Tiểu luận Tài công MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế Tuy nhiên, quản lý NSNN cho hợp lý có hiệu điều quan trọng mà quốc gia làm Đây thách thức mà Việt nam phải vượt qua để hoàn thành trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước không mà tương lai Trong giai đoạn 2007-2012, vai trò ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hoá tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước nhiều mặt yếu kém: chưa cách, lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, yếu việc quản lí thu chi Chính vậy, yêu cầu cần có nhìn sâu tình trạng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng bội chi ngân sách đến hoạt động kinh tế - xã hội rộng lớn Đặc biệt, chế thị trường nay, vấn đề đổi hoạt động ngân sách Nhà nước đòi hỏi phải xây dựng mô hình quản lý thích hợp phù hợp với thông lệ quốc tế Mô hình cho phép xác định cấu ngân sách với nội dung khoản thu chi để đảm bảo cân đối ngân sách Nhà nước, ổn định tiền tệ, ổn định sản xuất, đời sống điều kiện để tạo dựng môi trường tài vĩ mô ổn định Vì vậy, cân đối NSNN xem công cụ sắc bén để Nhà nước can thiệp toàn diện vào kinh tế Nhận thức từ thực tiễn đem đến nhìn tổng quát thực trạng cân đối ngân sách Việt Nam giai đoạn 2007-2012 sở đưa giải pháp nhằm khắc phục yếu kém, tồn cân đối ngân sách nhà nước nhóm sâu nghiên cứu thực đề tài: “ PHÂN TÍCH CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2012” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công Mục đích đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2012 Từ đó, đưa giải pháp nhằm khắc phục yếu kém, tồn câ đối ngân sách nhà nước Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung vào nhiệm vụ sau:  Phân tích cách có hệ thống vấn đề có liên quan đến cân đối ngân sách nhà nước  Phân tích, đánh giá cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2012  Đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục yếu kém, tồn cân đối ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề có liên quan đến cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2012 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Tại Việt Nam Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2007 – 2012 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng linh hoạt phương pháp: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh dựa số liệu thu thập trình hoàn thành đề tài để hệ thống hóa sở lý luận cân đối ngân sách nhà nước, thực trạng cân đối ngân sách Việt Nam giai đoạn 2007-2012 giải pháp nhằm khắc phục mặt yếu hoạt động Kết cấu đề tài Nội dung đề tài phân bố thành chương với nội dung sau: Chương 1: Trình bày sở lý luận cân đối ngân sách Chương 2: Tìm hiểu, phân tích thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2012 Chương 3: Đưa số giải pháp nhằm khắc phục yếu tồn cân đối ngân sách nhà nước GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quan điểm chung cân đối Ngân sách Nhà nước (NSNN) 1.1.1 Khái niệm cân đối Ngân sách Nhà nước Cân đối NSNN tổng hợp khoản thu chi Ngân sách Nhà nước thời kỳ (thường năm) nguồn bù đắp thiếu hụt sử dụng kết dư Ngân sách Nhà nước Qua khái niệm nói trên, hiểu cân đối Ngân sách Nhà nước theo nội dung sau: - Cân đối Ngân sách Nhà nước cân đối mặt giá trị, phản ánh nguồn lực tài tập trung quản lý Nhà nước dùng để phân phối cho nhu cầu chi tiêu theo mục tiêu định - Cân đối thu chi Ngân sách Nhà nước xác định sở thực thu, thực chi ngân sách; thu chi Ngân sách Nhà nước bao gồm yếu tố nào, khoản mục nào, đối tượng phạm vi quốc gia có khác biệt định, song nguyên tắc chung sở thực tế có phát sinh - Các khoản thu chi phản ánh cân đối Ngân sách Nhà nước thực năm tài chính; có khoản thu chi không thuộc thời kỳ này, thực tế có phát sinh nằm tài phản ánh vào cân đối năm - Cân đối thu chi Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương; phạm vi mức độ ảnh hưởng cân đối ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương có khác nhau, tuỳ theo phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách nước 1.1.2 Đặc điểm cân đối Ngân sách Nhà nước Cân đối Ngân sách Nhà nước phận cân đối thu chi tài Đặc điểm thể qua nội dung sau: - Cân đối thu chi tài cân đối nguồn lực tài theo nghĩa rộng mang tính chất toàn xã hội, bao gồm thu chi ngân sách, thu chi tín dụng thu chi tiền tệ thành phần kinh tế; cân đối Ngân sách Nhà nước phản ánh nguồn lực tài mà Nhà nước chi phối trực tiếp GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công - Cân đối thu chi tài phản ánh tập trung phân phối vốn tiền tệ toàn xã hội, cân đối tổng hợp nguồn lực tài tầm vĩ mô; cân đối Ngân sách Nhà nước thể nguồn lực tài tập trung vào Ngân sách Nhà nước thông qua thuế công cụ tài khác; đồng thời phản ánh khâu then chốt kinh tế có cân đối mặt tài hay không - Cân đối thu chi tài mang đặc tính kế hoạch có tính đạo; phản ánh quan hệ cân đối, phân bổ nguồn lực tài toàn xã hội, đạo điều hoà việc sử dụng phối hợp loại vốn; cân đối Ngân sách Nhà nước thực chất thể cân đối thu chi tài khuôn khổ tài Nhà nước, có đặc tính kế hoạch pháp lệnh - Cân đối Ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cân đối thu chi tài chính, tụ điểm tài lớn kinh tế Cân đối thu chi Ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế đất nước Thông qua cân đối Ngân sách Nhà nước, Nhà nước đưa sách tài thời kỳ sử dụng quyền lực tài để điều tiết thu nhập xã hội, phục hưng phát triển kinh tế Đồng thời thông qua Nhà nước thực việc kiểm kê, kiểm soát hoạt động kinh tế – xã hội nhằm đảm bảo thực pháp luật đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế tầm vĩ mô 1.2 Các tiêu cấu thành cân đối NSNN 1.2.1 Thu Ngân sách Nhà nước Thu Ngân sách Nhà nước biểu tiền phần giá trị tổng sản phẩm quốc dân tập trung vào quỹ tiền tệ Nhà nước để chi dùng cho tồn phát triển máy Nhà nước cho nhu cầu phát triển chung xã hội Theo ý nghĩa thu NSNN toàn khoản thực thu NSNN thời gian năm mà không làm phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp Khoản thu quan trọng Ngân sách Nhà nước thu nước bao gồm thu thuế, thu tính chất thuế, thu bán tài sản khoản thu khác từ kinh tế; khoản thu từ nước chủ yếu thu viện trợ GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công Thu Ngân sách Nhà nước phân loại thành thu thường xuyên thu vốn Thu thường xuyên bao gồm thu thuế thu tính chất thuế phí, lệ phí… thu vốn bao gồm tiền thu bán tài sản, bán cổ phiếu khoản thu chuyển vốn khác Với quan niệm thu Ngân sách Nhà nước nói vay nợ không tính thu Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Viện trợ Viện trợ khoản thu không phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp từ Chính phủ nước khác từ tổ chức quốc tế Viện trợ bao gồm viện trợ tiền viện trợ hàng, sở hai loại mục đích sử dụng là: Viện trợ theo dự án cụ thể hỗ trợ cho ngân sách nói chung mà không yêu cầu nội dung chi tiêu cụ thể Thực chất viện trợ khoản thu Ngân sách Nhà nước, mục đích phân tích tách thu viện trợ thành mục riêng cân đối Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Chi Ngân sách Nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước trình Nhà nước phân bổ sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước khoản thực chi Ngân sách Nhà nước năm tài mà không phát sinh nghĩa vụ bồi hoàn trực tiếp Chi Ngân sách Nhà nước phân loại theo chức Chính phủ theo tính chất kinh tế Theo chức chi Ngân sách Nhà nước bao gồm chi cho hoạt động công cộng chung chi quốc phòng, an ninh, chi y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội; chi cho hoạt động kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, đánh cá, hầm mỏ, giao thông khoản chi kinh tế khác Theo tính chất kinh tế chi Ngân sách Nhà nước bao gồm chi hàng hoá, dịch vụ, chi trả lãi tiền vay, chi hình thành tài sản cố định, mua cổ phiếu khoản chi chuyển vốn nước nước khác GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 1.2.4 Cho vay trừ thu nợ Cho vay trừ thu nợ hoạt động tài Chính phủ nhằm mục đích thực sách Nhà nước hoạt động mang tính kinh doanh với mục đích tìm kiếm thu nhập Cho vay trừ thu nợ không tính chi NSNN, song tiêu tính cân đối NSNN để xác định bội chi hay bội thu NSNN năm tài 1.2.5 Bội thu/bội chi Ngân sách Nhà nước Bội thu hay bội chi Ngân sách Nhà nước tiêu phản ánh chênh lệch tổng thu tổng chi Ngân sách Nhà nước Tổng thu Ngân sách Nhà nước bao gồm thu viện trợ, tổng chi Ngân sách Nhà nước bao gồm tiêu cho vay trừ thu nợ 1.2.6 Nguồn bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước Một Ngân sách Nhà nước có bội chi phải có nguồn bù đắp Nguồn bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản vay thay đổi khả toán Chính phủ: - Khoản vay bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước khoản thực vay năm tàì chính, tức vay sau trừ trả nợ gốc - Nguồn bù đắp thay đổi khả toán Chính phủ việc sử dụng nguồn vốn khác Chính phủ quản lý để bù đắp thiếu hụt NSNN; nguồn vốn là: số dư quỹ dự trữ tài chính, quỹ ngân sách khác - Bên cạnh nguồn bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước nói trên, có nguồn vốn sử dụng, vốn phát hành Điều có nghĩa Nhà nước thông qua Ngân hàng Trung ương để phát hành tiền cho nhu cầu chi tiêu Ngân sách Nhà nước 1.3 Phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Vai trò việc phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước Việc phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách vĩ mô quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công Cân đối Ngân sách Nhà nước cho biết mức độ động viên GDP vào Ngân sách Nhà nước bao nhiêu, mức độ động viên có hợp lý hay không, có đáp ứng nhu cầu chi tiêu Ngân sách Nhà nước hay không Phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước cho biết khả phân bổ vốn ngân sách cho nhu cầu chi tiêu Chính phủ nào;mức bội chi NSNN Chính phủ sử dụng nguồn để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước Phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng dự toán ngân sách ngắn hạn trung hạn; mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho việc đề xuất thực giải pháp quản lý ngân sách hữu hiệu 1.3.2 Nội dung phân tích cân đối NSNN Phân tích chi tiết cân đối Ngân sách Nhà nước cho thấy rõ cấu thu cấu chi Ngân sách Nhà nước: - Về cấu thu Ngân sách Nhà nước cho biết thu thường xuyên Ngân sách Nhà nước có đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngân sách hay không, mặt khác cho biết tỷ trọng khoản thu Ngân sách Nhà nước Từ cho phép Chính phủ đưa sách thu phù hợp thời kỳ - Về cấu chi Ngân sách Nhà nước cho biết chi thường xuyên chi vốn tổng chi Ngân sách Nhà nước, đồng thời cho biết cấu khoản chi cân đối Ngân sách Nhà nước; qua cho thấy sách chi tiêu Chính phủ - So sánh thu viện trợ cấu NSNN cho thấy mức độ sử dụng vốn viện trợ ngân sách quốc gia; cấu viện trợ vốn viện trợ thường xuyên cho thấy loại hình viện trợ thực - Cho vay trừ thu nợ phản ánh khả tài trợ Ngân sách Nhà nước cho dự án nước đầu tư bên Cho vay nước phản ánh sách sử dụng vốn ngân sách Chính phủ Chính phủ tăng cường tài trợ cho dự án hình thức cho vay, thay cấp phát Ngân sách Nhà nước; cho vay bên phản ánh mối quan hệ tín dụng quốc tế Chính phủ GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công - Nguồn bù đắp thiếu hụt NSNN cho thấy thiếu hụt NSNN bù đắp nguồn nào, vốn nước hay vốn nước Nói chung bù đắp vốn vay nước có ý nghĩa tích cực vay nước Đi vào chi tiết thấy rõ vốn vay nước thực nguồn gì; từ ngân hàng hay khu vực ngân hàng; tài trợ nguồn vốn từ khu vực ngân hàng tốt tài trợ từ khu vực ngân hàng 1.4 Đảm bảo cân đối Ngân sách Nhà nước Đảm bảo cân đối Ngân sách Nhà nước tổng hợp sách, giải pháp nhằm thực cân đối ngân sách theo mục tiêu hoạch định Đảm bảo cân đối ngân sách nghĩa đảm bảo cân thu chi ngân sách mà phải tính đến khả huy động vốn nước để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước, nguồn vốn quỹ khác sử dụng để cân đối Ngân sách Nhà nước Xét tổng thể, đảm bảo cân đối Ngân sách Nhà nước nhằm mục tiêu ổn định cân đối tài tổng hợp cân đối vĩ mô kinh tế Các nội dung để đảm bảo cân đối Ngân sách Nhà nước tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 1.4.1 Đảm bảo thu Ngân sách Nhà nước Đảm bảo thu Ngân sách Nhà nước có liên quan đến hai yếu tố: tổng sản phẩm quốc nội tỷ lệ động viên tổng sản phẩm quốc nội vào NSNN -Tổng sản phẩm quốc nội tăng tạo sở nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước; mặt khác cấu chi tiêu, đặc biệt cấu chi đầu tư từ NSNN ảnh hưởng đến khả tăng trưởng kinh tế Suy cho để tăng GDP phải thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ nước; đồng thời phải tăng cường đầu tư đẩy mạnh thương mại, dịch nước nước - Tỷ lệ động viên GDP vào Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo số thu Ngân sách Nhà nước Nếu tăng tỷ lệ động viên GDP vào Ngân sách Nhà nước làm cho khuôn khổ ngân sách tăng lên nhanh chóng; nhiên tỷ lệ động viên cao gây trở ngại cho GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công doanh nghiệp việc tái đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Việc xác định tỷ lệ động viên thể sách phân phối thu nhập quốc dân Nhà nước thời kỳ 1.4.2 Đảm bảo chi Ngân sách Nhà nước Đảm bảo chi Ngân sách Nhà nước liên quan đến sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ - Chính sách kinh tế xã hội Nhà nước cho thấy mục tiêu mà Nhà nước cần đạt thời kỳ ngắn hạn hay trung hạn; từ xác định mức độ đầu tư vốn Nhà nước Nếu Nhà nước tập trung vào xây dung sở hạ tầng kinh tế vốn dành cho mục tiêu chiếm tỷ trọng cao hơn; Nhà nước muốn đầu tư để cải thiện môi trường xã hội, y tế, giáo dục… lĩnh vực ưu tiên - Tổ chức máy Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng vốn NSNN, mục tiêu chi tiêu Ngân sách Nhà nước trì hoạt động cho máy Nhà nước Nếu máy lớn, cồng kềnh việc sử dụng kinh phí tốn hơn; máy gọn nhẹ, có hiệu tiết kiệm kinh phí cho mục tiêu khác - Chi tiêu NSNN tuỳ thuộc vào tình trạng nợ nần Nhà nước Nếu Nhà nước có nghĩa vụ trả nợ cao Ngân sách Nhà nước phải bố trí mức vốn hợp lý để trả nợ, khoản nợ đến hạn Trả nợ nội dung quan trọng sách nợ Nhà nước, có trả nợ, Nhà nước có khả vay 1.4.3 Đảm bảo nguồn bù đắp thiếu hụt NSNN Mỗi biện pháp bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước có tính chất ảnh hưởng khác đến kinh tế - Vay để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước có nghĩa Nhà nước phải trả nợ tương lai, nguồn trả nợ phải lấy từ thu thuế GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 10 Điều có nghĩa vay nợ ảnh hưởng đến thu nhập kinh tế nói chung người dân nói riêng Mỗi hình thức vay nợ lại có tính chất ảnh hưởng khác Vay nước thông qua thị trường tài khuyến khích tiết kiệm tăng đầu tư; vay nước ảnh hưởng đến cán cân toán quốc tế bị lệ thuộc vào bên - Phát hành tiền cho chi tiêu Ngân sách Nhà nước làm cho lạm phát tăng lên, từ ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh tiêu dùng xã hội Tuy nhiên từ góc độ khác, với mức độ phát hành tiền làm tăng tốc độ đầu tư xã hội có ý nghĩa định việc kích cầu 1.4.4 Đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước Biện pháp quản lý Ngân sách Nhà nước nhằm vào mục đích tăng cường quản lý thu, quản lý chi quản lý vay nợ Trong phạm vi ngân sách xác định biện pháp quản lý có vai trò làm cho cân đối Ngân sách Nhà nước tích cực hiệu - Quản lý thu có nghĩa đảm bảo đối tượng thu Ngân sách Nhà nước phải thực nghĩa vụ thu nộp đầy đủ, kịp thời, không bỏ sót nguồn thu không bị thất thu - Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo phân bổ thực chi tiêu Ngân sách Nhà nước cách mục đích, tiết kiệm có hiệu - Quản lý vay nợ bao gồm việc trì mức nợ vay hợp lý, đảm bảo khả trả nợ Nhà nước khoản nợ đến hạn 1.4.5 Đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô Đảm bảo ổn định môi trường kinh tế vĩ mô đòi hỏi Nhà nước thực thi sách nhằm trì tiêu kinh tế vĩ mô theo mục tiêu hoạch định Các tiêu kinh tế vĩ mô tốc độ tăng trưởng, lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp… có ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến Ngân sách Nhà nước Mặt khác, Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ lớn kinh tế nên việc thực thi sách tài khoá ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp tới tiêu GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 32 chi tiêu nước lớn sản lượng nước Để đáp ứng lượng chi tiêu tăng thêm này, bên cạnh sản xuất nước tăng, nhập tăng gây thâm hụt thương mại Tác động thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại đặc biệt nghiệm trọng nước có sản xuất nước phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên vật liệu nhập Việt Nam Hình 2.6 Tiết kiệm, đầu tư thâm hụt thương mại Nguồn: ADB (2011) Key Economic Indicator for Asia and the Pacific Tác động thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại không dừng lại Việc nhập hàng hóa dịch vụ dẫn đến dịch chuyển ngược dòng tài sản nước Khi nhập nhiều xuất khẩu, ban đầu phải trả ngoại tệ cho người nước Sau đó, lượng ngoại tệ người nước sử dụng để mua cổ phiếu, trái phiếu công ty, trái phiếu phủ bất động sản Do vậy, thâm hụt ngân sách xảy ra, Việt Nam trở thành nước nhập ròng hàng hóa dịch vụ, đồng thời nước xuất ròng tài sản Lượng tài sản nước nắm giữ người nước ngày nhiều Thâm hụt ngân sách làm giảm lượng cung vốn vay khu vực tư nhân làm tăng lãi suất Trong điều kiện yếu tố khác không đổi, gia tăng lãi suất thu hút dòng vốn quốc tế chảy vào nước Cung ngoại tệ tăng GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 33 đồng nội tệ lên giá Tuy nhiên, nước ta, tác động không đủ bù đắp sức ép giá đồng nội tệ gây thâm hụt thương mại lớn Hơn nữa, dòng chảy vào vốn ngoại bị hạn chế nhiều môi trường lạm phát cao sách thay đổi tỉ giá khó dự đoán nước 2.4.4 Tăng trưởng Chính sách tài khóa tác động đến tăng trưởng sản lượng kinh tế thông qua hai kênh truyền dẫn Thứ nhất, làm thay đổi tiết kiệm đầu tư, lực sản xuất dài hạn quốc gia Thứ hai, làm thay đổi hiệu sử dụng nguồn lực, làm thay đổi sản lượng lẫn tăng trưởng tương lai Trong thời kì suy thoái kinh tế, mở rộng tài khóa chấp nhận thâm hụt ngân sách mức độ định giúp sản lượng nước tăng trở lại nhờ kích thích tổng cầu Chính sách đặc biệt hiệu kinh tế trước theo đuổi sách tài khóa cân Tuy nhiên, kinh tế gần mức sản lượng tiềm trước kinh tế liên tục có thâm hụt tài khóa hiệu sách hạn chế Sự mở rộng tài khóa lúc chí nhanh chóng dẫn đến lạm phát cao, lãi suất cao, thâm hụt vãng lai bất ổn tài Bài học kích thích tổng cầu Việt Nam năm 2009 hậu năm 2010-2011 ví dụ điển hình trường hợp Để phản ứng lại gia tăng lạm phát thâm hụt vãng lãi hậu thâm hụt tài khóa kéo dài, Chính phủ Việt Nam số nước khác thường áp dụng biện pháp hành kiểm soát giá nước, hạn chế thương mại, kiểm soát tỉ giá Tuy nhiên, biện pháp lại làm tăng thiếu hụt tổng cung chúng bóp méo thị trường nhân tố sản xuất nước, nguồn lực phân bổ cách không hợp lý, thiếu nguyên vật liệu nhập làm hạn chế lực sản xuất xuất Sự mở rộng tài khóa kéo dài tiếp tục làm cán cân vãng lãi xấu thêm lạm phát tăng tốc Sự sụt giảm niềm tin vào đồng nội tệ kinh tế nước dẫn đến GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 34 tháo chạy dòng vốn ngoại trừ Chính phủ phải trả giá đắt cách thắt chặt tiền tệ, tăng lãi suất nhằm khôi phục lại niềm tin vào đồng nội tệ Vòng luẩn quẩn thâm hụt tài khóa - thâm hụt thương mại - thâm hụt tài khóa tiếp tục diễn sách kiểm soát giá thương mại làm giảm nguồn thu thuế, đặc biệt thu từ hàng nhập Điều làm cho việc kiềm chế thâm hụt ngân sách khó khăn việc tăng áp thuế/phí biện pháp cuối mà Chính phủ sử dụng Gánh nặng thuế/phí cao làm giảm động sản xuất, giảm tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân, cuối kinh tế có tăng trưởng thấp chí âm 2.4.5 Hạ cánh cứng Đây thuật ngữ phản ánh tình xảy kinh tế nước nhanh chóng chuyển từ tăng trưởng cao sang tăng trưởng thấp sau suy thoái Tình thường xảy Chính phủ nước cố gắng cắt giảm thâm hụt ngân sách kiểm soát nợ công Có thể sớm bi quan bàn đến hạ cánh cứng Việt Nam tỉ lệ nợ/GDP mức trung bình, nhiên việc khuyến cáo vấn đề cần thiết cho việc định hướng sách tài khóa lâu dài tương lai Hạ cánh cứng xảy nợ quốc gia tăng nhanh đến ngưỡng làm kích hoạt tháo chạy khỏi tài sản nước dòng vốn ngoại Thứ nhất, thảo luận trên, thâm hụt ngân sách có xu hướng dẫn đến thâm hụt thương mại Thâm hụt thương mại tài trợ việc bán tài sản nước cho nhà đầu tư nước Tuy nhiên, lượng tài sản nước mà người nước muốn nắm giữ hữu hạn Nó không tăng theo thâm hụt thương mại Nếu thâm hụt kép tiếp tục diễn đến lúc cầu tài sản nước bão hòa giá chúng giảm mạnh Thứ hai, thâm hụt tài khóa kéo dài nợ công tăng đến ngưỡng gây mối lo ngại nhà đầu tư nguy khả toán phủ Điều khiến cho nhà đầu tư nước lẫn nhà GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 35 đầu tư nước tháo chạy khỏi tài sản nước Hậu giá tài sản giảm, lãi suất tăng, đầu tư sụt giảm, đồng nội tệ giá, lạm phát tăng vọt Sự gia tăng lãi suất khiến cho khủng hoảng tài khóa thêm trầm trọng gánh nặng nợ tăng nhanh Lãi suất cao dẫn đến thu thuế giảm cầu tiêu dùng sụt giảm Để đối phó với nguy phá sản này, Chính phủ nước thường phản ứng lại cách nhanh chóng gia tăng loại thuế thu nhập thuế tài sản nhằm đạt thặng dư ngân sách Chính sách lại làm tiêu dùng sụt giảm thêm gây suy thoái kinh tế Hậu hạ cánh cứng gia tăng mạnh lạm phát thông qua kênh nhập đồng nội tệ giá tháo chạy dòng vốn ngoại Ngoài ra, sức ép in tiền để trả nợ thời kì lớn Hậu lạm phát tăng vọt Cuối cùng, hạ cánh cứng dẫn đến khủng hoảng tài Giá tài sản giảm gánh nặng lãi suất làm cho nhiều doanh nghiệp có nguy phá sản Sự phá sản doanh nghiệp đến lượt lại gây khó khăn tài cho hệ thống ngân hàng nợ xấu gia tăng Kịch xấu tình