tỉnh Hòa Bình (2013b), cán nữ chiếm tỷ lệ thấp tổng số cán 26,2% năm 2013 Về dân tộc: Tỷ lệ cán nông nghiệp cấp tỉnh người dân tộc thiểu số có xu hướng tăng từ 29,8% (năm 2010) lên 35,7% (năm 2013) tổng số cán nông nghiệp (Sở NN PTNT tỉnh Hòa Bình, 2013b) Điều hoàn toàn phù hợp với đặc điểm tỉnh miền núi Hoà Bình với số người dân tộc thiểu số chiếm khoảng 69,0% dân số tỉnh 4.3.2.2 Đội ngũ cán nông nghiệp cấp huyện Về độ tuổi: Tính riêng đơn vị cho thấy, cấu độ tuổi cán Phòng NN PTNT phù hợp nhất, đảm bảo tính kế thừa độ tuổi; đơn vị Khuyến nông huyện, trạm Bảo vệ thực vật, trạm Thú y có tỷ lệ cán trẻ 40 tuổi cao chiếm khoảng 65% số lượng biên chế giao tăng hàng năm, nên có điều kiện để tuyển dụng cán trẻ; hạt Kiểm lâm đơn vị có cán độ tuổi 50 đến 60 tuổi cao tới 44,2% từ năm 2008 đến nay, số lượng biên chế giao cho Hạt Kiểm lâm không thay đổi, tỷ lệ cán nghỉ hưởng chế độ hưu trí thấp, vậy, số cán tuyển dụng 15 Về giới tính: Tỷ lệ cán nông nghiệp cấp huyện nữ thấp nam chiếm tỷ lệ 33,5% (năm 2013) (Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, 2013) 4.3.2.3 Đội ngũ nông dân Theo Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình (2007, 2013b), năm 2011, cấu tuổi đội ngũ nông dân tỉnh Hoà Bình trẻ với tỷ lệ lao động 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao tới 86,06%, điều thuận lợi tiếp thu tiến khoa học công nghệ, góp phần phát triển sản xuất ngành nông nghiệp Tỷ lệ lao động từ 50 tuổi trở lên năm 2011 13,9% cao năm 2006 8,05% (Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình, 2007, 2013b), phản ánh xu hướng già hoá lao động 4.4 KẾT QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP 4.4.1 Năng suất lao động ngành nông nghiệp Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình có suất lao động thấp so với ngành khác tỉnh suất lao động ngành nông nghiệp nước 4.4.2 Năng suất số hàng năm Năng suất số loại trồng tỉnh xu hướng tăng lên giai đoạn 2011-2013 mía, lấy sợi, rau, đậu loại, sắn, khoai lang; nhiên, suất có hạt chứa dầu, ngô lúa không ổn định giai đoạn 4.4.3 Giá trị sản phẩm thu Trong năm qua, đầu tư thâm canh chuyển dịch cấu trồng, tăng vụ, mở rộng diện tích trồng trọt nên giá trị sản phẩm đất sản xuất nông nghiệp tỉnh có gia tăng đáng kể từ 65,8 triệu đồng/ha năm 2011 lên 89,6 triệu đồng/ha năm 2013 (Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình, 2014) Sản xuất nuôi trồng thủy sản tỉnh tương đối ổn định với tốc độ PTBQ giai đoạn 2011-2013 đạt 120,74%, giá trị thu nhập/ha đất nuôi trồng thủy sản năm 2013 đạt 77,42 triệu đồng/ha (Sở NN PTNT tỉnh Hoà Bình, 2013a) 4.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.5.1 Trình độ phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế tỉnh Hòa Bình thấp, nông nghiệp khẳng định đóng vai trò quan trọng ổn định phát triển kinh tế (UBND tỉnh Hoà Bình, 2012a) Vì vậy, số chỗ việc làm tạo hàng năm 16 giai đoạn 2011-2013 15.500 số chỗ làm việc, chủ yếu tạo ngành nông nghiệp, chiếm tới 68,96% (Sở LĐTBXH tỉnh Hoà Bình, 2014) 4.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Kết kiểm định T-Test cho thấy có khác biệt nhóm cán bộ, nông dân đào tạo nhóm cán bộ, nông dân không đào tạo, phản ánh đào tạo, bồi dưỡng tác động tốt đến lực làm việc cán nông nghiệp nông dân 4.5.3 Thu nhập lao động ngành nông nghiệp Theo Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình (2014), thu nhập lao động ngành nông nghiệp có tăng lên giai đoạn 2011-2013 đạt mức 1.143 nghìn đồng/người/tháng (Bảng 4.7) Bảng 4.7 Thu nhập bình quân đầu người tháng chia theo thành thị, nông thôn tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011-2013 Đơn vị tính: nghìn đồng, giá hành/người Khu vực Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển bình quân thời kỳ 2011-2013 (%) Chung 1.042,1 1.219,0 1.336,0 113,23 Thành thị 2.009,0 2.207,0 2.317,0 107,39 843,0 1.022,0 1.143,0 116,44 Nông thôn Tốc độ tăng thu nhập trung bình 2011-2013 khu vực nông thôn tỉnh Hoà Bình 116,44% cao khu vực thành thị 107,39% (Bảng 4.7), nhiên, mức thu nhập khu vực nông thôn ½ khu vực thành thị Riêng cán nông nghiệp, kết điều tra cho thấy, có 20,1% cán nhận định tiền lương thấp so với mức sống trung bình xã hội, chủ yêu nhóm cán nông nghiệp cấp xã 4.5.4 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Các đơn vị ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình thực quy trình, thủ tục tuyển dụng công chức, viên chức theo quy định Nhà nước Tuyển dụng thú y viên cấp xã Chi cục Thú y tuyển đảm bảo trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác Tuyển dụng cán khuyến nông cấp xã UBND xã phối hợp với Trạm Khuyến nông-Khuyến lâm huyện tuyển dụng, tồn tình trạng tuyển dụng cán có trình độ chuyên môn không phù hợp với vị trí công tác 17 Bố trí, sử dụng cán nông nghiệp cấp số lĩnh vực chưa phù hợp chuyên môn đào tạo cán với lĩnh vực công tác làm ảnh hưởng đến lực làm việc cán 4.5.5 Chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán nông nghiệp cấp tạo điều kiện cho cán phát triển mặt chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, Sở NN PTNT tỉnh Hòa Bình chưa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, dài hạn để sở phát triển đội ngũ Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân chủ yếu thông qua Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến 2020 chương trình đào tạo Sở NN PTNT tỉnh Hoà Bình Tuy nhiên, nguồn kinh phí hạn hẹp nên số lớp tập huấn số nông dân tham gia tập huấn ít, thời gian học ngắn, nội dung thực hành hạn chế, nên chưa đáp ứng nhu cầu nông dân 4.5.6 Thị trường lao động Cung lao động tỉnh lớn với kinh tế chưa phát triển dẫn đến cầu lao động hạn chế, chủ yếu tạo ngành nông nghiệp dẫn đến dịch chuyển lao động ngành nông nghiệp sang ngành khác chậm Trong thị trường lao động nông thôn tỉnh Hoà Bình, cung lao động nông nghiệp có xu hướng giảm tỷ lệ, số tuyệt đối giảm không đáng kể mức cao; cầu lao động tăng chậm tạo chủ yếu từ kinh tế hộ nông lâm thủy sản chiếm tới 84,61% (Sở LĐTBXH tỉnh Hòa Bình, 2014) dẫn đến không đáp ứng đủ việc làm 4.5.7 Điều kiện tự nhiên, tập quán sắc văn hóa dân tộc Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh tạo lợi thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, mở hội việc làm, tăng thu nhập cho lao động ngành nông nghiệp, tạo điều kiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Tuy nhiên, đặc điểm địa hình dẫn đến sản xuất nông nghiệp phân tán, khó khăn việc xây dựng vùng sản xuất hàng hoá tập trung, khó khăn việc lại vùng, hạn chế nông dân tham gia lớp đào tạo, tập huấn Với đa dạng dân tộc, tập quán sinh hoạt, sản xuất có khác Các hộ gia đình người dân tộc thường sinh nhiều tỷ lệ học 18 cấp học cao thấp, ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nhân lực tương lai (Sở NN PTNT Hòa Bình, 2009) 4.5.8 Hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ Là tỉnh miền núi, kinh tế nhiều khó khăn, nên nhân lực ngành y tế tỉnh Hoà Bình mỏng Các sở y tế tỉnh tình trạng thiếu nhân lực có trình độ đại học trở lên tất tuyến, đặc biệt tuyến y tế sở, với kết điều tra cho thấy trình độ bác sĩ, trang thiết bị tỉnh hạn chế ảnh hưởng đến chăm sóc sức khoẻ cho người dân 4.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NNL NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp trục quy mô, chất lượng cấu nguồn nhân lực Kết nghiên cứu cho thấy điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình thời gian qua Phần ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH 5.1 CHỦ TRƯƠNG, ĐỊNH HƯỚNG, CĂN CỨ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH ĐẾN NĂM 2020 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp phải phù hợp, đồng với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương phát huy hiệu sở dạy nghề có địa bàn tỉnh; gắn với điều chỉnh cấu ngành nghề tăng thu nhập cho nông dân 5.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH ĐẾN NĂM 2020 5.2.1 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch phát triển NNL ngành NN Giải pháp xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực ngành đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu trình độ, hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao; giải pháp bổ sung thêm chức danh cán nông nghiệp, bổ sung thêm biên chế làm tuyển dụng đủ số lượng cán lĩnh vực, bổ sung xây dựng thêm chức danh cán nông nghiệp cấp xã 19 5.2.2 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng NNL ngành nông nghiệp i) Đối với đội ngũ cán nông nghiệp cấp Về chất lượng cán bộ: Tăng cường lực cho cán xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý, nâng cao khả truyền đạt, phổ biến kiến thức, bồi dưỡng kỹ viết báo cáo; bồi dưỡng lý thuyết, khả thực hành cho cán nông nghiệp xã để có đủ khả hướng dẫn sản xuất cho bà nông dân Cán cấp cần bố trí thêm thời gian xuống sở nắm bắt tình hình, đánh giá đề xuất sát với diễn biến sản xuất Phối hợp công tác: Cán cấp huyện cần tăng cường phối hợp với cán cấp tỉnh hoạt động chuyên môn, đồng thời tiếp nhận thêm thông tin để kịp thời xử lý đảm bảo hoàn thành tốt tiêu ii) Đối với đội ngũ nông dân Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân để nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật kỹ làm việc cho nông dân, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân thông qua đội ngũ cán nông nghiệp, cán nông nghiệp xã cấp trực tiếp nhất, gần với họ; Mở lớp chuyên sâu bổ sung kiến thức lĩnh vực sản xuất nông nghiệp địa phương; Nâng cao nhận thức nông dân học tập nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật; Nâng cao nhận thức nông dân sản xuất 5.