THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM Ở HÀN QUỐC I CƠ SỞ LÝ THUYẾT Một số khái niệm - Hợp tác quốc tế lao động: thuật ngữ sử dụng số nước XHCN phạm vi khối SEV trước Thuật ngữ không nêu chất xuất lao động việc xuất nhập lao động hình thức không ngang giá sức lao động – loại hàng hóa đặc biệt - Đưa người lao động chuyên gia làm việc có thời hạn nước ngồi: thuật ngữ sử dụng thức phổ biến văn pháp luật Nhà nước Việt Nam từ đầu năm 1990, hướng giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước - Xuất lao động (XKLĐ): Xuất lao động thuật ngữ sử dụng phổ biến, có tính chất thơng dụng để hoạt động chuyển dịch lao động từ quốc gia sang quốc gia khác Nó bao gồm xuất lao động chỗ Tham gia trình bao gồm hai bên: Bên nhập lao động bên xuất lao động Theo nghị định số 152/1999/NĐ-CP “ Xuất lao động chuyên gia hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước…” - Quản lý xuất lao động: Quản lý xuất lao động tác động thống dựa sách để nhằm điều chỉnh công tác tuyển mộ, tuyển chọn, đào tạo – giáo dục định hướng, quan hệ lao động, lý hợp đồng hoạt động xuất lao động nhằm nâng cao hiệu hoạt động + Người lao động xuất khẩu: người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng ký kết người lao động với tổ chức nước người làm việc nước ngồi theo hình thức khác + Lập kế hoạch xuất lao động: Là việc định số lượng, cấu xuất lao động năm tới dựa sở thực tế yếu tố khách quan chủ quan + Tuyển chọn lao động xuất khẩu: Là việc định xem số người nộp đơn xin việc người hội đủ tiêu chuẩn để làm công việc + Đào tạo lao động xuất khẩu: Là q trình học tập làm cho người lao động thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu công việc họ đảm nhận làm việc nước + Giáo dục định hướng: Là hoạt động nhằm trang bị hiểu biết phong tục tập quán nước đến giúp họ hịa nhập với sống nước + Quan hệ hợp đồng lao động: Là quan hệ người lao động với chủ sử dụng lao động, người lao động với doanh nghiệp xuất lao động, doanh nghiệp xuất lao động với chủ sử dụng lao động phía nước ngồi - Hiệu quản lý XKLĐ: Là so sánh kết đem lại với chi phí bỏ để XKLĐ Kết XKLĐ tồn thu XKLĐ chưa trừ chi phí đầu tư, cịn hiệu XKLĐ phản ánh phần lợi nhuận thu sau trừ chi phí Đặc điểm người lao động Việt Nam XKLĐ sang Hàn Quốc - Lực lượng lao động Việt Nam phục vụ XKLĐ sang Hàn Quốc có số lượng tương đối lớn chiếm thứ sau Đài Loan, trình độ thấp, phần lớn lao động phổ thông: Cụ thể, theo số liệu thống kê từ doanh nghiệp, tổng số lao động làm việc nước tháng đầu năm 2011 vừa qua đạt 8.026 người Trong Đài Loan 2.992 người; Hàn Quốc 2.355 người; Nhật Bản 694 người; Malaysia 812 người; Lào 298 người; UAE 91 người, Ả Rập Xê út 211 người, Macao 89 người, Campuchia 167 người, Israel 156 người, Algeria 117 người thị trường khác 44 người - Người lao động Việt Nam chăm chỉ, cần cù, sáng tạo với phong cách sống làm việc cá thể tự do, số người kỳ vọng lớn làm giàu từ XKLĐ đến gặp thực tế công việc vất vả, lương thấp dễ sinh chán nản, có tư tưởng chống đối vi phạm kỷ luật - Người lao động xuất thân từ vùng nông thôn nghèo Quảng Bình, Hà Tĩnh Nghệ An…, khơng có thiếu việc làm, mức thu nhập trung bình thấp, lao động gia đình - Người lao động Việt Nam bị phía Hàn Quốc xếp vào tốp dẫn đầu so với nước khác yêu cầu đòi chuyển đổi chỗ làm việc với lý khơng đáng (chiếm tỷ lệ 32%) vào năm 2011 Giới thiệu Hàn Quốc 3.1: Giới thiệu chung Hàn Quốc đất nước nhỏ nằm phía cực Đơng châu Á Mặc dù xếp vị trí thứ 109 giới mặt lãnh thổ Hàn Quốc lại trung tâm hoạt động kinh tế, văn hoá nghệ thuật Châu Á Hàn Quốc bị trải qua thời dân trị Nhật Bản vào đầu kỷ 20 sau phải trải qua Cuộc chiến tranh Hàn Quốc (1950-1953) thời gian ngắn, Hàn Quốc đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế đáng kinh ngạc, gọi “Kỳ tích Sơng Hàn” Ngày nay, Hàn Quốc quốc gia công nghiệp đứng vị trí cao trường giới Ngành cơng nghiệp chất bán dẫn, tơ, đóng tàu, sản xuất thép cơng nghệ thơng tin Hàn Quốc có vị trí hàng đầu thị trường giới 3.2: Văn hóa cách làm việc người Hàn Quốc - Tơn trọng định nhóm, Hàn Quốc đất nước luôn nhấn mạnh từ “chúng tôi” thay “tơi”, định quan trọng thường thảo luận chung đạt trí đưa ra, kết coi thành nhóm, nỗ lực tập thể, giá trị lao động tập thể Người Hàn tin dùng định tập thể ý kiến cá nhân, đặc biệt vấn đề có tính định Vì vậy, giới quản lý Hàn