ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ------------***------------ ĐỖ THỊ LAN HƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON THỊ XÃ SƠN TÂY, TP HÀ NỘI THEO HƢỚNG CHUẨN HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2013 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ------------***------------ ĐỖ THỊ LAN HƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON THỊ XÃ SƠN TÂY, TP HÀ NỘI THEO HƢỚNG CHUẨN HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Cán bộ hƣớng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Văn Lê HÀ NỘI – 2013 2 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang trong giai đoạn những năm đầu của thế kỷ XX, thế kỷ của nền văn minh trí tuệ, nền kinh tế tri thức, thế kỷ của hội nhập khu vực và quốc tế. Đảng và Nhà nước ta đã xác định phát triển giáo dục đào tạo cùng với khoa hoc công nghệ là quốc sách hàng đầu, chủ trương này được xuyên suốt trong các Nghị quyết của Đảng từ Nghị quyết TƯ 4( khóa VII) đến nghị quyết TƯ 2 ( khóa VIII). Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X và Đại hội XI của Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: " Giáo dục và Đào tạo cùng khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu"; “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt. Phát triển giáo dục là nền tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [16]. Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". [12] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt đề án “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005 - 2010” với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD theo hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn 3 của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”[32]. Một trong các yếu tố quyết định cho sự thành công của giáo dục là đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục. Cán bộ quản lý giáo dục có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả giáo dục của mỗi nhà trường, mỗi cơ sở giáo dục. Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục nước ta được xây dựng ngày càng đông đảo, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao. Đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta. Tuy nhiên, trước những yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Số lượng giáo viên còn thiếu, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa. Đội ngũ CBQL còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v. Quán triệt tư tưởng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, trong những năm qua UBND Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương. Mặc dù, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đã có sự chuyển biến mạnh mẽ, nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây hiện nay xét về số lượng, cơ cấu và đặc biệt là chất lượng còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng cao của giáo dục và nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Có nhiều nguyên nhân gây nên những hạn chế, bất cập song nguyên nhân chủ yếu và quan trọng là suốt một thời gian dài các trường mầm 4 non của thị xã Sơn Tây hiện nay là trường bán công nên chưa thực sự được cấp ủy đảng và chính quyền quan tâm từ điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, chế độ chính sách... Đến nay, cấp học mầm non Thành phố Hà Nội nói chung, thị xã Sơn Tây nói chung đã được quan tâm đầu tư về mọi mặt, cán bộ quản lý các trường mầm non đã được xây dựng, trên cơ sở đó có bước chủ động hơn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm nhưng vẫn còn bộc lộ những thiếu sót như: Quy hoạch còn thụ động, chưa thường xuyên, nguồn trong quy hoạch còn ít, chưa xác định rõ mục tiêu, yêu cầu về xây dựng quy hoạch CBQL. Đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ chưa thực sự chọn được người tài. Luân chuyển cán bộ chưa được thực hiện. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non chưa thường xuyên, hiệu quả thấp. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá còn hình thức. Công tác thi đua khen thưởng còn bất cập, chưa động viên khuyến khích được cán bộ quản lý. Chưa áp dụng được quy định về “ Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non” để quản lý, đánh giá, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non. Vì vậy, vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là rất quan trọng đối với ngành Giáo dục - Đào tạo thị xã. Xuất phát từ những lý do nêu trên, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa” mong muốn góp phần đề ra các biện pháp quản lý một cách đồng bộ, có tính khả thi cao, phù hợp với xu thế phát triển xã hội và đáp ứng được mục tiêu phát triển của địa phương. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Mầm non ở địa phương. 3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu 5 3.1. Khách thể nghiên cứu Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non. 3.2. Đối tượng nghiên cứu Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa. 4. Giả thuyết khoa học Đội ngũ CBQL trường Mầm non sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng được các tiêu chuẩn do bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành cũng như các yêu cầu của giáo dục Mầm non, nếu đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non được phát triển trên cơ sở một hệ thống các biện pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn do đề tài đề xuất. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non theo hướng chuẩn hóa. - Điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay theo hướng chuẩn hóa. 6. Giới hạn, phạm vi nghiên cứu 6.1. Giới hạn về đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu và đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt là so sánh với các tiêu chuẩn của Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo mới ban hành. 6.2. Giới hạn địa bàn nghiên cứu Các trường Mầm non thuộc Thị xã Sơn Tây tổng số: 15 trường 6.3 Giới hạn về khách thể điều tra 6 + Đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non bao gồm: Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng; số lượng: 38 Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng; + Cán bộ quản lý, chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo, phòng Nội vụ; + Lãnh đạo cấp ủy và chính quyền địa phương; + Một số giáo viên các trường Mầm non trên địa bàn thị xã. 7. Phƣơng pháp nghiên cứu 7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu các lý luận về quản lý giáo dục; Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, Ngành giáo dục và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý của các Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường Mầm non thuộc địa bàn nghiên cứu. - Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ, phòng giáo dục, lãnh đạo cấp ủy và chính quyền địa phương; điều tra bằng phiếu hỏi đối với Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và một số giáo viên các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội. - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến các chuyên gia về công tác tổ chức cán bộ và các nhà nghiên cứu về quản lý giáo dục bậc Mầm non; - Phương pháp điều tra, khảo sát… 7.3. Phương pháp xử lý số liệu: Dùng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu. 8. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 8.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây. 8.2. Ý nghĩa thực tiễn: 7 Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL ở các trường Mầm non có thể là công cụ khả thi cho cho lực lượng CBQL giáo dục nói chung và cho UBND thị xã, phòng Nội vụ, phòng GD & ĐT thị xã nói riêng. 9. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương với nội dung chính như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non theo hướng chuẩn hóa. Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa. Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa. 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG MẦM NON THEO HƢỚNG CHUẨN HÓA 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động. Chính sự phân công, hợp tác lao động nhằm đến hiệu quả nhiều hơn, năng suất cao hơn trong lao động, đòi hỏi phải có sự chỉ huy phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý..., phải có người đứng đầu. Đây là hoạt động giúp người thủ trưởng phối hợp nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng, trong tổ chức đạt được mục tiêu đề ra. Ở Việt Nam, khoa học quản lý tuy còn non trẻ, song đã có những thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xã hội trong những điều kiện cụ thể tương ứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong lĩnh vực quản lý giáo dục ở Việt Nam về ngành học mầm non những năm gần đây đã được các cấp, các ngành quan tâm và có nhiều đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước tập trung nghiên cứu xung quanh những vấn đề như: xây dựng mục tiêu đào tạo GDMN. Xây dựng chăm sóc giáo dục trẻ theo từng độ tuổi, chiến lược phát triển Giáo dục Mầm non từ trước đến nay còn quá ít, việc nghiên cứu riêng về CBQL trường học ở một chừng mực nào đó, vấn đề này đã được cập nhật một cách rải rác trong các tài liệu sau: “Tài liệu bồi dưỡng Hiệu trưởng Mẫu giáo” (Bộ GD-ĐT ban hành năm 1989) “Một số vấn đề quản lý trường mầm non” của Đinh Văn Vang (Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Sư phạm, Hà Nội 1996) “Những biện pháp nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ của trường mầm non” (Nguyễn Thị Châu, Trường Cao đẳng sư phạm nhà trẻ Mẫu giáo Trung ương I, năm 2000). 9 “Một số biểu hiện năng lực tổ chức của người Hiệu trưởng trường Mầm non Hà Nội” (Nguyễn Thị Lộc, Đại học Sư phạm I, Hà Nội 1995-1997). “Tài liệu bồi dưỡng cán bộ quản lý ngành học Mầm non” (Bộ giáo dục và đào tạo, Trường cán bộ quản lý GD&ĐT, Hà Nội 2000) Điểm chung của tất cả các công trình vừa kể tên trên đã đề cập đến đội ngũ CBQL mầm non, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu thật đầy đủ về các biện pháp xây dựng đội ngũ này, Hiện nay, các địa phương nhận thức thấy vai trò quan trọng và yêu cầu cấp bách trong việc xây dựng đội ngũ CBQL nên đã tự biên soạn các chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho mình, với nội dung rất đa dạng, muôn màu muôn vẻ, ít nhiều cũng góp phần vào việc nâng cao trình độ lý luận quản lý, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ mầm non. Tuy đạt được một số ưu điểm trên nhưng còn nhiều vấn đề cần phải bàn đến như sau: - Còn xem nhẹ phần kiến thức cơ sở, chưa đảm bảo việc gắn lý luận với thực tiễn, học đi đôi với hành. - Chưa đề cập đầy đủ các công việc của người hiệu trưởng mầm non, nội dung chương trình còn nặng về lý thuyết, phương pháp giảng dạy chủ yếu là thuyết giảng. - Các bài tập trong chương trình phần lớn là những bài tập riêng lẻ, rời rạc với một số lượng ít ỏi, thời gian dành cho thực hành còn hạn chế. - Việc lập kế hoạch rất được chú trọng trong chương trình cũng vẫn không được giảng dạy thật cụ thể, tỉ mỉ. Những năm vừa qua, ngành giáo dục Thị xã Sơn Tây, Hà Nội cũng đã có nhiều công trình được nghiên cứu và triển khai như việc xây dựng đội ngũ giáo viên bồi dưỡng giáo viên dạy giỏi, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý THCS, song chưa có đề tài nào nghiên cứu biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường Mầm non. Vì thế, ở đây tác giả khảo sát thực trạng năng lực quản lý của Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các trường Mầm non thị xã Sơn Tây. Từ đó, có cơ sở để đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường 10 Mầm non phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương theo yêu cầu đối mới giáo dục và thông tư số 17/2011/BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non. 1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài 1.2.1. Quản lý Quản lý là một hoạt động được hình thành từ khi xã hội loài người có sự phân công lao động, con người có sự hợp tác với nhau cùng nhau hoạt động với những mục đích chung nào đó, Quản lý rất cần thiết cho tất cả mọi lĩnh vực hoạt động đời sống của con người. Ở đâu con người tạo lập nên nhóm xã hội là ở đó cần đến quản lý, dù là nhóm nhỏ, nhóm lớn, nhóm chính thức, nhóm không chính thức và bất kể nội dung hoạt động nhóm đó là gì. Có thể nói quản lý là một thuộc tính gắn liền với xã hội ở mọi giai đoạn phát triển của nó. K.Marx đã nói: “Tất cả mọi người lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung, tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng cần đến sự chỉ đạo những hoạt động của cá nhân, nhằm điều hòa các hoạt động đó và thực hiện các chức năng chung. Một nhạc sĩ độc tấu vĩ cầm thì tự điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần nhạc trưởng” [19] Điều đó cho thấy rằng hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công hợp tác lao động của xã hội loài người, nhằm đạt mục đích nhất định. Đây chính là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp với sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng để đạt được mục tiêu đề ra. Hoạt động quản lý còn là hoạt động lao động để điều khiển lao động, một loại hoạt động có ý nghĩa tất yếu và vĩnh hằng với chức năng điều khiển mọi hoạt động xã hội về kinh tế, quân sự, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục. Như vậy, có thể hiểu khái niệm quản lý theo nhiều quan niệm và cách tiếp cận khác nhau. Trong khuôn khổ của luận văn này tác giả chỉ đưa ra một trong số những định nghĩa kinh điển nhất: Quản lý là tác động có chủ hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) – 11 trong một tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức [ 10]. Từ các quan niệm về quản lý, chúng ta có thể rút ra những vấn đề cốt lõi của quản lý đó là: Chủ thể quản lý (ai quản lý): Chỉ có thể là con người hoặc một tổ chức do con người cụ thể lập nên. Khách thể quản lý (quản lý ai, quản lý cái gì, quản lý công việc gì): Đó có thể là người, tổ chức, vật chất hay sự việc. Giữa chủ thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tác động qua lại, tương hỗ nhau, chủ thể quản lý làm nảy sinh các tác động quản lý còn khách thể quản lý thì sản sinh ra các giá trị vật chất và tinh thần có giá trị sử dụng trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người, thoả mãn mục đích của chủ thể quản lý. Trong quản lý, chủ thể quản lý phải có tác động phù hợp và sắp xếp hợp lý các tác động đó nhằm đạt mục tiêu. Do đó quản lý phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa tri thức và lao động. Xét dưới góc độ điều khiển học hành động quản lý chính là quá trình điều khiển sắp xếp tác động làm cho đối tượng quản lý thay đổi trạng thái (từ lộn xộn thành trật tự theo ý chí và mục tiêu của nhà quản lý). 1.2.2. Đội ngũ Khái niệm về đội ngũ: Từ điển Tiếng Việt giải thích: “ Đội ngũ là tập hợp số đông người, cùng chức năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [34]. Khái niệm “đội ngũ” dùng các tổ chức trong xã hội một cách khá rộng rãi như: Đội ngũ trí thức, đội ngũ thanh niên xung phong, đội ngũ giáo viên... Các khái niệm đó đều xuất phát theo cách hiểu thuật ngữ quân sự về đội ngũ, đó là gồm nhiều người tập hợp thành một lực lượng, hàng ngũ chỉnh tề. Tuy nhiên ở một nghĩa chung nhất chúng ta có thể hiểu: Đội ngũ là tập hợp một số đông người hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng nghề nghiệp hoặc khác nghề, nhưng có chung mục đích xác định. Họ làm theo kế hoạch và gắn bó với nhau bằng lợi ích vật chất và tinh thần cụ thể. 12 Như vậy, khái niệm đội ngũ có thể diễn đạt bằng nhiều cách khác nhau, nhưng đều thống nhất: Đó là một nhóm người, một tổ chức, tập hợp thành một lực lượng để thực hiện một mục đích nhất định. Do đó người quản lý nhà trường phải xây dựng, gắn kết các thành viên tạo ra đội ngũ, trong đó mỗi người có thể có phong cách riêng, nhưng phải có sự thống nhất cao về mục đích cần đạt tới. 1.2.3. Cán bộ quản lý Khái niệm cán bộ: “Cán bộ” là một khái niệm, tên gọi của một người có chức vụ trong một tổ chức, một cơ quan; người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong một tổ chức, một cơ quan. Khái niệm “cán bộ” xuất hiện trong đời sống chính trị của nước ta từ khi có Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Trong từ điển Tiếng Việt “cán bộ” được định nghĩa như sau: Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong một cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể. Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ. Theo từ điển Tiếng Việt CBQL là: “Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ.” [34] CBQL là chủ thể quản lý gồm những người giữ vai trò tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý. CBQL là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức. Người quản lý vừa là người lãnh đạo, quản lý cơ quan đó, vừa là người chịu sự lãnh đạo, quản lý của cơ quan cấp trên. CBQL có thể là cấp trưởng hoặc phó trưởng của một tổ chức được cơ quan cấp trên bổ nhiệm bằng quyết định hành chính của Nhà nước, cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và chịu trách nhiệm trước pháp luật và công việc được phân công. CBQL được chia thành nhiều cấp bậc khác nhau: CBQL cấp trung ương, CBQL cấp địa phương, CBQL cấp cơ sở. 13 Tóm lại: CBQL là chủ thể quản lý, là người có chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người có vai trò dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị. Người CBQL phải có phẩm chất và năng lực nổi trội hơn người khác, là tấm gương cho mọi người trong đơn vị noi theo. Từ khái niệm “đội ngũ”, “CBQL” nêu trên chúng ta hiểu: Đội ngũ CBQL nhà trường chính là những người đứng đầu nhà trường hoặc các tổ chức của nhà trường, được tập hợp lại thành một lực lượng. 1.2.4. Đội ngũ cán bộ quản lý Theo lý luận trên thì đội ngũ CBQL chính là một bộ phận của đội ngũ. Trong một nhà trường thì đội ngũ CBQL chính là tập hợp những người đứng đầu nhà trường, đứng đầu một đơn vị, phòng ban, các chuyên viên, cùng chung một nhiệm vụ quản lý trường học. Đội ngũ CBQL giáo dục được đề cập trong luận văn này là đội ngũ CBQL các trường mầm non bao gồm: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường mầm non. CBQL của mỗi trường mầm non là người chịu trách nhiệm trước nhà nước về trọng trách quản lý nhà trường mầm non nhằm thực hiện mục đích nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non phát triển toàn diện theo định hướng, mục tiêu giáo dục mầm non nằm trong sự vận hành của hệ thống giáo dục quốc dân. Theo Khoản 1, điều 54, Luật Giáo dục năm 2005 thì hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lí các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận [22]. Khoản 3, điều 16, Điều lệ trường mầm non quy định: „„Hiệu trưởng phải là người có trình độ chuẩn được đào tạo là có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 5 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non. Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận là Hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo 14 quy định; Đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý; có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực tổ chức, quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ” [5]. “Phó hiệu trưởng là người thực hiện và chịu trách nhiệm trước hiệu trưởng về nhiệm vụ được hiệu trưởng phân công; cùng với hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về phần việc được giao” [5]. Khoản 3, điều 17, Điều lệ trường mầm non quy định: “Phó Hiệu trưởng phải là người có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 3 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non. Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận phó hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định; Có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ” [5] 1.2.5. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non theo hướng chuẩn hóa 1.2.5.1. Phát triển Theo triết học, khái niệm về phát triển như sau: “Phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn” [19]. Phát triển nói lên xu thế đi lên của sự vật, hiện tượng theo chiều hướng ngày càng hoàn thiện hơn. Phát triển còn là sự biểu hiện hàng loạt sự biến đổi kế tiếp của sự vật và hiện tượng qua các giai đoạn khác nhau, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc sự biến đổi. Quá trình đó cũng chính là quá trình thay đổi về lượng dẫn đến thay đổi về chất, cấu trúc của sự vật, hiện tượng. Quá trình phát triển chính là quá trình làm biến đổi từ ít đến nhiều, từ thấp đến cao, từ hẹp đến rộng, từ đơn giản đến phức tạp. Phát triển được thể hiện qua các đặc trưng sau: + Sự phát triển của tất cả mọi sự vật, hiện tượng đều có mối quan hệ, tác động qua lại và quy định lẫn nhau; + Phát triển là quá trình vận động không ngừng; 15 + Phát trển từ những thay đổi về số lượng được chuyển hoá thành những thay đổi về chất lượng; + Phát triển thông qua sự đấu tranh, thống nhất giữa các mặt đối lập; + Phát triển có thể diễn ra bằng cách chuyển hoá, xoáy ốc và nhảy vọt; + Đảng và nhà nước ta đã xác định con đường phát triển bền vững đó là sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai. Muốn phát triển về kinh tế, văn hoá trước hết phải có một nguồn nhân lực có chất lượng, bởi vậy cần phải phát triển GD&ĐT; mà cốt lõi là phát triển đội ngũ của ngành GD& ĐT, trong đó có đội ngũ CBQL và đội ngũ giáo viên. 1.2.5.2. Phát triển nguồn nhân lực * Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực là một khái niệm cơ bản. Từ góc độ quản trị học (khoa học quản lý tổ chức vi mô) nguồn nhân lực được hiểu là nguồn tài nguyên nhân sự và các vấn đề nhân sự trong tổ chức cụ thể. Nguồn nhân lực chính là vấn đề nguồn lực con người trong một tổ chức cụ thể nào đó. Điều này cũng có nghĩa là Nguồn nhân lực phải được thừa nhận là nguồn vốn và là tài sản quan trọng nhất của mọi loại hình quy mô tổ chức. Theo UNESCO: Con người vừa là mục đích, vừa là tác nhân của sự phát triển” và “con người được xem như là một tài nguyên, một nguồn lực hết sức cần thiết. Ngân hàng thế giới quan niệm có 2 loại: vốn con người và vốn vật chất Nguồn nhân lực được quan niệm là tổng thể tiềm năng lao động của một đất nước, một cộng đồng, bao gồm cả dân số trong độ tuổi và ngoài độ tuổi lao động. Quản lý phát triển nguồn nhân lực không chỉ nhấn mạnh phát triển thể lực (theo quan niệm về sức người), phát triển trí lực (theo quan điểm về vốn người) mà nhấn mạnh phát triển toàn diện con người: Thể lực, trí lực, tâm lực, thái độ sống, thái độ lao động, hiệu quả lao động. * Quản lý nguồn nhân lực 16 Quản lý nguồn nhân lực là một chức năng quản lý của nhà quản lý, thể hiện trong việc lựa chọn, đào tạo, xây dựng và phát triển các thành viên của tổ chức do mình phụ trách. Hoạt động này bao gồm dự báo và kế hoạch hoá nguồn nhân lực, tuyển chọn, đào tạo và phát triển, thẩm định kết quả hoạt động, đề bạt, thuyên chuyển hoặc sa thải; trong đó, cốt lõi là đào tạo, phát triển và sử dụng đạt hiệu quả cao nhất. Quản lý nguồn nhân lực được hiểu đầy đủ gồm 3 mặt phải quản lý : Một là : Phát triển nguồn nhân lực gồm các yếu tố: Giáo dục và đào tạo; bồi dưỡng; huấn luyện; tự học; tự nghiên cứu. Trên bình diện quản lý vi mô, phát triển nguồn nhân lực chính là : Việc thực hiện tốt các chức năng và công cụ quản lý nhằm đạt được một đội ngũ cán bộ công nhân viên chức của tổ chức phù hợp về mặt số lượng và có chất lượng cao. Hai là : Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực gồm: Tuyển dụng; sàng lọc; bố trí; sử dụng; đánh giá; đãi ngộ. Ba là : Nuôi dưỡng môi trường, tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển gồm : Mở rộng chủng loại; quy mô việc làm; phát triển tổ chức. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu : “...Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hoá đầu đàn” [16]. Đây là quan điểm phù hợp với xu thế chung coi con người đứng ở trung tâm của sự phát triển. Con người là vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc con người là mục tiêu phấn đấu cao nhất của chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa; khẳng định con người Việt Nam phát triển toàn diện cả về thể lực, trí lực, cả về khả năng lao động, năng lực sáng tạo và tính tích cực chính trị, xã hội, cả về đạo đức, tâm hồn và tình cảm chính là mục tiêu, là động lực của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa…Mọi chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước đều nhằm 17 quán triệt tư tưởng chăm lo bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người, hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện con người Việt Nam. Để giữ vai trò của con người thì GD&ĐT được coi là chủ đạo phát huy nguồn lực con người Việt Nam vào mục tiêu CNH - HĐH thể hiện ở việc bồi dưỡng phát huy sức mạnh của đội ngũ nhân lực, của bộ phận nhân tài, trên nền tảng của sức mạnh dân trí. Quản lý nguồn nhân lực trong hệ thống GD&ĐT xét theo phạm vi rộng là quản lý đội ngũ CBQL, giáo viên và công nhân viên thuộc ngành GD&ĐT. Ngày nay, phát triển nguồn nhân lực được hiểu với một khái niệm rộng hơn bao gồm cả 3 mặt: Phát triển sinh thể, phát triển nhân cách đồng thời tạo một môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển. Hiểu một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực về cơ bản là làm gia tăng giá trị cho con người trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực... làm cho con người trở thành những người lao động có những năng lực, phẩm chất mới vào cao hơn đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự nghiệp phát triển KT XH, của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước. Hơn nữa, trong quá trình toàn cầu hóa, nền kinh tế nào dựa nhiều vào tri thức sẽ tạo ra nhiều cơ hội phát triển, duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, tạo nhiều công ăn việc làm, giải quyết tốt hơn các quan hệ xã hội, cải thiện đời sống con người,... Trong điều kiện mới đó, sự phát triển của mỗi quốc gia phụ thuộc vào nguồn nhân lực là chủ yếu, thay vì dựa vào nguồn tài nguyên, vốn vật chất như trước đây. Các lý thuyết về tăng trưởng kinh tế gần đây cũng chỉ ra rằng động lực quan trọng nhất của sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là yếu tố con người, nguồn nhân lực. Đối với Việt Nam, một nước còn nhiều hạn chế về nguồn lực tài chính, và nguồn tài nguyên chưa được sử dụng hiệu quả thì nguồn lực con người đóng 18 vai trò quyết định. So với nhiều nước trên thế giới Việt Nam có lợi thế dân số đông, tuy nhiên nếu không được đào tạo một cách bài bản thì dân đông sẽ trở thành gánh nặng cho toàn bộ xã hội, nếu được đào tạo, đó sẽ là sẽ là nguồn nhân lực có tác động tích cực trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế. Do vậy, hơn bất cứ nguồn lực nào khác, nguồn nhân lực chiếm một vị trí trung tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Đây là nguồn lực của mọi nguồn lực, là nhân tố quan trọng bậc nhất để đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp phát triển, có sức hấp dấn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. 1.2.5.3. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Phát triển đội ngũ CBQL thực chất là xây dựng và phát triển cả ba yếu tố quy mô, chất lượng, cơ cấu. Trong đó quy mô được thể hiện bằng số lượng. Cơ cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trí về nhiệm vụ, độ tuổi, giới tính, chuyên môn, nghiệp vụ. Chất lượng chính là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL. Chất lượng theo từ điển tiếng Việt là phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật hiện tượng chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật. Theo định nghĩa của ISO 90012008: chất lượng là mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn có. Theo UNESCO đối với giáo dục có thể hiểu rằng: Chất lượng là sự thoả mãn ngu cầu người học. Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL bao gồm: - Xây dựng đội ngũ CBQL chính là thực hiện quy hoạch, đào tạo tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trí. - Sử dụng đội ngũ CBQL là việc triển khai thực hiện các chức năng quản lý của đội ngũ, thực hiện việc bồi dưỡng phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị, đánh giá sàng lọc. 19 - Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội ngũ CBQL phát huy vai trò của họ như thực hiện chính sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra diện rộng. Tạo cơ hội cho cá nhân có sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích cho sự phát triển. Tạo cơ hội cho CBQL có điều kiện học tập, bồi dưỡng, giao lưu trao đổi kinh nghiệm. 1.2.5.4. Chuẩn, chuẩn hóa - Chuẩn là tiêu chuẩn, bao gồm một hệ thống những tiêu chí được đề ra. - Chuẩn hóa là quá trình xác lập chuẩn cho đối tượng; để thực hiện nó, phải xây dựng tiêu chuẩn và vận dụng tiêu chuẩn để xây dựng đối tượng đạt chuẩn. Chuẩn hóa ở đây nhất thiết yêu cầu toàn diện về thầy, trò, nội dung, chương trình, điều kiện dạy và học… và quan trọng hơn cả là cần nhanh chóng chuẩn hóa quản lý giáo dục; có chuẩn hóa được quản lý giáo dục mới tạo ra được tiền đề, điều kiện và cũng là cơ sở để có thể thực hiện được hiện đại hóa, xã hội hóa và dân chủ hóa trong phát triển giáo dục. - Đối với ngành GD&ĐT, Bộ GD&ĐT đã ban hành các bộ “ chuẩn” như chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp giáo viên, chuẩn kiến thức kỹ năng… Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được ban hành kèm theo thông tư số 17/2011/BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT. Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non có 4 tiêu chuẩn, mỗi tiêu chuẩn được cụ thể hóa thành các tiêu chí, tổng cộng có 19 tiêu chí. Nội dung cơ bản là: Về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp: Yêu Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì lợi ích dân tộc, vì hạnh phúc nhân dân, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam; Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy chế, quy định của ngành, của địa phương và của nhà trường; Tích cực tham gia các hoạt động chính trị - xã hội; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm; Giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp và có 20 trách nhiệm trong quản lý nhà trường; Hoàn thành nhiệm vụ được giao và t ạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ; Không lợi dụng chức vụ, quyền hạn vì mu ̣c đích vu ̣ lơ ̣i; Được tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, cha mẹ trẻ và cộng đồng tín nhiệm; Là tấm gương trong tập thể sư phạm nhà trường; Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc văn hoá dân tộc và môi trường giáo dục; Học tập, bồi dưỡng và tự rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, năng lực lãnh đạo và quản lý nhà trường; Tạo điều kiện và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, bồi dưỡng và rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm. Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm: Có năng lực chuyên môn để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về chuyên môn giáo dục mầm non; Có kiến thức phổ thông về chính trị, kinh tế, y tế, văn hóa, xã hội liên quan đến giáo dục mầm non; Có khả năng vận dụng các phương pháp đặc thù của giáo dục mầm non trong nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Có năng lực tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về nghiệp vụ sư phạm của giáo dục mầm non. Về năng lực quản lý trường mầm non: Vận dụng được các kiến thức cơ bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường; Dự báo được sự phát triển của nhà trường, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp; Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỉ luật, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định; Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trường; xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đoàn kết, đủ phẩm chất, năng lực để thực 21 hiện mục tiêu giáo dục, được cha mẹ trẻ tín nhiệm; Tổ chức huy động và tiếp nhận trẻ em trong độ tuổi trên địa bàn đến trường theo quy định, thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi; Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc để đảm bảo an toàn và sức khỏe cho trẻ; Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động giáo dục để trẻ em phát triển toàn diện, hài hòa; Huy động và sử dụng đúng quy định của pháp luật các nguồn tài chính phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Xây dựng và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ của nhà trường; thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin , báo cáo k ịp thời, đầy đủ theo quy định; Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và quản lý nhà trường theo quy định. Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho các đoàn thể, tổ chức xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. Về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội: Tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ. Tổ chức tuyên truyền trong cha mẹ trẻ và cộng đồng về hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu và nhiệm vụ của giáo dục mầm non; Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ và cộng đồng. Tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn; Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trị-xã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực hiện các mục tiêu giáo dục mầm non; Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng. 1.2.5.5. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo hướng chuẩn hóa Từ những lý luận ở trên ta hiểu: Phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non thực chất là xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ, thực hiện công 22 tác tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, bồi dưỡng cũng như tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ này phát triển theo hướng của 4 tiêu chuẩn đã đặt ra đối với Hiệu trưởng. Để thực hiện tốt việc này chúng ta cần nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng và đặc trưng của trường mầm non, bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội hiện tại cùng những đặc điểm tâm lý của người CBQL để đề ra nội dung, biện pháp hướng chuẩn cho phù hợp. 1.3. Các đặc trƣng của bậc học mầm non 1.3.1. Vị trí của trường mầm non Giáo dục mầm non là bộ phận đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, “Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ phát triển về thể chất, tinh thần, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị đủ tâm thế cho trẻ vào lớp 1”. [ 5] Cũng như ở các bậc học khác, GDMN luôn có mục đích là phát triển con người toàn diện, Lứa tuổi mầm non (trẻ từ 0 đến 6 tuổi) là lứa tuổi còn non nớt trong cuộc sống. Ngay từ khi mới ra đời, sự phát triển của trẻ phụ thuộc chủ yếu vào người lớn và phát triển nhanh nhất, mạnh nhất ở giai đoạn này. Vì vậy nhiều nhà tâm lý, nhà giáo dục đã khẳng định rằng, nếu không giáo dục trẻ ngay trong giai đoạn này một cách khoa học và kịp thời thì rất khó có thể phát triển con người tốt ở giai đoạn sau. Nhân dân ta thường nhắc đến câu châm ngôn: “ Uốn cây từ thuở còn non. Dạy con từ thuở con còn thơ ngây” Nghiên cứu sâu sắc về đặc điểm phát triển tâm lý của trẻ, nhà giáo dục học Xô viết Ma-ca-ren-cô đã viết: “Những cơ sở cơ bản của việc giáo dục đã có từ trước 5 tuổi. Tất cả những điều dạy trẻ trong thời gian ấy chiếm 90% toàn bộ trình tự giáo dục trẻ. Về sau, giáo dục con người vẫn tiếp tục, nhưng lúc ấy là lúc bắt đầu nếm quả, còn những nụ hoa thì đã vun trồng trong năm 23 năm đầu tiên. Vì vậy, việc chăm sóc giáo dục trẻ bắt đầu từ lứa tuổi mầm non là vô cùng quan trọng trong sự nghiệp GD&ĐT, sự nghiệp “trồng người”. Vì tương lai của dân tộc đất nước và văn minh của nhân loại, Bác Hồ cũng đã từng căn dặn Đảng nhân dân ta: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và cần thiết” [25]. Bác đặc biệt quan tâm đến công tác chăm sóc giáo dục trẻ nhỏ, Bác nói: “Muốn có chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ nghĩa, muốn có con người xã hội chủ nghĩa phải nuôi dạy con ngay từ lúc mới lọt lòng. Đó là công việc lâu dài, tỉ mỉ và “vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”[25]. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã dành nhiều thời gian bàn về công tác chăm sóc giáo dục trẻ tại các cuộc hội nghị lớn. Nghị quyết 140 CP ngày 15/7/1971 của Hội đồng chính phủ về việc tăng cường và quản lý công tác nhà trẻ đã nêu rõ: “Việc nuôi nấng và dạy dỗ trẻ em trong thời kỳ trứng nước có tác dụng quyết định khá lớn đối với sự hình thành và phát triển thế hệ tương lai của dân tộc và có ý nghĩa rất sâu sắc đối với tiền đồ của đất nước”. Giáo dục mầm non ngày càng được xác định vị trí, vai trò to lớn trong sự nghiệp GD&ĐT. Do vậy toàn Đảng, toàn dân cần quan tâm đến bậc học này nhiều hơn nữa. Đặc biệt trước hết là đội ngũ cán bộ, giáo viên cần phải thấy hết vai trò, vị trí của mình, ra sức trau dồi phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn để đáp ứng sự nghiệp “trồng người” mà Đảng, Bác Hồ đã đề ra và toàn nhân loại đang vươn tới. 1.3.2. Mục tiêu của giáo dục mầm non Giáo dục mầm non là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân. Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. “Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp một. Giáo dục mầm non tạo sự khởi đầu cho sự 24 phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho việc học ở các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời” [5]. Giáo dục mầm non được chia thành hai giai đoạn: nhà trẻ và mẫu giáo. Giai đoạn nhà trẻ thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng đến ba tuổi; giai đoạn mẫu giáo thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi. Chương trình giáo dục mầm non là căn cứ để triển khai và chỉ đạo công tác chăm sóc giáo dục trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non, đồng thời là căn cứ để đào tạo bồi dưỡng giáo viên mầm non, tăng cường cơ sở vật chất và đảm bảo các điều kiện khác để nâng cao chất lượng giáo dục mầm non. 1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường mầm non - Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. - Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật. - Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em. - Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật. - Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn. - Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em. - Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng. - Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo quy định. 25 - Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. 1.3.4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng trường mầm non 1.3.4.1. Hiệu trưởng trường mầm non Hiệu trưởng trường mầm non là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường. Hiệu trưởng do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm đối với trường công lập, công lập tự chủ về tài chính hoặc công nhận đối với trường dân lập, tư thục theo đề nghị của Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo. Theo điều lệ trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, Hiệu trưởng trường mầm non có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch giáo dục từng năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền; - Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường, nhà trẻ; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó. Đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định; - Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định; - Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường, nhà trẻ; - Tiếp nhận trẻ em, quản lý trẻ em và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ; quyết định khen thưởng, phê duyệt kết quả đánh giá trẻ theo các nội dung nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; 26 - Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 2 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định; - Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường, nhà trẻ hoạt động nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ; - Thực hiện xã hội hoá giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối với cộng đồng. Tóm lại, Hiệu trưởng là người quản lý mọi hoạt động của nhà trường theo chế độ chủ trương, chịu trách nhiệm trước Đảng về chủ trương, trước Nhà nước và ngành GD&ĐT về các hoạt động trong trường mầm non. Vì vậy, để cộng đồng trách nhiệm giữa Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng trong việc xây dựng nhà trường ngày một tốt hơn, Hiệu trưởng phải phân công công việc cho Phó hiệu trưởng, thường xuyên nắm bắt, phân tích, xử lý thông tin để có những quyết định kịp thời, không để những hiện tượng giao khoán, thiếu trách nhiệm. 1.3.4.2. Phó hiệu trưởng trường mầm non Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng. Mỗi trường có từ một đến hai Phó hiệu trưởng, do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm đối với trường công lập; công nhận đối với trường dân lập, tư thục theo đề nghị của Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo. Phó Hiệu trưởng trường mầm non có những nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản theo quy định của điều lệ trường mầm non như sau: - Chịu trách nhiệm điều hành công việc do hiệu trưởng phân công; - Điều hành hoạt động của nhà trường, nhà trẻ khi được hiệu trưởng uỷ quyền; 27 - Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 4 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định. Như vậy, Phó hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về những việc được phân công, cùng Hiệu trưởng chịu trách nhiệm liên đới trước Đảng, Nhà nước và ngành GD&ĐT trong việc thực hiện chỉ đạo của cấp trên về các hoạt động trong trường mầm non. 1.4. Yêu cầu và nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng mầm non theo hƣớng chuẩn hóa 1.4.1. Yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Mục tiêu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là: Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Thực tiễn đã khẳng định rằng, chất lượng giáo dục nói chung, chất lượng giáo dục mầm non nói riêng được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong đó đội ngũ CBQL nói chung, đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng còn có ý nghĩa rất quan trọng. Trong thời gian qua, chất lượng GD-ĐT nhìn chung còn thấp. Vì vậy, cùng với quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đổi mới phương pháp dạy học phải đổi mới công tác giả quản lý đội ngũ CBQL nói chung và công tác quản lý đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng. Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non phải gắn liền với việc xây dựng và phát triển quy mô, chất lượng và cơ cấu đội ngũ. 28 * Quy mô là “độ rộng lớn về tổ chức” được thể hiện bằng số lượng thành viên của đội ngũ. Việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non có quy mô hợp lý tức là tạo ra một đội ngũ CBQL đủ về số lượng đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp GD-ĐT. *Chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của người, sự vật” Theo PGS.TS Lê Đức Phúc thì: Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, một sự việc. Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản khẳng định sự tồn tại của một sự vật và phân biệt nó với sự vật khác; Chất lượng giáo dục là trình độ và khả năng thực hiện mục tiêu giáo dục đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của người học và phát triển toàn diện của xã hội... Chất lượng của đội ngũ là vấn đề vô cùng quan trọng của một tổ chức, đơn vị. Theo ông Lê Đức Bình, nguyên phó trưởng ban Trung ương Đảng: Cán bộ trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý là lực lượng nòng cốt của bộ máy tổ chức. Xuất phát từ những ý tưởng đó cùng với khái niệm đội ngũ CBQL nhà trường, chúng tối thấy chất lượng đội ngũ CBQL nhà trường được thể hiện ở một số điểm sau: - Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong - Năng lực chuyên môn - Nghiệp vụ quản lý Đối với việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thì nhân tố quan trọng nhất là phát triển chất lượng của đội ngũ đó. Chất lượng đội ngũ CBQL mầm non có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo, do đó, đội ngũ CBQL trường mầm non phải đạt tiêu chuẩn chất lượng. * Cơ cấu: Cơ cấu đội ngũ thể hiện ở sự hợp lý trong việc bố trí về cơ cấu độ tuổi, cơ cấu giới tính, cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ... Cơ cấu đội ngũ CBQL là kết cấu bên trong của một hệ thống tổ chức. Cơ cấu đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm các thành phần: Hiệu trưởng, 29 Phó hiệu trưởng, đội ngũ này đủ mạnh để phát huy sức mạnh cá nhân cũng như sức mạnh tập thể cùng nhau thực hiện chức năng quản lý. Để thực hiện mục tiêu trên việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non phải thoả mãn đảm bảo đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, phát triển đúng định hướng, có hiệu quả để góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì vậy, phát triển độ ngũ CBQL ở các trường mầm non phải tuân thủ theo các yêu cầu sau: (1) Lấy phát triển bền vững làm trung tâm. Đảm bảo sự phát triển bền vững của đội ngũ CBQL, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và yêu cầu lâu dài cho tương lai. (2) Việc phát triển đội ngũ CBQL phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. (3) Phát triển đội ngũ CBQL giáo dục phải phù hợp với đặc trưng của cấp học, của loại hình trường. (4) Bảo đảm sự chủ động, sáng tạo trong việc lập quy hoạch cũng như sự chủ động, tích cực của cấp quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển đội ngũ CBQL, sao cho các nhà trường có đội ngũ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng có đủ phẩm chất và năng lực thực hiện nhiệm vụ. (5) Đảm bảo môi trường dân chủ trong việc phát triển đội ngũ, bồi dưỡng toàn diện về đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, năng lực tổ chức điều hành của đội ngũ CBQL dần dần đi vào chuyên môn hoá đội ngũ CBQL. (6) Phát triển đội ngũ CBQL phải bám sát vào nhu cầu, cơ cấu sử dụng của đơn vị. Đồng thời lấy lợi ích của người lao động là nguyên tắc phát triển. 1.4.2. Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 30 Phát triển đội ngũ CBQL là bộ phận của hệ thống phát triển nguồn nhân lực. Bởi vậy, các nội dung của công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đều tuân thủ theo nội dung của lý thuyết phát triển nguồn nhân lực. Trên cơ sở lý luận phân tích ở trên, ta thấy nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm: (1) Thực hiện quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm. Quy hoạch đội ngũ là một trong những hoạt động quản lý của người quản lý và cơ quan quản lý, giúp cho người quản lý hoặc cơ quan quản lý biết được số lượng, chất lượng, cơ cấu tuổi, trình độ và cơ cấu chuyên môn, cơ cấu giới, ....của từng CBQL và cả đội ngũ để họ có được khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Quan trọng hơn là kết quả quy hoạch làm cơ sở chủ yếu mang tính định hướng cho việc vận dụng và thực hiện các chức năng cơ bản của quản lý và hoạt động quản lý bộ máy tổ chức và đội ngũ nhân sự của ngành giáo dục nói chung và trong các trường học mầm non nói riêng. Để hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL, thì cấp quản lý phải lập kế hoạch cho sự cân đối trong tương lai bằng cách so sánh số lượng hiện có, phân tích độ tuổi, trình độ năng lực, khả năng làm việc, thời gian công tác của từng người trong đội ngũ, để ấn định số lượng cần thiết đưa vào quy hoạch. Mặt khác cấp quản lý còn phải căn cứ vào nhu cầu, quy hoạch mạng lưới trường lớp trong tương lai theo kế hoạch phát triển để tạo nguồn CBQL cũng như các nguồn lực khác. Quy hoạch với phương châm “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch nhiều người, một người có thể quy hoạch nhiều chức danh. Quy hoạch thường gắn kết với các khâu: nhận xét, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sắp xếp, sử dụng, bãi miễn. Quy hoạch luôn được xem xét, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh hàng năm, có thể đưa ra khỏi quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, có triển vọng. Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo được nguồn vừa tạo được động lực thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của cán bộ. 31 Tuyển chọn: Trong quản lý nguồn nhân lực tuyển chọn bao gồm hai bước đó là tuyển mộ và lựa chọn. Tuyển mộ là quá trình thu hút những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn tham gia làm việc. Tuyển mộ cũng có nghĩa là tập trung những ứng cử viên lại. Chọn lựa là quyết định xem trong các ứng cử viên ấy ai là người có đủ tiêu chuẩn để đảm đương được công việc, các ứng cử viên là những người trong quy hoạch. Đào tạo: là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân cách cá nhân tạo tiền đề cho họ hành nghề một cách năng suất, có hiệu quả. Đào tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm vi, cấp độ, cấu trúc và những hạn định cụ thể về thời gian, nội dung cho người học trở thành có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định. Bổ nhiệm: Theo từ điển Tiếng Việt nghĩa là cử vào một chức vụ quan trọng trong biên chế nhà nước. Ví dụ bổ nhiệm làm Hiệu trưởng trường mầm non. (2) Sử dụng đội ngũ gồm: Triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị; kiểm tra, đánh giá sàng lọc, thực hiện bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn. Bồi dưỡng: Theo từ điển Tiếng Việt được hiểu là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Bồi dưỡng còn được hiểu là bồi bổ làm tăng thêm trình độ hiện có về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc đang làm. Có nhiều hình thức bồi dưỡng: Bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng thường xuyên và tự học, tự bồi dưỡng. Bồi dưỡng giúp cho CBQL có cơ hội tiếp cận những vấn đề mới, bù đắp những thiếu hụt tránh được sự lạc hậu trong xu thế phát triển như vũ bão của tri thức khoa học hiện đại. Các cấp quản lý phải chọn hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ của mình sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như điều kiện công tác của mỗi cá nhân. 32 Kiểm tra, đánh giá: Đây là một trong những chức năng của nhà quản lý, kiểm tra chính là xem xét tình hình thực hiện công việc của nhà quản lý đối với đối tượng quản lý. Kiểm tra thực chất là quá trình thiết lập mối quan hệ nghịch trong quản lý giúp chủ thể quản lý điều khiển tối ưu hệ thống quản lý của mình. Đánh giá là đối chiếu với tiêu chuẩn quy định để phân loại thành tựu hiện thời của những đối tượng cần đánh giá, xác định họ xứng đáng được khen thưởng, cất nhắc hoặc tiếp tục được giữ chức, hay họ cần phải được đi đào tạo, huấn luyện thêm, hoặc bị sa thải. Kiểm tra đánh giá là hai hoạt động liên quan mật thiết với nhau, góp phần nâng cao chất lượng quản lý. Bổ nhiệm lại: Theo quy định về thời hạn bổ nhiệm giữ chức hiệu trưởng, phó hiệu trưởng là 5 năm, hết thời hạn, cấp quản lý phải căn cứ vào quy chế để thực hiện quy trình bổ nhiệm lại cho các chức danh. Luân chuyển: Là sự chuyển đổi vị trí, địa điểm công tác; có thể vẫn giữ chức vụ đó nhưng sang đơn vị khác làm việc; cũng có thể thôi chức vụ đó chuyển sang chức vụ khác ở đơn vị mới, luân chuyển ở đây hiểu là bao hàm cả điều động. Theo quy định: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng ở một đơn vị trường học không quá 2 nhiệm kỳ, như vậy sau hai nhiệm kỳ buộc tổ chức phải thực hiện luân chuyển. Cũng có khi người CBQL đó có khả năng phát triển đi lên, hoặc giữ trọng trách ở đơn vị đó không phát huy được vai trò của mình thì cấp quản lý phải xem xét thực hiện luân chuyển. Bãi miễn: Theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là cho thôi, cho nghỉ một chức vụ, một trọng trách gì đó, đây là động từ thường dùng chỉ các hoạt động quản lý khi thải người. Những CBQL qua quá trình làm việc bị mắc khuyết điểm kỷ luật, hoặc bị cấp trên đánh giá không đủ năng lực giữ trọng trách được giao, không đủ uy tín lãnh đạo, quản lý trước tập thể cấp dưới thì bị bãi miễn. (3) Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển 33 Động cơ: là các nhân tố thúc đẩy, định hướng và duy trì hành vi của con người. Một người quản lý có thể là một nhà kế hoạch giỏi giang, là người ra quyết định chuẩn xác, có tầm nhìn, nhưng người đó vẫn thất bại nếu không biết quan hệ tốt với mọi người để động viên, cổ vũ dẫn dắt nhau đi đến mục tiêu của tổ chức. Như vậy sự ủng hộ, cổ vũ của các thành viên trong tổ chức là động cơ thúc đẩy nhà quản lý hoàn thành tốt công việc. Trong công tác, người CBQL muốn hoàn thành tốt công việc để được cấp trên khen, cấp dưới cảm phục, thì điều khen của cấp trên và sự cảm phục của cấp dưới đã thôi thúc người CBQL hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đối với mọi người nói chung, CBQL nói riêng, khi làm việc nếu có lời động viên, hoặc một phần thưởng nhỏ cũng đã tạo động cơ cho họ làm việc hăng say hơn, có ước nguyện vươn tới mục tiêu nhanh hơn. Lý thuyết kỳ vọng về động cơ cũng khẳng định rằng con người được động viên, có động cơ hành xử hướng tới kết quả mà họ mong đợi. Khi con người làm việc, có động cơ thì họ có một tâm lý háo hức, phấn khởi, nỗ lực, quyết tâm thực hiện công việc, cố gắng bằng mọi giá để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Lúc đó kỳ vọng của con người cũng đã đạt được, vì họ có được kết quả mong đợi, họ sẽ được khen, được thưởng, hoặc được trả lương xứng đáng. Đây cũng là nhu cầu thường có ở mỗi người cũng như ở mỗi CBQL. Nhu cầu: là cái mà người ta cần quan tâm tới để làm thoả mãn động cơ, có hai loại nhu cầu đó là: nhu cầu về vật chất, nhu cầu về tinh thần. Nhu cầu về vật chất đòi hỏi có sự đãi ngộ, trả lương xứng đáng với công việc được giao. Đãi ngộ liên quan đến quyết định về lương, hưởng lợi và thưởng là việc làm quan trọng trong công tác quản lý cũng như phát triển đội ngũ, bởi nó có tác dụng quyết định động cơ, sự nhiệt tình gắn bó của mỗi người với công việc. Nhu cầu về tinh thần đó là về nhu cầu của sự thành đạt, nhu cầu về quyền lực, nhu cầu về sự hoà nhập hay sự liên kết chặt chẽ với người khác. Bởi vì đối với người lãnh đạo, quản lý họ có sự tưởng thưởng hướng nội, sự 34 tưởng thưởng cho con đường công danh của họ không phải bằng tiền mà họ có nhu cầu được tôn trọng, nhu cầu tự thể hiện thông qua vai trò lãnh đạo, quản lý. Để thoả mãn được những nhu cầu trên thì quản lý cấp trên phải tạo môi trường thuận lợi cho sự thoả mãn như: điều kiện làm việc, các chế độ khen thưởng, kỷ luật phù hợp với từng đối tượng. Tạo cơ hội giao lưu, xây dựng và phát triển các nhân tố tích cực. Tóm lại tạo động cơ, môi trường cho sự phát triển đối với đội ngũ CBQL có thể hiểu là sự tạo điều kiện cho họ làm việc, học tập, rèn luyện và phát triển. Điều đó có nghĩa là cần ban hành những chính sách, chế độ, đãi ngộ. Khen thưởng sao cho phù hợp với kết quả làm việc của đội ngũ CBQL nói chung, CBQL ở các trường mầm non nói riêng. Tiểu kết chƣơng 1 Bậc học mầm non là bậc học đầu tiên, bậc học cơ bản trong hệ thống giáo dục quốc dân. Trường mầm non có vị trí, chức năng và nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp “trồng người”, là đơn vị cơ sở, là nơi tổ chức nuôi dạy trẻ ở lứa tuổi mầm non (từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi). Do đó, phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục. Xác định đúng vị trí, vai trò, nhiệm vụ của trường mầm non, nhiệm vụ và quyền hạn của đội ngũ CBQL nhà trường, những yêu cầu về phẩm chất chính trị, những năng lực cần có của người CBQL thì sẽ giúp việc xây dựng đội ngũ CBQL trường mầm non có hiệu quả thiết thực. Chúng ta có thể hiểu xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non trước hết phải tạo ra được một đội ngũ CBQL, từ đó phát triển đội ngũ này cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu tổ chức. Quá trình xây dựng và phát triển đó là làm cho số lượng và chất lượng vận động theo hướng đi lên, tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau tạo nên ổn định, bền vững của đội ngũ CBQL. Xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non là một 35 quá trình liên tục nhằm hoàn thiện, thậm chí “cách mạng hóa” tình hình, tạo nên một đội ngũ CBQL trường mầm non đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà trường trong tình hình hiện nay. Khái niệm đó là cơ sở cho việc điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non Thị xã Sơn Tây và đề xuất một số biện pháp có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ CBQL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. Chương 1 của luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng. Những cơ sở lý luận nêu ở chương 1 là cơ sở để đề tài tiếp tục nghiên cứu thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu và các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ở các chương sau để có cơ sở đề ra các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non và đưa ra những khuyến nghị cho các cơ quan quản lý cấp trên về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ở Thị xã Sơn Tây theo hướng chuẩn hóa. 36 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY THEO HƢỚNG CHUẨN HÓA 2.1. Đặc điểm tình hình của Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Sơn Tây là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội với toạ độ địa lý 210 vĩ bắc và 1050 kinh đông, cách trung tâm Hà Nội 42 km về phía Tây bắc, nằm trong vùng đồng bằng trung du bắc bộ, là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của cả vùng, có nhiều đường giao thông thuỷ, bộ nối với trung tâm Thủ đô Hà Nội, các vùng đồng bằng Bắc Bộ, với vùng Tây Bắc rộng lớn của Tổ quốc như: Sông Hồng - Sông Tích, đường Quốc lộ 32, Quốc lộ 21A, đường tỉnh lộ 414, 413… Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích tự nhiên là 113,46 km2. Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, qua nhiều lần tách, nhập, điều chỉnh địa giới hành chính; song nói đến Sơn Tây là nói đến vùng đất giàu truyền thống văn hiến, kiên cường trong đấu tranh cách mạng, cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất. Sơn Tây đã được Nhà nước trao tặng danh hiệu 37 Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Huân chương chiến công hạng Nhì, Huân chương Lao động hạng Nhì. Trong những năm vừa qua, Đảng bộ Thị xã đã tập trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh phát triển dịch vụ, du lịch, đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị, Thị xã đã dần khang trang, sạch đẹp, hướng phát triển tương lai là đô thị loại II, đô thị du lịch, dịch vụ của Thủ đô Hà Nội. Thị xã Sơn Tây không những là trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội của cả vùng mà còn là trung tâm đào tạo, huấn luyện quân đội của cả nước, có vị trí hết sức quan trọng về an ninh, quốc phòng, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ vững trắc phía Tây của thủ đô Hà Nội. Qua chặng đường hình thành và phát triển trên có thể nói Thị xã Sơn Tây là một đô thị cổ của vùng đất Xứ Đoài ngàn năm văn hiến, có quá trình hình thành và phát triển lâu đời, xứng đáng là vùng đất địa linh, nhân kiệt, xứng đáng là thành phố, là cửa ngõ phía tây của Thủ đô Hà Nội. 2.1.2. Điều kiện xã hội Tổng số dân khoảng 18 vạn người, được chia làm 15 đơn vị hành chính gồm 09 phường, 06 xã (141 làng, tổ dân phố). Năm 2012, Thị xã đã triển khai có hiệu quả các chương trình y tế quốc gia ; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm từ 12% (năm 2011) xuống 11,6%. Hệ thống y tế trên địa bàn Thị xã từng bước được củng cố, hoàn thiện (đến nay đã có 8/15 trạm y tế có bác sỹ, 15/15 trạm y tế có y sỹ sản nhi, 12/15 trạm y tế được xây dựng kiên cố, 15/15 xã, phường duy trì chuẩn quốc gia về y tế). Tuy nhiên, tổng số trẻ sinh trong năm 2012 là 2.468 cháu, tăng 554 cháu so với năm 2011, trong đó 279 trường hợp sinh con thứ 3 trở lên (chiếm 11,3%, tăng 2,9% so với năm 2011). Trong năm, Thị xã đã tổ chức dạy nghề cho 2.824 người (đạt 113% kế hoạch), giải quyết việc làm cho 2.512 lao động (đạt 83,7% kế hoạch). Năm 2012, toàn Thị xã có 588 hộ thoát nghèo (đạt 117,6% kế hoạch), cấp 7.326 thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng: hộ nghèo, cận nghèo, người cao tuổi, bảo trợ xã hội. Duyệt hồ sơ hỗ trợ kinh phí học tập cho 4.821 học sinh, sinh viên. 38 2.1.3. Đặc điểm kinh tế Năm 2012, năm có nhiều khó khăn và thách thức, kinh tế thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, tăng trưởng toàn cầu thấp so với dự báo đã tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả nước và thủ đô nói chung, thị xã Sơn Tây nói riêng. Trong bối cảnh đó, với quyết tâm của cả hệ thống chính trị, Thị xã đã thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 đạt kết quả khá toàn diện: cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp - xây dựng chiếm 48%; các ngành dịch vụ chiếm 4,2%; nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 7,8%; thu nhập bình quân đầu người ước đạt 29 triệu đồng/năm (số liệu đến tháng 12 năm 2012). 2.1.4. Tình hình giáo dục - đào tạo. Từ khi có Nghị quyết TW II của Ban chấp hành TW khóa VIII về định hướng chiến lược phát triển GD&ĐT trong thời kỳ CNH-HĐH, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, đoàn thể và toàn xã hội đã quán triệt quan điểm "Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, Nhà nước và của toàn dân". Do đó, trong những năm qua các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp đã có sự lãnh đạo, chỉ đạo để phát triển GD&ĐT, nguồn lực cho GD&ĐT không ngừng được tăng lên. Quy mô GD&ĐT tiếp tục được mở rộng; chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên. Đã củng cố và nâng cao chất lượng phổ cập mầm non 5 tuổi, phổ cập tiểu học, trung học cơ sở; cơ bản hoàn thành phổ cập trình độ trung học cho thanh niên. Hàng năm, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông, học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng đứng tốp đầu toàn Thành phố, số lượng, chất lượng học sinh giỏi tăng lên. Cơ sở vật chất GD&ĐT được tăng cường theo hướng chuẩn hóa. Tính đến nay, thị xã Sơn Tây đã có một hệ thống giáo dục phát triển tương đối đồng bộ giữa các cấp học, có: 15 trường mầm non, 15 trường tiểu học, 15 trường THCS, 03 trường THPT, 01 Trung tâm GDTX, 01 Trung tâm kỹ thuật hướng nghiệp dạy nghề để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của nhân 39 dân. Đến nay, toàn Thị xã đã có 617/678 phòng học kiên cố (đạt 91%); 100% các trường trực thuộc được trang bị máy tính phục vụ công tác quản lý, 100% các trường phổ thông và 20% trường mầm non được trang bị phòng máy vi tính. Hiện nay, toàn Thị xã có 19/45 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 42,2%; 34/46 trường đạt danh hiệu:"Trường học thân thiện, học sinh tích cực". Về đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục: Kể từ khi thực hiện Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung Ương về việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thị xã Sơn Tây có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Nhiều cán bộ, nhà giáo có phẩm chất đạo đức, chính trị và trình độ nghiệp vụ chuyên môn vững vàng. Số lượng đội ngũ được duy trì đảm bảo đủ theo yêu cầu; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có nhiều tiến bộ. Toàn Thị xã có 1.719 cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên. Trong đó: Mầm non: 618, Tiểu học: 554, Trung học cơ sở: 547. Đến nay, 100% cán bộ, giáo viên, nhân viên có trình độ chuyên môn đạt chuẩn trở lên. Trong đó, trình độ trên chuẩn Mầm non: 35,6%, Tiểu học: 85%, Trung học cơ sở: 75%. Công tác xây dựng tổ chức Đảng trong trường học và phát triển Đảng viên mới có nhiều chuyển biến tích cực. 100% các trường học có Chi bộ Đảng, đến năm 2012 đã có 812 đảng viên, chiếm 45,8% so với tổng số đội ngũ toàn ngành. Kết quả, năm học 2011 - 2012: Ngành GD&ĐT Thị xã đã giữ vững ổn định về quy mô, số lượng trường, lớp học. Kết quả: có 25% số trẻ trong độ tuổi đến nhà trẻ, 94,3% số trẻ trong độ tuổi đến trường mầm non, đảm bảo 100% học sinh bậc tiểu học đi học; xét hoàn thành chương trình tiểu học cho 1.617 học sinh lớp 5; xét tốt nghiệp THCS cho 1.604 học sinh lớp 9; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT và bổ túc THPT đạt 99,8%, tăng 0,6% so với năm học trước. Tỷ lệ học sinh đỗ cao đẳng, đại học đạt 47,6%. Chất lượng giáo dục 40 tiếp tục được nâng cao, chất lượng giáo dục mũi nhọn ngày càng tăng. Quan tâm đầu tư xây dựng trường lớp học. Mục tiêu phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý ngành giáo dục thị xã Sơn Tây đến năm 2016: - Về chất lượng: Duy trì 100% cán bộ, giáo viên có trình độ đạt chuẩn theo quy định. Trong đó trên chuẩn: Mầm non: Cán bộ quản lý đạt 100%; giáo viên đạt 70%; Tiểu học: Cán bộ quản lý đạt 100%; giáo viên đạt 98%; THCS: Cán bộ quản lý đạt 100%; giáo viên đạt 90%. - Về số lượng: Đảm bảo đủ định biên theo quy định của Bộ GD&ĐT - Về cơ cấu: Đảm bảo đồng bộ về cơ cấu, 100% giáo viên dạy đúng môn học theo chuyên ngành đào tạo. 2.2. Thực trạng về giáo dục mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.2.1.Quy mô trường lớp, học sinh Bảng 2.1: Quy mô trường, lớp, học sinh qua các năm Năm học Trong đó Trong đó Tổng số Tổng trƣờng số lớp Lớp Nhóm Tổng Mẫu Nhà học (nhóm) mẫu trẻ số trẻ giáo trẻ giáo 2008-2009 15 154 111 43 4989 3964 1028 2009-2010 15 165 120 45 5245 4179 1066 2010-2011 15 172 126 46 5712 4583 1147 2011-2012 15 186 137 49 6034 4832 1202 2012-2013 15 203 157 46 6556 5472 1084 (Nguồn: Phòng Nội vụ Sơn Tây) Trải qua nhiều năm đổi mới, cùng với sự tiến bộ của giáo dục cả nước, sự nghiệp giáo dục của thành phố Hà Nội nói chung và thị xã Sơn Tây nói 41 riêng ngày càng được phát triển vững chắc. Hệ thống trường, lớp được phân bố rộng khắp, 100% các xã, phường có trường mầm non. Trong số 15 trường mầm non của Sơn Tây có 02 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm tỷ lệ 13,3%. Năm năm trở lại đây, số trường học trên địa bàn Thị xã được giữ ổn định, song số lượng lớp, nhóm lớp được phát triển theo hướng tăng lên để đáp ứng nhu cầu gửi trẻ ngày càng tăng của nhân dân trong Thị xã. Quy mô phát triển trường lớp và trẻ mầm non Sơn Tây, thành phố Hà Nội trong năm năm gần đây ngày càng tăng. Năm học 2008-2009, toàn Thị xã có 154 lớp với 4989 trẻ Đến năm học 2012-2013, số lớp đã tăng lên 203 lớp với 6556 trẻ, tăng 49 lớp với 1567 trẻ so với năm học 2008-2009. 2.2.2. Chất lượng giáo dục và nuôi dưỡng Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục Năm học Đạt Tổng số cháu Chƣa đạt SL TL (%) SL TL (%) 2008-2009 4989 4654 93,3 335 6,7 2009-2010 5245 4925 94,0 320 6,0 2010-2011 5712 5397 94,5 315 5,5 2011-2012 6034 5677 94,0 357 6,0 2012-2013 6556 6198 94,5 358 5,5 (Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo Sơn Tây) Bảng 2.3: Chất lượng nuôi dưỡng Tổng Năm học số học sinh 2008-2009 4989 Cân nặng Kênh Bình thƣờng 4578 TL (%) 91,7 Suy dinh dƣỡng 411 42 Chiều cao TL (%) 8,3 Kênh Bình thƣờng 4496 TL (%) 90,1 Suy dinh dƣỡng 493 TL (%) 9,9 2009-2010 5245 4837 92,2 408 7,8 4785 91,2 460 8,8 2010-2011 5712 5308 93,0 404 7,0 5291 92,6 421 7,4 2011-2012 6034 5712 94,7 322 6,3 5679 94,1 355 5,9 2012-2013 6556 6306 96,2 250 3,8 6183 94,3 373 5,7 (Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo Sơn Tây) Nhận xét: - Về giáo dục: Do xây dựng được mạng lưới trường, lớp phù hợp, cơ sở vật chất ngày càng được củng cố nên việc chỉ đạo các loại chương trình có nhiều thuận lợi. Phần lớn, các cơ sở GDMN thực hiện các chương trình đúng đối tượng chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ trong trường mầm non phát triển khá tốt. Hàng năm có trên 90% các cháu đạt yêu cầu về giáo dục theo các tiêu chí đề ra. Các cháu ngoan, hoạt bát, vui tươi, hồn nhiên, hào hứng tham gia các hoạt động và giao lưu, có nhận thức sơ đẳng về thế giới xung quanh, có thói quen đạo đức, vệ sinh và tự phục vụ, thông minh, ham hiểu biết, thích tìm tòi, khám phá những sự vật hiện tượng đơn giản ở xung quanh. - Về nuôi dưỡng: Việc chăm sóc vệ sinh, dinh dưỡng cho các cháu tại các cơ sở mầm non được thực hiện nghiêm túc. Các trường đã tích cực thực hiện chương trình đổi mới trong việc chăm sóc giáo dục trẻ. Chế độ ăn của trẻ tại trường mầm non được tăng dần lên. Các cháu trong diện suy dinh dưỡng các trường đã vận động phụ huynh nộp thêm tiền ăn và thực phẩm cho trẻ ăn phụ tại trường nên đã giảm dần trẻ suy dinh dưỡng cho trẻ mầm non. Tỷ lệ tre suy dinh dưỡng về cân nặng và chiều cao giảm đáng kể. Năm học 2008-2009 tính trung bình có 9,1% trẻ suy dưỡng đến năm học 2012-2013 tỷ lệ này giảm xuống chỉ còn 4,5%. 2.2.3. Cơ sở vật chất - kỹ thuật các trường mầm non thị xã Sơn Tây Bảng 2.4: Thực trạng cơ sở vật chất - kỹ thuật trường học 2012-2013 43 Các tiêu chí Thực trạng Diện tích (m2) 51136m2 Bình quân số m2/học sinh 7,8 Tổng số phòng học 186 Kiên cố 144 Tỷ lệ % 77,5% Bán kiên cố 28 Tỷ lệ % 15,1% Tạm 7 Tỷ lệ % 3,7% Mượn, nhờ 7 Tỷ lệ % 3,7% Thiếu 28 Tổng số nhà vệ sinh 141 Đạt yêu cầu 92 Tỷ lệ % 65,2% Chưa đạt yêu cầu 49 Tỷ lệ % 34,8% Tổng số bếp ăn 24 Đạt yêu cầu 16 Tỷ lệ % 66,7% Chưa đạt yêu cầu 8 Tỷ lệ % 33,3% Trang thiết bị dạy học/ 203 lớp Số lớp đủ đồ dùng theo quy định 86 Tỷ lệ % 42,3% 44 Số lớp chưa đủ đồ dùng theo quy định 117 Tỷ lệ 57,7% (Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo Sơn Tây) Qua thống kê cho thấy trong những năm gần đây, được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, số phòng kiên cố tăng, số phòng học tạm, nhờ nhà dân giảm đáng kể. Tuy nhiên vẫn còn thiếu phòng học, tỷ lệ nhà vệ sinh và bếp ăn chưa đạt yêu cầu còn cao, trang thiết bị dạy học vẫn còn chưa đáp ứng đủ nhu cầu dạyhọc, đồ chơi, đồ dùng học tập trong lớp ở các trường mầm non phần lớn chưa đảm bảo điều kiện. Vấn đề này càng làm cho đội ngũ cán bộ mầm non đã yếu lại gặp không ít khó khăn trong công tác quản lý của mình. 2.2.4. Đội ngũ giáo viên, CBQL các trường mầm non, thị xã Sơn Tây Bảng 2.5: Số lượng giáo viên và cán bộ quản lý các trường mầm non Năm học Giáo viên, nhân viên Nữ Cán bộ quản lý Nữ 2008-2009 276 276 32 32 2009-2010 321 321 37 37 2010-2011 415 414 38 38 2011-2012 545 544 38 38 2012-2013 618 615 38 38 (Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Sơn Tây) Nhận xét: Số lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên của các trường mầm non tăng theo sự phát triển của ngành học. Năm học 2008-2009 tính trung bình có 9,1% trẻ suy dưỡng đến năm học 2012-2013 toàn bậc học mầm non chỉ có 276 cán bộ, giáo viên, nhân viên đến nay đã tăng hơn gấp hai lần. Về cơ bản cơ cấu đội ngũ theo vị trí việc làm đảm bảo đúng, đủ theo quy định. 45 2.3. Thực trạng đội ngũ CBQL trƣờng mầm non tại Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.3.1. Số lượng và cơ cấu Bảng 2.6: Số lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non Chức danh Đảng viên Nữ Tổng số Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ Hiệu trưởng 15 15 100% 15 100% Phó hiệu trưởng 23 23 100% 23 100% (Nguồn: Phòng Nội vụ Thị xã Sơn Tây) Bảng 2.7: Cơ cấu độ tuổi cán bộ quản lý các trường mầm non thị xã Sơn Tây Độ tuổi Hiệu trƣởng Phó Hiệu trƣởng Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ Dưới 30 tuổi 0 0% 0 0% Từ 31-40 tuổi 4 26,6% 14 61% Từ 41-50 tuổi 2 13,3% 6 26% Từ 51-55 tuổi 9 60,1% 3 13% (Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Sơn Tây) Nhận xét: Qua bảng 6 và bảng 7 cho thấy: Tổng số CBQL mầm non cấp trường có 38 người, trong đó Hiệu trưởng 15 người, Hiệu phó 23 người. Như vậy, Hiệu trưởng đủ so với định mức, còn Hiệu phó thiếu 7 người so với định mức. Nhìn chung, phó hiệu trưởng các trường mầm non thị xã Sơn Tây đã được trẻ hóa, ở độ tuổi từ 31-40 chiếm tỷ lệ cao (61%). Song đội ngũ Hiệu trưởng phì phần lớn đã ở độ tuổi sắp nghỉ hưu, ở độ tuổi 50-55 chiếm 60,1% do vậy tính năng động, sáng tạo, nhanh nhạy trong việc tiếp cận đổi mới sẽ gặp nhiều khó khăn. Như vậy việc phát triển đội ngũ cán bộ kế cận là vấn đề cần quan tâm triển khai đặc biệt là đào 46 tạo bồi dưỡng nguồn Phó hiệu trưởng về lý luận chính trị, năng lực chuyên môn nghiệp vụ để tuyển chọn bổ nhiệm kịp thời đảm bảo đủ theo quy định. Nếu không có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể trước mắt và lâu dài nguồn quy hoạch, để kéo dài tình trạng này sẽ ảnh hưởng không ít đến hiệu quả hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. Bảng 2.8: Thâm niên quản lý của cán bộ quản lý các trường Số năm làm công tác quản lý Số ngƣời Tỷ lệ 1-5 năm 9 25% 6-10 năm 16 44,4% 11-15 năm 2 5,6% 16-20 năm 9 25% (Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Sơn Tây) Nhận xét: Số CBQL có thâm niên công tác từ 6-10 năm là 16 (tỉ lệ 44,4%) và cũng ở độ tuổi từ 31-40 tuổi. Có thể nói đây là độ tuổi đủ độ chín chắn, từng trải trong đời sống và công tác, trình độ chuyên môn đạt trên chuẩn, năng động, sáng tạo trong công tác. Ngược lại, trong số CBQL các trường mầm non còn trẻ, có thâm niên công tác chưa nhiều, cũng còn những người chưa đủ kinh nghiệm công tác quản lý trường mầm non theo yêu cầu đề ra hoặc số cán bộ quản lý có nhiều năm kinh nghiệm công tác thì phần lớn là cao tuổi, ra công tác trong thời kỳ khó khăn (trả lương theo công điểm, thóc, ngô…) không được đào tạo bài bản nên còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý. 2.3.2. Chất lượng Chức Trình độ chuyên môn danh Đại học Trình độ lý luận chính trị Trình độ quản lý Cao Trung Trung Cao cấp, Bồi Chƣa đẳng cấp cấp cử nhân dƣỡng qua đào 47 nghiệp vụ TL S TL (%) L (%) L (%) 13 86,6 1 6,7 1 6,7 6 40 0 0 15 100 0 0 18 78,2 2 8,6 3 13,2 5 21,7 0 0 18 78,2 5 21,8 SL Hiệu trƣởng Hiệu phó TL S SL TL (%) SL TL (%) SL TL tạo (%) SL Bảng 2.9: Trình độ cán bộ quản lý các trường ( Nguồn: Phòng GD&ĐT thị xã Sơn Tây) Nhận xét: * Trình độ chuyên môn: Có 38/38=100% CBQL có trình độ chuyên môn đạt trình độ chuẩn trở lên, trong đó có 34/38 CBQL có trình độ trên chuẩn. Đây cũng là điều kiện rất thuận tiện cho công tác quản lý. Trong những năm qua và những năm tới với chủ trương tiếp tục cho các CBQL trường học tham gia học các lớp vừa học vừa làm tại thị xã để 100% CBQL giáo dục có trình độ trên chuẩn. * Trình độ chính trị: Trình độ trung cấp chính trị: 11/38 người; chiếm tỷ lệ 28,8%. Chưa có cán bộ được đào tạo cao cấp và cử nhân chính trị, chủ yếu vẫn là trình độ sơ cấp chính trị. Đây cũng là điều mà cấp uỷ Đảng và ngành GD&ĐT thị xã Sơn Tây cần quan tâm. * Trình độ quản lý giáo dục: Hầu hết số CBQL trường mầm non sau khi bổ nhiệm mới được cử đi học bồi dưỡng nghiệp vụ CBQL, cho nên trong công tác khi sử lý công việc họ rất lúng túng, hiệu quả công việc không cao. 100% số CBQL được đào tạo bồi dưỡng ngắn ngày và chỉ được bồi dưỡng một lần trước hoặc sau khi bổ nhiệm. Qua nghiên cứu hồ sơ, qua thu thập số liệu, kết luận của thanh tra, kiểm tra của phòng GD&ĐT trong những năm gần đây, qua phỏng vấn đối thoại 48 TL (%) với một số CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây, chuyên viên và lãnh đạo phòng GD&ĐT thị xã Sơn Tây; Qua nghiên cứu các văn bản đánh giá (sơ kết, tổng kết, định hướng...) của thị xã những năm gần đây về tình hình đội ngũ CBQL trường mầm non, chúng tôi tiến hành trưng cầu ý kiến của các đối tượng liên quan (bằng phiếu) và đã thu được kết quả như sau: 2.3.3. Phẩm chất, năng lực Để đánh giá được chất lượng của đội ngũ CBQL các trường mầm non trên địa bàn thị xã Sơn Tây: Căn cứ vào các tiêu chí của Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành, chúng tôi đã tiến hành gửi phiếu trưng cầu ý kiến theo mẫu phiếu số 1 với 100 người. Đối lượng là: Lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo, CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây, một số giáo viên cốt cán ở các trường mầm non theo thang điểm 4 của mỗi tiêu chí, xếp theo 04 loại: Tốt (4 điểm); Khá (3 điểm); Trung bình (2 điểm); Yếu (1điểm). Kết quả đánh giá thu được cụ thể như sau: 2.3.3.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp Căn cứ vào số lượng người cho điểm, xếp loại từng tiêu chí, chúng tôi tổng hợp trong bảng sau: Bảng 2.10:Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của CBQL các trường MN thị xã Sơn Tây Khá Tốt Tiêu chí SL % 49 SL % TB SL % Yếu SL % Tiêu chí 1.Yêu Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì lợi ích dân tộc, vì hạnh phúc nhân dân, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam; Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy chế, quy định của ngành, của địa phương và của nhà trường; Tích cực tham gia các hoạt động chính trị - xã hội; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân;Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm. 2. Giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp và có trách nhiệm trong quản lý nhà trường; Hoàn thành nhiệm vụ được giao và tạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ; Không lợi dụng chức v ụ, quyền hạn vì mu ̣c đić h vụ lợi ; Được tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, cha mẹ trẻ và cộng đồng tín nhiệm; là tấm gương trong tập thể sư phạm nhà trường 3. Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc văn hoá dân tộc và môi trường giáo dục; Sống nhân ái, độ lượng, bao dung; 4. Có tác phong làm việc khoa học, sư phạm. 5. Thân thiện, thương yêu, tôn trọng và đối xử công bằng với trẻ; Gần gũi, tôn trọng, đối xử công bằng, bình đẳng và giúp đỡ cán Khá Tốt TB Yếu SL % SL % SL % SL % 92 92 8 8 0 0 0 0 88 88 10 10 2 2 0 0 91 91 9 9 0 0 0 0 75 75 9 9 6 6 0 0 93 93 7 7 0 0 0 0 50 Tiêu chí Khá Tốt TB Yếu SL % SL % SL % SL % 90 90 10 10 0 0 0 0 86 86 14 14 0 0 0 0 79 79 21 21 0 0 0 bộ, giáo viên, nhân viên; 6. Hợp tác và tôn trọng cha mẹ trẻ; Hợp tác với chính quyền địa phương và cộng đồng xã hội trong chăm sóc và giáo dục trẻ. 7. Tinh thần học tập, bồi dưỡng và tự rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, năng lực lãnh đạo và quản lý nhà trường; 8. Tạo điều kiện và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, bồi dưỡng và rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm. Trung bình 704 88 88 11 8 1 0 0 Chúng tôi thực hiện thống kê các số liệu trong bảng theo phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá, tỷ lệ % của 4 loại: Tốt, khá, TB, yếu /tiêu chí được tính theo số phiếu khảo sát. Tổng số tiêu chí đưa ra trưng cầu, đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp là 8 tiêu chí. Qua số liệu thống kê trong bảng cho thấy: Về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây tính trung bình đạt loại tốt: 704/800 đạt 88%, loại khá: 88/800 đạt 11%, còn lại trung bình là 1%. Như vậy, phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của CBQL trường mầm non thị xã Sơn thành phố Hà Nội về cơ bản là tốt. 2.3.3.2. Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm Căn cứ vào số lượng người cho điểm, xếp loại từng tiêu chí, chúng tôi tổng hợp trong bảng sau: 51 Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm của CBQL các trường MN thị xã Sơn Tây. Tiêu chí SL Trung bình TB Yếu % SL % SL % SL % 81 19 19 0 0 0 0 55 18 18 27 27 0 0 76 20 20 4 4 0 0 54 20 20 26 26 0 0 62 23 23 15 15 0 0 328 65,6 100 20 72 14,4 0 0 1. Đạt trình độ chuẩn đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục đối với giáo dục mầm non; Có năng lực 81 chuyên môn để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; 2. Có năng lực chuyên môn để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Có năng 55 lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về chuyên môn giáo dục mầm non; 3. Có khả năng vận dụng các phương pháp đặc thù của giáo dục mầm non trong nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo 76 dục trẻ; Có năng lực tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non; 4. Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về 54 nghiệp vụ sư phạm của giáo dục mầm non. 5. Nắm vững chương trình giáo dục mầm non; Có khả năng triển khai thực hiện chương trình giáo dục mầm non phù hợp với đối tượng và điều kiện thực tế của nhà trường, của địa phương; Khá Tốt 62 Chúng tôi thực hiện thống kê các số liệu trong bảng theo phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá, tỷ lệ % của 4 loại: tốt, khá, TB, yếu /tiêu chí được tính theo số phiếu khảo sát. Tổng số tiêu chí đưa ra trưng cầu, đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm là 5 tiêu chí. Tổng số tiêu chí được đánh giá loại tốt là 328/500 = 65,6%; tổng số tiêu chí được đánh giá loại khá là: 52 100/500 = 20%; tổng số tiêu chí được đánh giá loại TB là: 72/500 = 14,4%; số tiêu chí được đánh giá loại yếu là: không. + Nhận xét về năng lực chuyên môn: Qua tổng hợp các phiếu điều tra cho thấy CBQL trường mầm non Thị xã Sơn Tây có trình độ chuyên môn, hiểu biết sâu rộng về vị trí, tính chất, nhiệm vụ, mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình, từ đó đã chấp hành nghiêm chỉnh sự chỉ đạo chuyên môn của cấp trên và vận dụng một cách phù hợp vào thực tiễn trường mầm non ở mức khá tốt. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ quản lý còn hạn chế về khả năng quản lý chuyên môn bậc học mầm non, chưa thực hiện thành thạo các nhiệm vụ được giao. Khả năng tích lũy kinh nghiệm, nâng cao tay nghề giáo viên được biểu hiện ở một số mặt như: Chưa thực sự quan tâm đến chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ, chưa tích cực cải thiện các điều kiện phục vụ nâng cao chất lượng. Các trường có chức danh Phó hiệu trưởng thì công việc phụ trách chuyên môn thường do Phó hiệu trưởng đảm nhận do đó một số Hiệu trưởng ít quan tâm đến. Những biểu hiện đó là ít dự giờ, kiểm tra hồ sơ giáo viên, ít quan tâm đến việc cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, hiện nay còn một số CBQL năng lực chuyên môn còn thấp, không có khả năng chỉ đạo, kiểm tra...do đó họ thường né tránh trong việc dự giờ, thăm lớp rút kinh nghiệm góp ý nâng cao tay nghề cho giáo viên. 2.3.3.3. Về năng lực quản lý Bảng 2.12: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực quản lý của CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội. Tiêu chí Khá Tốt SL 53 % SL % TB SL % Yếu SL % Tiêu chí 1. Hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục theo quy định;Vận dụng được các kiến thức cơ bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường. 2. Dự báo được sự phát triển của nhà trường, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp; Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch năm học. 2. Thành lập, kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ nhiệm các chức vụ quản lý theo quy định; Quản lý hoạt động của tổ chức bộ máy nhà trường nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục; 3. Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỉ luật, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định 4. Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trường; xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đoàn kết, đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện mục tiêu giáo dục, được cha mẹ trẻ tín nhiệm. 5. Tổ chức huy động và tiếp nhận trẻ em trong độ tuổi trên địa bàn đến trường theo quy định, thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi;Tổ chức quản lý trẻ em trong trường mầm non theo quy định;Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật trong nhà trường;Thực hiện các chế độ chính sách, bảo vệ quyền trẻ em. 6. Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc để đảm bảo an toàn và sức khỏe cho trẻ; Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động giáo dục để trẻ em phát triển toàn diện, hài hòa; Quản lý việc đánh giá kết quả nuôi dưỡng, Khá Tốt TB Yếu SL % SL % SL % SL 38 38 29 29 33 33 0 24 24 56 50 20 20 0 0 53 53 45 45 2 2 0 0 78 78 12 12 10 10 0 0 68 68 28 28 4 4 0 0 86 86 11 11 3 3 0 0 65 65 28 28 7 7 0 54 % 0 0 Tiêu chí Khá Tốt TB Yếu SL % SL % SL % SL % 68 68 25 25 7 7 0 0 72 72 13 13 15 15 0 0 50 50 32 32 18 18 0 0 81 81 11 11 8 8 0 0 94 9,4 0 0 chăm sóc và giáo dục trẻ theo quy định. 7. Huy động và sử dụng đúng quy định của pháp luật các nguồn tài chính phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Quản lý sử dụng tài chính, tài sản đúng mục đích và theo quy định của pháp luật; Xây dựng, bảo quản, khai thác và sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu của nhà trường theo quy định. 8. Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý hành chính trong nhà trường; Quản lý và sử dụng các loại hồ sơ, sổ sách theo đúng quy định; Xây dựng và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ của nhà trường; thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin, báo cáo k ịp thời, đầy đủ theo quy định; 9. Tổ chức sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý và thực hiện chương trình giáo dục mầm non; Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và quản lý nhà trường theo quy định; Chấp hành thanh tra giáo dục của các cấp quản lý theo quy định; Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo quy định. 10. Xây dựng quy chế dân chủ trong nhà trường theo quy định; Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho các đoàn thể, tổ chức xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. Trung bình 645 55 64,5 261 26,1 Theo số liệu thống kê trong bảng 2.12 ở trên từ phiếu trưng cầu ý kiến của 100 người kết quả như sau: Tổng số tiêu chí đưa ra trưng cầu, đánh giá về năng lực quản lý là 10 tiêu chí. Tổng số tiêu chí được đánh giá loại tốt là 645/1000 = 64,5%; tổng số tiêu chí đánh giá loại khá là 261/1000 = 26,1%; tổng số tiêu chí được đánh giá loại TB là 94/1000 = 9,4%; không có tiêu chí đánh giá loại yếu. Qua số liệu thống kê trong bảng cho thấy: Năng lực quản lý của CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội đạt ở mức khá . Theo đánh giá của Phòng Giáo dục và Đào tạo: Trong 5 năm qua đội ngũ CBQL mầm non Thị xã đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo giáo viên thực hiện nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. Nhìn chung đội ngũ CBQL đã phát huy được vai trò, chức năng của bản thân mình vì phần lớn họ đã xây dựng tập thể nhà trường đoàn kết, lành mạnh, thương yêu, giúp đỡ lẫn nhau. Tuy nhiên, họ vẫn còn hạn chế về năng lực tổ chức và quản lý công việc nhà trường, cá nhân một cách khoa học, hạn chế khả năng dự đoán để đưa ra quyết định quản lý đúng đắn và tổ chức thực hiện nghiêm túc, cùng biện pháp xây dựng kế hoạch hoạt động và phát triển nhà trường. Nguyên nhân của những hạn chế này là do họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà trường, hoặc số ít cán bộ đã qua lớp bồi dưỡng quản lý nhưng chỉ là bồi dưỡng ngắn hạn, chắp vá không hệ thống. Vì thế, họ thường chùn bước, chưa dám quyết đoán trong công việc, dẫn đến tình trạng do dự ngại khó. 2.3.3.4. Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng, xã hội Bảng 2.13. Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình, học sinh, cộng đồng và xã hội của CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội 56 Khá Tốt Tiêu chí Trung bình Yếu SL % SL % SL % 83 83 11 11 6 6 0 0 80 80 10 10 10 10 0 0 3. Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ và cộng đồng 82 82 11 11 7 7 0 0 4. Tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn 76 76 16 16 8 8 0 0 5. Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trịxã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực hiện các mục tiêu giáo dục mầm non; 66 66 16 16 18 18 0 0 6. Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng 88 88 12 12 0 0 0 0 Trung bình 475 79,1 76 12,7 49 8,2 1. Tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ. 2. Tổ chức tuyên truyền trong cha mẹ trẻ và cộng đồng về hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu và nhiệm vụ của giáo dục mầm non; SL % Chúng tôi thực hiện thống kê các số liệu trong bảng theo phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá, tỷ lệ % của 4 loại: Tốt, khá, trung bình, kém/ tiêu chí được tính theo số phiếu khảo sát. Tổng số tiêu chí đưa ra trưng cầu, đánh giá về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội là 6 tiêu chí. Tổng số tiêu chí được đánh giá loại tốt là 475/600 =79,1%; tổng số tiêu chí đánh giá loại khá là 76/600 = 12,7%; tổng số tiêu chí đánh giá loại trung bình là 49/600 = 8,2%. Số tiêu chí đánh giá loại yếu là: 0. 57 Qua số liệu thống kê trong bảng cho thấy: Năng lực tổ chức, phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội của CBQL trường mầm non Sơn Tây, Hà Nội chưa đạt ở mức tốt. Tỷ lệ CBQL xếp loại trung bình ở các tiêu chí còn cao: 8,2%. Điều này cũng trùng khớp với đánh giá của Phòng Giáo dục và Đào tạo Thị xã Sơn Tây: khả năng CBQL huy động thực hiện xã hội hóa giáo dục và vận động các tổ chức, đoàn thể, lực lượng xã hội tham gia ủng hộ công tác giáo dục của địa phương còn nhiều hạn chế. 2.4. Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các trƣờng mầm non thị xã Sơn Tây Qua khảo sát và nghiên cứu với những kết quả thu được chúng tôi có những nhận định về đội ngũ CBQL các trường mầm non Thị xã Sơn Tây như sau: *Về cơ cấu: Hiện nay, trong tổng số 15 ban giám hiệu có 38 CBQL là đảng viên, chiếm tỷ lệ 100%, có 34 người có trình độ Đại học, Cao đẳng. Tuy nhiên, về chính trị: Trung cấp chỉ có 11 người. Về quản lý: Đã qua bồi dưỡng có 33 người. Với trình độ các mặt của đội ngũ CBQL như trên chắc chắn sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ năm học và hiệu quả chăm sóc giáo dục trẻ của trường mầm non. Với số liệu thống kê trên thì đội ngũ CBQL các trường mầm non Thị xã Sơn Tây đã phần nào đáp ứng được yêu cầu đổi mới, nhưng trên thực tế vẫn chưa thể đáp ứng được đầy đủ yêu cầu đổi mới trong quản lý giáo dục hiện nay. * Về độ tuổi: Trong số Ban giám hiệu trường mầm non có 18 người tuổi từ 31-40 (47,4%), 8 người tuổi từ 41-50 (21,0%), 12 người tuổi từ 51-55 (31,6%), phần lớn trong CBQL này được tuyển chọn từ đội ngũ giáo viên có năng lực chuyên môn tốt, có giác ngộ chính trị cao. Tuy nhiên về độ tuổi, con số 31,6% 58 ban giám hiệu trên 50 tuổi đang đặt ra vấn đề phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cả hiện tại và tương lai về đội ngũ CBQL của trường mầm non trên địa bàn Thị xã Sơn Tây. * Về chất lượng: Đội ngũ CBQL giáo dục trường mầm non thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội đều có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Có lối sống lành mạnh, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tuỵ trong công tác. Về trình độ chuyên môn đào tạo: 100% đạt chuẩn trở lên, đại đa số CBQL đều hiểu rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình, lập kế hoạch, tổ chức chỉ đạo, triển khai, kiểm tra đánh giá, thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo của cấp trên, hoàn thành tốt kế hoạch được giao. * Mặt mạnh: - Hấu hết CBQL trường mầm non trong Thị xã có đạo đức tốt, nhiệt tình, yêu nghề, yêu trẻ, có tinh thần trách nhiệm và có ý thức vươn lên. - Phần lớn Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng được đề bạt từ giáo viên có kinh nghiệm trong việc chăm sóc giáo dục trẻ. - Có tinh thần tự học, tự rèn luyện về các mặt. * Mặt yếu: - Nghiệp vụ quản lý giáo dục còn hạn chế, cán bộ mầm non được bổ nhiệm phần lớn chưa được đào tạo chính quy về nghiệp vụ quản lý. Sau khi bổ nhiệm, được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhưng chưa toàn diện, chưa thường xuyên. Năng lực quản lý còn hạn chế nhiều nhất là các mặt quản lý tài chính, quản lý chuyên môn quản lý cơ sở vật chất, quản lý trang thiết bị, đồ dùng đồ chơi. - Chưa có kế hoạch dài ngày và tầm nhìn khoa học trong công tác quản lý, còn ôm đồm nhiều việc. * Thuận lợi: 59 Cấp học mầm non ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Từ năm 2009 đến nay nhiều trường mầm non trên địa bàn thị xã được đầu tư xây dựng về cơ sở vật chất, được đầu tư trang thiết bị dạy học. Số lượng giáo viên biên chế được tăng lên nhiều. Các chế độ chính sách đối với đội ngũ CBQL và giáo viên mầm non được quan tâm đầy đủ, đời sống của CBQL và giáo viên mầm non được nâng lên. Tạo điều thuận lợi cho đội ngũ CBQL và giáo viên mầm non yên tâm công tác. * Khó khăn: Số CBQL mới được bổ nhiệm tương đối nhiều, chưa có kinh nghiệm trong công tác quản lý, còn nhiều lúng túng trong việc quản lý, nhất là quản lý nguồn nhân lực nhà trường. Ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả hoạt động quản lý. Một số CBQL cao tuổi thiếu nhạy bén trong công việc, không thích ứng kịp thời trước những yêu cầu đổi mới trong công tác đổi mới quản lý giáo dục nói riêng và công tác đổi mới giáo dục nói chung. Một số CBQL thiếu tính quyết đoán, chưa dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước những công viêc mang tính cấp thiết, quan trọng, chưa chú ý đến việc vận động, thu hút các tổ chức, lực lượng xã hội tham gia vào xây dựng và phát triển xã hội. Trình độ lý luận chủ yếu là trình độ trung cấp và sơ cấp, được đào tạo theo chương trình ở trường chuyên nghiệp. Trình độ quản lý giáo dục cũng chỉ chủ yếu qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục ngắn ngày, công tác bồi dưỡng chưa thường xuyên. Việc ứng dụng tin học trong công tác quản lý còn hạn chế; khả năng hiểu biết, khai thác và sử dụng thông tin, ứng dụng công nghệ mới, CNTT để phục vụ công tác QLGD còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục nói riêng và đổi mới đất nước nói chung. Việc xác định được tầm nhìn, sứ mạng, các giá trị của nhà trường hướng tới sự phát triển toàn diện nâng cao chất lượng, hiệu quả chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ của nhà trường còn hạn chế. Khả năng dự báo còn yếu; Chưa xác định đúng các mục tiêu ưu tiên; Thiết kế và triển khai các chương 60 trình hành động nhằm thực hiện kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường còn chậm. Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ và nhân viên đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá, đảm bảo sự phát triển lâu dài của nhà trường còn yếu. * Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó là Tiền thân của các trường Mầm non công lập hiện nay là các trường Mầm non bán công hoạt động trong điều kiện rất khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất, công tác xây dựng và phát triển đội ngũ nói chung, cán bộ quản lý nói riêng chưa được quan tâm đúng mức (còn nhiều cán bộ quản lý chưa phải viên chức), đội ngũ cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý, năng lực chuyên môn, đội ngũ giáo viên chắp vá. Sau khi tỉnh Hà Tây hợp nhất về Hà Nội, toàn bộ các trường Mầm non bán công được chuyển đổi sang công lập, bộ máy tổ chức trường mầm non được chuyển nguyên trạng sang công lập tự chủ. Đến nay, 100% Cán bộ quản lý và giáo viên có trình độ đạt chuẩn, Chất lượng cán bộ quản lý và giáo viên ngày được nâng lên song vẫn còn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác trong giai đoạn hiện nay. 2.5. Thực trạng về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trƣờng mầm non Thị xã Sơn Tây theo hƣớng chuẩn hóa Để đánh giá được thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội. Chúng tôi dùng phiếu khảo sát theo mẫu số 2, đối tượng khảo sát gồm 60 người là lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT; lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ; CBQL các trường tiểu học trên địa bàn Thị xã. Bảng cho điểm theo thang điểm 5 tương ứng với các loại: tốt (5 điểm), khá (4 điểm), trung bình (3 điểm), yếu (2 điểm), kém (1 điểm). Kết quả điều tra theo từng nội dung như sau: 2.5.1. Công tác quy hoạch CBQL Với 6 tiêu chí để khảo sát thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học, chúng tôi đã thu được kết quả như sau: 61 Bảng 2.14: Kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội Số lƣợng ngƣời cho điểm theo từng tiêu chí Điểm trung bình Thứ bậc 3,13 1 T T Tiêu chí 1 Xác định đúng mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL theo hướng chuẩn hóa 0 12 32 12 4 2 Xây dựng được kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non có tính khả thi. 4 11 26 16 3 3 Xây dựng được tiêu chuẩn giáo viên trong diện quy hoạch CBQL ở các trường mầm non. 2 19 19 13 7 3,06 2 4 Lựa chọn các giải pháp thực hiện quy hoạch. 10 12 24 12 2 2,73 4 5 Quy hoạch được thực hiện thường xuyên, luôn được xem xét, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn, thúc đẩy được sự phấn đấu, vươn lên của cán bộ, giáo viên. 4 16 37 3 2,65 5 1 2 3 4 5 điểm điểm điểm điểm điểm 3,05 Theo số liệu bảng số 2.14 ta thấy thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội còn nhiều nội dung cần quan tâm, 3 tiêu chí đều đạt ở mức trung bình, 2 tiêu chí dưới mức trung bình. Điều đó cũng đúng với thực tế bởi nhiều năm qua công tác quy hoạch cán bộ quản lý bậc học mầm non chưa được triển khai thực hiện. Đầu năm 2013 vừa qua, UBND Thị xã Sơn Tây mới chỉ đạo phòng Nội vụ phối hợp với phòng GD&ĐT xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường mầm non giai đoạn 2013- 2015. Việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL ở các trường 62 3 mầm non chưa thường xuyên còn nhiều bất cập, lung túng, chưa có tính khả thi. Quy hoạch còn mang nặng tính thụ động, tuần tự, khép kín, cục bộ ở trong một đơn vị, địa phương. 2.5.2. Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn CBQL Với 5 tiêu chí để khảo sát thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi nhiệm đội ngũ CBQL ở các trường mầm non, tác giả đã thu được kết quả như sau: Bảng 2.15: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn đội ngũ CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội Cho điểm T T Tiêu chí 1 điểm Điểm trung 2 3 4 5 điểm điểm điểm điểm bình Thứ bậc Xây dựng được tiêu chuẩn về phẩm chất 1 và năng lực của đội ngũ CBQL ở các trường mầm non. 0 19 6 25 8 3,26 4 Thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân 2 chuyển, bãi miễn CBQL ở các trường mầm non theo đúng quy định. 0 8 27 13 12 3,48 3 Thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bãi miễn đã được Nhà nước, 3 ngành quy định phù hợp với hoàn cảnh địa phương. 0 5 30 11 14 3,57 2 Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân 4 chuyển, bãi miễn thực sự động viên, khích lệ được đội ngũ CBQL. 0 4 20 23 13 3,75 1 Luân chuyển CBQL ở các trường mầm 5 non hợp lý, đúng nguyện vọng và hoàn cảnh của CBQL. 3 25 22 10 2,65 5 63 Trong những năm qua thị xã Sơn Tây đã ban hành quy chế về việc bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử. Hướng dẫn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng các trường mầm non, tiểu học, THCS. Trong đó có đề cập tới các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị đạo đức, năng lực của CBQL. Điểm bình quân các tiêu chí của công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn ở mức trung bình khá. Tuy nhiên, thực tế công tác bổ nhiệm lại đa phần là duy trì, chưa xem xét quy định và tiêu chuẩn mới. Việc luân chuyển cán bộ quản lý đã được thực hiện song chưa triệt để, nhiều cán bộ quản lý đã tại vị quá hai nhiệm kỳ song chưa thực hiện luân chuyển sang đơn vị khác. Do không thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ nên thực tế cách làm phổ biến của việc tuyển chọn những CBQL Thị xã Sơn Tây lâu nay là đưa giáo viên có quá trình nuôi dạy trẻ tốt, giáo viên dạy giỏi, nhiệt tình công tác, có uy tín với đồng nghiệp bổ nhiệm làm Phó hiệu trưởng, Hiệu trưởng trường mầm non. Hiện tại còn 6 đồng chí Hiệu trưởng ở thời kỳ trước được cử làm hiệu trưởng chứ không tổ chức lấy phiếu tín nhiệm hoặc xem xét theo những tiêu chuẩn nhất định trước khi đề bạt. Nguyên nhân một phần cũng do lịch sử để lại, trước đây giáo viên mầm non ít ai được đào tạo trung cấp sư phạm mầm non, buộc phải lấy giáo viên có trình độ sơ cấp lên làm quản lý. Nhìn chung việc tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ CBQL trước đây chưa theo một quy trình tiêu chuẩn thống nhất nào. Các cấp QLGD chưa có kế hoạch quy hoạch đội ngũ CBQL để đào tạo, bồi dưỡng và khi bổ nhiệm cũng chưa tuân theo một quy trình chặt chẽ mà vẫn mang cảm tính và các tiêu chuẩn lựa chọn cán bộ cũng không nhất quán, mỗi thời điểm lại có cách làm khác nhau ( có những thời điểm bổ nhiệm với mục tiêu chính để vào biên chế nhà nước). Chính vì lẽ đó, nhiều người trong số họ khi bắt tay vào công việc quản lý chuyên môn thì lại rất lúng túng, họ vừa làm, vừa mày mò học hỏi, rút kinh nghiệm nên rất vất vả và hiệu quả chưa cao. 64 2.5.