ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TRƯỜNG SƠN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Qua thực tiễn thành phố Hà Nội nay) Người hướng dẫn: PGS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Lời nói đầu CHƢƠNG 1: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Khái niệm khiếu nại 1.1.1 Quan niệm khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại hành 15 1.1.3 Quyền khiếu nại 19 1.1.4 Quan niệm pháp luật khiếu nại 27 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 33 1.1 1.3 Khái quát hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ 1945 tới 1.3.1- Pháp luật khiếu nại từ 1945 đến 1980 35 35 1.3.2- Pháp luật khiếu nại từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 đời Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 39 1.4 Việc khiếu nại giải khiếu nại góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền 47 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở HÀ NỘI, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 50 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại Hà nội giai đoạn từ 1999 – 2004 50 1.1-Tình hình khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa bàn Hà Nội thời gian qua 50 2.1.2- Thực trạng giải khiếu nại kết giải khiếu nại Thành phố Hà Nội từ 1999 – 2004 60 2.1.3- Số kinh nghiệm rút từ thực tiễn giải khiếu nại Hà Nội năm vừa qua 68 2.2 Những yêu cầu đặt việc giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn 70 2.3 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại Hà Nội Một số khuyến nghị khoa học 74 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đƣợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều 74 Hiến pháp quy định ''Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm sai trái pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc giải khiếu nại, tố cáo phải đựơc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định" Cụ thể hoá Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2004) Nội dung Luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo theo đƣờng hành Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng quan hành nhà nƣớc nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích nhà nƣớc, xã hội góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, xã hội công dân nƣớc ta Trong năm qua Đảng Nhà nƣớc ta, cấp ngành quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy vậy, biến đổi đời sống xã hội, tác động chế thị trƣờng, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc tình hình khiếu nại, tố cáo ngày có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhức nhối cho xã hội; tình trạng khiếu nại đơng ngƣời, gay gắt, ảnh hƣởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, chí có trƣờng hợp tổ chức đơng ngƣời, lợi dụng khiếu nại để gây rối, nhằm nhiều mục đích khác nhau, có mục đích hội trị diễn số nơi, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, bên cạnh tình trạng né tránh, thiếu trách nhiệm, số cán cơng chức có thẩm quyền quan giải khiếu nại, tố cáo đẩy thực trạng thêm phức tạp, góp phần cản trở nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Do việc đƣa khiếu nại nhân dân giải khiếu nại quan Nhà nƣớc theo quy định pháp luật định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc cần thiết Hà Nội Thủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa- xã hội nƣớc, diễn biến đời sống trị - xã hội Hà Nội có ảnh hƣởng chung nƣớc, thể tính nhậy cảm Trong năm qua, quyền cấp Hà Nội có nhiều cố gắng giải khiếu nại, tố cáo, nhƣng tác động kinh tế thị trƣờng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác, vấn đề khiếu nại, tố cáo địa bàn Hà Nội nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đất