Quốc hướng đến việc tạo dựng bầu khơng khí gia đình, nhân viên tác động qua lại cách thoải mái cấp điều hành gắn bó chặt chẽ với thành cơng cơng ty - Người Hàn quan tâm đến kết lao động, cho dù họ phải làm việc nhiều ngày liền khơng có nghỉ, họp họ giải vấn đề cách triệt để, bất chấp thời gian có kéo dài - Khi đề nghị muốn nói vấn đề đó, người Hàn nói trực tiếp vào, họ dẫn chứng nhiều ví dụ để dẫn đến muốn trình bày Muốn hiểu người Hàn tốt bạn nên nghe họ nói họ - Đúng quy tắc tối quan trọng bạn làm việc với người Hàn Việc người không làm theo trễ xem hành động khiếm nhã Nếu nhân viên xem nhân viên thiếu trách nhiệm - Liên hệ trước với họ có vấn đề để trình bày, thường bạn phải liên hệ trước với họ bạn cần gặp họ, việc viếng thăm phải có liên lạc trước - Khi có mâu thuẫn, nên gặp trực tiếp để giải vấn đề Trong tình này, thấy người Hàn to tiếng họ bất đồng ý kiến với người khác, chuyện to tiếng để giải vấn đề cách triệt để theo ý họ mong muốn Bạn thấy hai người Hàn lúc tranh luận quát tháo ầm ĩ, khỏi phòng họp, họ bắt tay chào - Người Hàn coi trọng thể diện Họ ý từ phong cách ăn mặc đến lễ nghi chào hỏi, hiệu công việc cách thể quyền lực để buộc cấp làm việc cách hiệu cách họ giữ gìn thể diện - Ln chào gặp mặt Cấp thường phải cúi chào cấp trên, cách cúi chào nhân viên cấp thấy vị người chào, nét văn hóa ứng xử công sở Hàn Quốc Quy định luật pháp Hàn Quốc cho lao động Việt Nam 4.1: Nhập cảnh, xuất cảnh, lưu trú Theo luật Quản lý xuất nhập cảnh người nước ngồi tuỳ theo mục đích lưu trú Hàn Quốc mà nhận loại visa khác Các loại visa khác tư cách thời gian phép lưu trú khác người nước bắt buộc phải tuân theo quy định pháp luật Hiện Hàn Quốc chưa có chế độ nhập cư để người nước ngồi định cư Hàn Quốc Cấp tư cách lưu trú Những người hết visa lại thêm 30 ngày muốn lại với thời gian dài phải xin cấp tư cách lưu trú khác Việc xin cấp tư cách lưu trú thể thân người uỷ nhiệm đứng làm sở phòng quản lý xuất nhập cảnh địa phương (trừ phòng quản lý xuất nhập cảnh sân bay Incheon, Kimhae, trung tâm bảo hộ người nước ngoài, đại lý sân bay khác 4.2: Hiện trạng tư cách làm việc người nước Người lao động nước nhận visa theo chế độ cho phép tuyển dụng lưu trú làm việc Hàn Quốc tối đa năm vòng 90 ngày kể từ nhập cảnh phải lên Cục phòng Quản lý xuất nhập cảnh để đăng ký làm Chứng minh thư người nước Những người không cấp tư cách lưu trú làm việc làm việc, người thời gian lưu trú cho phép, người bỏ nơi làm việc ghi Chứng minh thư người nước ngoài, người làm việc vượt phạm vi cho phép theo tư cách lưu trú cấp – tất trường hợp bị coi cư trú bất hợp pháp 4.3: Chính sách tiếp nhận lao động nước ngồi - Ngành nghề tiếp nhận lao động nước gồm ngành ngành sản xuất, ngành xây dựng, ngành dịch vụ - Quốc gia chọn cung ứng lao động phủ Hàn Quốc định sau xem xét tỷ lệ lao động lưu trú bất hợp pháp tín nhiệm doanh nghiệp Hàn Quốc lao động nước Chính phủ Hàn Quốc ký với Việt Nam Biên Thoả thuận (MOU) việc cung ứng lao động sang Hàn Quốc theo chế độ cấp phép tuyển dụng nói - Cơ quan chức cung ứng lao động Quốc gia phái cử lao động (ở Việt Nam Trung tâm lao động nước thuộc Cục Quản lý lao động nước, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) chịu trách nhiệm lập danh sách lao động đăng ký tìm việc làm ngồi nước đáp ứng tiêu chuẩn như: độ tuổi, sức khoẻ, trình độ tiếng Hàn, kinh nghiệm làm việc…(theo quy định Hàn Quốc) với số lượng lao động nhiều từ đến lần so với số lao động cung ứng ghi MOU Sau gửi danh sách sang cho quan đối tác phía Chính phủ Hàn Quốc (Liên đồn Nhân lực Công nghiệp) Bắt đầu từ tháng 8/2005 tổ chức thi tiếng Hàn điều kiện bắt buộc việc lựa chọn người lao động nước - Chủ doanh nghiệp có giấy chứng nhận thiếu nhân lực trực tiếp chọn lao động danh sách người lao động nước ngồi tìm kiếm việc làm Trung tâm ổn định việc làm tiếp nhận sau ký Hợp đồng lao động chuẩn với người lao động nước - Trường hợp người lao động bỏ nơi làm việc cư trú làm việc bất hợp pháp bị phạt tiền trục xuất khỏi Hàn Quốc bị vĩnh viễn cấm trở lại Hàn Quốc Làm việc 4.4: Tu nghiệp sinh Việt Nam Hàn Quốc Thông qua KFSB (Korea Federation of Small Business - Liên đoàn doanh nghiệp nhỏ Hàn Quốc): Hiện KFSB ký hợp đồng với 08 Công ty Việt Nam: Công ty XKLĐ Thương mại Du lịch (Sovilaco); Công ty Dịch vụ XKLĐ chuyên gia (SULECO); Công ty XNK Hợp tác đầu tư