Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM THÁNG MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ 12 Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực hóm số Lớp : 01 : N02 – TL1 Hà Nội 2012 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam ĐỀ BÀI SỐ 12: Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Cơ sở lí luận 1.1 Các khái niệm 1.2 Các quy định pháp luật hành ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước a Các điều kiện chi ngân sách nhà nước b Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước 2.1 Thực trạng việc tuân thủ quy định khoản chi cụ thể ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước a Những kết đạt được: b Những điểm bất cập: 2.3 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật chủ thể chịu trách nhiệm việc chi ngân sách theo phương thức cấp phát 2.4 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật phương thức cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước Đánh giá pháp lý nhóm số giải pháp nhằm tăng hiệu việc tuân thủ quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Việc thực đắn quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu hoạt động nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ Góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng đất nước nâng cao đời sống nhân dân Tìm hiểu việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước số năm gần đây, tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước, tập nhóm tháng này, nhóm chúng em xin chọn đề tài “Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực hiện” Qua đó, chúng em xin đưa số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực pháp luật chi ngân sách Trong làm chúng em cịn nhiều thiếu sót kiến thức có giới hạn, chúng em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để chúng em hồn thiện tốt lần sau Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam NỘI DUNG Cơ sở lí luận 2.1 Các khái niệm • Khái niệm ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương • Khái niệm chi ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng liệt kê khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Khái niệm cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động máy nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực khác Như vậy, ta hiểu chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm thực chức nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng cấu lên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước Đặc điểm - Chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động thực sở quy định pháp luật dự toán ngân sách quan quyền lực nhà nước định Nội dung chi ngân sách phải nằm dự toán ngân sách hàng năm Bản dự toán ngân sách Quốc hội thông qua Quốc hội quan có quyền định tổng số chi ngân sách nhà nước bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, tổng số chi mức chi lĩnh vực - Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lí, cấp phát, tốn khoản chi ngân sách nhà nước + Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí q trình thực hoạt động Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam - Mục tiêu chi ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gắn liền với máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngân sách đảm bảohoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng Ngồi ra, thơng qua việc thể chế hóa pháp luật hoạt động chi ngân sách, Nhà nước hướng đến mục tiêu khác, bao gồm mục tiêu quản lí hiệu việc sử dụng cơng quỹ tăng cường kỉ luật ngân sách, đồng thời tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngân sách nói chung pháp luật chi ngân sách nói riêng, góp phần hạn chế tình tình trạng thâm hụt, lãng phí tài sản nhà nước 1.2 Các quy định pháp luật hành ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước a Các điều kiện chi ngân sách nhà nước Theo quy định Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 chi Ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: “a) Đã có dự toán ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 52 Điều 59 luật này; b)Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c)Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Ngoài điều kiện quy định Khoản Điều này, khoản chi cho cơng việc cần phải đấu thầu cịn phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu.” - Khoản chi dự định thực phải ghi nhận dự toán ngân sách nhà nước phân bổ cho đơn vị nhận kinh phí Do lĩnh vực chi Ngân sách nhà nước đa dạng kinh phí dự định chi phải nằm tiêu phân bổ tổng thể phân bổ nhóm mục tiêu mục lục Ngân sách nhà nước Trường hợp chi cho đầu tư xây dựng khoản chi mang tính thời điểm cần phải ghi nhận chương trình, dự tốn cụ thể Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam - Khoản