VŨ THÁI THỊNH GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG KHU VỰC SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ VŨ THÁI THỊNH GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG KHU VỰC SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nhật Quang THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học trƣớc Mọi số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2014 Tác giả Vũ Thái Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy cô, bạn bè tập thể Cán giáo viên trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Nhật Quang, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý thiếu sót luận văn này, giúp luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể lãnh đạo cán công chức phòng Quản lý Công sản giá Sở Tài chính, Sở Công thƣơng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Phòng Tài Kế hoạch huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang cung cấp thông tin tài liệu hợp tác trình thực luận văn Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu./ Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2014 Tác giả Vũ Thái Thịnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích ý nghĩa nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài 5 Kết cấu đề tài Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân biệt quan HC ĐVSN công lập 1.2 Một số vấn đề lý thuyết quản lý tài sản công 1.2.1 Khái niệm tài sản công quản lý tài sản công 1.2.2 Đặc điểm vai trò tài sản công khu vực SN 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý mục tiêu quản lý tài sản công 12 1.3 Sự cần thiết yêu cầu quản lý tài sản công 14 1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công 14 1.3.2 Yêu cầu quản lý tài sản công 15 1.4 Vai trò quản lý TSC khu vực SN 18 1.5 Sự cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý TSC khu vực SN 18 1.6 Bộ máy quản lý tài sản công 20 iv 1.6.1 Phân loại TSC khu vực SN theo công dụng tài sản 20 1.6.2 Phân loại TSC khu vực SN theo cấp quản lý 21 1.6.3 Phân loại theo đối tƣợng sử dụng 22 1.7 Nội dung quản lý tài sản công 23 1.7.1 Quản lý trình hình thành tài sản công 23 1.7.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản 26 1.7.3 Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công (thanh lý, chuyển giao) 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Cách tiếp cận 30 2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 30 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 32 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 32 33 2.5.1 Chỉ tiêu đánh giá lực quản TSC TSLV 33 2.5.2 Chỉ tiêu đánh giá mô hình tổ chức quản lý TSC 33 2.5.3 Chỉ tiêu đánh giá nghiệp vụ quản lý, công cụ quản lý việc ứng dụng công nghệ quản lý TSC 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 34 3.1 Tổ chức mô hình quản lý tài sản công Việt Nam tỉnh Tuyên Quang 34 3.1.1 Cục Quản lý công sản - Bộ Tài 34 3.1.2 Phòng Quản lý công sản giá - Sở Tài 37 v 3.1.3 Phòng Tài - Kế hoạch thuộc UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 38 3.1.4 Các quan khác liên quan 40 3.2 Quan điểm, chủ trƣơng quản lý TSC khu vực HCSN 44 3.3 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý TSLV đơn vị SN 46 3.3.1 Quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc ĐVSN 47 3.3.2 Thực trạng theo dõi tài sản khấu hao 50 3.3.3 Cơ chế quản lý TSLV ĐVSN 51 3.4 Quá trình tổ chức thực thực trạng công tác quản lý trụ sở làm việc đơn vị SN tỉnh Tuyên Quang 52 3.4.1 Quá trình tổ chức thực công tác quản lý TSC trụ sở làm việc khu vực SN tỉnh Tuyên Quang 52 3.4.2 Thực trạng công tác quản lý trụ sở làm việc đơn vị SN tỉnh Tuyên Quang 55 3.4.3 Nội dung quản lý tài sản công trụ sở làm việc ĐVSN tỉnh Tuyên Quang 61 3.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý TSLV khu vực SN tỉnh Tuyên Quang 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG LÀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC KHU VỰC SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2014-2020 93 4.1 Quan điểm yêu cầu 93 4.1.1 Quan điểm 93 4.1.2 Yêu cầu 94 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý TSLV ĐVSN khu vực SN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2020 95 vi 4.2.1 Đối với Nhà nƣớc 95 4.2.