ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẶNG THỊ BÍCH LIÊN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành : Quản lý giáo dục Mã số : 62140501 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Đặng Quốc Bảo - TS Nguyễn Văn Sáu Hà Nội, năm 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 5 1. Lí DO CHọN đề TàI ...................................................................................................... 5 2. MụC đỚCH NGHIỜN CứU ......................................................................................... 7 3. CếU HỏI NGHIỜN CứU, GIả THUYếT NGHIỜN CứU............................................ 7 4. NHIệM Vụ NGHIỜN CứU .......................................................................................... 8 5. KHỎCH THể Và đốI TƣợNG NGHIỜN CứU ............................................................ 9 6. PHạM VI đề TàI ........................................................................................................... 9 7. NHữNG LUậN đIểM BảO Vệ ...................................................................................... 9 8. PHƣơNG PHỎP LUậN Và PHƣơNG PHỎP NGHIỜN CứU .................................. 10 9. ĐÚNG GÚP MớI CủA đề TàI .................................................................................... 11 10. CấU TRỲC CủA đề TàI : .......................................................................................... 11 CHƢƠNG 1........................................................................................................ 12 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN .............................................................. 12 1.1. TổNG QUAN LịCH Sử NGHIỜN CứU VấN đề .................................................... 12 1.1.1.NHỮNG NGHIấN CỨU TRONG NƢỚC ........................................................... 12 1.1.2.NHữNG NGHIỜN CứU NGOàI NƣớC: ............................................................. 18 1.2. MộT Số KHỎI NIệM Cơ BảN ................................................................................. 23 1.2.1.MỤ HỠNH, MỤ HỠNH QUảN Lí Và MỤ HỠNH QUảN Lí GIỎO DụC ........ 23 1.2.2. CHỚNH TRị, GIỎO DụC CHỚNH TRị ............................................................ 35 1.2.2.1.CHỚNH TRị ..................................................................................................... 35 1.2.3. CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN: ........................... 40 1.3. Lí LUậN Về QUảN Lí CỎC Cơ Sở đàO TạO, BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN ............................................................................................................................ 40 1.3.1. CỎN Bộ CấP Xể, PHƣờNG đốI TƣợNG CủA Cơ Sở đàO TạO, BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN ........................................................................................... 41 1.3.2. MụC TIỜU, CHứC NăNG, NHIệM Vụ CủA Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN ........................................................................................... 50 1.3.3. Tổ CHứC Bộ MỎY, NHếN Sự: .......................................................................... 51 1.3.4. NộI DUNG CHƣơNG TRỠNH: ......................................................................... 52 1.3.5. Cơ Sở VậT CHấT, KINH PHỚ: ......................................................................... 55 1.3.6. Cơ CHế QUảN Lí NộI Bộ: ................................................................................. 56 1.3.7. QUY TRỠNH VậN HàNH VIệC QUảN Lí ........................................................ 56 1.3.8. CỎC MốI QUAN Hệ GIữA Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị VớI CỎC CấP, CỎC NGàNH: ........................................................................................... 58 1.3.9. Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN VớI NHIệM Vụ XếY DựNG Xể HộI HọC TậP .............................................................................................. 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1.................................................................................................. 65 CHƢƠNG 2........................................................................................................ 66 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN .............................................................. 66 2.1. NộI DUNG KHảO SỎT Và PHƣơNG PHỎP KHảO SỎT..................................... 66 2.2 THựC TRạNG MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN HIệN NAY:................................................................................................ 67 2.2.1.CHứC NăNG, NHIệM Vụ CủA TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN:........................................................................................................................ 67 2.2.2. QUảN Lí Tổ CHứC Bộ MỎY NHếN Sự CủA TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN ........................................................................................... 70 2.2.3. QUảN Lí GIảNG VIỜN...................................................................................... 73 2.2.4. QUảN Lí NộI DUNG CHƣơNG TRỠNH ........................................................... 83 2.2.5. CỤNG TỎC QUI HOạCH, Kế HOạCH CHIỜU SINH ..................................... 86 2.2.6. QUảN Lí GIảNG DạY, HọC TậP....................................................................... 89 2.2.7. QUảN Lí Cơ Sở VậT CHấT ............................................................................... 92 2.2.8. XếY DựNG Cơ CHế QUảN Lí Và VậN HàNH QUảN Lí ................................... 95 2.2.9. XỎC LậP MốI QUAN Hệ GIữA TRUNG TếM VớI CỎC NGàNH, CỎC CấP 102 2.2.10. ĐỎNH GIỎ CHUNG Về MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN HIệN NAY ....................................................................... 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2: .............................................................................................. 109 CHƢƠNG 3...................................................................................................... 111 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ ............. 111 ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN ............................... 111 3.1. MụC TIỜU PHỎT TRIểN CỎC Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN TRONG BốI CảNH PHỎT TRIểN HIệN NAY ............................................. 111 3.2. NGUYỜN TắC HOàN THIệN ............................................................................... 117 3.2.1.TỚNH THựC TIễN ........................................................................................... 117 ĐIỀU KIỆN, HOÀN CẢNH CỤ THỂ LÀ BẢN THÂN CỦA ĐỜI SỐNG HIỆN THỰC, Vè VẬY KHI XÂY DỰNG Mễ HèNH QUẢN Lí CẦN LƢU í VẬN DỤNG CÁC NGUYấN TẮC CHUNG PHẢI PHÙ HỢP VỚI ĐẶC ĐIỂM TỪNG VÙNG, TỪNG MIỀN, DÂN TỘC VỀ: ĐIỀU KIỆN KINH TẾ – Xà HỘI; TRèNH ĐỘ DÂN TRÍ; ĐẶC TRƢNG VĂN HOÁ TRUYỀN THỐNG. ..................................................................... 118 3.2.2. TỚNH đồNG Bộ Hệ THốNG ........................................................................... 118 3.2.3. TỚNH Kế THừA............................................................................................... 119 3.2.4. TỚNH HIệU QUả Và PHỎT TRIểN ................................................................ 120 3.3. CỎC địNH HƣớNG CHỉ đạO ................................................................................ 121 3.3.1. ĐịNH DANH CHO TRUNG TếM TRONG BốI CảNH HIệN NAY .................. 121 3.3.2. GắN TRUNG TếM CÚ MốI LIỜN Hệ CHặT CHẽ VớI CỎC NHà TRƣờNG TRONG Hệ THốNG GIỎO DụC QUốC DếN ............................................................ 121 3.4. CỎC GIảI PHỎP HOàN THIệN MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM GIỎO DụC CHỚNH TRị CấP HUYệN ........................................................................................... 132 3.4.1.GIảI PHỎP 1: NếNG CAO NHậN THứC Về CỤNG TỎC đàO TạO BồI DƣỡNG Lí LUậN CHỚNH TRị CHO CỎN Bộ Cơ Sở TạI CỎC Cơ Sở đàO, TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN ......................................................................................... 132 3.4.2.GIảI PHỎP 2: QUY HOạCH đàO TạO, BồI DƣỡNG CỎN Bộ, đảNG VIỜN ở Cơ Sở, TạO NGUồN TUYểN SINH CHO CỎC TRUNG TếM đỲNG đốI TƣợNG, đỲNG NGƣờI ............................................................................................................. 135 3.4.3. GIảI PHỎP 3: ĐổI MớI NộI DUNG, CHƣơNG TRỠNH, PHƣơNG PHỎP DạY Và HọC ...................................................................................................................... 138 3.4.4. GIảI PHỎP 4: PHỎT TRIểN độI NGũ GIỎO VIỜN ...................................... 