ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƢỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƢỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Minh CHỮ KÝ PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO SĐH CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuân ii LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh – phó giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài ngun Mơi trƣờng, phịng đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hạ Long, cán nhân dân UBND phƣờng Bạch Đằng, ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan đất đai 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Giá đất vai trị 1.2 Tổng quan thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất 1.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất 1.2.3 Tác động việc thu hồi đất đời sông ngƣời đất 1.3 Cơ sở lý luận công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 11 1.3.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 11 1.3.2 Bản chất công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 13 1.3.3 Mục tiêu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 13 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đói với ngƣời bị thu hồi đất 15 1.4 Tổng quan GPMB Quảng Ninh năm qua 16 1.4.1 Các văn hƣớng dẫn thực sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 16 iv 1.4.2 Kết thực sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC 17 1.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 1.5 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất 19 1.5.1 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quốc tế 19 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 23 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 29 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 30 2.2.3 Tình hình thực cơng tác bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất tại phƣờng Bạch Đằng Thành phố Hạ Long 30 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ hai dự án địa bàn phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 30 2.2.5 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại, tái định cƣ tới ngƣời dân bị thu hồi đất 30 2.2.6 Tồn giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn phƣờng Bạch Đằng - thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 30 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phƣơng pháp điều tra, thu nhập tài liệu 31 2.3.2 Phƣơng pháp chuyên gia 31 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 31 2.3.4 Phƣơng pháp kế thừa 32 v Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 45 3.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phƣờng Bạch Đằng 45 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn phƣờng Bạch Đằng 51 3.3 Thực trạng triển khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn nghiên cứu 52 3.3.1 Các văn quy phạm quan Nhà nƣớc Trung Ƣơng ban hành 52 3.3.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành 53 3.3.3 Bộ máy thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 54 3.3.4 Khái quát quy mô thực GPMB dự án 58 3.4 Đánh giá thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án 61 3.4.1 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất 61 3.4.2 Giá đất tính bồi thƣờng 64 3.4.3 Giá bồi thƣờng thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc 68 3.4.4 Chính sách tái định cƣ 72 3.