MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát ngân sách nhà nước II Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụngvốn ngân sách nhà nước Cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Xử lý vi phạm III Thực thực đề xuất pháp lý nhằm thực tốt công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Để xuất pháp lí 2.1 Các biện pháp hồn thiện pháp luật cơng khai ngân sách 2.2 Một số biện pháp hỗ trợ khác C KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I MỞ BÀI Ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế đất nước Đó hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập chung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt Công khai hoạt động ngân sách vấn đề cần quan tâm, tìm hiểu quy định hoạt động ngân sách nhà nước II NỘI DUNG I Khái quát công khai ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước với ý nghĩa loại hình ngân sách quan trọng cịn hàm chứa đặc điểm riêng biệt để phân biệt vs loại ngân sách khác, hình dung ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: + Ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần Quốc hội biểu thông qua trước thi hành + Ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật + Ngân sách nhà nước cịn kế hoạch tài tồn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội + Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hồn tồn mục tiêu mưa cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia, khơng phân biệt người thụ hưởng lợi ích chung cho tồn thể quốc gia + Và NSNN ln phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trường công cụ phân phối Nhà nước lợi tức quốc gia, điều tiết hoạt động kinh tế cơng cụ dẫn tiêu dùng xã hội, vai trị ngân sách phát huy tác dụng gắn liền với Nhà nước thể chế hóa nhà nước thông qua phương tiện pháp luật Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.( Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002) Cơng khai ngun tắc quan trọng hoạt động ngân sách Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Cơng khai ngân sách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải công khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua hình thức pháp luật quy định công bố kì họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân trừ tài liệu, số liệu thuộc bí mật nhà nước Việc gửi báo cáo toán NSNN cấp, báo cáo toan tài đơn vị dự toán NSNN, tổ chức NSNN hỗ trợ, doanh nghiệp nhà nước thực theo chế độ báo cáo tài kế tốn hành Những đối tượng phải cơng khai tài gồm: cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định pháp luật II Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước - Đối với ngân sách nhà nước ngân sách trung ương Những nội dung phải cơng khai gồm: + Cân đối dự tốn, tốn NSNN Quốc hội định, phê chuẩn + Cân đối dự toán, toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán thu cân đối NSNN theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán chi NSNN, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán khoản thu quản lý qua ngân sách Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn + Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội phê chuẩn + Dự toán, toán chi ngân sách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự tốn), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) + Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi cân đối ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài thẩm định (đối với tốn); tỷ lệ (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ Ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Cơ quan thực việc công khai NSNN ngân sách trung ương Bộ Tài Chính Việc cơng khai phải thực hàng năm, chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, hình thức thơng báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử Bộ Tài Việc cơng khai ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm nội dung việc công khai ngân sách trung ương Bao gồm: Cân đối dự toán, toán ngân sách tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh địa bàn theo lĩnh vực; Dự toán, toán chi xây dựng cho dự án, cơng trình, chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang thơng tin điện tử) - Đối với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngân sách thuộc xã, phường thị trấn Cũng phải công khai chậm 60 ngày, kể từ ngày HĐNN cấp huyện, xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực Về hình thức cơng khai, ngân sách huyện, việc công khai thực hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, HĐND, UBND xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Đối với ngân sách cấp xã, nội dung phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thôn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng tiếp nhận thông tin công khai ngân sách nhà nước có quyền chất vấn quan, tổ chức, đơn vị nội dung công khai hình thức văn chất vấn trực tiếp kỳ họp Người có trách nhiệm thực công khai phải trả lời chất vấn nội dung công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải thực hình thức trả lời trực tiếp văn gửi tới người chất vấn, tuỳ theo hình thức chất vấn nội dung chất vấn chậm sau 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải có văn hẹn ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, không 45 ngày, kể từ ngày nhận nội dung chất vấn Công khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán NSNN hàng năm phải thực cơng khai