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 99 4.2.3 Đối với Sở Tài tỉnh Tuyên Quang cần triển khai kịp thời văn hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản 102 4.2.4 Đối với ĐVSN, tác giả đề nghị cần hoàn thiện bổ sung nội dung công việc sau: 102 4.2.5 Đối với Chủ tài khoản kế toán ĐVSN 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ĐVSN Đơn vị nghiệp CQHC Cơ quan hành TSC Tài sản công TSNN Tài sản nhà nƣớc SN Sự nghiệp TSLV Trụ sở làm việc CQNN Cơ quan nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội CP Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NN Nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh GTCL Giá trị lại viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV CQNN, ĐVSN 48 Bảng 3.2 Thời gian sử dụng tỷ lệ tính hao mòn loại tài sản cố định 51 Bảng 3.3: Kết đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc khu vực nghiệp (từ năm 2009 - 2013) 53 Bảng 3.4: Báo cáo tổng hợp kết kiểm kê TSCĐ ĐVSN tỉnh Tuyên Quang 64 99 lý TSC TSLV khu vực SN để đánh giá kết đạt đƣợc, mặt tồn tại, nguyên nhân chủ quan, khách quan để có biện pháp sửa đổi, bổ sung chế, sách quản lý TSC TSLV khu vực SN cho phù hợp Trên sở đó, nhân rộng gƣơng điển hình, biện pháp tốt triển khai thi hành luật, phê bình xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp chậm trễ, hiệu quả, trƣớc hết xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc để xảy tình trạng thi hành chế, sách quản lý TSC TSLV không nghiêm, hiệu 4.2.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 4.2.2.1 Việc rà soát, xếp, xử lý nhà đất, quản lý tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV cấp giấy chứng nhận quyền quản lý trụ sở làm việc, đề nghị UBND tỉnh Tuyên Quang cần đạo thực nội dung sau: Một là: Chỉ đạo ĐVSN thuộc phạm vi quản lý tỉnh khẩn trƣơng thực dứt điểm việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc, Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng 10 năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 phải hoàn thành việc kê khai trình phƣơng án tổng thể để phê duyệt phƣơng án xử lý sở nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc Hai là: Chỉ đạo Sở, ban ngành, ĐVSN tiến hành việc rà soát, kiểm tra tình hình thực phƣơng án xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Kiên xử lý thu hồi trƣờng hợp cho thuê, cho mƣợn, để trống không sử dụng sử dụng vƣợt tiêu chuẩn, định mức; xử phạt hành vi vi phạm hành quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp theo Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 thực xác định giá trị quyền sử dụng đất sở giá đất đƣợc UBND tỉnh ban hành để 100 tính vào giá trị tài sản ĐVSN; thực đăng nhập thông tin trụ sở, nhà làm việc vào Cơ sở liệu quốc gia tài sản nhà nƣớc Ba là: Chỉ đạo Ban Chỉ đạo 09 tỉnh phối hợp chặt chẽ với Sở Tài quan ban ngành tỉnh việc kiểm tra trạng sử dụng nhà, đất, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để có ý kiến văn phƣơng án xếp lại, xử lý nhà, đất ĐVSN địa bàn; thực phƣơng án xử lý nhà, đất sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án xử lý (xác định giá bán, chuyển nhƣợng; cƣỡng chế thu hồi; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ) Bốn là: Chỉ đạo quan, ĐVSN lập, phê duyệt đề án cải tạo, nâng cấp, sửa chữa, xây dựng trụ sở làm việc mới, quan, tổ chức, đơn vị phải chấp hành nghiêm túc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quy định Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14 ngày 11 năm 2006 Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg Năm là: Chỉ đạo Sở tài chuyên Môi trƣờng phối hợp với UBND huyện, thành phố thực dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất trụ sở làm việc cho ĐVSN lại địa bàn tỉnh chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất (đến hết 31/12/2013 thực đƣợc 84,22 % 619/735 đơn vị); bố trí thêm cán hợp đồng, đầu tƣ thêm kinh phí trang bị máy móc có tính tốt cho Văn phòng Cấp quyền sử dụng đất huyện, thành phố để đảm bảo hoàn thành 100% ĐVSN nói riêng tất tổ chức cá nhân địa bàn tỉnh nói chung (các đất có đủ điều kiện) đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà 101 đất trụ sở làm việc trƣớc 30/6/2014 theo Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 14/3/2013 Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ 4.2.2.2 Đối với việc nâng cao lực quản lý đất đai UBND tỉnh Tuyên Quang cần đạo thực nội dung sau: Một là: Củng cố, hoàn thiện máy tổ chức Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng; xây dựng đề án tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình Văn phòng Đăng ký cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng, có chi nhánh huyện, thành phố; rà soát xây dựng vị trí việc làm, chức danh công chức, viên chức làm công tác quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Hai là: Hàng năm xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, đội ngũ công chức địa cấp xã; kiên đƣa khỏi ngành công chức, viên chức có hai (02) năm liên tục không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 4.2.2.3 Đối với việc cấp giấy chứng nhận lập hồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai UBND tỉnh Tuyên Quang cần đạo thực nội dung sau: Một là: Tổ chức thực nghiêm Chỉ thị Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy tăng cƣờng lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, đảm bảo hoàn thành cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2013 Hai là: Rà soát soạn thảo văn sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác cấp giấy chứng nhận; quy chế phối hợp quan chuyên ngành quyền cấp huyện, cấp xã việc kê khai gắn với nhiệm vụ thu, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Ba là: Hoàn thành công tác đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai trƣớc năm 2020, ƣu tiên thực huyện 102 điểm Sơn Dƣơng khu vực phát triển đô thị, đảm bảo hoàn thành trƣớc năm 2015 4.2.3 Đối với Sở Tài tỉnh Tuyên Quang cần triển khai kịp thời văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản Trên sở Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc; nghị định, thông tƣ văn hƣớng dẫn, đạo Chính phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh từ thực tiễn nhiệm vụ đƣợc giao Sở Tài tỉnh Tuyên Quang cần xây dựng văn hƣớng dẫn đơn vị: Một là: Triển khai cho tất đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán ĐVSN việc thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; hƣớng dẫn thực bƣớc theo quy trình, trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định ; Hai là: Kiểm kê, kê khai tài sản để nắm bắt đƣợc tình hình thực tế tài sản biến động tăng, giảm nhƣ nào; Ba là: H số liệu sổ kế toán hồ sơ tài sản cố định có TSLV để xác định nguyên giá giá trị lại tài sản làm sở lập danh mục tài sản cố định theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng tài sản cố định theo tiêu nguyên giá, giá trị lại, số hao mòn luỹ kế theo nhƣ quy định; Bốn là: Đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng TSC TSLV (Công khai dự toán, hình thức đầu tƣ, giá trị đầu tƣ ); không đƣợc tiến hành theo định kỳ mà phải làm thƣờng xuyên tránh trƣờng hợp lãng phí, gây thất thoát 4.2.4 Đối với ĐVSN, tác giả đề nghị cần hoàn thiện bổ sung nội dung công việc sau: Một là: Những đơn vị chƣa ban hành Quy chế quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều Luật Quản lý, sử dụng 103 TSC khẩn trƣơng ban hành Việc ban hành Quy chế góp phần phân định rõ quyền nghĩa vụ phận, cá nhân khâu, việc quy trình quản lý, sử dụng TSC mà sở để xác định mức độ vi phạm cá nhân đơn vị xảy sai phạm, từ xác định mức nộp phạt khắc phục hậu cá nhân Hai là: Thực trình tự đầu tƣ, mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định TSLV; Ba là: Đẩy nhanh tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc theo đạo UBND tỉnh Ban đạo 09 tỉnh; đại hóa công tác quản lý công sản qua phần mềm quản lý tài sản MISA sử dụng; Bốn là: Hàng năm thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng TSC có TSLV; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Năm là: Đối với quản lý tài đất đai: DDVSN phải rà soát số lƣợng đất đƣợc giao, số lại, đánh giá nguyên nhân tăng thiếu hụt áp giá đất theo khung giá đất đƣợc UBND tỉnh ban hành ghi tăng giá trị tài sản hệ thống tài khoản kế toán Sáu là: Yêu cầu