đai, nhà ở, khiếu kiện đông ngƣời Khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo đƣờng hành vấn đề lớn, khn khổ luận văn thạc sỹ luật học chọn vấn đề "khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành chính" qua thực tiễn Hà Nội làm luận văn mình, tự giới hạn nghiên cứu luận văn Về khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học đƣợc cơng bố: giáo trình Luật hành tài phán hành Học viện Hành Quốc gia có chƣơng khiếu nại, tố cáo; giáo trình Luật hành trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội có mục nói khiếu nại; nhiều báo khoa học, tạp chí Luật học; tập thể tác giả PGS.TS Phạm Hồng Thái, Ths Lƣơng Thanh Cƣờng, Ths Phạm Hoàng Yên, Ths Nguyễn Thị Minh Hà PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tuy vậy, chƣa có đề tài nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành nhà nƣớc Thành phố Hà Nội nhằm làm rõ thêm khái niệm khiếu nại; pháp luật khiếu nại Nhà nƣớc ta để góp phần nâng cao nhận thức cho quan, cán bộ, công chức nhân dân khiếu nại công tác giải khiếu nại địa bàn Thành phố Từ việc phân tích, đánh giá tình hình khiếu nại thực trạng cơng tác giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn từ 1999 - 2004, qua tìm ngun nhân, ƣu điểm, khuyết điểm, yếu kém, rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời phân tích yêu cầu đặt công tác giải khiếu nại nay, từ tìm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác giải khiếu nại, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở quan điểm Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại; quy định pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại nƣớc ta từ quyền dân chủ nhân dân đời; đồng thời từ thực tế tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua (từ năm 1999 đến 2004) Các tài liệu thu thập đƣợc, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh để rút ƣu, khuyết điểm, kinh nghiệm, yêu cầu đặt số kiến nghị thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thủ đô Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu phần sau: Chƣơng 1: Khiếu nại giải khiếu nại hành chính: chƣơng tập trung phân tích làm rõ khái niệm khiếu nại, quyền khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại; từ quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta khiếu nại giải khiếu nại hệ thống pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ 1945 đến Chƣơng 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Hà Nội, số kiến nghị giải pháp: chƣơng nêu nên thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội năm từ 1999 đến 2004 từ tìm ngun nhân khiếu nại yêu cầu đặt khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội CHƢƠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1.1- Quan niệm khiếu nại Khiếu nại tƣợng phát sinh đời sống xã hội từ loài ngƣời tham gia hoạt động có ý thức, nhƣ phản ứng có tính tự nhiên ngƣời trƣớc định, hành vi mà ngƣời khiếu nại cho định, hay hành vi khơng phù hợp, khơng hợp lý, khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Do đó, khiếu nại đƣợc xem xét dƣới nhiều góc độ khác Trong khoa học thuật ngữ "khiếu nại" đƣợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: Theo "Đại từ điển tiếng Việt" "khiếu nại" đƣợc hiểu là: "thắc mắc", đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y Thắc mắc, đề nghị thực chất phản ứng ngƣời khiếu nại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y Quan niệm chƣa thật đầy đủ, ngƣời ta thắc mắc, đề nghị xem xét lại không kết luận, định mà cịn hành vi ngƣời có chức vụ, quyền hạn quan tổ chức, ngƣời ta thắc mắc cho kết luận, hay định khơng đúng, khơng phù hợp, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Nhƣ vậy, việc khiếu nại phát sinh phần tùy thuộc vào ý thức chủ quan ngƣời khiếu nại Đặt mối quan hệ công dân với nhà nƣớc, Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 cho rằng: "khiếu nại hình thức cơng dân hƣớng đến quan nhà nƣớc, hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình" [6 , tr.393] Nếu vậy, có nhiều hình thức mà cơng dân hƣớng tới nhà nƣớc, hƣớng tới phản ứng trƣớc định hay hành vi, mà ngƣời hƣớng tới cho định, hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích Quan niệm chƣa thật đầy đủ, bị hạn chế quan niệm pháp lý khiếu nại Từ triết lý "dùng quyền để bảo vệ quyền" nên Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất ban Đại học Quốc gia năm 2000 quan niệm khiếu nại phƣơng thức bảo vệ quyền chủ thể thì: "khiếu nại đƣợc sử dụng quyền chủ thể thân cơng dân khiếu nại ngƣời bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc quan nhà nƣớc nhân viên nhà nƣớc" [5, tr.447] Ở tác giả rõ khiếu nại phƣơng thức bảo vệ quyền chủ thể, từ suy chừng mực định cần phải kích thích tính tích cực việc sử dụng quyền khiếu nại nhằm bảo vệ quyền chủ thể quan có thẩm quyền phải giải khiếu nại để bảo vệ quyền chủ thể ngƣời khiếu nại, mà theo họ bị định hay hành vi trái pháp luật xâm phạm tới, ý nghĩa xã hội vấn đề thể Song quan niệm số nhà khoa học băn khoăn chƣa thoát khỏi quan niệm pháp lý chật hẹp Hơn ngƣời ta khiếu nại không định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc quan nhà nƣớc nhân viên nhà nƣớc, mà khiếu nại định, hành vi 10 Về ngƣời khiếu nại Uỷ ban nhân dân Thành phố nên nghiên cứu mẫu chung phổ biến rộng rãi để nhân dân thực hiện, tiện cho việc quản lí giải quyết, nhƣ đơn phải có tối thiểu nội dung: - Đơn gửi cho giải quyết; - Tên cá nhân, tổ chức khiếu nại, địa chỉ, điện thoại; - Tên ngƣời bị khiếu nại, quan bị khiếu nại, địa chỉ; - Tóm tắt nội dung khiếu nại; khiếu nại; - Các giấy tờ, tài liệu chứng minh cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; - Yêu cầu cam kết ngƣời khiếu nại; - Những cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích liên quan; - Ngày, tháng, năm gửi đơn, đâu; - Kí tên cá nhân, tổ chức ngƣời đƣợc uỷ quyền; Đối với trƣờng hợp khiếu nại đông ngƣời có nội dung khiếu nại, cho thực chế đại diện có danh sách kèm theo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhóm ngƣời đó, nhằm giảm bớt cơng sức nhân dân tránh gây trật tự công cộng Thành phố giao cho quan tham mƣu nghiên cứu, soạn thảo để ban hành văn pháp quy cho cơng tác quản lí nhà nƣớc khiếu nại thuộc phạm vi Thành phố quản lí lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với luật thông tƣ hƣớng dẫn ban hành Tăng cƣờng tổ chức đoàn tra, kiểm tra thƣờng xuyên việc thực quy định pháp luật khiếu nại địa phƣơng, đơn vị thuộc Thành phố Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tạo nguồn cán bộ, công chức làm công tác 78 tiếp dân, công tác tham mƣu giải khiếu nại địa bàn Tăng cƣờng công tác sơ kết, tổng kết, hội thảo chuyên đề công tác giải khiếu nại, nhằm đúc rút kinh nghiệm đề biện pháp thích hợp cho cơng tác giải khiếu nại với thời điểm cụ thể 2.3.3 Nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng quan, đơn vị việc giải khiếu nại; tăng cƣờng đối thoại trình giải khiếu nại; Uỷ ban nhân dân Thành phố cần có quy định cụ thể, chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm làm sở để xử lí thủ trƣởng quan, đơn vị né tránh không giải khiếu nại quy định thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; cần đƣa tiêu chí giải tốt khiếu nại thuộc thẩm quyền vào công tác đánh giá cán thi đua khen thƣởng cá nhân tổ chức, có nhƣ vụ việc khiếu nại đƣợc quan tâm, giải nhanh chóng, kịp thời Nghiên cứu để