GTVT (TRACIMEXCO); Công ty Đầu tư phát triển GTVT (TRACODI); Công ty Hợp tác lao động nước ngồi (LOD); Cơng ty XNK chun gia, lao động kỹ thuật (IMS); Công ty Xây dựng, Dịch vụ hợp tác lao động (OLECO); Tổng Công ty XNK Xây dựng Việt Nam (VINACONEX) Thông qua Hiệp hội Xây dựng Hàn Quốc: Công ty cổ phần cung ứng nhân lực quốc tế - Thương mại Sông Đà (SIMCO); Công ty Cung ứng nhân lực quốc tế Thương mại (SONA); Công ty Cổ phần Tiến quốc tế (AIC) Thông qua Hiệp hội Nông nghiệp Hàn Quốc: Công ty Đầu tư Thương mại Vạn Xuân (VIC) Thông qua doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư Việt Nam số doanh nghiệp gia cơng, mua máy móc thiết bị Hàn Quốc 4.5: Luật lao động Áp dụng loại bảo hiểm xã hội tiêu biểu: - Bảo hiểm bồi thường tai nạn công nghiệp: Luật bảo hiểm bồi thường tai nạn áp dụng cho người lao động nước Ngoài chủ doanh nghiệp cịn phải đóng bảo hiểm cho tu nghiệp sinh công nghiệp - Bảo hiểm tuyển dụng lao động: Chủ sử dụng có nghĩa vụ đóng bảo hiểm tuyển dụng cho người lao động nước - Bảo hiểm sức khoẻ: Chủ sử dụng đóng Bồi thường tai nạn lao động: Nếu người lao động bị tai nạn lao động xác định hạng thương tật người thuê mướn lao động phải bồi thường cho người lao động theo mức ấn định bảng đây: Hạng thương Mức bồi thường tiền cơng trung bình số ngày tật làm việc Hạng 1340 ngày làm việc Hạng 1190 nt Hạng 1050 nt Hạng 920 nt Hạng 790 nt Hạng 670 nt Hạng 560 nt Hạng 450 nt Hạng 350 nt Hạng 10 270 nt Hạng 11 200 nt Hạng 12 140 nt Hạng 13 90 nt Hạng 14 50 nt 4.6: Thuế thu nhập Người lao động nước ngồi có thu nhập triệu won/1tháng khơng phải đóng thuế thu nhập Nếu có thu nhập triệu won/tháng phải đóng thuế thu nhập theo mức thuế suất cụ thể pháp luật quy định Thời gian làm việc tiêu chuẩn: Luật tiêu chuẩn lao động đưa thời gian làm việc tiêu chuẩn pháp định việc quy định “thời gian làm việc không tiếng ngày, 44 tiếng tuần Thời gian nghỉ ngơi, ngày nghỉ, nghỉ phép Người sử dụng lao động phải áp dụng thời gian nghỉ ngơi cho người lao động trường hợp thời gian làm việc tiếng 30 phút, trường hợp thời gian làm việc tiếng tiếng (Điều 53 luật tiêu chuẩn lao động) Ngày nghỉ: Người sử dụng lao động phải xếp ngày nghỉ có lương trung bình lần tuần cho người lao động làm đầy đủ số ngày làm việc cố định tuần Nếu người lao động khơng làm tuần khơng hưởng ngày nghỉ hàng tuần có lương Làm việc vào ngày nghỉ việc trả lương - Làm việc vào ngày nghỉ cần thiết có đồng ý rõ ràng người lao động - Tiền lương trả cho làm việc vào ngày nghỉ sau: • Trả tiền phụ cấp ngày nghỉ có hưởng lương (Tiền phụ cấp trả dù khơng • cung cấp lao động vào ngày nghỉ có lương); 100% lương Trả tiền lương làm việc vào ngày nghỉ (giá lao động trả cho làm • việc vào ngày nghỉ); 100% lương Trả tiền phụ cấp làm thêm vào ngày nghỉ ( tiền phụ cấp thời gian làm việc vào ngày nghỉ ); 50% lương - Trường hợp làm thêm làm đêm vào ngày nghỉ phải trả cho người lao động: Tiền phụ cấp ngày nghỉ có hưởng lương Tiền lương làm việc vào ngày nghỉ Tiền phụ cấp làm việc vào ngày nghỉ Trường hợp tiếng, tiền phụ cấp làm thêm (50%) Trường hợp làm đêm, tiền phụ cấp làm đêm (50%) Số ngày nghỉ phép: - Đối với người lao động làm đầy đủ số ngày làm việc cố định năm người sử dụng lao động phải cho 10 ngày nghỉ phép có lương, người lao động làm 90% phải cho ngày nghỉ phép co lương (Điều 59 luật Tiêu chuẩn lao động) - Đối với người làm việc năm liên tục, áp dụng thêm ngày nghỉ cho năm làm việc liên tục (doanh nghiệp áp dụng luật sửa đổi: năm làm việc liên tục) Nhưng trường hợp không làm 90% (doanh nghiệp áp dụng luật sửa đổi: 80%) khơng áp dụng ngày nghỉ thêm Người sử dụng lao động phải cho ngày nghỉ phép tháng có lương cho người lao động làm đầy đủ ngày làm việc cố định tháng Sa thải lao động (theo Điều 27 – Luật Tiêu chuẩn Lao động) - Người sử dụng lao động không sa thải, đình chỉ, chuyển sang làm việc khác, hạ tiền lương áp dụng biện pháp trừng phạt khác để chống người lao động khơng có lý đáng - Khơng sa thải người lao động thời gian người lao động ốm đau, bệnh tật, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải điều trị sở y tế 30 ngày đó; - Khơng sa thải lao động nữ thời gian có thai sinh 30 ngày, trừ doanh nghiệp bị rơi vào tình trạng bất khả kháng theo luật định, người thuê mướn lao động chấp nhận trả toàn số tiền bồi thường lần, ứng với 1034 ngày cơng trung