đổ vỡ tín dụng phá sản trung gian tài Nền kinh tế lâm vào khủng hoảng giống mà giới trải qua vào năm 30 kỉ trước CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2012-2020 3.1 Mục tiêu sách tài khóa giai đoạn 2012-2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hộ i Đồng thời, huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 36 xã hội hiệu quả, công Bên cạnh cải cách hành đồng bộ, toàn diện, đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Xử lý tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư Đồng thời, có sách khuyến khích tăng tích lũy cho đầu tư phát triển, tạo tiền đề đẩy mạnh cấu lại kinh tế đổi mô hình tăng trưởng Tỷ trọng đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 33,5 - 35% GDP - Tổng thu từ thuế phí giai đoạn 2011 - 2015 22 - 23% GDP, giai đoạn 2016 - 2020 21 - 22% GDP Trong đó, thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) đến năm 2015 đạt 70% tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2020 đạt 80% tổng thu ngân sách nhà nước - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài công đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước thực tái cấu trúc đầu tư công, tăng cường đầu tư phát triển người Cải cách chế tài lĩnh vực nghiệp công, tài doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, cải cách tiền lương, củng cố hệ thống an sinh xã hội - Tập trung phát triển thị trường chứng khoán ổn định, vững chắc, hoạt động hiệu quả, vận hành an toàn, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia thị trường Thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu bao gồm thị trường trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương trái phiếu công ty - Quy mô vốn hóa thị trường cổ phiếu đạt khoảng 50% GDP vào năm 2015 đạt khoảng 70% GDP vào năm 2020 Dư nợ thị trường trái phiếu đạt khoảng 30% GDP vào năm 2020 Tổng doanh thu ngành bảo hiểm đạt 2% - 3% GDP vào năm 2015 3% - 4% GDP vào năm 2020 - Phát triển máy giám sát tài đồng bộ, có khả phân tích, đánh giá, cảnh báo trung thực mức độ rủi ro phân đoạn toàn hệ thống tài - Đảm bảo an ninh, an toàn tài quốc gia Cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước Đồng thời, trì dư nợ Chính phủ nợ GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 37 quốc gia giới hạn an toàn tăng cường dự trữ Nhà nước nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu đột xuất kinh tế, bao gồm: + Giảm mức bội chi ngân sách nhà nước xuống 4,5% GDP vào năm 2015 (tính trái phiếu phủ) giai đoạn 2016-2020 tương đương 4% GDP + Nợ công (bao gồm nợ phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương) đến năm 2020 không 65% GDP; dư nợ nước quốc gia không 50% GDP; dư nợ Chính phủ không 55% GDP + Phấn đấu đến năm 2015 tổng mức dự trữ Nhà nước đạt 0,8%-1% GDP đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP, đồng thời cấu lại mặt hàng dự trữ đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu đột xuất, cấp bách Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện thể chế tài đảm bảo tính đồng bộ, ổn định theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước Đổi tổ chức máy ngành tài theo hướng đại, hiệu lực, hiệu 3.2 Giải pháp cân đối ngân sách giai đoạn tới Thông thường, để thực cải cách tài khóa nhà hoạch định sách có hai cách tiếp cận “điều chỉnh dần dần” “điều chỉnh mạnh lần” Những người ủng hộ cách tiếp cận “điều chỉnh mạnh lần” cho trình cải cách giải phóng tài khóa cần thực toàn diện diễn nhanh tốt để tránh lực lượng phản kháng Ngược lại, người ủng hộ phương pháp “điều chỉnh dần dần” lại cho trình điều chỉnh nên diễn từ từ khoảng thời gian dài nhằm tránh cú sốc tiêu cực lớn cho kinh tế Tuy nhiên, dù ngưỡng an toàn nợ công nói chung nợ nước nói riêng với thâm hụt ngân sách kéo dài Việt Nam nhanh chóng chạm ngưỡng Vì vậy, sớm chuẩn bị cho kế hoạch tài khóa bền vững dài giải pháp để cân đối ngân sách nhà nước giúp cho kinh tế tránh cú sốc tài khóa tiêu cực tương lai cần thiết Để làm điều này, cần tập trung vào giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài quốc gia GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 38 3.2.1.1 Hoàn thiện thể chế tài Đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế tài cho phù hợp với trình hoàn thiện chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao chất lượng công tác xây dựng đánh giá tác động sách tài khóa Tiếp tục rà soát, đồng hóa tháo gỡ vướng mắc chế, sách tài để hướng nguồn lực xã hội vào ngành, lĩnh vực, vùng có lợi so sánh tiềm tăng giá trị gia tăng Thực mở cửa thị trường tài cách hiệu quả, phù hợp với cam kết quốc tế 3.2.1.2 Động viên hợp lý nguồn thu từ thuế, phí lệ phí Xây dựng hệ thống thuế đồng bộ, có cấu bền vững, phù hợp với thông lệ quốc tế có khả huy động đầy đủ, chủ động, hợp lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước Gánh nặng thuế cần phải điều chỉnh giảm cách hợp lý Tuy nhiên, mức độ hợp lý phụ thuộc nhiều vào trình cắt giảm chi tiêu công Gánh nặng thuế cao khiến cho hệ thống thuế hiệu khuyến khích việc trốn thuế bóp méo phân bổ nguồn lực Hệ thống sắc thuế phí cần rà soát tránh chồng lấn lên Các sắc thuế cần điều chỉnh nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người thu nhập thấp, khuyến khích tiết kiệm, hạn chế tiêu dùng, đặc biệt hàng tiêu dùng xa xỉ nhập Hoàn thiện hệ thống pháp luật phí, lệ phí Từng bước chuyển loại phí chất quan hệ cung ứng dịch vụ sang quản lý theo chế giá dịch vụ Đồng thời, tăng cường phân cấp cho địa phương việc định khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách địa phương gắn với chức quản lý nhà nước quyền địa phương 3.2.1.3 Đổi sách thu đất đai, tài nguyên Mở rộng khai thác nguồn thu từ đất đai tài nguyên sở đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, môi trường Đẩy mạnh triển khai xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước Thực bán, chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng số nhà, đất dôi dư phù hợp với quy hoạch sử dụng đất để tạo nguồn tài đầu tư sở hạ tầng GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 39 Sửa đổi, bổ sung sách thu từ đất phù hợp với việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai theo hướng đảm bảo thu theo mục đích sử dụng theo sát giá thị trường, góp phần hình thành thị trường bất động sản có tổ chức, quản lý hiệu Đồng thời mở rộng việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá để tăng nguồn thu từ đất đai, sử dụng đất có hiệu 3.2.2 Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài gắn với trình tái cấu tài quốc gia 3.2.2.1 Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công kể chi đầu tư từ ngân sách nhà nước, ưu tiên tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật thiết yếu Hoàn thiện chế, sách tài để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đa dạng hóa hình thức hợp tác công tư Đồng thời, đẩy mạnh việc xã hội hóa nguồn lực cho đầu tư phát triển, chuyển từ nhà nước trực tiếp đầu tư sang doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch tổng thể 3.2.2.2 Đổi cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường đầu tư cho người Tập trung hướng nguồn lực tài nhà nước thu hút nguồn vốn nhà nước để đầu tư cho khoa học công nghệ môi trường, đặc biệt nghiên cứu ứng dụng công nghệ Kết hợp nguồn lực tài nhà nước để ưu tiên đầu tư cho sở vật chất giáo dục - đào tạo y tế phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội gắn với nâng cao hiệu dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trọng phát triển kinh tế xanh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, thực cam kết nghĩa vụ trả nợ Tăng cường dự phòng, dự trữ tài 3.2.2.3 Tái cấu trúc đầu tư công gắn với nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 40 Hoàn thiện thể chế giám sát đầu tư công, tăng cường chế tài để đảm bảo kỷ cương báo cáo, công khai thông tin đầu tư công Đảm bảo hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá dự án đầu tư thực công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Công khai dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.2.2.4 Hoàn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia Tiếp tục đổi sách tài quản lý, sử dụng đất đai nguồn tài nguyên theo chế thị trường sở khai thác sử dụng có hiệu tài sản quốc gia Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước phù hợp với điều kiện đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí Triển khai mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung phạm vi nước Tách bạch chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Thực giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công 3.2.2.5 Tăng cường tiềm lực hiệu quản lý dự trữ Nhà nước Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật dự trữ nhà nước đồng phù hợp với yêu cầu, điều kiện tình hình nhiệm vụ Xây dựng Luật dự trữ quốc gia Tăng cường lực lượng dự trữ nhà nước có cấu danh mục mặt hàng hợp lý, phù hợp Thực tốt việc quản lý dự trữ Nhà nước, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật 3.2.3 Đổi chế tài đơn vị nghiệp công với đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công Đổi chế phương thức đầu tư ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất dịch vụ công bảo đảm để đối tượng sách xã hội, người nghèo tiếp cận hưởng thụ dịch vụ nghiệp công thiết GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 41 yếu với chất lượng ngày cao Ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc người Đổi đồng chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức sử dụng nguồn lực (bao gồm nhân lực nguồn lực tài chính) sở gắn với đặc điểm loại hình dịch vụ nhu cầu thị trường 3.2.4 Hoàn thiện sách, chế tài doanh nghiệp; thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Tiếp tục đổi sách, chế tài doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định, minh bạch, thông thoáng, cạnh tranh lành mạnh Thực có hiệu sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Hoàn thiện sách tài để đẩy mạnh thực xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, thực cổ phần hóa theo nguyên tắc thị trường có sách thu hút chọn lựa nhà đầu tư chiến lược phù hợp với doanh nghiệp Kiên thực giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu 3.2.5 Phát triển đồng thị trường tài dịch vụ tài 3.2.5.