có quy định cán có thẩm quyền năm văn định hành thực hành vi cơng vụ bị khiếu nại với tỉ lệ đó, mà khiếu nại lại đúng, phải xem xét lại lực chuyên môn trách nhiệm công việc đƣợc giao cán này, chí thay vị trí cơng tác đó; làm tốt việc đề cao đƣợc trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền định hành chính, thực hành vi hành buộc họ phải nghiên cứu kĩ, đối chiếu với quy định hành trƣớc kí định hành thực hành vi hành Đối thoại giải khiếu nại lần đầu trở thành thủ tục bắt buộc theo quy định pháp luật hành; nhƣng thủ tục để gặp gỡ đối thoại có hiệu quả, thành phần tham gia, phân công ngƣời ghi biên bản, kết luận 79 đối thoại tài liệu đƣợc sử dụng nhƣ định giải khiếu nại phải đƣợc hƣớng dẫn cụ thể thống nhất, để đối thoại trở nên thực chất bên: ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan đạt đƣợc nguyện vọng chung sở quy định pháp luật Thực tế công tác giải khiếu nại cho thấy việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ngƣời giải khiếu nại trình giải khiếu nại quan trọng Thông qua việc gặp gỡ đối thoại ngƣời giải khiếu nại hiểu rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân việc bị khiếu nại, yêu cầu, nguyện vọng ngƣời khiếu nại v.v từ có hƣớng giải khiếu nại xác, kịp thời Công tác giải khiếu nại thời gian qua cho thấy nhiều vụ việc phức tạp giai dẳng, kéo dài đƣợc giải dứt điểm trình giải ngƣời giải khiếu nại làm tốt việc gặp gỡ, đối thoại công khai trực tiếp với ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ngƣời có quyền lợi ích liên quan Thơng qua việc gặp gỡ giúp cho ngƣời giải hiểu sâu sắc nội dung khiếu nại; việc giải trình ngƣời khiếu nại; ý kiến đóng góp ngƣời có quyền lợi ích liên quan để đề hƣớng giải cụ thể, sách pháp luật; có lí, có tình; động viên bên tạo đồng thuận với việc giải (đặc biệt trƣờng hợp văn pháp luật hƣớng dẫn thực có “vênh” nhau) Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo khiếu nại lần sau không quy định bắt buộc phải tổ chức đối thoại; nhƣng thực tế ngƣời giải khiếu nại lần đầu nhiều nguyên nhân chủ quan, bảo thủ để giữ uy tín cho mà khơng thay đổi định ban hành chƣa đúng, chƣa phù hợp, đồng thời họ củng cố hồ sơ theo hƣớng bảo vệ quan điểm giải mình; ngƣời giải khiếu nại lần sau 80 không gặp gỡ đối thoại mà vào hồ sơ lần giải trƣớc khó mà có định giải khiếu nại đắn; cần phải tăng cƣờng đối thoại lần giải tiếp theo, vụ việc khiếu nại đông ngƣời, phức tạp, ảnh hƣởng lớn đến quyền lợi cá nhân, tổ chức khiếu nại 2.3.4 Xây dựng nâng cao hiệu hoạt động quan tra, quan tiếp dân đủ sức đáp ứng yêu cầu cơng việc, ngang tầm với địi hỏi xã hội để giải khiếu nại nhằm đƣa công tác khiếu nại nhân dân theo quy định pháp luật Đầu tƣ cho quan Thanh tra từ Thành phố đến quận, huyện, sở, ngành trụ sở, sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, nhƣ quan tâm đến công tác cán để thu hút ngƣời có lực, phẩm chất đáp ứng đƣợc chức đạo, tham mƣu giải khiếu nại hiệu 3.5 Tăng cƣờng cơng tác hồ giải nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại: Để giảm bới áp lực tải công việc cho quan Nhà nƣớc cấp có nhiệm vụ giải khiếu nại; mâu thuẫn phát sinh từ nhân dân, quyền sở với nhân dân cần đƣợc hoà giải để giải tranh chấp, từ giảm bớt đƣợc số vụ việc phải giải cho quan cấp trên, mà nhiều kết giải lại không khác so với kết hồ giải ban đầu, chí có tính tự ái, ăn thua, thách đố mà tiếp tục khiếu nại định giải tranh chấp 2.3.6 Phối, kết hợp đồng quan Đảng - quyền - đoàn thể để tăng cƣờng hiệu cho công tác giải khiếu nại: Thực tiễn cho thấy có khiếu nại đơng ngƣời, phức tạp, liên quan đến giá đền bù giải phóng mặt để thu hồi đất; có vào đồng cấp uỷ, quyền, đoàn thể tham gia tuyên truyền, vận 81 động, thuyết phục nhân dân trả lại mặt cho dự án, giảm hẳn khiếu nại, đồng thời nhân dân tự nguyện, nhanh chóng bàn giao đất cho dự án triển khai Ví dụ nhƣ giải phóng nút giao thơng Cầu Giấy – Voi Phục quận Ba Đình qua nhiều năm khơng giải phóng mặt đƣợc, nhƣng có đồng thuận vào liệt hệ thống trị quận: cấp uỷ, quyền, đồn thể quận thời gian ngắn giải đƣợc tồn nhiều năm trƣớc 2.3.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy quyền sạch, đại; minh bạch hoá khoa học hố hoạt động cơng vụ, hoạt động định hành nhằm hạn chế tối đa sai sót xảy để phục vụ nhân dân có hiệu hơn, làm giảm nguyên nhân gây nên khiếu nại 2.4 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KHOA HỌC Trên sở nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Hà Nội, để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại nhằm bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần tăng cƣờng pháp chế kỷ luật quản lý nhà nƣớc chúng tơi có số khuyến nghị khoa học sau đây: 2.4.1 Quy định rõ cụ thể để tạo điều kiện tốt cho việc thực uỷ quyền theo luật khiếu nại: Trong quy định pháp luật hành Điều 17, khoản 1.a Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 2, khoản Nghị định số 53 hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo có cho phép việc uỷ quyền thơng qua ngƣời đại diện hợp pháp theo luật; ai, pháp luật khiếu nại chƣa liệt kê; cần có hƣớng dẫn quy định cụ thể để luật sƣ ngƣời có am hiểu pháp luật lĩnh vực khiếu nại đƣợc nhận uỷ quyền khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ họ 82 Bởi thân ngƣời khiếu nại anh, chị, em, cha, mẹ ngƣời khiếu nại, chƣa nắm đƣợc pháp luật để chứng minh định hành chính, hành vi hành khiếu nại trái pháp luật chỗ Cho nên cần phải có quy định rõ ràng hơn, nhằm tạo điều kiện tốt cho ngƣời có trình độ pháp luật xã hội tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tổ chức bị xâm phạm; nhân tố tích cực để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền 2.4.2 Mở rộng hình thức thực khiếu nại trả lời kết khiếu nại Do phát triển khoa học công nghệ đại phƣơng tiện nghe, nhìn mạng thơng tin internet ; chí nhiều thủ tục hành đƣợc thực qua mạng thơng tin, chữ kí điện tử đƣợc chấp nhận giao dịch hành nhiều nƣớc; tƣơng lai gần việc sử dụng mạng internet gia đình khơng cịn xa lạ Vì cho phép ngƣời khiếu nại đƣợc khiếu nại (gửi đơn) qua mạng thông tin việc trả lời kết khiếu nại qua mạng thơng tin theo yêu cầu ngƣời khiếu nại phƣơng tiện thơng tin đại chúng khác (có thể thu lệ phí trƣờng hợp này); hình thức để phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật khiếu nại cho nhân dân 2.4.3 Mở rộng phạm vi thẩm quyền xét xử hành Tịa án Để tăng cƣờng đảm bảo tính khách quan, minh bạch giải khiếu nại, đồng thời nhằm tuân thủ triệt để, nghiêm ngặt quy định pháp luật, bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại, theo cần phải mở rộng thẩm quyền xét xử hành Tịa án Việc mở rộng thẩm quyền xét xử hành Tịa án tạo chế, điều kiện để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích 83 đƣờng tranh tụng Tòa án Bởi hệ thống quan hành bảo vệ quan điểm mình, cấp bảo vệ ý kiến cấp dƣới nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣ để giữ mối quan hệ công tác, khơng muốn làm lịng , ngƣời khiếu nại khó bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm 2.4.4 Cần ban hành quy định cụ thể trình tự, thủ tục hợp lí để tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại đạt hiệu quả, trƣờng hợp khiếu nại đông ngƣời, phức tạp Theo quy định pháp luật khiếu nại hành, giải khiếu nại lần đầu việc đối thoại ngƣời giải với bên liên quan bắt buộc; nhƣng tổ chức đối thoại lần không đạt kết ngƣời khiếu nại chƣa cung cấp đủ khiếu nại mình, có đối thoại tiếp hay khơng, sau đối thoại song lại phát cắn pháp lí làm thay đổi thoả thuận vừa đạt đƣợc có tổ chức đối thoại tiếp hay không vấn đề mà pháp luật khiếu nại chƣa có quy định cụ thể, thực tiễn địa phƣơng áp dụng khác dẫn đến tình trạng khơng thống 2.4.5 Có quy định chế rõ ràng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại, có biện pháp cơng khai hố q trình giải khiếu nại kết giải khiếu nại để nhân dân biết giám sát Các định giải khiếu nại phải đƣợc đôn đốc, giám sát để thực nghiêm chỉnh, thời gian hạn định, khôi phục đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân tổ chức bị vi phạm; cần nghiên cứu chế bảo vệ ngƣời khiếu nại, việc khiếu nại mà ngƣời định hành bị cấp có thẩm quyền huỷ bỏ định mình, họ chậm trễ khắc phục hậu gây ra, tìm cách trù dập ngƣời khiếu 84 nại “đã làm mặt mình” khó động viên đƣợc ngƣời khiếu nại tích cực thực hành vi khiếu nại định thủ trƣởng kí, biết chắn định xâm phạm tới quyền lợi ích đáng họ, nhƣng nhiều lí khác sống mƣu sinh, họ không khiếu nại KẾT LUẬN Đánh giá tình hình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc Đó nhu cầu thực tiễn, đòi hỏi phải đảm bảo tính khách quan dựa nguyên tắc quyền ngƣời; đem lại hình ảnh đẹp, mơi trƣờng xã hội lành sức hút mạnh mẽ cho môi trƣờng đầu tƣ nƣớc nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Tình hình khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội điểm nhấn để góp phần với nƣớc bƣớc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đất nƣớc ta theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII IX khẳng định Nhìn lại thực trạng khiếu nại công tác giải khiếu nại Thành phố Hà Nội năm vừa qua (từ có Luật Khiếu nại, tố cáo đến nay) đƣợc Đảng bộ, quyền nhân dân Thủ tích cực thực thu 85 đƣợc nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực bảo quyền lợi ích hợp pháp cho các nhân, tổ chức; đồng thời tổ chức đƣa Luật Khiếu nại, tố cáo vào đời sống xã hội địa bàn Thành phố tạo trật tự pháp luật tốt trình khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, tình hình khiếu nại giải khiếu nại đƣờng hành việc diễn thƣờng xuyên, hàng ngày, cần phải đƣợc cấp quyền ngành chuyên môn Thành phố Hà Nội quan tâm thực nhằm góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội mặt Thủ năm tới; đồng thời góp phần nƣớc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đất nƣớc ta theo xu phát triển văn minh nhân loại trái đất Để nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành địa bàn Hà Nội cần phải thực đồng giải pháp: tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc nhân dân; đại hoá quản lí nhà nƣớc khiếu nại giải khiếu nại, quy trách nhiệm thủ trƣởng quan, đơn vị việc giải khiếu nại; tăng cƣờng đối thoại trình giải khiếu nại; nâng cao hiệu hoạt động quan tra; tăng cƣờng cơng tác hồ giải nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại; phối, kết hợp đồng quan Đảng - quyền - đoàn thể để tăng cƣờng hiệu cho công tác giải khiếu nại; đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy quyền sạch, đại; minh bạch hoá khoa học hoá hoạt động công vụ, hoạt động định hành nhằm hạn chế tối đa sai sót xảy để phục vụ nhân dân có hiệu hơn, làm giảm nguyên nhân gây nên khiếu nại 86 87 Phụ lục Công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành năm từ 1999 - 2004 địa bàn Thành phố thực hiện: Đã giải xong Số lƣợt tiếp công dân Tổng số vụ khiếu nại 1999 22.575 2000 Năm Phân loại kết giải Đúng Đúng Không phần Số lƣợng Tỉ lệ 1.965 1.769 90% 10.074 1.023 945 92,4% 2001 23.010 1.043 927 88,9% 16% 43% 41% 2002 28.518 1.216 1.115 91,7% 15% 37% 48% 2003 31.608 1.562 1.468 94% 13% 24% 63% 2004 27.796 2.347 2.039 86,9% 21% 23% 56% Nguồn: Thanh tra