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao thu nhập lao động ngành nông nghiệp Bổ sung phụ cấp cho cán cấp huyện đợt dịch bệnh để động viên cán Nghiên cứu, ban hành chế độ phụ cấp phù hợp đóng BHXH cho cán nông nghiệp xã để cán yên tâm công tác thực quy định chế độ bảo hiểm xã hội Để nâng cao thu nhập cho nông dân, tỉnh cần triển khai đồng giải pháp để tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống, điều kiện sống nông dân 5.2.4 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bố trí sử dụng NNL ngành NN Các giải pháp gồm: Tuyển dụng cán theo vị trí việc làm để đảm bảo đạt yêu cầu trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí tuyển dụng Tuyển dụng cán cấp huyện cần ý đến cấu độ tuổi để đảm bảo kế thừa độ tuổi Quán triệt UBND xã trạm Khuyến nông-Khuyến lâm 20 huyện phải tuyển khuyến nông viên có chuyên môn phù hợp Trong tuyển dụng cán địa phương xa trung tâm, cần có sách phù hợp để tuyển dụng cán có chuyên môn cao, phù hợp công tác vùng xa trung tâm 5.2.5 Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Chính sách đào tạo bồi dưỡng cho cán nông nghiệp: Các đơn vị cần rà soát, đánh giá nguồn nhân lực có đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ; xây dựng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thỏa đáng, nhằm khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ Tăng cường kinh phí để đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Chính sách đào tạo nghề cho nông dân từ Đề án tập trung vào nâng cao hiệu công tác tư vấn học nghề cho nông dân tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ngành nông dân tầm quan trọng học nghề 5.2.6 Nhóm giải pháp phát triển thị trường lao động Phát triển cầu lao động theo hướng: Đầu tư phát triển theo chiều sâu số ngành nghề, lĩnh vực lợi tỉnh; thực có hiệu chương trình phát triển ngành nghề nông thôn; phát triển ngành dịch vụ tỉnh địa bàn nông thôn nhằm sử dụng lao động nông nghiệp địa phương Tăng cường quy mô xuất lao động Tiếp tục đẩy mạnh thực sách thu hút đầu tư để doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp Phát triển cung lao động theo hướng: Tăng cường giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng cung lao động, đáp ứng tốt yêu cầu việc làm thị trường lao động Tăng tỷ lệ nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp hóa, đại hóa 5.2.7 Giải pháp nâng cao lực tiếp thu ứng dụng KHKT cán nông nghiệp Tăng cường trang bị điều kiện làm việc cho cán bộ, đầu tư nâng cao lực sở hạ tầng nghiên cứu khoa học công nghệ khâu đầu vào sản xuất nông nghiệp; tăng cường hợp tác với nước khu vực giới khoa học công nghệ sản xuất, phòng chống dịch bệnh, bảo quản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở định hướng phát triển ngành nông nghiệp tỉnh 21 5.2.8 Nhóm giải pháp thực tốt sách y tế lao động ngành nông nghiệp Xây dựng phát triển hệ thống y tế tỉnh, đảm bảo công tác chăm sóc sức khoẻ cho người dân nói chung nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nói riêng thông qua xây dựng đội ngũ bác sĩ tăng cường sở vật chất, trang thiết bị khám chữa bệnh PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN 1) Phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình, tổng thể thay đổi quy mô chất lượng nguồn nhân lực ngành cho phù hợp với phát triển ngành nông nghiệp kinh tế - xã hội tỉnh; thay đổi số lượng lao động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua tăng tỷ lệ lao động có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tăng cường lực làm việc lao động ngành nông nghiệp, đảm bảo cấu lao động hợp lý nhóm lao động, lao động thuộc vùng kinh tế lĩnh vực thuộc ngành 2) Luận án hệ thống hoá lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Luận án đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2001-2013 mặt số lượng, chất lượng cấu lao động theo cách tiếp cận gồm tính chất lao động, vùng sản xuất nông nghiệp lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình thời gian qua cho thấy, tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp có xu hướng giảm mức cao tổng số lao động toàn tỉnh Trình độ chuyên môn cán nông nghiệp ngày tăng, cấu hợp lý, bố trí công việc cán phù hợp với khả cán bộ, phát huy lực, sở trường cán Năng lực làm việc cán quản lý cấp tỉnh tốt Đào tạo, bồi dưỡng tác động tốt đến lực làm việc cán cấp nông dân Ngoài điểm mạnh nêu trên, nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình tồn số điểm yếu cần khắc phục i) thiếu số lượng cán số lĩnh vực; ii) bố trí công việc đối 22 với cán nông nghiệp cấp số vị trí chưa phù hợp với trình độ chuyên môn cán bộ; iii) kỹ làm việc cán quản lý cán kỹ thuật cấp hạn chế; trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật nông dân thấp, cản trở cho phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Đồng thời, luận án phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình bao gồm nhân tố: Trình độ phát triển kinh tế; đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; thu nhập; tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực; sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp; thị trường lao động ngành nông nghiệp; điều kiện tự nhiên, tập quán sắc văn hóa dân tộc; hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ 3) Luận án đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 Tác giả đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020 Các nhóm giải pháp chủ yếu là: i) Tỉnh cần xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp có tầm nhìn dài hạn, thích hợp với yêu cầu phát triển ngành giai đoạn; Bổ sung thêm chức danh cán nông nghiệp đảm bảo đủ cán để thực nhiệm vụ chuyên môn ngành ii) Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ làm việc cán nông nghiệp nông dân, nâng cao nhận thức nông dân sản xuất việc nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật; Nâng cao lực đào tạo ngành nghề nông nghiệp tỉnh Hòa Bình; Nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật cán nông nghiệp iii) Nhóm giải pháp chế độ, sách nhằm nâng cao thu nhập, tạo động lực cho lao động ngành nông nghiệp, đảm bảo thực tốt chế độ sách Nhà nước, tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác iv) Tuyển dụng, bố trí, sử dụng lao động nhằm tạo điều kiện cho người lao động phát huy chuyên môn thân, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực v) Hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán nông nghiệp nông dân iv) Phát triển thị trường lao động nông thôn vii) Tăng cường trang thiết bị điều kiện làm việc, 23 nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng KHKT cán nông nghiệp nhằm tăng cường khả làm việc, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ viii) Nhóm giải pháp phát triển hệ thống y tế, đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khoẻ 6.2 KIẾN NGHỊ Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình Về phối hợp công tác: Bộ máy quản lý ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình hình thành từ tỉnh đến xã, số đơn vị cấp huyện vừa chịu quản lý theo vùng lãnh thổ vừa chịu quản lý theo ngành dọc Điều gây khó khăn cho công tác điều hành, quản lý mặt chuyên môn ngành Vì vậy, với vai trò quan quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh cần xây dựng chế độ phối hợp công tác cấp để hoạt động chuyên môn thông suốt Đối với UBND tỉnh Hòa Bình Để đảm bảo hoạt động chuyên môn ngành nông nghiệp hiệu quả, Tỉnh cần bổ sung thú y viên phường thuộc thành phố Hoà Bình; tăng cường thêm chức danh cán bảo vệ thực vật cấp xã cán thủy lợi cấp xã theo Đề án xây dựng hệ thống cán bộ, nhân viên bảo vệ thực vật thuỷ lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hoà Bình Tiến tới thành lập Ban Nông nghiệp xã theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn Từ nhu cầu thực tế lao động cấp trình độ ngành nông nghiệp đến năm 2020, tỉnh cần có hướng để nâng cấp, thành lập trường cao đẳng, đại học để đáp ứng yêu cầu nhân lực ngành nông nghiệp 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Thị Phương Thảo (2014) Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới phát triển thể lực nguồn nhân lực tỉnh Hoà Bình, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (4): 73-75 Bùi Thị Phương Thảo, Lê Thanh Hà Nguyễn Thị Dương Nga (2014) Xây dựng phát triển đội ngũ cán nông nghiệp cấp xã tỉnh Hoà Bình, Tạp chí Khoa học Phát triển, 12 (5): 805-811 [...]