cán đơn vị thực quy định, quy chế ban hành nhƣ quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng TSLV, tránh tình trạng ban hành để đối phó ban hành không áp dụng; cán ĐVSN đƣợc giao quản lý sử dụng tài sản làm hỏng thất thoát lý đáng cá nhân phải chịu bồi thƣờng thiệt hại theo mức độ sai phạm gây 4.2.5 Đối với Chủ tài khoản kế toán ĐVSN Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý TSC TSLV ĐVSN địa bàn toàn tỉnh, thân đồng chí cán quản lý, kế toán đơn vị không ngừng trao dồi đạo đức cách mạng tận tâm tận lực, tuyệt đối chấp hành thực công tác quản lý TSC TSLV theo tiêu chuẩn định mức qui định thực nhiệm vụ lấy sở pháp lý luật văn 104 pháp quy hƣớng dẫn hành Bản thân phải thƣờng xuyên bổ sung kiến thức nắm bắt văn chế độ sách kịp thời, thực đúng, đủ kịp thời chế độ sách liên quan đến quản lý TSC TSLV Việc tăng cƣờng công tác tự nghiên cứu học hỏi, tham gia đầy đủ lớp tập huấn chuyên nghiệp vụ, tăng cƣờng trao đổi thông tin vấn đề mới, chế độ, sách quản lý TSC nói chung quản lý TSLV nói riêng vấn đề quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp tới nhận thức ý thức ĐVSN việc quản lý TSC TSLV - Đối với Chủ tài khoản: Thuờng xuyên trao dồi học hỏi không ngừng nâng cao trình độ quản lý, quan tâm đạo thật sát quản lý tài đơn vị nhƣ: + Thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra, tăng cƣờng giám sát kịp thời phát biểu sai sót chấn chỉnh uốn nắn, đạo kế toán cán liên quan thực tốt công tác quản lý TSC TSLV đơn vị thực nghiêm túc quy chế công khai tài theo chế độ quy định + Phổ biến, hƣớng dẫn tới toàn thể cán bộ, giáo viên đơn vị nắm đƣợc quy định, nguyên tắc quản lý TSC TSLV, qua giám sát kiểm tra nhằm giảm thiểu sai sót trong quản lý TSC TSLV, thƣờng xuyên trao đổi tranh thủ ý kiến tƣ vấn đạo phòng Quản lý công sản giá thuộc Sở Tài phòng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố để hoàn thiện kỹ quản lý TSC nói chung TSLV nói riêng đơn vị - Đối với kế toán: Phải tự nghiên cứu kỹ Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc; hệ thống văn bản, hƣớng dẫn nhƣ: Nghị định, Thông tƣ, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh, Sở ban ngành liên quan để vận dụng tham mƣu cho thủ trƣởng đơn vị quản lý điều hành Đồng thời, phải thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ sách theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ sách 105 phải khớp với báo cáo toán đối chiếu chéo tài khoản, thực tế sổ sách Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế toán đòi hỏi cán kế toán phải theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin nhƣ ký mã hiệu tài sản, năm đƣa vào sử dụng, nguyên giá, diện tích,tỷ lệ khấu hao… có nhƣ làm sở khai báo vào phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, vậy, yêu cầu kế toán đơn vị khai báo tài sản TSLV tăng tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao nhƣng chƣa lý theo dõi lý Ngoài ra, kế toán đơn vị phải lập nộp hạn báo cáo cho quan quản lý cấp quan tài theo quy định 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu phân tích vấn đề quản lý TSC TSLV khu vực SN tỉnh Tuyên Quang, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý TSC TSLV khu vực SN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến năm 2013 chƣơng 3; chƣơng khẳng định: Việc tăng cƣờng công tác quản lý TSC TSLV khu vực SN tỉnh Tuyên Quang với mục đích phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng cần phải có hệ thống giải pháp đồng Cùng với quan điểm, mục tiêu, định hƣớng đảng Nhà nƣớc ta quản lý TSC nói chung TSC TSLV nói riêng khu vực SN, luận văn đƣa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý TSC TSLV khu vực SN tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Các nhóm giải pháp có mối quan hệ biện chứng với Một số giải pháp đƣợc đƣa chƣơng với mong muốn đƣợc nhà quản lý nói chung nhà quản lý tỉnh Tuyên Quang nói riêng lƣu tâm hy vọng mang tính khả thi 107 KẾT LUẬN Quản lý tài sản công nội dung lớn quản lý tài công Hiệu quản lý thƣớc đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nƣớc nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn trình mà nƣớc ta nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng bƣớc hội nhập, vậy, yêu cầu tăng cƣờng công tác quản lý TSC khu vực SN cần thiết quan trọng tỉnh Tuyên Quang nói riêng Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng TSC khu vực SN trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng; với quan tâm đạo CP, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, Sở, Ban ngành tỉnh, tin tƣởng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý TSC khu vực SN tỉnh Tuyên Quang khắc phục đƣợc yếu kém, bất cập việc quản lý TSC khu vực SN thời gian qua để khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực từ TSC phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Tác giả mong rằng, Luận văn đƣợc ghi nhận nhƣ kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận đƣợc góp ý phê bình thầy, cô độc giả quan tâm./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát HĐND huyện, thành phố năm 2009-2013 Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát HĐND tỉnh năm 2009-2013 Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra tỉnh năm 2009-2013 PGS.TS Nguyễn Thị Bất PGS.TS Nguyễn Văn Xa (2009), Giáo trình “Quản lý công sản”, Hà Nội Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 14/3/2012 Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Tuyên Quang việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang - Niên giám 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 HĐND tỉnh Tuyên Quang, Nghị số 07/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 việc phân cấp quản lý tài sản nhà nƣớc quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc địa phƣơng quản lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc số 09/2008/QH12 Quốc hội Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định việc xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý sử dụng TSNN; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trữ quốc gia; kho bạc Nhà nƣớc 10 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 11 Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 109 12 Phòng Quản lý công sản - Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tình hình rà soát, xếp, xử lý nhà đất năm 2009 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 13 Phòng Quản lý công sản - Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Các Báo cáo công tác quản lý tài sản công từ năm 2009 - 2013 14 Phòng Quản lý công sản - Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Các Báo cáo kiểm kê tài sản cố định từ năm 2009 - 2013 15 Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Chính phủ Về việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nƣớc 16 Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp 17 Quyết định 260/2006/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 14/11/200 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp 18 Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc Ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 19 Quyết định số 141/2008/QĐ-TTg việc ban hành quy chế quản lý trụ sở, nhà làm việc đơn vị nghiệp 20 Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg ngày 31/8/2006 TTCP việc ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nƣớc ĐVSN công lập 21 Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg ngày 25/9/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý công sở quan hành nhà nƣớc; quy chế quản lý trụ sở đơn vị nghiệp 110 22 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nuớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nƣớc 23 Sở Kế hoạch Đầu tƣ - Các Báo cáo kết đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc từ năm 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 24 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, văn số 1008/STC-QLCSG ngày 14/9/2010 việc triển khai thực Nghị số 07/2010/NQHĐND ngày 21/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang 25 Sở Tài nguyên Môi trƣờng - Các Báo cáo tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm từ năm 2009 - 2013 26 Thông tƣ số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 Bộ Tài Hƣớng dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nƣớc 27 Thông tƣ số 07/2009/TT-BTC ngày 15/01/2009 Bộ Tài Hƣớng dẫn mẫu biểu thực công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc báo cáo số liệu tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 28 Thông tƣ số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 Bộ Tài Về việc sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 29 Thông tƣ số 141/2009/TT-BXD ngày 17/4/2009 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung Quy chế quản lý trụ sở, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập 30 Thông tƣ số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 111 31 Thông tƣ số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 32 Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 33 Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố - Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm từ năm 2009 - 2013 34 Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố - Báo cáo tình hình rà soát, xếp, xử lý nhà đất năm 2009 35 Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố - Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản nhà nƣớc trụ sở làm việc từ năm 2009 - 2013 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Các Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt Dự án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện, thành phố, tỉnh Tuyên Quang 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 14/6/2013 UBND tỉnh Thực Chƣơng trình hành động số 24-CTr/TU ngày 04/02/2013 BCH Đảng tỉnh (Khóa XV) thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại 112 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN TÊN ĐỀ TÀI: Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công khu vực nghiệp tỉnh Tuyên Quang Tác giả: Vũ Thái Thịnh Trƣớc tiên xin phép đƣợc gửi tới Quý ông (bà) lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng, tác giả luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Tôi nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công khu vực nghiệp tỉnh Tuyên Quang (là trụ sở làm việc) Do vậy, ý kiến ông (bà) quan trọng với thành công Luận án Tôi Xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn trƣớc giúp đỡ nhiệt tình ông (bà) thông qua câu trả lời phiếu với cách làm nhƣ sau: Mỗi câu hỏi có kèm theo phƣơng án trả lời, xin ông (bà) đọc kỹ nội dung câu hỏi chọn phƣơng án trả lời phù hợp với suy nghĩ thân cách đánh dấu x vào ô thích hợp viết vào dòng trống Phần trả lời ông (bà) hoàn toàn mang tính khuyết danh phục vụ cho mục đích nghiên cứu Câu Theo ông (bà) nhân tố dƣới ảnh hƣởng đến công tác quản lý TSC khu vực SN? (Chỉ chọn 01 phƣơng án) 1- Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC khu vực SN 2- Năng lực, ý chí ngƣời trực tiếp sử dụng TSC khu vực SN 3- Sự phù hợp chế quản lý TSC khu vực SN với thực tế 4- Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ): 113 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA I Các thông tin chung Số phiếu Tỷ lệ Tỉnh 71 63,39% Huyện 22 19,64% Xã 19 16,97% Tổng cộng 112 100% Nam 75 66,9% Nữ 37 33,1% Tổng cộng 112 100% Đơn vị ghiệp 101 90,18% Cơ quan hành 11 9,82% Tổng cộng 112 100% STT Cấp quản lý Các tiêu Giới tính Loại hình quan II- Phân tích số liệu điều tra Câu 1: Theo ông (bà) nhân tố dƣới ảnh hƣởng đến công tác quản lý TSC khu vực SN tỉnh Tuyên Quang? STT Các tiêu Năng lực cán bộ, công chức làm Số phiếu Tỷ lệ % tổng số phiếu 17 15,18% 33 29,46% 62 55,36% 112 100% công tác quản lý TSC khu vực SN Năng lực, ý chí ngƣời trực tiếp sử dụng TSC khu vực SN Sự phù hợp chế quản lý TSC khu vực SN với thực tế Tổng cộng [...]... TSC trong khu vực SN theo cấp quản lý Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực SN thể hiện qua sơ đồ 1.2 TSC trong khu vực HCSN Tài sản công do CP quản lý Tài sản công do UBND cấp Tỉnh quản lý Tài sản công do UBND cấp huyện quản lý Tài sản công do UBND cấp xã quản lý Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực SN theo cấp quản lý Theo sơ đồ trên TSC trong khu vực SN gồm: TSC do CP quản lý bao gồm:... học, hợp lý 1.3 Sự cần thiết và yêu cầu quản lý tài sản công 1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công Quản lý tài sản công là quá trình tác động và điều chỉnh vào sự hình thành và vận động của tài sản