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng tới công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 74 3.5.1 Yếu tố từ cán quan chức 75 3.5.2 Yếu tố từ nhà đầu tƣ 76 3.5.3 Yếu tố từ ngƣời dân bị thu hồi đất 76 3.6 Tác động việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại, tái định cƣ đến ngƣời bị thu hồi đất 77 3.6.1 Tác động tới kinh tế, việc làm 77 3.6.2 Tác động tới đời sống tinh thần, vật chất 80 3.7 Giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 82 vi 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai 82 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện sửa đổi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 83 3.7.3 Về lực, tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Đề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : United Nations Educational Scientific and Cultural Organization QĐ : Quyết định BTC : Ban tổ chức NQ : Nghị Quyết viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Bạch Đằng thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.2: Quy mô dự án I: GPMB Đƣờng ô tơ bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phƣờng Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long 59 Bảng 3.3: Dự án Đƣờng bao biển Lán Bè - Cột đồng hồ đấu nối với tuyến đƣờng bao biển núi Bài Thơ mặt cơng viên văn hóa Hạ Long phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 60 Bảng 3.4: Tổng hợp số hộ đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng dự án 63 Bảng 3.5: Tổng hợp ý kiến việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 63 Bảng 3.6: Tổng hợp số tiền chi trả cho dự án địa bàn phƣờng 65 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến gía bồi thƣờng đất dự án 67 Bảng 3.8: Tổng đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án 69 Bảng 3.9: Quan điểm ngƣời có tài sản bị thu hồi việc xác định giá bồi thƣờng tài sản đất dự án 70 Bảng 3.10: Kết thực giao đất tái định cƣ số tiền hộ “Dự án GPMB Đƣờng ô tô bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phƣờng Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long” 73 Bảng 3.11: Đánh giá khu tái định cƣ ngƣời dân 74 Bảng 3.12: Tổng hợp số nhân theo ngành thu ngân sách qua năm giai đoạn 2007 - 2013 78 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án phƣờng Bạch Đằng 80 Bảng 3.14: Tổng hợp tình hình y tế, an ninh, văn hóa phƣờng từ năm 2007 - 2013 81 Bảng 3.15: Ý kiến đánh gia ngƣời dân sau thu hồi 82 81 - Số ngƣời HIV/AIDS giảm xuống từ 211 ngƣời năm 2007 xuống 81 ngƣời (trong năm 2013) - Số vụ phạm pháp giảm từ 102 (năm 2007) xuống 65 vụ (năm 2013) - Số vụ phạm pháp hình từ 73 vụ (năm 2007) xuống 42 vụ (năm 2013) - Số gia đình văn hóa năm 2007 chiếm 50% năm 2013 đạt 100% hộ gia đình văn hóa Đƣợc thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 3.14: Tổng hợp tình hình y tế, an ninh, văn hóa phƣờng từ năm 2007 - 2013 Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2010 2009 2008 2007 Công tác y tế khám (lƣợt ngƣời) 324 391 406 680 505 Số ngƣời HIV/AIDS (ngƣời) 81 122 150 182 211 Phạm pháp (vụ) 65 69 78 89 102 Phạm pháp hình (vụ) 42 vụ 47 62 59 73 Cờ bạc (vụ) vụ 14 11 Ma túy (vụ) vụ 9 Gia đình văn hóa (%) 100 97 85 72 50 Giới thiệu việc làm cho 400 356 383 305 265 12 26 32 45 Chỉ tiêu Hộ nghèo (hộ) (Nguồn: số liệu báo cáo từ năm 2007 - 2013) Đối với dân cƣ đƣợc bồi thƣờng thiệt hại bị thu hồi đất, đa phần hộ sử dụng phần số tiền bồi thƣờng vào công việc mua sắm trang thiết bị, đồ dùng thiết yếu hàng ngày cho gia đình Nhƣ vậy, xét riêng lĩnh vực điều kiện sinh hoạt, việc nhận tiền bồi thƣờng nói góp phần nâng cao điều kiện sinh hoạt cho ngƣời bị thu hồi đất Điều tra ý kiến ngƣời dân điều kiện sống sau thu hồi đất ta có kết sau: 82 Bảng 3.15: Ý kiến đánh gia ngƣời dân sau thu hồi Chỉ tiêu Dự án Dự án Tinh thần Tỷ lệ (%) Cơ sở vật chất Tỷ lệ (%) Tốt 101 82.79 120 98.36 Không đổi 6.56 1.64 Kém 13 10.66 0.00 Tốt 15 75.00 20 100.00 Không đổi 15.00 0.00 Kém 10.00 0.00 (Nguồn tổng hợp từ kết điều tra phiếu kèm theo số liệu thơ) Nhìn vào bảng thống kê kết dự án ta thấy: - 100% ngƣời dân đƣợc điều tra đồng ý sở vật chất tốt so với trƣớc thực dự án Điều hoàn toàn với thực tế, có đầu tƣ hệ thống sở vật chất nhƣ: giao thơng, cơng trình cơng cộng, hệ thống thoát nƣớc, nhà khu tái