tài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước hàng năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt chậm 30 ngày, kể từ ngày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngân sách ký định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt nội dung kết lựa chọn nhà thầu Ở đơn vị thực cơng khai tài việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước phải trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày sau nhận văn chất vấn, trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời không 45 ngày Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Các đơn vị dự tốn NSNN có trách nhiệm cơng khai phân bổ dự tốn ngân sách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp cơng bố cơng khai: - Dự tốn thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) - Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Và niêm yết cơng khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơng khai dự toán thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơng khai tốn số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị; đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Các tổ chức NSNN hỗ trợ phải cơng khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ tốn NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Tại Điều 12 Điều 13 Quyết định 192/2004 Nội dung cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, thực công khai nội dung sau: Tình hình tài doanh nghiệp; kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; việc trích, lập sử dụng quỹ doanh nghiệp; khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp; khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động số vốn góp hiệu góp vốn Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khác Về hình thức thời điểm cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước: Việc công khai nội dung quy định Điều 12 Quy chế thực theo hình thức: phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp.Việc cơng khai tài thực định kỳ hàng năm Thời điểm công khai tài chậm 120 ngày, kể từ ngày kết thúc năm dương lịch Hoạt động doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) giành mối quan tâm lớn từ xã hội Các DNNN chứng minh vai trò trụ cột kinh tế, thực tế cho thấy vấn đề đáng lưu tâm, hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN doanh nghiệp này, mà nhiều DNNN lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần trầm trọng, tình trạng sử dụng “chùa”, tham nhũng, quan liêu gây xúc cho dư luận Do đó, lúc hết, việc cơng khai tài doanh nghiệp quan trọng Ngoài lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh, mà thực việc công khai tài chính, DNNN khác phải thực Các DNNN có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thông tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ NSNN, lưu chuyển tiền tệ thơng tin thuyết minh báo cáo tài cho quan quản lý nhà nước theo chức năng; thơng tin tài tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đồn niên, Đảng đối tượng khác Tùy vào tình hình thực tế mà DNNN cơng khai thơng tin theo hình thức gửi báo cáo tài chính, theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đông hội nghị thành viên phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp, chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài Các tổ chức, cá nhân tiếp nhận thông tin công khai tài có quyền chất vấn nội dung cơng khai tài Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty thực công khai tài có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Các chất vấn phải trả lời cho người chất vấn chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải hẹn lại ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, tối đa không 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Công khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Các quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực nhiệm vụ giao; Các quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: 10 - Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức mà pháp luật quy định - Kết hoạt động tài trợ (bao gồm cho vay cấp không thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúc Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Xử lý vi phạm Những hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quy định pháp luật cơng khai tài chính: Cơng khai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định, công khai số liệu sai thật; công khai số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; xử phạt hành vi 11 phạm báo cáo cơng khai tài theo quy định Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn,Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐCP ngày 4/11/2004 Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật III Thực trạng đề xuất pháp lý nhằm thực tốt công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, hoạt động quan hành nhà nước có vai trị vơ quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng Đây biện pháp then chốt để phòng ngừa tham nhũng, đồng thời sở thuận lợi để thực tốt chế giám sát xã hội, nhân dân hoạt động máy nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Với phát triển phương tiện thông tin đại chúng, nhân dân dễ dàng tiếp cận với nội dung công khai ngân sách cấp ngân sách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương, Tại Thông tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ quy định phịng, chống tham nhũng ngành Thanh tra