142 3 3.4.5. GIảI PHỎP 5: ĐầU Tƣ đồNG Bộ Cơ Sở VậT CHấT Và HIệN đạI HOỎ PHƣơNG TIệN DạY Và HọC ..................................................................................... 146 3.4.6. GIảI PHỎP 6: CảI TIếN Cơ CHế QUảN Lí Và QUY TRỠNH VậN HàNH QUảN Lí ..................................................................................................................... 149 3.4.7. GIảI PHỎP 7: SửA đổI Bổ SUNG CỎC CHỚNH SỎCH TạO đIềU KIệN THUậN LợI CHO NGƣờI DạY, NGƣờI HọC............................................................. 152 3.5. THăM DŨ TỚNH CầN THIếT Và TỚNH KHả THI CủA CỎC GIảI PHỎP ... 157 3.6. THử NGHIệM GIảI PHỎP TRONG THựC TIễN ............................................... 164 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3................................................................................................ 168 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 169 I- KẾT LUẬN ................................................................................................................ 169 II- KHUYẾN NGHỊ:..................................................................................................... 170 DANH MỤC CỄNG TRẩNH TÁC GIẢ ....................................................... 175 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 176 PHỤ LỤC ......................................................................................................... 182 4 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng cộng sản Việt Nam lấy Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của Đảng, của Cách mạng nước ta. Lý luận tiên phong luôn là cơ sở xuất phát cho việc nhận thức và vận dụng đúng đắn các quy luật khách quan, soi đường cho hoạt động thực tiễn, tạo tiền đề khoa học cho việc định đường lối, chủ trương, chính sách cho từng thời kỳ Cách mạng đặc biệt là trong thời đại của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, thời đại của nền kinh tế tri thức, do đó công tác giáo dục và truyền bá tri thức lý luận ngày càng trở thành yêu cầu bức thiết. Đảng ta đã xác định giáo dục - đào tạo (trong đó có giáo dục lý luận chính trị) là quốc sách hàng đầu, có vai trò to lớn trong việc truyền bá tri thức chính trị xây dựng bản lĩnh, tư duy khoa học sáng tạo, thống nhất giữa ý chí và hành động của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Bác Hồ đã từng dạy : “ Đối với công việc kháng chiến và kiến quốc, lý luận là rất quan trọng. Không hiểu lý luận thì nhƣ ngƣời mù đi đêm”. Cơ sở là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, nhằm biến đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước thành hiện thực trong cuộc sống. Thành bại của cách mạng, cuối cùng được biểu hiện ở kết quả hoạt động thực tiễn của cơ sở. Trong đó, đội ngũ cán bộ cơ sở là " cái gốc của mọi công việc", là nhân tố quyết định hàng đầu mọi thắng lợi. Cán bộ mạnh thì phong trào mạnh, cán bộ yếu thì phong trào suy yếu, điều đó phụ thuộc vào chất lượng của đội ngũ cán bộ cơ sở, thể hiện trên cả ba mặt: tri thức, năng lực và phẩm chất của cán bộ. Vì vậy, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ 5 sở cho ngang tầm với đòi hỏi của sự nghiệp cách mạng, luôn là một yêu cầu đặc biệt quan trọng và cấp thiết. Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay, là một thiết chế giáo dục quan trọng của Đảng nhà nước ở địa phương là địa chỉ duy nhất của hệ thống giáo dục nước ta có chức năng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận, năng lực hành động và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ cơ sở (từ thôn, khu dân cƣ cho tới xã, phƣờng, thị trấn - trừ một số chức danh chủ chốt thuộc đối tƣợng của trƣờng chính trị tỉnh). Vì vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ cơ sở phụ thuộc rất lớn vào chính chất lượng đào tạo bồi dưỡng của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, trong đó, chất lượng quản lý các mặt hoạt động của Trung tâm đóng vai trò then chốt. Từ thực trạng mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay: Trường Đảng cấp huyện trước đây ( 1973 - 1994) và Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp Huyện sau này (1995 đến nay), trải qua 36 năm hoạt động, đào tạo, bồi dưỡng cho hàng triệu lượt cán bộ, đảng viên ở cơ sở, và lực lượng này đã có những đóng góp to lớn vào thắng lợi của sự nghiệp chống Mỹ cứu nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội, hàn gắn vết thương sau chiến tranh. Trong quá trình hoạt động, các yếu tố của mô hình quản lý Trung tâm đã từng bước hình thành và thu hút được một số kinh nghiệm có giá trị. Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, việc quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải được giải quyết . Đó là: Sứ mệnh, mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ chưa bao quát được nhu cầu bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cơ sở trong giai đoạn hiện nay; tổ chức các nguồn lực còn nhiều bất cập, chương trình còn trùng lắp chưa phù hợp với từng đối tượng; Các văn bản pháp quy về cơ chế quản lý còn thiếu nghiêm trọng; Cơ chế quản lý, quy trình vận hành quản lý chưa được xác lập bao quát 6 các điều trên là thiết chế này còn thiếu một mô hình quản lý có tính hiệu quả về mặt tổ chức sư phạm. Với những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài : “ Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay” nhằm góp phần đổi mới công tác quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá và đồng bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Trung tâm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay. 2. Mục đích nghiên cứu Xây dựng cơ cấu tổ chức và cơ chế điều hành Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chất lượng và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở cơ sở hiện nay. Cụ thể: Đề xuất một mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện có tính khách quan và khả thi, với các yếu tố và mối quan hệ biện chứng giữa các yếu tố cấu thành mô hình quản lý, cơ chế vận hành quản lý có hiệu quả. Đề xuất hệ thống giải pháp có tính cấp thiết hợp lý và khả thi, có tính kế thừa, nhằm thực hiện mô hình quản lý có hiệu quả trong thực tế. Khuyến nghị với các cấp, các ngành có trách nhiệm đảm bảo các điều kiện cần thiết cho việc hiện thực hoá mô hình quản lý. 3. Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1. Cấp xã, phường trong hệ thống hành chính của Việt Nam hiện nay có tầm quan trọng như thế nào? 2. Cán bộ cấp xã, phường có vai trò sứ mệnh gì? 7 3. Thiết chế nào hiện nay có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng chính trị, kỹ năng nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ xã, phường? 4. Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay có những ưu điểm, hạn chế gì trong việc đào tạo, bồi dưỡng chính trị, kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường? 5. Cần hoàn thiện Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay theo mô hình quản lý và với các giải pháp nào? Giả thuyết nghiên cứu Cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện là thiết chế giáo dục đặc thù có sứ mệnh góp phần thực hiện mục tiêu phát triển và nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở của Đảng Nhà nước ở các địa phương. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối với thiết chế đặc thù này, cần triển khai hoạt động của nó tuân thủ được tính quy luật của quá trình giáo dục, cần quản lý một cách khoa học, vừa bám sát các yêu cầu của mô hình chung như các thiết chế đào tạo bồi dưỡng khác, song phải chú ý những yếu tố đặc thù của cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Nếu xây dựng một mô hình quản lý bao quát các thành tố của quá trình đào tạo và thực hiện các giải pháp thích hợp sẽ nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của thiết chế này . 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, những vấn đề về lý luận giáo dục và quản lý giáo dục, làm căn cứ khoa học cho việc xây dựng mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Khảo sát, đánh giá thực trạng của mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay. 8 Đề xuất sự hoàn thiện mô hình quản lý với các yếu tố cấu thành đồng bộ và mối quan hệ logic giữa các yếu tố qua hệ thống giải pháp bao quát các vấn đề tổ chức sư phạm gắn với chức năng quản lý thực hiện mô hình. Tiến hành lấy ý kiến chuyên gia và thử nghiệm một số giải pháp. 5. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Đối tƣợng nghiên cứu: Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện, với các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu tố. 6. Phạm vi đề tài Nghiên cứu một số khái niệm cơ bản, khảo sát thực trạng quản lý và hoạt động của một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện ở một số tỉnh, thành phố đại diện các vùng, miền trong cả nước, từ năm 1995 đến năm 2009. Tổ chức thực nghiệm một số giải pháp ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện của tỉnh Hải Dương. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Tuy nhiên, mô hình đó không phải là một thực thể biệt lập, mà rất nhiều yếu tố của mô hình chịu sự điều chỉnh của các qui định, chế độ và cơ chế quản lý do cấp có thẩm quyền ( cấp trên) ban hành. Do đó, đề tài nghiên cứu mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện có sự tương tác, chi phối của hệ thống quản lý vĩ mô. 7. Những luận điểm bảo vệ - Cán bộ cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc hiện thực đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trong 9 cuộc sống. Họ cần được đào tạo, bồi dưỡng một cách hệ thống về kiến thức và kỹ năng thực hành. - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở thiết chế này có đầy đủ các đặc trưng theo thiết chế sư phạm – nhà trường. Tuy nhiên, thiết chế này hiện nay còn đang bộc lộ những bất cập về mặt quản lý các yếu tố tổ chức sư phạm. - Hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dướng chính trị cấp huyện, với các giải pháp bám sát các chức năng quản lý bao quát các vấn đề tổ chức sư phạm, là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay. 8. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận: Vận dụng phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng, tiếp cận hệ thống khi triển khai nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu lý luận : Phân tích tổng hợp và so sánh khái quát hoá các tư liệu, tài liệu, các văn bản, các số liệu thống kê có liên quan đến đề tài nghiên cứu tài liệu quản lý giáo dục đào tạo bồi dưỡng cán bộ nói chung trong đó cán bộ cấp cơ sở cả trong nước và một số nước lân cận nhằm kế thừa, vận dụng lý luận, kinh nghiệm trong quản lý mô hình đặc thù và tìm ra các giải pháp phù hợp. Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát điều tra thông qua bộ phiếu hỏi và phỏng vấn lấy ý kiến chuyên gia hội thảo tổng kết kinh nghiệm thực nghiệm về các giải pháp quản lý mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay và phân tích, xử lý, thống kê số liệu thực nghiệm…nhằm không chỉ mô tả bức tranh trong hiện thực, mà còn tìm ra bản chất, những yếu tố cơ bản, cốt lõi chi phối quá trình vận động của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện. 10 9. Đóng góp mới của đề tài a) Xác lập cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất việc hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Đặc biệt là những căn cứ và yêu cầu xây dựng các yếu tố cấu thành mô hình quản lý, mối quan hệ biện chứng giữa các yếu tố và tính chỉnh thể của hệ thống quản lý. b) Phân tích được thực trạng mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp huyện hiện nay chỉ ra những hạn chế bất cập có tính trọng yếu đang kìm hãm chất lượng và sự phát triển bền vững của Trung tâm. c) Đề xuất các giải pháp thực tiễn cho việc hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Các giải pháp tập trung vào những vấn đề cốt lõi, những vấn đề bức xúc và coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp bên trong và bên ngoài của mô hình quản lý. 10. Cấu trúc của đề tài : Luận án này có dung lượng 168 trang bao gồm: Phần mở đầu : 7 trang Chương 1: Cơ sở lý luận về mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 53 trang Chương 2: Cơ sở thực tiễn quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 45 trang Chương 3 : Mô hình quản lý và các giải pháp thực hiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 58 trang Phần kết luận và khuyến nghị. Cuối luận án là phụ lục và tài liệu tham khảo. 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1.1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1.Những nghiên cứu trong nƣớc Vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp xã, phường và thiết chế phục vụ cho công tác này đã được sự quan tâm đầu tư của các cơ quan Đảng và Nhà nước nghiên cứu. Sau khi nước nhà thống nhất và đặc biệt từ sau năm 1985, Đảng ta đã khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa . Để đáp ứng yêu cầu về chất lượng cán bộ cơ sở phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ Quốc trong tình hình mới, ngày 3/6/1995, Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khoá VII) đã ra Quyết định số 100/QĐ-TW về việc “ Thành lập Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện” . Trên cơ sở quyết định đó, Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương ( nay là Ban Tuyên giáo Trung ƣơng) đã từng bước ra các văn bản hướng dẫn việc tổ chức thực hiện . Các Quyết định và văn bản của Trung ương về mô hình Trung tâm bồi dưỡng chính trị, mới đề cập tới chức năng, nhiệm vụ, các yếu tố, tổ chức sư phạm ( bộ máy – nhân sự, giảng viên, nội dung chƣơng trình, cơ sở vật chất, kinh phí ...), quan hệ quản lý ( sự lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm quản lý của chính quyền)... tức là các đối tượng của quản lý mà chưa có các văn bản xác định nội dung, quy trình quản lý đối tượng . Về chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm: Có nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng lý luận Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể; phẩm chất đạo đức; thời sự, chính 12 sách cho đội ngũ cán bộ, Đảng viên, hội viên của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở: Tổ chức bộ máy nhân sự của Trung tâm: Có tư cách pháp nhân như Ban Đảng cấp huyện, có con dấu, tài khoản riêng, có Ban giám đốc và các bộ phận chức năng . Nội dung chƣơng trình: Có các chương trình bồi dưỡng sơ cấp lý luận chính trị; bồi dưỡng cấp uỷ, cán bộ chính quyền, đoàn thể, bồi dưỡng đối tượng kết nạp Đảng, Đảng viên mới, các chương trình chuyên đề; cập nhật thông tin, thời sự, chính sách. Cơ sở vật chất, kinh phí: Trung tâm có trụ sở riêng, có các bộ phận chức năng với các phương tiện, trang bị, tài liệu cần thiết phục vụ làm việc, giảng dạy và học tập. Kinh phí hoạt động do ngân sách Nhà nước cấp. Song quy chế quản lý cơ sở vật chất, kinh phí chưa được ban hành. Về cơ chế quản lý: Trung tâm chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ cấp huyện; chịu sự quản lý của chính quyền cấp huyện về cơ sở vật chất, kinh phí và các chế độ, chính sách; chịu sự quản lý của Ban Tuyên giáo cấp trên về nội dung, chương trình, chuyên môn nghiệp vụ sư phạm. Song, các văn bản pháp quy về cơ chế quản lý chưa ban hành. Về quy trình vận hành quản lý: chưa có văn bản hướng dẫn Sau hơn 15 năm thành lập Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện cho đến nay, ở nước ta chưa có một công trình nghiên cứu cấp tiến sĩ đề cập tới mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện - với tư cách là một hệ thống, có cấu trúc các yếu tố cấu thành mô hình quản lý đồng bộ, được luận giải về tính khách quan và cơ sở lý luận về mô hình, các yếu tố và mối liên hệ lôgic giữa các yếu tố trong mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. 13 Vì vậy, đề tài mà tác giả nêu ra là một cố gắng nhằm lấp được sự trống vắng trên. Tuy nhiên, đề tài cũng đã thừa kế một số kết quả : Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế tổ chức sư phạm, có chức năng giáo dục - truyền thụ và lĩnh hội tri thức chính trị. Do đó, nó cũng mang những đặc trưng chung như các mô hình tổ chức giáo dục khác của hệ thống giáo dục quốc gia về chức năng, tổ chức các nguồn lực, cơ chế quản lý, quy trình vận hành quản lý. Cho nên, để xác lập cơ sở lý luận cho mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện - về cơ bản phải dựa trên nền tảng khung lý thuyết về quản lý giáo dục của Việt Nam, để vận dụng vào điều kiện cụ thể của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện . Các công trình nghiên cứu về khoa học quản lý giáo dục mà tác giả đề tài dựa làm cơ sở lý luận cho luận án, chủ yếu là : Các tác phẩm về quản lý giáo dục của học viện quản lý giáo dục, giáo trình quản lý giáo dục của khoa sư phạm Đại học Quốc gia Hà Nội, các tác phẩm, chuyên đề, tài liệu, luận văn của một số Tiến sĩ, Thạc sĩ của học viện Chính trị hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh có đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cấp, vai trò, tác dụng của đội ngũ cán bộ cơ sở và các tài liệu tham khảo khác ( đƣợc ghi trong mục tài liệu tham khảo cuối luận án). Kinh nghiệm thực tế quản lý của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện ở các tỉnh, thành được tổng hợp trong cuốn kỷ yếu hội nghị tổng kết công tác tuyên giáo toàn quốc hàng năm, một số bài viết được đăng tải trên các tạp chí trong đó có công tác tuyên giáo, khoa giáo của Ban Tuyên giáo Trung ương và từ kết quả nghiên cứu, khảo sát mà tác giả luận án đã tiến hành tại một số Trung tâm bồi dưỡng chính trị có tính điển hình trên địa bàn cả nước và tỉnh Hải Dương. Kinh nghiệm quản lý của các Trung tâm, chủ yếu tập trung vào ba vấn đề cấp thiết mà thực tiễn quản lý thường xuyên đặt ra cho các Trung tâm bồi dưỡng chính trị, đó là : 14 Cần mở rộng chức năng, nhiệm vụ Kiện toàn các yếu tố tổ chức sư phạm - đối tượng của quản lý. Xây dựng cơ chế quản lý và quy trình vận hành quản lý . 