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL Bảng 2.16: Kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL ở các trường mầm non thị xã Sơn Tây, Hà Nội Số lƣợng ngƣời cho điểm theo từng tiêu chí Điểm trung bình Thứ bậc 11 3,67 4 16 11 3,43 2 16 32 2 3,43 2 5 15 24 15 3,78 1 1 9 20 18 12 3,51 5 1 16 26 15 2 3,01 6 T T Tiêu chí 1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng được xác định có tính khả thi. 1 2 16 28 2 Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức. 0 3 27 Cử CBQL đi học các lớp lý luận 3 chính trị hoặc bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý. 0 10 Cử CBQL đi học Đại học, thạc sỹ... 1 Sử dụng hợp lý CBQL sau khi họ 5 kết thúc khoá học bồi dưỡng hoặc đào tạo. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho 6 đối tượng nằm trong quy hoạch chưa bổ nhiệm chức danh quản lý. 4 1 2 3 4 5 điểm điểm điểm điểm điểm Theo đánh giá của các nhà quản lý, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây ở mức trung bình khá. Trong đó tiêu chí: Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng nằm trong quy hoạch chưa bổ nhiệm chức danh quản lý được đánh giá là thấp nhất. Hàng năm, Phòng GD&ĐT đã tham mưu cho UBND Thị xã cử giáo viên có năng lực đi học 65 nâng cao trình độ chuyên môn. Tuy nhiên, Phòng GD&ĐT chưa có kế hoạch riêng, kế hoạch mang tính lâu dài mà thường chỉ thực hiện riêng lẻ từng năm, chưa đào tạo, bồi dưỡng một cách đồng bộ. Mặt khác việc sử dụng CBQL sau khi đi học nâng cao trình độ về còn có chỗ chưa hợp lý. Đội ngũ giáo viên đã được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhưng chưa triệt để, chưa toàn diện cả trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị nên dẫn đến tình trạng thiếu nguồn CBQL cục bộ ở một số vị trí. Qua nghiên cứu và trao đổi, đánh giá thực tế công việc của CBQL đã qua đào tạo, bồi dưỡng công tác quản lý chúng tôi nhận thấy: nội dung, chương trình bồi dưỡng còn nặng về lý luận quản lý nhà trường, nhẹ về nghề nghiệp quản lý mầm non, nhiều nội dung của chương trình không cụ thể hóa được các vấn đề quản lý trường mầm non như - Chưa chú trọng khâu thực hành, thể hiện đi thực hành, thể hiện đi thực tế, thời gian luyện tập kỹ năng quản lý được bố trí rất ít. - Về hình thức tổ chức lớp học và phương pháp giảng dạy chủ yếu là giảng giải lý thuyết cho học viên ghi chép, phần thực hành chỉ ba, bốn buổi. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao. 2.5.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá CBQL Bảng 2.17: Kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL các trường MN thị xã Sơn Tây, Hà Nội Cho điểm T T Tiêu chí Có kế hoạch cụ thể của Phòng GD&ĐT về việc thanh tra, kiểm tra, 1 đánh giá hoạt động quản lý đối với CBQL các trường mầm non. Điểm Thứ trung 1 2 3 4 5 bậc bình điểm điểm điểm điểm điểm 0 66 7 10 29 14 3,83 4 Nội dung thanh tra, kiểm tra được Phòng GD&ĐT thực hiện đúng với 2 quy định, phù hợp để đánh giá công tác quản lý, chỉ đạo của CBQL nhà trường. 0 4 13 18 35 4,9 1 Có những điều chỉnh bằng các quyết 3 định quản lý và có hiệu lực sau thanh tra, kiểm tra. 0 8 13 30 9 3,66 5 Công tác thanh tra, kiểm tra thực sự thúc đẩy, giúp CBQL các trường mầm 4 non nâng cao, phát triển về phẩm chất đạo đức và năng lực quản lý, lãnh đạo. 0 1 13 14 32 4,28 2 Căn cứ vào kết quả thanh tra, kiểm tra, 5 lấy đó là một trong các tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng cuối năm học. 0 1 14 28 17 4,01 3 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá là một nội dung quan trọng của cơ quan quản lý giáo dục đối với các hoạt động giáo dục nói chung và đối với hoạt động quản lý nhà trường mầm non nói riêng. Qua kết quả phiếu trưng cầu ý kiến về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá với 5 tiêu chí cho thấy công tác này ở Thị xã đã được thực hiện tương đối tốt, có 2/5 tiêu chí đạt khá tốt. Trong những năm qua, phòng giáo dục thị xã Sơn Tây đã tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với công tác quản lý của Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng 2 năm một lần, về các hoạt động tự kiểm tra đánh giá của CBQL trường học. Ngoài ra, trong mỗi năm học phòng giáo dục còn tiến hành kiểm tra, thanh tra theo chuyên đề hoặc kiểm tra đột xuất để đánh giá từng mặt công tác quản lý của cán bộ quản lý. Do vậy, chất lượng công tác kiểm tra, đánh giá ngày càng được nâng lên. Mặc dù vậy, công tác thanh tra, kiểm tra không tránh khỏi một số hạn chế đó là: Những điều chỉnh sau khi thanh tra, kiểm tra chưa thực sự tốt, chưa 67 có biện pháp phù hợp. Đôi khi công tác thanh tra còn mang tính động viên, nhắc nhở, các nội dung, hình thức thanh tra, kiểm tra chưa được phong phú. Công tác thanh tra, kiểm tra đều có đánh giá, xếp loại nhưng chủ yếu là để rút kinh nghiệm những mặt còn hạn chế, động viên, khuyến khích những mặt đã làm tốt, từ đó nhân rộng điển hình và là tiêu chí cho việc đánh giá xếp loại cuối năm. Nội dung, hình thức thanh tra, kiểm tra, đánh giá chưa bao phủ hết mọi hoạt động quản lý của CBQL ở các trường mầm non. Các tiêu chí đánh giá trong công tác thanh kiểm tra đối với CBQL chưa gắn với các tiêu chuẩn, tiêu chí trong quy định “Chuẩn hiệu trưởng”; Việc điều chỉnh bằng các quyết định quản lý và có hiệu lực sau thanh tra, kiểm tra, đánh giá còn ít, chưa có hiệu quả. 2.5.5. Công tác thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật CBQL Bảng 2.18: Kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá thực trạng việc thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ CBQL các trường MN thị xã Sơn Tây, Hà Nội Cho điểm T T Tiêu chí Điểm Thứ trung 1 2 3 4 5 bậc điểm điểm điểm điểm điểm bình 1 UBND Thị xã, phòng GD&ĐT thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ CBQL. 0 1 15 14 30 4,21 2 2 Xây dựng chính sách riêng về đãi ngộ, khen thưởng của Thị xã đối với đội ngũ CBQL. 2 9 20 16 13 3,48 5 3 Huy động được nguồn lực vật chất để thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CBQL. 2 7 21 18 12 3,55 4 68 4 Thực hiện thường xuyên kịp thời các chính sách đãi ngộ đối với CBQL. 5 Thực hiện, áp dụng các hình thức kỷ luật đối với CBQL vi phạm. 0 4 19 12 25 3,96 3 5 8 9 38 4,23 1 Qua kết quả trưng cầu ý kiến cho thấy: UBND Thị xã, phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ đã thực hiện khá tốt các chế độ của Nhà nước đối với CBQL như: phụ cấp trách nhiệm theo hạng trường, phụ cấp thâm niên, tăng lương, công tác phí, thừa giờ... Tuy nhiên, do kinh phí của địa phương còn khó khăn nên việc khen thưởng, đãi ngộ mang tính động viên là chính, ngoài ra do áp dụng quy định mới về thi đua khen thưởng nên CBQL càng khó đạt danh hiệu thi đua sau mỗi năm học. Thị xã chưa có chính sách riêng để khen thưởng, động viên CBQL có thành tích tốt trong năm học. Thị xã vẫn chưa huy động được nguồn lực vật chất để thực hiện tốt các chính sách đãi ngộ đối với CBQL, chưa có nhiểu cơ chế, chế độ đãi ngộ riêng, khuyến khích đội ngũ CBQL trường mầm non để họ tận tâm, tận tụy trong công việc, cũng như khuyến khích đối với những người có năng lực quản lý thực sự để họ nỗ lực phấn đấu phát triển. Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ còn hạn chế do thu ngân sách trên địa bàn Thị xã hàng năm mới đạt khoảng 25%, ngân sách Trung ương, Thành phố phải cấp cấp bổ sung khoảng 75%. 2.6. Đánh giá chung về thực trạng việc xây dựng đội ngũ CBQL các trƣờng mầm non Thị xã Sơn Tây 2.6.1. Điểm mạnh - Công tác quy hoạch: Bước đầu đã quan tâm đến công tác quy hoạch CBQL, có dự kiến nguồn lực để thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL mầm non đến năm 2015. - Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển: UBND Thị xã đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn xây dựng được tiêu chuẩn về phẩm chất và 69 năng lực của đội ngũ CBQL trườngmầm non. Đã thực hiện khá tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo quy định của Nhà nước. - Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Phòng GD&ĐT đã xác định được mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng. Xác định được những nội dung quan trọng để đào tạo, bồi dưỡng. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho toàn thể đội ngũ nói chung và giáo viên dự nguồn nói riêng, sử dụng họ sau khi đào tạo, bồi dưỡng. - Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá: Hàng năm phòng GD&ĐT xây dựng được kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đánh giá các hoạt động của nhà trường ở các cấp học. Nội dung thanh tra, kiểm tra rõ ràng, cụ thể. Qua đó, đánh giá được việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ năm học của CBQL, việc thực hiện nhiệm vụ của giáo viên. Công tác thanh tra giúp cho nhà trường, CBQL làm việc hiệu quả hơn, thực hiện tốt vai tr ̣, chức năng, nhiệm vụ của mình. - Công tác thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật: UBND Thị xã, phòng GD&ĐT thực hiện khá tốt chế độ, chính sách của Nhà nước đối với CBQL. 2.6.2. Điểm yếu - Công tác quy hoạch: Đã xác định được mục tiêu phát triển đội ngũ đến năm 2015 nhưng chưa có mục tiêu cụ thể theo hướng chuẩn hóa, chưa có mục tiêu lâu dài, chi tiết theo từng năm. Tiêu chuẩn giáo viên trong diện quy hoạch còn chung chung, chưa thực hiện luân chuyển cán bộ theo quy hoạch, chưa gắn khâu đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch ... Giải pháp thực hiện quy hoạch chưa tốt dẫn đến tình trạng thiếu nguồn ở một số nơi, có nơi đủ về số lượng nhưng không đảm bảo chất lượng. - Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn: Còn một số trường hợp CBQL được bổ nhiệm lại chưa đạt tiêu chuẩn đề ra, công tác luân chuyển chưa thực hiện triệt để, nhiều người làm CBQL ở một trường đã quá 02 nhiệm kỳ thậm trí có CBQL đã 5 nhiệm kỳ chưa luân chuyển. - Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Do điều kiện kinh phí còn hạn hẹp, ngân sách giao cho hoạt động ở các trường quá ít, không có ngân sách riêng cho 70 công tác đào tạo, bồi dưỡng ở các đơn vị. Nhiều CBQL chưa nhận thức đúng đắn về vai trò của mình đối với sự phát triển của nhà trường, họ bằng lòng với kiến thức, năng lực hiện tại. Từ đó CBQL chưa xây dựng được đông cơ, thái độ học tập nâng cao trình độ; CBQL, giáo viên đi đào tạo, bồi dưỡng sẽ ảnh hưởng đến công tác ở trường do thiếu giáo viên. - Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá: Do nội dung thanh tra, kiểm tra chưa phong phú. Nhận thức về vai trò, ý nghĩa của việc đánh giá nhân sự chưa thỏa đáng. Việc đánh giá sự hoàn thành nhiệm vụ còn né tránh, đánh giá chung chung, cào bằng, ngại va chạm, chưa đưa ra minh chứng và mức độ đạt được. Chưa có quy trình đánh giá CBQL các trường một cách chặt chẽ, khách quan nên việc đánh giá nhiều lúc cảm tính, thiếu công bằng. Sau khi thanh tra, kiểm tra chưa có sự trao đổi cụ thể với người được đánh giá để tìm ra điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân và biện pháp khắc phục. Cán bộ được đánh giá chưa ý thức được việc đánh giá là vì sự tiến bộ của chính bản thân họ. - Công tác thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật: Phòng GD&ĐT, Hội đồng thi đua khen thưởng của Thị xã chưa tham mưu để xây dựng được chính sách đãi ngộ, khen thưởng riêng cho CBQL trường học. 2.6.3. Nguyên nhân yếu kém của đội ngũ CBQL Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém nêu trên có nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Trong đó, nguyên nhân khách quan là do được hình thành trong một giai đoạn lịch sử tương đối dài (qua các thời kỳ chiến tranh, qua cơ chế tập trung quan liêu bao cấp,...) nên những tồn tại, khiếm khuyết của đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục không thể khắc phục một sớm, một chiều; những tiêu cực từ mặt trái của nền kinh tế thị trường tác động tới giáo dục trong điều kiện giáo dục được nhà nước bao cấp từ rất nhiều năm; Tiền lương và các chế độ, chính sách có liên quan chưa đủ tạo được động lực để đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục chuyên tâm với nghề nghiệp cho nên họ phải làm thêm để tăng thu nhập, ít dành thời gian tự học, nghiên cứu khoa học, chưa chuyên tâm tập trung đúng mức cho việc nâng cao chất 71 lượng giảng dạy và QLGD. Nguyên nhân chủ quan là do nhận thức của các cấp lãnh đạo quản lý về vai trò, vị trí của đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục trong sự nghiệp phát triển giáo dục tuy đã tích cực hơn nhưng vẫn còn những hạn chế nhất định; việc rà soát, sắp xếp lại đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục thực hiện chưa kịp thời và chưa hiệu quả. Công tác dự báo và quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nhà giáo và CBQL giáo dục chưa được chú trọng đúng mức và chưa có những biện pháp có hiệu quả để đáp ứng nhu cầu sử dụng và yêu cầu đổi mới giáo dục; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa chặt chẽ; cơ chế phân công, phân cấp trách nhiệm QLGD còn chưa hợp lý, thiếu sự đồng bộ, có nhiều cơ quan tham gia vào quá trình tuyển dụng, bố trí, sử dụng nhà giáo và CBQL giáo dục làm cho ngành giáo dục thiếu tính chủ động trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ; một bộ phận CBQL giáo dục chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách bài bản, chính quy; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục ở một số địa phương chưa kịp thời và có nơi, có lúc chưa nghiêm. Trên địa bàn thị xã Sơn Tây, đội ngũ CBQL các trường mầm non trước khi bổ nhiệm đại bộ phận CBQL chưa qua đào tạo nghiệp vụ quản lý, cũng do yêu cầu của ngành nên phải bố trí công tác, sau đó mới trải qua một lớp bồi dưỡng ngắn hạn. Vì vậy, các kĩ năng quản lý hạn chế như: xem nhẹ công tác thông tin, thiếu cập nhật những thông tin quản lý mới chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, không vững vàng về lý luận quản lý trường học. Nhiều năm liền chưa có quy hoạch đào tạo CBQL cho bậc mầm non nên việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ gặp khó khăn. Công tác luân chuyển cán bộ chưa được triển khai thực hiện. Một bộ phận CBQL nghiệp vụ sư phạm chưa vững, chưa hội đủ uy tín về chuyên môn, ít quan tâm đến tay nghề giáo viên. Do đó, đã gặp không ít khó khăn trong công tác quản lý chỉ đạo hoạt động trong nhà trường. Công tác xã hội hóa giáo dục mầm non chưa mạnh. Công tác quản lý, đánh giá, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non theo hướng chuẩn hiệu quả đánh giá 72 chưa cao, còn mang tính hình thức; gây khó khăn cho việc tổ chức bồi dưỡng và sàng lọc nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ. Công tác thanh tra, kiểm tra và các biện pháp xử lý khắc phục những hạn chế của đội ngũ CBQL chưa kịp thời, chế độ khen thưởng động viên chưa thỏa đáng. Trên đây là những tồn tại và nguyên nhân cơ bản của bậc học mầm non nói chung và đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng. Vì thế, để giải quyết các vấn đề trên thì việc tìm ra biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL các trường mầm non theo hướng chuẩn là một vấn đề bức thiết đòi hỏi các nhà quản lý thị xã Sơn Tây cần có sự quan tâm đặc biệt hơn trong thời gian tới. Tiểu kết chƣơng 2 Sau khi khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non thị xã Sơn Tây, chúng tôi thấy: Trong những năm qua, công tác phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non đã được các cấp có thẩm quyền quan tâm thực hiện, đã có những biện pháp tích cực để xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non nhằm đáp ứng với yêu cầu và nhiệm vụ mới. Bên cạnh những điểm mạnh, công tác phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non thị xã Sơn Tây còn có những mặt yếu, những hạn chế như đã phân tích, đánh giá ở trên. Để phát huy những mặt mạnh, khắc phục những điểm hạn chế, yếu kém trong công tác phát triển đội ngũ CBQL nhằm triển khai đúng các định hướng phát triển giáo dục của thị xã Sơn Tây, trước những thuận lợi và khó khăn như hiện nay cần phải có những biện pháp để phát triển đội ngũ CBQL nói chung và CBQL các trường mầm non trên địa bàn thị xã Sơn Tây nói riêng. 73 CHƢƠNG 3 BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO HƢỚNG CHUẨN HÓA 3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp 3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học Các trường mầm non ở Thị xã Sơn Tây không nằm ngoài hệ thống giáo dục quốc dân và hệ thống các trường mầm non trong thành phố. Vì vậy, các biện pháp tổ chức thực hiện không trái với chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, phải phù hợp với các quy định chung trên địa bàn toàn thành phố. Mỗi biện pháp phải thống nhất, không trái ngược, không mâu thuẫn với các biện pháp khác. Biện pháp này là cơ sở, là điều kiện hỗ trợ để thực hiện có hiệu quả biện pháp khác, thực hiên đồng bộ các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non Thị xã Sơn Tây mới đáp ứng được yêu cầu chuẩn hóa trong giai đoạn mới. 3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn Công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục phụ thuộc vào nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, điều kiện CSVC trang thiết bị phục vụ công tác quản lý và hoạt động dạy học, điều kiện hoàn cảnh riêng của từng đối tượng cụ thể, chế độ chính sách và đãi ngộ cho đội ngũ, phụ thuộc vào phân cấp QLGD và quản lý đội ngũ. Việc đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non phải đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương và khả năng thực hiện được. Tránh đề xuất những giải pháp đúng nhưng không phù hợp với địa phương, không thực hiện được. Vì vậy khi đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây cần phải đảm bảo tính thực tiễn. 74 3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ Nguyên tắc đồng bộ giúp cho nhà quản lý giáo dục xác định rõ ràng một cách tổng quát nhất, toàn diện nhất ở tất cả các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non như: Quy hoạch đội ngũ CBQL; Đào tạo bồi dưỡng; Đánh giá đội ngũ CBQL; Sử dụng đội ngũ CBQL... để chỉ đạo, thực hiện cho phù hợp, linh hoạt ở tất cả các nội dung, đảm bảo đạt hiệu quả và chất lượng. 3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và phát triển Đây là một nguyên tắc rất quan trọng khi đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây theo hướng chuẩn hóa. Nguyên tắc này yêu cầu khi đề xuất biện pháp nào đó phải kế thừa các biện pháp đã và đang thực hiện, có thể là toàn bộ biện pháp, có thể là những điểm hay và tối ưu của mỗi biện pháp, tránh phủ định toàn bộ và tạo ra hệ thống mới hoàn toàn mà không dựa trên thực tiễn, thực trạng biện pháp cũ đã có. Các biện pháp được đề xuất dựa trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tế địa phương, từ những biện pháp đã và đang thực hiện. Phải biết phát huy những điểm mạnh, khắc phục những tồn tại hạn chế của những biện pháp trước đó, để những biện pháp đề xuất sẽ có hiệu quả tốt hơn. Các biện pháp phải lưu ý tính kế thừa, tôn trọng quá khứ, lịch sử. Bởi vì, đội ngũ CBQL ở các nhà trường được hình thành cùng với lịch sử phát triển trường học. Vì vậy, ở bất cứ thời điểm nào đội ngũ CBQL ở các nhà trường đều có sự phân hóa như: chênh lệch về độ tuổi, trình độ đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ. Những CBQL cao tuổi thường có trình độ đào tạo thấp, việc tiếp cận kiến thức mới, tiếp cận với khoa học, kỹ thuật khoa học công nghệ hiện đại gặp nhiều khó khăn. Song, đội ngũ này có bề dày kinh nghiệm được tích lũy trong quá trình công tác. Ngược lại, đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo bài bản, tư duy nhạy bén, được trang bị và cập nhật kiến thức hiện đại, năng động sáng tạo nhưng lại ít kinh nghiệm được đúc rút qua thực tế công tác. Như vậy, công tác phát triển đội ngũ CBQLGD cần phải đảm bảo tính kế thừa của lịch sử. Đó là cần phát huy tối đa những kinh nghiệm và các thành tựu mà thế hệ trước tích 75 lũy được, cập nhật và bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt, đặc biệt là ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ mới, công nghệ hiện đại trong quản lý giáo dục. Đây cũng là điều kiện thuận lợi để bổ sung, bồi dưỡng những kinh nghiệm thực tiễn cho đội ngũ CBQL trẻ, đội ngũ CBQL mới được bổ nhiệm và đội ngũ nhà giáo trong quy hoạch CBQL. 3.2. Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trƣờng Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành Phố Hà Nội theo hƣớng chuẩn hóa. 3.2.1. Biện pháp 1: Xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non của thị xã Sơn Tây. 3.2.1.1. Mục tiêu của biện pháp Quy hoạch: là một bản luận chứng khoa học, trong đó thể hiện sự bố trí, sắp xếp toàn bộ cả nhân lực, vật lực và tài lực theo một quy trình hợp lý cho từng thời gian làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch dài hạn và ngắn hạn. Quy hoạch cán bộ: là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Quy hoạch CBQL trường mầm non là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ quản lý trường mầm non đáp ứng nhiệm vụ chính trị của đơn vị và thị xã. Quy hoạch nhằm xây dựng đội ngũ CBQL trường mầm non đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có phẩm chất và năng lực công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đơn vị, của ngành đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới. 3.2.1.2. Nội dung biện pháp Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ giáo viên trong công tác xây dựng, quy hoạch cán bộ. 76 Đây là trách nhiệm chủ yếu của đội ngũ CBQL trong các nhà trường mầm non, trách nhiệm của Phòng GD&ĐT và cả hệ thống chính trị. Nội dung xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non gồm: (1) Dự báo nhu cầu CBQL ở các trường mầm non và xác định nguồn bổ sung. Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL ở các trường mầm non, phân loại CBQL đương nhiệm: Số CBQL hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, số CBQL hoàn thành nhiệm vụ, số CBQL chưa hoàn thành nhiệm vụ. Số CBQL sắp nghỉ hưu; Số CBQL sức khỏe không đảm bảo công tác, điều kiện, hoàn cảnh gia đình khó khăn, ảnh hưởng tới công tác. Cần phân loại các đối tượng cụ thể để xác định nguồn bổ sung thay thế, người về hưu và không được tiếp tục bổ nhiệm lại hoặc bãi miễn. (2) Đánh giá đúng cán bộ, viên chức trước khi đưa vào quy hoạch. Nội dung đánh giá theo các mặt: - Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống: Nhận thức, tư tưởng chính trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học nâng cao trình độ; tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác; việc chấp hành chính sách pháp luật của vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân… - Năng lực thực tiễn: Thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tính chủ động, sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết, tập hợp; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ. - Uy tín: Thể hiện qua việc láy phiếu tín nhiệm và kết quả đánh giá cán bộ, viên chức. 77 - Sức khỏe: Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của chwucs danh quy hoạch. - Chiều hướng và triển vọng phát triển: Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khi được bố trí vào chức vụ cao hơn. (3) Tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ trong quy hoạch và chuẩn y danh sách. (4) Tổng kết, kiểm tra, điều chỉnh và đưa ra khuyến nghị (nếu có) đối với cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch. 3.2.1.3.Cách thức thực hiện Định kỳ hàng năm vào cuối năm học, cấp ủy và lãnh đạo Phòng GD&ĐT phối hợp với phòng Nội vụ rà soát lại quy hoạch cán bộ của các nhà trường. Trên cơ sở đã rà soát, quy hoạch cán bộ, xây dựng kế hoạch cụ thể để hướng dẫn các trường mầm non thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, bổ sung quy hoạch cán bộ theo từng giai đoạn; Tổ chức hội nghị Hiệu trưởng trường mầm non triển khai công tác xây dựng quy hoạch cán bộ. Để thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các nội dung trên, Phòng Giáo dục và Đào tạo phải phối hợp tốt với phòng Nội vụ và trường mầm non thực hiện tốt những công việc sau: - Xác định số lượng dự nguồn cần có: Một là, xây dựng dự báo nhu cầu phát triển đội ngũ CBQL theo quy mô phát triển về số học sinh, số lớp, số trường, hạng trường để xác định nguồn quy hoạch. Hai là, hàng năm, thực hiện rà soát và nhận xét đánh giá đội ngũ CBQL về độ tuổi, về phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, sức khỏe, để xác định nguồn bổ sung. - Tiến hành đánh giá đúng cán bộ, viên chức - Tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ quy hoạch và chuẩn y danh sách, cần thực hiện các bước sau: Bước 1. Tổ chức hội nghị Cấp uỷ và lãnh đạo nhà trường ( Gồm: Bí thư chi bộ, phó bí thư chi bộ, Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng nhà trường) 78 thống nhất dự kiến danh sách nhân sự có triển vọng đưa vào “Phiếu giới thiệu nhân sự” chuẩn bị danh sách trích ngang cán bộ. Bước 2. Tổ chức hội nghị toàn thể đảng viên của chi bộ nhà trường: - Tập thể lãnh đạo đơn vị chủ trì quán triệt mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn, cơ cấu nguồn quy hoạch vào các chức danh. - Phát mỗi đảng viên một danh sách nhân sự có triển vọng dự kiến đưa vào quy hoạch các chức danh Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng kèm theo thông tin về cán bộ. Các đồng chí tham dự hội nghị có thể giới thiệu thêm nguồn quy hoạch ngoài danh sách đã được chuẩn bị. - Phát mỗi đảng viên một phiếu theo mẫu. Các đại biểu dự hội nghị xem xét, viết phiếu, bỏ phiếu giới thiệu. - Tập thể lãnh đạo đơn vị thu phiếu, kiểm phiếu. Bước 3. Tổ chức hội nghị cấp uỷ và lãnh đạo nhà trường Phát mỗi đồng chí một phiếu. Các đại biểu dự hội nghị xem xét, viết phiếu, bỏ phiếu giới thiệu. - Tập thể lãnh đạo đơn vị thu phiếu, kiểm phiếu. Bước 4. Tổng hợp kết quả kiểm phiếu của hai hội nghị trên (lập biên bản kiểm phiếu). Trong trường hợp bỏ phiếu lần thứ nhất mà chưa đạt số lượng và cơ cấu cần thiết, có thể bỏ phiếu giới thiệu bổ sung. Bước 5. Sau khi có kết quả giới thiệu nguồn của hội nghị chi bộ và hội nghị cấp uỷ + lãnh đạo đơn vị. Tổ chức hội nghị cấp uỷ và lãnh đạo đơn vị phiên cuối để thảo luận và biểu quyết bằng phiếu kín giới thiệu quy hoạch cán bộ. Những người được trên 50% tổng số thành viên trong hội nghị giới thiệu được đưa vào danh sách quy hoạch. 