bình II THỰC TRẠNG Thực trạng chung 1.1: Các chương trình đưa người lao động Hàn Quốc Người lao động làm việc Hàn Quốc theo chương trình sau: - Chương trình EPS (chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài): đơn vị nhận tuyển hồ sơ trúng tuyển Trung tâm Lao động nước trực thuộc Bộ LĐTB - XH Trung tâm gửi danh sách người đủ điều kiện đến Bộ Việc làm Lao động Hàn Quốc mà không thông qua kênh - Chương trình Thẻ vàng: Bất kể DN có hợp đồng với đối tác Hàn Quốc phép tham gia chương trình đăng ký Cục Quản lý lao động nước (Cục QLLĐNN) Tuy nhiên, từ năm 2004 đến nay, có khoảng 300 người theo Chương trình Thẻ vàng chương trình có tiêu chí cao: chuyên gia giỏi ngoại ngữ, có năm kinh nghiệm để làm chuyên ngành vật liệu mới, điện, lập trình viên, cơng nghệ tin học… Những người đạt thẻ vàng cịn đưa gia đình vợ sang làm việc Thế nhưng, công ty bên Hàn yêu cầu nhóm lao động này, có cơng ty cần người, nhiều 15 người nên hạn chế số lượng - Chương trình thuyền viên tàu cá gần bờ: Hiện Hiệp hội Thủy sản Hàn Quốc tiếp nhận lao động Việt Nam làm việc tàu đánh cá gần bờ Hàn Quốc thông qua doanh nghiệp phép cung ứng là: Cơng ty CP Phát triển nguồn nhân lực Hồng Long (Hoang Long Huresu); Công ty TNHH MTV Lợi ích thu được từ lực lượng lao động là rất lớn, nhiên, tình trạng lao động bỏ trốn hết thời hạn hợp đồng, vừa nhập cảnh sân bay vấn đề gây nhiều búc xúc xã hội Hàn Quốc, làm đau đầu quan quản lý việc hoạch định sách lao động quản lý người nước của nước này Tình hình càng xấu đi, làm thất vọng các quan chức trách ở Hàn Quốc đại diện Trung tâm lao động nước khẳng định, từ đầu năm 2011 đến có 25 lao động vừa nhập cảnh vào nước này đã lập tức bỏ trốn Thực trạng này theo ông Jung Jin Joung, Giám đốc Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc Việt Nam cho biết là đã gây nhiều khó khăn cho chủ sử dụng lao động Hàn Quốc, gây ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế nước này 2.2.2: Nguyên nhân - Do người lao động gian lận sức khoẻ, sợ bị phát hiện đánh tráo hồ sơ, và - đặc biệt là thu nhập cao với hợp đồng ký kết trước đó Do áp lực kinh tế: Theo thống kê quan chức Việt Nam, lao động Việt Nam Hàn Quốc có thu nhập bình qn từ 900 – 1.100 USD/người/tháng, cao hơn, cao nhiều lần so với mức thu nhập nước Với tính tốn hạn hẹp, nhiều lao động tìm cách bỏ qua cam kết ký trước xuất lao động, tìm cách để bỏ trốn gần hết hạn hợp đồng, chuyển đến khu vực có thông tin mức lương cao làm việc ổn định - Người lao động không đủ điều kiện sức khỏe khơng có nguyện vọng làm việc ngành đăng ký (nông nghiệp ngư nghiệp) bỏ trốn sau nhập cảnh Hàn Quốc (có 34 lao động Việt Nam bỏ trốn sân bay sở đạo tạo Hàn Quốc kể từ năm 2007 đến nay) - Người lao động thiếu hiểu biết cố tình chuyển đổi sang ngành khác công ty khác trái quy định Hàn Quốc nhằm có việc làm tốt hơn, thu nhập cao - Người lao động không tuân thủ hợp đồng lao động, không chấp hành nội quy làm việc công ty, vi phạm pháp luật Hàn Quốc - Người lao động hưởng mức thu nhập cao không muốn nước sau kết thúc thời hạn hợp đồng lao động 2.2.3: Giải pháp từ phía quan Nhà Nước o - Tại Việt Nam Để khắc phục tình trạng này, Trung tâm Lao động Ngoài nước dự kiến thực số biện pháp như: • Thay đổi cách thức tuyển chọn lao động ngành nơng nghiệp ngư nghiệp; • Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước xuất cảnh; • Tăng cường giám sát chặt chẽ trình kiểm tra sức khỏe người lao động; thiết lập mạng kết nối việc làm cho người lao động hoàn thành hợp đồng nước nhằm giới thiệu cho cơng ty Hàn Quốc Việt Nam; • Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền… - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội gửi công văn địa phương yêu cầu rà soát đối tượng xuất lao động, nâng cao ý thức trách nhiệm trước tiến hành cử nước ngồi lao động; vận động gia đình có lao động sinh sống bất hợp pháp Hàn Quốc kêu gọi người thân nước - Phối hợp với quyền địa phương gia đình động viên người lao động nước; xử phạt trường hợp cư trú bất hợp pháp: Thơng báo cho gia đình quyền cấp phường/xã việc người lao động chuẩn bị kết thúc hợp đồng lao động để nhắc nhở, động viên người lao động nước (theo danh sách phía Hàn Quốc thơng báo) - Sửa đổi quy định xử phạt: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ tư pháp bộ, ngành có liên quan để xây dựng Luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xuất lao động, theo bổ sung hình thức xử phạt, tăng mức xử phạt biện pháp để đảm bảo xử phạt khả thi hành vi cư trú bất hợp pháp nước người lao động - Áp dụng biện pháp hạn chế tuyển chọn người lao động làm việc Hàn Quốc từ xã/phường có tỷ lệ lao động cư trú bất hợp pháp cao - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định điều kiện, tiêu chuẩn người lao động tham gia dự tuyển làm việc Hàn Quốc, quy định xã, phường có tỷ lệ người lao động cư trú bất hợp pháp cao người lao động xã phường chưa đăng ký kiểm tra tiếng Hàn (trên sở danh sách người lao động cư trú bất hợp pháp theo thơng báo phía Hàn Quốc, phân theo xã, phường) Người lao động địa phương tiếp tục dự tuyển tỷ lệ giảm xuống Sẽ kiểm tra chặt việc di chuyển hộ người lao động từ địa phương - Áp dụng hình thức đặt cọc bảo lãnh để chống bỏ trốn cư trú bất hợp pháp Theo đó, yêu cầu người lao động phải đặt cọc khoản tiền nhờ người khác bảo lãnh để đảm bảo người lao động phải thực cam kết hợp đồng lao động - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền: Làm cho người lao động nhận thức trách nhiệm phải nước hạn; sách áp dụng với người lao động nước hạn (như nhận lại khoản tiền bảo hiểm hồi hương, nộp hồ sơ đăng ký dự tuyển để tiếp tục làm việc hợp pháp Hàn Quốc, đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm ); Làm cho người lao động gia đình người lao động nhận thức ý nghĩa to lớn bền vững việc phát triển nghiệp, xây dựng gia đình nuôi dạy Việt Nam - Thực chương trình hỗ trợ người lao động nước: Trung tâm Lao động nước phối hợp với Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc thiết lập mạng kết nối việc làm cho người lao động hoàn thành hợp đồng nước nhằm thiết lập sở liệu người lao động để giới thiệu cho chủ sử dụng lao động đặc biệt công ty Hàn Quốc đầu tư Việt Nam; phối hợp tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho người lao động sau nước o Chính phủ Hàn: • Cảnh sát Hàn Quốc thường xuyên tổ chức lực lượng để truy quét lao động nước cư trú bất hợp pháp Nhờ việc tăng cường truy quét, số lượng lao động nước Hàn Quốc giảm mạnh Hiện nay, số lao động có nguồn gốc tu nghiệp sinh cư trú bất hợp pháp từ năm trước giảm xuống gần 200 người thời điểm • Cảnh sát nước tiến hành điều tra tổ chức tội phạm người nước ngoài, có đường dây liên quan đến việc tổ chức cho người lao động bỏ trốn cư trú bất hợp pháp; đồng thời thực sách thưởng tiền cho người cung cấp thông tin cho cảnh sát người lao động bất hợp • pháp Cùng đó, mức xử phạt người lao động chủ sử dụng lao động sử dụng bất hợp pháp tăng cường mạnh Các chủ sử dụng lao động sử dụng lao động bất hợp pháp bị phạt tiền tối đa 40 triệu won, bị cấm hoạt động Ngoài ra, người lao động cư trú bất hợp pháp bị cấm nhập cảnh Hàn • Quốc Thay đổi cách thức tuyển chọn lao động ngành nông nghiệp ngư nghiệp: Đối với lao động đăng ký dự tuyển ngành ngư nghiệp nông nghiệp: quy định giới hạn tuổi tối thiểu; tuyển chọn giới tính phù hợp với ngành nghề; ngư dân nông dân từ xã người lao động cư trú bất hợp pháp Hàn Quốc Sau tuyển chọn tổ chức đào tạo tiếng Hàn cho • người lao động để đủ trình độ tham dự kiểm tra tiếng Hàn Tạm dừng tiếp nhận lao động Việt Nam 2.3: Tình trạng lừa đảo 2.3.1: Thực trạng Theo thống kê Công an Hà Nội, từ đầu năm 2006 đến tháng 6/2007, tính riêng địa bàn thành phố xảy 71 vụ án, liên quan đến 119 đối tượng lừa đảo đưa người lao động nước với 2.118 nạn nhân số tiền bị lừa đảo lên tới 53 tỷ đồng Theo ông Đào Công Hải, Phó Cục trưởng Cục QLLĐNN, gần tình trạng lừa đảo xảy nhiều thị trường tiềm năng, có thu nhập cao thực thí điểm, đặc biệt thị trường hấp dẫn Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Úc, Canada Đáng ý 80% số vụ lừa đảo nhắm vào lao động có nhu cầu làm việc Hàn Quốc Một điều đáng báo động khác có đến 96% người bị lừa đảo nông dân Họ người có nhu cầu XKLĐ thật sự, song người thiếu thông tin, hiểu biết công ty XKLĐ, trở thành miếng mồi ngon cho đối tượng lừa đảo Điều làm ảnh hưởng lớn đến chủ trương Đảng Nhà nước ta XKLĐ xóa đói giảm nghèo cho người dân Từ tháng 8/2004 đến nay, Việt Nam thực chương trình hợp tác lao động theo Luật Cấp phép cho lao động nước sang làm việc Hàn Quốc (EPS), vụ lừa đảo lao động sang thị trường có chiều hướng gia tăng Đây chương trình phi lợi nhuận, chi phí thấp với điều