định cƣ đƣợc xây dựng đại đồng bộ, hộ dân tái định cƣ đƣợc sống khu vực có sở hạ tầng tiện nghi trƣớc - Phần lớn ngƣời dân đồng ý đời sống tinh thần “tốt hơn” so với trƣớc thực dự án Chỉ có phận nhỏ ngƣời dân, đa phần ngƣời cao tuổi phải rời khu vực sinh sống gắn bó lâu đời đồng thời phải thay đổi để thích nghi với mơi trƣờng sống nên nảy sinh tâm lý buồn phiền Tuy tâm lý ban đầu, nhanh biến sau ổn định đời sống 3.7 Giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Để có cơng tác bồi thƣờng đạt hiệu cao, nhanh chóng thu hồi mặt cho dự án từ đầu cần làm tốt công tác quản lý đât đai Đây công tác giúp cung cấp liệu ban 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai 3.7.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai: Phổ biến văn pháp luật đất đai đến tận ngƣời dân phải thực thƣờng xuyên, liên tục cấp Trong công tác tuyên truyền cần kết hợp nhiều 83 loại hình, nhiều kênh thông tin khác làm cho ngƣời dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành 3.7.1.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm bù, bồi thường: Đây công việc quan trọng cần thiết để thực quản lý Nhà nƣớc đất đai sở để thực giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai 3.7.1.3 Đẩy mạnh kê khai đăng kí đất đai, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản: Chúng ta quản lý tốt việc đăng ký, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận hoàn thành Xây dựng quản lý tốt thị trƣờng bất động sản nhằm tạo điều kiện cho chủ thể nắm quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch Tránh tƣợng mua bán đất ngầm, làm bất ổn thị trƣờng, giá đất lên cao 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện sửa đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây nhiệm vụ quan trọng trình thực dự án, định tiến độ nhƣ khả thực dự án Các nội dung mục cần hồn thiện nhƣ sau: 3.7.2.1 Thay khung giá loại đất: Giá loại đất, phƣơng pháp xác định cịn mang nặng tính hành chính, chƣa phản ánh đƣợc giá trị quyền sử dụng đất, ảnh hƣởng nhiều đến việc thu hồi đất cản trở trình thực dự án Giá đất khơng xác cịn làm thiệt hại cho Nhà nƣớc khai thác nguồn tài đất đai Do đó, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có phƣơng pháp xác định giá đất theo pháp lệnh giá Nhà nƣớc cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hồn thiện sở hạ tầng thị để làm sở tính xác loại đất Cần có quan định giá bất động sản quan có trách nhiệm định giá đất thƣờng xuyên theo thời điểm, vị trí đặc biệt phải phù hợp thực tế địa phƣơng để áp dụng bồi thƣờng Có phƣơng pháp định giá đất hiên cần có 84 lựa chọn kết hợp phƣơng pháp định giá đất để có đƣợc phƣơng pháp định giá đất cho địa phƣơng vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội 3.7.2.2 Hồn thiện sách bồi thường thiệt hại tài sản giá bồi thường tài sản: Đối với cơng trình đất nên bồi thƣờng theo giá xây dựng cộng thêm khoản tiền công khai phải bỏ sửa chữa phần cịn lại cơng trình cơng trình phải làm ới tồn ngồi tiền bồi thƣờng theo giá nguyên vật liệu phải cộng thêm chi phí cho cơng lao động Đối với cối, hoa màu: không nên sử dụng số liệu kiểm đếm chủng loại, số lƣợng hoa màu, vật nuôi đƣợc kiểm đếm trƣớc Nhà nƣớc thu hồi Nên sử dụng giá trị sản lƣợng trung bình qn địa bàn năm đƣợc tính tiền cục thống kê công bố Đối với phải tính giá trị số lƣợng bồi thƣờng theo quy chuẩn số lƣợng cây/m2 phân loại đặc chủng theo vùng để bồi thƣờng Đối với cảnh cần khỏa sát giá thị trƣờng để tránh gây thiệt hại cho dân 3.7.2.3 Về sách tái định cư: Cần hồn thiện thủ tục xây dựng khu tái định cƣ, đa dạng phƣơng thực tạo lập quỹ nhà đất tái định cƣ nhƣ sử dụng nhà đất xây dựng mới, mua lại nhà, đất đƣợc đầu tƣ; nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn dụ án, nguồn tài trợ huy động tạm thời vốn tổ chức kinh tế, đơn vị sản xuất Đây công tác quan