1. Mở rộng chức năng nhiệm vụ Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là địa chỉ duy nhất trên địa bàn có nhiệm vụ truyền thụ tri thức chính trị cho mọi đối tượng không phải là cán bộ chủ chốt ở cơ sở ( cán bộ đầu ngành thuộc diện đối tƣợng của trƣờng chính trị tỉnh). Nếu Trung tâm chỉ làm chức năng bồi dưỡng ( với quan niệm “ bổ sung thêm kiến thức”) thì chưa thể đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở. Vì vậy, trong thực tế hầu hết các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã bổ sung thêm chức năng “ đào tạo”, như liên kết mở các lớp đào tạo chương trình Trung cấp lý luận tại chức, chương trình đại học quản lý kinh tế tại chức, chương trình Đại học nông nghiệp tại chức v.v... cho cán bộ cơ sở. Với các lớp đào tạo, Trung tâm chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý và đảm bảo các điều kiện vật chất, kinh phí, nội dung chương trình và giảng viên do các Trường Đại học và Trường Chính trị tỉnh đảm nhiệm . Mặc khác, theo quy định của Trung ương, chức năng nhiệm vụ của Trung tâm có sự giới hạn về đối tượng và nội dung chương trình ( đối tƣợng là cán bộ, Đảng viên trong các tổ chức của hệ thống chính trị; nội dung chƣơng trình tập trung vào các bộ môn: Lý luận Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, xây dựng đạo đức cách mạng) là chưa đáp ứng nhu cầu về tri thức chính trị cho nhiều loại đối tượng ở cơ sở. Vì vậy, nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương để mở thêm chương trình cho các đối tượng nằm ngoài hệ thống chính trị, như chương trình cho các lớp của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp, tôn giáo, dân tộc v.v.. 15 2. Các yếu tố tổ chức hoạt động (nhƣ tổ chức bộ máy, giảng viên, nội dung chƣơng trình, cơ sở vật chất, phƣơng tiện, tài liệu v.v...) là những điều kiện cơ bản cho các hoạt động sư phạm và cũng là đối tượng của quản lý . Tuy nhiên, cho đến nay Trung ương vẫn chưa có các văn bản quy định hoặc hướng dẫn các tiêu chuẩn, tiêu chí cho từng yếu tố nêu trên. Vì vậy, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương để vận dụng tư tưởng chỉ đạo có tính định hướng trong Quyết định số 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khoá VII) và các hướng dẫn liên ngành của Ban Tuyên giáo Trung ương – Ban Tổ chức Trung ương - Bộ Tài chính. Nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã tự thiết kế và làm tờ trình lên cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp huyện về các vấn đề cấp thiết, làm căn cứ cho việc triển khai hoạt động như: Xây dựng tổ chức bộ máy, biên chế và lao động hợp đồng, phân công nhiệm vụ các bộ phận, các chức danh. Thành lập đội ngũ giảng viên kiêm chức. Kết cấu nội dung chương trình bồi dưỡng, bổ sung các chuyên đề thực tiễn địa phương theo hướng nâng cao kỹ năng giải quyết tình huống ( cầm tay chỉ việc)... 3. Xây dựng cơ sở vật chất, phƣơng tiện Theo phương châm từng bước chuẩn hoá, hiện đại hoá. Nhiều Trung tâm đã xây dựng được trụ sở kiên cố cao tầng, có thư viện – phòng đọc, trang bị máy vi tính nhằm chuyển đổi từ phương pháp quản lý thang bậc sang quản lý mạng v.v.. 4.Về cơ chế quản lý và quy trình vận hành quản lý Trong điều kiện Ban Tuyên giáo Trung ương chưa ban hành các văn bản pháp quy về cơ chế quản lý, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị ở mức độ 16 khác nhau đã chủ động xây dựng nhiều văn bản quy định về quản lý, nhằm tối ưu hoá các mặt hoạt động của trung tâm, như : Quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị Quy chế quản lý giảng viên, quy chế giảng dạy, học tập Quy chế chiêu sinh, mở lớp Quy định về quản lý tài sản công, quản lý tài chính ( kinh phí)v.v...Một số Trung tâm đã xây dựng được quy trình vận hành hoạt động quản lý, đảm bảo cho mỗi công việc được triển khai đều phải có chương trình, kế hoạch, phân bổ các nguồn lực, điều hành và phối hợp các lực lượng, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu.v.v... Cùng thời gian này nhiều nhà nghiên cứu về chính trị hành chính đã có những công trình nghiên cứu rất đáng trân trọng. Nổi bật là các công trình: Vũ Đức Đán có bài nghiên cứu “ Vấn đề đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở” Tạp chí quản lý Nhà nước số 5/2002 Nguyễn Hữu Lộc có bài nghiên cứu “ Tăng cƣờng cán bộ cơ sở” ( Tạp chí Nhà nƣớc số 8/2003) Lê Chí Mai có bài nghiên cứu “ Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chính quyền cơ sở về vấn đề giải pháp “( Tạp chí Cộng sản số 20/2002) Mạc Minh Sản, một số tác giả có những bài nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, có bài đề xuất đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức chính quyền cấp xã ( Tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 5/2006) Trong bài này Mạc Minh Sản đã nêu ra các giải pháp cho việc nâng cao hiệu quả đào tạo bồi dưỡng qua việc khuyến khích họ tự bồi dưỡng và cho đi huấn luyện tại Trung tâm bồi dưỡng cấp huyện và các thiết chế khác Tuy nhiên, các bài nghiên cứu trên vẫn là các bài nhỏ lẻ. Công trình có tính hệ thống phải kể đến chuyên khảo “ Pháp luật về cán bộ công chức chính 17 quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay” những vấn đề lý luận và thực tiễn của tác giả Nguyễn Minh Sản Ở chuyên khảo này Nguyễn Minh Sản đã đề cập những cấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật về cán bộ công chức chính quyền cấp xã, phân tích thực trạng pháp luật về cán bộ công chức chính quyền cấp xã và nêu ra quy chế phương pháp và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức, chính quyền cấp xã. Tuy có sự phong phú như đã dẫn ra về nội dung ở các bài nêu trên, song chưa có công trình nào vừa bàn đến vai trò của cán bộ chính quyền cấp xã, vừa đề cập đến thiết chế phục vụ cho sự đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quan trọng này. Tóm lại, phần lớn các công trình nghiên cứu ở trong nước đều tập trung vào nghiên cứu về quy trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong các cơ sở đào tạo: về quy trình tuyển sinh, quy trình tổ chức đào tạo, đánh giá kết quả và chính sách sử dụng sản phẩm đào tạo. Hầu như chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu vấn đề mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Luận án này của tác giả từ tiếp cận vừa trên quan điểm giáo dục học, vừa trên quan điểm quản lý giáo dục, nêu ra các giải pháp nhằm bổ xung hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong bối cảnh hiện nay. 1.1.2.Những nghiên cứu ngoài nước: Nhiều nước trên thế giới đều chú ý vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức có thể kể đến một số nước: Trung Quốc, Pháp, Đức 1) Hệ thống trƣờng Đảng của Trung Quốc với công tác đào tạo cán bộ hiện nay: 18 Để đáp ứng đòi hỏi đi sâu cải cách, mở cửa trong tình hình mới, chiến lược cán bộ của Trung Quốc, tiếp tục được đẩy mạnh theo phương châm “ bốn hoá” là : “ Cách mạng hoá, trẻ hoá, tri thức hoá, chuyên nghiệp hoá”. Xây dựng một đội ngũ cán bộ đông đảo có đủ đức, tài và vững vàng bản lĩnh Cách mạng là nhiệm vụ vừa nặng nề, vừa cấp bách đặt ra cho Đảng cộng sản Trung Quốc. Chính vì vậy, Đảng cộng sản Trung quốc đặc biệt chú trọng công tác đào tạo cán bộ tại các trường Đảng trên phạm vi cả nước. Trong toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân, vai trò, vị trí của trường Đảng được xác định : “chấn hƣng đất nƣớc bằng khoa giáo, trong đó giáo dục trong các trƣờng Đảng đóng vai trò chủ chốt”. Đảng cộng sản Trung Quốc đã xác định nhiệm vụ chủ yếu nhất của hệ thống trường Đảng là phải trang bị những kiến mới cập nhật nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ các cấp. Do đó, nội dung giáo dục của các trường Đảng phải được xây dựng và thực hiện có hệ thống, bám sát yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ và thực tiễn của các địa phương, ngành theo hình thức “ xoáy ốc” từ cơ sở, cơ bản đến nâng cao trên cơ bản. Đảng cộng sản Trung Quốc quy định 4 nội dung đào tạo mà bất kỳ trường Đảng ở cấp nào cũng phải thực hiện, tuy nhiên ở mỗi cấp có sự tăng giảm dung lượng khác nhau. Bốn nội dung đó là : “ Cơ sở lý luận”, “ thế giới quan”, “ Tƣ duy chiến lƣợc” và “ tu dƣỡng tính Đảng”. Để đảm bảo cho công tác giáo dục ở các trường Đảng đi vào quy phạm hoá, chế độ hoá, Đảng cộng sản Trung Quốc đã đề ra Nghị quyết về công tác trường Đảng hướng tới thế kỷ XI, trong đó xác định 8 nhóm giải pháp lớn : 1, Tăng cường cải tiến hơn nữa công tác trường Đảng; 2, tăng cường bồi dưỡng luân phiên cán bộ lãnh đạo các cấp; 3, lấy việc bồi dưỡng toàn diện giác ngộ chính trị cho cán bộ lãnh đạo làm mục tiêu; 4, Tăng cường khả năng nghiên cứu thực tiễn và tham gia hoạch định chiến lược; 5, đào