... của nông dân rất thấp, đã là cản trở cho sự phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của tỉnh Đồng thời, luận án cũng phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình bao gồm các nhân tố: Trình độ phát triển kinh tế; đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; thu nhập; tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực; chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông. .. PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH 5.1 CHỦ TRƯƠNG, ĐỊNH HƯỚNG, CĂN CỨ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH ĐẾN NĂM 2020 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp phải phù hợp, đồng bộ với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của ngành, của từng địa phương và phát huy hiệu quả các cơ sở dạy nghề hiện có trên địa bàn tỉnh; gắn với... bị của tỉnh vẫn còn hạn chế đã ảnh hưởng đến chăm sóc sức khoẻ cho người dân 4.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NNL NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp trên 3 trục chính là quy mô, chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực Kết quả nghiên cứu đã cho thấy điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình trong... thuộc ngành 2) Luận án đã hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp Luận án đã đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2001-2013 về các mặt số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động theo các cách tiếp cận gồm tính chất lao động, vùng sản xuất nông nghiệp và lĩnh vực sản xuất của ngành nông nghiệp Phân tích thực trạng phát. .. nông nghiệp; thị trường lao động ngành nông nghiệp; điều kiện tự nhiên, tập quán và bản sắc văn hóa dân tộc; hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ 3) Luận án đề xuất các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 Tác giả đã đưa ra các quan điểm, định hướng và các căn cứ đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình. .. gắn với điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và tăng thu nhập cho nông dân 5.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH ĐẾN NĂM 2020 5.2.1 Nhóm giải pháp về công tác quy hoạch phát triển NNL ngành NN Giải pháp về xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực của ngành đảm bảo đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và trình độ, hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao; giải pháp... ngành nông nghiệp Tỷ lệ lao động từ 50 tuổi trở lên năm 2011 là 13,9% cao hơn năm 2006 là 8,05% (Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình, 2007, 2013b), phản ánh xu hướng già hoá lao động 4.4 KẾT QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP 4.4.1 Năng suất lao động ngành nông nghiệp Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình có năng suất lao động thấp nhất so với các ngành khác trong tỉnh và năng suất lao động ngành nông nghiệp. .. các cấp các ngành và nông dân về tầm quan trọng của học nghề 5.2.6 Nhóm giải pháp về phát triển thị trường lao động Phát triển cầu lao động theo hướng: Đầu tư phát triển theo chiều sâu một số ngành nghề, lĩnh vực là lợi thế của tỉnh; thực hiện có hiệu quả các chương trình phát triển ngành nghề nông thôn; phát triển ngành dịch vụ của tỉnh trên địa bàn nông thôn nhằm sử dụng lao động nông nghiệp ngay... NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.5.1 Trình độ phát triển kinh tế Tăng trưởng của nền kinh tế của tỉnh Hòa Bình còn thấp, nông nghiệp vẫn đang khẳng định đóng vai trò quan trọng trong ổn định và phát triển kinh tế (UBND tỉnh Hoà Bình, 2012a) Vì vậy, số chỗ việc làm mới được tạo ra hàng năm 16 ở giai đoạn 2011-2013 vẫn là 15.500 số chỗ làm việc, trong đó chủ yếu được tạo ra là ở ngành nông nghiệp, ... năm 2020 Các nhóm giải pháp chủ yếu đó là: i) Tỉnh cần xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp có tầm nhìn dài hạn, thích hợp với yêu cầu phát triển của ngành trong từng giai đoạn; Bổ sung thêm chức danh cán bộ nông nghiệp đảm bảo đủ cán bộ để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của ngành ii) Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ... ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình, nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh, từ đưa định hướng, giải pháp để phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình. .. khác PHẦN THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH 4.1 QUY MÔ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH 4.1.1 Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tham gia hoạt động... cho phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Đồng thời, luận án phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình bao gồm nhân tố: Trình độ phát triển