trọng muốn giải phóng mặt nhanh khu tái định cƣ cần đƣợc đầu tƣ xây dựng điều kiện tốt so với nơi họ phải dời để giải phóng mặt 3.7.3 Về lực, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 3.7.3.1 Năng lực thực Năng lực thực sách cơng bố tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định nhà nƣớc thu hồi đất có ảnh hƣởng lớn đến việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Vì giải pháp có biện pháp cụ thể sau: 85 - Tăng cƣờng tập huấn bồi dƣỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vƣớng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự cơng việc cấn thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể Đảm bảo đội ngũ cán nắm cạn kẽ quy định sách để áp dụng xử lý tình phát sinh, vƣớng mắc đồng thời tổ chức thực sách quy định - Đào tạo đề cao đạo đức cán liên quan tới sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: Cán làm công tác cấn phải đƣợc tuyển chọn từ phòng ban chun mơn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt lĩnh trị vững vàng 3.7.3.2 Tổ chức thực - Tăng cƣờng phối hợp ngành việc hƣớng dẫn thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Các quan tham mƣu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hƣớng dẫn theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công - Cần thu hút dân cƣ, tổ chức nhƣ: hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, tham gia góp sức vào cơng tác giải phóng, bồi thƣờng - Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm quan cụ thể tới đơn vị Để tạo chủ động cho quan, đơn vị không đùn đẩy công việc, xác định rõ ràng trách nhiệm quan đơn vị cơng việc khơng để sót cơng việc - Chủ đầu tƣ cần có nhiều kinh nghiệm cơng tác này, tổng hợp đề xuất sách hợp lý - hợp tình, chuẩn bị tốt quỹ đất chủ động chi phí bồi thƣờng thiệt hại - Thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản: Việc quản lý thị trƣờng BĐS vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc, vừa sử dụng làm công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng cho hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong việc bồi thƣờng, GPMB việc quản lý đƣợc thị trƣờng BĐS có tác dụng cực ký to lớn, giúp xác định xác giá trị tài sản, đặc biệt đất đai nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo luật đất đai - Chính sách hậu GPMB ngƣời dân: Nếu ngƣời dân làm nông nghiệp mà bị thu hồi đất nơng nghiệp cấn có sách đào tạo chuyển nghề 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn nghiên cứu số dự án thành phố Hạ long, tơi hồn thành luận văn với đề tài “Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” vận dụng kiến thức học tập trƣờng q trình cơng tác, nghiên cứu khảo sát thực tế, tiếp xúc điều tra vấn ngƣời dân bị ảnh hƣởng đề tài rút số kết luận sau: - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phƣờng Bạch Đằng (là phƣờng trung tâm) có nhiều thuận lợi điển hình có thuận lợi du lịch, dịch vụ thƣơng mại phát triển mạnh mẽ - Thực trạng triển khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phƣờng đƣợc thực theo Chính sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc, sách ngày đƣợc hồn thiện đồng quy điểm lớn bồi thƣờng phải thỏa đáng, đảm bảo cho ngƣời bị ảnh hƣởng dự án thu hồi đất phải có sống sống trƣớc thu hồi - Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng: xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tƣợng sử dụng đất để thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo quy định - Giá bồi thƣờng đất:Giá đất tính bồi thƣờng dự án 5.000.000 đồng/m2 thấp so với giá thị trƣờng, với hộ dân phải di chuyển chỗ Kết điều tra cho thấy 59,02% số hộ dân đƣợc điều tra không đồng ý với giá đền bù Ở dự án không thu hồi đất mà thu đất có cơng tơn tạo nên giá hỗ trợ cho công tông tạo 218.608 đ/m2 - Giá nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác: Nhìn chung mức gia bồi thƣờng tài sản áp dụng dự án tƣơng đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi Đảm bảo quyền lợi ngƣời dân tối đa - Chính sách tái định đƣợc áp dụng theo quy định thực tái định cƣ, hỗ trợ ngƣời dân di chuyển đƣợc thực hiệu Theo phàn ánh ngƣời dân đƣợc điều tra, điều kiện khu tái định cƣ tốt đáp ứng nhu cầu ngƣời dân nơi 87 Đề nghị Ngồi thành cơng đạt đƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định dự án địa bàn phƣờng Bạch Đằng nói trên, cịn số hạn chế không tránh khỏi, cần rút kinh nghiệm Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ là: - Với Ủy ban nhân dân tỉnh: Cần tăng cƣờng mở rộng sở thực tiến, triển khai nghiên cứu đánh giá thực trạng, tác động việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định địa bàn phƣờng nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Đồng thời cần nghiên cứu hồn thiện sách đầy đủ áp dụng vào thực tế địa phƣơng Đào tạo nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật, thực sách, địa phƣơng cần có biện pháp tăng cƣờng lực Đào tạo cán làm công tác bồi thƣờng, tăng cƣờng trang thiết bị điều kiện làm việc cho quan, đơn vị cán tham gia công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích thuyết phục ngƣời dân bị thu hồi thấy đƣợc trách nhiệm cho phát triển kinh tế xã hội cho địa phƣơng Thấy đƣợc cần thiết phải thu hồi đất, đồng thời chấp nhận giá bồi thƣờng nhà nƣớc quy định đảm bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thơng tƣ số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hƣớng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Huỳnh Văn Chƣơng (2011), Giáo trình Đánh giá đất, Khoa Tài ngun Đất Mơi trƣờng nông nghiệp, Trƣờng Đại học Nông Lâm Huế, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội Mai Văn Cầu, Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đăng Huỳnh (2003), Lý luận phương pháp định giá đất (Dịch từ tiếng Trung Quốc) Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, Nhà xuất Nông nghiệp Tạ Thị Hà (2011), Đánh giá việc thực sách bịi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội, Đại học nông nghiệp Hà Nội Lƣơng Văn Hinh (2014), Nghiên cứu số yếu tố tác động tới cơng tác bồi thường giải, phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2012, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Trần Thị Hợi (2008), Nghiên cứu tác động việc thực sách bịi thường giải pháp mặt đền đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Trƣờng đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Trƣơng Duy Khoa (2011), Giáo trình Giao đất - Thu hồi đất, Trƣờng đại học Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 12 Luật Đất đai năm (2003) 13 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất 89 14 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh,lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 15 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 18 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 20 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tƣ pháp 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội 22 Tổng cục Địa (2001), Bài giảng định giá đất 23 Lê Quang Trí (2001), Bài giảng phân tích Quản lý thị trường nhà đất, khoa Nông nghiệp sinh học ứng dụng, Trƣờng Đại học Cần Thơ 24 Hồ Thị Lam Trà (2005), Định giá đất, Khoa Đất Môi trƣờng, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 25 Đồn văn Trƣờng (2000), Các phương pháp thẩm định giá trị Bất động sản, NXB Khoa học kỹ thuật 26 Trần Đức Thắng (2005), Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 90 27 Trần Mai Phƣơng (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Thình Liệt, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng đại bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Đại học quốc gia Hà Nội 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƢỜI DÂN Họ tên Ông (bà): Tuổi: Địa ( xã, thơn,xóm): Nghề nghiệp: Trình độ học vấn Tổng số nhân gia đình: Dƣới 16 tuổi: Từ 16 đến 60 tuổi: Trên 60 tuổi: Tổng diện tích đất canh tác, đất gia đình bao nhiêu? Nhà ông (bà) có giấy tờ chứng minh mảnh đất gia đình khơng? Ơng (bà) có biết thơng tin dự án trƣớc đƣợc triển khai hay không? Gia đình có diện tích đất nằm diện giải toả dự án? 10 Ban đền bù cán chun mơn có họp dân lấy ý kiến nhƣ thoả thuận giá hỗ trợ, đền bù với dân không? 