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thị trường tài dịch vụ tài Hoàn thiện khung pháp lý điều tiết hệ thống thị trường tài dịch vụ tài để tăng cường điều tiết vĩ mô Nhà nước thực giám sát hiệu hoạt động thị trường Tiếp tục xây dựng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để phát triển đồng thị trường dịch vụ kế toán, kiểm toán, định mức tín nhiệm, tư vấn thẩm định giá, tư vấn thuế, đại lý hải quan Triển khai thực có hiệu Luật kiểm toán độc lập GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 42 3.2.5.2 Tiếp tục hoàn cấu trúc thị trường chứng khoán Cơ cấu lại thị trường chứng khoán đảm bảo phát triển đồng bộ, cân đối thị trường cổ phiếu, thị trường trái phiếu, thị trường công cụ phái sinh Xây dựng chế kết nối thị trường tiền tệ với thị trường vốn, thị trường bảo hiểm Tiếp tục phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương trái phiếu công ty Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế niêm yết cổ phiếu, trái phiếu huy động vốn qua thị trường chứng khoán Hoàn thiện hệ thống sách tài để thúc đẩy đa dạng hóa tham gia tổ chức đầu tư chuyên nghiệp nước, khuyến khích nhà đầu tư tham gia thị trường 3.2.6 Đẩy mạnh hợp tác chủ động hội nhập quốc tế tài Chủ động đề xuất tích cực tham gia chương trình hợp tác quốc tế, nâng cao tiếng nói vị Việt Nam diễn đàn hợp quốc tế Mở rộng đối thoại sách trao đổi kinh nghiệm tài - tiền tệ với phủ tổ chức tài quốc tế Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế, gắn hợp tác quốc tế với yêu cầu đại hóa ngành tài Mở rộng kênh khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn hỗ trợ tài kỹ thuật lĩnh vực tài Thực điều chỉnh xây dựng chế, sách tài phù hợp với quy định cam kết khuôn khổ đa biên, khu vực điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Thực có trách nhiệm cam kết hội nhập lĩnh vực tài mà Việt Nam đưa 3.2.7 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia 3.2.7.1 Tăng cường lực, hiệu công tác kiểm tra, tra chuyên ngành tài Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành (Thuế, Hải quan, Chứng GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 43 khoán, Kho bạc, Dự trữ, Bảo hiểm, Giá) Tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò công tác giám sát từ xa Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh 3.2.7.2 Nâng cao kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất thoát nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh thực chế độ công khai tài Tăng cường giám sát cộng đồng nhân dân 3.2.7.3 Tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro bảo đảm an toàn nợ quốc gia Tổ chức thi hành đánh giá việc thi hành Luật quản lý nợ công, nâng cao trách nhiệm quan có liên quan đơn vị sử dụng vốn từ khoản nợ công Xây dựng tổ chức thực tốt công cụ quản lý nợ, trì số nợ mức an toàn theo tiêu quy định phù hợp với thông lệ quốc tế Chú trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ Giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia; đẩy mạnh việc tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay Tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống sở liệu nợ công 3.2.7.4 Nâng cao lực giám sát tài vĩ mô Đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mô thông qua việc thiết lập hệ thống cảnh báo sớm tài - tiền tệ Hoàn thiện sở thông tin liệu GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 44 hệ thống hóa tiêu thu thập thông tin, phân tích xử lý liệu kinh tế - tài vĩ mô Xây dựng, ứng dụng mô hình phân tích dự báo kinh tế - tài vĩ mô 3.2.8 Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, hoàn thiện phương thức điều hành sách tài 3.2.8.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài Đồng thời, đơn giản hóa công khai quy trình, thủ tục hành theo hướng bình đẳng, minh bạch, khả thi, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Nghiên cứu sửa đổi Luật quản lý thuế, Luật hải quan quy trình, thủ tục quản lý thu ngân sách nhà nước Đồng thời, cải cách thủ tục hành để giảm chi phí tuân thủ pháp luật thuế, hải quan Phát triển dịch vụ tư vấn thuế, đại lý hải quan theo hướng chuyên nghiệp, hiệu 3.2.8.2 Thực hiện đại hóa tài quốc gia với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực tài Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng sở liệu tài quốc gia xây dựng sở liệu chuyên ngành Trên sở đó, thiết lập tăng cường khai thác có hiệu hệ thống thông tin phục vụ công tác đạo điều hành 3.2.8.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, đảm bảo điều hành thống quản lý chặt chẽ tài quốc gia Thực phân cấp quản lý (các lĩnh vực theo chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính) trung ương địa phương đảm bảo nguyên tắc quản lý thống tài quốc gia Xây dựng máy ngành Tài hiệu quả, hợp lý theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô pháp luật, sách, hướng dẫn tra, kiểm tra thực GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 45 3.2.8.4 Phát triển nguồn nhân lực ngành tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt trình chuyển đổi kinh tế Xây dựng chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài chính; nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao 3.2.8.5 Hoàn thiện phương thức điều hành sách tài Hoàn thiện phương thức điều hành sách tài theo hướng chủ động đảm bảo cân đối tài vĩ mô theo giai đoạn phát triển Củng cổ lực tổ chức thực hiện, đánh giá tác động dự báo sách Phát triển công tác phân tích dự báo tài - ngân sách Nâng cao phối hợp trao đổi thông tin sách tiền tệ sách tài khóa từ khâu xây dựng hoạch định sách Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin sách Hình thành hệ thống thu nhận thông tin phản hồi sách, chế tài từ người dân doanh nghiệp KẾT LUẬN  Trong giai đoạn 2007-2012, vai trò ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hoá tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước nhiều mặt yếu kém: chưa cách, lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài công 46 yếu việc quản lí thu chi Điều gây tác động không đến kinh tế Việt Nam thời gian qua Vì vậy, cần thực giải pháp đồng nhằm khắc phục tồn yếu quản lý thu chi ngân sách Bởi lẽ có hệ thống ngân sách rõ ràng tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào ngân sách nhà nước Đồng thời, phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, quốc phòng đời sống  GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG [...]