Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Tóm Lược Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa đối tượng lao động tư liệu lao động Xây dựng nhà cửa sở để chế biến hệ sinh thái, yếu tố hàng đầu môi trường sống Ngoài đất đai tư liệu sản xuất thay số ngành sản xuất như: nông nghiệp, lâm nghiệp Lịch sử phát triển nông, lâm nghiệp loài người lịch sử khai thác bảo vệ đất đai ngày hiệu Cùng với chuyển đổi cấu trồng đô thị hoá nguyên nhân dẫn đến giá trị đất đai ngày tăng cao địa bàn huyện Lai Vung Người dân ngày nhận thức đất đai tài sản quý giá tìm hiểu pháp luật đất đai nhiều Từ trình sử dụng đất tránh khỏi mâu thuẫn bất đồng phát sinh thành tranh chấp buộc quan có thẩm quyền phải vận dụng Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan để hòa giải hay giải Vì lý trên, đồng ý thầy Nguyễn Hữu Long khoa Địa Lý, Trường Đại Học Đồng Tháp phòng Tài Nguyên & Môi Trường Huyện Lai Vung cho em thực tập tốt nghiệp ngành Quản Lý Đất Đai năm 2007 - 2011 với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác tra biện pháp giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo đất đai giai đoạn 2005 – 2010 huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp” Qua nghiên cứu nhận thấy: Việc tra giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai công dân Phòng Tài Nguyên & Môi trường Lai Vung quan tâm hướng dẫn kịp thời từ phía Trung Ương UBND tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện cho công tác xét khiếu nại - tố cáo, tranh chấp đất đai công dân ngày đạt hiệu cao số lượng chất lượng Trong trình giải khiếu nại - tố cáo, tranh chấp đất đai Phòng Tài nguyên & Môi trường dựa sở Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo văn có liên quan Bên cạnh khó khăn công tác tra giải tranh chấp dẫn đến lượng đơn tồn đọng không giải dứt điểm như: Người sử dụng đất không làm đầy đủ thủ tục theo quy định pháp luật: đất cho mượn, cho thuê, cầm cố, chuyển nhượng giao dịch miệng (thiếu hồ sơ pháp lý) Khó khăn tranh chấp, khiếu nại đòi bồi Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com thường thiệt hại dạng khó giải thường kéo dài thời gian nên ảnh hưởng đến tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại công dân làm cho lượng đơn tồn đọng qua năm Vì vậy, giải tranh chấp đất đai công việc phức tạp cần thiết, làm tốt công tác có ảnh hưởng tốt không bên tham gia mà cho Nhà nước Tóm lại công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo cần ngành cấp quan tâm trọng Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Mở Đầu ¥ Lí chọn đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng quốc gia, phận cấu thành nên giang sơn đất nước Ở nước ta vấn đề đất đai Đảng Nhà nước quan tâm Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng, thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề tra, giải tranh chấp đất khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Trong thực tế nhiều trường hợp, vấn đề giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai cho đối tượng sử dụng đất gặp nhiều khó khăn phức tạp, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần bổ sung giải Công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác quản lý quan Nhà nước thực nhằm giải ổn thoả với bên có xảy mâu thuẫn sử dụng đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân tổ chức, cá nhân, người quan tâm Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước quan nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Nước ta trình đẩy mạnh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thị trường đất đai bước hình thành hoàn thiện Thực tế làm cho trình sử dụng đất quan hệ đất đai có nhiều biến động phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com người Vì việc thực công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai trở nên xúc phức tạp Luật đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998 2001 sau luật đất đai năm 2003 có hiệu luật văn pháp luật khác có liên quan đến đất đai nước ta sở cho công tác tra, giải tranh chấp khiếu kiện - tố cáo đất đai thuận lợi Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp, vấn đề tra, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong có nguyên nhân không nắm vững pháp luật người sử dụng, không thực thẩm quyền trình độ chưa bắt kịp với thực tế sống cán Nhà nước có trách nhiệm giải tranh chấp, hệ thống pháp lý vấn đề nhiều bất cập Để góp phần sáng tỏ vấn đề tra tranh chấp, khiếu nại - tố cáo Đồng thời phục vụ công tác học tập nghiên cứu thân em xin chọn đề tài tốt nghiệp là: “Đánh giá thực trạng công tác tra biện pháp giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo đất đai giai đoạn 2005 - 2010 Huyện Lai Vung Tỉnh Đồng Tháp” Mục tiêu nghiên cứu Khảo sát thực trạng công tác tra giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lai Vung, từ tìm hiểu thuận lợi - khó