cho phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Cần ý định mức, chế độ, tiêu chuẩn ban hành cho lĩnh vực khác Chính phủ, thủ tướng phủ, Bộ trưởng Bộ tài chính, ủy ban nhân dân cấp tỉnh định - Các khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều có nghĩa người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Tóm lại, pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi Ngân sách nhà nước tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành chi.Trường hợp đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách không đáp ứng điều kiện nêu quan kho bạc nhà nướcđược quyền từ chối chi trả Trường hợp có đủ điều kiện chi khơng có lý đáng, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có quyền khiếu nại lệnh chi bị từ chối b Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước việc quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, soát xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lí khoản chi - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung cấp, ngành, địa phương Cụ thể: + Các quan nhà nước trung ương địa phương lập dự toán chi Ngân sách nhà nước năm gửi quan tài phân phối hạn mức kinh phí quý cho đơn vị trực thuộc, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xét duyệt báo cáo toán chi Ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập báo cáo toán Ngân sách nhà nước quan để báo cáo quan tài + Cơ quan tài lập tổng hợp dự toán chi Ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương; thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước; Kiểm tra mục đích, tính chất khoản chi, kiểm tra điều kiện chi trước lệnh xuất quỹ; quan tài cịn có quyền kiểm tra q trình Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam cấp phát, phân phối sử dụng Ngân sách nhà nước quan cấp phát kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước + Kho bạc nhà nước kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước gồm: kiểm tra xem khoản chi có thỏa mãn điều kiện cấp phát, tốn theo quy định luật Ngân sách nhà nước; kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán để đảm bảo khoản chi có dự tốn; kiểm tra đối chiếu khoản chi với hạn mức kinh phí quan tài quan có thẩm quyền thong báo; kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ; kiểm tra, kiểm soát khoản chi định mức, chế độ chi tiêu tài nhà nước Ngồi cịn Kiểm tra, kiểm sốt yếu tố hạch toán;kiểm tra dấu,chữ ký người định chi, kế toán trưởng đảm bảo khớp với mẫu dấu, chữ ký đăng ký kho bạc nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành suốt q trình chi + Kiểm sốt trước chi (kiểm tra, xác nhận chi) việc kiểm tra, kiểm sốt cơm quan nhà nước có thẩm quyền điều kiện chi trước thực việc toán, chi trả từ quỹ Ngân sách nhà nước cho đơn vị thụ hưởng kinh phí Các điều kiện chi: khoản chi phải có dự toán duyệt chế độ,Tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, có lệnh chi, có đầy đủ hồ sơ… + Kiểm sốt chi q trình kiểm soát việc toán khoản chi Ngân sách nhà nước cho đơn vị thụ hưởng Kiểm soát chi phải đảm bảo việc xuất quỹ Ngân sách nhà nước toán trực tiếp cho đối tượng đích thực Kiểm sốt chi bước xác định phương thức cấp phát, toán, đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước hưởng phương thức chi + Kiểm soát sau chi việc quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra trình hình sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước quan, đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước thong qua báo cáo kế toán, toán Là giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật Ngân sách nhà nước, kiểm tra hoạt động quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, tính hợp pháp, hợp lý, đắn trung thực việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Việc kiểm soát sau chi nhằm chấn chỉnh việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo việc sử dụng Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam mục đích đồng thời ngăn chặn tham ơ, lãng phí làm thất tài sản nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành q trình hạch tốn kế tốn báo cáo chi Ngân sách nhà nước Căn vào chế độ hạch toán nhà nước hành Kho bạc nhà nước tổ chức thực hạch toán kế toán chi Ngân sách nhà nước Định kỳ tháng, quý, năm đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước lập báo cáo tình hình thực dự tốn chi ngân sách giao có xác nhận Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để gửi quan chủ quản tổng hợp gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước lập báo cáo chi Ngân sách nhà nước theo định kỳ quỹ, tháng, năm gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước cấp Kho bạc nhà nước trung ương tổng hợp báo cáo chi Ngân sách nhà nước gửi tài Thơng qua việc hạch tốn kế tốn chi Ngân sách nhà nước việc xác nhận báo cáo thực dự toán chi đơn vị sử dụng ngân sách thong qua việc lập báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước tiến hành kiểm soát lần khoản cấp phát, toán từ quỹ Ngân sách nhà nước Để đảm bảo tính đắn hợp pháp báo cáo chi Ngân sách nhà nước cịn kiểm sốt lần cuối kiểm toán nhà nước quan tiến hành rà soát báo cáo toán Ngân sách nhà nước cấp trước trình Quốc hội phê chuẩn Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước 3.1 Thực trạng việc tuân thủ quy định khoản chi cụ thể ngân sách nhà nước Căn theo khoản 2, Điều 2, Luật Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi sau: chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cơ cấu khoản chi ngân sách nhà nước thể nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội mà nhà nước phải gánh vác giai đoạn lịch sử Đồng thời để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề thể năm gần sau: Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam - Trong lĩnh vực chi phát triển kinh tế - xã hội: Thông qua khoản chi Ngân sách vào lĩnh vực nhà nước thể vai trị quản lí kinh tế đất nước Trong năm gần thấy Nhà nước ta giảm dần chi vào đầu tư phát triển để dần thu hút tham gia chủ thể khác vào lĩnh vực nhiều hơn, cụ thể giữ mức từ 21,73% năm 2005 đến 20,8% năm 2008 kinh tế giai đoạn chuyển đổi mạnh mẽ, tốc độ phát triển cao (giữ mức 7% - 8% gần 10 năm qua) điều cho thấy yêu cầu đầu tư kinh tế lớn với việc thực sách cải cách thu hút đầu tư chủ thể khác vào đầu tư phát triển từ giảm bớt phần ngân sách nước nước Đặc biệt số lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực quan trọng nhất, chiếm tỷ lệ chi nhiều đầu tư phát triển giảm mức chi lĩnh vực từ 19,78% năm 2005 xuống 20,72% năm 2008, chi vào việc bù chênh lệch lãi xuất tín dụng nhà nước từ 0,83% năm 2005 đến 0,92% năm 2007 đến năm 2008 giảm xuống 0,91% Với mục tiêu phát triển dân trí, xóa mù chữ, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao chăm sóc sức khỏe nhân dân đặc biệt vùng miền khó khăn, tập trung cho việc phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế cao Tỷ lệ ngân sách cho giáo dục đào tạo, y tế năm gần không ngừng tăng cao từ 3,32% năm 2005 lên 4,03% năm 2008 1,39% năm 2005 lên 1,58% năm 2008 Hoạt động chi ngân sách cho hoạt động Dân số Kế hoạch hóa gia đình hoạt động chi lương hưu, đảm bảo xã hội coi hai hoạt động thể rõ nét chức xã hội nhà nước ta Tầm quan trọng hai hoạt động thể qua hoạt động chi ngân sách nhà nước năm qua, ngân sách nhà nước chi cho lương hưu đảm bảo xã hội tăng từ 8,73% năm 2005 lên 13,03% năm 2008 Tuy nhiên bên cạnh việc đầu tư chi cho hoạt động Dân số kế hoạch hóa gia đình giữ mức 0,24% từ năm 2005 - Chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Trong năm qua tăng cường chi ngân sách cho quốc phòng an ninh nhằm thực biện pháp bảo vệ, củng cố trị, kinh tế quốc gia, chi quốc phòng tăng từ 8,33% năm 2005 lên đến 11,3% năm 2008 chi cho an ninh tăng từ 3,57% năm 2005 lên đến 5,23% năm 2008 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam - Chi trả nợ Nhà nước Theo bảng thống kê thấy năm gần khoản chi trả nợ nước tăng từ 13,94% năm 2007 lên 15,74% năm 2008 chi trả nợ nước tăng từ 3,82% năm 2007 lên 4,24% năm 2008 Như vậy, Chính phủ ta sử dụng biện pháp chi trả nợ góp phần khơng nhỏ để cân đối thu, chi ngân sách 3.2 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước c Những kết đạt được: Nhìn chung, việc chi ngân sách nhà nước đã đạt được rất nhiều thành tựu đáng kể những năm vừa qua Qua báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước 2010, hoạt động chi ngân sách nhà nước tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước Năm 2010, kinh tế gặp nhiều khó khăn tình hình kinh tế nước chuyển biến tích cực tạo điều kiện để tăng thu ngân sách nhà nước Thu ngân nhà nước năm 2010 ước đạt 520.100 tỷ đồng, vượt 12,7% so với dự toán, tăng 17,6% so với năm 2009, đạt tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước 26,7% Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước ước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán tăng 9% so với thực năm 2009 Bội chi ngân sách năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, khoảng 5,95% GDP, giảm so với năm 2009 (6,9%) giảm so với kế hoạch đề (6,2%) Thực đạo Quốc hội việc triển khai giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ tập trung đạo Bộ, quan trung ương địa phương thực điều hành chi ngân sách nhà nước năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu cơng, kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng, rà soát, xếp giảm chi đầu tư dự án khơng có quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định…để tập trung vốn cho dự án cần thiết, cấp bách, dự án khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm nay, thực tiết kiệm, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách cấp nguồn tăng thu ngân sách nhà nước năm 2010 thực sách an sinh xã hội nhằm hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán chiến sỹ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn ảnh hưởng lạm phát Chi ngân sách nhà nước bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ, theo bảng 10 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam số liệu năm 2010 bội chi ngân sách giảm từ 7% xuống 6,2% Đó kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế vừa trải qua suy giảm d Những điểm bất cập: Dù đạt kết nêu trên, thực tế tồn điểm bất cập tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, thất thoát ngân sách nhà nước Đã có nhiều nỗ lực quan có thẩm quyền việc đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành quy định pháp luật trình chi Ngân sách nhà nước thực tế tồn điểm bất cập cộm Tình trạng bội chi vấn đề đáng quan ngại Chính Ủy ban Kinh tế - Ngân sách thừa nhận, dự toán chi ngân sách chưa thực nghiêm nên hiệu thấp Ngồi ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành Ngân sách nhà nước phát sinh số khoản chưa có nguồn tốn Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội nhận định, Chính phủ kiên quản lý Ngân sách nhà nước, hạn chế thất lãng phí việc quản lý chi theo dự tốn cịn chưa coi trọng Đặc biệt, việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cịn thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Ví dụ: Hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học, công nghệ, nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có q Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, hàng năm dành 20% tổng Ngân sách nhà nước hiệu sử dụng ngân sách khơng cao Có nhiều ngun nhân khác tồn như: Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí chưa quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao ln tìm cách để nâng cao dự tốn để sử dụng kinh phí cách thoải mái Đồng thời việc lập dự toán số đơn vị nhiều cịn mang tính hình thức, từ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chi ngân sách Hay việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết Quy mơ kinh tế có tác động định đến việc đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước, quy mô kinh tế tăng dần lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đặt cấp bách, từ gây sức ép căng thẳng cho ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách phải lớn lên tiềm ẩn rủi ro khoản chi ngân sách nhà nước tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng… 11 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam 3.3 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật chủ thể chịu trách nhiệm việc chi ngân sách theo phương thức cấp phát • Phương thức cấp phát theo dự tốn kinh phí: Đối với phương thức này, có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành giấy rút dự toán ngân sách nhà nước chứng từ hợp pháp, yêu cầu kho bạc quản lí tài khoản toán Kho bạc nhà nước thực chi trả theo mục chi thực tế sau kiểm tra điều kiện quy định Phương thức có ưu điểm áp dụng cách rộng rãi đối tượng sử dụng thường xuyên kinh phí từ ngân sách đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên đơn vị phổ biến Đối với phương thức này, trách nhiệm cao thuộc quan kho bạc nhà nước, quan tài có trách nhiệm đơn đốc, thơng báo thức dự tốn kinh phí kỳ áp dụng cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối với đơn vị sử dụng ngân sách bị chi phối tính chủ động q trình sử dụng kinh phí, thực hành vi tiêu cực Đây tồn thực tế phương thức • Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Cơ quan tài có trách nhiệm từ giai đoạn phát hành khả kiểm tra nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm lệnh chi tiền chắn có đủ điều kiện chi ngân sách Phương thức có ưu điểm tạo chủ động tối đa cho đơn vị thụ hưởng, nâng cao trách nhiệm đơn vị này, đồng thời gắn trách nhiệm trực tiếp quan tài vào trình cấp phát nhận lệnh chi tiền, kho bạc xuất quỹ, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu quan tài chính, đơn vị thụ hưởng có tồn quyền sử dụng nguồn kinh phí chuyển giao 3.4 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật phương thức cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước • Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bám sát dự toán chi ngân sách nhà nước duyệt tổng số cấu mục chi, tạo điều kiện thuận lợi cho kho bạc nhà nước, quan tài việc kiểm sốt chi • Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền áp dụng khoản chi đột xuất, khơng kế hoạch hóa áp dụng đơn vị có quan hệ với 12 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam ngân sách nhà nước, song thời gian dài, hình thức cấp phát áp dụng cho