đưa yêu cầu mang tính chất tùy nghi là: Thơng báo văn đến đối tượng tra, quan, tổ chức liên quan công khai phương tiện thông tin đại chúng định xử lý sau tra sau người có thẩm quyền ký, duyệt Mặc dù vậy, thực tế thời gian qua, có nhiều tra, việc xử lý kết luận tra, ý kiến đạo thực kết luận tra Thủ trưởng 12 quan quản lý nhà nước công bố rộng rãi báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng Do đó, để tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra cần có quy định cụ thể yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có trách nhiệm cơng khai việc xử lý đạo thực kết luận tra Thông qua phát huy vai trò giám sát quan nhà nước, xã hội nhân dân việc thực kết luận tra, bảo đảm thực kết luận, kiến nghị quan tra Công tác công khai ngân sách cịn nhiều bất cập, địi hỏi phải có thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu việc công khai ngân sách Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, cơng khai cịn hạn chế Hiện nay, quy định pháp luật dừng lại việc quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm công khai, thời hạn hình thức cơng khai mà chưa trọng đến chất lượng công khai Điều dẫn đến tình trạng đối tượng, khơng cơng khai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại công khai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu cịn nhập nhằng Cơng tác cơng khai hoạt động ngân sách chưa tạo hiệu thực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng ngân sách nhà nước Nguyên nhân công tác công khai ngân sách dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Để xuất pháp lí 2.1.Các biện pháp hồn thiện pháp luật cơng khai ngân sách - Thực đắn, đầy đủ quy định công khai kết luận tra Cần phải nhận thức đầy đủ rằng, việc công khai kết luận tra không thực yêu cầu công khai, minh bạch theo quy định Luật Thanh tra Luật 13 Phòng, chống tham nhũng, mà cịn góp phần thiết thực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu tra Nhất với quan Thanh tra nhà nước cần phải coi trọng vai trò, sức mạnh tính lan tỏa báo chí, phương tiện thông tin đại chúng để thông qua đẩy mạnh việc cơng khai kết luận tra nhằm xây dựng dư luận xã hội, tranh thủ tiếng nói, ý kiến ủng hộ, đồng tình với kết luận, kiến nghị tra, phát huy hiệu lực, hiệu tra - Tăng cường công khai kế hoạch tra, định tra, trình tra, việc xử lý kết luận tra thực kết luận tra, định xử lý tra Đẩy mạnh việc công khai kế hoạch tra, tăng cường công khai định tra, xem xét công khai nội dung phù hợp q trình tra: để tăng cường cơng khai, minh bạch, tăng cường giám sát hoạt động tra, bảo đảm cho hoạt động tra tiến hành khách quan, xác theo quy định pháp luật, cần có quy định mở vấn đề Theo đó, thơng tin, tài liệu liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh doanh nghiệp hay thơng tin ảnh hưởng đến kết tra khơng cơng khai Ngồi ra, cần cân nhắc, xem xét công khai thông tin phù hợp, không ảnh hưởng đến kết tra nhằm tạo điều kiện cho người dân, quan, tổ chức, quan báo chí tiếp cận thơng tin tra, giám sát hoạt động tra Tăng cường công khai việc xử lý kết luận tra, việc thực kết luận tra, định xử lý tra - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, ý nội dung thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhằm thúc đẩy việc thực giải pháp phịng ngừa tham nhũng 14 -Tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải công việc; - Xây dựng hệ thống kế tốn nhà nước hồn chỉnh sát với thông lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế; - Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân - Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách 2.2 số biện pháp hỗ trợ - Nâng cao ý thức trách nhiệm người có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động ngân sách - Có quy định thắc chặt hình thức kỷ luật, xử phạt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế cơng khai tài - ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình sử dụng ngân sách nhà nước 15 C KẾT LUẬN Như Công khai hoạt động ngân sách biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa tham nhũng Thực tốt vấn đề công khai minh bạnh ngân sách nhà nước tạo đà để có kinh tế phát triển bền vững xu hội nhập thị trường Nhà nước ta cần có quy định, sách cụ thể quản lý tôt ngân sách 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi bổ sung 2007 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư Bộ Tài Chính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tư Bộ Tài Chính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng Tư Bộ Tài Chính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Thơng tư Bộ Tài Cính số 29/2005/TT-BCT ngày 14/04/2005 Hướng dẫn quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước Thơng tư Bộ Tài Chính số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 Hướng dẫn thực quy chế công khai hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư Thông tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ quy định phòng, chống tham nhũng 10 Google com 17 ... nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt Công khai hoạt động ngân sách vấn đề cần quan tâm, tìm hiểu quy định hoạt động ngân sách nhà nước II NỘI DUNG I Khái quát công khai. .. thực tốt công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, hoạt động quan hành nhà nước có vai trị... khai ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quy? ??n Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước