ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ QUANG DƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN QUA THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ QUANG DƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN QUA THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - NĂM 2007 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương Mét sè vÊn ®Ị lý luận công chức xây dựng đội ngũ công chức điều kiện nhà n-ớc pháp quyền viÖt nam 1.1 Một số vấn đề lý luận công chức 1.1.1 Quan niệm công chức số nước giới 1.1.2 Quan niệm công chức Việt Nam từ năm 1946 đến 1.1.2.1 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1959 1.1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 1.1.2.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 10 1.1.2.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến 12 1.1.3 Các đặc điểm công chức 21 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp 22 quyền Việt Nam 1.2.1 Khái quát Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 1.2.2 Những yêu cầu, đòi hỏi xây dựng đội ngũ công chức 27 1.2.3 Tiêu chuẩn công chức Nhà nc phỏp quyn 34 Chng Các yếu tố ảnh h-ởng đến đội ngũ công chức 40 thực trạng đội ngũ công chức Quận cầu giấy 2.1 Cỏc yu tố ảnh hưởng đến đội ngũ công chức 40 2.1.1 Vấn đề tuyển dụng công chức 40 2.1.2 Vấn đề quy hoạch bổ nhiệm công chức lãnh đạo 43 2.1.3 Vấn đề tiền lương 47 2.1.4 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức 50 2.1.5 Vấn đề khen thưởng kỷ luật công chức 51 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy 54 2.2.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 54 2.2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy 56 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế đội ngũ công 61 chức qun Cu Giy Chng Quan điểm đạo giải pháp xây dựng đội ngũ 69 công chức điều kiện nhà n-ớc pháp quyền việt nam 3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước 69 giới 3.1.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 69 3.1.2 Kinh nghiệm Anh 70 3.1.3 Kinh nghiệm Thuỵ Sĩ 71 3.1.4 Kinh nghiệm Xin-ga-po 73 3.1.5 Bài học rút từ kinh nghiệm nước 75 3.2 Quan điểm đạo giải pháp xây dựng đội ngũ công chức 76 điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.2.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta 76 3.2.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức 79 điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật 79 công vụ, công chức 3.2.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 82 3.2.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 83 3.2.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức 86 3.2.2.5 Cải tiến chế độ tiền lương 89 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác tra công vụ công chức 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHO 97 Mở Đầu Tớnh cp thit đề tài Trong hành quốc gia nào, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Mọi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có thực đời sống xã hội cách nghiêm chỉnh có hiệu hay khơng phần lớn đội ngũ cơng chức định Cơng chức “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân Một mặt, công chức đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; mặt khác đem thực tiễn sống phản ánh lại với Đảng Nhà nước để làm sở cho việc điều chỉnh, hoạch định, xây dựng chủ trương, sách pháp luật phù hợp với thực tiễn Khi cịn sống, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [39, tr 269, 240] Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, nhận thức cách đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng đội ngũ cơng chức Bởi cơng nghiệp hố, đại hố thực thành cơng người làm cơng tác quản lý nhà nước có tầm nhìn xa, trơng rộng, có tri thức quản lý đại Trong đó, hội nhập quốc tế ln hàm chứa mặt: Cơ hội thách thức Cơ hội tranh thủ nguồn lực từ bên để phát triển nhanh bền vững, cịn thách thức cạnh tranh thiếu bình đẳng, quy chế khắt khe ràng buộc mà không dự liệu giải tốt, phải chịu khơng thua thiệt Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhận định: “Toàn cầu hoá kinh tế tạo hội phát triển chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức lớn cho quốc gia, nước phát triển” [8, tr 73] Vì vậy, yêu cầu đặt máy nhà nước, mà trực tiếp đội ngũ công chức, người hoạch định thực thi sách, phải chuẩn bị sẵn sàng điều kiện cần thiết để biến hội thành thực, đồng thời đưa đất nước vượt qua thách thức, khó khăn hội nhập quốc tế trình cơng nghiệp hố, đại hố Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đội ngũ công chức nước ta không ngừng nâng cao số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu công đổi phát triển, đội ngũ công chức nước ta nhiều hạn chế, bất cập Một phận khơng nhỏ cơng chức suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, làm giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, có đủ phẩm chất đạo đức lực công tác, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nhu cầu cấp bách Từ thực tiễn đó, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền qua thực tiễn quận Cầu Giấy", với mong muốn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy nơi công tác, phát bất cập, hạn chế đội ngũ cơng chức nước ta, tìm ngun nhân bất