92 11 Với mức đền bù Nhà nƣớc địa phƣơng nhƣ Ông ( bà) có thoả mãn khơng? Hoặc chƣa thoả mãn điểm nào? 12 Mức bồi thƣờng thiệt hại đất đai, nhà cửa, cối hoa màu cịn điều chƣa hợp lý? 13 Ngoài khoản bồi thƣờng nhƣ trên, ơng ( bà) có đƣợc nhận thêm khoản hỗ trợ thêm địa phƣơng hay không? 14 Hình thức nhận bồi thƣờng, hỗ trợ gia đình ơng ( bà) gì? ( Tiền mặt, đất đai hay việc làm) 15 Việc chuyển tới nơi có ảnh hƣởng tới đời sống cơng việc gia đình khơng ? Nếu có ảnh hƣởng nhƣ thể nào? 16 Gia đình có ý kiến nơi mới? 17 Trƣớc sau Nhà nƣớc thu hồi đất gia đình ơng ( bà) sống nghề thu nhập có ổn định khơng? 18 Thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải nơi tái định cƣ mới? 93 19 Ông ( bà) có ý kiến đóng góp cho dự án nhƣ cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án? Bạch Đằng, ngày tháng năm Ngƣời dân Cán điều tra (ký ghi rõ họ tên) (ký ghi rõ họ tên) 94 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH I Thơng tin chung hộ gia đình Họ tên chủ hộ ông (bà): Nghề nghiệp: Địa chỉ: Đối tƣợng thuộc dự án: …………………………………………………………………………… II Điều tra ý kiến hộ dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC Ý kiến xác định điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Hội đồng bồi thƣờng? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến ngƣời dân: ………………………………………………… Ý kiến gia đình việc xác định đơn giá bồi thƣờng đất ở? Hợp lý Hơi thấp so với Rất thấp TT Ý kiến ngƣời dân: …………………………………………………… Ý kiến gia đình việc xác định đơn giá bồi thƣờng tài sản đất ? Hợp lý Hơi thấp so Rất thấp với TT Ý kiến ngƣời dân: …………………………………………………… Ý kiến ông bà mức giá hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà tạm dự án? Thảo mãn Không thỏa mãn Ý kiến khác:……………………………………………………………… Ý kiến xác định đối tƣợng đủ điều kiện tái định cƣ công tác thực dự án địa bàn? Đồng ý Không đồng ý Đánh giá chung khu vực tái định cƣ: Giao thơng có thuận tiện ko? Có Khơng 95 Cơ sở vật đại, tiện nghi khơng? Có Khơng III Điều tra tác động việc thu hồi đất tới hộ bị thu hồi Hình thức nhận nhận bồi thƣờng gia đình ơng bà gì? Tiền mặt Cả tiền mặt đất Đất tái định cƣ Gia đình sử dụng tiền Nhà nƣớc đền bù vào mục đích nhƣ nào? Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp Tín dụng (gửi tiết kiệm cho vay) Xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ Học nghề Mục đích khác: ……………………… Gia đình ơng (bà) sử dụng tiền bồi thƣờng có hiệu nhƣ Hiệu cao Hiệu trung Hiệu bình Quan điểm chủ hộ: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất? Về kinh tế: Tốt Không thay đổi Kém Không thay đổi Kém Không thay đổi Kém Về Tinh thần Tốt Về sở vật chất Tốt Bạch Đằng, ngày ….tháng….năm 20… NGƢỜI ĐIỀU TRA HỌ TÊN, CHỮ KÍ CỦA CHỦ HỘ ... phần nhỏ bé vào vấn đề nêu nên chọn đề tài nghiên cứu là: ? ?Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh? ?? Mục đích... hại tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất tại phƣờng Bạch Đằng Thành phố Hạ Long 30 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ hai dự án địa bàn phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ. .. việc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án địa bàn phƣờng Bạch Đằng 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thường thiệt hại tái định cư hai dự án địa bàn phường Bạch Đằng, thành