khăn qui trình giải tranh chấp đất đai Huyện Mục đích đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai khiếu khiện kéo dài khía cạnh nguyên nhân có tính lịch sử cần thiết giúp cho Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hoàn thiện quy trình giải tranh chấp đất đai cách hiệu nhằm giải tranh chấp nhanh chóng Nhằm cung cấp cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên cán bộ, nhân dân số hiểu biết thực trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại - tố cáo đất đai theo quy định pháp luật hành, qua tạo điều kiện tốt cho việc tuyên truyền, phổ biến vận đông cán bộ, nhân dân chấp hành pháp luật lĩnh vực Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Trong đề tài trình bày vấn đề mang tính khái quát công tác tra giải tranh chấp khiếu nại - tố cáo đất đai mà trình bày cách chi tiết vấn đề thuộc thủ tục hành chính, trách nhiệm quyền hạn bên, thẩm quyền giải cấp trình giải tranh chấp vấn đề tồn số giải pháp cho vấn đề Bài viết nêu lên khía cạnh xúc công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo đất đai huyện Lai Vung Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu - số liệu có liên quan Nghiên cứu các văn luật Luật đất đai, luật Khiếu nại tố cáo, văn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lai Vung Tổng hợp tài liệu, số liệu viết Hoàn chỉnh luận văn Các bước thực đề tài Bước 1: Chọn đề tài vùng nghiên cứu Bước 2: Xây dựng đề cương Bước 3: Tham gia hoạt động thực tế Bước 4: Thu thập nghiên cứu tài liệu – số liệu có liên quan đề tài Bước 5: Viết Bước 6: Hoàn chỉnh luận văn Tuy nhiên thời gian trình độ có hạn, thân đất đai quan hệ xã hội xung quanh đất đai lại vấn đề nhạy cảm phức tạp nên viết không tránh khỏi thiếu sót Được giúp đỡ phòng tra đất đai Văn Phòng Đăng Kí Quyền Sử Dụng Đất thuộc Phòng Tài Nguyên & Môi Trường Huyện Lai Vung thầy Nguyễn Hữu Long em mạnh dạn viết đề tài khoá luận Em mong nhận góp ý thầy để khóa luận xứng đáng tài liệu nghiên cứu bổ ích qua em mở rộng kiến thức thân vấn đề Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com CHƯƠNG LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU ¥ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN THANH TRA, TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục đích, nhiệm vụ, nội dung tra đất đai Thanh tra đất đai việc điều tra, xem xét để làm rõ việc vi phạm pháp luật đất đai kiến nghị biện pháp xử lý Kiểm tra đất đai việc xem xét tình hình thực tế quản lý, sử dụng đất đai để đánh giá, nhận xét Hoạt động tra phải tuân theo nguyên tắc pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Mục đích hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; pháp huy nhân tố tích cực; góp phần cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nhiệm vụ tra đất đai công việc giao theo chức Mỗi ngành, tổ chức điều kiện thời gian cụ thể có nhiệm vụ định phù hợp với phải thực tốt nhiệm vụ Có nhiệm vụ chính: Thanh tra việc thực kế hoạch nhà nước có trọng tâm, trọng điểm theo yêu cầu thường vụ hội đồng phủ; Thanh tra việc chấp hành thị, nghị Đảng Chính phủ, pháp luật Nhà nước, vấn đề có liên quan đến kinh tế quốc dân, chống quan liêu, tham ô, cửa quyền, chấp hành chủ trương sách; Hướng dẫn công tác nghiệp vụ tra cho chủ trương ngành, cấp; Hướng dẫn đôn đốc tra thủ trưởng ngành, cấp làm trách nhiệm việc xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân Nội dung tra đất đai bao gồm: Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Thanh tra việc quản lý Nhà nước đất đai ủy ban nhân cấp; Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức cá nhân khác 1.1.2 Khái niệm tranh chấp đất đai Các chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai lúc trí với tất vấn đề quan hệ pháp luật, xuất ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng định, thể thực tế hành động cụ thể, người ta gọi tượng tranh chấp (Bùi Quang Nhơn, 2000) Như vậy, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai (theo khoản 26, điều LĐĐ 2003) Đi ngược dòng thời gian trước năm 1980, Nhà nước trì hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Do đó, tranh chấp quyền sở hữu đất đai tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Sau Hiến pháp 1980, Nhà nước trở thành chủ sở hữu toàn đất đai nước, có tranh chấp quyền sở hữu đất đai Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu Nhà nước (Bùi Quang Nhơn, 2000) 1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Tranh chấp trường hợp chuyển nhượng, cho mượn, cho thuê Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành Tranh chấp đòi lại đất người thân giai đoạn trước mà qua điều tra chỉnh ruộng đất chia cho người khác Tranh chấp có liên quan đến công tác giải phóng mặt Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn 1.1.4 Các chủ thể tranh chấp đất đai Chủ thể quan hệ pháp Luật đất đai chủ thể trình quản lý sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp chủ sở hữu đất đai mà họ giao đất khuôn khổ pháp luật quy định − Các chủ thể tranh chấp đất đai: • Tranh chấp cá nhân với cá nhân • Tranh chấp hộ gia đình với • Tranh chấp tổ chức với tổ chức • Tranh chấp tổ chức với hộ gia đình cá nhân 1.1.5 Giải tranh chấp Giải tranh chấp đất đai với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý Nhà nước đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi quyền bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật 1.1.6 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp Theo Bùi Quang Nhơn(2000), Pháp luật xã hội chủ nghĩa phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế Nhưng Nhà nước ban hành pháp luật mà không đảm bảo nhanh chóng thực pháp luật phát huy vai trò Cho nên việc ban hành pháp luật, Nhà nước đảm bảo cho pháp luật thi hành Trong quan hệ pháp Luật đất đai, việc giải tranh chấp đất đai biện pháp định để pháp Luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội, đồng thời giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp Luật đất đai khác xảy Đó công việc có ý nghĩa quan trọng để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com 1.1.7 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất a) Quyền người sử dụng đất: (theo điều 105, 106 Luật đất đai 2003) Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Hưởng thành lao động, kết đầu tủ đất; Hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Được nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Được nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai; Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thuế chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất đất có: • Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đất tranh chấp; • Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; Trong thời hạn sử dụng đất; Quyền bồi thường nhà nước thu hồi b) Nghĩa vụ người sử dụng đất: (Điều 107 Luật đất đai 2003) Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình công cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật; Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; Thực biện pháp bảo vệ đất; Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất; Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA ĐẤT ĐAI HUYỆN LAI VUNG 1.2.1 Quyền hạn trách nhiệm đoàn tra tra viên đất đai Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có quyền: yêu cầu quan nhà nước, người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết cho việc tra; định tạm thời đình việc sử dụng phần đất không pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền định xử lý; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai; quyền khác theo quy định pháp luật tra Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có trách nhiệm: xuất trình định tra, thẻ tra viên với đối tượng tra; thực chức năng, nhiệm vụ trình tự, thủ tục, tra theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định mình; thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật tra 1.2.2 Quyền hạn nghĩa vụ đối tượng tra Đối tượng tra có quyền: yêu cầu đoàn tra tra viên thi hành công vụ giải thích rõ yêu cầu tra; giải trình trình tra, tham gia ý kiến kết luận tra; trường hợp không trí với kết luận tra, định xử lý vi phạm pháp luật tra đất đai có quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền đoàn tra tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp mình,, nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; quyền khác theo quy định pháp luật tra Đối tượng tra có nghĩa vụ: không cản trở, gây khó khăn cho đoàn tra tra viên thực nhiệm vụ, cung cấp tài liệu, giải trình vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung tra đất đai; chấp hành định đoàn tra, tra viên trình tra quan nhà nước có thẩm quyền sau kết thúc tra; thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật tra 10 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com  Các tài liệu có liên quan Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành án hồ sơ phải chuyển cho Toà án có yêu cầu 3.4.2 Trình tự giải tố cáo a Giao nhiệm vụ cho cán đơn thụ lý đơn tố cáo - Nghiêm cứu đơn tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp liên hệ với người tố cáo để tìm hiểu thêm việc (nhưng phải đảm bảo nguyên tắc giữ bí mật cho người tố cáo) - Viết báo cáo tóm tắt nội dung đơn tố cáo, nêu rõ nội dung việc tố cáo, phạm vi, tính chất mức độ vii phạm đề xuất biện pháp giải - Xây dựng kế hoạch giải Kế hoạch giải phải đầy đủ mục sau:  Phạm vi việc cần làm rõ bước tiến hành  Các chứng liên quan cần xác minh  Đối tượng có liên quan  Thời gian cần thiết để tiến hành  Các yêu cầu, điều kiện khác cần giám định b Thủ trưởng quan có thâm quyền định thụ lý giải Trong định cần để tiến hành công việc giải tố cáo, đồng thời để cao trách nhiệm người giải trước