cập, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1990 đến nay, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung xây dựng đội ngũ cơng chức nói riêng nhiều nhà khoa học Việt Nam quan tâm nghiên cứu Cho tới có nhiều cơng trình tập thể cá nhân nghiên cứu vấn đề Đáng ý có cơng trình, viết tác giả: - Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thông tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viên Hành Quốc gia, Hà Nội - Lương Trọng Yêm (1993), Xây dựng đổi đội ngũ công chức hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Nguyễn Bác Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề công chức dạng lý luận, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ chuyên đề khoa học xây dựng đội ngũ công chức qua thực tiễn quận cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, tài liệu nguồn tư liệu quý giúp tác giả định hướng cho đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu quy định pháp luật công vụ, công chức thực trạng công chức quận Cầu Giấy giúp làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền yêu cầu, địi hỏi đội ngũ cơng chức; phát bất cập, hạn chế đội ngũ công chức nước ta nay; làm rõ yếu tố tích cực, tiêu cực ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động đội ngũ công chức; tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước giới Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền Phạm vi nghiên cứu Xây dựng đội ngũ công chức vấn đề có phạm vi rộng Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu số nội dung sau đây: - Quan niệm công chức Việt Nam số nước giới; - Những yêu cầu, đòi hỏi xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam; - Những yếu tố tác động tới đội ngũ cơng chức; - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức quận Cầu Giấy, qua bất cập, hạn chế đội ngũ công chức công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức nước ta nay; Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống đề tài, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp so sánh, phương pháp đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp lý luận kết hợp với thực tiễn…vv Cơ sở khoa học, lý luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền, cách thức xây dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức Ý nghĩa luận văn Xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Thông qua việc nghiên cứu chế độ công chức Việt Nam kinh nghiệm số nước giới, qua thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy, bước đầu luận văn làm sáng tỏ bất cập, hạn chế đội ngũ công chức nước ta nay; yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đội ngũ công chức, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cấp lãnh đạo việc hoạch định sách, xếp đội ngũ công chức, đồng thời bổ sung tài liệu cho cán bộ, sinh viên công tác, nghiên cứu học tập Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận công chức xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương 2: Các yếu tố tác động tới đội ngũ công chức thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy Chương 3: Quan điểm giải pháp pháp xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận công chức 1.1.1 Quan niệm công chức số nước giới Công chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để người giữ công vụ thường xuyên quan, tổ chức nhà nước Tuy nhiên, chưa có quan niệm chung, thống cơng chức Sự khơng thống khơng tên gọi đối tượng (tuy nói loại nhân sự, có nước dùng thuật ngữ cơng chức, có nước lại dùng thuật ngữ viên chức) mà cịn đối tượng xác định (có nước giới hạn công chức phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật; có nước quan niệm cơng chức bao gồm người làm việc quan nghiệp thực dịch vụ công) Nhưng nhìn chung nước giới giới hạn công chức máy nhà nước Căn vào phạm vi đối tượng coi cơng chức, chia quan niệm công chức nước giới thành nhóm: 11 + Nghĩa vụ công chức, việc công chức không làm quy định Pháp lệnh Cán công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003); + Quy chế tổ chức hoạt động quan, đơn vị; + Chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị theo quy định pháp luật; + Tiêu chuẩn ngạch công chức; + Nhiệm vụ đơn vị phân công Đối với đánh giá cơng chức lãnh đạo cịn phải vào kết hoạt động đơn vị trách nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo - Yêu cầu đánh giá công chức: + Làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu lực công tác, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống chiều hướng phát triển công chức; + Đảm bảo tính khách quan, khoa học, phản ánh đắn lực phẩm chất công chức; + Nắm vững quan điểm toàn diện, lịch sử phát triển; + Thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai; + Bản thân cơng chức trình bày ý kiến kết đánh giá - Nội dung đánh giá cơng chức có tiêu chí rõ ràng, định lượng cụ thể: Nội dung 1: Thực theo chức trách, nhiệm vụ giao tối đa 50 điểm, đó: + Kết hồn thành nhiệm vụ giao tối đa 20 điểm; + Những nhiệm vụ đột xuất giao; sánh kiến kinh nghiệm tập thể công nhận tối đa 10 điểm; + Tinh thần phối hợp công tác với quan, đồng nghiệp tối đa 10 điểm; 97 + Những văn chủ trì, phối hợp tham gia soạn thảo; cơng trình nghiên cứu tham gia nghiên cứu đề tài, đề án tối đa 10 điểm; Nội