... đem lại nguồn để ngân sách nhà nước trở về tình trạng cân bằng và đẩy lùi lạm phát” GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài chính công 13 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007- 2012 2.1 Nguồn thu ngân sách 2.1.1 Thu ngân sách từ thuế Theo quyết toán NSNN của Bộ Tài chính, trung bình trong giai đoạn 20072 012, tổng thu ngân sách nhà nước của Việt Nam khá ổn định và vào... đã định Qua phân tích ở trên cho thấy cân đối NS có vị trí và vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế Để đảm bảo cân đối NS, vấn đề quan trọng là xác định một cách khoa học các chỉ tiêu cân đối, xây dựng phương pháp cân đối phù hợp và tìm ra những giải pháp để đảm bảo cân đối trong khuôn khổ chính sách vĩ mô chung cũng như những giải pháp cụ thể để tăng cường cải thiện cân đối ngân sách 1.5 Các... đại về cân đối ngân sách nhà nước Khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường tự do cạnh tranh thì sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động kinh tế đóng một vai trò rất quan trọng, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế, lúc này cân đối ngân sách lại trở thành một công cụ thiết yếu hơn Trong bối cảnh đó, quan điểm về cân đối ngân sách nhà nước cũng có nhiều thay đổi - Lý thuyết về ngân sách. .. thấy, Việt Nam đã và đang theo đuổi những chính sách có định hướng thâm hụt nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thâm hụt ngân sách diễn ra liên tục trong khoảng hơn một thập kỉ qua và có mức độ ngày càng gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách, không bao gồm chi trả nợ gốc, của Việt Nam trung bình trong giai đoạn 2003 -2007 chỉ là 1,3% GDP, nhưng con số này đã tăng hơn gấp đôi lên 2,7% GDP trong giai đoạn. .. về cân đối ngân sách 1.5.1 Lý thuyết cổ điển về cân bằng ngân sách Theo lý thuyết này, nội dung của cân bằng ngân sách rất đơn giản: “ Mỗi năm số thu phải ngang với số chi” Quan điểm này bao gồm hai nguyên tắc cơ bản sau: Một là, tổng số những khoản chi không được quá tổng số những khoản thu Hai là, tổng số những khoản thu của ngân sách không bao giờ được lớn hơn tổng số những khoản chi của ngân sách. .. năm qua trong tổng thu ngân sách nhà nước Khoản thu này từ chiếm tới 28,8% trong tổng thu ngân sách trong năm 2006 đã giảm xuống chỉ còn 11,6% trong năm 2011 Để có cái nhìn sâu hơn về bức tranh cân đối ngân sách, chúng ta nên có thêm thước đo thâm hụt ngân sách loại trừ các khoản thu từ việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Việc đưa những khoản thu này vào tính toán cán cân ngân sách sẽ làm giảm mức... dựa trên giá trị cộng dồn của các khoản thâm hụt ngân sách qua các năm Thống kê về thâm hụt ngân sách và nợ công của Việt Nam hiện có nhiều nguồn khác nhau Ngay bản thân quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm của Bộ Tài chính cũng đưa ra hai con số về mức độ thâm hụt ngân sách đó là: (i) thâm hụt ngân sách bao gồm cả chi trả nợ gốc; và (ii) thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc GVHD: TS NGUYỄN... chu kỳ đều trải qua giai đoạn phồn thịnh và suy thoái Ở giai đoạn phồn thịnh của nền kinh tế thì của cải vật chất tạo ra nhiều, năng suất lao động xã hội cao, thất nghiệp ít,…Do đó nguồn thu GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiểu luận Tài chính công 12 vào ngân sách nhà nước sẽ lớn hơn nhu cầu chi tiêu và ngân sách nhà nước thường ở tình trạng bội thu Vì vậy nếu không xem xét cân đối ngân sách nhà nước theo... độ thâm hụt ngân sách, không bao gồm chi trả nợ gốc, của Việt Nam sau khi loại trừ các khoản thu này trung bình lên tới 11,6% GDP mỗi năm trong giai đoạn 2006-2008 và 8,7% mỗi năm trong giai đoạn 2009-2011 Rõ ràng, tình trạng bội chi ngân sách là rất nghiêm trọng ngay cả khi Việt Nam hiện đang có tỉ lệ thu thuế và phí là rất cao so với các nước khác trong khu vực Bảng 2.7 Thâm hụt ngân sách loại trừ... năm mà sẽ duy trì trong khuôn khổ một chu kỳ kinh tế Nghĩa là, nguyên tắc cân đối giữa thu và chi ngân sách nhà nước vẫn được tôn trọng nhưng sự cân bằng ngân sách nhà nước phải thực hiện trong một chu kỳ phát triển kinh tế - Lý thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụt Lý thuyết cổ điển đã chỉ ra, muốn thăng bằng ngân sách trong giai đoạn suy thoái thì phải giảm thu hoặc tăng chi Nhưng cả hai phương pháp này ... sở lý luận cân đối ngân sách Chương 2: Tìm hiểu, phân tích thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2012 Chương 3: Đưa số giải pháp nhằm khắc phục yếu tồn cân đối ngân sách. .. tiền cho nhu cầu chi tiêu Ngân sách Nhà nước 1.3 Phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Vai trò việc phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước Việc phân tích cân đối Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa... cân đối Ngân sách Nhà nước Đảm bảo cân đối Ngân sách Nhà nước tổng hợp sách, giải pháp nhằm thực cân đối ngân sách theo mục tiêu hoạch định Đảm bảo cân đối ngân sách nghĩa đảm bảo cân thu chi ngân