79 Căn cứ vào kết quả kiểm phiếu, Lãnh đạo nhà trường xây dựng báo cáo gửi về UBND thị xã gồm: Biên bản, kết quả kiểm phiếu của các hội nghị; Biểu thống kê danh sách quy hoạch; Biểu tổng hợp chất lượng cán bộ quy hoạch. Trên cơ sở đó Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với phòng Nội vụ thẩm định trình UBND thị xã phê duyệt. Sau khi danh sách quy hoạch được phê duyệt, UBND thị xã thông báo kết quả cho các Trường mầm non để các trường có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ trong quy hoạch. Sau khi cán bộ được quy hoạch, cần phải hướng dẫn để họ xây dựng kế hoạch học tập, tự học, rèn luyện, bổ sung những kiến thức, kỹ năng còn thiếu. Chú ý tạo điều kiện để cán bộ dự bị được học, bồi dưỡng về năng lực lãnh đạo, quản lý, về lý luận chính trị, về tin học; Trách nhiệm này chủ yếu thuộc về Hiệu trưởng nhà trường. Cùng với xây dựng và thực hiện kế hoạch học tập, tự học tập, Hiệu trưởng nhà trường cần bố trí, sắp xếp giao cho cán bộ quy hoạch những công việc cụ thể, hoặc tạo điều kiện để họ tiếp cận và tham gia lãnh đạo các công tác đoàn thể trong nhà trường. Việc giao nhiệm vụ nào cần phải tính đến năng lực và kinh nghiệm của cán bộ dự bị, đảm bảo vừa sức, tránh giao việc quá khó, thiếu sự quan tâm, giúp đỡ, cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, dẫn đến chán nản, nhụt chí. Cuối năm học, cấp ủy và lãnh đạo nhà trường cần có bản nhận xét, đánh giá những mặt mạnh, những hạn chế cần khắc phục của cán bộ trong quy hoạch gửi về Phòng GD&ĐT và phòng Nội vụ để có cơ sở bổ nhiệm cán bộ theo quy định. 3.2.1.4. Điều kiện thực hiện biện pháp Các Phòng GD&ĐT phải xây dựng kế hoạch dự báo phát triển giáo dục mầm non của địa phương, dự báo dân số để chủ động được số lượng học sinh mầm non, mạng lưới trường lớp, đội ngũ CBQL và giáo viên, công tác bồi dưỡng CBQL, xây dựng cơ sở vật chất trường mầm non. 80 Hàng năm phải tổ chức đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBQL trường mầm non, trên cơ sở đó chỉ đạo quy hoạch cán bộ đảm bảo chất lượng. Phải có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Phòng GD&ĐT và Phòng Nội vụ đến các trường trong công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch CBQL trường mầm non. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cán bộ phải có sự phối kết hợp giữa dự kiến của cấp trên, sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng với những đề xuất của các bộ phận cơ sở, chính quyền và các đoàn thể. Cấp ủy và lãnh đạo nhà trường, trước hết là Hiệu trưởng phải có tầm nhìn xa trông rộng, không hẹp hòi, định kiến, biết sử dụng người tài, biết cân nhắc người giỏi để xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận có đủ tâm, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày một cao hơn. 3.2.2. Biện pháp 2: Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm cán bộ quản lý trường mầm non. 3.2.2.1. Mục tiêu của biện pháp Đảm bảo quy trình thực hiện bổ nhiệm, luân chuyển và miễn nhiệm CBQL trường mầm non nhằm tăng cường năng lực lãnh đạo của tổ chức nhà trường, thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Nhằm sử dụng tốt năng lực cán bộ, giáo viên đối với những người thực sự có năng lực và triển vọng phát triển, nâng cao trách nhiệm trong công tác của cán bộ, giáo viên đồng thời mở ra cơ hội, hướng phát triển và động lực động viên mạnh mẽ cán bộ, giáo viên làm việc. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và luân chuyển CBQL trường mầm non là việc bố trí, sử dụng CBQL một cách hợp lý, hiệu quả, là kết quả của công tác đánh giá, phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Lựa chọn, bố trí, sử dụng CBQL trường mầm non đảm bảo đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, quy trình chặt chẽ, công khai, dân chủ. Gắn trách nhiệm trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu hiệu quả phát triển CBQL trường mầm non. 3.2.2.2. Nội dung biện pháp 81 Tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy nhà trường và tập thể lãnh đạo đơn vị, sự tham gia của tổ chức xã hội trong nhà trường trong việc lựa chọn, giới thiệu để bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý khi có nhu cầu. Vì vậy, phải đặc biệt chú trọng tiếp thu phát huy dân chủ trong việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, để hạn chế thấp nhất hoặc loại trừ những yếu tố tác động chủ quan, làm cho công tác này thực sự khách quan, vô tư. Phải dựa vào quy hoạch cán bộ, đảm bảo tiêu chuẩn theo chức danh quy định trong quá trình lựa chọn để tuyển được những người thực sự có đức, có tài để lãnh đạo, quản lý. Tiến hành bổ nhiệm CBQL phải thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm cán bộ đã quy định và làm thủ tục đúng bước quy định trong Quy chế bổ nhiệm cán bộ. Thực hiện tốt Quy trình bổ nhiệm và bổ nhiệm lại CBQL theo Quyết định của thị xã Sơn Tây về việc Ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ. Việc điều động, luân chuyển CBQL phải căn cứ vào yêu cầu công tác nhiệm vụ chính trị, quy hoạch cán bộ nhằm sử dụng có hiệu quả và tạo sự đồng bộ trong đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được bồi dưỡng toàn diện, rèn luyện trong thực tiễn, khắc phục tình trạng khép kín trong địa phương. Việc điều động, luân chuyển CBQL cần có kế hoạch khả thi. Tiến hành điều động phải trên cơ sở xây dựng kế hoạch chi tiết, được sự thống nhất của tập thể lãnh đạo; phải giữ bí mật về thông tin để đảm bảo triển khai thuận lợi và có hiệu quả. Giai đoạn chuẩn bị để thực hiện điều động, luân chuyển CBQL rất quan trọng. Nó quyết định tiến trình thực hiện điều động, tạo động lực đối với cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc và mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL đơn vị, của ngành, địa phương. 3.2.2.3. Cách thức thực hiện 82 Theo phân cấp quản lý cán bộ của Thị ủy Sơn Tây thì các chức danh Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng các trường mầm non do UBND thị xã quản lý. Vậy để công tác này có kết quả chính xác, khách quan, đảm bảo tính pháp lý, thì việc thực hiện biện pháp phải có sự phối hợp giữa phòng GD & ĐT và phòng Nội vụ. Các nội dung và cách thực hiện từng công việc như sau: * Công tác tuyển chọn nhân sự để bổ sung CBQL ở các trường mầm non Để có được đội ngũ CBQL ở các trường mầm non có đầy đủ phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực làm việc. Trên cơ sở “ Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non” phòng GD&ĐT phải xây dựng tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của hiệu trưởng và phó hiệu trưởng ở các trường mầm non, thống nhất với phòng Nội vụ trình UBND thị xã phê duyệt làm cơ sở cho việc chọn lựa. Căn cứ vào nhu cầu của nhà trường, căn cứ vào danh sách quy hoạch các chức danh CBQL đã được UBND thị xã phê duyệt, Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT thực hiện mô hình tuyển chọn như sau: *Đối với đơn vị có nguồn nhân sự tại chỗ: - Cấp ủy, lãnh đạo nhà trường có nhu cầu đề nghị bổ nhiệm cán bộ phải phối hợp với Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT thực hiện các công việc sau: - Trên cơ sở nguồn cán bộ trong quy hoạch và nhận xét đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ. Người đứng đầu và các thành viên lãnh đạo nhà trường đề xuất phương án nhân sự. - Họp cấp ủy, lãnh đạo nhà trường để thảo luận, lựa chọn, thống nhất, nhận xét, đánh giá danh sách nhân sự để đưa ra lấy ý kiến của cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng trong nhà trường. - Tổ chức họp toàn thể cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng để lấy phiếu tín nhiệm (bằng phiếu kín). Nội dung hội nghị gồm: + Thông qua đề án nhân sự, thảo luận về yêu cầu bổ nhiệm, tiêu chuẩn cán bộ, 83 + Thông báo danh sách cán bộ do lãnh đạo, cấp ủy, nhà trường giới thiệu. Tóm tắt lý lịch, quá trình học tập công tác, nhận xét đánh giá ưu, khuyết điểm, triển vọng phát triển, dự kiến phân công công tác. + Giới thiệu bổ sung ( ngoài danh sách nhân sự do tập thể lãnh đạo nhà trường giới thiệu) + Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm: Ghi phiếu lấy ý kiến( không phải ký tên) + Sau khi có kết quả phiếu tín nhiệm, tổ công tác thông báo cho cấp ủy và lãnh đạo đơn vị biết, họp đánh giá kết quả phiếu tín nhiệm đối với nhân sự đề nghị bổ nhiệm, xác minh kết luận những vấn đề mới phát sinh ( nếu có). Biểu quyết bằng phiếu kín, nhân sự được đề nghị bổ nhiệm phải được 2/3 thành viên cấp ủy và Ban giám hiệu dự họp tán thành. + Làm hồ sơ bổ nhiệm. + Báo cáo UBND thị xã. Chủ tịch UBND thị xã ra quyết định bổ nhiệm. *Đối với nguồn nhân sự từ nơi khác: - Cấp ủy, lãnh đạo nhà trường có nhu cầu đề nghị bổ sung cán bộ từ nơi khác đến họp bàn, thống nhất đề xuất nhân sự lập báo cáo bằng văn bản gửi Thường trực UBND thị xã hoặc do yêu cầu của việc bố trí, sắp xếp, luân chuyển cán bộ, Thường trực UBND thị xã có quyền giới thiệu nhân sự. - Sau khi có chủ trương Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT phối hợp với cấp ủy và Ban giám hiệu nhà trường thực hiện các công việc sau: + Gặp cán bộ, viên chức đề nghị xem xét bổ nhiệm trao đổi về yêu cầu nhiệm vụ công tác. + Họp với cấp ủy và lãnh đạo đơn vị nơi cán bộ, viên chức đang công tác về nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, tìm hiểu và xác minh lý lịch cán bộ. + Họp với cấp ủy và lãnh đạo đơn vị nơi có nhu cầu bổ nhiệm để bàn thống nhất chủ trương nhân sự được đề nghị điều động, bổ nhiệm. + Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT thống nhất, trình gửi hồ sơ bổ nhiệm cán bộ đến UBND thị xã. + UBND thị xã ra quyết định bổ nhiệm cán bộ. 84 *Bổ nhiệm lại CBQL trường mầm non: CBQL ở các trường mầm non khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được đánh giá xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại. Điều kiện bổ nhiệm lại: Hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ; đạt tiêu chuẩn cán bộ, công chức lãnh đạo quy định tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, đáp ứng được yêu cầu công tác trong thời gian tới; đơn vị có nhu cầu; đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao. CBQL ở các trường mầm non đã giữ chức vụ đủ từ 5 năm trở lên (tính từ khi có quyết định bổ nhiệm) đều phải tiến hành xem xét bổ nhiệm lại. Đối với CBQL còn đủ từ 2 năm đến dưới 5 năm công tác trước khi đến tuổi nghỉ hưu vẫn thực hiện quy trình như bổ nhiệm lại. Nếu CBQL còn dưới 2 năm có thể xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định. Không bổ nhiệm lại với những trường hợp sau: (1) Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ. (2) Suy thoái về phẩm chất, đạo đức, không còn đủ tư cách làm CBQL. (3) Không đủ sức khoẻ để tiếp tục thực hiện chức trách, nhiệm vụ của chức danh được bổ nhiệm lại. (4) Có phiếu tín nhiệm giới thiệu bổ nhiệm lại của tập thể lãnh đạo và giáo viên trong nhà trường dưới 50%. Trình tự bổ nhiệm lại: Trước thời hạn CBQL hết nhiệm kỳ bổ nhiệm từ 1 đến 3 tháng, phòng Nội vụ phối hợp với phòng GD&ĐT hướng dẫn thực hiện bổ nhiệm lại theo các bước sau: + CBQL làm báo cáo tự nhận xét đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ theo hướng dẫn tại quy chế đánh giá cán bộ, công chức ( Trong đó nêu rõ kết quả đánh giá chuẩn Hiệu trưởng, kết quả đánh giá Phó hiệu trưởng hàng năm) + Lãnh đạo nhà trường tổ chức hội nghị, thành phần toàn bộ lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong trường tham gia đóng góp ý kiến với bản tự nhận xét đánh 85 giá của CBQL; sau đó gửi biên bản hội nghị về phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT, Trưởng phòng Nội vụ và Trưởng GD&ĐT thị xã đánh giá và thống nhất đề xuất ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại, trình UBND thị xã xem xét cho ý kiến chỉ đạo. + Nếu không được bổ nhiệm lại: Phòng Nội vụ phải xác minh lại các khuyết điểm vi phạm để trình UBND thị xã quyết định. + Nếu tiếp tục được xem xét để bổ nhiệm lại: phòng Nội vụ và Phòng GD& ĐT phối hợp tổ chức lấy phiếu thăm dò ý kiến của tập thể lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong nhà trường. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại đạt từ 50% tổng số phiếu của những người tham gia bỏ phiếu thì phòng Nội vụ và GD & ĐT trình UBND thị xã ra quyết định bổ nhiệm lại. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại dưới 50% tổng số phiếu của những người tham gia bỏ phiếu thì phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT tiếp tục tổ chức thêm một hội nghị gồm lãnh đạo nhà trường, cấp uỷ, ban chấp hành công đoàn, đoàn thanh niên, tổ trưởng chuyên môn lấy phiếu xin ý kiến UBND thị xã và ra quyết định bổ nhiệm lại. * Thực hiện Quy trình điều động, luân chuyển CBQL Việc luân chuyển cán bộ cần phải được gắn chặt với công tác qui hoạch và đào tạo cán bộ, gắn với việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và miễn nhiệm CBQL trường học; luân chuyển CBQL trường học cũng cần được làm thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục. Đối với việc điều động, luân chuyển CBQL: Điều lệ trường mầm non đã quy định rõ: “Nhiệm kỳ của hiệu trưởng trường công lập là 5 năm; hết nhiệm kỳ, hiệu trưởng được bổ nhiệm lại hoặc luân chuyển sang một nhà trường, nhà trẻ khác lân cận theo yêu cầu điều động” [ 5 ]. Mặt khác, do yêu cầu của công việc nên phải tăng cường cán bộ hoặc do trình độ, năng lực của cán bộ cần phải bố trí lại các chức vụ công tác đã được phân công. Việc luân chuyển phải được tiến hành thường xuyên, tuỳ thuộc vào năng lực của mỗi người và điều kiện hoàn cảnh cụ thể để thực hiện luân chuyển sao cho phù hợp. 86 Đối tượng thực hiện luân chuyển: CBQL giáo dục đã có thời gian giữ chức vụ đó ở một đơn vị từ 10 năm trở lên thì bắt buộc phải luân chuyển; CBQL đã có thời gian giữ chức vụ đó ở một đơn vị từ 5 năm trở lên mà năng lực hạn chế, hiệu quả công tác thấp nhưng chưa đến mức phải bãi miễn; CBQL có nhu cầu luân chuyển mặc dù thời gian quản lý ở đơn vị chưa đủ 5 năm. Trình tự thủ tục đề nghị luân chuyển: Hàng năm khi kết thúc năm học, căn cứ vào thời gian công tác của CBQL, nguyện vọng của CBQL và thực tế trình độ năng lực của từng đối tượng thuộc diện luân chuyển, nhu cầu phát triển của ngành, phòng Nội vụ phối hợp với phòng GD&ĐT xây dựng kế hoạch luân chuyển trình UBND thị xã. Trước khi ra quyết định điều động, luân chuyển cần phải kiểm tra lại, khi không còn vướng mắc gì từ 2 phía (nơi điều đi, nơi đến nhận công tác) thì mới tiến hành thực hiện. Cần gặp gỡ để thông báo quyết định của lãnh đạo, giải thích cho cán bộ rõ về mục đích, yêu cầu điều động, luân chuyển và nhiệm vụ sắp tới, đồng thời lắng nghe ý kiến đề xuất của cán bộ và động viên học nhận nhiệm vụ. Ban hành quyết định điều động, luân chuyển và trực tiếp chuyển quyết định đến nơi thực hiện. Trong quyết định phải ghi rõ người thực hiện và các chế độ chính sách đối với CBQL được điều động, luân chuyển. Gặp gỡ lãnh đạo đơn vị cũ và đơn vị mới khi người CBQL đi và đến nơi làm việc để tạo ra những ấn tượng tốt và không khí thuận lợi khi cán bộ đến nhận nhiệm vụ. Đồng thời với việc tiếp tục thực hiện tốt quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, phải tăng cường trách nhiệm của Phòng GD&ĐT – cơ quan chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp chuyên môn trường mầm non, gắn trách nhiệm bố trí, sử dụng đội ngũ CBQL với việc thực hiện nhiệm vụ được giao của ngành, thực sự coi công tác cán bộ là một điều kiện then chốt để đẩy mạnh, nâng cao chất lượng giáo dục mầm non. 87 Tiếp tục thực hiện tốt nguyên tắc tập thể lãnh đạo trong công tác cán bộ, đặc biệt trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ; đồng thời phát huy vai trò người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quyết định về công tác CBQL trường mầm non. 3.2.2.4. Điều kiện thực hiện biện pháp Một là, đội ngũ CBQL trường mầm non, lãnh đạo Phòng GD&ĐT, cán bộ tham mưu về công tác phải thường xuyên được bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới về pháp luật, quy chế, điều lệ của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ. Hai là, phải năm vững nguyên tắc về công tác cán bộ, thực hiện tốt những quy định, quy trình trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL, thận trọng trong đánh giá, lựa chọn và mạnh dạn sử dụng cán bộ có năng lực, trẻ tuổi để phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non. Ba là, quan tâm đến CBQL được điều động, luân chuyển đến đơn vị mới. Đặc biệt là những CBQL được điều động, luân chuyển đến trường thuộc vùng khó khăn của thị xã thì việc quan tâm động viên là hết sức cần thiết để họ yên tâm thực hiện nhiệm vụ quản lý đạt kết quả tốt. 3.2.3. Biện pháp 3: Xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành 3.2.3.1. Mục tiêu của biện pháp Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng và tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL nhằm trang bị cho họ vốn tri thức cơ bản về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, hình thành phát triển những kỹ năng quản lý đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới. Thông qua đào tạo bồi dưỡng nhằm khắc phục hạn chế, trì trệ trong nhận thức, bù đắp những thiếu hụt, phát huy mặt tích cực để nâng cao năng lực quản lý của mỗi CBQL. Việc học tập, tu dưỡng, rèn luyện để hoàn thiện nhân cách nghề nghiệp, nhân cách con người là nhu cầu thiết yếu của mỗi CBQL. Cán bộ, giáo viên, 88 nếu muốn vươn lên hoàn thành nhiệm vụ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải không ngừng học tập, đào tạo, bồi dưỡng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường mầm non (bao gồm cả CBQL đương chức và dự bị) phải trở thành nhu cầu tự thân, bắt buộc để CBQL hoàn thiện, phát triển các năng lực lãnh đạo, quản lý một cách toàn diện, phát triển nhân cách, đảm bảo chuẩn CBQL theo quy định, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. 3.2.3.2. Nội dung biện pháp Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBQL là một trong các yếu tố quan trọng quyết định chất lượng đào tạo đội ngũ CBQL. Do vậy, xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải thuyết phục, phù hợp với yêu cầu của giai đoạn phát triển. Căn cứ vào thực trạng của đội ngũ CBQL giáo dục của thị xã, cần chú ý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các nội dung: Về trình độ chuyên môn: Đào tạo trên chuẩn trình độ Cao đẳng, Đại học, Thạc sĩ cho đội ngũ cán bộ dự nguồn cho quy hoạch, và đội ngũ CBQL còn trẻ có năng lực, có triển vọng phát triển. Bồi dưỡng thường xuyên, định kì hàng năm để đội ngũ CBQL nắm bắt được nội dung chương trình mới, phục vụ cho việc quản lý các hoạt động giáo dục trong nhà trường có hiệu quả. Về lý luận chính trị: Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước VN về phát triển GD&ĐT; chiến lược phát triển GD&ĐT , kế hoạch phát triển ngành học, bậc học. Về nghiệp vụ quản lý: Tất cả CBQL đương nhiệm và CB dự nguồn trong quy hoạch đều được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý để họ luôn được cập nhập những tri thức mới về QLGD, quản lý nhà nước. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần chú ý đến việc tạo ra những sự việc, tình huống phức tạp có thể xảy ra trong hoạt động quản lý để CBQL xử lý, đồng thời phổ biến những kinh nghiệm thực tiễn điển hình trong cách xử lý 89 các tình huống đó cho CBQL học tập, tiếp thu để họ có thể vận dụng khi trở về địa phương công tác. Về kỹ năng quản lý: Cần chú trọng đến kĩ năng quản lý nhân sự, quản lý tài chính của Hiệu trưởng trường mầm non, tăng thêm nội dung yêu cầu rèn luyện kỹ năng lãnh đạo, quản lý, trong đó có các kỹ năng lập kế hoạch; tổ chức thảo luận nhóm; giao lưu học hỏi kinh nghiệm quản lý điển hình; giảm bớt nội dung lý thuyết hàn lâm, chưa thiết thực. Về bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ: Hiện nay đội ngũ CBQL trường Mầm non Thị xã Sơn Tây còn rất hạn chế về trình độ ngoại ngữ và khả năng sử dụng máy tính. Trong thời đại bùng nổ về công nghệ thông tin hiện nay, biết sử dụng công nghệ thông tin hiện đại có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt là đối với các CBQL trường mầm non, giúp cho họ sử dụng quản lý thông tin, dữ liệu; truy cập, khai thác trên mạng về những thông tin QLGD góp phần thực hiện có hiệu quả hơn trong quản lý trường học. 3.2.3.3. Cách thức thực hiện Khảo sát, đánh giá thực tế về số lượng, cơ cấu, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, đồng thời xác định đội ngũ cán bộ kế cận, dự nguồn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp lý. Việc khảo sát đánh giá đội ngũ CBQL đòi hỏi phải chính xác, khách quan thì mới cung cấp được thông tin đầy đủ, chính xác cần thiết cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL có hiệu quả thiết thực. Đây là công việc cần tiến hành thường xuyên hàng năm đối với các cấp QLGD. Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ CBQL trường mầm non: Để xây dựng được đội ngũ CBQL trường mầm non có trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng về bản lĩnh chính trị, có đủ năng lực để đáp ứng với nhu cầu về đổi mới QLGD, các cấp QLGD như Sở GD&ĐT, Phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường mầm non cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với 90 điều kiện ở địa phương. Chú ý đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực, cán bộ dự nguồn trong qui hoạch. Chú ý phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo. Phương thức đào tạo, bồi dưỡng CBQL: Cần kết hợp các phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho từng đối tượng: Đào tạo chính quy: Đào tạo trình độ cử nhân hoặc trình độ thạc sĩ CBQL cho CBQL trẻ, cán bộ dự nguồn trong quy hoạch có năng lực và triển vọng phát triển. Đào tạo tại chức: Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Thị xã mở lớp Trung cấp lý luận chính trị tại thị xã vào dịp hè, Trung tâm Giáo dục thường xuyên liên kết với các trường Đại học, các học viện, mở các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ như: Đại học Giáo dục, Đại học sư phạm, Học viện Quản lý giáo dục, Trường Bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục Hà Nội… nhằm giúp cho đội ngũ CBQL trường mầm non vừa có điều kiện học tập nâng cao trình độ, vừa kết hợp công tác. Bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ QLGD theo các hình thức: Học tập trung tại các trường Đại học, Cao đẳng, Học viện QLGD; tổ chức các lớp học ngắn hạn, hội thảo, tập huấn tại địa phương, tự nghiên cứu tài liệu, tự học qua Internet để cập nhập những kiến thức mới về QLGD, Tổ chức các đợt tham quan, thực tế, giao lưu học hỏi kinh nghiệm điển hình về công tác quản lý các trường trong và ngoài thành phố, các nước trong khu vực. Kiểm tra, đánh giá: Hằng năm phải tiến hành kiểm tra, đánh giá việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL nhằm xác định kết quả đạt được so với mục tiêu, kế hoạch đặt ra, tìm ra những mặt đã làm được, chưa được và nguyên nhân tồn tại để bổ sung điều chỉnh kịp thời. 3.2.3.4. Điều kiện thực hiện biện pháp 91 Bổ sung thêm điều kiện bắt buộc để xem xét, bổ nhiệm CBQL trường mầm non: phải có chứng chỉ Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý; phải có xác nhận của thủ trưởng đơn vị về khả năng sử dụng tin học trong giảng dạy và công tác. Giải pháp này thực hiện được nếu bổ sung và tiêu chuẩn CBQL trường mầm non do Bộ GD&ĐT quy định, được cụ thể hóa trong quy chế bổ nhiệm cán bộ của địa phương và tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ. Phải nghiên cứu, đổi mới đồng bộ chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo bồi dưỡng CBQL trường mầm non; việc đào tạo, bồi dưỡng cần phải gắn với sử dụng CBQL (CB quy hoạch và đương chức) UBND thị xã cần bố trí đủ giáo viên và CBQL theo quy định để nhà trường có thể cử CBQL và giáo viên đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng tập trung. 