Thành phố 88 Phụ lục Công tác giải tố cáo hành năm từ 1999 – 2004 địa bàn Thành phố thực hiện: Đã giải xong Năm Tổng số tố cáo 1999 Số lƣợng Tỉ lệ 521 469 90% 2000 349 295 84,5% 2001 428 367 2002 639 2003 2004 Phân loại kết giải Đúng hoàn toàn Đúng phần Không 85,7% 22% 44% 34% 554 86,7% 12% 43% 45% 542 492 90,8% 15% 37% 48% 1.215 1.023 84,2% 29% 50% 21% Nguồn: Thanh tra Thành phố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia Đại học Luật Hà Nội (1994), Tập giảng Luật hành Việt Nam Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật (1998), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam (2000), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam (1996), NXB TP HCM Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Học viện hành quốc gia (1997), Nhà nước pháp luật quản lí hành chính, tập 2,3 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 10 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2003 11 Hồ Chí Minh tồn tập (tập 10) (1996), NXB Chính trị Quốc gia 12 Montesquieu “Bàn tinh thần pháp luật”, 2004, Hoàng Thanh Đạm dịch, NXB lí luận trị 13 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 62/2002/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP 90 15 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 16 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 17 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 18 Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, số 29/2000/PL-UBTVQH10 19 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nhà đất, 2005, Báo cáo số 410/TNMT&NĐ-CS “Báo cáo công tác giải khiếu nại nhà từ năm 1999 – 2004” 20 Tạp chí Thanh tra, tháng 12/1998 21 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB TP HCM 22 Thanh tra Chính phủ (5/2005), “tài liệu tập huấn Luật Thanh tra Luật Khiếu nại, tố cáo”, 23 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 66/BC-TTHN “Báo cáo tổng kết công tác tra năm 1999” 24 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 1078/BCTTHN “Báo cáo công tác tra năm 2000” 25 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo số 70/TTHN “Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2001 phương hướng nhiệm vụ năm 2002” 26 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 64/TTHN, “Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2002 phương hướng, nhiệm vụ năm 2003” 27 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 1413/BCTTHN, “Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2003” 91 28 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 71/BCTTHN, “Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2004 nhiệm vụ, phương hướng năm 2005” 29 Thành uỷ Hà Nội, “Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo (1999-2004)”, Báo cáo số 124-BC/TU ngày 07/6/2005 30 Thành ủy Hà Nội (6/2005), Dự thảo Đề cương báo cáo trị Đại hội lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 30/BC-UB, “Báo cáo việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hà Nội” 32 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo số 31/BC-UB, “Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2000 tháng đầu năm 2001” 92 ... pháp lí nhằm thực nhiệm vụ, chức Nhà nƣớc, thực định hành Hành vi hành phải có đặc điểm sau: Hành vi hành đƣợc thực lĩnh vực chấp hành điều hành Nhà nƣớc, tức lĩnh vực quản lí hành nhà nƣớc, có nội. .. khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội CHƢƠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 KHIẾU NẠI VÀ... công tác quản lí nội ngành Toà án, Viện kiểm sát cấp Khiếu nại hành xảy quan Nhà nƣớc có ban hành định hành chính, thực hành vi hành Song thông thƣờng định hành chính, hành vi hành đƣợc thực phần