tạo đội ngũ giảng 19 viên có chất lượng cao; 6, Cải thiện cơ sở vật chất của trường Đảng, hiện đại hoá trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập và nghiên cứu; 7, phát triển và hoàn thiện thêm một bước hệ thống giáo dục trường Đảng; 8, Tăng cường cải tiến sự lãnh đạo của Đảng uỷ các cấp đối với công tác trường Đảng. Đảng cộng sản Trung Quốc quy định rõ sự phân cấp đối tượng học viên của các trường trong hệ thống trường Đảng, từ trường Đảng cao cấp Trung ương, trường Đảng tỉnh, trường Đảng khu đến trường Đảng cấp huyện, trong đó, đối tượng đào tạo của trường Đảng cấp huyện là cán bộ cơ sở ở nông thôn. 2) Đào tạo công chức ở cộng hoà Pháp: Các cơ sở đào tạo công chức ở Pháp gồm: Trường hành chính quốc gia (ENA), Trường hành chính khu vực (IRA), Trung tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức của các Bộ và các Trung tâm đào tạo tư nhân. Các hình thức đào tạo công chức ở Pháp gồm có : Đào tạo ban đầu cho người mới được tuyển dụng Đào tạo thi nâng ngạch Đào tạo thường xuyên (Trong đó công chức có thể chọn các loại đào tạo phù hợp với công tác, nguyện vọng của mình). Hiện nay, đào tạo thường xuyên được quan tâm, vì loại hình này đáp ứng được với những thay đổi thường xuyên của môi trường làm việc trong quá trình nhất thể hoá Châu Âu và sự phát triển của khoa học - kỹ thuật. Các giáo viên tham gia đào tạo trong các cơ sở đào tạo thường là công chức có kinh nghiệm, có năng lực giảng dạy được mời tham gia giảng dạy sau khi đã được bồi dưỡng kỹ năng sư phạm. Những quy định đáng chú ý trong công tác đào tạo công chức ở Pháp là: 20 Công chức trong ba năm không được đào tạo, bồi dưỡng, thì có quyền đề nghị được đi đào tạo, bồi dưỡng. Công chức có quyền khiếu nại đề nghị giải thích vì sao họ không được đi đào tạo sau ba năm làm việc. Thời gian công chức tham gia đào tạo được coi là thời gian làm việc của công chức. Công chức có thể xin nghỉ tạm thời để đi đào tạo, hoặc nghỉ không lương để nghiên cứu hoặc chuẩn bị thi nâng ngạch. Các cơ quan phải dành 3,8% quỹ lương cho đào tạo, thời gian dành cho đào tạo đối với công chức là 5 hoặc 6 ngày/năm, tuỳ theo từng loại công chức. Một trong những cơ sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức là cuộc gặp gỡ, thảo luận giữa công chức và người lãnh đạo trực tiếp về công việc và hướng công việc tới, công chức có thể đề đạt nguyện vọng, yêu cầu được đào tạo, bồi dưỡng. Xuất phát từ nhu cầu của cá nhân và của cơ quan, bộ phận nhân sự tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chung cho cơ quan căn cứ trên cơ sở ngân sách cho phép. 3. Đào tạo công chức ở Cộng hoà Liên bang Đức Công chức ở cộng hoà Liên bang Đức được thi tuyển phải có thời gian tập sự và đào tạo dài hạn. Sau khi được bổ nhiệm làm công chức thì hầu như ít có đào tạo dài hạn, chỉ có bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao năng lực thực hiện công việc. Các lớp bồi dưỡng không học lý thuyết mà tập trung vào thực hành với những bài tập thực tế, các tình huống với kịch bản sát thực tế. Trong việc xây dựng các chương trình đào tạo: Lý thuyết được chú trọng nhiều đến mức cần thiết, thực hành được chú trọng nhiều đến mức có thể. Các giảng viên tham gia đào tạo thường là các nhà thực hành, ví dụ, người giảng dạy phần quản lý nhân sự phải là một nhà quản lý nhân sự có kinh nghiệm và được bồi dưỡng về sư phạm. 21 Công tác bồi dưỡng kỹ năng làm việc cho công chức Đức được phân cấp cho các cơ sở đào tạo. Bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ lãnh đạo do Học viện đào tạo thuộc Liên đoàn công chức liên bang đảm nhận; bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ quản lý cấp phòng do các trường của Liên bang thực hiện. Ngoài những chương trình chung của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, còn có các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ do các cơ quan xây dựng và thực hiện nhằm nâng cao năng lực thực hiện cho đội ngũ nhân viên của cơ quan mình. Các nhân viên mới được tham dự một chương trình thích ứng ban đầu. Chương trình này theo 3 bước: Bước đầu là chọn người đỡ đầu, đó là người có kinh nghiệm, kỹ năng thành thạo ở cơ quan để giúp đỡ người mới, bước tiếp theo là nhân viên mới thực hiện công việc của mình và bước tiếp theo là nhận xét, đánh giá. Đánh giá thực hiện công việc theo 2 hướng: chất lượng công việc và khả năng phát triển để có thể bồi dưỡng phát triển nhân sự. Từ kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của một số nước nêu trên, có thể rút ra một số vấn đề tham khảo, vận dụng trong điều kiện của Việt Nam sau đây: a. Về mục tiêu giáo dục, phải hướng tới việc trang bị cho người học những kiến thức và kỹ năng mà họ cần, phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ và thực tiễn của địa phương, cơ sở theo hình thức “ xoáy ốc” từ cơ sở, cơ bản đến nâng cao trên cơ bản, coi trọng trang bị những kiến thức mới cập nhật nhằm thích ứng với sự phát triển của thực tiễn. b. Cơ sở là cấp hành động, nên rất coi trọng bồi dưỡng kỹ năng thực hành, với phương châm: Lý thuyết được chú trọng tới mức cần thiết( vừa đủ), nhưng thực hành được chú trọng nhiều ( tối đa) đến mức có thể . c. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên được quan tâm, vì loại hình này đáp ứng dược với những thay đổi thường xuyên của vị trí công tác và sự phát triển của khoa học - kỹ thuật. 22 d. Các cơ sở đào tạo rất chú trọng mời các chuyên gia có nhiều kinh nghiệm thực hành để tham gia giảng dạy sau khi đã được bồi dưỡng về kỹ năng sư phạm. e. Để nâng cao chất lƣợng giáo dục, đưa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đi vào quy phạm hoá, chế độ hoá, phải thực thi một hệ thống giải pháp đồng bộ, tương thích với yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà trường đảm nhận. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1.Mô hình, mô hình quản lý và mô hình quản lý giáo dục 1.2.1.1. Mô hình Về mặt ngữ nghĩa, '' Mô hình nghĩa hẹp là mẫu khuôn, tiêu chuẩn theo đó mà chế tạo ra sản phẩm hàng loạt; là thiết bị, cơ cấu tái hiện hay bắt chước cấu tạo và hoạt động của cơ cấu khác (của nguyên mẫu hay cái được mô hình hóa) vì mục đích khoa học và sản xuất. Nghĩa rộng là hình ảnh (hình tượng, sơ đồ, sự mô tả, v.v...) ước lệ của một khách thể (hay một hệ thống các khách thể, các quá trình hoặc hiện tượng). Khái niệm ''Mô hình'' được áp dụng rộng rãi trong nhiều ngành khoa học khác nhau; trước tiên về mặt triết học , mô hình được hiểu là : '' sự biểu thị mối quan hệ giữa tri thức của con người về các khách thể và bản thân các khách thể đó. Mô hình không chỉ là phương tiện mà còn là một trong những hình thức của sự nhận thức của tri thức, là bản thân tri thức. Trong quan hệ với lý thuyết, mô hình không chỉ là công cụ tìm kiếm những khả năng thực hiện lý thuyết mà còn là công cụ kiểm tra các mối liên hệ, quan hệ, cấu trúc, tính quy luật được diễn đạt trong lý thuyết ấy có tồn tại thực hay không''. Ở góc độ thuật ngữ khoa học, Mô hình được hiểu: ''là một đối tượng được tạo ra tương tự với một đối tượng khác về một số mặt nào đó. Nếu gọi a là mô hình của A, thì a là cái thể hiện, còn A là cái được thể hiện. Giữa cái thể hiện và cái được thể hiện có một sự phản ánh không đầy đủ''. 23 Khái quát một số phƣơng pháp xây dựng mô hình Phƣơng pháp nội quan: Bằng kinh nghiệm và vốn tri thức của mình, với việc nghiên cứu các tài liệu liên quan, một chuyên gia có thể tự đề ra một mô hình cho đối tượng nghiên cứu. Phương pháp này mang tính chủ quan cao nhất và có chi phí thấp nhất. Phƣơng pháp chuyên gia: Một nhóm chuyên gia phân tích và xây dựng nên mô hình của đối tượng nghiên cứu. Phương pháp này có tính khách quan và chi phí cao hơn một ít; nó rất được ưa chuộng trong xây dựng các mô hình nghiên cứu giáo dục. Phƣơng pháp phân tích: Là sự phối hợp và kết hợp của một nhóm chuyên gia về nội dung và một nhóm chuyên gia về phương pháp được đào tạo cẩn thận theo một cách thức và quy trình hợp lý cùng hợp tác thiết kế trên cơ sở thực tiễn của đối tượng để xây dựng mô hình đạt mục tiêu nghiên cứu. Phương pháp phân tích có tính khách quan khá cao và chi phí cũng cao hơn phương pháp chuyên gia. Phƣơng pháp quan sát khách quan: Phương pháp này khách quan nhất và cũng có chi phí cao nhất. Một nhóm các chuyên gia với các phương tiện quan trắc cần thiết, tiến hành quan sát khách quan đối tượng nghiên cứu trong thời gian đủ dài để đảm bảo tính chính xác. Các kết quả quan sát khách quan được tổng hợp và khái quát thành mô hình nghiên cứu. 1.2.1.2. Mô hình quản lý Mô hình quản lý là một kiểu mô hình nhận thức, nó đại diện cho một thực thể phức tạp, bao gồm chủ thể quản lý với những triết lý, phương thức tư duy trong quản lý và các đối tượng quản lý và mối quan hệ giữa họ. Chính vì vậy, mô hình chỉ có thể chỉ ra một số hình tượng nhất định của quá trình quản 24 lý mà dấu đi những mặt vô hình của nó (Triết lý, phƣơng thức tƣ duy trong quản lý…). Trong lịch sử phát triển 100 năm của mô hình quản lý, các học giả đã tổng kết 4 mô hình chính sau: 1. Mô hình mục tiêu hợp lý trong và mô hình quy trình bên trong. Hai mô hình quản lý này xuất hiện vào 2 thập kỷ đầu của thế kỷ 20. Mô hình mục tiêu hợp lý và mô hình quản lý theo mục tiêu có triết lý cơ bản là hướng tới một kết quả đầu ra cao nhất và vai trò của nguồn quản lý là bằng mọi biện pháp để đạt được mục tiêu đó. 2.Mô hình quy trình bên trong tồn tại song song với mô hình mục tiêu hợp lý, hướng tới sự ổn định và liên tục của các quy trình sản xuất, tình, tầng bậc trong cơ cấu tổ chức, tính bền vững của các quy tắc, truyền thống. Vai trò của nguồn quản lý trong mô hình này là một chuyên gia kỹ thuật và một điều phối viên tin cậy. Vào những năm 50 của thế kỷ 20 do những biến đổi trong đời sống kinh tế – xã hội, một mô hình mới xuất hiện: Mô hình quan hệ con người. 