công nhằm khai thác, sử dụng tài sản công một cách có hiệu quả nhất vì lợi ích của đất nƣớc Quản lý tài sản công là một tất yếu, thể hiện qua một số điểm sau đây: Một là, tài sản công là tài sản của đất... quả quản lý tài sản công 4 Các công trình nghiên cứu, các bài thông tin, phân tích đã có phần nào đem lại những cách đánh giá, nhìn nhận về vấn đề quản lý tài sản công từ nhiều góc độ khác nhau Đây đều là những thông tin hết sức hữu ích với những kiến giải liên quan tới quản lý tài sản công và các vấn đề đặt ra cho công tác quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang. .. hữu, tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nƣớc là ngƣời đại diện chủ sở hữu + Về mục đích sử dụng, tài sản công đƣợc sử dụng vì lợi ích chung của đất nƣớc, của nhân dân - Khái niệm quản lý tài sản công: Về chế độ quản lý, tài sản công đƣợc quản lý theo quy định của Nhà nƣớc Ở tầm vĩ mô, tài sản công đƣợc quản lý thống nhất theo pháp luật của Nhà nƣớc Về quản lý sử dụng (quản lý vĩ mô) tài. .. nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Mặc dù vậy, các công trình đã nghiên cứu chƣa thực sự đề cập cụ thể, chi tiết đến tình hình quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang và làm rõ đƣợc thực trạng, các vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Từ những thông tin đã có, đề tài luận văn sẽ tiếp tục kế thừa và phát... quản lý tài sản công khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình 3 * Tình hình nghiên cứu về quản lý tài sản công Quản lý TSC là một lĩnh vực trong quản lý tài chính công, là một lĩnh vực kinh tế quan trọng không chỉ của tỉnh Tuyên Quang mà còn của cả quốc gia Vấn đề quản TSC do vậy đã đƣợc quan tâm, nghiên cứu, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau với một số công trình... trình sử dụng một tài sản cố định là yếu tố cấu thành lên giá sản phẩm dịch vụ 1.2 Một số vấn đề lý thuyết về quản lý tài sản công 1.2.1 Khái niệm tài sản công và quản lý tài sản công - Khái niệm tài sản công: TSC là tài sản đƣợc đầu tƣ, mua sẵm từ nguồn NSNN, hoặc có nguồn gốc từ NSNN Ở Việt Nam, tài sản công đƣợc quan niệm là công sản - tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều 17 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã... đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài đƣợc bố cục thành 4 chƣơng: Chƣơng 1- Lý luận cơ bản về tài sản công Chƣơng 2- Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3- Thực trạng công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 Chƣơng 4- Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả quản lý TSC là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại. .. của tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần đó đƣợc xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, một yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ đó 1.7 Nội dung quản lý tài sản công 1.7.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công Công tác quản lý tài sản công đều nhằm hƣớng tới tính hiệu quả, hiệu quả đƣợc xem xét ở mỗi khâu, mỗi công đoạn và từng công việc đƣợc giao Quản lý tài sản công. .. định 1.2.3 Nguyên tắc quản lý và mục tiêu quản lý tài sản công - Nguyên tắc quản lý tài sản công Mục tiêu quản lý tài sản công là nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công một cách hợp lý, hiệu quả tốt nhất cho quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển đất nƣớc, xây dựng nền hành chính quốc gia vững mạnh Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, tài sản công đựơc quản lý theo các nguyên ... tài Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công khu vực nghiệp tỉnh Tuyên Quang làm đề tài luận văn thạc sỹ 3 * Tình hình nghiên cứu quản lý tài sản công Quản lý TSC lĩnh vực quản lý. .. đề lý thuyết quản lý tài sản công 1.2.1 Khái niệm tài sản công quản lý tài sản công 1.2.2 Đặc điểm vai trò tài sản công khu vực SN 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý mục tiêu quản lý tài sản. .. cấp quản lý Theo cách phân loại này, TSC khu vực SN thể qua sơ đồ 1.2 TSC khu vực HCSN Tài sản công CP quản lý Tài sản công UBND cấp Tỉnh quản lý Tài sản công UBND cấp huyện quản lý Tài sản công