thủ trưởng đơn vị trước pháp luật Trong định cần nêu rõ:  Họ tên chức vụ cán giao nhiệm vụ xác minh  Nội dung cần xác minh  Thời gian tiến hành, thời gian kết thúc  Quyền hạn trách nhiệm người giao nhiệm vụ xác minh 35 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com c Thẩm tra xác minh Đây bước thực nghiệp vụ có tầm quan trọng đặc biệt có ý nghĩa định trình giải nội dung tố cáo, việc cần làm bước này: - Tiếp xúc với người tố cáo, yêu cầu họ cung cấp thêm tài liệu, chứng để làm rõ việc - Làm việc với người tố cáo nội dung mà người tố cáo nêu yêu cầu người tố cáo trình bày văn theo chứng để tự bảo vê - Tiến hành thu thập, tra xác minh thông tin, tài liệu chứng (nếu có) để làm rõ việc Nếu người tố cáo giải trình không rõ tài liệu chứng không bảo đảm giá trị pháp lý yêu cầu giải trình cho rõ - Khi làm việc với người tố cáo phải ghi biên cụ thể, rõ ràng, nội dung chưa giải trình được, không giải trình được, hai bên kí tên biên d kiểm tra lại tài liệu, chứng hồ sơ để đối chiếu với chế độ, sách pháp luật hành nhà nước - Tài liệu chứng hồ sơ giải tố cáo có ý nghĩa đặc biệt nghiêm trọng, pháp lý để giúp cho việc kết luận đầy đủ xác hành vi vi phạm người bị tố cáo Do trước kết luận vấn đề thiết phải kiểm tra đầy đủ chứng làm sở giải vụ việc - Đối chiếu vụ việc, chứng với quy định sách pháp luật (có hiệu lực thời gian xây dựng vụ việc) để xác minh sai vụ việc e Khi hoàn thành công tác xác minh có đầy đủ thông tin cần thiết, cần kết luận sơ vụ việc Tiến hành thông báo dự thảo kết luận cho hai bên đương sự, hai bên chưa trí yêu cầu bên chưa trí cung cấp thêm tài liệu, chứng để làm rõ đến thống Nếu hai đương chưa thống hai bên hai không cung cấp tài liệu, chứng cụ thể ghi biên lưu hồ sơ f Viết báo cáo kết luận vụ việc - Thông thường, văn kết luận chia làm ba phần: Phần 1: Nêu đặc điểm tình hình chung - Giới thiệu khái quát đương 36 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com - Tóm tắt nội dung tố cáo - Kết giải cấp Phần 2: Nêu kết thẩm tra, xác minh nội dung - Khẳng định việc đúng, sai bên đương - Chỉ nguyên nhân (khách quan, chủ quan) nguyên nhân chủ quan chủ yếu - Làm rõ sai phạm kinh tế, trị, xã hội tổ chức Phần 3: Nêu kết luân, kiến nghị - Nêu hành vi vi phạm chủ yếu như: tham ô, lạm dụng chức vụ, quyền hạn - Quy rõ trách nhiệm cá nhân hay tập thể - Nếu hành vi vi phạm luật có dấu hiệu cấu thành tội phạm đề nghị thủ trưởng cho làm thủ tục chuyển giao hồ sơ sang quan điều tra xử lý g Căn kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý sau - Trong trường hợp người bị tố cáo không vi phạm pháp luật, không vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải có kết luận rõ ràng thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải người cố tình tố cáo sai thật - Trong trường hợp người bị tố cáo có vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử phạt hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý, đồng thời áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để định, kiến nghị xử lý chấp hành nghiêm chỉnh - Trong trường hợp hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra viện kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng dân Người giải tố cáo gửi văn kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo cho quan tra, quan nhà nước cấp trực tiếp, thông báo cho người tố cáo kết giải họ có yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước 37 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com 3.5 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP - KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI THEO LĐĐ NĂM 2003 LĐĐ năm 1993 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa rõ ràng có nhiều tình trạng muốn gửi đơn gửi đâu, gây đùn đẩy quan Nhà nước Do mà LĐĐ năm 2003 đời sở tảng LĐĐ năm 1993 quy định rõ chi tiết thẩm quyền giải tranh chấp khiếu nại đất đai 3.5.1 Trình tự giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ chức khác xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Kết giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trong trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hòa giải đến quan Nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Hòa giải sở UBND định giải lần đầu UBND cấp trực tiếp định giải 38 cuối Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Hình 3.3: Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai theo LĐĐ năm 2003 3.5.2 Trình tự giải khiếu nại đất đai (Điều 138 LĐĐ 2003) UBND cấp trực tiếp định giải khiếu nại lần đầu Toà án nhân dân trực tiếp giải UBND cấp trực tiếp định giải khiếu nại cuối Hình 3.4: Sơ đồ giải khiếu nại đất đai theo LĐĐ năm 2003 Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý định giải có quyền khởi kiện TAND tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện tòa án nhân dân Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có 39 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền khởi kiện TAND 3.6 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THEO VĂN BẢN YÊU CẦU, ĐƠN THƯ PHẢN ẢNH Bảng 3.1: Tổng số đơn tranh chấp, khiếu nại – tố cáo nhận giải Loại Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo Năm 2005 221 2006 280 2007 276 2008 76 2009 80 3/2010 37 (Nguồn: báo cáo tổng kết công tác giải 35 25 28 45 32 tranh chấp, khiếu nại tố cáo huyện Lai Vung) Từ ngày 1/1/2005 đến 3/2010 lãnh đạo huyện uỷ, giám sát hội đồng nhân dân Huyện, UBND huyện trọng công tác tiếp dân theo quy định pháp luật Việc tiếp công dân thường xuyên hàng ngày giao cho đồng chí văn phòng UBND huyện đảm nhận Hay hàng tuần vào ngày thứ năm chủ tịch UBND huyện trực tiếp, tiếp công dân Từ ngày 1/1/2005 đến toàn huyện tiếp 559 lượt công dân Đối với đơn không thuộc thẩm quyền Huyện đạo ngành Huyện tham mưu mời đương đến hướng dẫn, giải thích cho người dân khiếu nại, tố cáo biết, việc giải thích hướng dẫn thực lần Đồng thời trả lại đơn hướng dẫn đương đến quan có thẩm quyền để giải Trong trình thực nhiệm vụ cán tra Sở trọng đến công tác quản lý sử dụng đất, tranh thủ giải sớm tồn đọng, đơn thư 40 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com khiếu nại công dân lĩnh vực tranh chấp đất đai kéo dài nhiều năm, bố trí cán tham gia đoàn giải tranh chấp cấp huyện thành phố tỉnh 3.7 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.7.1 Nguyên nhân khách quan Lịch sử để lại hậu khác hai miền Ở Miền Bắc, sau cách mạng tháng sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, Phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất người nông dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định Ở Miền Nam, sau hai kháng chiến, tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 - 1950 năm 1954 Nhưng đến năm 1957, chế độ Sài Gòn cũ thực việc cải cách diện địa, thực “Truất hữu” nhằm xóa bỏ thành cách mạng, gây xáo trộn lớn quyền sở hữu ruộng đất người nông dân Sau năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt nông trường, lâm trường, trang trại Những tổ chức bao chiếm nhiều diện tích sử dụng hiệu Đặc biệt qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1978 - 1979 năm 1982 - 1983, với sách chia cấp đất theo kiểu bình quân dẫn đến xáo trộn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng 3.7.2 Nguyên nhân chủ quan Trong chế quản lý Nhà nước trước kia, Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có thời kỳ, loại đất ngành quản lý Đất nông nghiệp ngành nông nghiệp quản lý, đất lâm nghiệp ngành lâm nghiệp quản lý, đất chuyên dùng thuộc ngành ngành quản lý, dẫn đến tranh chấp đất nông nghiệp đất lâm nghiệp, với đất chuyên dùng xảy tình trạng: Có loại đất nhiều quan quản lý có loại đất không quan quản lý Một số nơi có chủ trương việc làm sai lầm làm cho nhân dân hiểu Nhà nước có chủ trương trả lại ruộng đất cũ, trả lại đất ông cha Việc Nhà 41 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com nước tách, nhập thành lập đơn vị hành mới, việc xác định địa giới không làm kịp thời không rõ ràng, làm cho tình hình tranh chấp đất đai phức tạp thêm Việc điều tra, xem xét, giải tranh chấp đất đai tùy tiện, yếu kém, hiệu lực thấp Cán quản lý đất đai thiếu gương mẫu, tùy tiện vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất đai Năm 1979 thông qua Nghị định 404/CP ngày 9/11 Hội Đồng Chính phủ, Tổng cục quản lý ruộng đất thành lập, giúp Chính phủ thống quản lý đất đai nước Tuy có nhiều cố gắng quản lý Nhà nước lỏng lẻo, có phạm sai lầm Hồ sơ địa chưa hoàn thiện nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng ruộng đất chủ thể, không phản ảnh thực trạng sử dụng đất đai; quy hoạch sử dụng đất đai chưa vào nề nếp; khó xử lý trường hợp vi phạm Chính sách đất đai sách có liên quan đến đất đai chưa quán, đồng bộ, có mặt không rõ ràng biến động Thực tế áp dụng sách tùy tiện dẫn đến tình trạng: người có khả sản xuất nông nghiệp thiếu ruộng, ngược lại người khả sản xuất chia ruộng Do vậy, tình trạng sử dụng đất hiệu Công tác tuyên truyền phổ biến pháp Luật đất đai chưa coi trọng, làm cho nhiều văn pháp Luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Việc tranh chấp đất đai địa phương khác có có nguyên nhân đặc thù tìm nguyên nhân phải vào thực tế sử dụng đất, vào phong tục, tập quán địa phương để có phương pháp tốt cho vụ tranh chấp 3.8 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC THANH TRA - GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN LAI VUNG 3.8.1 Thuận lợi Được quan tâm đạo sâu sắc tỉnh ủy, UBND huyện, hỗ trợ ngành, cấp, lãnh đạo, điều hành trực tiếp ban giám đốc sở Bên cạnh nỗ lực tập thể cán tra chuyên ngành, tra Sở Tài nguyên Môi trường chủ động xây dựng kế hoạch hành động từ ngày đầu 42 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com năm với chương trình thời biểu cụ thể áp dụng cho công tác tra kiểm tra theo luật định Việc quản lý sử dụng đất bước vào ổn định, ngành chủ trương hoạch định phương án sử dụng đất phủ phê duyệt Đối với huyện Lai Vung thực tốt công tác kiểm kê, quản lý sử dụng đất sở tiêu chí đặt ra, song tồn số cá biệt vài địa phương việc quản lý sử dụng đất không mục đích dẫn đến thiệt hại khó thể chấp nhận Trong công đổi đất nước, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, Chính phủ đất đai không ngừng cập nhật bước hoàn thiện sát hợp với thực tế xã hội phù hợp với yêu cầu thiết cộng đồng quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do vậy, cán tra chuyên ngành phải tự trao dồi kiến thức pháp luật khả năng, nghiệp vụ phải nâng cao hết phải tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức sống, sinh hoạt thừa hành nhiệm vụ 3.8.2 Khó khăn Việc sở hữu, quản lý sử dụng đất qua thời kỳ đất nước đặt lên vai ngành địa nói chung phận tra nói riêng gánh nặng cất khởi sớm, chiều Chúng ta vừa tập trung phát triển nguồn lực kinh tế, vừa giải nhu cầu xúc nhân dân lĩnh vực đất đai, nên đối diện với thực tế qua công tác giao, tra Sở phải đảm bảo tính trung thực tôn trọng pháp luật, đáp ứng tính khách quan chuẩn xác vụ việc Trong đội ngũ cán bộ, tra chưa thể đáp ứng kịp thời so với tình hình thực tế biến động liên quan đến tranh chấp đất đai kinh tế thị trường Lĩnh vực tranh chấp đất đai tỏ phức tạp mối quan hệ lịch sử để lại, nên có vụ việc giải dứt điểm chí kéo dài nhiều năm, phần kiểm tra xác minh chưa chặt chẽ, thiếu quán quan điểm, giải từ lên làm chưa đến nơi đến chốn thường đùn đẩy trách nhiệm Nên có định cấp có thẩm quyền đương không chấp hành thực thiếu chuẩn sát tính pháp lý chưa thể thuyết phục Trên mãnh đất thời gian có nhiều “chủ”, ngày đất đai có giá trị cao, làm phát sinh khiếu nại 43 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Bên cạnh đó, Việc quản lý đất đai ta lỏng lẻo, ý thức chấp hành pháp luật quy định quản lý, sử dụng đất đai người dân hạn chế Thực tế có nhiều hộ dân sử dụng đất không kê khai đăng ký, không làm đầy đủ thủ tục đất đai Trong giao dịch quyền sử dụng đất như: Cầm cố, chuyển nhượng, cho thuê, giao dịch miệng, không làm đầy đủ thủ tục theo quy định pháp luật Khi giá trị đất tăng cao, số người nảy sinh làm đơn khiếu kiện cho cầm cố, không sang nhượng (Vì giao dịch không giấy tờ) làm phát sinh tranh chấp, nên có trường hợp vụ tranh chấp nhân dân quyền khẳng định chuyển nhượng, vào pháp lý không đủ để kết luận chuyển nhượng nên phân sử đất trả trường hợp khó xử xử xong khó thực định Theo quy định khoản Điều 135 khoản Điều 166 LĐĐ tranh chấp đất đai trường hợp bên không tự hòa giải phải đưa phường, xã, thị trấn để hòa giải thời hạn định Tuy nhiên, khoản Điều 166 Bộ luật Tố tụng dân lại quy định "ngày khởi kiện tính từ ngày đương nộp đơn Tòa án ngày có dấu bưu điện nơi gửi" Như vậy, giai đoạn UBND xã, phường, thị trấn thực hòa giải không tính vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp hòa giải xong gửi đơn đến Tòa án hết thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật, làm thiệt hại quyền lợi đáng đương Điều 135 Luật Đất đai quy định tranh chấp đất đai phải thực bước hòa giải UBND cấp xã Tuy nhiên, thực tế có tới ba loại hòa giải tranh chấp đất đai địa phương là: 1) hòa giải sở theo quy định pháp luật hoà giải sở; 2) hòa giải bắt buộc UBND cấp xã tổ chức theo Điều 135 Luật Đất đai; 3) hòa giải Tòa án giải trường hợp Tòa án thụ lý giải Mặc dù Chính phủ có quy định Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai (Khoản Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) để giúp UBND cấp xã thực hòa giải bắt buộc, song thực tế, việc thực hòa giải mang tính thủ tục Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng kết hợp hoà giải sở với hòa giải bắt buộc theo LĐĐ 44 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Một khác biệt lớn hai luật khác quy định thời hiệu Theo Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cáo, thời hiệu khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu, thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại Tuy nhiên, Điểm b Khoản Điều 138 Luật Đất đai lại quy định thời hiệu khiếu nại định hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành 3.9 GIẢI PHÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 3.9.1 Giải pháp - Hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Tiến hành rà soát đơn thư tồn đọng kéo dài Giải có hiệu đơn thư tồn đọng định pháp luật chưa thực Kiên kiểm tra, đôn đốc việc thực định để chấm dứt khiếu nại, coi khâu then chốt để làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội - Cần sửa đổi cách LĐĐ hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm (Vì thực tế có nhiều hộ dân sử dụng đất không kê khai đăng ký, không làm đầy đủ thủ tục đất đai…) Bên cạnh đó, cần thực tốt đối thoại hàng tuần với nhân dân, nghe ý kiến phản ánh nhân dân quyền việc khiếu nại tố cáo, phát huy tính dân chủ xây dựng Nhà Nước pháp quyền vững mạnh địa phương 45 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ Trung Ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Tranh chấp quyền sử dụng đất dạng tranh chấp đặc thù, liên quan đến sách, pháp luật theo giai đoạn khác tính chất, đặc điểm vụ việc, quan hệ tranh chấp đất đai vùng, miền khác Do đó, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội bảo đảm tính khả thi thực tế Qua thực tiễn giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy: Hầu giải thứ 3, 4, qui định Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP không áp dụng trình giải quyết, không chứa đựng tính pháp lý rõ ràng không đủ tính định lượng để phục vụ cho việc xem xét, đánh giá khách quan, xác giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Tham gia đoàn tra, kiểm tra giải vụ việc phức tạp “điểm nóng” liên quan đến đất đai theo yêu cầu Huyện ủy UBND huyện - Mỗi xã, phường, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa phương 3.9.2 Bài học kinh nghiệm Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân cần mạnh dạn phân cấp cho quyền địa phương giải theo thẩm quyền, tăng cường công tác hòa giải sở có vụ việc phát sinh, tổ chức phân phối với tổ chức đoàn thể, đưa vụ việc dân xem xét, giải tinh thần công khai dân chủ 46 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Cán tham gia giải khiếu nại tố cáo phải có lực, trình độ chuyên môn, xác minh vụ việc phải trung thực thẳng thắn chịu trách nhiệm với nhiệm vụ phân công, chống biểu tiêu cực, tình cảm cá nhân (xác minh đúng, xác việc giải tranh chấp sáng tỏ) Nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền sở việc giải khiếu nại tố cáo công dân Cương xử lý cán có hành vi tiêu cực, hách dịch, trục lợi cá nhân việc tham gia giải khiếu nại tố cáo Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc thực sách pháp luật giải khiếu nại tố cáo công dân Tổ chức cập nhật thường xuyên vụ việc khiếu nại tố cáo, để kịp thời phát vụ việc cấp có thẩm quyền giải chưa triển khai thực Lắng nghe ý kiến phản ánh đóng góp nhân dân việc giải khiếu nại tố cáo để chọn lọc thông tin bổ ích trình xác minh giải khiếu nại tố cáo 47 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com CHƯƠNG KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ ¥ 4.1 KẾT LUẬN Qua xem xét hồ sơ tra, thẩm tra xác minh vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai đối tượng sử dụng đất, kết hợp với trình tham gia vào tra đất đai thực tế địa phương địa bàn huyện Lai Vung Quy trình tra đất đai địa bàn huyện Lai Vung thực đầy đủ bước, thành lập đoàn tra đất đai liên ngành tiến hành tra đối tượng sử dụng quản lý đất đai nông trường, trang trại, khu quy hoạch…theo Chỉ thị 247/CP Chỉ thị 245/CP Thủ tướng Chính phủ Trong công tác chuyên môn ngành địa chính, Thanh tra phòng Tài nguyên & Môi trường thực quy định sau: tra theo kế hoạch phòng Tài nguyên (hay gọi tra thường xuyên); Thanh tra theo văn yêu cầu, đơn thư phản ảnh (hay gọi tra đột xuất) Từ năm 1998 đến cuối năm 2004 tra phòng Tài nguyên & Môi trường Lai Vung tiến hành tra, thẩm tra, xác minh việc quản lý sử dụng đất đai chủ thể kết cao từ 60 - 100%, tra theo kế hoạch Thanh tra theo đơn thư phản ảnh đạt từ 30,5 – 75.3% Việc quản lý sử dụng đất đai cấp sở chưa chặt chẽ, nghiêm minh Cán cấp sở yếu công tác chuyên môn, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến vụ việc giải người dân khiếu nại, tố cáo Khi vụ việc tra kiểm tra có kiến nghị xử lý, định xử lý quan có thẩm quyền chậm nên vụ việc bị tồn động, kéo dài Có vụ việc có định UBND huyện từ lâu đến chưa triển khai thực Hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều chưa đồng thống đặc thù công tác quản lý sử dụng đất huyện Lai Vung nói riêng nước nói chung nên dẫn đến kết chưa phát huy hết vai trò, sức mạnh, tính nghiêm minh việc quản lý sử dụng 48 Kho tài liệu miễn phí diễn đàn Ketnooi.com Trong công việc giải đơn khiếu kiện tranh chấp đất đai công dân chưa làm đồng chưa phối hợp thống chặt chẽ huyện, xã, phường thời gian chương trình làm việc 4.2 KIẾN NGHỊ Qua tìm hiểu tình hình thực tế tình hình tra giải đất đai địa bàn huyện Lai Vung từ năm 2005 đến 2010 xin kiến nghị sau: Đề xuất quy trình tra liên ngành Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai đội ngũ cán địa Tuyên truyền sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân cách phổ biến sâu rộng Thống quan điểm, thời gian phối hợp ngành, cấp, quan quản lý đất đai từ tỉnh đến sở Có thái độ kiên quyết, cứng rắn xử lý thật nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai; hành động chống đối cản trở thiếu hợp tác gây khó khăn cho công tác tra đất đai Tổ chức nhiều tra chuyên đề nhằm phát ngăn chặn sai sót việc quản lý sử dụng đất đai ngành, cấp, địa phương, kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Quốc hội sớm ban hành Luật biểu tình để có sở pháp lý xử lý trường hợp phần tử cực đoan kích động nhân dân tụ tập đông người, khiêu khích xuyên tạc quyền, gây rối trật tự địa phương Bộ Tài nguyên Môi trường có kế hoạch kiểm tra định hình giải khiếu nại tố cáo địa phương giúp địa phương giải khiếu nại tố cáo tồn động kéo dài thời gian qua Trung ương cần có quy định thống từ Bộ đến sở việc thực cưỡng chế đối tượng không chấp hành quy định giải khiếu nại tố cáo cấp có thẩm quyền 49 [...]