kiện lao động hấp dẫn, tiêu phía Hàn Quốc phân bổ cho Việt Nam có hạn nhu cầu cao gấp nhiều lần nên lợi dụng tâm lý số niên gia đình muốn em nhanh chóng đứng tên danh sách làm việc Hàn Quốc, số tổ chức, cá nhân tự đứng mở lớp dạy kiểm tra tiếng Hàn với lời hứa "có cánh", làm cho nhiều người lao động lầm tưởng với kết kiểm tra làm việc Hàn Quốc Bên cạnh số tổ chức, cá nhân hoạt động phi pháp cị mồi, mơi giới, lừa đảo, cịn có số đối tượng người Hàn Quốc thơng tin họ tác động tới quan có thẩm quyền nước để người lao động Việt Nam nộp hồ sơ đăng ký dự tuyển sớm lựa chọn xuất cảnh làm việc Hàn Quốc Rất nhiều người lao động thiếu thông tin, nhẹ tin vào chiêu trên, chọn đường tắt qua “cò”, với hy vọng “chạy” suất sang Hàn Quốc với khoản tiền cao gấp nhiều lần so với chi phí quy định 654 USD Thêm vào đó, chương trình tu nghiệp sinh sang Hàn Quốc (do doanh nghiệp xuất lao động- XKLĐ tuyển chọn, đào tạo ngoại ngữ) hết hạn từ 1-1-2007, có nhiều người bị cị mồi lừa đảo thu tiền, hứa hẹn đưa theo dạng 2.3.2: Các hình thức lừa đảo: - Các cơng ty xây dựng mạng lưới chân rết, cò mồi tuyển lao động xuất lợi dụng thiếu thông tin người dân để thu thêm nhiều loại phí khơng có quy định Lợi dụng kẽ hở luật pháp, nhiều tổ chức mơi giới cị mồi lừa đảo người nhẹ thiếu hiểu biết Theo quy định, doanh nghiệp xuất lao động mở chi nhánh thực tế chi nhánh doanh nghiệp lại mở thêm trung tâm Hơn nữa, luật quy định doanh nghiệp phải tuyển trực tiếp, doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở cách đảm bảo thủ tục giấy tờ ký kết trực tiếp với lao động thực người lao động phải vòng vo qua hệ thống chân rết đến doanh nghiệp Các chân rết cò mồi tự hoạt động khơng có chức XKLĐ tìm cách thu lợi bất Bên cạnh đó, môi giới thường lợi dụng vào hợp đồng liên kết, cung ứng lao động với doanh nghiệp để thu tiền, cam kết cách vô tội vạ với người lao động - Các đối tượng giả mạo thành viên công ty xuất lao động, cán quan phụ trách xuất lao động địa phương, tổ chức thu gom hồ sơ tiền người có mong muốn xuất lao động Đặc biệt số trường hợp cịn có tham gia người Hàn Quốc với mục đích tạo tin tưởng cho người lao động - Cò mồi lợi dụng tỷ lệ lao động Việt Nam sau gửi hồ sơ chủ sử dụng Hàn Quốc lựa chọn với tỷ lệ cao (khoảng 80%) nên sau có kết quả, đối tượng lừa đảo đứng nhận giúp đỡ, thu phí “chống trượt” người lao động Đặc biệt có trường hợp cò mồi thu tiền người lao động hứa lo đầy đủ thủ tục để họ sang Hàn Quốc sau trốn Số tiền người bị lừa lên đến hảng trăm triệu đồng 2.3.3: Nguyên nhân: - Thông tin xuất lao động chưa đến với người lao động Phần lớn người lao động tiếp cận với quan, đơn vị để làm thủ tục làm việc nước ngồi Do thiếu thơng tin, nhẹ dạ, tin, lại có tâm lý nơn nóng, muốn làm nước với thu nhập cao nên người lao động dễ bị môi giới, cị mồi tổ chức cá nhân khơng có chức xuất lao động lợi dụng tuyên truyền đưa làm việc thị trường, ngành nghề, cơng việc có thu nhập cao, tiêu chuẩn tay nghề, ngoại ngữ không cao, thời gian xuất cảnh nhanh… - Ở số địa phương, công tác quản lý hoạt động xuất lao động quan chức địa bàn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn vụ việc lừa đảo người lao động - Việc mở nhiều chi nhánh, trung tâm doanh nghiệp XKLĐ khiến tình hình trở lên phức tạp Hiện nước có khoảng 150 doanh nghiệp có chức XKLĐ số doanh nghiệp lập trung tâm, sở đào tạo tràn lan khơng quản lý được, có doanh nghiệp cịn bán giấy phép 2.3.4: Biện pháp ngăn chặn từ phía quan Nhà nước - Nhằm ngăn chặn, phòng ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất lao động, thời gian qua, Cục Quản lý Lao động Ngoài nước (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) tích cực tiến hành đồng nhiều biện pháp như: Xây dựng đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành sách, văn pháp luật phịng chống, xử lý hành vi vi phạm hoạt động XKLĐ với chế tài xử lý ngày mạnh mẽ hiệu - Cục tham mưu cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Công an ký Thông tư liên tịch “Hướng dẫn cơng tác phịng ngừa chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực XKLĐ”, xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, trách nhiệm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý kiểm tra chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp XKLĐ Hàng quý, hàng năm, Cục Quản lý Lao động Ngoài