3.2.4. Biện pháp 4: Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với Hiệu trưởng và cán bộ quản lý trường mầm non. 3.2.4.1. Mục tiêu của biện pháp Việc đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của hiệu trưởng và CBQL trường mầm non, đảm bảo khách quan, toàn diện, cụ thể, khoa học, công bằng và dân chủ. Đánh giá làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và hiệu quả lãnh đạo và chiều hướng phát triển của CBQL. Đánh giá đúng là cơ sở để bố trí, sắp xếp, đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ. 3.2.4.2. Nội dung biện pháp Hàng năm, CBQL được đánh giá định kỳ 1 lần vào dịp cuối năm học. Kết quả đánh giá, xếp loại cuối năm học được lấy làm cơ sở đưa vào kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, đảng viên cuối năm theo quy định. Bộ GD&ĐT đã ban hành thông tư số 17/2011/BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non. Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non có 4 tiêu chuẩn. Mỗi tiêu chuẩn được cụ thể hóa thành các tiêu chí, tổng cộng có 19 tiêu chí. 92 3.2.5.3. Cách thức thực hiện Làm tốt công tác quán triệt mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá CBQL để cán bộ, giáo viên, nhân viên trong nhà trường hiểu đầy đủ, có trách nhiệm trong việc tham gia đánh giá xếp loại, đảm bảo việc đánh giá cán bộ dân chủ, công khai, minh bạch, chính xác có tác dụng thúc đẩy, động viên CBQL phấn đấu vươn lên về mọi mặt. Đổi mới quy trình đánh giá CBQL, đảm bảo khách quan và dân chủ, theo các bước sau: *Yêu cầu đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng - Việc đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng phải đảm bảo khách quan, toàn diện, khoa học, công bằng và dân chủ; phản ánh đúng phẩm chất, năng lực, hiệu quả công tác, phải đặt trong phạm vi công tác và điều kiện cụ thể của nhà trường, địa phương. - Việc đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng phải căn cứ vào các kết quả được minh chứng phù hợp với các tiêu chí, tiêu chuẩn của Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non và áp dụng các tiêu chí, tiêu chuẩn của Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non phù hợp với nhiệm vụ phân công đối với Phó hiệu trưởng. *Phương pháp đánh giá, xế p loại Hiê ̣u trưởng - Việc đánh giá hiệu trưởng phải căn cứ vào các kết quả đạt được dựa trên các minh chứng liên quan đ ể cho điểm từng tiêu chí. Điểm tiêu chí tính theo thang điểm 10, là số nguyên, tổ ng điể m tố i đa của 19 tiêu chí là 190. - Việc xếp loại hiệu trưởng phải căn cứ vào tổng số điểm và mức độ đạt được của các tiêu chí, cụ thể như sau: Đạt chuẩn: + Loại xuất sắc: Tổng số điểm từ 171 đến 190 và các tiêu chí phải đạt từ 8 điểm trở lên; + Loại khá: Tổng số điểm từ 133 trở lên và các tiêu chí phải đạt từ 6 điểm trở lên; 93 + Loại trung bình: Tổng số điểm từ 95 trở lên, các tiêu chí của tiêu chuẩn 1 và 3 phải đạt từ 5 điểm trở lên, không có tiêu chí 0 điểm. Chưa đạt chuẩn - loại kém: Tổng số điểm dưới 95 hoặc thuộc một trong hai trường hợp sau : + Có tiêu chí 0 điể m; + Có tiêu chí trong các tiêu chuẩn 1và 3 dưới 5 điểm. *Phương pháp đánh giá, xế p loại Phó hiê ̣u trưởng Phó hiệu trưởng được đánh giá theo các Tiêu chuẩn được quy định trong Thông tư quy định dành cho Hiệu trưởng tương ứng. Cụ thể: Tiêu chuẩn 1, Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; Tiêu chuẩn 2, Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; Tiêu chuẩn 4, Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh và xã hội. Riêng Tiêu chuẩn 3, Năng lực quản lý nhà trường, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động của cơ sở giáo dục được cấp trưởng phân công phụ trách, cấp phó sẽ được đánh giá theo các tiêu chí tương ứng. Vào đầu năm học, cấp trưởng thông báo trước tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường, báo cáo cơ quan quản lý trực tiếp về nội dung công việc cấp phó được phân công phụ trách và tổng số tiêu chí được đánh giá đối với từng cấp phó. - Cách cho điểm Cách cho điểm các tiêu chí khi đánh giá cấp phó cũng được tiến hành như đối với cấp trưởng. Các tiêu chí được chấm theo thang điểm 10 và làm tròn đến số nguyên. - Cách xếp loại Cách xếp loại đối với cấp phó cũng được tiến hành như xếp loại cấp trưởng, chỉ khác về điểm tối đa và điểm tối thiểu quy định cho mỗi mức xếp loại, tùy thuộc vào tổng số tiêu chí được áp dụng để đánh giá cấp phó theo nhiệm vụ được giao. Cụ thể là: Nếu gọi N là tổng số tiêu chí để đánh giá cấp phó thì cách tính điểm và mức xếp loại thống nhất như sau: 94 + Loại xuất sắc: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 9 điểm trở lên và các tiêu chí phải đạt từ 8 điểm trở lên; + Loại khá: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 7 điểm trở lên và các tiêu chí phải đạt từ 6 điểm trở lên; + Loại trung bình: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 5 điểm trở lên và các tiêu chí của tiêu chuẩn 1 và 3 phải đạt từ 5 điểm trở lên, không có tiêu chí 0 điểm; + Loại kém (chưa đạt chuẩn): Tổng số điểm các tiêu chí đạt dưới N x 5 điểm trở xuống hoặc thuộc một trong hai trường hợp sau: có tiêu chí 0 điểm; có tiêu chí trong các tiêu chuẩn 1 và 3 dưới 5 điểm. *Thành phần và quy trình đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng - Thành phần đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng gồm: hiệu trưởng, các phó hiệu trưởng , đại diện tổ chức cơ sở Đảng, Ban Chấ p hành Công đoàn, Ban Chấ p hành Đoàn Thanh niên C ộng sản Hồ Chí Minh trường; cán bộ, giáo viên, nhân viên cơ hữu của nhà trường; thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý hiệu trưởng. - Quy trình đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng): + Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng) tự đánh giá, xếp loại theo mẫu phiế u. + Nhà trường tổ chức đánh giá Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng): - Đa ̣i diê ̣n của t ổ chức cơ sở Đảng hoă ̣c Ban Chấ p hành Công đoàn nhà trường chủ trì thực hiện các bước sau: + Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng) báo cáo kết quả tự đánh giá, xếp loại trước tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; + Cán bộ, giáo viên, nhân viên cơ hữu của nhà trường đóng góp ý kiến và tham gia đánh giá Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng) theo mẫu phiế u; + Các phó hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng khác), đại diện tổ chức cơ sở Đảng, Ban Chấ p hành Công đoàn và Ban Chấ p hành Đoàn Thanh niên C ộng sản Hồ Chí Minh trường tổ ng hơ ̣p các ý kiế n đóng góp và kế t quả tham gia đánh giá Hiê ̣u trưởng (Phó hiệu trưởng) của cán bộ , giáo viên, nhân viên cơ 95 hữu của nhà trường; nhâ ̣n xét , góp ý cho Hiê ̣u trưởng (Phó hiệu trưởng) theo mẫu phiế u. - Lãnh đạo phòng GD&ĐT đánh giá Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng): + Tham khảo kết quả tự đánh giá, xếp loại của Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng); kết quả đánh giá của tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường và các nguồn thông tin xác thực khác, chính thức đánh giá, xếp loại hiệu trưởng theo mẫu phiế u; + Thông báo kết quả đánh giá, xếp loại tới Hiệu trưởng (Phó hiệu trưởng), tới tâ ̣p thể giáo viên , cán bô ̣, nhân viên nhà trường và lưu k ết quả trong hồ sơ cán bộ. 3.2.4.4. Điều kiện thực hiện biện pháp Bộ GD&ĐT đã ban hành Chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non, có hướng dẫn cách đánh giá với Phó hiệu trưởng. Phải thực hiện đúng quy trình đánh giá. Gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền đánh giá cán bộ với thẩm quyền bố trí, sử dụng cán bộ. Đồng thời có trách nhiệm khi cá nhân, tổ chức đánh giá sai cán bộ, từ đó bố trí sử dụng không đúng CBQL. Nâng cao năng lực của cán bộ, lãnh đạo về công tác cán bộ ở Phòng GD&ĐT. 3.2.5. Biện pháp 5: Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non. 3.2.5.1. Mục tiêu của biện pháp Xây dựng môi trường thuận lợi và một chế độ, chính sách khoa học, hợp lý cho đội ngũ CBQL nhằm thu hút, khuyến khích, động viên CBQL giỏi, có năng lực, tích cực, nhiệt tình, tận tâm, hết lòng vì công việc để hoạt động quản lý trường học đạt hiệu quả, chất lượng giáo dục trong nhà trường được nâng cao, tạo động lực cho CBQL trẻ có năng lực và triển vọng phát triển. Tiếp tục nâng cấp phương tiện, điều kiện làm việc; mở rộng giao lưu, học hỏi để đội ngũ CBQL trường mầm non đáp ứng yêu cầu ngày càng cao 96 của công tác lãnh đạo, quản lý trường mầm non. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy chế, điều lệ liên quan đến giáo dục mầm non phù hợp, chặt chẽ, đồng bộ theo hướng tăng cường tính tự chủ cho trường mầm non; bổ sung chế độ, chính sách khuyến khích CBQL vươn lên, tự hoàn thiện mọi mặt để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác lãnh đạo, quản lý trường mầm non trong thời gian tới. 3.2.5.2. Nội dung biện pháp Tăng cường điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học phục vụ cho công tác CBQL. Hiện nay, các trường mầm non thị xã Sơn Tây đã được dự án đầu tư cơ sở vật chất, trang bị máy vi tính, kết nối internet. Phòng GD&ĐT cần tăng cường thêm cho nhà trường các trang thiết bị hiện đại để thực hiện ứng dụng cá tiện ích từ công nghệ thông tin, giúp cho đổi mới phương pháp dạy học, phương pháp làm việc và cách thức quản lý mới của hiệu trưởng. Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho nhà trường để CBQL có điều kiện làm việc tốt hơn, ngoài sự đầu tư của Nhà nước, chính quyền địa phương, thì chính đội ngũ CBQL có vai trò hết sức quan trọng trong việc tham mưu cho cấp có thẩm quyền bố trí nguồn lực xây dựng và phát triển nhà trường. Chính đội ngũ CBQL, trong đó vai trò chủ yếu của hiệu trưởng nhà trường, phải xây dựng được kế hoạch đầu tư, mua sắm hợp lý, tiết kiệm, đầu tư đón đầu nhu cầu phát triển theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, tránh lãng phí, làm đi làm lại. Đội ngũ CBQL còn phải biết huy động các nguồn lực đóng góp, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân ngoài xã hội cùng chăm lo xây dựng cơ sở vật chất trường học. Trong việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế độ chính sách cần phải quán triệt quan điểm gắn nghĩa vụ với quyền lợi, lý tưởng với lợi ích, kết hợp với việc giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đòi hỏi sự gương mẫu, nhiệt tình, trách nhiệm với việc thực hiện chính sách đãi ngộ thỏa đáng, công bằng, coi đây là động lực thúc đẩy công tác cán bộ hiện nay. 97 Nghiên cứu, đề nghị cải tiến hơn nữa phụ cấp trách nhiệm của CBQL sao cho xứng đáng với chức danh, nhiệm vụ của người quản lý. Tiếp tục nghiên cứu đề xuất nhằm xây dựng, hoàn thiện, mở rộng việc cải cách hệ thống chính sách khuyến khích, động viên đội ngũ CBQL trường mầm non, như: + Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng: Nên có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với những CBQL giỏi (dựa vào chất lượng và hiệu quả hoạt động của nhà trường). + Tăng cường công tác thi đua khen thưởng theo hướng kết hợp hài hòa giữa yếu tố vật chất và tinh thần, kịp thời biểu dương, khen thưởng những CBQL giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; đồng thời xử lý nghiêm kỷ luật đối với những CBQL vi phạm khuyết điểm, sai lầm. 3.2.5.3. Cách thức thực hiện Phòng GD&ĐT chỉ đạo đơn vị trường học tăng cường khả năng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ dạy học và quản lý, đồng thời có kế hoạch nâng cấp thiết bị cho các nhà trường, nối mạng internet để các trường cập nhật thông tin thường xuyên. Tăng cường cơ sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ CBQL giáo dục làm việc có hiệu quả. Hàng năm, các Phòng GDĐT lập dự toán ngân sách trình UBND huyện cần bổ sung thêm nguồn kinh phí chi cho hoạt động giao lưu, trao đổi học tập kinh nghiệm quản lý ở các trường điển hình tiên tiến xuất sắc trong thị xã, ngoài thị xã... Phòng GD&ĐT tham mưu với các cấp có thẩm quyền để có chính sách đãi ngộ phù hợp với đội ngũ CBQL giáo dục nói chung, CBQL trường mầm non nói riêng như: Chính sách thu nhân tài, khuyến khích tài năng CBQL giáo dục, chính sách khuyến khích nâng cao chất lượng CBQL trong các nhà trường. Sau khi ban hành các chế độ phải tổ chức thực hiện kịp thời, đúng chế độ, đảm bảo dân chủ, công khai. 98 Các cấp quản lý thường xuyên kiểm tra việc thực hiện chế độ chính sách kịp thời. Có biện pháp xử lý nghiêm những cá nhân, tập thể vi phạm chế độ, chính sách. Kịp thời kiến nghị và bổ sung chế độ chính sách mới phù hợp với tình hình kinh tế xã hội. 3.2.5.4. Điều kiện thực hiện biện pháp Các biện pháp nêu trên sẽ dễ dàng thực hiện khi tình hình kinh tế đất nước và địa phương tăng trưởng tốt. Nhà nước, người dân và xã hội có điều kiện đầu tư cho phát triển giáo dục. Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương có sự quan tâm sát sao đến GD, công tác xã hội hóa giáo dục của địa phương được đẩy mạnh. CBQL nhà trường, nhất là hiệu trưởng phải có kế hoạch xây dựng nhà trường, kế hoạch hoạt động các nội dung giáo dục cụ thể, hợp lý, được sự đồng thuận của tập thể sư phạm và cộng đồng địa phương. Có các văn bản pháp lý của Nhà nước về chế độ chính sách đối với đội ngũ CBQL, đặc biệt là chế độ chính sách cho CBQL công tác tại trường thuộc xã đặc biệt khó khăn. Xây dựng và hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CBQL trường mầm non phải chú ý thường xuyên, phải có sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền. 3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp Quản lý giáo dục mầm non là công việc phức tạp, khó khăn, cho nên không có một biện pháp nào là riêng biệt... Để có thể đảm bảo hiệu quả tối ưu cho công việc nhà trường thì tất cả các biện pháp nêu trên đều có sự quan hệ mật thiết với nhau, đan xen vào nhau và chỉ có thể đem lại hiệu quả cao khi chúng được tiến hành một cách đồng bộ, thống nhất với nhau. Vì kết quả giáo dục tùy thuộc rất nhiều vào sự tham gia tích cực, sự giúp đỡ thiết thực của các ngành, các cấp Đảng và chính quyền cũng như cha mẹ học sinh và các lực lượng xã hội. Bên cạnh đó, không thể không kể đến sự phấn đấu không ngừng của mỗi CBQL mầm non. Trong các biện pháp này thì biện pháp xây dựng 99 chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành là biện pháp chủ chốt, là cơ sở tiên quyết để thực hiện phát triển đội ngũ CBQL mầm non theo hướng chuẩn hóa. Các biện pháp còn lại được xem là quan trọng, hỗ trợ đắc lực cho quá trình thực hiện các biện pháp nêu trên. Một số biện pháp chúng tôi đưa ra nghiên cứu mới chỉ là những đề xuất bước đầu trên cơ sở phân tích lý thuyết, khảo sát và tổng kết thực tiễn phát triển GDMN Thị xã Sơn Tây. Vì vậy, chúng cần được tiếp tục bổ sung, hoàn thiện trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện. Để các biện pháp thực sự đi vào cuộc sống có hiệu quả, chúng tôi nhận thấy rằng bậc mầm non Thị xã Sơn Tây và các cơ quan hữu quan cần quan tâm tạo môi trường và điều kiện cần thiết, đồng thời mỗi CBQL bậc học mầm non phải nhận thức sâu sắc vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của mình để góp phần vào việc xây dựng bậc học ngày càng phát triển. Đó cũng là góp phần vào công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và Thị xã Sơn Tây nói riêng mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. 3.4. Kết quả khảo nghiệm mức độ cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trƣờng mầm non đƣợc đề xuất. 3.4.1. Những vấn đề chung về khảo nghiệm 3.4.1.1. Mục đích khảo nghiệm Nhằm đánh giá được mức cần thiết và mức độ khả thi của các biện pháp đã đề xuất thông qua trưng cầu ý kiến, điều tra ... đối với cán bộ quản lý các cấp, cán bộ quản lý các trường Mầm non thị xã Sơn Tây. 3.4.1.2. Nội dung khảo nghiệm Khảo nghiệm theo các nội dung ở (mục 3.2). 3.4.1.3. Đối tượng khảo nghiệm 100 Cán bộ quản lý: Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ, Lãnh đạo cấp ủy và chính quyền các xã, phường; cán bộ quản lý và giáo viên cốt cán các trường Mầm non tại Thị xã. 3.4.1.4. Phương pháp khảo nghiệm - Sử dụng phiếu điều tra (có bộ phiếu câu hỏi) - Phỏng vấn trực tiếp (có bộ phiếu câu hỏi phỏng vấn) 3.4.1.5. Các bước tiến hành khảo nghiệm Trên cơ sở các biện pháp đã được đề ra, chúng tôi đã thăm dò ý kiến của 121 cán bộ cốt cán (bao gồm lãnh đạo, cán bộ phụ trách mầm non phòng GD&ĐT là 3 người; lãnh đạo chuyên viên phòng Nội vụ: 5 người; lãnh đạo cấp ủy và chính quyền xã, phường: 45 người; 38 CBQL và 30 giáo viên cốt cán trường mầm non) về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây - Đánh giá về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất với 3 mức độ theo thang điểm đánh giá: + Rất cấp thiết/ Rất khả thi: 3 điểm + Cấp thiết / Khả thi: 2 điểm + Không cấp thiết/ Không khả thi: 1 điểm Tính điểm trung bình đánh giá X, (Y) tương ứng với 3 đánh giá chuẩn là: + Rất cấp thiết/ Rất khả thi: X, (Y) từ 2,25 đến 3 điểm + Cấp thiết / Khả thi: X, (Y) từ 1,75 đến 2,24điểm + Không cấp thiết/ Không khả thi: X, (Y) từ 1 đến 1,74 điểm - Lập bảng thống kê điểm trung bình cho các biện pháp đề xuất, xếp thứ bậc và đưa ra kết luận. 3.5.2. Kết quả khảo nghiệm Bảng 3.1. Kết quả khảo nghiệm tính cấp thiết của các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non Thị xã Sơn Tây 101 Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non Rất cấp thiết Cấp thiết Không cấp thiết Trung Thứ bình bậc SL % SL % SL % 70 57,8 46 38 5 4,2 2,54 5 78 64,5 35 28,9 8 6,6 2,57 3 80 66,1 40 33 1 0,9 2,65 1 76 62,8 36 29,7 9 7,5 2,55 4 79 65,3 37 30,5 5 4,2 2,61 2 1.Xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm đội ngũ CBQL trường mầm non của thị xã Sơn Tây 2. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm CBQL trường mầm non 3. Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành 4. Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với hiệu trưởng và CBQL trường mầm non 5. Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non 102 Điểm trung bình trung: X = 2,58 Nhận xét: Với kết quả khảo sát ở bảng 3.1 cho thấy tính cấp thiết của các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non Thị xã Sơn Tây ở mức độ rất cao, với điểm trung bình trung x= 2,58. Cả 5 biện pháp đề xuất ( 100%) đều được đánh giá ở mức rất cần thiết. Biện pháp được đánh giá ở mức cao nhất là “Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành”. Điều này cho thấy công tác đào tạo bồi dưỡng CBQL các trường mầm non theo hướng chuẩn được xây dựng càng sớm càng tốt để họ có thể có điều kiện học tập nâng cao năng lực quản lý, năng lực chuyên môn. Theo đánh giá biện pháp này có tính cấp thiết và hiện thực do ngành mầm non đã được Đảng, chính quyền địa phương quan tâm tạo điều kiện để giáo dục mầm non phát triển. Biểu đồ 3.1. Mức độ cấp thiết của các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non Thị xã Sơn Tây 3 2.75 2.5 2.25 2 1.75 1.5 1.25 1 0.75 0.5 0.25 0 BP1 BP2 BP3 BP4 BP5 Điểm trung bình đánh gía mức độ cấp thiết của các biện pháp 103 Bảng 3.2. Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non thị xã Sơn Tây Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non Rất khả thi Khả thi Không khả thi Trung Thứ bình bậc SL % SL % SL % 68 56,2 47 38,8 6 5 2,51 3 72 59,5 45 37,2 4 3,3 2,56 2 65 53,7 48 39,7 8 6,6 2,47 4 86 71,1 32 26,4 3 2,5 2,68 1 60 49,6 52 43 9 7,4 2,42 5 1.Xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm đội ngũ CBQL trường mầm non của thị xã Sơn Tây 2. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm CBQL trường mầm non 3. Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành 4. Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với hiệu trưởng và CBQL trường mầm non 5. Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực 104 phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non Điểm trung bình trung: Y = 2,52 Nhận xét: Nhìn vào bảng 3.2 ta thấy kết quả đánh giá các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non Thị xã Sơn Tây được đề xuất với điểm trung bình trung Y=2,52 được đánh giá ở mức độ “ rất khả thi”. Biện pháp “Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với hiệu trưởng và CBQL trường mầm non” có điểm trung bình bằng 2,68 xếp thứ bậc 1. Bởi vì trên cơ sở chuẩn và quy trình đánh giá khách quan, dân chủ chắc chắn rằng việc kiểm tra, đánh giá, xếp loại CBQL trường mầm non sẽ dễ thực hiện và hiệu quả hơn. Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non được đánh giá có tính khả thi thấp nhất là: “Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non” xếp thứ 5 cho thấy: để thực hiện tốt giải pháp này còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó quan trọng nhất vẫn là sự phát triển kinh tế địa phương. Thị xã Sơn Tây có mức tăng trưởng kinh tế thấp so với thành phố Hà Nội vì vậy chính sách của đại phương để hỗ trợ cho CBQL sẽ còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa tạo được động lực để thúc đẩy đội ngũ CBQL các trường học nói chung, các trường mầm non nói riêng. Biểu đồ 3.2. Tính khả thi của các Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non thị xã Sơn Tây 105 3 2.75 2.5 2.25 2 1.75 1.5 1.25 1 0.75 0.5 0.25 0 BP1 BP2 BP3 BP4 BP5 Điểm trung bình đánh giá mức độ khả thi của các biện pháp 1. 2. Tiểu kết chƣơng 3 Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng các biện pháp phát triển CBQL trường mầm non Thị xã Sơn Tây, đề tài đã đề xuất ra 5 biện pháp phát triển CBQL trường mầm non theo hướng chuẩn hóa như sau: (1) Xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non của thị xã Sơn Tây. (2) Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm cán bộ quản lý trường mầm non. (3) Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. (4) Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với Hiệu trưởng và CBQL trường mầm non. (5) Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non. 3. Kết quả khảo nghiệm qua lấy ý kiến chuyên gia là lãnh đạo, cán bộ quản lý, chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo, phòng Nội vụ, ban giám hiệu trường 106 mầm non về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất đều khẳng định có tính cần thiết và tính khả thi cao. Việc thực hiện đồng bộ các biện pháp phát triển CBQL trường mầm non sẽ góp phần nâng cao chất lượng CBQL, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục mầm non thị xã Sơn Tây trong thời gian tới. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận: Giáo dục luôn là yếu tố then chốt trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chỉ có thể hoàn thiện sứ mệnh của mình nếu hệ thống các nhà trường đảm bảo đội ngũ CBQL có đủ năng lực phẩm chất bao gồm: Đạo đức, văn hóa quản lý, tầm nhìn lý luận, khả năng tác nghiệp và phong cách điều hành tiến trình đào tạo thích hợp cho từng cơ quan của hệ thống giáo dục quốc dân. Từ những kết quả nghiên cứu trình bày ở chương 1, chương 2, chương 3 cho thấy mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra cho luận văn đã được thực hiện. Thực tế ngày càng khẳng định vai trò quan trọng của quản lý trong đời sống xã hội. GD&ĐT là một hiện tượng đặc biệt của xã hội loài người, để nâng cao chất lượng giáo dục cần phải tăng cường công tác quản lý mà đội ngũ CBQL là then chốt. Đội ngũ Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng là lực lượng nòng cốt, trụ cột trong nhà trường quyết định chất lượng giáo dục mầm non. Do vậy, cần phải 107 có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tạo mọi điều kiện để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ nhằm đảm bảo “đủ về lượng”, “mạnh về chất” và “đồng bộ về cơ cấu” và dần đạt tới “chuẩn”. Giáo dục mầm non Thị xã Sơn Tây trong những năm gần đây trong những năm gần đây đã đáp ứng một phần yêu cầu về công tác quản lý giáo dục. Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, thì công tác quản lý các trường mầm non còn nhiều bất cập, trình độ, năng lực của một số CBQL chưa đáp ứng được yêu cầu. Để khắc phục những tồn tại nêu trên, cần thiết phải có những biện pháp cụ thể nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non một cách đồng bộ, có chất lượng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và chất lượng giáo dục mầm non thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội. Với những mục tiêu, yêu cầu trên, luận văn đã nghiên cứu lý luận về phát triển đội ngũ nói chung, cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non trên địa bàn thị xã nói riêng; Trên cơ sở đó đã đề xuất 5 biện pháp để phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa. Các biện pháp trên đều đã được khảo nghiệm trong thực tế, được các chuyên gia đánh giá về tính cấp thiết và tính khả thi cao. 2. Khuyến nghị: 2.1. Đối với Bộ GD&ĐT: - Cần có những biện pháp chỉ đạo, kiểm tra các địa phương trong việc thực hiện các nghị định, nghị quyết, chỉ thị của chính phủ đã ban hành về công tác GD&ĐT. - Kiểm tra việc thực hiện, báo cáo chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non và quy trình đánh giá xếp loại Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng trường mầm non các địa phương. 2.2. Đối với UBND thành phố Hà Nội: 108 - Tiếp tục chỉ đạo Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây, Trường Nhà trẻ mẫu giáo Hà Nội, Trường Bồi dưỡng cán bộ QLGD Hà Nội tăng cường đổi mới nội dung, chương trình, đổi mới phương pháp, hình thức tổ chức, nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng giáo viên mầm non và CBQL giáo dục. - Cần có biện pháp chỉ đạo giám sát chặt chẽ việc tổ chức đào tạo giáo viên mầm non các cơ sở liên kết. 2.3. Đối với Sở GD&ĐT thành phố Hà Nội - Triển khai thực hiện tốt Đề án số 106/ĐA-UBND ngày 30/7/2009 về Nâng cao chất lượng giáo dục mầm non Thành phố Hà Nội đến năm 2015. - Tham mưu với UBND Thành phố ban hành một số chế độ chính sách đối với đội ngũ CBQL giáo dục như khen thưởng đột xuất và thường xuyên những CBQL có nhiều tiến bộ, có thành tích trong công tác quản lý giáo dục. - Tổ chức các Hội thi Nghiệp vụ quản lý giỏi cho CBQL các nhà trường trong Thành phố để CBQL có điều kiện học tập, giao lưu. 2.4. Đối với Thị ủy, UBND thị xã Sơn Tây: - Đề nghị Thị ủy ban hành Nghị quyết chuyên đề về phát triển GD&ĐT trên địa bàn huyện trong giai đoạn hiện nay. Trong đó chỉ đạo việc phát triển đội ngũ CBQL và giáo viên các trường học. - Chỉ đạo thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển giáo dục mầm non đến năm 2015 số 60/2011/QĐ-TTg, ban hành ngày 26 tháng 10 năm 2011. - UBND thị xã phân cấp nhiều hơn nữa cho phòng giáo dục theo đúng chức năng, nhiệm vụ đã được Chính phủ và Bộ GD&ĐT quy định. Xây dựng quỹ thi đua khen thưởng, động viên khen thưởng kịp thời CBQL và giáo viên có thành tích xuất sắc đóng góp cho sự nghiệp giáo dục của địa phương. Phòng GD&ĐT và phòng Nội vụ cần quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL về tư tưởng, chính trị, về chuyên môn, nghiệp vụ. Tích cực tham mưu với Thị ủy, UBND thị xã tốt hơn công tác quy 109 hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL phù hợp, đảm bảo về cơ cấu, theo hướng trẻ hóa đội ngũ, đáp ứng yêu cầu hiện nay. 2.6. Đối với Hiệu trưởng trường mầm non: - Tổ chức thực hiện chỉ thị 40 của Ban bí thư về việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục. - Tăng cường giáo dục đội ngũ, nâng cao nhận thức chính trị tư tưởng và rèn luyện phẩm chất đạo đức, đặc biệt quán triệt đội ngũ chủ trương đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay. - Tổ chức thực hiện có hiệu quả về thực hiện chương trình chăm sóc giáo dục trẻ mầm non theo hướng chuẩn hóa. - Hiệu trưởng không ngừng học hỏi cập nhật thông tin và tinh thần đổi mới nâng cao nhận thức và năng lực quản lý của mình. - Thường xuyên nâng cao nhận thức cho cán bộ giáo viên, khuyến khích giáo viên tự học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn. - Tăng cường công tác xã hội hóa giáo dục, thu hút các nguồn nhân lực nhằm tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại phục vụ dạy và học. 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Đặng Quốc Bảo (2012), Dòng chảy và một số góc nhìn về phát triển giáo dục và quản lý giáo dục, Tài liệu bài giảng cao học QLGD; 2. Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục, Nxb giáo dục, Hà Nội; 3. Đặng Quốc Bảo (1999), Khoa học tổ chức và quản lý, Nxb Thống kê; 4. Đặng Quốc Bảo (1998), Quản lý giáo dục tiếp cận một số vấn đề lý luận từ lời khuyên và góc nhìn thực tiễn, Nxb giáo dục, Hà Nội; 5. Bộ GD&ĐT (2008), Điều lệ trường Mầm non, NXB giáo dục, Hà Nội; 6. Bộ GD&ĐT (2011), Thông tư 17/2011/TT - BGDĐT – Quy định chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non; 7. Bộ GD&ĐT (2005), TT số 33/2005/TT-BGD&ĐT Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong các cơ sở giáo dục công lập; 8. Bộ Giáo dục và Đào tạo-Bộ Nội vụ (2006), TTLT 71/2006/TTLT – BGDĐT-BNV Hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập 9. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Công văn số 630/BGDĐT-NGCBQLGD Hướng dẫn đánh giá, xếp loại phó hiệu trưởng các trường mầm non, phổ thông và phó giám đốc TT GDTX. 10. Nguyễn Quốc Chí – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010), Đại cương khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 11. Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội; 12. Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Chỉ thị số 40 - CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban bí thư về Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. 13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ 6 BCHTW khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 111 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ II BCHTW khoá VIII, Nxb sự thật, Hà Nội; 15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCHTW khoá VIII, Nxb sự thật, Hà Nội; 16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI. Nxb Chính trị quốc gia; 17. Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở của khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 18. Đặng Xuân Hải - Nguyễn Sỹ Thƣ (2012), Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường trong bối cảnh sự thay đổi, Nxb giáo dục Việt Nam; 19. K.Marx và F.Engels (1993), Các Mác và Ăng Ghen toàn tập - tập 23. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20. Đặng Bá Lãm (2005), Quản lý nhà nước về giáo dục lý luận và thực tiễn. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21. Nguyễn Thị Mỹ Lộc (chủ biên), Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Trọng Hậu, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Sỹ Thƣ (2012), Quản lý giáo dục một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 22. Luật Giáo dục (2005 sửa đổi 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Hồ Chí Minh(1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội; 24. Hồ Chí Minh ( 1972), Bàn về công tác giáo dục, Nxb sự thật, Hà Nội; 25. Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, Nxb sự thật, Hà Nội 26. Phòng GD&ĐT thị xã Sơn Tây, Báo cáo tổng kết năm học 2008-2009; 2009-2010; 2010-2011; 2011-2012; 2012-2013; 27. Phòng Nội vụ thị xã Sơn Tây, Kế hoạch biên chế giáo dục mầm non các năm 2009, 2010, 2011, 2012,2013. 28. Nguyễn Gia Quý (1996), Bản chất của hoạt động quản lý, quản lý giáo dục, thành tựu và xu hướng, Nxb giáo dục, Hà Nội; 29. Quốc hội nƣớc CHXHXN Việt Nam (2010), Luật viên chức, Nxb Lao Động; 112 30. Nguyễn Phú Trọng (2012), Quan điểm và bài học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia. 31. Trƣờng CBQL GD&ĐT, Tài liệu bồi dưỡng CBQL Giáo dục và Đào tạo, Hà Nội; 32. Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định 09/2005/QĐ-TTg, Đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010”. 33. Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định 149/2006/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015”, 34. Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 35. UBND thành phố Hà Nội (2009), Đề án 106/ĐA-UBND, Đề án “Nâng cao chất lượng giáo dục mầm non Thành phố Hà Nội đến năm 2015” 36. UBND thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch 111/KH-UB, Kế hoạch “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Thủ đô giai đoạn 2011 - 2016” 113 PHỤ LỤC CÁC BIỂU MẪU KHẢO SÁT Phụ lục 1 (Dành cho cán bộ quản lý, giáo viên của 15 trường mầm non trên địa bàn thị xã; cán bộ, chuyên viên Phòng Giáo dục và Phòng Nội thị xã) Để giúp cho công tác quản lý các trường mầm non ngày càng tốt hơn, xin đồng chí cho biết ý kiến đánh giá của mình theo các tiêu chí về phầm chất và năng lực cần có của người CBQL trường mầm non mà chúng tôi khái quát dưới đây (Đánh dấu X vào 1 trong 4 mức độ từng câu phù hợp với ý kiến tự đánh giá của mình): Phiếu khảo sát đánh giá phẩm chất đạo đức, năng lực cán bộ quản lý các trƣờng mầm non thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 1- Về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp TT Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp Yêu Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì lợi ích dân tộc, vì hạnh phúc nhân dân, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam; Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy chế, quy định của ngành, của địa 1 phương và của nhà trường; Tích cực tham gia các hoạt động chính trị - xã hội; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân;Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm. Giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp và có trách nhiệm trong quản lý nhà trường; Hoàn thành nhiệm vụ được giao và t ạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ; Không 2 lợi dụng chức v ụ, quyền hạn vì mu ̣c đích vu ̣ lơ ̣i ; Được tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, cha mẹ trẻ và cộng đồng tín nhiệm; là tấm gương trong tập thể sư phạm nhà trường 114 Mức độ Tổng số Tốt Khá TB Yếu phiếu 4đ 3đ 2đ 1đ Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản 3 sắc văn hoá dân tộc và môi trường giáo dục; Sống nhân ái, độ lượng, bao dung; 4 Có tác phong làm việc khoa học, sư phạm. Thân thiện, thương yêu, tôn trọng và đối xử công 5 bằng với trẻ; Gần gũi, tôn trọng, đối xử công bằng, bình đẳng và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên; Hợp tác và tôn trọng cha mẹ trẻ; Hợp tác với chính 6 quyền địa phương và cộng đồng xã hội trong chăm sóc và giáo dục trẻ. Tinh thần học tập, bồi dưỡng và tự rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên 7 môn, nghiệp vụ sư phạm, năng lực lãnh đạo và quản lý nhà trường; Tạo điều kiện và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân 8 viên học tập, bồi dưỡng và rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm. 2- Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sƣ phạm TT 1 2 3 4 5 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sƣ phạm Đạt trình độ chuẩn đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục đối với giáo dục mầm non; Có năng lực chuyên môn để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Có năng lực chuyên môn để chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về chuyên môn giáo dục mầm non; Có khả năng vận dụng các phương pháp đặc thù của giáo dục mầm non trong nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; Có năng lực tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non; Có năng lực tư vấn, hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên về nghiệp vụ sư phạm của giáo dục mầm non. Nắm vững chương trình giáo dục mầm non; Có khả năng triển khai thực hiện chương trình giáo dục mầm non phù hợp với đối tượng và điều kiện thực tế của nhà trường, của địa phương; 115 Mức độ Tổng số Tốt Khá TB Yếu phiếu 4đ 3đ 2đ 1đ 3- Về Năng lực quản lí nhà trƣờng TT 1 2 3 4 5 Năng lực quản lí nhà trƣờng Hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục theo quy định;Vận dụng được các kiến thức cơ bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường. Dự báo được sự phát triển của nhà trường, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp; Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch năm học. Thành lập, kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ nhiệm các chức vụ quản lý theo quy định; Quản lý hoạt động của tổ chức bộ máy nhà trường nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục; Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỉ luật, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trường; xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đoàn kết, đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện mục tiêu giáo dục, được cha mẹ trẻ tín nhiệm. Tổ chức huy động và tiếp nhận trẻ em trong độ tuổi trên địa bàn đến trường theo quy định, thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi;Tổ chức quản lý trẻ em trong trường mầm non theo quy 6 định;Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật trong nhà trường;Thực hiện các chế độ chính sách, bảo vệ quyền trẻ em. Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc để đảm bảo an toàn và sức khỏe cho trẻ; Tổ chức 7 và chỉ đạo các hoạt động giáo dục để trẻ em phát triển toàn diện, hài hòa; Quản lý việc đánh giá kết quả nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ theo quy định. Huy động và sử dụng đúng quy định của pháp luật các nguồn tài chính phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm 8 sóc và giáo dục trẻ; Quản lý sử dụng tài chính, tài sản đúng mục đích và theo quy định của pháp luật; Xây 116 Mức độ Tổng số Tốt Khá TB Yếu phiếu 4đ 3đ 2đ 1đ dựng, bảo quản, khai thác và sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu của nhà trường theo quy định. Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý hành chính trong nhà trường; Quản lý và sử dụng các loại hồ sơ, sổ sách theo đúng quy định; Xây dựng 9 và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ của nhà trường; thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin , báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định; Tổ chức sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý và thực hiện chương trình giáo dục mầm non; Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và quản lý 10 nhà trường theo quy định; Chấp hành thanh tra giáo dục của các cấp quản lý theo quy định; Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo quy định. 4. Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng, xã hội Mức độ Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, Tổng TT cộng đồng, xã hội số Tốt Khá TB Yếu phiếu 4đ 1 2 3 4 5 6 Tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ. Tổ chức tuyên truyền trong cha mẹ trẻ và cộng đồng về hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu và nhiệm vụ của giáo dục mầm non; Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ và cộng đồng Tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trị-xã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực hiện các mục tiêu giáo dục mầm non; Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng 117 3đ 2đ 1đ Phụ lục 2 (Dành cho lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ, Lãnh đạo, chuyên viên phụ trách mầm non Phòng GD & ĐT; CBQL các trường mầm non trong toàn thị xã). Để giúp cho công tác quản lý các trường mầm non ngày càng tốt hơn, xin đồng chí cho biết ý kiến đánh giá của mình về thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non thị xã Sơn Tây mà chúng tôi khái quát dưới đây (Đánh dấu X vào 1 trong 4 mức độ từng câu phù hợp với ý kiến tự đánh giá của mình): Phiếu khảo sát đánh giá thực trạng về phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non thị xã Sơn Tây. 1- Đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý TT Ý kiến đánh giá về thực trạng công tác quy hoạch 1. Xác định đúng mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL theo hướng chuẩn hóa 2. Xây dựng được kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL ở các trường mầm non có tính khả thi. 3. Xây dựng được tiêu chuẩn giáo viên trong diện quy hoạch CBQL ở các trường mầm non. 4. Lựa chọn các giải pháp thực hiện quy hoạch. 5. Quy hoạch được thực hiện thường xuyên, luôn được xem xét, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn, thúc đẩy được sự phấn đấu, vươn lên của cán bộ, giáo viên. 6. Xác định đúng mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL theo hướng chuẩn hóa 118 Cho điểm theo từng tiêu chí 1 2 3 4 5 điểm điểm điểm điểm điểm 2- Đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn đội ngũ cán bộ quản lý TT Ý kiến đánh giá về thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn Cho điểm theo từng tiêu chí 1 4 5 2 3 điểm điểm điểm điểm điểm Xây dựng được tiêu chuẩn về phẩm 1. chất và năng lực của đội ngũ CBQL ở các trường mầm non. Thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, 2. luân chuyển, bãi miễn CBQL ở các trường mầm non theo đúng quy định. Thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bãi miễn đã được Nhà 3. nước, ngành quy định phù hợp với hoàn cảnh địa phương. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân 4. chuyển, bãi miễn thực sự động viên, khích lệ được đội ngũ CBQL. Luân chuyển CBQL ở các trường mầm 5. non hợp lý, đúng nguyện vọng và hoàn cảnh của CBQL. 3-Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý TT Ý kiến đánh giá về thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng 1. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng được xác định có tính khả thi. 2. Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức. 3. Cử CBQL đi học các lớp lý luận chính trị hoặc bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý. 4. Cử CBQL đi học Đại học, thạc sỹ... 119 Cho điểm theo từng tiêu chí 1 2 điểm điểm 3 điểm 4 điểm 5 điểm 5. Sử dụng hợp lý CBQL sau khi họ kết thúc khoá học bồi dưỡng hoặc đào tạo. 6. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng nằm trong quy hoạch chưa bổ nhiệm chức danh quản lý. 7. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng được xác định có tính khả thi. 4- Đánh giá thực trạng công tác công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá TT Ý kiến đánh giá về thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá Có kế hoạch cụ thể của Phòng GD&ĐT về việc thanh tra, kiểm tra, 1. đánh giá hoạt động quản lý đối với CBQL các trường mầm non. Nội dung thanh tra, kiểm tra được Phòng GD&ĐT thực hiện đúng với 2. quy định, phù hợp để đánh giá công tác quản lý, chỉ đạo của CBQL nhà trường. Có những điều chỉnh bằng các quyết 3. định quản lý và có hiệu lực sau thanh tra, kiểm tra. Công tác thanh tra, kiểm tra thực sự thúc đẩy, giúp CBQL các trường mầm 4. non nâng cao, phát triển về phẩm chất đạo đức và năng lực quản lý, lãnh đạo. Căn cứ vào kết quả thanh tra, kiểm tra, 5. lấy đó là một trong các tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng cuối năm học. 120 Cho điểm theo từng tiêu chí 1 2 3 4 5 điểm điểm điểm điểm điểm 5- Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chế độ, chính sách, khen thƣởng, kỷ luật và các cơ chế đãi ngộ TT Ý kiến đánh giá về thực trạng thực Cho điểm theo từng tiêu chí hiện chế độ, chính sách, khen 1 3 4 5 thƣởng, kỷ luật và 2 điểm điểm điểm điểm điểm các cơ chế đãi ngộ 1. UBND Thị xã, phòng GD&ĐT thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ CBQL. 2. Xây dựng chính sách riêng về đãi ngộ, khen thưởng của Thị xã đối với đội ngũ CBQL. 3. Huy động được nguồn lực vật chất để thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CBQL. 4. Thực hiện thường xuyên kịp thời các chính sách đãi ngộ đối với CBQL. 5. Thực hiện, áp dụng các hình thức kỷ luật đối với CBQL vi phạm. 6. UBND Thị xã, phòng GD&ĐT thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ CBQL. 121 Phụ lục 3 Dành cho CBQL ở các trường mầm non, lãnh đạo, chuyên viên phụ trách mầm non phòng GD & ĐT, lãnh đạochuyên viên phòng Nội vụ, lãnh đạo cấp ủy và chính quyền các xã, phường. Nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cho CBQL trường mầm non hiện nay. Chúng tôi đề xuất 5 biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL các trường mầm non. Xin đồng chí vui lòng đóng góp ý kiến và đánh dấu X vào các ô thích hợp về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp phù hợp với các đồng chí: Tính cấp thiết Tính khả thi Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non Rất cấp thiết Cấp thiết 1.Xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm đội ngũ CBQL trường mầm non của thị xã Sơn Tây 2. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm CBQL trường mầm non 3. Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non theo các tiêu chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non do Bộ GD&ĐT ban hành 122 Không Rất cấp khả thiết thi Khả thi Không khả thi 4. Tăng cường kiểm tra đánh giá việc thực hiện và mức độ đạt được các tiêu chuẩn đối với hiệu trưởng và CBQL trường mầm non 5. Xây dựng môi trường, cơ chế chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non 123 [...]... trước Đảng, Nhà nước và ngành GD&ĐT trong việc thực hiện chỉ đạo của cấp trên về các hoạt động trong trường mầm non 1.4 Yêu cầu và nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng mầm non theo hƣớng chuẩn hóa 1.4.1 Yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Mục tiêu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là: Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục theo hướng chuẩn hoá, nâng... nhằm phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn; Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trị -xã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực hiện các mục tiêu giáo dục mầm non; Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng 1.2.5.5 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo hướng chuẩn hóa. .. thì đội ngũ CBQL chính là một bộ phận của đội ngũ Trong một nhà trường thì đội ngũ CBQL chính là tập hợp những người đứng đầu nhà trường, đứng đầu một đơn vị, phòng ban, các chuyên viên, cùng chung một nhiệm vụ quản lý trường học Đội ngũ CBQL giáo dục được đề cập trong luận văn này là đội ngũ CBQL các trường mầm non bao gồm: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường mầm non CBQL của mỗi trường mầm non. .. phạm của giáo dục mầm non Về năng lực quản lý trường mầm non: Vận dụng được các kiến thức cơ bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường; Dự báo được sự phát triển của nhà trường, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp; Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; ... sở lý luận của vấn đề phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng Những cơ sở lý luận nêu ở chương 1 là cơ sở để đề tài tiếp tục nghiên cứu thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu và các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ở các chương sau để có cơ sở đề ra các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non và đưa ra những khuyến nghị cho các. .. công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đều tuân thủ theo nội dung của lý thuyết phát triển nguồn nhân lực Trên cơ sở lý luận phân tích ở trên, ta thấy nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm: (1) Thực hiện quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm Quy hoạch đội ngũ là một trong những hoạt động quản lý của người quản lý và cơ quan quản lý, giúp cho người quản lý hoặc... của giáo dục mầm non Giáo dục mầm non là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi “Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp một Giáo dục mầm non tạo sự khởi đầu cho sự 24 phát. .. vụ, kỹ năng quản lý, năng lực tổ chức điều hành của đội ngũ CBQL dần dần đi vào chuyên môn hoá đội ngũ CBQL (6) Phát triển đội ngũ CBQL phải bám sát vào nhu cầu, cơ cấu sử dụng của đơn vị Đồng thời lấy lợi ích của người lao động là nguyên tắc phát triển 1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 30 Phát triển đội ngũ CBQL là bộ phận của hệ thống phát triển nguồn nhân lực Bởi vậy, các nội dung của... trách nhiệm trước nhà nước về trọng trách quản lý nhà trường mầm non nhằm thực hiện mục đích nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non phát triển toàn diện theo định hướng, mục tiêu giáo dục mầm non nằm trong sự vận hành của hệ thống giáo dục quốc dân Theo Khoản 1, điều 54, Luật Giáo dục năm 2005 thì hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lí các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm... lý giáo dục; có chuẩn hóa được quản lý giáo dục mới tạo ra được tiền đề, điều kiện và cũng là cơ sở để có thể thực hiện được hiện đại hóa, xã hội hóa và dân chủ hóa trong phát triển giáo dục - Đối với ngành GD&ĐT, Bộ GD&ĐT đã ban hành các bộ “ chuẩn như chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp giáo viên, chuẩn kiến thức kỹ năng… Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được ban hành kèm theo thông tư số 17/2011/BGDĐT ... trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố. .. thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội - Đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội giai... pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Mầm non Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội theo hướng chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Mầm non