dung 2: Phẩm chất trị tối đa 20 điểm, đó: + Qn triệt cụ thể hố đường lối, nghị quyết, thị Đảng Nhà nước lĩnh vực công tác tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; thân gia đình chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước tối đa 10 điểm; + Chấp hành quy chế, nội quy quan tối đa 10 điểm Nội dung 3: Phẩm chất đạo đức, lối sống tối đa 15 điểm: + Có đạo đức, nhân cách lối sống lành mạnh, trung thực, tận tuỵ với cơng việc; + Đồn kết nội bộ, thương u, giúp đỡ lẫn nhau; + Có tinh thần tự phê bình phê bình; có ý thức đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng; không vị phạm việc cán bộ, công chức không làm; + Không để vợ (chồng), con, người thân lợi dụng chức vụ, quyền hạn để mưu cầu lợi ích cá nhân Nội dung 4: Có tinh thần học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học tối đa 15 điểm Xếp loại: - Loại tốt: Những người đạt từ 90 điểm trở lên điểm cho nội dung thực chức trách, nhiệm vụ giao phải đạt từ 45 điểm trở lên, điểm cho nội dung lại phải đạt lớn 1/2 số điểm tối đa trở lên; - Loại khá: Những người đạt từ 80 điểm trở lên điểm cho nội dung thực chức trách, nhiệm vụ giao phải đạt từ 30 điểm trở lên, điểm cho nội dung lại phải đạt lớn 1/2 số điểm tối đa trở lên; 98 - Loại trung bình: Những người đạt từ 55 điểm trở lên điểm cho nội dung thực chức trách, nhiệm vụ giao phải đạt từ 30 điểm trở lên, điểm cho nội dung lại phải đạt từ 1/2 số điểm tối đa trở lên; - Loại kém, bao gồm: Những người đạt 55 điểm; người đạt 55 điểm điểm cho nội dung thực chức trách, nhiệm vụ giao đạt 30 điểm điểm cho nội dung lại đạt thấp 1/2 số điểm tối đa Kết đánh giá công chức công khai quan thông báo đến công chức Phiếu đánh giá công chức hàng năm lưu giữ hồ sơ công chức Kết đánh giá công chức để phân loại đề xuất việc thực sách công chức 3.2.2.5 Cải tiến chế độ tiền lương Một vấn đề quan trọng bậc quyền lợi công chức tiền lương Đối với công chức, tiền lương bảo đảm phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời đãi ngộ họ gắn họ với bổn phận nghĩa vụ Hiện nay, tiền lương cơng chức nước ta cịn nhiều bất cập Tiền lương công chức thấp so với thu nhập trung bình người làm cơng ăn lương, đồng thời lại mang tính bình qn q nặng nên xẩy tượng công chức không bảo đảm vật chất để thực thi công vụ phải tìm cách kiếm sống nhiều thủ đoạn khác nhau; tiền lương khơng khuyến khích cơng chức phấn đấu vươn lên, có vươn lên ngạch cao thu nhập thêm chẳng mấy… Từ thực trạng tiền lương đó, làm sinh khơng tượng tiêu cực tham nhũng, nhận hối lộ… Theo chúng tôi, nguyên nhân tình trạng do: 99 - Đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước rộng, không gồm người làm việc quan hành nhà nước, mà cịn bao gồm người làm việc quan Đảng, đoàn thể, đơn vị nghiệp Nhà nước Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước khoảng hai triệu người, đó: Có khoảng 210.000 cơng chức hành chính; 1,4 triệu viên chức làm việc lĩnh vực nghiệp (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật, văn hoá, thể dục thể thao…), 70.000 cán làm việc quan Đảng, đồn thể khoảng 250.000 cán cơng chức quyền sở Vì vậy, lần tăng lương cơng chức hành chính, Nhà nước đồng thời phải tăng lương cho phận lao động khác đông gấp nhiều lần Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn phát triển, gánh nặng lớn ngân sách nhà nước; - Việc xây dựng hệ thống thang bảng lương công chức chưa dựa khoa học, sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại cơng chức; chưa tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố sống gia đình cơng chức… Để khắc phục bất cập tiền lương công chức nay, cho cần phải: Thứ nhất, giao quyền tự chủ biên chế, tài cho đơn vị nghiệp, nhằm khuyến khích đơn vị hoạt động có hiệu hơn, đồng thời giảm bớt gánh nặng trả lương cho ngân sách nhà nước Có vậy, Nhà nước nâng lương cho cơng chức đến mức bảo đảm sống; Thứ hai, đẩy mạng việc thực khốn biên chế chi phí quản lý hành chính, nhằm tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh 100 gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, đồng thời tăng thu nhập cho công chức; Thứ ba, tăng mức lương tối thiểu chung đến mức đủ bảo đảm sống cho công chức, quy định mức lương tối thiểu thay đổi theo phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình giá hàng hoá tiêu dùng thị trường Hiện nay, mức lương tối thiểu chung 450.000đ (Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ) Có thể nói, mức lương tối thiểu thấp, để bảo đảm sống tối thiểu cho công chức vào thời điểm này, theo mức lương tối thiểu chung phải vào khoảng 800.000đ; Thứ tư, thực việc nâng lương hàng năm vào việc đánh giá kết công tác công chức: - Công chức xếp loại Xuất sắc: Được nâng lương 6%; - Công chức xếp loại Tốt: Được nâng lương 4%; - Công chức xếp loại Khá: Được nâng lương 2%; - Công chức xếp loại Trung bình: Được nâng lương 1%; - Công chức bị xếp loại Kém: Không nâng lương chuyển sang làm cơng tác khác có mức lương thấp 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác tra công vụ công chức Xét số lượng quan hành đội ngũ cơng chức hành khơng chiếm số lượng đơng đảo máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, hành vi công vụ cơng chức hành tác động ảnh hưởng trực tiếp tới tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế - xã hội đất nước, dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền Khi nói vấn đề này, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách thành cơng thất bại sách nơi 101 cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách có vơ ích” [39, tr 520] Do đó, cơng tác tra cơng vụ có ý nghĩa vơ quan trọng, mặt nâng cao trách nhiệm đội ngũ công chức, mặt khác giúp phát bất cập đội ngũ công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác thành tra công vụ nước ta chưa quan tâm mức, số công chức làm công tác tra công vụ nhỏ lại không chuyên nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ đội ngũ cơng chức hành Do đó, thời gian tới cần: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với hệ thống quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức; - Giao cho Thanh tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực trách nhiệm, nghĩa vụ; có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm kỷ luật; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; - Nội dung hoạt động tra công vụ bao gồm việc thực thi chức trách, nhiệm vụ giao; việc thực theo quy trình thủ tục thời gian; việc chấp hành, thực thi kỷ luật hành chính, công khai, minh bạch với dân; kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu Đây đòi hỏi thực tiễn có vi phạm nghiêm trọng cán đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; 102 - Ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn cán sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Kết luận chương Từ thực tiễn đội ngũ công chức nước ta yêu cầu công tác cán giai đoạn mới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, địi hỏi phải có giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ công chức Trên sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước, đặc điểm trị, kinh tế xã hội Việt Nam, giải pháp đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cấp bách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu điều kiện Nhà nước pháp quyền nước ta Các giải pháp đề xuất có liên hệ mật thiết với nhau, bổ trợ lẫn nhau, q trình tổ chức thực phải tiến hành đồng có kết hợp chặt chẽ với cấp, ngành từ Trung ương đến sở 103 KẾT LUẬN Công chức nhân tố định thành bại cách mạng, gốc công việc, dây chuyền máy, người đầy tớ trung thành nhân dân Sự ổn định phát triển đất nước phụ thuộc nhiều vào đội ngũ công chức Trong thời gian qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đội ngũ cơng chức nước ta có chuyển biến tích cực lượng chất, góp phần quan trọng vào phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn phân khơng nhỏ cơng chức yếu chun mơn, nghịêp vụ, suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống làm giảm uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, việc xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên nhiệm vụ cấp bách Trên sở phân tích thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy, quan điểm Đảng Nhà nước ta, kinh nghiệm số nước giới xây dựng đội ngũ công chức, Luận văn đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam: Một là, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật công vụ, công chức; xây dựng Luật Công vụ thay cho Pháp lệnh Cán bộ, công chức, nghị định văn có liên quan; xác định rõ phạm vi cơng chức; xây dựng quy trình tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức bảo đảm nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ; xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức; xây dựng chức trách, nhiệm vụ loại công chức chế độ sách loại cơng chức; xây dựng hoàn thiện chế phát hiện, tuyển chọn sử dụng nhân tài cho công vụ; 104 Hai là, đổi công tác tuyển dụng công chức Trước thực việc tuyển dụng công chức cần phải làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị máy nhà nước Việc tuyển dụng công chức phải sở yêu cầu công việc, phải thông báo công khai để tất người biết tham gia thi tuyển Việc đánh giá kết thi tuyển thực Hội đồng hoàn toàn độc lập với quan tổ chức tuyển dụng Hội đồng gồm người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, nên mời giảng viên có uy tín trường đại học có chun mơn phù hợp với chun ngành tuyển dụng tham gia hội đồng đánh giá kết thi tuyển; Ba là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Xác định rõ công chức nhà nước nghề, nên địi hỏi phải có nghiệp vụ riêng Hơn nữa, công chức công bộc nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân Do bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, cần phải đặc biệt làm tốt công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức Công chức lãnh đạo người không giỏi quản lý mà phải giỏi nghiệp vụ, phải hiểu Nhà nước pháp quyền, phải rõ định tác động với xã hội, với công dân Do vậy, họ phải qua trường đào tạo chuyên nghiệp quản lý nhà nước, hành nhà nước bổ nhiệm để điều hành quản lý Cải tiến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường, điều kiện phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin; Bốn là, đổi công tác đánh giá công chức Việc đánh giá công chức tiến hành thường xuyên Nội dung đánh giá cơng chức có tiêu chí rõ ràng, định lượng cụ thể Kết xếp loại thi đua phiếu đánh giá công 105 chức hàng năm lưu giữ hồ sơ công chức để phân loại đề xuất việc thực sách cơng chức; Năm là, cải tiến chế độ tiền lương Đẩy mạng việc thực khoán biên chế chi phí quản lý hành Tăng mức lương tối thiểu chung cho công chức đến mức đủ bảo đảm sống quy định mức lương tối thiểu thay đổi theo phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình giá hàng hoá tiêu dùng thị trường Thực việc nâng lương hàng năm vào việc đánh giá kết công tác công chức; Sáu là, đẩy mạnh công tác tra công vụ công chức Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với hệ thống quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực trách nhiệm, nghĩa vụ; có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm kỷ luật Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất Trong trình tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, ngồi giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp khác Tuy nhiên, phạm vi đề tài luận văn cao học, tác giả đề cập đến giải pháp xem quan trọng Xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền vấn đề khó, phức tạp, có phạm vi nghiên cứu rộng Với kiến thức kinh nghiệm hạn chế, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý để hồn thiện luận văn tốt 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Đảng: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1987 Nghị Trung ương 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 Các văn quan nhà nước: Báo cáo số 16/BC-QU ngày 31/6/2006 Ban Tổ chức Quận uỷ Cầu Giấy kết thực Nghị Trung ương khoá VIII rà soát chức năng, nhiệm vụ, xếp lại, tổ chức máy, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10 Báo cáo số 3337/BC-BNV ngày 16/11/2005 Bộ Nội vụ kết 107 thực Chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn (2001-2005) 11 Báo cáo số 527/BC-BNV ngày 21/10/2002 Bộ Nội vụ đợt công tác Đoàn Bộ trưởng Bộ Nội vụ Anh Thuỵ sĩ từ 14-26/9/2002 12 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 13 Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ cơng chức dự bị 14 Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước 15 Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 16 Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1985 Hội đồng Bộ trường công chức 17 Nghị định 235/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng cải tiến chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang 18 Nghị định 74/1996/NĐ-CP ngày 22/11/1996 Chính phủ việc thành lập quận Thanh Xuân, quận Cầu Giấy, thành lập đổi tên số phường thuộc Thành phố Hà Nội 19 Nghị định 84/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung 20 Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 21 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức 108 năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quyết định số 11/1998/TTCP-CCVC ngày 05/12/1998 Ban Tổ chức Cán Chính phủ việc ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm 24 Quyết định số 128/QĐ-UB ngày 17/12/2001 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế quản lý cán bộ, công chức, biên chế quỹ tiền lương, tiền công đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội 25 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 26 Quyết định số 144/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 27 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 29 Quyết định số 54-QĐ/QU ngày 14/11/2003 Quận uỷ Cầu Giấy việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển nghỉ hưu cán 30 Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 31 Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Hồ Chủ tịch ban hành Quy chế công chức 32 Thông tư số 08/2004/TT-BNV ngày 19/12/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị 109 Các tác phẩm, tạp chí, đề tài, cơng trình khoa học: 33 Đào Trí úc (1994), Xã hội pháp luật - Nhìn từ góc độ Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Hành quốc gia (2005), “Công vụ, công chức”, Tài liệu đào tạo tiền cơng vụ, tập 4, tr 51-77 36 Hồng Thị Kim Quế (2001), “Một số đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-8 37 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 42 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 43 Lương Trọng Yêm (1993), Xây dựng đổi đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Bác Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 45 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thông tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viên Hành Quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc 110 nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Thang Văn Phúc (2002), Cơ sở định hướng xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa, Đề tài KX 04 09, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 111 ... giải pháp pháp xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN... luận công chức xây dựng đội ngũ công chức điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương 2: Các yếu tố tác động tới đội ngũ công chức thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy Chương 3: Quan... hạn chế đội ngũ cơng 61 chức quận Cầu Giấy Chương Quan ®iĨm đạo giải pháp xây dựng đội ngũ 69 công chức điều kiện nhà n-ớc pháp quyền viƯt nam 3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức số nước