nước, Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tiến hành nhiều thanh, kiểm tra định kỳ hoạt động xuất lao động doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động; đồng thời tổ chức nhiều thanh, kiểm tra bất thường doanh nghiệp XKLĐ nhận thông tin phản ánh từ tổ chức, cá nhân, từ phương tiện thông tin đại chúng, qua đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân Qua đó, phát xử lý nhiều cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật; xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp xuất lao động chuyển hồ sơ tới quan công an để truy cứu trách nhiệm hình đối tượng có dấu hiệu phạm tội theo Bộ luật Hình - Từ năm 2005 đến hết năm 2007, Cục Quản lý Lao động Ngoài nước xử phạt vi phạm hành gần 30 doanh nghiệp xuất lao động (trong 01 doanh nghiệp khơng có chức XKLĐ) Bên cạnh đó, Cục quan tâm chủ động thực công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động xuất lao động tới người dân; phát hành tờ rơi phát miễn phí cho người lao động thơng tin làm việc nước ngoài; biên soạn cẩm nang hỏi đáp hoạt động xuất lao động Đường dây nóng Cục sẵn sàng tiếp nhận thông tin phản ánh từ tổ chức, cá nhân hành vi vi phạm pháp luật XKLĐ, nhằm đảm bảo cho việc ngăn chặn xử lý kịp thời tượng vi phạm pháp luật đó, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động III Giải pháp cho lao động xuất Việt Nam Hàn Quốc Về vấn đề bỏ trốn, nhảy việc, cư trú bất hợp pháp lao động Việt Nam Hàn Quốc - Bổ sung loại bảo hiểm bảo đảm nước áp dụng cho người lao động nước ngồi, đó, tiền đóng bảo hiểm trích từ tiền lương người lao động hàng tháng trả lại cho người lao động nước thời hạn - Xây dựng chế giám sát chặt chẽ hoạt động xuất lao động; hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; đồng thời tăng cường biện pháp chế tài, mạnh tay xử lý hình trường hợp lao động bỏ trốn theo điều 274 Bộ luật Hình Theo đó, doanh nghiệp XKLĐ cần có đại diện nước sở tại, phối hợp chặt chẽ với Đại sứ quán Việt Nam, Ban Quản lý lao động Việt Nam với doanh nghiệp sử dụng lao động, để kịp thời lập biên xử phạt hành lao động bỏ trốn, làm khởi kiện họ nước Mặt khác, doanh nghiệp XKLĐ, Cục quản lý Lao động ngồi nước cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, an ninh cửa để nắm thông tin lao động bỏ trốn nước, từ có - thể kịp thời khởi kiện họ Giải pháp lâu dài mà Nhà nước cần quan tâm việc làm cho người lao động họ trở nước Để thực điều này, cần phải có phối hợp chặt chẽ doanh nghiệp cung ứng lao động, Hiệp hội xuất lao động Cục quản lý Lao động nước, nhằm quản lý lực lượng lao động xuất trở để cung ứng cho đơn vị nước (nên gắn trách nhiệm giới thiệu việc làm cho lao động xuất nước danh nghiệp XKLĐ) Thực tế cho thấy, doanh nghiệp nước Việt Nam mong muốn tuyển dụng lao động Việt Nam làm việc nước họ trở họ biết ngoại ngữ, có tay nghề, tác phong cơng nghiệp, hiểu biết văn hóa họ, đặc biệt lao động từ Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, trở Đây giải pháp có tính bền vững: vừa tránh lãng phí nguồn lực, vừa làm cho người lao động an tâm việc làm thu nhập, tránh sức ép kiếm tiền họ thời gian làm việc - nước Đối với doanh nghiệp xuất lao động, cần nâng cao lực việc tuyển chọn, đào tạo, cung ứng, tìm kiếm thị trường đàm phán, ký kết hợp đồng XKLĐ Đã đến lúc doanh nghiệp phải xác định cho hướng lâu dài, thương hiệu cơng tác xuất lao động, chấm dứt tình trạng làm ăn chụp giựt Để thực điều này, doanh nghiệp phải xây dựng đội ngũ cán giỏi, động, đồng thời phải đầu tư xây dựng sở đào tạo nghề nhằm chủ động việc tuyển chọn đào tạo lao động Đây sở để doanh nghiệp có bước phát triển nhanh bền vững lĩnh vực XKLĐ Bên cạnh việc quan tâm đến công tác giáo dục định hướng người lao động trước lên đường xuất ngoại, doanh nghiệp cần tăng cường giáo dục, quản lý thời gian họ làm việc nước ngồi, thu thập cơng bố đầy đủ thơng tin xác việc làm nước ngồi gồm tiền lương, thời gian làm việc, chế độ phúc lợi, quyền nghĩa vụ liên quan, để cung cấp cho người lao động thời gian làm việc nước ngoài, làm cho người tham gia xuất lao động hiểu rõ rủi ro tác hại bỏ trốn, từ an tâm làm việc theo hợp - đồng ký kết Về vấn đề lừa đảo lao động xuất sang Hàn Quốc Nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động xuất lao động việc nâng cao trình độ cán quản lý tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ pháp luật Theo đó, cán quản lý phải thông hiểu kiến thức thị trường lao động, luật pháp nước quốc tế Mặt khác, luật pháp cần có quy định rõ ràng, minh bạch phải tăng cường phổ biến, công khai phương tiện thông tin đại chúng thông tin liên quan đến công tác xuất lao động chế, sách, danh sách doanh nghiệp có giấy phép hoạt động xuất lao động, thị trường xuất lao động, số lượng lao động cần tuyển, tiêu chuẩn tuyển lao động, loại phí, chế độ đào tạo, chế độ lao động thu nhập người lao động làm việc nước để người biết, thực kiểm tra, nhằm tránh tình trạng người xuất lao động bị - lừa gạt Xây dựng chế giám sát chặt chẽ hoạt động xuất lao động; hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; đồng thời tăng cường biện pháp chế tài, mạnh tay xử lý hình trường hợp lừa đảo, lợi dụng thiếu thông tin người - lao động để trục lợi Cần trọng công tác thông tin tun truyền, đưa thơng tin xác nhanh nhiều hình thức đến với người lao động, tránh tình trạng người lao động thiếu hiểu biết dẫn đến bị đối tượng “cò mồi” lừa đảo Đã đến lúc Việt Nam cần kênh thơng tin thống để khắc phục tình trạng “loạn, nhiễu thơng tin” công tác xuất lao động Cục quản lý lao động ngồi nước cần phối hợp với Đài truyền hình Việt Nam xây dựng chuyên mục xuất lao động với thời lượng 15 phút/tuần phát vào cố định tuần, nhằm cung cấp thông tin liên quan công tác quản lý việc đưa người Việt Nam làm việc nước như: sách, nhu cầu tuyển dụng chế độ hưởng, quan tuyển dụng, thủ tục, lệ phí mức phí, thơng tin thị trường, cơng tác đào tạo, hình thức xử phạt vi phạm hợp đồng, nhằm làm cho người tham gia xuất lao động hiểu rõ sách thơng tin liên quan từ mặt hạn chế tình trạng cị mồi, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết, mặt khác hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ thời gian làm việc nước ngồi, từ hạn chế tình trạng vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, cần in ấn tờ rơi, tờ gấp tài liệu hướng dẫn XKLĐ phát cho xã, phường để họ phổ biến, tuyên truyền đến người dân thông qua hệ thống loa truyền xã họp thơn Tiếp tục phát huy hiệu mơ hình liên kết địa phương doanh nghiệp khâu tuyển chọn nguồn nhằm hạn chế đến mức thấp tượng cị mồi, mơi giới bất hợp pháp Các Bộ, ngành chức cần tiếp tục tăng cường phối hợp công tác thanh, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp XKLĐ; phối hợp với quan công an trình phát hiện, điều tra vụ án hình liên quan đến lĩnh vực xuất lao động, đặc biệt xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng chủ trương, sách Nhà nước để lừa đảo - Về phía doanh nghiệp XKLĐ: Cần công bố thông tin cách công khai, minh bạch điều kiện, thủ tục, tiêu chuẩn tuyển chọn, mức lương chi phí đưa thị trường; đạo quản lý chặt chẽ chi nhánh, trung tâm hoạt động theo quy định pháp luật - Đối với người tham gia xuất lao động, cần chủ động học nghề ngoại ngữ; rèn luyện tác phong công nghiệp để nâng cao hội tham gia XKLĐ Mặt khác, cần tìm hiểu kỹ thơng tin doanh nghiệp XKLĐ để tránh tình trạng bị lừa đảo chi phí trung gian khơng cần thiết Riêng người lao động có nguyện vọng làm việc Hàn Quốc, cần lưu ý rằng, Trung tâm Lao động nước (OWC) quan Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam Bộ Lao động Hàn Quốc uỷ quyền thực việc tuyển chọn đưa lao động Việt Nam sang làm việc thị trường Về vấn đề quy trình thủ tục: Có chế ưu tiên cho hồ sơ lưu trữ lâu trang web danh sách hồ sơ xếp theo thứ tự thời gian đưa lên Bên cạnh Cục Quản lý Lao động ngồi nước gửi thông báo, thư mời tuyển dụng giới thiệu lao động cho nhà tuyển dụng Hàn Quốc nhằm mục đích tăng khả lựa chọn lao động gần hết thời gian chờ đợi Như vậy, trình học – thi ưu tiên rút ngắn cho lao động phải bắt đầu lại sau năm chờ đợi MỤC LỤC ... sang Hàn Quốc để giới thiệu cho chủ sử dụng lao động Hàn Quốc lựa chọn Bước 4: Chờ đợi chủ sử dụng lao động Hàn Quốc lựa chọn, ký hợp đồng lao động Khi người lao động chủ sử dụng lao động Hàn Quốc. .. tuyển lao động Bước 1: Học tiếng Hàn Hiện nhu cầu học tiếng Hàn để xuất lao động nóng hổi, nhiều trung tâm mở nhằm mục đích dạy tiếng Hàn cho lao động Việt Nam có mong muốn xuất lao động san Hàn Quốc. .. lượng lao động trở về: Dưới số lượng lao động hoàn thành việc xuất lao động Hàn Quốc trở nước qua số năm gần đây: Bảng 3: Lao động Việt Nam làm Hàn Quốc nước Năm 2008 2009 Hoàn thành hợp đồng Số