3. Mô hình quan hệ con người nhấn mạnh tới những quan hệ không chính thức và tác động của việc quản lý các mối quan hệ đó trong việc nâng cao hiệu quả của quá trình sản xuất. Những yếu tố quan trọng nhất cần tập trung thực hiện trong mô hình này là sự cam kết, sự gắn kết trong một tập thể. Bầu không khí hướng tới các đội trong đó mọi quyết định đều có sự tham gia của mọi người là mục tiêu tối cao của tổ chức. Vai trò của người quản lý trong mô hình này là người cố vấn đồng cảm và hỗ trợ cho người lao động. Những năm 80 của thế kỷ 21 một mô hình quản lý khác xuất hiện : Mô hình hệ thống mở. 25 4. Mô hình hệ thống mở xuất hiện do đòi hỏi của một môi trường cạnh tranh, đầy bất ổn. Tiêu chí quan trọng để xuất hiện hiệu quả của một tổ chức là sự thích nghi và sự hỗ trợ từ bên ngoài. Bầu không khí đổi mới, năng động với một tầm nhìn các giá trị được chia sẻ trong tổ chức là mục tiêu tối cao để phấn đấu vươn tới. Nhà quản lý mong đợi là nhà cải tiến sáng tạo và thương thuyết sắc sảo. Vậy các mô hình quản lý trên có những đặc điểm gì? Bảng sau chỉ ra điều đó HÌNH 1.1. BẢNG TỔNG HỢP CÁC LOẠI HÌNH QUẢN LÝ Quản lý bằng Quản lý bằng quy trình bên quan hệ con trong người Năng suất đạt ổn định, liên Cam kết, gắn mục tiêu tục kết, đạo đức Quản lý theo mục tiêu Tiêu chí đánh giá hiệu quả Triết lý Điểm nhấn Sự điều phối Sự quen thuộc rõ ràng sẽ dẫn sẽ dấn tới ổn tới mục tiêu định Mục tiêu rõ ràng Những thành tích là kết quả của sự cam kết, nhất trí Quản lý bằng hệ thống mở Khả năng thích ứng, hỗ trợ từ bên ngoài Thích nghi và cảm thông sẽ dẫn tới thành công và ... sự hỗ trợ từ bên ngoài Xác định Sự tham gia giải trách nhiệm, quyết mâu Thích nghi, sáng đo lường, thuẫn xây dựng tạo, cải tiến, quản đánh giá, ghi sự nhất trí trong lý sự thay đổi chép, lưu trữ tổ chức 26 Môi trường Vai trò nhà quản lý Tập trung vào Cấu trúc tầng Tập trung vào mục tiêu bậc đội công tác Nguồn chỉ Nguồn điều huy, kiêm hành, điều nguồn sản xuất phối Cố vấn hỗ trợ Đổi mới, linh hoạt Cải tiến, thương thuyết Thoạt nhìn 4 mô hình quản lý với những đặc điểm nêu trên dường như hoàn toàn khác nhau về phương diện và lĩnh vực. Tuy nhiên nếu xét mối quan hệ tương tác giữa các đặc điểm của từng mô hình với các đối tượng quản lý trong một tổ chức thì lại thấy chúng có mối quan hệ tương tác và đan xen lẫn nhau. Một tổ chức thường bao gồm nhiều lĩnh vực, mỗi lĩnh vực lại cần một phương thức quản lý riêng. Phương thức quản lý trong lĩnh vực này có thể không phù hợp với lĩnh vực khác. Do vậy nhiều tác giả đã kết hợp 4 mô hình này trong khung lớn của một cấu trúc lớn hơn và thấy mô hình lớn với những triết lý tưởng như ngược nhau này lại tạo ra nhiều lựa chọn và hiệu quả tiềm tàng trong quản lý tổ chức cũng lớn hơn. HÌNH 1.2. MÔ HÌNH CẦU TRÚC LỚN Linh hoạt (mô hình hệ thống mở) Mô hình quan hệ con người Sự tham gia, cam kết, cởi mở Các cơ chế chính sách 3 2 Cải tiến thích nghi Các nguồn lực phát triển 27 Quy trình bên trong Quy trình bên ngoài 4 1 Ổn định quản lý thông tin, các quy Trình ĐBCL Sứ mạng Nội dung Mục tiêu hợp lý Kiểm soát 4 ô trên sơ đồ hoàn toàn ứng với các lĩnh vực cần quản lý trong một thiết chế giáo dục, bao gồm : 1) Mục tiêu và sứ mạng 2) Các nguồn lực 3) Các cơ chế quản lý 4) Quy trình vận hành quản lý Thiết chế giáo dục bao gồm các nội dung nêu trên chính là mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện mà luận án tác giả đề cập một thiết chế mở phù hợp với đặc điểm riêng của Việt Nam. Đây chính là mô hình quản lý các cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Phƣơng pháp mô hình (hoặc mô hình hóa) Về mặt ngữ nghĩa, phương pháp mô hình hoặc mô hình hóa được hiểu là : “tái hiện những đặc trƣng của một khách thể nào đó dựa trên khách thể khác đƣợc xây dựng lên để phục vụ cho việc nghiên cứu nó; khách thể khác ấy gọi là mô hình. Mô hình có thể thực hiện vai trò đó khi nào mức độ tƣơng 28 ứng của nó với khách thể đƣợc xác định một cách tƣơng đối chặt chẽ. Nhu cầu về mô hình hoá phát sinh khi việc nghiên cứu bản thân khách thể một cách trực tiếp gặp khó khăn, tốn kém, cần nhiều thời gian hoặc không thể làm đƣợc vì khách thể hoặc quá bé hoặc quá lớn, hoặc quá phức tạp. Cơ sở của mô hình hoá là sự tƣơng tự nhất định giữa mô hình và khách thể đƣợc nghiên cứu” . Về mặt thuật ngữ khoa học : “ Phƣơng pháp mô hình là phƣơng pháp nghiên cứu, trong đó ngƣời ta thay thế đối tƣợng nghiên cứu bằng mô hình của nó để có những điều kiện dễ dàng, thuận lợi hơn cho việc nghiên cứu''. Phương pháp mô hình thuộc loại phương pháp nghiên cứu chung và thường được kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác. Do có nhiều loại mô hình như đã giới thiệu ở trên, nên cũng có những phương pháp mô hình tương ứng như: phương pháp các mô hình cụ thể; phương pháp mô hình trong toán học; phương pháp mô hình trong việc xây dựng các lý thuyết khoa học; phương pháp mô hình trong việc xây dựng các hệ thống. Đối với việc ứng dụng phương pháp mô hình trong việc xây dựng các hệ thống trong lĩnh vực tự nhiên cũng như xã hội, có một loại nhiệm vụ nghiên cứu khá phổ biến, không nhằm phát hiện các nguyên lý, quy luật mà là vận dụng các nguyên lý, quy 1uật đã biết để xây dựng các hệ thống trong kỹ thuật (như các cơ cấu máy móc) hay xã hội ( như các cơ cấu tổ chức). Nhiệm vụ đặt ra đối với công tác nghiên cứu là: từ những yếu tố vật chất nhất định sẵn có (là những yếu tố kỹ thuật hay những con người) tạo ra được một thệ thống có cấu trúc thích hợp (các yếu tố cấu thành và những mối liên hệ xác định) để nó có những thuộc tính và chức năng mong muốn. Không thể có con đường lôgic và thực nghiệm nào có thể giúp giải bài toán này một cách trực tiếp cả, ở đây phải áp dụng phương pháp mô hình liên 29 hệ, tức là dựa vào mô hình của những hệ thống cùng loại đã có sẵn, để xây dựng mô hình của hệ thống mới. Những hệ thống thuộc cùng loại là những hệ thống, trước hết có chức năng giống nhau (chẳng hạn cùng là hệ thống giáo dục, hệ thống tài chính . . .) và chịu sự chi phối của những nguyên lý, quy luật chung đến mức độ nào đó; ngoài ra quy mô và môi trường của các hệ thống đó cũng có sự tương tự nhiều hay ít. Phương pháp liên hệ ở đây có thể dựa vào hoặc sự kế tục (dựa vào hệ thống cũ trong một lĩnh vực hoạt động để xây dựng hệ thống mới), hoặc sự tương tự (dựa vào những hệ thống đã có nơi khác, nƣớc khác...) Chúng ta biết rằng các thuộc tính và chức năng của một hệ thống là do toàn bộ hệ thống quyết định, mà hệ thống là tập hợp của nhiều yếu tố liên hệ mật thiết với nhau, vận động tuân theo nhiều loại quy luật với tính chất, mức độ và phạm vi tác dụng khác nhau; hệ thống vận động không chỉ phụ thuộc các yếu tố bên trong mà cả những yếu tố bên ngoài (của môi trường). Hơn nữa, trong các yếu tố chi phối sự vận động của hệ thống, bên cạnh các yếu tố có tính quy luật, còn có những yếu tố ngẫu nhiên, làm cho hệ thống ít nhiều có tính bất định. Do hệ thống có những đặc điểm như vậy, nên muốn dựa vào một hệ thống đã có sẵn để xây dựng một hệ thống mới, trước hết phải nhận thức được hệ thống đã có sẵn, nghĩa là nhận thức được cấu trúc và các quy luật cơ bản chi phối sự vận động của nó và nhất là nhận thức được mối liên hệ quy luật của các yếu tố này đối với các thuộc tính và chức năng của hệ thống. Muốn vậy, ở đây chúng ta cũng phải áp dụng phương pháp mô hình trong việc nhận thức hệ thống có sẵn . Một hệ thống trong thực tế là toàn bộ, với tính cụ thể muôn màu muôn vẻ của nó, nhưng bằng cách trừu tượng hóa, người ta có thể tách ra từ trong hệ thống đó những hệ thống về từng mặt, hoặc từng bộ phận, tức là những mô 30 hình của hệ thống thông thường, người ta phải trừu tượng hoá hệ thống theo lát cắt khác nhau: lát cắt cấu trúc và lát cắt sinh thành. Trừu tượng hoá theo lát cắt cấu trúc, sẽ được mô hình cấu trúc của hệ thống , trong đó hệ thống được coi là không vận động, để xem xét các yếu tố cấu thành cùng các mối liên hệ giữa chúng. Sự trừu tượng hóa ở đây phải được nâng cao dần, nhằm lọc bỏ những yếu