hầu hết dự án đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu Hiện với xu hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuẩn hóa quy trình ngân sách, điều hành ngân sách theo luật; đặc biệt điều kiệu hội nhập tài quốc tế khu vực lĩnh vực tài cơng, để thích ứng với chuẩn mực quản lý ngân sách nhà nước nước việc áp dụng hình thức cấp phát cần nghiên cứu sửa đổi lại cho phù hợp Đánh giá pháp lý nhóm số giải pháp nhằm tăng hiệu việc tuân thủ quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước Từ thực trạng thấy việc tuân thủ pháp luật đạt hiệu định Chi ngân sách nhà nước bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng, trọng chi trả nợ theo cam kết, nâng cao lực quản lí đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao, chi thường xuyên ngân sách cân đối từ tổng số thu thuế, phí lệ phí Chúng ta bước hồn thiện chế độ ngân sách nhà nước, đổi quản lí tài đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước…Công tác kiểm tra việc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lí sử dụng ngân sách nhà nước tăng cường, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách hạn chế định Việc phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập, hiệu chi ngân sách nâng lên chưa cao, cịn tượng thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư xây dựng cịn phân tán, cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, lập dự án chưa trọng nên chất lượng dự án không cao, việc thẩm định định đầu tư chậm dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, gây lãng phí đầu tư Theo ý kiến nhóm nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế là: - Sự thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật ngân sách nói chung chi tiêu ngân sách nói riêng, gây khó khăn cho việc áp dụng - Trình độ hiểu biết pháp luật, nghiệp vụ số cán điều hành ngân hàng cịn nhiều mặt chưa hồn thiện Qua đó, nhóm đưa một số biện pháp nhằm nâng cao tính hiệu quả của việc tuân thủ pháp luật về chi ngân sách nhà nước: 13 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam - Hồn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trình ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục lập dự tốn Ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế bộc lộ nhiều bất cập địi hỏi phải hồn thiện pháp luật quy trình lập dự tốn Ngân sách nhà nước Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi Ngân sách nhà nước, có dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế -xã hội - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo - Cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng Tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi đầu tư huy động toàn xã hội, lấy từ ngân sách nhà nước Nếu trơng chờ vào Nhà nước khoản chi vừa hiệu quả, vừa hạn hẹp Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phịng… - Cần hồn thiện chế kiểm sốt chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi Ngân sách nhà nước theo luật định - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp 14 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam KẾT LUẬN Từ việc tìm hiểu phân tích kết việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước số năm gần đây, thấy q trình hồn thiện pháp luật ngân sách nhà nước nói chung, pháp luật chi ngân sách nhà nước nói riêng nước ta đạt thành tựu định, sử dụng ngày hiệu quỹ ngân sách nhà nước vào việc ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn khơng hạn chế cần phải nhanh chịng khắc phục Vì vậy, nhóm chúng em đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Bài tập nhóm tháng Mơn Luật Tài Chính Việt Nam Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 2010, Chủ biên TS Nguyễn Văn Tuyến Bộ tài - Viện khoa học tài chính, Luật tài chính, ngân sách kế tốn cơng nước, Thông tin chuyên đề, Hà Nội, 1993 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Phần luật tài chính), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 1999 Phan Thiên Hương, Hệ thống ngân sách nhà nước biện pháp nâng cao hiệu quản lí ngân sách, Luận văn tốt nghiệp, 2006 www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549? p_folder_id=2201720&p_recurrent_news_id=15264375 www.vneconomy.vn/20111021055422173P0C6/ngan-sach-nha-nuoc-thu-long-leo-chixong-xenh.htm 16 ... định pháp luật hành ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước a Các điều kiện chi ngân sách nhà nước b Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước. .. tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực hiện” Qua đó, chúng em xin đưa số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực pháp luật chi ngân sách Trong. .. nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương • Khái niệm chi ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng