ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM VAI TRß CñA VIÖN KIÓM S¸T TRONG ¸P DôNG C¸C BIÖN PH¸P NG¡N CHÆN TRONG GIAI §O¹N §IÒU TRA, TRUY Tè: THùC TIÔN TR£N §ÞA BµN THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. ĐỖ THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kiều Diễm MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM .......................................................................................... 6 1.1. Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam .............................................. 6 1.1.1. Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam ......... 6 1.1.2. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự Việt Nam ................................................................................. 8 1.1.3. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam ............................................ 11 1.2. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số nước trên thế giới ............................................................................... 12 1.2.1. Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc.......................................... 13 1.2.2. Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức .................... 14 1.2.3. Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga ..................................... 15 1.3. Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn ...................................... 18 1.3.1. Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 ............................................................................................. 18 1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 ............................................................................................. 22 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..................26 2.1. Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố .................................................. 26 2.1.1. Biện pháp bắt người ............................................................................ 26 2.1.2. Biện pháp tạm giữ ............................................................................... 31 2.1.3. Biện pháp tạm giam ............................................................................ 33 2.1.4. Các biện pháp ngăn chặn khác ............................................................ 39 2.2. Thực tiễn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn thành phố Hà Nội................. 46 2.2.1. Những kết quả đạt được ...................................................................... 46 2.2.2. Những hạn chế, tồn tại ........................................................................ 56 2.2.3. Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại .......... 61 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ ..................................................................... 65 3.1. Những yêu cầu để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố ................................................................................................... 65 3.1.1. Yêu cầu từ công cuộc cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay ............ 65 3.1.2. Yêu cầu từ thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự .............................. 67 3.2. Các giải pháp cụ thể ............................................................................ 70 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật khác có liên quan ................................................................................. 70 3.2.2. Hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên ........ 75 3.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tiến hành tố tụng hình sự ......................................................................................... 78 3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan ..... 79 KẾT LUẬN .................................................................................................... 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 82 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU................................................................................ 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình sự BPNC: Biện pháp ngăn chặn CQCA: Cơ quan công an CQĐT: Cơ quan điều tra TA: Tòa án TTHS: Tố tụng hình sự VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Tổng số đối tượng bị áp dụng các BPNC từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................... 87 Bảng 2.2. Số lượng người bị bắt từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................................................. 87 Bảng 2.3. Tổng số đối tượng bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 ......................................................... 87 Bảng 2.4. Tổng số đối tượng được trả tự do sau khi bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 .................... 88 Bảng 2.5. Tổng số đối tượng bị tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 .................................................. 88 Bảng 2.6. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013 ..................................................................... 88 Bảng 2.7. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013 ..................................................................... 89 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện tỷ lệ áp dụng các biện pháp ngăn chặn qua các năm.................................................................................... 47 Biểu đồ 2.2. Biểu đồ thể hiện số người bị bắt ............................................. 48 Biểu đồ 2.3. Biểu đồ thể hiện số người bị tạm giữ ...................................... 50 Biểu đồ 2.4. Biểu đồ thể hiện số bị can tạm giam ....................................... 52 Biểu đồ 2.5. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác chuyển từ biện pháp tạm giữ ................................................................................................54 Biểu đồ 2.6. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác thay thế biện pháp tạm giam .............................................................................................55 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong nhóm các quan hệ xã hội đặc trưng được pháp luật tố tụng hình sự điều chỉnh đó là cơ quan quyền lực Nhà nước với tội phạm và người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội. Nhà nước đã giao quyền cũng như trách nhiệm cho các cơ quan đó được áp dụng các biện pháp cưỡng chế để tác động đến đối tượng. Một điều thấy rất rõ là các biện pháp cưỡng chế được áp dụng một chiều không phụ thuộc vào ý chí của bên bị áp dụng, chỉ cần có những căn cứ điều kiện do pháp luật quy định. Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự là những biện pháp cưỡng chế can thiệp nghiêm trọng tới các quyền cơ bản của công dân. Việc áp dụng như thế nào để đảm bảo hiệu quả cũng như bảo vệ được quyền công dân là rất quan trọng. Nó không chỉ liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến các quyền cơ bản của công dân được pháp luật bảo vệ, liên quan đến trách nhiệm bồi thường trong trường hợp oan sai. Thực tiễn cho thấy, không ít các trường hợp áp dụng các biện pháp ngăn chặn một cách lạm dụng, thiếu căn cứ, hoặc còn “non” về các điều kiện áp dụng. Việc áp dụng chỉ nhằm mục đích trước mắt là phục vụ thuận tiện cho việc điều tra vụ án, nhất là các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc có cả trường hợp hợp pháp hóa tài liệu giấy tờ cần thiết để hồ sơ được phê chuẩn. Mặc dù trên thực tế không thể phủ nhận rằng nhiều vụ án xảy ra nếu không áp dụng các biện pháp ngăn chặn sẽ gây khó khăn trong việc điều tra, truy tố như: người phạm tội bỏ trốn, phạm tội mới, tiêu hủy chứng cứ… Không xem xét đến tính cần thiết để áp dụng; tính không cần thiết, không có căn cứ để hủy bỏ hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác vẫn xảy ra. Thực 1 trạng này không chỉ có trách nhiệm Cơ quan điều tra, mà trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân là rất quan trọng, thậm chí Viện kiểm sát chịu trách nhiệm chính về việc áp dụng một số biện pháp ngăn chặn quan trọng. Vì pháp luật tố tụng hình sự đã quy định một cách rõ ràng về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự, trong đó có việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn. Đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn thì vai trò của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện rõ nhất là trong giai đoạn điều tra và truy tố. Việc làm tốt vai trò đó trong hai giai đoạn này có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần làm sáng tỏ toàn bộ sự thật khách quan của vụ án hình sự, tạo cơ sở cho việc truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không làm oan người vô tội và không bỏ lọt tội phạm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố, thì việc nghiên cứu đề tài “Vai trò của Viện kiểm sát trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố: Thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội” là cần thiết. Để từ đó xem xét, đánh giá đúng thực trạng hiện nay, tìm ra những tồn tại và đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả của công tác kiểm sát trên thực tế. 2. Tình hình nghiên cứu Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự cũng đã được một số nhà nghiên cứu và những người làm công tác thực tiễn nghiên cứu dưới dạng sách và các bài báo, bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí kiểm sát, Tạp chí luật học, Tạp chí Toà án,... cụ thể như: Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự do PGS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên (NXB Công an nhân dân năm 2004); Thực hành quyền công tố và kiếm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra của tác giả Nguyễn Hữu Thể (NXB Tư pháp năm 2005); Quá trình phát triền của pháp 2 luật tố tụng hình sự Việt Nam về những biện pháp ngăn chặn của tác giả Trịnh Văn Thanh (NXB Công an nhân dân năm 2005); Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Nguyễn Mai Bộ (NXB Chính trị quốc gia năm 1997);... Hoàn thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của tác giả Phạm Mạnh Hùng – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tạp chí kiểm sát số 21 năm 2007); Một số ý kiến về hoàn thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Nguyễn Đình Bình (Tạp chí kiểm sát số 5 năm 2008); Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Lê Thị Tuyết Nga (Tạp chí kiểm sát số 18 và 20 năm 2008); Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú của tác giả Phạm Việt Hưng (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2010); Cần thay đổi biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú bằng biện pháp trình diện của tác giả Hoàng Việt Quang (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2011; Một số điểm mới về những biện pháp ngăn chặn trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 của tác giả Trịnh Tiến Việt – Trần Thị Quỳnh (Tạp chí tòa án số 8 năm 2004); Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của tác giả Mai Bộ (Tạp chí tòa án nhân dân số 5 năm 2009); Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm và một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện biện pháp này theo tinh thần cải cách tư pháp của tác giả Lê Thị Kim Âu (Tạp chí tòa án nhân dân số 4 năm 2011);.... Như vậy, vấn đề trên cũng rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở những góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quy định của pháp luật, việc áp dụng trên thực tế như thế nào, những vấn đề cần hoàn thiện. Vì vậy, nghiên cứu vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn là cần thiết, nhất là trong giai đoạn điều tra, truy tố, 3 giúp chúng ta nhận thức một cách có hệ thống vấn đề này về lý luận cũng như thực tiễn. 3. Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu - Mục đích: Luận văn nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống vai trò của Viện kiểm sát nhân dân khi áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố. Từ đó làm rõ cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện vai trò của mình. - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, bao gồm 06 biện pháp: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Từ đó thấy rõ vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân và chỉ ra những tồn tại cần khắc phục để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn. Đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò của các cơ quan tư pháp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. - Phạm vi nghiên cứu: Để giải quyết vấn đề một cách cụ thể và thuận lợi, trong quá trình nghiên cứu Luận văn sẽ chỉ nghiên cứu lý luận, các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố. Có nhiều ý kiến về việc phân chia các giai đoạn tố tụng hình sự, trong phạm vi Luận văn xin được gộp giai đoạn khởi tố và điều tra làm một là giai đoạn điều tra vì hai giai đoạn này có mối quan hệ mật thiết với nhau để tiện cho việc nghiên cứu. Trên cơ sở đó chỉ ra mặt tích cực và hạn chế trong thực tiễn áp dụng các biện pháp đó trong 05 năm (từ năm 2009 đến năm 2013), trên phạm vi thành phố Hà Nội. 4 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp so sánh, đối chiếu.... 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương. 5 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1. Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 1.1.1. Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam Các biện pháp cưỡng chế nhà nước được áp dụng thường xuyên trong các trường hợp cần thiết mà pháp luật quy định. Trong lĩnh vực TTHS, các biện pháp cưỡng chế mà Nhà nước cho phép các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử đối với những đối tượng nhất định như: những BPNC: tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; những biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ: khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản;... Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS nhằm bảo đảm xác định sự thật vụ án, phát hiện, xử lý chính xác, kịp thời tội phạm, ngăn chặn và phòng ngừa tội phạm. Để đạt được mục đích đó các cơ quan tiến hành tố tụng trong từng giai đoạn TTHS áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong các biện pháp cưỡng chế TTHS thì BPNC là những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc hơn cả vì nó tước bỏ tạm thời hoặc hạn chế một phần quyền tự do của người bị áp dụng nhằm ngăn chặn việc phạm tội, tạo điều 6 kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tôn trọng các quyền, lợi ích của công dân trong TTHS. Việc áp dụng các BPNC trong TTHS có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể: bảo đảm cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi; thể hiện quyền lực của Nhà nước trong việc đấu tranh chống tội phạm; góp phần bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ Xã hội Chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân; đảm bảo thực hiện dân chủ, tôn trọng và bảo đảm các quyền tự do của công dân được Hiến pháp năm 1992 ghi nhận, không để một công dân nào bị hạn chế các quyền công dân, bị bắt, bị giam, giữ một cách trái pháp luật [34]. Giáo trình Luật TTHS Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội đưa ra khái niệm về biện pháp ngăn chặn như sau: Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong TTHS được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho vc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự [42, tr.197]. Tác giả Nguyễn Mai Bộ cũng đã đưa ra khái niệm chung về BPNC: Biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế TTHS do những cơ quan hoặc những người có thẩm quyền theo pháp luật quy định áp dụng đối với bị can, bị cáo và có thể đối với những người chưa bị khởi tố khi có căn cứ do pháp luật quy định nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục phạm tội mới. Các BPNC bao 7 gồm bắt người, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm [10, tr.52]. Ngoài ra, cũng có tác giả đưa ra khái niệm: Biện pháp ngăn chặn là biện pháp có tính bắt buộc của Nhà nước do những người có thẩm quyền trong các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan được quyền tiến hành tố tụng một số hoạt động điều tra theo luật định áp dụng, tạm thời tước bỏ hoặc hạn chế một phần quyền tự do thân thể của bị can, bị cáo và trong trường hợp đặc biệt có thể áp dụng đối với người chưa bị khởi tố về hình sự nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục gây hại cho xã hội [34, tr.40]. Như vậy, ta có thể hiểu rằng: Biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự là biện pháp cưỡng chế mà người có thẩm quyền trong tố tụng hình sự áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc người chưa bị khởi tố về hình sự khi có những căn cứ luật định nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc đảm bảo việc không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoặc không tiếp tục phạm tội. 1.1.2. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự Việt Nam Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2013, vai trò là: “Tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, phát triển của cái gì đó”[41]. VKSND có vai trò rất quan trọng trong hoạt động TTHS. Là một trong những cơ quan tiến hành tố tụng cùng với CQĐT, TA, VKSND đã góp phần quan trọng vào hoạt động TTHS. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của ngành kiểm sát nhân dân. Trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2013) (Điều 107) và Luật 8 tổ chức VKSND 2002 (Điều 1) đều quy định: VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng khác, như CQĐT, TA chỉ chịu trách nhiệm đối với phần việc thuộc phạm vi thẩm quyền của mình ở từng giai đoạn tố tụng nhất định. VKSND thì khác, không những phải hoàn thành hoạt động thực hành quyền công tố của mình đúng pháp luật, mà còn phải chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các đối tượng luật định nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong suốt quá trình giải quyết vụ án, từ khi có sự kiện phạm tội xảy ra cho khi thi hành xong bản án, xóa án tích. Như vậy, ta có thể hiểu: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự đó là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong các hoạt động tố tụng hình sự nhằm góp phần vào việc đảm bảo các quy định của pháp luật được chấp hành nghiêm túc, quyền và lợi ích của các cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng không bị xâm phạm. Ở giai đoạn điều tra, VKSND giữ một vị trí đặc biệt quan trọng xuyên suốt quá trình điều tra, truy tố. Tác giả Lê Hữu Thể từng nhận định như sau: VKSND giữ vai trò chủ đạo, quyết định trong các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự. VKSND có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTHS quy định nhằm bảo đảm cho điều tra, truy tố được kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, đảm bảo cho hoạt động điều tra được tiến hành đúng quy định pháp luật [38, tr. 102]. Mặt khác, điều đó thể hiện ở quyền truy tố thuộc VKSND, là cơ quan chịu trách nhiệm về mặt chứng cứ của vụ án trước TA. Trong trường hợp mà TA đình chỉ vụ án hay tuyên bị cáo không phạm tội thì đều đồng nghĩa với việc VKSND đã truy cứu trách nhiệm hình sự một người nào đó không đúng 9 pháp luật. Trong giai đoạn điều tra, hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra luôn được thực hiện đan xen nhau, có tác dụng hỗ trợ lẫn nhau. Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố là chứng minh tội phạm và xác định người phạm tội; mục đích của hoạt động kiểm sát điều tra là đảm bảo các hoạt động điều tra được đầy đủ, khách quan, toàn diện, đúng pháp luật. Công tác kiểm sát điều tra có hiệu quả sẽ là điều kiện để đảm bảo cho hoạt động thực hành quyền công tố của VKSND được đúng đắn và ngược lại, công tác thực hành quyền công tố có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt động kiểm sát điều tra phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra. Vì vậy, khi VKSND thực hiện tốt chức năng của mình sẽ đảm bảo: không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội; việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội phải đúng pháp luật và có căn cứ; việc điều tra được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, chính xác và đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra được phát hiện và khắc phục kịp thời [46]. Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự, VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử của TA, hoạt động của những người tham gia phiên tòa. Thông qua đó nhằm đảm bảo việc TA chấp hành đúng các quy định của pháp luật TTHS, đảm bảo bản án của TA đúng người, đúng tội, đúng pháp luật cũng như quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố tụng được tôn trọng. Như vậy, để nâng cao hơn nữa vai trò của VKSND thì cán bộ ngành kiểm sát phải nhận thức một cách đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai trò của VKSND thì mới có thể sử dụng đúng, có hiệu quả các quyền 10 năng tố tụng trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của mình được. 1.1.3. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam Trong quá trình tiến hành tố tụng, các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong phạm vi nhất định tùy vào giai đoạn tố tụng cũng như các BPNC mà có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC. Việc áp dụng các BPNC đều nhằm những mục đích cụ thể, chủ yếu phục vụ cho hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Từ giai đoạn khởi tố - điều tra, truy tố đến giai đoạn xét xử, khi người có thẩm quyền áp dụng BPNC thì VKSND đều có vai trò nhất định qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Trong giai đoạn điều tra thì người có thẩm quyền áp dụng các BPNC chủ yếu là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND; giai đoạn truy tố là Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và giai đoạn xét xử là Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán. Khi người có thẩm quyền áp dụng các BPNC thì tùy từng biện pháp mà VKSND có quyền phê chuẩn trước khi thi hành hoặc sau đó và VKSND có quyền kiểm sát việc áp dụng, thi hành các lệnh áp dụng đó, cũng như việc thay đổi, hủy bỏ BPNC. Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC là việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo các quyền, lợi ích của công dân không bị xâm phạm. So với giai đoạn xét xử thì vai trò của VKSND về việc áp dụng các 11 BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố thể hiện rõ hơn. Ở giai đoạn xét xử vai trò của VKSND chỉ thể hiện ở việc thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của TA, ví dụ: đối với biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm khi kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp này của TA thì Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát thẩm quyền ra quyết định; căn cứ, điều kiện ra quyết định; thủ tục áp dụng. Nếu quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm không có căn cứ và trái pháp luật thì VKSND có quyền kiến nghị hoặc kháng nghị khắc phục,... Còn ở giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng các BPNC của CQĐT. Từ những phân tích trên ta rút ra được khái niệm về vai trò của VKSND đối với việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực hiện các các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. 1.2. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số nước trên thế giới Chế định các BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS. Việc quy định và áp dụng một cách đúng đắn, chính xác các BPNC là bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của TTHS để phát hiện chính xác, nhanh chóng, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với kẻ 12 phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Chế định các BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS. Pháp luật TTHS của các nước trên thế giới đều có quy định về các BPNC và VKSND có vai trò nhất định khi tiến hành áp dụng các BPNC. 1.2.1. Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc Trong các nguyên tắc cơ bản của TTHS, Luật TTHS Trung Quốc quy định rõ về chức năng của VKSND, đó là: VKSND thực hành quyền công tố độc lập theo quy định của pháp luật, không cơ quan hành chính, tổ chức xã hội hoặc cá nhân nào có quyền can thiệp. VKSND căn cứ quy định của luật thực hiện giám sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS [44, tr.6+7]. Luật TTHS Trung Quốc có một chương riêng quy định về các BPNC, bao gồm bốn biện pháp: bảo lĩnh, cấm đi khỏi nơi cư trú, bắt giam, tạm giữ người. Đối với việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC, VKSND có vai trò nhất định. Nếu xét thấy BPNC áp dụng cho bị can, bị cáo là không phù hợp, cần kịp thời xóa bỏ hoặc thay đổi thì TA, VKSND, CQCA quyết định. Nếu CQCA trả tự do cho người bị bắt hoặc thay đổi BPNC, phải thông báo cho VKSND để phê chuẩn [44, tr.15]. Đối với biện pháp bắt giam, lệnh bắt phải được VKSND phê chuẩn hoặc TA quyết định. CQCA là người thi hành lệnh bắt. Khi bắt một người bị tình nghi, CQCA phải có một đề nghị phê chuẩn bắt gửi kèm theo hồ sơ vụ án cho VKSND cùng cấp thẩm tra, phê chuẩn. Khi cần, VKSND có thể cử người tham gia thảo luận với CQCA trong những vụ án nghiêm trọng. Sau khi thẩm tra vụ án do CQCA đề nghị phê chuẩn bắt, VKSND phải căn cứ vào các tình tiết để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn. Trong trường hợp phê chuẩn, CQCA phải thi hành ngay và kịp thời thông báo kết quả cho VKSND. Trường hợp không phê chuẩn, VKSND phải nêu rõ lý do, nếu cần điều tra bổ sung thì thông báo cho CQCA [44, tr.16]. 13 Về biện pháp tạm giữ, CQCA có thể tiến hành tạm giữ đối với tội phạm quả tang hoặc người bị tình nghi trong những trường hợp luật định. Nếu thấy cần phải bắt giam người đang bị tạm giữ thì phải đề nghị VKSND thẩm tra phê chuẩn trong vòng 3 ngày kể từ khi tạm giữ. Trường hợp đặc biệt có thể gia hạn đề nghị thẩm tra và phê chuẩn từ 01 đến 4 ngày. Trong thời hạn sau khi nhận được đề nghị phê chuẩn bắt của CQCA, VKSND phải ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn. Trường hợp không phê chuẩn thì CQCA phải thả ngay người bị tạm giữ và thông báo kết quả cho VKSND [44, tr.17]. Đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và bảo lĩnh thì ngoài TA và CQCA, VKSND có quyền áp dụng biện pháp này trong những trường hợp luật định như: bị bệnh nặng, không thể tự chăm sóc bản thân; phụ nữ mang thai hoặc cho con bú; là người phụng dưỡng duy nhất của người không đủ khả năng chăm sóc bản thân;... [44, tr.17]. 1.2.2. Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức Cơ quan tiến hành TTHS của Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm: cơ quan Cảnh sát, Công tố và Tòa án. Theo đó cơ quan Công tố đóng vai trò là trung tâm của quá trình tố tụng và được coi là cơ quan có trách nhiệm trong lĩnh vực tư pháp hình sự [44, tr.81]. Theo BLTTHS của Cộng hòa Liên bang Đức thì BPNC bao gồm các biện pháp sau: bắt, tạm giữ, tạm giam. Việc hủy bỏ hoặc thay thế các BPNC do Thẩm phán xem xét, quyết định trên cơ sở đề nghị của Công tố viên [44, tr.89]. Đối với biện pháp bắt thì Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán TA áp dụng khi có những căn cứ như: xác định bị can đã bỏ trốn hoặc đang trốn tránh hoặc có khả năng bị can sẽ trốn tránh;... Và một trong các trường hợp lệnh bắt bị hủy bỏ nếu Cơ quan Công tố có đề nghị trước khi quyết định khởi tố. Cùng với đề nghị này, Cơ quan Công tố có thể ra lệnh trả 14 tự do cho bị can. Sau khi có quyết định truy tố, trong trường hợp khẩn cấp, Thẩm phán có thể hủy bỏ lệnh bắt hoặc đình chỉ việc thi hành lệnh bắt theo Điều 116 BLTTHS nếu Cơ quan Công tố đồng ý [44, tr.90]. Biện pháp tạm giữ được áp dụng sau khi bắt quả tang hoặc bị bắt khi bị truy đuổi, nếu có căn cứ cho rằng người đó bỏ trốn hoặc nếu không thể xác định được căn cước của người đó ngay. Trường hợp khẩn cấp Cơ quan Công tố và các nhân viên cảnh sát có quyền thực hiện việc tạm giữ nếu có đủ căn cứ cho việc ra lệnh bắt [44, tr.91]. Về biện pháp tạm giam, Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán ra quyết định áp dụng biện pháp này khi có những căn cứ nhất định như: khi có căn cứ xác đáng bị can đó đã phạm tội;...; nếu có căn cứ cho thấy khả năng trước khi có bản án kết tội, bị can sẽ tiếp tục thực hiện những hành vi phạm tội đồng thời xét thấy việc tạm giam là cần thiết để ngăn ngừa nguy hiểm sắp xảy ra [44, tr.91]. Ngoài ra còn có biện pháp nộp tiền để bảo đảm thi hành án. Ngoài Thẩm phán ra Cơ quan Công tố cũng có quyền ban hành lệnh nộp một khoản tiền đủ cho tiền phạt có thể được tuyên và án phí trong trường hợp khẩn cấp [44, tr.92]. 1.2.3. Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga Trong BLTTHS Liên Bang Nga, các BPNC và cưỡng chế tố tụng được quy định chung trong Chương VI “Những biện pháp cưỡng chế tố tụng” bao gồm: Tạm giữ người bị tình nghi, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh của cá nhân, giám sát của đơn vị quân đội, quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là người chưa thành niên, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm, giam tại nhà và biện pháp tạm giam [44, tr.52]. Các BPNC này được áp dụng khi có căn cứ cho rằng người bị tình nghi, bị can: trốn tránh việc điều tra ban đầu, điều tra dự thẩm hoặc xét 15 xử; có thể tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội; có thể đe dọa người làm chứng, những người khác tham gia tố tụng hình sự, tiêu hủy chứng cứ, cũng như có những hành vi khác cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ án. BPNC cũng có thể được áp dụng để bảo đảm thi hành án hoặc để bảo đảm khả năng dẫn độ [8, Điều 97]. Về thẩm quyền áp dụng BPNC, BLTTHS quy định rõ đó là Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán và Toà án ra quyết định về việc áp dụng BPNC, trong đó nêu rõ tội phạm mà người đó bị tình nghi hoặc bị khởi tố và những căn cứ của việc áp dụng BPNC [8, Điều 101]. Về huỷ bỏ hoặc thay đổi BPNC, Điều 110 quy định rõ: BPNC bị huỷ bỏ nếu việc áp dụng chúng là không cần thiết hoặc bị thay đổi bằng BPNC khác nghiêm khắc hơn hoặc ít nghiêm khắc hơn nếu những căn cứ áp dụng BPNC quy định tại Điều 99 Bộ luật này có thay đổi; việc huỷ bỏ hoặc thay đổi BPNC được thực hiện theo quyết định của Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán hoặc Toà án; trước khi vụ án được chuyển cho Toà án thì BPNC do Kiểm sát viên lựa chọn, áp dụng. Dự thẩm viên, Điều tra viên áp dụng BPNC theo yêu cầu bằng văn bản của Kiểm sát viên và việc thay đổi, huỷ bỏ chỉ được thực hiện khi Kiểm sát viên đồng ý. Biện pháp tạm giữ người bị tình nghi do CQĐT ban đầu, Dự thẩm viên hoặc KSV áp dụng đối với người bị tình nghi thực hiện tội phạm mà có thể bị xử phạt tù, nếu có một trong những căn cứ quy định tại Điều 91. Người bị tình nghi cũng sẽ được trả tự do theo quyết định của ĐTV, Dự thẩm viên hoặc KSV khi có một trong ba căn cứ: việc nghi ngờ người đó thực hiện tội phạm là không xác thực; không có căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam đối với họ; việc tạm giữ họ vi phạm Điều 91 Bộ luật này [8, Điều 94]. Trong biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và biện pháp bảo lĩnh, người được áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và người nhận bảo lĩnh phải cam đoan bằng văn bản có nội dung bảo thực hiện các nghĩa vụ như: có mặt 16 theo giấy triệu tập của Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đúng thời gian quy định; không cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ án bằng những hình thức khác [8, Điều 102, Điều 103]. Việc quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là người chưa thành niên thể hiện ở việc bảo đảm người đó xử sự đúng mực do cha mẹ, người đỡ đầu, người giám hộ hoặc những người nhận bảo lĩnh cho họ cũng như những người có trách nhiệm của cơ quan chuyên trách về trẻ em thực hiện và những người này phải cam đoan bằng văn bản. Khi áp dụng BPNC này bắt buộc Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán phải giải thích cho những người nhận bảo lĩnh về bản chất của việc tình nghi hoặc buộc tội và trách nhiệm của họ liên quan đến nghĩa vụ theo dõi, giám sát [8, Điều 105]. Điều 106 quy định việc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thể hiện ở việc người bị tình nghi hoặc bị can hoặc những thể nhân hoặc pháp nhân khác đặt ký quỹ tiền, những giấy tờ có giá trị thanh toán hoặc tài sản có giá trị cho cơ quan áp dụng BPNC này để bảo đảm sự có mặt của người bị tình nghi, bị can theo giấy triệu tập của người tiến hành tố tụng và phòng ngừa họ phạm tội mới. Nếu Dự thẩm viên áp dụng BPNC này thì phải có sự đồng ý của Kiểm sát viên. Giam tại nhà là việc hạn chế tự do đi lại của người bị tình nghi, bị can. Biện pháp này chỉ có Tòa án mới có quyền áp dụng. Đối với biện pháp tạm giam cũng vậy. Điều 108 có quy định trong trường hợp cần phải áp dụng biện pháp tạm giam thì Kiểm sát viên hoặc Dự thẩm viên, Điều tra viên nếu được Kiểm sát viên đồng ý ra công văn đề nghị TA xem xét, quyết định. Trong bản đề nghị cần chỉ rõ lý do và căn cứ cần thiết phải tạm giam người bị tình nghi hoặc bị can và không thể áp dụng BPNC khác đối với họ. Kèm theo bản đề nghị là những tài liệu khẳng định tính có căn cứ của sự cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam. Đối với việc 17 gia hạn tiếp theo có thể được Thẩm phán các TA nói trên áp dụng đối với bị can phạm tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng nhưng chỉ trong những trường hợp vụ án có tính chất rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, vụ án có tính chất đặc biệt phức tạp và có căn cứ để áp dụng BPNC này theo yêu cầu của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý của Kiểm sát viên thuộc các chủ thể của Liên bang Nga hoặc của Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự cấp tương đương, nhưng không quá 12 tháng. Việc gia hạn thời hạn tạm giam trên 12 tháng chỉ có thể được thực hiện trong những trường hợp đặc biệt đối với bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng do Thẩm phán Toà án quy định tại khoản 3 Điều 31 Bộ luật này hoặc Thẩm phán Toà án quân sự cấp tương đương gia hạn theo đề nghị của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý của Viện trưởng hoặc Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Liên bang Nga, nhưng không quá 18 tháng. Như vậy, pháp luật TTHS một số nước trên thế giới quy định rất rõ về thẩm quyền, điều kiện áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC. Ngoài các cơ quan tiến hành tố tụng khác thì VKS (hoặc Viện công tố) với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã thể hiện được vai trò nhất định trong các quy định của pháp luật về các BPNC trong tố tụng hình sự. 1.3. Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn 1.3.1. Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 Chế định VKSND lần đầu tiên được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1959. Trên cơ sở đó Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được ban hành năm 1960 làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của VKSND. Đồng chí Trường Chinh đã từng phát biểu: 18 Việc thành lập Viện kiểm sát chính là để đảm bảo nhiệm vụ chuyên chính dân chủ nhân dân, thực hiện dân chủ rộng rãi và phát triển nền dân chủ ấy. Dân chủ của ta không cố định, cứ phát triển mãi lên, vì đời sống vật chất và trình độ văn hóa của nhân dân ngày càng được nâng cao, ý thức giác ngộ, ý thức chính trị của nhân dân mỗi ngày mỗi cao, thì việc sử dụng quyền dân chủ càng được triệt để. Trong bộ máy Nhà nước có nhiều bộ phận, chức năng khác nhau, như Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Công an, Viện kiểm sát nhân dân. Các tổ chức ấy cốt là để đảm bảo quyền lợi chính đáng của nhân dân, đảm bảo trật tự an ninh trong xã hội, phát huy ý thức làm chủ Nhà nước, khả năng tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Nhưng không phải nhân dân ai cũng hiểu nhiệm vụ của mình một cách dễ dàng, mà phải giáo dục lâu dài, phải có cơ quan thay mặt nhân dân làm nhiệm vụ đó. Việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân có mục đích đảm bảo pháp chế dân chủ nhân dân được tôn trọng, luật pháp được tôn trọng, quyền lợi chính đáng của nhân dân được tôn trọng. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan Nhà nước, nhân viên cơ quan Nhà nước và mọi người công dân là rất quan trọng. Làm việc này so với Công tố trước kia thì nhiệm vụ đã mở rộng, quyền hạn lớn hơn, quyền lực cao hơn. Đây là sự phân công để thay mặt nhân dân phục vụ nhân dân, nhưng công việc ấy cũng phải ở dưới sự lãnh đạo của Đảng, vì Đảng tiêu biểu ý chí, nguyện vọng cao quý nhất của nhân dân, của Tổ quốc [45]. Trước khi có BLTTHS năm 1988, sự tham gia của VKSND trong hoạt động TTHS chủ yếu được tiến hành trên cơ sở những quy định trong Luật tổ chức VKSND năm 1960 và năm 1981. Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1960 quy định VKSND có chức năng trong TTHS như sau: - Điều tra những 19 việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước Tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của Cơ quan Công an và của cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam. Còn trong Điều 3 Luật tổ chức VKSND 1981 quy định VKSND có chức năng: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan công an và các cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của tòa án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc chấp hành các bản án và quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ và cải tạo. Trong giai đoạn này, để đảm bảo cho hoạt động TTHS được tiến hành thuận lợi, một số văn bản pháp luật quy định việc áp dụng các BPNC được ban hành, cụ thể: Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân; Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 của Chủ Tịch nước: Sắc luật quy định những trường hợp phạm pháp quả tang, những trường hợp khẩn cấp và những trường hợp khám người phạm pháp quả tang; Nghị định số 301/TTG ngày 10/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 103/SL ngày 20/5/1957; Sắc lệnh số 105/SL-L7 ngày 14/10/1957 của Chủ tịch nước ban bố Nghị quyết ngày 14/9/1957 của Quốc hội chuẩn y Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 và bổ sung Điều 10 Luật số 103/SL ngày 20/5/1957;... [35, tr. 59+60]. Các văn bản này quy định một cách cụ thể những trường hợp bắt người, tạm giữ, tạm giam và những biện pháp cưỡng chế tố tụng khác. Ví dụ: quy định 04 trường hợp bắt người phạm pháp quả tang, 06 trường hợp bắt người 20 trong tình trạng khẩn cấp; bắt người trong trường hợp không phải khẩn cấp hoặc quả tang; thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam;...Những văn bản pháp luật tố tụng quy định về các biện pháp cưỡng chế này đã được áp dụng trong suốt thời gian đến năm 1975 [35, tr.60]. Trong thời gian tiếp theo, một số các văn bản pháp luật TTHS được ban hành và áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án, trong đó có những quy định về biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam. Cụ thể: Sắc luật 02/SL-76 ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền nam Việt Nam quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật; Nghị quyết số 181-NQ/QHK6 ngày 23/1/1978 của Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho Tòa án nhân dân đặc biệt xét xử những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng về trật tự xã hội xảy ra tại thành phố Hồ Chí Minh. Những văn bản pháp luật tố tụng trong giai đoạn này đã cụ thể hóa việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm pháp và áp dụng các văn bản này trong phạm vi cả nước [35, tr.61]. Vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định. Đối với trường hợp bắt khẩn cấp thì trong thời hạn 03 ngày kể từ khi giữ can phạm, Trưởng, Phó ty, Phó Giám đốc Sở, Cục trưởng, Cục phó thuộc Bộ công an phải báo cáo cho VKS cấp tương đương biết để làm công tác giám sát điều tra giam giữ. Trường hợp bắt bình thường nếu nhân dân phạm pháp phải có lệnh viết của CQCA, VKS, TA từ cấp tỉnh, thành phố trở lên; riêng lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó ty công an trở lên ký và phải được sự phê chuẩn của VKS cùng cấp [35, tr.66]. Về biện pháp tạm giữ, ngoài Công an thì VKS huyện hay khu phố được tạm giữ can phạm trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được can phạm để xét và hỏi cung rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hay giải lên cấp trên. Công an 21 hoặc VKSND cấp tỉnh trở lên chỉ được tạm giữ 03 ngày từ lúc nhận được can phạm rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hoặc tạm giam [35, tr.68]. Theo Điều 6 Luật 103, Điều 6 Nghị định 301, Thông tư liên bộ 427/TTg thì sau khi hết hạn tạm giữ, xét thấy không thể tạm tha, tha kẻ phạm pháp được thì CQCA phải ra lệnh tạm giam. Nếu bắt trong trường hợp bình thường khi làm thủ tục về lệnh bắt có thể kết hợp luôn lệnh tạm giam. Lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó ty ký và được VKS phê chuẩn [35, tr.69]. Như vậy, từ năm 1960, hệ thống VKSND các cấp đã được hình thành với nhiều chức năng trong đó có chức năng công tố và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm. Sự ra đời của hệ thống VKSND là điều kiện đảm bảo cho hoạt động TTHS đạt hiệu quả và đúng pháp luật. Tuy nhiên, giai đoạn này nước ta chưa có BLTTHS; hoạt động tố tụng được thực hiện trên cơ sở các luật tổ chức và văn bản hướng dẫn đơn lẻ của cơ quan có thẩm quyền cũng đã góp phần vào việc hướng dẫn áp dụng các BPNC có hiệu quả. 1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Sự ra đời của BLTTHS năm 1988 đánh dấu bước phát triển của khoa học luật TTHS, của ngành luật TTHS và kĩ thuật lập pháp TTHS ở nước ta. So với pháp luật TTHS trước đây, Bộ luật TTHS năm 1988 chứa đựng nhiều điểm mới cả về kĩ thuật lập pháp và nội dung của các chế định, quy định về trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự. Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. 22 Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào. Một số quy định cụ thể trong BLTTHS 1988 thể hiện vai trò của VKSND: Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, VKSND có quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp. Nếu quyết định khởi tố của cơ quan điều tra, đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan và cơ quan Kiểm lâm không có căn cứ thì VKSND ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố đó; nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan đó không có căn cứ, thì VKSND huỷ bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án. Trường hợp quyết định khởi tố của TA không có căn cứ thì VKSND kháng nghị lên TA cấp trên. Trong giai đoạn điều tra, truy tố, Điều 141, Điều 142 BLTTHS năm 1988 quy định khá chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với việc điều tra và sau khi kết thúc điều tra, như: VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố, bảo đảm việc điều tra được khách quan, toàn diện và đầy đủ. VKSND phải kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra và đề ra biện pháp khắc phục; truy tố bị can trước TA bằng bản cáo trạng; trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án;... Về các BPNC thì BLTTHS năm 1988 đã dành một chương quy định về vấn đề này (Chương V). So với những quy định pháp luật trước đây thì BLTTHS năm 1988 có một số quy định mới sau: - Bổ sung một số BPNC mới: cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; - Không quy định biện pháp tạm tha, tha mà sử dụng thuật ngữ trả lại tự do với ý nghĩa “không giam giữ nữa”; - Bổ sung chế định thay đổi, hủy bỏ BPNC và các quy định về thủ tục áp dụng sau bắt; - Ngay trong các BPNC có 23 tính chất nghiêm khắc như bắt, tạm giữ, tạm giam giữa giai đoạn trước đây và hiện nay đã có những thay đổi sâu sắc, thể hiện sự đổi mới về nhận thức, tư duy pháp lý. Những quy định về BPNC trong BLTTHS năm 1988 đã trở thành công cụ quan trọng cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự [35, tr.80]. BLTTHS năm 1988 đã trải qua 03 lần sửa đổi vào năm 1990, năm 1993 và năm 2000. Qua các lần sửa đổi, quy định của pháp luật TTHS đã dần hoàn thiện hơn phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội. Ví dụ: mở rộng về thầm quyền áp dụng biện pháp bắt người; chỉ cho phép bắt khẩn cấp khi chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng;... Đối với các BPNC, vai trò của VKSND thể hiện riêng đối với từng biện pháp: Về biện pháp bắt người: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; trường hợp việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh ra lệnh thì phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKSND cùng cấp bằng văn bản để xét phê chuẩn; VKSND có chức năng kiểm sát việc áp dụng các biện pháp bắt của chủ thể có thẩm quyền [27, Điều 62]. Đối với biện pháp tạm giữ, tạm giam: VKSND có quyền quyết định huỷ bỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ nếu xét thấy việc tạm giữ không cần thiết và có quyền phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ. Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị cáo; lệnh tạm giam của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; việc gia hạn tạm giam trong những trường hợp luật định do VKSND quyết định [27, Điều 68, Điều 70]. VKSND có quyền áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để 24 bảo đảm đối với bị can, bị cáo là người nước ngoài [27, Điều 76],… BLTTHS năm 1988 cũng có quy định chung về việc hủy bỏ hoặc thay thế BPNC, theo đó VKSND huỷ bỏ BPNC khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một BPNC khác; đối với những BPNC do VKSND phê chuẩn thì việc huỷ bỏ hoặc thay thế phải do VKSND quyết định. BLTTHS năm 1988 (qua các lần sửa đổi) đã có nhiều quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng nói chung, các BPNC nói riêng. Tuy nhiên các quy định này còn có những bất cập, chưa phân định được rõ ràng, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các chức danh tố tụng. Ví dụ như: chưa quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó viện trưởng VKSND khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên khi được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS. Chưa quy định rõ chủ thể có quyền áp dụng BPNC, có những đối tượng chưa được điều chỉnh áp dụng BPNC,... nên chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Nhưng đây là Bộ luật đầu tiên pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đó về trình tự, thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết vụ án hình sự; về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng; về quyền, nghĩa vụ tố tụng của những người tham gia tố tụng. Góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ chế độ Xã hội Chủ nghĩa, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích của công dân. 25 Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 2.1.1. Biện pháp bắt người 2.1.1.1. Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam bao gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS các cấp, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp (khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ có thể được ban hành sau khi CQĐT hoặc VKSND ra quyết định khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của VKSND (nếu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can). Việc bắt bị can phải tuân theo các thủ tục mà pháp luật quy định như: việc bắt bị can phải có lệnh; không được bắt bắt bị can để tạm giam vào ban đêm, trừ những trường hợp luật định; khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định,... Việc bảo đảm áp dụng BPNC đúng pháp luật là trách nhiệm của VKS vì Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2001 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ “... ở đâu có việc bắt giam, giữ trái pháp luật thì Viện kiểm sát ở đó phải chịu trách nhiệm”. 26 Ta cũng phải hiểu rằng BPNC không phải là biện pháp nghiệp vụ để điều tra vụ án, mà nó chỉ được áp dụng khi thật cần thiết và khi có đủ các căn cứ theo quy định của pháp luật TTHS, tránh tình trạng lợi dụng BPNC thay cho điều tra. Và vai trò của VKSND trong quá trình áp dụng BPNC ở giai đoạn điều tra, truy tố là rất rõ nét, thể hiện thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của người tiến hành tố tụng. Đối với biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, vai trò của VKSND thể hiện như sau: Thứ nhất, VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam. Khoản 1 Điều 80 BLTTHS quy định: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKS quân sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh án TAND và TA quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm TAND tối cao; Hội đồng xét xử; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp có quyền bắt bị can để tạm giam. Đối tượng áp dụng là bị can nhưng không phải bị can nào cũng bị áp dụng biện pháp tạm giam mà chỉ những bị can thuộc các trường hợp quy định tại Điều 88 BLTTHS. Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam: đối với trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp ra lệnh bắt bị can để tạm giam thì lệnh bắt phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành (điểm d Khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn kèm theo tài liệu có liên quan của CQĐT, KSV kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với quy định tại Điều 80 và Điều 88 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo lãnh đạo VKSND quyết định việc phê chuẩn. Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu chứng cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn. Trong trường hợp bị can có đủ các điều kiện để tạm giam, cần thiết phải tạm giam bị can nhưng CQĐT không bắt bị can để tạm giam thì VKSND yêu cầu CQĐT ra lệnh bắt bị can để tạm giam. 27 Thứ ba, kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam: sau khi ra lệnh bắt bị can để tạm giam hoặc phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh này. Khi thi hành lệnh bắt bị can để tạm giam, phải kiểm tra việc áp dụng các thủ tục khi tiến hành bắt bị can. Việc bắt bị can, bị cáo phải có lệnh. Lệnh này phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt. Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu. Người thi hành lệnh bắt phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt. Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo tại nơi cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Nếu tại nơi làm việc của người đó thì phải có đại diện cơ quaN, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Còn khi tiến hành bắt bị can tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt bị can, bị cáo. Về thời gian bắt bị can để tạm giam thì không được bắt vào ban đêm. Ban đêm được tính từ 10 giờ đêm đến 6 giờ sáng hôm sau [30, Điều 80]. Khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định, như: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt, nơi lập biên bản; những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, những đồ vật, tài liệu bị tạm giữ và những khiếu nại của người bị bắt. Biên bản phải được đọc cho người bị bắt và người chứng kiến nghe. Người bị bắt, người thi hành lệnh bắt và người chứng kiến phải cùng ký tên vào biên bản, nếu có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung của biên bản thì phải ghi ý kiến đó vào biên bản và ký tên [30, Điều 84]. Việc bắt bị can để tạm giam phải được CQĐT thông báo cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc. Nếu CQĐT cho rằng, việc thông báo có thể 28 gây cản trở hoạt động điều tra và chậm thông báo thì VKS cần kiểm tra các căn cứ đó và yêu cầu thông báo ngay khi cản trở đó không còn [30, Điều 85]. 2.1.1.2. Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là nhằm ngăn chặn người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ngăn chặn ngay người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ. Theo quy định của BLTTHS, các trường hợp bắt khẩn cấp là: Một là, khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Hai là, khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn. Ba là, khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Để đảm bảo việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp được chính xác, có căn cứ, bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị bắt, BLTTHS đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với biện pháp này như sau: Thứ nhất, phê chuẩn việc bắt khẩn cấp. Khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp cùng các tài liệu có liên quan, VKS phải kiểm tra các căn cứ bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp cụ thể, các văn bản, tài liệu có hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ nội dung luật định hay không. Trong trường hợp cần thiết thì VKS trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt. Trên cơ sở đó ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Thời hạn để VKS ra một trong hai quyết định đó là 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn. Nếu VKS không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt [30, Điều 81]. 29 Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp của người có thẩm quyền. Để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp một cách chính xác, có căn cứ thì VKSND phải kiểm sát chặt chẽ từ hình thức đến nội dung việc bắt người. Về mặt hình thức, VKS sẽ kiểm tra hồ sơ đề nghị phê chuẩn đã đầy đủ các tài liệu cần thiết chưa, như: công văn đề nghị phê chuẩn, lệnh bắt khẩn cấp, biên bản bắt người, tài liệu về nhân thân người bị bắt,... Các văn bản, tài liệu đó có đúng về mặt pháp lý không. Ví dụ như lệnh bắt phải do người có thẩm quyền ban hành, đó là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ hủy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng. Nội dung lệnh bắt cũng như việc thi hành lệnh bắt phải theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 80 BLTTHS; biên bản về việc bắt người cũng như việc thông báo phải theo quy định Điều 84, Điều 85 BLTTHS. Về mặt nội dung: VKS phải nghiên cứu nội dung các tài liệu làm căn cứ cho việc ra quyết định bắt khẩn cấp. Sau đó đối chiếu với các quy định của pháp luật để xem xét việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng pháp luật hay không. Trong quá trình kiểm sát nếu thấy việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng theo quy định thì VKSND phê chuẩn, nếu không có căn cứ (ví dụ: lý do bắt khẩn cấp không rõ ràng, không cần thiết) thì không phê chuẩn và có quyền yêu cầu người ra lệnh bắt thả tự do cho người bị bắt. 2.1.1.3. Biện pháp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã Bắt người phạm tội quả tang là trường hợp bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt. Còn bắt người đang bị truy nã là bắt người phạm tội đang lẩn trốn và người này đã có lệnh truy nã của CQĐT. 30 Theo quy định tại Điều 82 BLTTHS thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt, tước vũ khí, hung khí của người bị bắt trong hai trường hợp trên và giải ngay đến CQCA, VKSND hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất. Các cơ quan tiếp nhận người bị bắt trong hai trường hợp trên phải lập biên bản và giải ngay đến CQĐT có thẩm quyền. Như vậy, khi tiếp nhận người bị bắt, VKSND có trách nhiệm phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền. Khi lập biên bản, VKSND phải ghi rõ địa điểm, giờ, ngày, tháng, năm tiếp nhận; lý do bắt; tên, tuổi, nơi cư trú, hành vi phạm tội của người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã,... và phải có đầy đủ chữ ký của những người tham gia lập biên bản. Việc giao người bị bắt cho CQĐT có thẩm quyền cũng phải được thể hiện bằng biên bản với những nội dung như trên. Việc dẫn giải phải được bảo đảm an toàn, tránh để họ trốn hoặc thoát khỏi sự kiểm soát của người đã tiếp nhận và dẫn giải. 2.1.2. Biện pháp tạm giữ BLTTHS quy định biện pháp tạm giữ là một trong những biện pháp được áp dụng nhiều trong hoạt động TTHS. Biện pháp tạm giữ được áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với những người bị bắt theo quyết định truy nã. Nhưng không phải trường hợp nào cũng bị tạm giữ mà chỉ trong những trường hợp cần thiết: cần thời gian để lấy lời khai, xác minh những tình tiết liên quan để làm rõ hành vi phạm tội, lý lịch, nhân thân hoặc trường hợp người bị bắt có khả năng trốn, tiếp tục phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ. Đối với BPNC này, vai trò của VKSND thể hiện cũng rất rõ không những đảm bảo quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của người bị bắt mà còn đảm bảo pháp luật được áp dụng đúng đắn. Điều đó thể hiện như sau: 31 Thứ nhất, VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc ra quyết định tạm giữ. Khoản 3 Điều 86 BLTTHS đã quy định: trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp. Khi nhận được quyết định tạm giữ, VKS sẽ kiểm tra tính có căn cứ, hợp pháp của quyết định tạm giữ; thời hạn ra quyết định tạm giữ; thời hạn gửi quyết định tạm giữ. Về tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định tạm giữ thể hiện: người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ phải là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển [30, Điều 86]. Đối tượng bị tạm giữ phải thuộc một trong những trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 86 BLTTHS và phải trong trường hợp cần thiết để xác minh, để quyết định khởi tố bị can, để có áp dụng biện pháp tạm giam hay không. VKS cũng cần chú ý đến thời hạn tạm giữ có đúng quy định pháp luật hay không: thời hạn tạm giữ không quá ba ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt. Về thời hạn ra quyết định tạm giữ: trong thời hạn 24 giờ kể từ khi bắt hoặc nhận người bị bắt, CQĐT phải ra quyết định tạm giữ hoặc ra quyết định trả tự do cho người bị bắt. Thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKS: là trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ, CQĐT phải gửi quyết định tạm giữ cho VKS cùng cấp. Qua hoạt động kiểm sát của mình, nếu VKSND phát hiện việc tạm giữ không có căn cứ và không hợp pháp thì có quyền yêu cầu CQĐT trả tự do ngay cho người bị tạm giữ. Nếu VKSND thực hiện đúng đắn chức năng kiểm sát này sẽ đảm bảo việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ và đúng pháp luật, kịp thời khắc phục các vi phạm trong hoạt động của CQĐT. 32 Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ. Việc gia hạn tạm giữ tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, xác minh của CQĐT. Có hai trường hợp gia hạn tạm giữ: trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày; trong trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng không quá ba ngày. Mọi trường hợp gia hạn này đều phải được VKS cùng cấp phê chuẩn. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu có liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn (khoản 2 Điều 87). Để quyết định việc phê chuẩn hay không phê chuẩn, VKS sẽ kiểm tra, nghiên cứu hồ sơ để xem việc gia hạn tạm giữ có đúng quy định pháp luật, có cần thiết hay không, như: thẩm quyền gia hạn tạm giữ, thời hạn gia hạn tạm giữ, việc gia hạn tạm giữ là cần thiết. Trường hợp không đủ căn cứ để gia hạn tạm giữ hoặc không cần thiết gia hạn tạm giữ thì VKS không phê chuẩn và có quyền yêu cầu CQĐT trả tự do cho người bị tạm giữ. 2.1.3. Biện pháp tạm giam Theo quy định tại Điều 88 BLTTHS, biện pháp tạm giam là biện pháp được áp dụng rất nhiều trong hoạt động TTHS. Đó là BPNC nghiêm khắc nhất chỉ áp dụng đối với bị can, bị cáo. Trong giai đoạn điều tra cũng như truy tố, việc áp dụng biện pháp tạm giam tạo điều kiện rất thuận lợi cho CQĐT cũng như VKSND khi tiến hành các hoạt động tố tụng của mình. Đối với BPNC này, VKSND có vai trò rất quan trọng, không những đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp một cách đúng đắn, phục vụ có hiệu quả cho hoạt động điều tra mà còn đảm bảo quyền, lợi ích của bị can, thể hiện cụ thể như sau: Thứ nhất, VKSND là một trong những chủ thể có quyền ra lệnh tạm giam. Khoản 3 Điều 88 BLTTHS quy định rõ: những người có thầm quyền ra 33 lệnh bắt được quy định tại Điều 80 BLTTHS có quyền ra lệnh tạm giam, trong đó có VKSND. Khi áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can thì phải tuân thủ các quy định về đối tượng cũng như điều kiện tại Điều 88 BLTTHS để được áp dụng biện pháp này. Cụ thể: 1/Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng; 2/Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng BPNC khác, trừ những trường hợp: Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã; bị can, bị cáo được áp dụng BPNC khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia. Ở giai đoạn truy tố mà bị can đang bị áp dụng một trong các BPNC khác không phải là biện pháp tạm giam, nếu thấy cần thiết phải tạm giam bị can để đảm bảo việc truy tố thì ra lệnh tạm giam cùng với lệnh bắt bị can để tạm giam. Cũng ở giai đoạn này, VKS sẽ kiểm tra thời hạn tạm giam của bị can thì quyết định có ra lệnh tạm giam mới hay không. Nếu thời hạn còn bằng hoặc dài hơn thời hạn truy tố đối với từng tội phạm theo quy định BLTTHS và xét thấy cần thiết phải tiếp tục tạm giam thì VKS sử dụng lệnh tạm giam của CQĐT. Trường hợp thời hạn tạm giam còn nhưng không đủ để hoàn thành việc truy tố thì VKS ra lệnh tạm giam mới. Thời hạn tạm giam mới tính tiếp theo ngày tạm giam cuối cùng và không quá thời gian truy tố theo quy định pháp luật (trừ đi thời hạn đã tạm giam kể từ ngày VKS nhận được hồ sơ vụ án). 34 Nếu thời hạn tạm giam bị can hết vào ngày VKS nhận được hồ sơ vụ án và xét thấy cần thiết phải tiếp tục áp dụng biện pháp này thì ra lệnh tạm giam mới, thời hạn không quá thời hạn truy tố theo từng tội: đối với tội ít nghiêm trọng và nghiêm trọng thì không quá 20 ngày, tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng thì không quá 30 ngày. Trong trường hợp cần thiết VKS có thể gia hạn nhưng không quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng; không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng. Trong trường hợp phục hồi điều tra nếu có căn cứ để tạm giam bị can thì thời hạn không quá thời hạn phục hồi điều tra: thời hạn điều tra tiếp không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng; không quá hai tháng và được gia hạn một lần không quá hai tháng đối với tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng; không quá ba tháng và được gia hạn một lần không quá ba tháng đối với tội rất nghiêm trọng [30, Điều 121]. Thứ hai, phê chuẩn lệnh tạm giam của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT trước khi thi hành và kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can. Việc phê chuẩn nhằm đảm bảo việc áp dụng biện pháp này của CQĐT có căn cứ, hợp pháp, hạn chế việc xâm phạm đến quyền, lợi ích của bị can. Khi xét phê chuẩn lệnh tạm giam cũng đồng thời với việc kiểm sát việc tạm giam bị can của CQĐT, Kiểm sát viên phải kiểm tra căn cứ, tính hợp pháp của lệnh tạm giam, nếu không đủ căn cứ thì VKS không phê chuẩn. Lệnh tạm giam bị can phải thể hiện được những thông tin cá nhân của bị can, phải thống nhất với quyết định khởi tố. Lệnh tạm giam phải được ban hành bởi người có thẩm quyền và thời hạn tạm giam theo đúng quy định pháp luật: không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng [30, Điều 120]. 35 Để quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn, VKSND phải kiểm sát căn cứ để ra lệnh tạm giam bị can. Trong giai đoạn điều tra, truy tố đối tượng bị tạm giam là bị can nhưng phải thuộc hai trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 88 BLTTHS. Thời hạn để xét phê chuẩn lệnh tạm giam của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT trước khi thi hành là ba ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đền việc tạm giam. Trong thời hạn này, VKS phải ra một trong hai quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Đối với bị can đang bị tạm giữ thì thời hạn xét phê chuẩn là trong 24 giờ. Nếu thấy việc tạm giam là không cần thiết thì ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam và nếu xét thấy cần thiết phải áp dụng BPNC khác thì yêu cầu CQĐT áp dụng BPNC khác đối với bị can. Trường hợp VKSND trả hồ sơ để điều tra bổ sung, bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam mà thời hạn tạm giam còn lại không đủ để kết thúc việc điều tra bổ sung và xét thấy cần tiếp tục tạm giam bị can thì CQĐT ra lệnh tạm giam mới và gửi ngay cho VKS phê chuẩn. Thời hạn tạm giam trong lệnh tạm giam mới được tính tiếp theo ngày tạm giam cuối cùng của lệnh tạm giam trước và không được quá thời hạn điều tra bổ sung: trường hợp vụ án do VKS trả để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá hai tháng; nếu do TA trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn không quá một tháng [30, Điều 121]. Thứ ba, thay thế, hủy bỏ biện pháp tạm giam: theo Khoản 2 Điều 94 BLTTHS thì VKSND có quyền thay thế, hủy bỏ biện pháp tạm giam khi thấy không còn cần thiết. Khi VKS phê chuẩn lệnh tạm giam thì chỉ có VKS mới có quyền thay thế hoặc hủy bỏ. Các trường hợp để thay thế, hủy bỏ biện pháp tạm giam đó là: áp dụng BPNC khác, trả tự do cho bị can trước khi hết hạn tạm giam, trả tự do cho bị can khi hết thời hạn tạm giam. Trường hợp áp dụng BPNC khác đó là khi bị can đang bị tạm giam, nhưng CQĐT hay VKS thấy không còn cần thiết phải tiếp tục tạm giam bị 36 can nữa và để đảm bảo cho việc điều tra, truy tố thì có thể áp dụng BPNC khác như: bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Khi áp dụng BPNC khác thì phải có những căn cứ nhất định, đó là: không có nguy cơ bỏ trốn; không gây cản trở cho việc điều tra, truy tố; không có nguy cơ tiếp tục phạm tội. Trường hợp trả tự do cho bị can trước khi hết hạn tạm giam: trong quá trình điều tra vụ án, VKS phải kiểm sát chặt chẽ các hoạt động điều tra của CQĐT, trong đó có việc tạm giam bị can, nếu có các căn cứ luật định thì quyết định việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam. Nếu CQĐT đề nghị việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKSND cần kiểm tra các căn cứ và điều kiện được quy định trong BLTTHS. Trường hợp trả tự do cho bị can khi hết thời hạn tạm giam: đây là trường hợp khi hết thời hạn tạm giam mà không gia hạn tạm giam thì đương nhiên bị can được trả tự do. Trong trường hợp này, VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc tạm giam bị can để tránh trường hợp tạm giam bị can mà không có lệnh, nếu phát hiện ra thì VKS phải ra quyết định trả tự do ngay cho bị can. Thứ tư, quyết định gia hạn tạm giam bị can để điều tra: thường thì khi gần hết thời hạn tạm giam thì CQĐT sẽ đề nghị VKSND gia hạn tạm giam. VKS sẽ kiểm tra tính cần thiết của việc gia hạn tạm giam. Việc gia hạn này phải căn cứ vào Điều 88 và Điều 120 BLTTHS. Khoản 2 Điều 120 BLTTHS đã quy định: trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết thời hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKSND gia hạn tạm giam. Việc gia hạn tạm giam phải căn cứ vào từng loại tội, cụ thể: Đối với tội phạm ít nghiêm trọng, trong trường hợp cần gia hạn tạm 37 giam thì VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam một lần không quá một tháng. Như vậy, cùng với thời hạn tạm giam lúc đầu thì thời hạn tạm giam để điều tra đối với tội ít nghiêm trọng tối đa là ba tháng. Đối với tội phạm nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá hai tháng. Nếu hết thời hạn gia hạn tạm giam lần thứ nhất mà chưa thể kết thúc việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai không quá một tháng. Như vậy thời hạn tạm giam tối đa đối với tội nghiêm trọng tối đa là sáu tháng. Đối với tội phạm rất nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá ba tháng. Khi đã hết thời hạn gia hạn lần thứ nhất mà vẫn chưa thể kết thúc việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai không quá hai tháng. Như vậy, thời hạn tạm giam để điều tra đối với tội rất nghiêm trọng tối đa là chín tháng. Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá bốn tháng. Khi hết thời gian này mà vẫn chưa thể kết thúc việc điều tra mà không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai không quá bốn tháng. Trong trường hợp đã hết thời gian gia hạn lần thứ hai mà cần thiết thì VKSND tối cao có thể gia hạn tạm giam lần thứ ba không quá bốn tháng. Như vậy thời hạn tạm giam để điều tra đối với tội đặc biệt nghiêm trọng tối đa là 16 tháng. Đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia trong trường hợp cần thiết Viện trưởng VKSND tối cao có quyền gia hạn thêm một lần nữa không quá bốn tháng. 38 Đối với các vụ án được thụ lý điều tra ở cấp trung ương thì việc gia hạn tạm giam thuộc thẩm quyền của VKSND tối cao. 2.1.4. Các biện pháp ngăn chặn khác 2.1.4.1. Biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú Cấm đi khỏi nơi cư trú là BPNC trong TTHS do CQĐT, VKSND, TA áp dụng buộc bị can, bị cáo không được đi khỏi nơi cư trú của mình và phải có mặt theo giấy triệu tập. Đây là BPNC ít nghiêm khắc hơn biện pháp tạm giam, người bị áp dụng biện pháp này không bị cách ly khỏi xã hội và họ chỉ bị hạn chế quyền tự do đi lại. Theo quy định của BLTTHS, trong giai đoạn điều tra, truy tố vai trò của VKSND đối với việc áp dụng biện pháp này thể hiện như sau: Thứ nhất, VKSND có quyền ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú. Sau khi nhận được hồ sơ điều tra mà CQĐT chuyển cho VKS để truy tố thì một trong những nhiệm vụ quan trọng của VKS là kiểm tra các BPNC đã được áp dụng đối với bị can trong vụ án để có những quyết định phù hợp. Đối với những bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam, xét thấy có căn cứ để áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thì VKS có quyền ra quyết định áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thay thế biện pháp tạm giam. Đối với những bị can không bị áp dụng biện pháp tạm giam cũng như các BPNC khác, nhưng có căn cứ để áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thì VKS có quyền áp dụng biện pháp này. Điều 91 BLTTHS quy định việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú phải có đủ ba điều kiện: người bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú phải là bị can, bị cáo trong vụ án hình sự; bị can, bị cáo đang tại ngoại; bị can, bị cáo phải có nơi cư trú rõ ràng. Biện pháp này có thể được áp dụng từ khi có quyết định khởi tố bị can. Mặc dù BLTTHS không quy định trường hợp bị 39 can, bị cáo phạm tội thuộc trường hợp nào mới áp dụng BPNC này, nhưng thường là những bị can, bị cáo phạm tội thuộc trường hợp ít nghiêm trọng, nghiêm trọng. Khi áp dụng BPNC, không chỉ căn cứ vào tính chất, mức độ hành vi phạm tội, mà còn phải căn cứ cả về nhân thân, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của bị can, bị cáo. Và khi đã ra quyết định áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, cơ quan có thẩm quyền phải tống đạt cho bị can, bị cáo; yêu cầu họ phải viết giấy cam đoan; thông báo về việc áp dụng biện pháp này và giao bị can, bị cáo cho chính quyền xã, phường, thị trấn để quản lý, theo dõi họ. Khi bị can, bị cáo vi phạm lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú (ví dụ như: không được phép mà đi khỏi địa phương nơi cư trú, không có mặt theo giấy triệu tập, tiếp tục phạm tội) thì sẽ bị áp dụng BPNC khác thường nghiêm khắc hơn, đó là biện pháp tạm giam. Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện áp cấm đi khỏi nơi cư trú của CQĐT. CQĐT có thể áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú mà không cần có sự phê chuẩn của VKSND trước khi thi hành, không phải thông báo cho VKSND. Nhưng VKSND có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú của CQĐT. Khi kiểm sát, VKS sẽ xem xét những căn cứ, điều kiện mà CQĐT đã áp dụng để ra lệnh cấm đi khỏi nơi cứ trú như đã nêu ở trên. Nếu việc ra lệnh chưa có căn cứ hoặc không đúng đối tượng sẽ yêu cầu CQĐT hủy bỏ hoặc thay thế bằng BPNC khác. Cũng trong quá trình kiểm sát, nếu xét thấy CQĐT chưa áp dụng BPNC nào đối với bị can mà cần phải áp dụng biện pháp này thì có quyền yêu cầu CQĐT ra lệnh này. Hoặc nếu mà bị can đang bị áp dụng BPNC khác mà xét thấy cần phải áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú để đảm bảo sự có mặt của bị can theo giấy triệu tập thì yêu cầu CQĐT thay thế 40 bằng BPNC này. Ngược lại, nếu VKS có căn cứ cho rằng việc áp dụng của CQĐT là không cần thiết hoặc không có căn cứ thì sẽ yêu cầu CQĐT hủy bỏ. Trong quá trình kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú nếu phát hiện bị can bị áp dụng biện pháp này có vi phạm thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT áp dụng BPNC khác nghiêm khắc hơn. Việc kiểm sát đối với hoạt động trên của CQĐT là rất quan trọng, đảm bảo quyền lợi của bị can, đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh. 2.1.4.2. Biện pháp bảo lĩnh BPNC bảo lĩnh là một trong những biện pháp ít nghiêm khắc, được áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam nhằm đảm bảo bị can, bị cáo không tiếp tục phạm tội và đảm bảo sự có mặt của bị can, bị cáo theo giấy triệu tập của CQĐT, VKSND, TA. Đối với BPNC này, VKSND vừa có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh, vừa có quyền kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp này. Thứ nhất, VKSND trực tiếp ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh. Trong giai đoạn truy tố, VKS có trách nhiệm kiểm tra các BPNC đã được áp dụng đối với bị can trong vụ án để kịp thời ra quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ BPNC đối với bị can. BPNC bảo lĩnh cũng vậy. Nếu có đủ căn cứ, điều kiện để áp dụng biện pháp bảo lĩnh thì VKS ra quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Theo Điều 92 BLTTHS có ba điều kiện để áp dụng biện pháp bảo lĩnh thay thế biện pháp tạm giam: 1/ Chỉ áp dụng biện pháp này đối với bị can, bị cáo; 2/ Hành vi phạm tội của họ thuộc trường hợp mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm; 3/ Có ít nhất hai người thân thích nhận bảo lĩnh hoặc cơ quan, tổ chức nơi mà họ là thành viên nhận bảo lĩnh. Trường hợp cá nhân nhận bảo lĩnh phải là người có phẩm chất tốt, 41 nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Việc bảo lĩnh phải có xác nhận của chính quyền địa phương nơi người đó cứ trú. Đối với tổ chức nhận bảo lĩnh thì phải có sự xác nhận của người đứng đầu tổ chức. Khi nhận bảo lĩnh thì cá nhân, tổ chức phải làm giấy cam đoan không để bị can tiếp tục phạm tội và bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo theo giấy triệu tập của CQĐT, VKSND. Nếu cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ đã cam đoan phải chịu trách nhiệm về nghĩa vụ đã cam đoan và bị can sẽ bị áp dụng BPNC khác. Trong thời gian cho cá nhân hoặc tổ chức nhận bảo lĩnh mà họ vi phạm nghĩa vụ đã cam đoan thì VKS có quyền quyết định thay thế biện pháp bảo lĩnh bằng BPNC khác nghiêm khắc hơn (biện pháp tạm giam). Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh của CQĐT. Theo quy định của BLTTHS, trong giai đoạn điều tra, truy tố, biện pháp bảo lĩnh có thể được áp dụng trong ba trường hợp: Bị can chưa bị áp dụng BPNC nào; bị can đã bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, khẩn cấp, theo lệnh truy nã, đang bị tạm giữ và không cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam; bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam. Khi CQĐT quyết định cho bảo lĩnh bị can thì VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp này (từ khi khởi tố bị can). Cụ thể như sau: Đối với trường hợp bị can mới bị khởi tố và chưa bị áp dụng một BPNC nào. Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội và nhân thân của bị can, nếu xét thấy việc áp dụng biện pháp tạm giam là không cần thiết nhưng thấy cần phải phòng ngừa bị can tiếp tục phạm tội và cần bảo đảm sự có mặt của bị can khi triệu tập thì VKS yêu cầu CQĐT áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Trường hợp CQĐT quyết định cho bảo lĩnh bị can không có căn cứ hoặc trái pháp luật thì VKS yêu cầu CQĐT hủy bỏ hoặc thay thế bằng BPNC khác. 42 Trường hợp bị can bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, khẩn cấp, theo lệnh truy nã và đang bị tạm giữ nhưng không cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam mà được CQĐT áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Qua kiểm sát, nếu xác định việc áp dụng biện pháp cho bảo lĩnh của CQĐT không có căn cứ hoặc có vi phạm pháp luật thì VKS có quyền yêu cầu khắc phục, thay thế bằng BPNC khác. Trường hợp bị can đang bị tạm giam thì việc hủy hỏ hoặc thay thế biện pháp tạm giam bằng biện pháp bảo lĩnh sẽ do CQĐT hoặc VKS quyết định. Nếu thời hạn tạm giam đã hết, xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam mà CQĐT quyết định thay thế bằng biện pháp bảo lĩnh thì VKS sẽ kiểm sát căn cứ, điều kiện áp dụng biện pháp này. Nếu không đúng pháp luật thì yêu cầu CQĐT khắc phục. Trường hợp thời hạn tạm giam vẫn còn nhưng xét thấy có thể thay thế biện pháp này bằng biện pháp bảo lĩnh thì VKS sẽ quyết định trên cơ sở đề nghị của CQĐT. Như vậy, có thể thấy chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh của VKSND là những hoạt động có vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án một cách kịp thời, đúng thời hạn luật định. 2.1.4.3. Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm Theo Điều 93 BLTTHS: Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm là một trong các BPNC được áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam, nhằm bảo đảm sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của các CQTHTT. Theo Thông tư 17/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 14/11/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn về việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định tại Điều 93 của Bộ luật tố tụng hình sự, việc áp dụng phải có đủ các điều kiện: 1/ Bị can, bị cáo phạm tội lần đầu; 43 có nơi cư trú rõ ràng; thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải. 2/ Bị can, bị cáo có khả năng về tài chính để đặt bảo đảm theo quy định. Đối với bị can, bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần mà không có hoặc không đủ tiền để đặt bảo đảm thì xem xét đến khả năng tài chính của người đại diện hợp pháp của họ. 3/ Có căn cứ xác định, sau khi được tại ngoại, bị can, bị cáo sẽ có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng và không tiêu hủy, che giấu chứng cứ hoặc có hành vi khác cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử. 4/ Việc bị can, bị cáo tại ngoại không gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự. 5/ Không thuộc một trong các trường hợp sau: - Bị can, bị cáo phạm một trong các tội xâm phạm an ninh quốc gia; các tội phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh. – Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. – Bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người; phạm tội rất nghiêm trọng thuộc loại tội phạm về ma túy, tham nhũng, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; các tội cướp tài sản, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản, cưỡng đoạt tài sản, cướp giật tài sản, công nhiên chiếm đoạt tài sản. – Bị tạm giam trong trường hợp bị bắt theo lệnh, quyết định truy nã. – Bị can, bị cáo là người phạm tội có tính chất chuyên nghiệp. – Bị can, bị cáo là người nghiện ma túy. – Bị can, bị cáo là người tổ chức trong trường hợp phạm tội có tổ chức. – Hành vi phạm tội gây dư luận xấu trong nhân dân [7, Điều 3]. Đối với BPNC này, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thứ nhất, phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm và kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm của CQĐT. Một điểm chú ý khi áp dụng biện pháp này so với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và bảo lĩnh là quyết định áp dụng biện pháp này của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Khi CQĐT đề nghị phê chuẩn thì trong thời hạn hai 44 ngày làm việc, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm, công văn đề nghị phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu có liên quan, VKS thực hiện chức năng kiểm sát của mình, căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và khả năng tài chính của bị can hoặc của người đại diện hợp pháp của bị can là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần để ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm [7, Điều 11]. Trường hợp ra quyết định phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm, VKSND phải quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn. Trường hợp không phê chuẩn thì CQĐT ra quyết định hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm và phải thông báo ngay cho bị can, người được ủy quyền và người đại diện hợp pháp của họ biết [7, Điều 11]. Thứ hai, VKSND trực tiếp ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Trong giai đoạn truy tố, bên cạnh việc kiểm tra các căn cứ, tài liệu liên quan đến tội phạm và người phạm tội thì VKSND cũng có trách nhiệm kiểm tra các tài liệu liên quan đến việc áp dụng các BPNC của CQĐT đối với bị can để có những quyết định thích hợp. Đối với bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam mà VKS thấy có căn cứ để hủy bỏ biện pháp này để thay thế biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thì VKS ra quyết định áp dụng. Trường hợp bị can không bị áp dụng biện pháp tạm giam trong suốt quá trình điều tra, nhưng có đủ căn cứ để áp dụng biện pháp đó thì VKS căn cứ vào các điều kiện luật định có thể quyết định biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Thời hạn ra quyết định áp dụng BPNC này là hai ngày làm việc, kể từ khi nhận được giấy nộp tiền vào tài khoản tạm giữ hoặc biên bản về việc nộp tiền và khi ra quyết định định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm, VKSND phải quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn và gửi ngay quyết định 45 đó đến cơ sở đang giam giữ bị can, bị cáo để thi hành [7, Điều 11]. Khi áp dụng BPNC này, VKS phải căn cứ vào các điều kiện áp dụng, thủ tục áp dụng, mức tiền áp dụng,... theo đúng quy định pháp luật. Trong trường hợp mà bị can đã được CQĐT áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thì trong giai đoạn truy tố, VKSND có trách nhiệm quản lý, theo dõi tiếp việc chấp hành nghĩa vụ của bị can để có quyết định xử lý thích hợp. Cụ thể như đối với trường hợp hủy bỏ việc áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm thì phải thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 và phải đúng thẩm quyền theo khoản 2 Điều 12 Thông tư số 17/2013, như: việc điều tra, truy tố vụ án bị đình chỉ, việc áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm không còn cần thiết, bị can chết,... Quyết định hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền bảo đảm phải ghi rõ việc xử lý đối với số tiền đã đặt để bảo đảm và phải được giao cho bị can, người đại diện hợp pháp của họ, người được ủy quyền, đồng thời gửi cho cơ quan là chủ tài khoản tạm giữ và Kho bạc Nhà nước [7, Điều 12]. Việc xử lý số tiền đã đặt được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. 2.2. Thực tiễn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1. Những kết quả đạt được Việc áp dụng các BPNC trong hoạt động tố tụng của người có thẩm quyền có căn cứ, hợp pháp hay không, có đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng hay không thể hiện không nhỏ vai trò của VKSND. Trong quá trình áp dụng, VKSND đã kịp thời thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng để không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Trong quá trình điều tra, truy tố, CQĐT hay VKSND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã áp dụng các BPNC nhằm mục 46 đích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng hoặc ngăn chặn việc tiếp tục phạm tội. Việc áp dụng các BPNC đó đã góp phần không nhỏ giúp cho việc giải quyết vụ án được thuận lợi, việc áp dụng ngày càng đạt hiệu quả. Tùy vào những trường hợp cụ thể mà CQĐT, VKSND lựa chọn áp dụng BPNC nhất định. Tuy nhiên tỷ lệ áp dụng các BPNC cũng đã thể hiện biện pháp nào được áp dụng phổ biến, biện pháp nào được áp dụng hạn chế hơn. Điều đó cho thấy hiệu quả áp dụng các BPNC trên thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội như thế nào. (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện tỷ lệ áp dụng các biện pháp ngăn chặn qua các năm Nhìn vào biểu đồ tỷ lệ trên ta thấy việc áp dụng ba biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam được ưu tiên áp dụng hơn so với ba biện pháp còn lại là cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Điều đó cho thấy việc áp dụng các BPNC của CQĐT, VKS phụ thuộc vào hiệu quả áp dụng trên thực tiễn của từng biện pháp. Đối với từng BPNC có kết quả nhất định, cụ thể: Thứ nhất, về việc áp dụng biện pháp bắt người: Việc áp dụng biện pháp bắt người góp phần không nhỏ vào việc đạt hiệu quả trong hoạt động điều tra của CQĐT cũng như hoạt động của 47 VKSND trong giai đoạn điều tra và truy tố. Rõ ràng, BPNC này giúp ích rất nhiều cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đều nhằm mục đích là làm sáng tỏ vụ án vì nó là một trong những bước đầu tiên của quá trình giải quyết vụ án. Trong cấu thành tội phạm, một trong bốn yếu tố quan trọng đó là yếu tố chủ thể của tội phạm – người thực hiện hành vi phạm tội. Rất nhiều vụ án bắt đầu từ chủ thể để làm rõ các yếu tố khác của cấu thành tội phạm: khách thể của tội phạm, mặt khách quan, mặt chủ quan. Chính vì vậy mà để kiểm soát chặt chẽ được người có hành vi phạm tội (có thể) CQĐT, VKS đã áp dụng BPNC này để tiến hành phân loại, xử lý tội phạm. Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội biện pháp bắt người được áp dụng khá phổ biến nhằm phục vụ cho hoạt động điều tra vụ án đồng thời cũng là biện pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội; quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần bảo đảm trật tự chính trị, an toàn xã hội. Thực tiễn cho thấy việc áp dụng biện pháp bắt người đã phát huy được tác dụng to lớn trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm. Việc áp dụng kịp thời biện pháp này đã giúp ngăn chặn một số lượng lớn đối tượng đang có hành vi chuẩn bị thực hiện tội phạm, đang thực hiện hành vi phạm tội cũng như việc giúp ích cho hoạt động của cơ quan điều tra. Tỷ lệ số người bắt sau đó bị khởi tố chiếm tỷ lệ khá cao (xem Phụ lục Bảng số 2.2). (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.2. Biểu đồ thể hiện số người bị bắt 48 Nhìn vào biểu đồ trên ta thấy số bị can bị khởi tố chiếm tỷ lệ cao trong những năm gần đây, tỷ lệ đối tượng bị khởi tố chiếm hơn 90% số người bị bắt (bắt khẩn cấp, bắt quả tang, bắt truy nã, bắt tạm giam), ví dụ như: năm 2009 là 7.704 bị can bị khởi tố/8.361 đối tượng bị bắt, năm 2011 là 11.246 bị can bị khởi tố/11.495 đối tượng bị bắt. Điều đó cho thấy biện pháp này được áp dụng khá nhiều trong thực tiễn hoạt động điều tra nhưng chất lượng của quá trình phân loại, xử lý đối tượng ngày càng được nâng cao và hiệu quả của việc áp dụng biện pháp này góp phần không nhỏ đối với quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự trị an trên thành phố Hà Nội. Kết quả này cũng phản ánh chất lượng của hoạt động kiểm sát cũng như phối hợp trong công tác của VKSND với CQĐT trong quá trình áp dụng BPNC này. Việc bảo đảm áp dụng các hình thức bắt có căn cứ pháp luật và thực sự cần thiết là điều kiện quan trọng để phân loại, xử lý vi phạm, tội phạm, giảm tỷ lệ xử lý bằng các biện pháp khác (xử lý hành chính). Trong bốn hình thức bắt thì hình thức bắt quả tang chiếm tỷ lệ cao nhất, trung bình khoảng 68%, ví dụ: năm 2010 là 6.866 người bị bắt quả tang/tổng số 10.846 người bị bắt, năm 2011 là 8.361 người/tổng 11.495 người, năm 2012 là 7.729 người/tổng 11.117 người. Việc bắt người phạm tội quả tang không chỉ do CQĐT áp dụng trong khi tiến hành nghiệp vụ của mình mà còn do CQĐT tiếp nhận người bị bắt từ các nguồn khác nhau. Vai trò của VKSND còn thể hiện rõ khi áp dụng biện pháp bắt người trong giai đoạn điều tra, truy tố đó chính là biện pháp bắt khẩn cấp và bắt bị can để tạm giam. Không chỉ có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát áp dụng mà VKSND còn có quyền phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp (sau khi thi hành) và bắt bị can để tạm giam (trước khi thi hành). Quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn, VKS sẽ căn cứ vào hồ sơ xem có đủ điều kiện, có cần thiết phải áp dụng biện pháp bắt đó không. Từ đó đảm bảo các quy định của pháp luật 49 được áp dụng nghiêm chỉnh, bảo đảm quyền tự do về thân thể cho người bị áp dụng. Trong 05 năm trên địa bàn thành phố Hà Nội, VKSND đã không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp và lệnh bắt tạm giam 195 đối tượng trên cơ sở đề nghị của CQĐT. Điều đó cho thấy vai trò quan trọng của VKSND khi áp dụng biện pháp bắt người trong giai đoạn điều tra, tránh trường hợp quá lạm dụng khi áp dụng các hình thức bắt này mà không nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động điều tra, làm sáng tỏ vụ án, xâm hại đến quyền nhân thân đã được pháp luật bảo hộ của công dân. Như vậy, chất lượng phê chuẩn các quyết định của CQĐT của VKSND ngày càng nâng lên, việc phê chuẩn được thực hiện nghiêm túc. Thứ hai, trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ Biện pháp tạm giữ được áp dụng khá nhiều vì nó là bước quan trọng tiếp sau khi bắt đối tượng và để xác định các tình tiết của vụ án, có cần áp dụng biện pháp tạm giam hay chỉ cần áp dụng BPNC khác hoặc trả tự do cho đối tượng (xem Phụ lục Bảng 2.3). Biện pháp này được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang và bắt theo lệnh truy nã, ngoài ra thực tiễn còn được áp dụng đối với người tự thú và đầu thú. (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.3. Biểu đồ thể hiện số người bị tạm giữ 50 Tỷ lệ số bị can bị khởi tố trên tổng số đối tượng bị tạm giữ trung bình trong 05 năm là 95%. Điều đó cho thấy chất lượng tạm giữ ngày càng được nâng cao, việc áp dụng biện pháp tạm giữ được thực hiện nghiêm túc, có căn cứ pháp luật. CQĐT và VKSND đã và đang quan tâm hơn việc nâng cao năng lực cán bộ trong quá trình áp dụng biện pháp này, hạn chế tình trạng lạm dụng việc tạm giữ người không có căn cứ. Đây cũng là tiền đề quan trọng để CQĐT, VKSND thay đổi, áp dụng BPNC khác đối với đối tượng bị tạm giữ. Về biện pháp tạm giữ, VKSND cũng góp phần vào giảm việc áp dụng tràn lan biện pháp này khi không cần thiết, giảm việc xâm phạm đến quyền tự do thân thể của công dân cũng như hạn chế tình trạng bắt giữ sau đó trả tự do chuyển xử lý hành chính để đảm bảo việc áp dụng có căn cứ, tạo điều kiện thuận lợi thực sự cho hoạt động tố tụng. Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 số người được trả tự do sau khi VKSND hủy bỏ quyết định tạm giữ và không phê chuẩn gia hạn tạm giữ là 1.236 đối tượng. Thông qua các trường hợp thực tế này, CQĐT cũng đã rút ra được kinh nghiệm trong áp dụng biện pháp tạm giữ trong những trường hợp cụ thể để giảm tỷ lệ VKSND hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc không phê chuẩn gia hạn tạm giữ. Các trường hợp hủy bỏ quyết định tạm giữ VKSND đều căn cứ theo quy định của pháp luật, thuộc khoản 3 Điều 86, khoản 3 Điều 87 BLTTHS. Cụ thể: Khoản 3 Điều 86 quy định: Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ. Khoản 3 Điều 87 quy định: “Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ”. 51 Như vậy, để đảm bảo việc tạm giữ đúng đối tượng, tránh việc hình sự hóa các quan hệ hành chính đòi hỏi VKSND phải nghiên cứu kỹ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ mà CQĐT cung cấp và đối chiếu với các quy định pháp luật về mục đích, căn cứ, sự cần thiết áp dụng BPNC này. Việc tạm giữ đúng đối tượng là một trong những tiền đề quan trọng để tránh những trường hợp khởi tố, truy tố oan, sai. Thứ ba, trong việc áp dụng biện pháp tạm giam Việc áp dụng biện pháp tạm giam ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi chính trị, quyền tự do của con người nên phải đảm bảo việc áp dụng biện pháp này phải có căn cứ, đúng mục đích. Trong giai đoạn điều tra, truy tố việc áp dụng biện pháp tạm giam thuộc hai chủ thể là CQĐT và VKSND. Việc áp dụng của hai cơ quan đều nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng. Nhưng không vì thế mà quyền, lợi ích của công dân bị xâm phạm. VKSND trong phạm vi chức năng của mình luôn cố gắng đảm bảo song hành lợi ích của cả cơ quan tiến hành tố tụng và người bị tạm giam. Số bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm tỷ lệ khá cao trong số các bị can bị khởi tố (xem phụ lục Bảng 2.5). (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.4. Biểu đồ thể hiện số bị can tạm giam 52 Số bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm đến khoảng 1/3 số bị can bị khởi tố, như: năm 2009 là 5.229 bị can bị tạm giam/14.043 số bị can bị khởi tố, năm 2011 là 6.317 bị can bị tạm giam/17.209 số bị can bị khởi tố, năm 2013 là 5.513 bị can bị tạm giam/15.384 số bị can bị khởi tố. Điều đó chứng tỏ số bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc trường hợp cần phải ngăn chặn việc cản trở điều tra, truy tố hoặc tiếp tục phạm tội vẫn diễn biến rất phức tạp, gây phức tạp, khó khăn cho công tác điều tra. Chính vì vậy, việc cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam bị can tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra làm sáng tỏ vụ án cũng như hoạt động truy tố của VKSND. Trong giai đoạn truy tố, nhằm mục đích kiểm tra, giám sát các hoạt động tư pháp cũng như phục vụ cho hoạt động của mình, việc áp dụng biện pháp tạm giam đã đảm bảo cho VKSND hoàn thành nhiệm vụ của mình cũng như đảm bảo quá trình giải quyết vụ án được liên tục. CQĐT là chủ thể chủ yếu áp dụng biện pháp tạm giam, còn VKSND áp dụng trong hai giai đoạn điều tra và truy tố chiếm tỷ lệ nhỏ. Vì vậy mà VKSND phải phát huy vai trò của mình trong quá trình áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp này thông qua hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội, VKSND đã ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam là 175 trường hợp. Điều đó cho thấy VKSND đã can thiệp kịp thời (theo đúng quy định pháp luật) vào việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam quá nhiều, không cần thiết cũng như giảm gánh nặng cho các nhà tạm giữ, trại tạm giam trên địa bàn thành phố. Một điểm nữa thể hiện vai trò của VKSND đối với biện pháp tạm giam đó là việc VKSND thực hiện quyền hủy bỏ biện pháp tạm giam. Trong giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền hủy bỏ biện pháp tạm giam khi không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một BPNC khác. Trong thời gian 05 năm trên VKSND đã hủy bỏ biện pháp tạm giam đối với 1.235 trường hợp, cho thấy VKSND luôn quan tâm đến việc áp dụng 53 biện pháp tạm giam sao cho đúng căn cứ, cần thiết và phù hợp với thực tiễn áp dụng; không chỉ tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, truy tố mà còn bảo đảm quyền lợi của bị can. Thứ tư, trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác Thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy ba BPNC là cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm này được áp dụng hạn chế hơn (nhất là biện pháp bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm) nhưng cũng góp phần vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng, đặc biệt là biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú như: có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng để phục vụ cho hoạt động điều tra, truy tố; thực hiện các điều đã cam kết;... (xem Phụ lục Bảng 2.6, Bảng 2.7). Trong thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự, việc áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú được áp dụng nhiều đối với các trường hợp bị can có nơi cư trú rõ ràng, thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, đơn giản, chứng cứ xác định hành vi phạm tội đã rõ ràng. Sau khi khởi tố bị can, nếu đủ điều kiện, CQĐT áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú đối với bị can. Còn hai biện pháp còn lại là hai biện pháp áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam thì thực tiễn áp dụng cho thấy hai biện pháp này được áp dụng rất ít, thậm chí có đơn vị không áp dụng. (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.5. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác chuyển từ biện pháp tạm giữ 54 Trong giai đoạn đầu của vụ án, đối tượng đang bị CQĐT áp dụng biện pháp tạm giữ thuộc nhiều nhóm tội phạm khác nhau, từ ít nghiêm trọng đến đặc biệt nghiêm trọng, từ đối tượng có nhân thân tốt đến đối tượng có nhân thân xấu (có nhiều tiền án) nên việc phân loại, xử lý tội phạm rất phức tạp. Cũng chính vì vậy các đối tượng được áp dụng các BPNC ít nghiêm khắc hơn chiếm tỷ lệ không nhỏ. Trong 05 năm, trên các BPNC khác được áp dụng chuyển từ biện pháp tạm giữ chiếm trên 25 % trong tổng số đối tượng bị tạm giữ, ví dụ: năm 2009 là 2.231 đối tượng được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác /8.891 đối tượng bị tạm giữ, năm 2011 là 3.622 đối tượng/12.329 đối tượng bị tạm giữ, năm 2012 là 3.185 đối tượng/11.714 đối tượng bị tạm giữ. Điều đó cho thấy chất lượng phân loại, xử lý tội phạm của CQĐT cũng như hoạt động kiểm sát của VKSND trong giai đoạn này ngày càng nâng cao, đảm bảo các quy định pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh, đảm bảo nguyên tắc nhân đạo của Nhà nước có hiệu lực trong thực tiễn, chạm tới tất cả các đối tượng cá nhân. (Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) Biểu đồ 2.6. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác thay thế biện pháp tạm giam Trong quá trình giải quyết vụ án, một khi bị can đã bị CQĐT hoặc VKSND áp dụng biện pháp tạm giam thì tính chất, nội dung của vụ án 55 cũng ngày càng sáng tỏ. Thường thì vụ án phức tạp, có tính chất nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc bị can có nhân thân xấu sẽ bị áp dụng biện pháp tạm giam nên số bị can chuyển áp dụng BPNC khác ít nghiêm khắc hơn chiếm tỷ lệ nhỏ. Năm 2009 là 18% (964/5.229 bị can bị tạm giam), năm 2010 là 21% (946/4.491 bị can bị tạm giam), năm 2011 là 16% (1.027/6.317 bị can bị tạm giam), năm 2012 và năm 2013 là 17% trong số bị can bị tạm giam. Dù tỷ lệ chiếm không cao nhưng cũng đủ cho thấy sự nỗ lực của CQĐT mà nhất là VKSND trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Kiểm sát viên luôn bám sát tiến độ giải quyết vụ án, nắm được các tình tiết, tính chất vụ án để từ đó thay đổi, áp dụng BPNC khác đối với bị can cho phù hợp khi xuất hiện các căn cứ luật định. Như vậy, việc xử lý để áp dụng BPNC khác đối với bị can cũng được CQĐT, VKSND hết sức quan tâm. Điều này cho thấy khi có điều kiện áp dụng BPNC khác (cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm) thì cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong giai đoạn điều tra, truy tố sẽ áp dụng ngay nhằm bảo đảm thuận lợi cho hoạt động tố tụng, giảm tải gánh nặng cho bộ máy quản lý tạm giữ, tạm giam; đồng thời bảo đảm quyền tự do cho công dân được hưởng các quyền lợi mà Nhà nước đã quy định trong pháp luật. Trong hoạt động kiểm sát của mình, khi phát hiện các vi phạm của CQĐT trong áp dụng các quy định pháp luật về BPNC thì VKSND kịp thời ban hành các yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh. 2.2.2. Những hạn chế, tồn tại Mặc dù việc áp dụng các BPNC trong TTHS được những kết quả nhất định, không chỉ kịp thời ngăn chặn tội phạm mà còn ngăn chặn việc bị can 56 gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố của CQĐT và VKSND. Nhưng thực tiễn áp dụng cũng không tránh khỏi những tồn tại nhất định, cần sự tăng cường kiểm sát chặt chẽ hơn của VKSND cũng như phối hợp giải quyết giữa các cơ quan, ban ngành trong việc giải quyết các vướng mắc liên quan đến quy định của pháp luật. Thứ nhất, đối với biện pháp bắt người thì thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy vẫn còn tình trạng bắt không đúng, nên làm tăng số lượng người bị bắt trái quy định pháp luật. Chính những điều đó làm ngày càng làm tăng số lượng người phải trả tự do sau khi bắt rồi áp dụng biện pháp tạm giữ tăng lên qua 05 năm: năm 2009 là 187 đối tượng, năm 2010 là 209 đối tượng và năm 2011 là 329 đối tượng, năm 2012 là 174 đối tượng, năm 2013 là 337 đối tượng (xem Phụ lục Bảng 2.4). Điều này gây gánh nặng cho chính CQĐT, VKSND trong việc phải xử lý, phân loại các đối tượng này, xâm hại đến quyền lợi của công dân. Qua số liệu này cũng cho thấy việc xử lý phân loại các đối tượng bị bắt nhằm áp dụng biện pháp tạm giữ chưa đạt hiệu quả cao của CQĐT, mặc dù không thể phủ nhận việc khối lượng công việc cũng như đối tượng trong một năm là không nhỏ. VKSND không phê chuẩn áp dụng biện pháp bắt người cũng cho thấy việc lạm dụng biện pháp này, nhất là hình thức bắt khẩn cấp. Thực tiễn cũng xảy ra trường hợp áp dụng biện pháp bắt người chưa hiệu quả, không bắt được đối tượng được áp dụng (do đối tượng, bị can bỏ trốn) làm ảnh hưởng quá trình giải quyết vụ án hình sự. Về hình thức bắt người cũng có vi phạm như: việc lập biên bản không đầy đủ thành phần (không có người chứng kiến); thiếu chữ ký của Điều tra viên, biên bản không ghi ngày, giờ, tháng, năm; tẩy xóa; hợp thức hóa việc bắt người. Điều đó cho thấy việc chấp hành pháp luật của CQĐT chưa nghiêm túc. Thứ hai, đối với biện pháp tạm giữ, còn có vi phạm như: không tính thời hạn tạm giữ từ khi CQĐT nhận người bị bắt mà tính từ khi ra quyết định 57 tạm giữ (vi phạm khoản 1 Điều 87 BLTTHS). Ví dụ: đối tượng Phan Văn Thành, sinh năm 1992, ở tổ 40 thị trấn Đông Anh, huyện Đông Anh, Hà Nội, bị bắt vào hổi 21 giờ 5 phút ngày 18/5/2012 (biên bản bắt quả tang) về hành vi cưỡng đoạt tài sản do Công an thị trấn Đông Anh bắt. CQĐT nhận người bị bắt vào hồi 4 giờ ngày 19/5/2012, sau đó ra quyết định tạm giữ đối với Phan Văn Thành từ 7 giờ ngày 19/5/2012 đến 7 h ngày 22/5/2012. Việc ra quyết định tạm giữ như trên của CQĐT là chậm hơn so với biên bản giao nhận đối tượng là 3 giờ, trái với khoản 1 Điều 87 BLTTHS. Việc gửi quyết định tạm giữ cho VKSND nhiều trường hợp không đúng thời hạn luật định và việc tạm giữ còn xảy ra trường hợp quá hạn. Ví dụ: đối tượng Nguyễn Đức Việt (Từ Liêm, Hà Nội) có quyết định tạm giữ thời hạn từ 6 giờ ngày 22/4/2012 đến 6 giờ ngày 25/4/2012 nhưng đến 10 giờ ngày 25/4/2012 vẫn chưa có quyết định gia hạn tạm giữ là trái với khoản 1 Điều 87 BLTTHS. Thứ ba, đối với biện pháp tạm giam: qua hoạt động áp dụng biện pháp tạm giam của VKSND, cũng như hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT, việc trực tiếp kiểm sát các trại tạm giam, nhà tạm giữ của VKSND thành phố Hà Nội cho thấy việc tạm giam bị can còn có một số vi phạm pháp luật. Cụ thể: áp dụng biện pháp tạm giam trong những trường hợp không cần thiết, không đủ các điều kiện theo quy định pháp luật. Có trường hợp vi phạm về thời hạn tạm giam; tạm giam bị can khi không có lệnh tạm giam hoặc gia hạn tạm giam, tính thừa thời hạn tạm giam. Ví dụ: Bị can Lê Đình Cường (Phú Thư – Thường Tín – Hà Nội), can tội trộm cắp tài sản, bị tạm giam từ ngày 16/11/2012 đến ngày 11/01/2013 theo Lệnh tạm giam số 117 ngày 16/11/2012 của Công an huyện Thường Tín. Bị can Cường hết hạn tạm giam vào ngày 11/01/2012 nhưng đến ngày 21/01/2013, Trại tạm giam mới ban hành văn bản kiến nghị quá hạn tạm giam gửi CQĐT Công an huyện Thường Tín (10 ngày tạm giam Cường không có 58 lệnh). Trường hợp bị can Nguyễn Văn Biên (Phương Liên, Đống Đa, Hà Nội), phạm tội mua bán trái phép chất ma túy, bị gia hạn tạm giam trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày 16/01/2012 đến ngày 5/02/2012 theo lệnh số 19 ngày 14/01/2012 của VKSND quận Hai Bà Trưng là thừa 05 ngày, vi phạm thời hạn theo quy định tại khoản 1 Điều 166 BLTTHS. Thứ tư, đối với việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú trên thực tế còn có sự bất cập. Để áp dụng theo đúng quy định pháp luật là việc rất khó khăn, nhất là cho chính quyền địa phương được giao theo dõi, giám sát, vì ranh giới địa chính giữa các đơn vị lãnh thổ rất gần nhau, có khi lại là trung tâm buôn bán. Nên những người bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú có khi thường xuyên vi phạm điều đã cam đoan mà chính quyền địa phương không phát hiện ra. Thực tiễn cho thấy nhiều bị can đã trốn khỏi nơi cư trú thoát khỏi sự quản lý của chính quyền địa phương, phạm tội mới. Trong trường hợp CQĐT hay VKSND triệu tập mà không có mặt thì mới biết là bị can đã vi phạm điều đã cam đoan. Và thực tiễn còn xảy ra trường hợp là một lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú do CQĐT áp dụng có khi được sử dụng suốt quá trình điều tra, truy tố mà không có cơ quan nào ra lệnh hủy bỏ khi không cần thiết, thậm chí đến khi bị án chấp hành xong hình phạt. Ví dụ: bị án Nguyễn Anh Tú (Hai Bà Trưng, Hà Nội) phạm tội gây rối trật tự công cộng, từ khi bị khởi tố theo quyết định số 511 ngày 21/6/2013 của CQĐT đến khi chuyển sang Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội truy tố và chuyển sang Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử vẫn áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú theo quyết định ban đầu của CQĐT. Thứ năm, đối với biện pháp bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm: VKSND chưa phát huy được hết vai trò của mình trong áp dụng, thay đổi hay hủy bỏ các BPNC như bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Các biện pháp này chiếm tỷ lệ nhỏ so với việc áp dụng các BPNC 59 khác. Các biện pháp này chưa được các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng quan tâm đúng mức. Có trường hợp đủ điều kiện để áp dụng hoặc đủ điều kiện, căn cứ để thay đổi BPNC khác thay thế cho biện pháp tạm giam nhưng CQĐT, VKSND không kiên quyết áp dụng mà vẫn giữ nguyên BPNC nghiêm khắc hơn. Ngược lại, có những trường hợp không được áp dụng (ví dụ như tội phạm rất nghiêm trọng) thì CQĐT, VKSND lại áp dụng vì luật quy định mở cho các đối tượng được áp dụng (biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm). Điều đó cũng cho thấy, hoạt động kiểm sát của VKSND đối với các hoạt động của CQĐT trong áp dụng các biện pháp ít nghiêm khắc này còn rất hình thức, chưa thực sự chuyên sâu. Mặt khác, việc coi nhẹ mức độ quan trọng khi áp dụng các biện pháp này đôi khi vì lý do khách quan mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động giải quyết vụ án, có trường hợp bị can được thay thế biện pháp tạm giam bằng BPNC khác đã tiếp tục phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng. Hai biện pháp bảo lĩnh và biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm được CQĐT hay VKSND áp dụng khá là e dè một mặt cũng là do chưa có hướng dẫn cụ thể của cơ quan có thẩm quyền và do tính không đảm bảo thực tế của biện pháp (trước khi có thông tư hướng dẫn). Về biện pháp bảo lĩnh thì đa số các trường hợp bảo lĩnh đều phải có nơi cư trú rõ ràng, người bảo lĩnh thường làm trong các cơ quan nhà nước, điều này sẽ tạo “lòng tin” cho CQĐT hay VKSND hơn các trường hợp khác. Tuy nhiên vẫn xảy ra trường hợp cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm những điều đã cam đoan với cơ quan tiến hành tố tụng, như: để bị can tiếp tục phạm tội, để bị can bỏ trốn nên không thể có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan tiến hành tố tụng. Vi phạm như thế nhưng pháp luật không quy định về chế tài xử lý, vì vậy mà khi áp dụng biện pháp này không đạt được hiệu quả cao trong thực tiễn áp dụng. Thực tiễn cũng có các trường hợp bị can nộp tiền cho 60 cơ quan tiến hành tố tụng nhưng thường là số tiền nhằm khắc phục hậu quả của hành vi phạm tội. Với những kết quả đạt được cùng với những hạn chế, tồn tại chúng ta cần tìm ra nguyên nhân để đưa ra các giải pháp thiết thực nhằm đảm bảo các quy định pháp luật TTHS về các BPNC được áp dụng hiệu quả trên thực tế. Làm được điều đó không những tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan tiến hành tố tụng mà còn tạo niềm tin của nhân dân vào công lý. 2.2.3. Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại Để đạt được kết quả những kết quả nêu trên, các quy định của pháp luật đã được pháp điển hóa góp phần không nhỏ, là hành lang pháp lý để CQĐT, VKSND áp dụng. Mặt khác, đội ngũ cán bộ điều tra viên, kiểm sát viên, cán bộ trong ngành một mặt không ngừng nâng cao năng lực nhận thức nhằm chấp hành pháp luật nghiêm túc trong hoạt động TTHS nói chung, việc áp dụng các BPNC nói riêng, mặt khác với ý thức trách nhiệm của mình họ luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Điều này góp phần không nhỏ trong việc tạo niềm tin cho nhân dân vào các chủ chương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tin tưởng vào sự công bằng, nghiêm minh của pháp luật. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì những hạn chế, tồn tại trong việc áp dụng các BPNC do những nguyên nhân sau: Thứ nhất, các quy định của pháp luật TTHS chưa được hoàn thiện, chặt chẽ nhằm phát huy được hiệu quả áp dụng của tất cả các BPNC trong thực tiễn áp dụng, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Nhu cầu áp dụng các BPNC này càng bức thiết trong giải quyết các vụ án hình sự. Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC là một phần quan trọng trong quá trình TTHS cần được quan tâm, phát huy hiệu lực. Quy định của pháp luật là công cụ quan trọng cho các cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực thi 61 nhiệm vụ của mình nhằm bảo đảm trật tự chính trị, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Các quy định pháp luật về các BPNC cũng vậy, nếu các quy định còn hạn chế thì sẽ tạo ra các lỗ hổng trong áp dụng, quy định của pháp luật sẽ bị lợi dụng vì mục đích cá nhân chứ trong phải dựa trên các nguyên tắc pháp lý. Ngược lại các quy định của pháp luật chặt chẽ, hoàn thiện thì sẽ là hành lang pháp lý minh bạch cho người áp dụng cũng như đối tượng bị áp dụng. Các biện pháp ngăn chặn sẽ phát huy được hiệu quả áp dụng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải cách tư pháp. Thứ hai, tổ chức, phương thức hoạt động của VKSND còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của cải cách tư pháp. VKSND là một trong những chủ thể nằm trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay. Theo các chủ trương cải cách tư pháp đã được nêu trong các Nghị quyết của Đảng thì hệ thống VKSND sẽ được tổ chức lại. VKSND sẽ được tổ chức phù hợp với hệ thống của TA cũng như thực hiện cơ chế “gắn công tố với hoạt động điều tra”. Hiện nay, tổ chức của VKSND vẫn theo cấp hành chính nên không tránh khỏi việc can thiệp của chính quyền địa phương trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Trong giai đoạn điều tra, vai trò của VKSND rất quan trọng, tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra chính là thúc đẩy việc thực hiện chức năng của VKSND có hiệu quả, kịp thời phát hiện các vi phạm trong hoạt động điều tra để kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm. Chính vì vậy, đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp là cần thiết, phải thực hiện trong thời gian tới. Thứ ba, một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác TTHS, trong đó có cán bộ Điều tra viên, Kiểm sát viên còn hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn. Chưa nắm và hiểu rõ các quy định của pháp luật hình sự, TTHS nói 62 chung, các quy định về BPNC nói riêng. Trong quá trình tác nghiệp do hạn chế về năng lực, ý thức pháp luật mà các quy định pháp luật được vận dụng chưa chính xác, chưa truyền tải được mục đích áp dụng các BPNC, tính chất nghiêm khắc của cũng như tính nhân đạo sâu sắc của pháp luật TTHS Việt Nam. Điều đó cũng cho thấy việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là cán bộ Kiểm sát viên chưa được quan tâm đúng mức, chưa tạo ra được đội ngũ cán bộ “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm. Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát vẫn tập trung quá nhiều vào lý luận mà chưa quan tâm đến việc nâng cao năng lực thực tế giải quyết các vụ án hình sự mà ở đây là việc vận dụng các quy định của pháp luật về các BPNC trong vụ án thực tế. Chính vì vậy mà năng lực kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Kiểm sát viên trong hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC của CQĐT, Điều tra viên,... còn hạn chế, chưa kịp thời phát hiện các vi phạm và đưa ra các yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm cũng như thực hiện quyền của mình về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC. Ngay từ Nghị quyết 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã đề cập đến vấn đề này: Công tác cán bộ của các cơ quan tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức. Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực của bộ máy nhà nước. Chính vì vậy, việc đổi mới trong công tác cán bộ, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tiến hành tố tụng là vấn đề cần thiết. Thứ tư, Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà chủ điểm là quan hệ giữa VKSND và CQĐT, 63 Kiểm sát viên và Điều tra viên còn chưa nhịp nhàng, thống nhất. Mối quan hệ phối hợp giữa VKSND và CQĐT là mối quan hệ phối hợp và chế ước lẫn nhau. Việc thực hiện tốt mối quan hệ này sẽ phát huy được hiệu quả trên thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật. Về phía chính quyền địa phương, chưa nhận thức được vai trò của mình trong các trường hợp mà pháp luật quy định trách nhiệm trong TTHS. Thực hiện đúng trách nhiệm của mình cũng nhằm góp phần đảm bảo trật tự chính trị, an toàn xã hội. Ngoài những nguyên nhân trên, còn có nguyên nhân xuất phát từ tình hình xã hội, kinh tế, chính trị trên địa bàn cũng như đất nước. Tình hình xã hội ngày càng phức tạp, số lượng tội phạm ngày càng gia tăng, tính phức tạp, nghiêm trọng ngày càng phổ biến, cộng với nền kinh tế đang trong thời kỳ khủng hoảng, phân biệt giàu nghèo rõ rệt hơn. Nền chính trị cũng bị ảnh hưởng bởi nạn tham nhũng đang làm cho bộ máy nhà nước khó khăn trong quản lý đất nước, làm mất niềm tin của nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước. 64 Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ 3.1. Những yêu cầu để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 3.1.1. Yêu cầu từ công cuộc cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay Mục tiêu mà Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đó là “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao”. VKSND có vai trò không nhỏ trong công cuộc cải cách tư pháp để đạt được mục tiêu đó. VKSND là cơ quan tham gia trong tất cả các giai đoạn TTHS, đồng thời việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp tạo điều kiện cho VKSND phát hiện ra các vi phạm trong hoạt động tư pháp. Những vi phạm này bao gồm cả trong việc điều tra, xét xử, thi hành án,.... Trên cơ sở đó góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn ngừa sự lạm quyền trong hoạt động TTHS cũng như ngăn chặn việc xâm hại đến các quyền cơ bản của công dân. Quyền con người, quyền công dân đã được pháp luật bảo hộ, vì vậy cần phải tôn trọng. Các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng không chỉ thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình nhằm làm rõ hành vi phạm tội để xử lý theo pháp luật, mà còn phải tôn trọng các quyền con người, quyền công 65 dân. VKSND là cơ quan hoạt động có hiệu quả nhất, mang tính chất khách quan bảo đảm cho quyền con người, quyền công dân được tôn trọng. Nghị quyết 49 cũng khẳng định trước mắt, VKSND vẫn giữ nguyên hai chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp và “tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra”. Thực tiễn cho thấy, ngoài chức năng công tố, VKSND cần tiếp tục thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm cho việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trong các giai đoạn TTHS. Thực hiện tốt chức năng này sẽ phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, góp phần quan trọng trong việc ngăn ngừa sự lạm quyền trong hoạt động tố tụng nói chung, trong việc áp dụng các BPNC nói riêng. Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định “Bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” [3]. Như vậy, văn kiện của Đảng đã ghi nhận, khẳng định chức năng của VKSND. Việc thực hiện nội dung “tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra” vẫn còn hạn chế, chưa đặt được hiệu quả cao, chưa xây dựng được một nền công tố mạnh, phát huy được vai trò của VKSND trong hoạt động điều tra, trong đó có việc áp dụng các BPNC. Để đạt được hiệu quả hơn nữa thì VKSND phải bám sát quá trình điều tra, nắm chắc tiến độ điều tra. Trong quá trình điều tra tội phạm, phải tham gia sâu hơn, tích cực hơn vào quá trình điều tra, cùng chịu trách nhiệm với CQĐT về kết quả điều tra. Chủ động cùng với CQĐT tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình điều tra. Điều đó không chỉ bảo đảm việc tuân thủ các quy định pháp luật mà còn bảo đảm các quyền, lợi ích của những người tham gia tố tụng khác (người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam,...). Trong các BPNC thì biện pháp tạm giam là biện pháp nghiêm khắc 66 nhất cũng là biện pháp được quan tâm nhiều nhất của các cơ quan tư pháp. Nghị quyết 49 đã nêu: “Xác định rõ căn cứ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng các biện pháp tạm giam”. Như vậy, theo yêu cầu của cải cách tư pháp thì căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam sẽ được quy định cụ thể hơn, đối tượng để áp dụng biện pháp này sẽ phải thu hẹp hơn so với hiện tại. Về thẩm quyền áp dụng cũng được thu hẹp lại để phù hợp hơn với thực tiễn hoạt động TTHS. Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị đã nêu phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND. Cụ thể là VKSND sẽ được thành lập theo bốn cấp: VKSND sơ thẩm khu vực, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp cao, VKSND tối cao. VKSND sơ thẩm khu vực không phụ thuộc vào đơn vị hành chính nhà nước cấp huyện trong cùng đơn vị hành chính cấp tỉnh. Đây là định hướng rất mới. Để thực hiện đề án theo định hướng trên cần rất nhiều thời gian để hoàn thành, thậm chí là gặp khó khăn, trở ngại. Chiến lược cải cách tư pháp là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. VKSND là một bộ phận hợp thành quan trọng của các cơ quan tư pháp do đó cũng phải được xem xét, đổi mới để phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp. 3.1.2. Yêu cầu từ thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự Trong những năm qua, công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Việc áp dụng BPNC trong hoạt động TTHS, nhất là trong giai đoạn điều tra, truy tố đã tạo điều kiện thuận lợi đáng kể cho hoạt động điều tra, truy tố của 67 CQĐT và VKSND, cũng như đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo pháp chế và quan trọng nhất đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về BPNC đã nảy sinh một số khó khăn, vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình hiện nay. Thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự thời gian qua trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua đã có những sai phạm nhất định trong áp dụng các BPNC. Việc không tuân thủ các quy định pháp luật và các nguyên tắc trong áp dụng BPNC vẫn diễn ra. Điều đó dẫn đến trường hợp áp dụng BPNC khi chưa đến mức cần thiết và có trường hợp lại không áp dụng khi có đầy đủ các căn cứ cần thiết làm bỏ lọt tội phạm, gây khó khăn cho các hoạt động TTHS, đặc biệt là giai đoạn điều tra ban đầu. Trong các BPNC đã nêu thì ba biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam có nhiều vi phạm nhất. Là ba biện pháp được áp dụng rất nhiều, chiếm tỷ lệ cao hơn so với các biện pháp khác. Dường như việc áp dụng các biện pháp này đem lại khá nhiều thuận lợi các cơ quan tiến hành tố tụng, nhất là CQĐT. Nó như là bước bắt đầu cho quá trình TTHS, và việc bắt được hay tạm giữ, tạm giam được đối tượng là đầu mối rất quan trọng trong quá trình điều tra vụ án. Chính vì vậy mà cơ quan tiến hành tố tụng không có lý do gì mà không áp dụng, mặc dù căn cứ áp dụng còn “non”. Điều đó có thể xâm hại nghiêm trọng đến quyền tự do, quyền được bảo hộ về danh dự, nhân phẩm của con người. Hiện tượng bắt, giam giữ người vì không có lệnh bắt, không tôn trọng quy định pháp luật vẫn xảy ra, thậm chí có trường hợp tạm giữ không đúng đối tượng, ví dụ như trường hợp có tính chất ít nghiêm trọng hay tạm giữ cả những người bị bắt có nơi cư trú rõ ràng và không có hành động, biểu hiện sẽ cản trở việc điều tra. Chính việc nhận thức không đầy đủ về tính chất, vai trò và tầm 68 quan trọng của các BPNC đó mà dẫn đến việc vi phạm các quy định pháp luật, giảm uy tín của CQĐT và các cơ quan tiến hành tố tụng khác, xâm hại đến quyền con người, lợi ích hợp pháp của công dân. Nhưng cũng có những trường hợp mà CQĐT buộc phải áp dụng các biện pháp đó, mục đích không hẳn là nhằm phục vụ hoạt động điều tra mà vì bị can, ví dụ như: vì muốn áp dụng biện pháp tạm giam để “bảo vệ” bị can tránh khỏi việc bị trả thù của các đối tượng khác khi việc bảo vệ bị can đang chưa có cơ chế thực hiện. Thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự cũng cho thấy ngoài các BPNC: bắt, tạm giữ, tạm giam thì các BPNC còn lại, đặc biệt là biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú góp phần tạo thuận lợi đáng kế cho hoạt động điều tra, truy tố của CQĐT, VKSND. Khi áp dụng biện pháp này, CQĐT, VKSND cũng cân nhắc kỹ các điều kiện, căn cứ áp dụng, từ đó tạo tâm lý yên tâm cho những người tiến hành tố tụng tập trung cho hoạt động điều tra, truy tố của mình. Khi cần thiết có thể triệu tập bị can đến phục vụ cho tiến trình tố tụng. Việc áp dụng các biện pháp ít nghiêm khắc hơn này cũng phần nào cho thấy nguyên tắc nhân đạo của Nhà nước trong giải quyết trong TTHS. Nó cũng tạo sự yên tâm, tin tưởng của người bị áp dụng và góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho họ. Các BPNC này được pháp luật TTHS ghi nhận từ rất lâu nhưng lại không đáp ứng được thực tiễn hiện nay. Việc áp dụng hạn chế các biện pháp này một phần gây gánh nặng cho việc áp dụng các biện pháp khác. Nếu thực sự việc áp dụng có hiệu quả thì sẽ đem lại rất nhiều thuận lợi cho hoạt động TTHS, cũng như việc bảo đảm quyền lợi của công dân. Chính vì các yêu cầu trên cần thiết phải sửa đổi các quy định của pháp luật TTHS để có hành lang pháp lý áp dụng một các có hiệu quả các quy định của pháp luật TTHS về các BPNC. Đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp cũng như bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân. 69 3.2. Các giải pháp cụ thể 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật khác có liên quan Mặc dù hệ thống pháp luật về TTHS ngày càng hoàn thiện hơn nhưng không thể tránh khỏi việc một số quy định không còn phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế nữa, cần phải sửa đổi cho phù hợp hơn để việc áp dụng các quy định pháp luật trong các vụ án hình sự có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi của công cuộc cải cách tư pháp hiện nay. * Về các biện pháp ngăn chặn: Thứ nhất, đối với biện pháp bắt người: Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp: khoản 4 Điều 81 BLTTHS quy định “Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn.... Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt”. Trách nhiệm phải báo ngay cho VKSND là như thế nào, luật không quy định rõ. Thông thường sau khi tiến hành bắt khẩn cấp từ 01 đến 02 ngày, CQĐT mới có văn bản gửi VKSND để xem xét phê chuẩn trong khi đó VKSND chỉ có 12 giờ để xem xét ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn. Cần quy định rõ thời gian gửi lệnh bắt khẩn cấp cho VKS là trong thời gian bao lâu để đảm bảo được tính cấp thiết của trường hợp bắt khẩn cấp. Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam: hiện nay biện pháp này chưa được pháp luật quy định về điều kiện áp dụng, cần có hành lang pháp lý quy định vấn đề này để thuận tiện cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng trên thực tiễn. Thực tiễn áp dụng cơ quan tiến hành tố tụng thường căn cứ vào các 70 điều kiện áp dụng biện pháp tạm giam để tiến hành bắt bị can, bị cáo. Các cơ quan tiến hành tố tụng có thể hiểu là khi có căn cứ để tạm giam bị can, bị cáo và bị can, bị cáo đang ở ngoài xã hội thì áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam; còn nếu bị can, bị cáo đang trong sự quản lý của các cơ quan tiến hành tố tụng mà có căn cứ để tạm giam thì áp dụng biện pháp tạm giam; ví dụ như họ đang bị tạm giữ và đã có quyết định khởi tố bị can đối với họ hoặc họ đang bị tạm giam bởi lệnh tạm giam của cơ quan tiến hành tố tụng khác, nay thuộc thẩm quyền tạm giam của mình nên cần ra lệnh tạm giam mới đối với họ. Cũng có thể quy định thêm như:“Trong trường hợp có đủ các căn cứ để tạm giam mà bị can, bị cáo đang tại ngoại thì những người có thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 80 có quyền áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam”. Thứ hai, đối với biện pháp tạm giữ: cần làm rõ hơn các trường hợp có thể tạm giữ những người bị bắt, tránh tình trạng cứ bị bắt là tạm giữ. BLTTHS hiện này mới chỉ quy định các trường hợp được bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, người bị truy nã nhưng không quy định khi nào thì họ bị tạm giữ. Vô hình chung người áp dụng pháp luật có thể nhận định là người bị bắt khẩn cấp, quả tang, tự thú hay đầu thú đều phải bị tạm giữ để có thời gian cho việc xác minh bản chất hành vi vi phạm của họ có phải là hành vi phạm tội hay không. Khoản 1 Điều 87 quy định: “Thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt” nên pháp luật TTHS cũng cần phải quy định về thời điểm bắt đầu tính thời hạn tạm giữ đối với đối tượng là người đầu thú, tự thú để đảm bảo phù hợp với các quy định khác có liên quan. Có thể quy định như sau: “Trong trường hợp người phạm tội tự thú hoặc đầu thú, thời hạn tạm giữ tính từ khi CQĐT ra quyết định tạm giữ đối với họ”. 71 Thứ ba, đối với biện pháp tạm giam: hoàn thiện biện pháp tạm giam cũng có nhiều ý kiến khác nhau, có ý kiến thu hẹp chủ thể có thẩm quyền áp dụng, có ý kiến giữ nguyên như pháp luật hiện hành. Nhưng để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra trong Nghị quyết 49, cần thu hẹp hơn so với quy định của pháp luật. Nên quy định chỉ có hai chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam là VKSND và TA. VKSND có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam trong giai đoạn điều tra (trên cơ sở đề nghị của CQĐT và tự mình ra lệnh tạm giam) và truy tố, một mặt nâng cao vai trò của VKSND đối với biện pháp này, giảm tình trạng áp dụng quá nhiều biện pháp tạm giam, đảm bảo quyền lợi của bị can, mặt khác cũng là tăng cường công tố trong hoạt động điều tra. Các căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam còn chưa chặt chẽ, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam còn rộng dẫn đến tình trạng lạm dụng của cơ quan tiến hành tố tụng. Điều 88 BLTTHS có quy định trong trường hợp bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên 2 năm cũng có thể bị tạm giam nếu “có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội”. Là quy phạm tùy nghi nên khi CQĐT nhận định và đề nghị VKSND phê chuẩn lệnh tạm giam vì lý do trên thì VKSND khó có cơ sở để không phê chuẩn. Cần quy định rõ các căn cứ được áp dụng biện pháp tạm giam trong trường hợp trên để đảm bảo việc áp dụng BPNC này là cần thiết. Thứ tư, đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú: hiện nay có những quan điểm khác nhau. Có tác giả cho rằng cần thay đổi BPNC “cấm đi khỏi nơi cư trú” bằng biện pháp “trình diện”, vì thực tế đối tượng thường xuyên đi khỏi ranh giới nơi cư trú, chính quyền địa phương cũng không có cơ chế nào để giám sát, kiểm tra việc chấp hành cam đoan của bị can, bị cáo [23, tr.32]. Tác giả đồng tình với ý kiến là: “Cần quy định người đứng đầu chính quyền 72 địa phương có trách nhiệm quản lý, giám sát chặt chẽ bị can cấm đi khỏi nơi cư trú; quy định cụ thể thời hạn áp dụng trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử. Khi chuyển giai đoạn tố tụng nếu thấy cần thiết thì cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền phải ra lệnh để áp dụng tiếp, nếu không cần thiết thì huỷ bỏ” [22, tr.34]. Ngoài ra, cũng cần có chế tài xử lý nghiêm khắc đối với bị can, bị cáo khi bỏ trốn khỏi nơi cư trú, có quy định ràng buộc trách nhiệm của họ thực hiện theo giấy cam đoan. Ý kiến này rất hợp lý, phát huy được cả trách nhiệm của chính quyền địa phương và cả người bị áp dụng BPNC. Thứ năm, đối với biện pháp bảo lĩnh: quy định pháp luật về biện pháp bảo lĩnh hiện nay cũng có những bất cập như đã nêu phần trên, cần sửa đổi các quy định pháp luật cho chặt chẽ. Nên quy định theo hướng cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh trong những trường hợp nhất định phải đặt tiền bảo lĩnh. Quy định theo hướng như vậy nhằm ràng buộc trách nhiệm của người nhận bảo lĩnh đối với người được bảo lĩnh. Đồng thời với quy định này là quy định về chế tài áp dụng đối với người nhận bảo lĩnh khi vi phạm điều đã cam đoan. Điều đó sẽ nâng cao hiệu quả áp dụng của biện pháp này trên thực tế, hạn chế được việc áp dụng biện pháp tạm giam. Thứ sáu, đối với biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm: hiện nay đã có văn bản cụ thể để các cơ quan tiến hành tố tụng có thể áp dụng trên thực tế một cách có hiệu quả. Thông tư số 17/2013 hướng dẫn về việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định tại Điều 93 của BLTTHS đã quy định cụ thể các điều kiện được áp dụng, các trường hợp không được áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm, mức tiền được đặt, thẩm quyền áp dụng,... Việc thực hiện Thông tư trên thực tiễn sẽ góp phần hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can trong một số loại tội. VKSND có vai trò khá quan trọng trong việc thực hiện BPNC này. Vì vậy để nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm thay thế cho biện pháp tạm giam thì các cơ quan tiến hành tố tụng phải phối hợp trong việc áp dụng các quy định của pháp luật. 73 Về đối tượng bị can, bị cáo là người chưa thành niên thì cần có quy định pháp luật thống nhất về vấn đề áp dụng BPNC. Quy định làm sao phải đảm bảo quyền lợi mà pháp luật dành cho họ, mặt khác cũng phải đảm bảo mục đích của pháp luật TTHS. * Về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND: khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra: khoản 4 Điều 112 BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong áp dụng các BPNC. Để đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp về “tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra” thì pháp luật cần quy định VKSND có quyền tự mình ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC (có thể trên cơ sở đề nghị của CQĐT) khi có các điều kiện, căn cứ luật định và thực sự cần thiết. Điều đó sẽ tạo điều kiện cho VKSND chủ động trong quá trình thực hiện chức năng của mình thực sự có hiệu quả trong quá trình điều tra, truy tố. Nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp thì việc tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố trong việc áp dụng các BPNC cũng cần được quan tâm hơn. “Làm tốt công tác thực hành quyền công tố trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam và các BPNC khác là một bảo đảm quan trọng cho thắng lợi của mục tiêu phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ của công dân” [22, tr.30]. Vì vậy, Kiểm sát viên cũng như cán bộ trong ngành kiểm sát cần nâng cao nhận thức vai trò của VKSND nói chung, của mình nói riêng trong quá trình thực hiện chức năng của mình. Ngoài ra, cần tăng cường các quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền của người bị áp dụng BPNC nhất là tạm giữ, tạm giam; quyền được tôn trọng và bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật; cụ thể như: cho phép người được thăm gặp bị can, bị cáo thường xuyên hơn; quy định những trường hợp tài liệu, chứng cứ không có giá trị chứng minh nếu như các cơ quan tiến hành tố tụng có vi phạm về thủ tục. Mặt khác cần có 74 chế tài đối với những vi phạm tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng như: để quá hạn tạm giam, vi phạm về thời hạn điều tra, thời hạn truy tố và thời hạn xét xử; vi phạm về thẩm quyền điều tra 3.2.2. Hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên VKSND là một cơ quan độc lập trong bộ máy Nhà nước, có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống tư pháp của nước ta, được quy định trong Hiến pháp cũng như một số văn bản pháp lý có giá trị pháp lý cao khác. Hiện nay, VKSND vẫn được tổ chức theo 3 cấp gắn liền với cấp đó là: VKSND cấp quận, huyện; VKSND cấp tỉnh; VKSND tối cao. Theo định hướng cải cách tư pháp thì sẽ thành lập VKS khu vực. Mỗi VKS khu vực sẽ là 01 hoặc 02, 03 đơn vị quận, huyện, thị xã (tùy thuộc vào từng đơn vị). Chính vì vậy, cần phải cân nhắc trong việc quyết định lựa chọn VKS khu vực, làm sao các khu vực phù hợp về tình hình dân cư, địa lý, tội phạm và phải thuận tiện cho người dân. Theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì một trong các tiêu chuẩn để được bổ nhiệm Kiểm sát viên thì phải là người đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát. Hiện nay việc bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát đã được quan tâm chú trọng hơn, việc cử cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát không chỉ căn cứ vào nhu cầu biên chế mà chỉ cần đủ điều kiện cũng sẽ được đơn vị tạo điều kiện cho đi học. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên thì các đơn vị bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát của ngành cần đổi mới, mở rộng cũng như nâng cao nội dung kiến thức chuyên ngành. Các đơn vị cũng cần tạo điều kiện hơn nữa cho các đối tượng được đi bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, để các đối tượng này tiếp xúc sớm với các kiến thức chuyên ngành nhằm phục vụ tốt hơn công việc chuyên môn hàng ngày. Việc 75 đào tạo, bồi dưỡng phải nhằm mục đích tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức là công tác kiểm sát vừa hồng vừa chuyên, tâm huyết với ngành, góp phần bảo vệ chân lý, đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực trong xã hội. Đồng thời tránh tình trạng dạy qua loa, học giả, bằng thật vừa gây tốn kém cho Nhà nước vừa tạo ra một đội ngũ không chuyên. Về Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân quy định: Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) làm Chủ tịch, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đại diện Lãnh đạo Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội luật gia cấp tỉnh là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh [43, Điều 24]. Thực tiễn tổ chức Hội đồng tuyển chọn hiện nay cho thấy một số bất cập sau đây: Thành phần Hội đồng tuyển chọn gồm các thành viên của nhiều ngành khác nhau và thường là lãnh đạo đầu ngành nên việc triệu tập Hội đồng tuyển chọn phụ thuộc vào công việc của từng thành viên. Bên cạnh đó, có những trường hợp phải thay đổi, bổ sung thành viên Hội đồng tuyển chọn vì lý do thành viên Hội đồng về hưu, chuyển công tác khác...., do đó việc triệu tập Hội đồng luôn ở thế bị động, kéo dài, ảnh hưởng đến công tác tuyển chọn. Thực tế cho thấy, hầu hết các thành viên Hội đồng tuyển chọn công tác trong các ngành khác nên không thực sự hiểu rõ năng lực chuyên môn của cán bộ ngành Kiểm sát. Việc tuyển chọn chủ yếu phải dựa trên cơ sở hồ sơ đề nghị của ngành Kiểm sát nên còn mang tính hình thức. 76 Trong Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên cấp tỉnh, cấp huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp này không phải Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn nên đã có trường hợp không đánh giá đúng năng lực, phẩm chất, trình độ chuyên môn của cán bộ được xem xét bổ nhiệm dẫn đến việc xét tuyển có thể chủ quan, phiến diện. Chính vì vậy, nên quy định Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên là Ủy ban kiểm sát vì phù hợp với thực tiễn, bởi vì: Ủy ban kiểm sát có thể đánh giá đầy đủ và chính xác nhất về năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của Kiểm sát viên. Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm sát làm việc theo chế độ thảo luận tập thể và quyết định theo đa số nên có khả năng bảo đảm tính khách quan. Về nhiệm kỳ đối với Kiểm sát viên. Không nên quy định nhiệm kỳ đối với Kiểm sát viên vì đây là chức danh pháp lý. Việc quy định nhiệm kỳ và tiêu chuẩn tái bổ nhiệm Kiểm sát viên sẽ dẫn đến việc Kiểm sát viên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách đối phó, dè chừng, sợ va chạm, ngại trách nhiệm, dẫn đến việc giải quyết vụ việc thiếu tính triệt để, thiếu khách quan và không minh bạch. Mặt khác, việc tái bổ nhiệm như hiện nay mang tính hình thức, không đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp, lãng phí tài chính và không mang lại hiệu quả tích cực. Trong trường hợp Kiểm sát viên có sai phạm thì có biện pháp xử lý nghiêm khắc, có thể miễn nhiệm chức danh pháp lý trong một thời gian nhất định hoặc miễn nhiệm luôn. Cũng theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thì Kiểm sát viên bao gồm ba ngạch: Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đây là quy định rất là mở đối với Kiểm sát viên. Chính quy định này đã phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho công việc cũng như bảo đảm chế độ của Kiểm sát viên. Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, việc thành lập 4 cấp kiểm sát như đã nêu trên kéo theo việc phải có 4 ngạch Kiểm sát viên cho phù hợp ở mỗi cấp. 77 Theo đó cần có Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Để phù hợp với thực tiễn hoạt động kiểm sát thì việc bố chí các Ngạch kiểm sát viên ở 4 cấp phải linh hoạt và phù hợp, đảm bảo việc thực hiện hai chức năng của VKSND là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp có hiệu quả. 3.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tiến hành tố tụng hình sự Từ Nghị quyết 08 NQ/TW đến Nghị quyết 49 NQ/TW đều đặt ra nhiệm vụ, mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh” nên đây là một trong những vấn đề cần giải quyết trong tiến trình cải cách tư pháp. Việc thực thi các quy định pháp luật trên thực tế có đúng hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ tiến hành TTHS mà ở đây là đội ngũ cán bộ Điều tra viên, Kiểm sát viên. Đội ngũ cán bộ không chỉ nắm vững các quy định pháp luật hình sự, pháp luật TTHS nói chung, các quy định pháp luật TTHS về các BPNC nói riêng mà trong quá trình tiến hành tố tụng phải quán triệt các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc kiên quyết xử lý tội phạm; - Nguyên tắc thận trọng, khách quan; - Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa [34]. Để đảm bảo công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giải quyết vụ án hình sự nói chung, trong việc áp dụng các BPNC nói riêng có hiệu quả, thì không chỉ đội ngũ cán bộ trong ngành kiểm sát mà cả các ngành khác phải có nhận thức mới về địa vị pháp lý của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác. Pháp luật đã ghi nhận“Không ai có thể bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật” [30, Điều 9]. Và việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm có ý nghĩa quan trọng tác động đến nhận thức của đội ngũ cán bộ. Từ đó, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả đối với 78 công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, nhằm giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, của nhân dân. Bên cạnh đó Lãnh đạo mỗi đơn vị cần bố trí và phân công công việc chuyên môn cho cán bộ, công chức đúng sở trường, phù hợp với tâm tư nguyện vọng và sức khoẻ của mỗi người. Điều đó sẽ tạo được động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên nâng cao trách nhiệm và bản lĩnh nghề nghiệp, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Mặt khác cũng cần phải kiên quyết xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm các quyền, lợi ích của công dân. Việc đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp trong ngành kiểm sát cũng cần được quan tâm hơn nữa, để cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, phục vụ ngành. Thường xuyên tổ chức các hội nghị tập huấn, tổng kết, rút kinh nghiệm nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ, Kiểm sát viên. Tăng cường sự chỉ đạo của VKSND cấp trên đối với VKSND cấp dưới để kịp thời xử lý các trường hợp phức tạp, khó giải quyết. 3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan Trong quá trình tiến hành tố tụng, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan liên quan có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần đảm bảo thuận lợi cho quá trình giải quyết vụ án cũng như đảm bảo các quy định pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh. Các cơ quan tiến hành tố tụng tuy có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau nhưng đều có mục đích chung là phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi phạm tội,người thực hiện hành vi phạm tội. Nên trong hoạt động có sự phối hợp giữa các cơ quan tố tụng là tất yếu, khách quan. Trong 79 giai đoạn điều tra, truy tố mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKSND đặc biệt quan trọng, không chỉ thể hiện trong việc làm sáng tỏ hành vi phạm tội, người thực hiện hành vi phạm tội mà còn thể hiện trong việc áp dụng các BPNC. Hoạt động của CQĐT, VKSND đều nhằm mục đích xử lý tội phạm theo đúng quy định pháp luật và đảm bảo quyền lợi của công dân mà pháp luật đã ghi nhận. Bên cạnh đó, việc VKSND thực hiện chức năng của mình cũng nhằm kiểm sát, giám sát các hành vi tố tụng, quyết định tố tụng của CQĐT, từ đó yêu cầu hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật của cán bộ điều tra, nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật trong giai đoạn điều tra, truy tố. Với ý nghĩa như vậy, việc tăng cường quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKSND là việc thường xuyên phải quan tâm và phải có cơ chế thực hiện, nhất là thông qua việc ban hành và thực hiện các quy chế phối hợp liên ngành. Việc phối hợp giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan khác cũng rất quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Vì giữa các cơ quan này đã có sự thống nhất phương hướng đấu tranh phòng, chống, xử lý tội phạm nên sẽ thuận lợi trong quá trình giải quyết vụ án. Ngoài ra, cần tăng cường các quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền của người bị áp dụng BPNC nhất là tạm giữ, tạm giam, đặc biệt là nguyền được tự mình chứng minh cho sự vô tội của họ; quyền được tôn trọng và bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật; cụ thể như: cho phép người được thăm gặp bị can, bị cáo thường xuyên hơn; quy định những trường hợp tài liệu, chứng cứ không có giá trị chứng minh nếu như các cơ quan tiến hành tố tụng có vi phạm về thủ tục. Mặt khác cần có chế tài đối với những vi phạm tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng như: để quá hạn tạm giam, vi phạm về thời hạn điều tra, thời hạn truy tố và thời hạn xét xử; vi phạm về thẩm quyền điều tra. 80 KẾT LUẬN Nhằm đảm bảo các hoạt động TTHS của CQĐT, VKSND được thuận lợi thì việc áp dụng các BPNC là cần thiết trong việc làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án, tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, truy tố cũng như đảm bảo cho quá trình thi hành án sau này. Nhưng vấn đề cần quan tâm là làm sao để các BPNC này được áp dụng khi có đủ điều kiện, có căn cứ luật định, thực sự cần thiết và đảm bảo được quyền, lợi ích hợp pháp của công dân thì vai trò của VKSND đối với vấn đề này là rất quan trọng, cần quan tâm và phát huy hơn nữa. Hiến pháp và pháp luật đã quy định VKSND thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Việc đảm bảo thực hiện hai chức năng này có hiệu quả, góp phần không nhỏ trong thực tiễn giải quyết vụ án hình sự nói chung, việc áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến hành tố tụng nói riêng đạt được hiệu quả và có ý nghĩa thực sự. Đồng thời đảm bảo được quyền lợi của người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam, người bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Đây là những vấn đề rất quan trọng, cần quan tâm nâng cao hơn nữa để các quy định của pháp luật đi vào thực tiễn nhằm xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Để thực hiện được điều đó, các quy định pháp luật TTHS và liên quan, cũng như vấn đề về tổ chức hoạt động của VKSND phải hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động TTHS, hoạt động áp dụng các BPNC. Việc đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân cử, của công luận và của nhân dân đối với hoạt động tư pháp [4] cần phải được quan tâm thực hiện thiết thực hơn.Và việc nâng cao năng lực, phẩm chất cán bộ làm công tác điều tra, truy tố cần được quan tâm đáp ứng yêu cầu cách cách tư pháp và thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự hiện nay. 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Ngọc Anh (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia. 2. Lê Thị Kim Âu (2011), “Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm và một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện biện pháp này theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (4), tr.10-13. 3. Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Báo cáo chính trị. 4. Bộ chính trị Ban Chấp hành hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết 08 ngày 02/01/2002, về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới. 5. Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết 49 ngày 02/6/2005, về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 6. Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010, về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 7. Bộ Tư pháp – Bộ Công an – Bộ Quốc phòng – Bộ Tài chính – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch số 17/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 14 tháng 11 năm 2013 Hướng dẫn về việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định tại Điều 93 của Bộ luật tố tụng hình sự. 8. Bộ luật TTHS Liên bang Nga năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2006). 9. Nguyễn Đình Bình (2008), “Một số ý kiến về việc hoàn thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (5), tr.27-29,33. 82 10. Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia. 11. Mai Bộ, Nguyễn Sỹ Đại (2002), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam: Những biện pháp ngăn chặn và khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản, Nxb Chính trị Quốc gia. 12. Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam. Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội. 13. Trần Văn Độ (2012), “Hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về biện pháp tạm giam”, Tạp chí kiểm sát, (21), tr.37-45. 14. Đỗ Văn Đương (2012), “Chế định kiểm sát viên trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Thông tin khoa học kiểm sát, (5,6), tr.74-85. 15. Lê Thị Tuyết Hoa (2008), “Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (18&20), tr.60-65. 16. Phạm Việt Hưng (2010), “Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú”, Tạp chí kiểm sát, (7), tr.33-35. 17. Trần Minh Hưởng (2011), Những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình sự ở Việt Nam, Nxb Lao Động. 18. Nguyễn Thị Mai (2005), “Tình trạng tạm giữ, tạm giam bị can, bị cáo khi đã hết thời hạn tạm giam, tạm giữ, trách nhiệm thuộc về ai ?”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (7), tr.14-19. 19. Đoàn Tấn Minh (2009), “Áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (7), tr.2-9. 20. Nguyễn Vạn Nguyên (1995), Các biện pháp ngăn chặn và những vấn đề nâng cao hiệu quả của chúng, Nxb Công an nhân dân. 83 21. Vũ Trọng Phúc (2010), Chế định các biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội. 22. Dương Văn Phùng (2012), “Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố trong việc quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn”, Tạp chí kiểm sát, (16), tr.29-34. 23. Hoàng Việt Quang (2011), “Cần thay đổi biện pháp ngăn chặn “cấm đi khỏi nơi cư trú” bằng biện pháp “trình diện”, Tạp chí kiểm sát, (17), tr.32-33. 24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2013). 25. Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960. 26. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981. 27. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988. 28. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992. 29. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. 30. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 31. Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia. 32. Nguyễn Huy Tài (2013), “Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (14), tr.23-26. 84 33. Trịnh Văn Thanh (2000), Áp dụng biện pháp ngăn chặn trong điều tra vụ án hình sự của lực lượng cảnh sát nhân dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân. 34. Trịnh Văn Thanh (2001), Hệ thống biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng của lực lượng cảnh sát nhân dân, Nxb Công an nhân dân. 35. Trịnh Văn Thanh (2005), Tìm hiểu quá trình phát triển của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về những biện pháp ngăn chặn, Nxb Công an nhân dân. 36. Hoàng Minh Thành (2010), “Bàn về sự chế ước và quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan cảnh sát điều tra các cấp”, Tạp chí kiểm sát, (15), tr.10-14. 37. Bùi Quang Thạch (2013), “Những vướng mắc, bất cập từ các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và những kiến nghị sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (5), tr.17-22. 38. Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 39. Nguyễn Duy Thuân (1999), Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự. Những vấn đề về lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân. 40. Trần Quang Tiệp (2004), Bảo vệ quyền con người trong luật hình sự, luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia. 41. Từ điển tiếng Việt (2013), Nxb Từ điển bách khoa. 42. Trường đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Tư pháp. 43. Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). 44. Viện khoa học Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tin khoa học kiểm sát, (5,6). 85 45. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Kỷ yếu Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 1960-2000, Nxb Chính trị Quốc gia - Hà Nội. 46. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, tập 1. 47. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, tháng 3 năm 2010. 48. Trịnh Tiến Việt (2004), “Một số điểm mới về những biện pháp ngăn chặn trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (8), tr.15-18. 49. Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân. 50. Nguyễn Hồng Vinh (2013), “Hoàn thiện pháp luật hiện hành để tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (1), tr.35-37. 86 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Tổng số đối tượng bị áp dụng các BPNC từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội Năm Bắt người Tạm giữ Tạm giam Biện pháp khác 2009 8.361 8.891 5.229 3.915 2010 10.846 10.522 4.491 3.918 2011 11.495 12.329 6.317 4.649 2012 11.117 11.714 4.852 4.001 2013 9.841 10.808 5.513 3.723 Bảng 2.2. Số lượng người bị bắt từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội Năm Tổng số người bị bắt Số bị can đã bị khởi tố Tỷ lệ (%) 2009 8.361 7.704 92 2010 10.846 9.542 88 2011 11.495 11.246 98 2012 11.117 10.594 95 2013` 9.841 8.984 91 Bảng 2.3. Tổng số đối tượng bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Năm 2009 Tổng tạm giữ (đối tượng) 8.891 Số bị can đã bị khởi tố 8.194 Tỷ lệ (%) 92 2010 10.522 10.224 97 2011 12.329 12.015 97 2012 11.714 11.459 98 2013 10.808 9.804 91 87 Bảng 2.4. Tổng số đối tượng được trả tự do sau khi bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Năm Tổng tạm giữ (đối tượng) Số người được trả tự do 2009 8.361 187 2010 10.522 209 2011 12.329 329 2012 11.714 174 2013 10.808 337 Bảng 2.5. Tổng số đối tượng bị tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Năm Số bị can bị tạm giam Tổng số bị can bị khởi tố Tỷ lệ (%) 2009 5.229 14.043 37 2010 4.491 14.433 31 2011 6.317 17.209 37 2012 4.852 16.267 30 2013 5.513 15.384 36 Bảng 2.6. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013 Năm Tạm giữ Chuyển áp dụng BPNC khác Tỷ lệ (%) 2009 8.891 2.231 25 2010 10.522 2.972 28 2011 12.329 3.622 29 2012 11.714 3.185 27 2013 10.808 2.777 26 88 Bảng 2.7. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013 Năm Tạm giam 2009 5.229 Chuyển áp dụng BPNC khác 964 Tỷ lệ (%) 18 2010 4.491 946 21 2011 6.317 1.027 16 2012 4.852 816 17 2013 5.513 946 17 Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm - Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) 89 [...]... NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 2.1.1 Biện pháp bắt người 2.1.1.1 Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố. .. VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam Các biện. .. Còn ở giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng các BPNC của CQĐT Từ những phân tích trên ta rút ra được khái niệm về vai trò của VKSND đối với việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực. .. nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống vai trò của Viện kiểm sát nhân dân khi áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Từ đó làm rõ cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện vai trò của mình - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình... hiện các các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân 1.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân... một cách đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai trò của VKSND thì mới có thể sử dụng đúng, có hiệu quả các quyền 10 năng tố tụng trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của mình được 1.1.3 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam Trong quá trình tiến hành tố. .. quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo các quyền, lợi ích của công dân không bị xâm phạm So với giai đoạn xét xử thì vai trò của VKSND về việc áp dụng các 11 BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố thể hiện rõ hơn Ở giai đoạn xét xử vai trò của VKSND chỉ thể hiện ở việc thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay... trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 22 Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định... luật, nâng cao vai trò của các cơ quan tư pháp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân - Phạm vi nghiên cứu: Để giải quyết vấn đề một cách cụ thể và thuận lợi, trong quá trình nghiên cứu Luận văn sẽ chỉ nghiên cứu lý luận, các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Có nhiều ý kiến... tự xã hội xảy ra tại thành phố Hồ Chí Minh Những văn bản pháp luật tố tụng trong giai đoạn này đã cụ thể hóa việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm pháp và áp dụng các văn bản này trong phạm vi cả nước [35, tr.61] Vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định Đối với ... ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra,. .. PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... trọng Vì pháp luật tố tụng hình quy định cách rõ ràng vai trò Viện kiểm sát tố tụng hình sự, có việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Đối với việc áp dụng biện pháp ngăn chặn vai trò Viện kiểm sát nhân