... sự và lưu hồ sơ đã giải quyết Về trình tự giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn một cách có hệ thống, chính điều này mà các cấp có thẩm quyền khi giải quyết tranh chấp đất đai đã áp dụng theo luật khiếu nại - tố cáo 3.4 TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN LAI VUNG 3.4.1 Trình tự giải quyết khiếu nại Gồm 4 bước:  Bước 1: Chuẩn bị giải quyết khiếu. .. tra đất đai trên địa bàn huyện Lai Vung + Tham gia các hoạt động thực tế + Tổng hợp tài liệu, số liệu và viết bài + Hoàn chỉnh luận văn 2.1.2 Nội dung nghiên cứu Khảo sát tình hình thanh tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lai Vung Tìm ra những thuận lợi khó khăn trong công tác thanh tra, những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai Những... Ketnooi.com vào thực tế của từng vụ tranh chấp Huyện Lai Vung chưa có văn bản nào quy định biện pháp giải quyết cho từng dạng tranh chấp đất đai khác nhau Đây là một khó khăn chính trong quá trình giải quyết tranh chấp nhưng nhìn chung có thể khái quát một số dạng tranh chấp và biện pháp giải quyết trong thời gian qua như sau: a Đòi lại đất cũ Dạng tranh chấp này trên địa bàn huyện Lai Vung diễn ra phổ biến và. .. sung 2005) 1 Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại có thể gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ về pháp luật thì luật sư có quyền tham gia trong quá trình giải quyết khiếu nại 2 Người giải quyết khiếu. .. đồ hành chính huyện Lai Vung - tỉnh Đồng Tháp 3.2 TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ CÁC DẠNG TRANH CHẤP 3.2.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại - tố cáo ở huyện Lai Vung Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác động tích... Tổng thanh tra Nhà nước Điều 27: Thẩm quyền của Chánh thanh tra cấp tỉnh, chánh thanh tra cấp huyện Điều 31: Quy định Thời hiệu khiếu nại Điều 62: Thẩm quyền Chánh thanh tra các cấp Điều 63: Thẩm quyền Tổng thanh tra Nhà nước Điều 76: Trách nhiệm tổ chức tiếp dân Điều 81: Quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Điều 82: Thẩm quyền cơ quan trong về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. .. nguyên và thanh tra Sở có thẩm quyền ra quyết định thanh tra Căn cứ vào công tác quản lý, theo dõi việc thực hiện các quy định của pháp Luật đất đai, để chọn đối tượng thanh tra và nội dung thanh tra Trong quyết định thanh tra cần nêu rõ: Mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra, nội dung cần thanh tra, cử người tham gia đoàn thanh tra, nhiệm vụ giao cho Đoàn hoặc thanh tra viên thực hiện Người ra quyết. .. quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản 3 Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, lợi ích liên quan, người đã chuyển đơn đến trong thời hạn chậm nhất là 7 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết Công bố quyết định giải quyết Quyết định giải quyết khiếu nại lần... Tổ chức thanh tra nhân dân trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo ở xã, phường, thị trấn, cơ quan, trong đơn vị cơ sở  Luật Đất đai năm 2003 Công tác thanh tra, hòa giải, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cũng được quy định rõ tại các Điều 135; 136;138; 139  Nghị định 181/2004/NĐ-CP Điều 112: Giải quyết trường hợp Nhà nước đã mượn đất của hộ gia đình, cá nhân Điều 113: Giải quyết. .. KNTC, pháp lệnh thanh tra, qui chế tổ chức và hoạt động thanh tra của thanh tra Sở Tài Nguyên và Môi trường huyện Lai Vung, các nghị định, thông tư, quyết định, công văn cùng với các chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác thanh tra đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành luật Vấn đề chủ yếu là nghiên cứu các quyết định, công văn của huyện Lai Vung trong lĩnh vực thanh tra đất ... chấp, khiếu nại - tố cáo đất đai giai đoạn 2005 - 2010 Huyện Lai Vung Tỉnh Đồng Tháp Mục tiêu nghiên cứu Khảo sát thực trạng công tác tra giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lai Vung, từ tìm hiểu... hình tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lai Vung Tìm thuận lợi khó khăn công tác tra, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Những vướng mắc tra áp... quyền giải tranh chấp khiếu nại đất đai 3.5.1 Trình tự giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Tranh chấp đất