tố và mối liên hệ ít có vai trò quyết định đến thuộc tính và chức năng của hệ thống. Trừu tượng hóa theo lát cắt sinh thành, sẽ được mô hình vận động của hệ thống trong đó chỉ xuất hiện sự vận động của các cấu trúc theo những quy luật khác nhau. Cũng như đối với mô hình cấu trúc, ở đây sự trừu tượng hóa phải đẩy tới theo hướng lọc bỏ dần những quy luật kém phổ biến để đi đến những quy luật có tác dụng chi phối toàn bộ sự vận động của hệ thống. Với các mô hình nói trên và áp dụng phương pháp phân tích, người ta mới có điều kiện đi sâu xem xét được thấu đáo từng cấu trúc của hệ thống cùng cơ chế vận hành của chúng, phân biệt được các mức chi phối và tác động đối với hệ thống.Và cuối cùng, với phương pháp tổng hợp người ta mới nhận thức được hệ thống trong tính toàn bộ, cụ thể của nó, biểu hiện tập trung ở các thuộc tính và chức năng của hệ thống. Chỉ sau khi nhận thức hệ thống cùng loại đã có sẵn đến mức như vừa nói trên, mới có thể bắt tay vào xây dựng mô hình của hệ thống mới. Đây là một quá trình phức tạp, phải vận dụng nhiều phương pháp và phải trải qua nhiều lần phác thảo - điều chỉnh, mới hy vọng đạt được kết quả tốt. Trong các phương pháp được sử dụng ở đây có phương pháp đi thụt lùi từ mục tiêu có vai trò quan trọng. Nội dung của phương pháp này là: xuất phát từ mục tiêu (ở đây là thuộc tính chức năng của hệ thống mới), vận dụng nguyên lý nhân quả và dựa vào quy luật ( từ các quy luật và phạm trù của phép biện chứng đến các quy luật đặc thù của hệ thống sẽ đƣợc xây dựng) để đi ngược lại nhằm lần 31 ra dần dần các yếu tố của mô hình cấu trúc và mô hình vận động của hệ thống. Tổng hợp cả hai mô hình này ta sẽ có được mô hình của hệ thống. Trong quá trình xây dựng mô hình, người thiết kế phải luôn xem xét đến tác động của môi trường, các yếu tố ngẫu nhiên có thể xảy ra sau này đối với hệ thống. Trường hợp có nhiều yếu tố ngẫu nhiên có thể xảy ra, lúc này phải áp dụng phương pháp mô hình thống kê và sử dụng máy tính điện tử để xử lý. .. Để xây dựng những hệ thống vật chất có thuộc tính và chức năng mong muốn, cần áp dụng phương pháp mô hình trong hai giai đoạn: giai đoạn nhận thức một hệ thống cùng loại, tương tự, để làm chỗ dựa cho giai đoạn hai là xây dựng mô hình của hệ thống cần được tạo ra. Luận văn này áp dụng phương pháp mô hình trong việc xây dựng các hệ thống để xây dựng mô hình quản lý cơ sở. Đây là một kiểu hình thuộc dạng mô hình nhận thức về mặt tổ chức và hoạt động trong giáo dục. Trong quá trình xây dựng sẽ kết hợp cả 4 phương pháp nội quan, chuyên gia, phân tích và quan sát khách quan. Với mục tiêu của đề tài, tác giả tập trung vào mô hình quản lý, tức là nghiên cứu những tác động của chủ thể quản lý vào tổ chức và hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Còn mô hình tổ chức (các nguồn lực, các yếu tố cấu thành tổ chức) chỉ được nghiên cứu với tư cách là đối tượng của quản lý 1.2.1.3. Mô hình quản lý giáo dục Quản lý giáo dục là tập hợp các biện pháp tổ chức cán bộ giáo dục, kế hoạch hoá tài chính... nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, để tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về số lượng cũng như chất lượng. 32 Quản lý giáo dục là những tác động tự giác ( có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống ( từ cao nhất đến các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân là nhà trƣờng) nhằm thực hiện có chất lượng, hiệu quả và mục tiêu phát triển giáo dục - đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục - đào tạo. Cũng có thể hiểu quản lý giáo dục đào tạo là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều hành giám sát ... một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục ( nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của một thành phố, của một tỉnh hoặc một ngành học, của một cấp học. Nói chung quản lý giáo dục được hiểu một cách đầy đủ là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch hợp với quy luật của những người làm công tác quản lý giáo dục để làm cho hệ thống giáo dục - đào tạo, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Mô hình quản lý giáo dục thuộc loại mô hình trong lĩnh vực xã hội. Khái niệm mô hình quản lý giáo dục có thể được hiểu là: một mô hình ký hiệu (cái thể hiện) của một hệ thống quản lý giáo dục (cái được thể hiện), bao gồm các cấu trúc cơ bản ( các yếu tố cấu thành, các mối liên hệ, cơ chế vận động), thể hiện trong các đề án về quản lý, tổ chức trong lĩnh vực giáo dục. Cấu trúc của mô hình quản lý giáo dục thƣờng bao gồm những yếu tố cơ bản sau đây: Mục tiêu của quản lý ( cũng là mục tiêu của hệ thống giáo dục). Nguồn lực con ngƣời ( tổ chức bộ máy, cán bộ, giảng viên, nhân viên, học sinh). Nguồn lực vật chất ( nội dung chương trình, cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu, tài chính…). 33 Cơ chế quản lý (các quyết định, quy định, quy chế, chế độ, chính sách, chế tài…). Quy trình vận hành quản lý ( kế hoạch tổ chức các nguồn lực, điều hành, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu…). Tùy yêu cầu, nhiệm vụ nghiên cứu, người ta có thể sử dụng một trong ba cách tiếp cận sau đây để mô tả về mô hình quản lý giáo dục, đó là: Tiếp cận theo chức năng, tiếp cận theo phương pháp hệ thống hoặc tiếp cận theo mối liên hệ đa chiều: HÌNH 1.3. MÔ HÌNH TIẾP CẬN THEO CHỨC NĂNG( mô hình tổng quát) Các nguồn lực Mục tiêu quản lý vật chất, con Cơ chế Quy trình vận ngƣời quản lý hành quản lý HÌNH 1.4. MÔ HÌNH QUẢN LÝ TIẾP CẬN THEO PHƢƠNG PHÁP HỆ THỐNG Đầu vào - Mục tiêu - Cơ chế - Chương trình - Các nguồn lực Vận hành quản lý - Kế hoạch - Điều hành - Kiểm tra - Đánh giá Đầu ra (Ngƣời Học) - Nhận thức - Kỹ năng - Phẩm chất - Phát huy tác dụng HÌNH 1.5. MÔ HÌNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC, QUẢN LÝ NHÀ TRƢỜNG TIẾP CẬN THEO MỐI LIÊN HỆ ĐA CHIỀU BẰNG SỰ TƢƠNG TÁC CỦA 10 NHÂN TỐ SAU ĐÂY 34 Nhóm 1 Nhóm 3 M: Mục tiêu đào tạo H: Hình thức đào tạo N: Nội dung đào tạo Đ: Điều kiện đào tạo P: Phương pháp đào tạo Mo: Môi trường đào tạo Nhóm 2 Bo: Bộ máy đào tạo Th: Thầy – lực lượng đào tạo Qi: Qui chế đào tạo Tr: Trò – Đối tượng đào tạo Công tác quản lý làm cho cả 3 nhóm các nhân tố trên tương tác và vận động đồng bộ với nhau. 1.2.2. Chính trị, giáo dục chính trị 1.2.2.1.Chính trị Khái niệm chính trị ra đời cùng với sự phát triển của chế độ tư hữu và của nhà nước. Trong lịch sử, các nhà tư tưởng, triết học, luật học, quản lý… ở các thời đại khác nhau, đã có những kiến giải khác nhau về khái niệm chính 35 trị. Đáng chú ý là quan niệm của Mácvêbe, ông cho rằng chính trị là khát vọng tham gia vào quyền lực hay ảnh hưởng đến sự phân chia quyền lực, định rõ vị thế của từng cá nhân trong một trật tự nhất định. Tuy không nói đến khái niệm giai cấp, song trong quan niệm của ông như trên đã cho thấy, ông mặc nhiên thừa nhận chính trị gắn liền với quyền lực, sự tranh đấu, giành quyền lực trong xã hội có phân chia về lợi ích. Nhiều học giả lại xem chính trị là khả năng con người đóng những vai trò khác nhau, đảm đương những chức năng khác nhau trong khuôn khổ một thể chế xã hội mà các tập đoàn, các nhóm, các dân tộc… đấu tranh và phân chia quyền, địa vị, trách nhiệm trong xã hội. Đồng quan điểm trên, nhà triết học Platon trong tác phẩm “Chính trị” đã nói rõ: Chính trị là “Nghệ thuật cung đình, liên kết trực tiếp các chuẩn mực của người anh hùng và sự thông minh, sự liên kết cuộc sống của họ được thực hiện bằng sự thống nhất tư tưởng và tinh thần hữu ái”. Các học giả Mác-xít thì cho rằng, cái căn bản nhất của chính trị là chính quyền nhà nước, là nắm lấy quyền lực nhà nước, là giai cấp vô sản “phải trở thành dân tộc”, tức là giai cấp vô sản sẽ là người đại biểu cho dân tộc, dùng chuyên chính vô sản để lãnh đạo xã hội, thực hiện sự chuyển biến xã hội theo xu thế “khách quan” là xóa bỏ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, xóa bỏ giai cấp. Trong “Tuyên ngôn của Đảng cộng sản”, C.Mác và Ph.Ăng ghen đã viết “Quyền lực chính trị, theo đúng nghĩa của nó, là bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp một giai cấp nhất định phải có tổ chức thành giai cấp thống trị, nếu giai cấp vô sản thông qua con đường cách mạng mà trở thành giai cấp thống trị và với tư cách là giai cấp thống trị, nó dùng bạo lực tiêu diệt chế độ sản xuất cũ, thì đồng thời với việc tiêu diệt ấy, nó cũng tiêu diệt luôn cả những điều kiện của sự đối kháng giai cấp, nó tiêu diệt các giai 36 cấp nói chung và cũng do đấy, tiêu diệt cả sự thống trị của chính giai cấp mình..” (C.Mác, Ph Ăng ghen, T1-tr569). V.I. Lênin tiếp tục quan điểm của C.Mác, ông cho rằng chính quyền nhà nước là vấn đề cơ bản của mọi cuộc cách mạng xã hội, là mấu chốt của chính trị do giai cấp tiên tiến khởi xướng, rút cuộc là phải xác lập được quyền thống trị của giai cấp ấy. Chính quyền nhà nước là công cụ của giai cấp cầm quyền và pháp luật nhà nước ban hành chẳng qua chỉ là ý chí chính trị của giai cấp cầm quyền được đề lên thành luật mà thôi. Trong cuốn “Thường thức chính trị”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ nội hàm của khái niệm chính trị một cách rất cơ bản, phong phú và dễ hiểu, theo Người chính trị bao gồm: Quan hệ giữa các giai cấp trong xã hội (giai cấp tƣ sản, giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, giai cấp tiểu tƣ sản…); Chế độ xã hội do giai cấp xác lập (chế độ phong kiến, chế độ tƣ bản, chủ nghĩa đế quốc, chế độ nhà nƣớc dân chủ cộng hòa, dân chủ chuyên chính…); Đấu tranh giữa các giai cấp trên cơ sở lợi ích kinh tế, động lực cách mạng và con đường giải phóng của những người nghèo khổ. Quyền và lợi ích của nhân dân. Nhiệm vụ của nhà nước. Đảng, chính quyền, quyền và nghĩa vụ của đảng viên. Quan hệ quốc tế và xu thế phát triển hợp quy luật của quốc gia, dân tộc. Với Chủ tịch Hồ Chí Minh thì mấu chốt của vấn đề chính trị ở Việt Nam trong những năm đầu của thế XX là giành và giữ vững chủ quyền quốc gia, là thực hiện dân chủ kiểu mới, là làm cho nhân dân thực sự làm chủ (cả vật chất lẫn tinh thần), là Việt Nam dân chủ cộng hòa, độc lập, tự do, hạnh 37 phúc, là làm cho nước mạnh, dân giàu và sẵn sàng làm bạn với tất cả các nước trên tinh thần hòa hiếu, tôn trọng chủ quyền và hợp tác cùng có lợi. 1.2.2.2. Giáo dục chính trị Chính trị là nội dung của giáo dục chính trị, vì vậy, có thể hiểu khái niệm giáo dục chính trị là: quá tình truyền thụ và lĩnh hội tri thức chính trị (quan điểm tƣ tƣởng, thiết chế xã hội của giai cấp) của con người và của tập thể, nhằm làm biến đổi, nhận thức, bản lĩnh và nhân cách của con người, thông qua những phương thức khác nhau. Xét về bản chất, giáo dục lý luận chính trị là quá trình tác động có mục đích, có hệ thống, nhằm giác ngộ, nâng cao nhận thức chính trị cho quần chúng, hướng họ tham gia vào các hoạt động Cách mạng do Đảng lãnh đạo. Giáo dục lý luận chính trị do Đảng ta tiến hành là quá trình tổ chức giáo dục, truyền bá chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong Đảng và trong nhân dân, nhằm từng bước xây dựng thế giới quan, phương pháp luận khoa học, nhân sinh quan cộng sản, tạo nên bản lĩnh chính trị vững vàng, niềm tin vững chắc vào mục tiêu lý tưởng XHCN, nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn, đạo đức và lối sống lành mạnh, tinh thần tự giác và tính tích cực trong quá trình cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới xã hội chủ nghĩa. Về mục đích, yêu cầu của giáo dục lý luận chính trị và việc học tập lý luận chính trị của cán bộ, đảng viên và nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: a. Học để mà sửa chữa: Hăng hái theo Cách mạng, điều đó rất hay nhưng tư tưởng chưa thật đúng là tư tưởng Cách mạng. Vì thế cần phải học tập để sửa chữa cho đúng. Tư tưởng đúng thì hành động mới khỏi sai lạc và mới làm tròn nhiệm vụ Cách mạng được. 38 b. Học để tu dƣỡng đạo đức Cách mạng: Có đạo đức cách mạng thì mới hy sinh tận tuỵ với Cách mạng, mới lãnh đạo được quần chúng đưa Cách mạng tới thắng lợi hoàn toàn. c. Học để tin tưởng: Tin tưởng vào đoàn thể; Tin tưởng vào nhân dân; Tin tưởng vào tương lai của dân tộc; Tin tưởng vào tương lai của Cách mạng Có tin tưởng thì lúc ra thực hành mới vững chắc, hăng hái, lúc gặp khó khăn mới kiên quyết, mới hy sinh Nội dung của giáo dục chính trị phải bao quát đƣợc các vấn đề sau đây: Lý luận chính trị của giai cấp, quan điểm đường lối, chủ trương của Đảng trên các lĩnh vực xã hội; chính sách pháp luật của Nhà nước; xây dựng các tổ chức của hệ thống chính trị; kỹ năng giải quyết vấn đề mà thực tiễn chính trị, kinh tế, xã hội đặt ra; nhân cách đối với bản thân và đối với xã hội của mỗi người, mỗi tập thể. Với những nội dung nêu trên, công tác giáo dục chính trị có vai trò to lớn trong việc hoàn thiện con ngƣời, thúc đẩy tiến bộ xã hội. Bởi vì giáo dục chính trị đã: Trang bị tri thức thế giới quan, phƣơng pháp luận cho nhận thức và hoạt động của con ngƣời. Góp phần xây dựng, thiết lập các quan hệ xã hội, định hƣớng lao động sản xuất và hoạt động chính trị - xã hội . Góp phần phát triển nhân cách bền vững cho con ngƣời trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Theo ý nghĩa đó, tri thức chính trị là cần thiết cho mọi người, mọi tập thể, chứ không chỉ là sự cần thiết đối với cán bộ, đảng viên của Đảng. Để có thể cải tạo tự nhiên và xã hội, con người không chỉ cần có tri thức chính trị, mà đòi hỏi phải có tri thức toàn diện, về khoa học tự nhiên, 39 khoa học xã hội, khoa học công nghệ… Không thể tuyệt đối hóa hoặc hạ thấp vai trò của một lĩnh vực tri thức nào, cũng không thể tách rời mối quan hệ biện chứng giữa các lĩnh vực. 1.2.3. Cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện: Là một tổ chức làm công tác giáo dục chính trị, mang tính chất của nhà trường ( tuân thủ quy trình, nguyên tắc, phƣơng pháp sƣ phạm), chịu sự chỉ đạo của Ban Tuyên giáo ( linh hoạt về nội dung, chƣơng trình, đối tƣơng;đa dạng về các phƣơng thức tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng; tinh giảm về tổ chức và biên chế...) Cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị bao gồm : Cấp Trung ƣơng : Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Cấp tỉnh : Trường chính trị tỉnh Cấp huyện : Trung tâm bồi dưỡng chính trị Cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị hiện nay ở cấp huyện là : “ Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện”. Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng lý luận Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, phẩm chất đạo đức, thời sự, chính sách cho đội ngũ cán bộ Đảng viên, hội viên của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. ( Trong luận văn này sử dụng tên: Cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện hiện nay để chỉ Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện – QĐsố 100 của Ban Bí thƣ) 1.3. Lý luận về quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chính trị cấp huyện 40 1.3.1. Cán bộ cấp xã, phƣờng đối tƣợng của cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chính trị cấp huyện 1.3.1.1. Cán bộ, công chức xã phƣờng, thị trấn Trên cơ sở Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã , phường, thị trấn quy định cán bộ công chức cấp xã bao gồm : Một là, những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ ( gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm các chức vụ sau : Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ ( nơi không có Phó bí thƣ chuyên trách công tác Đảng), bí thư, Phó bí thư chi bộ ( nơi chƣa thành lập đảng uỷ cấp xã) Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban mặt trận tổ quốc, Bí thư đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh. Hai là, Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh: Trưởng công an (nơi chƣa bố trí lực lƣợng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng- thống kê; địa chính- xây dựng; Tài chính-kế toán; Tư pháp-hộ tịch; Văn hoá- xã hội. Qua phân tích các quy định trên đây, có thể khái quát về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã như sau: Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân (cán bộ chuyên trách chính quyền cấp xã) gồm các chức vụ: Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã và những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (công chức chính quyền cấp xã), gồm các chức danh: Trưởng 41 công an (nơi chƣa bố trí lực lƣợng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng- thống kê; địa chính-xây dựng; Tài chính- kế toán; Tư pháphộ tịch; Văn hoá- xã hội trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 1.3.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã là một bộ phận trong bộ máy chính quyền nhà nước. Mặc dù chưa thừa nhận cấp xã là cấp tự quản, nhưng trong quá trình đổi mới hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cấp chính quyền đã có sự phân cấp mạnh mẽ cho cấp xã. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người hoạt động theo thẩm quyền được pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Là một bộ phận quan trọng trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, hoạt động của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã so với cán bộ, công chức ở cấp trên đều hướng theo mục tiêu, nhiệm vụ chung, cụ thể là: Họ đều thực thi công vụ; có những yêu cầu về phẩm chất, năng lực và trình độ nhất định; có trách nhiệm trước dân, trước Đảng, Nhà nước, có nghĩa vụ và quyền lợi nhất định, Việc xác định đặc điểm của cán bộ công chức chính quyền cấp xã có ý nghĩa quan trọng không chỉ trong việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mà còn là cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách cho phù hợp. Để nhận dạng đặc điểm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tìm ra sự giống và khác nhau so với cán bộ, công chức cấp trên không phải dễ dàng, mà cần có phương pháp tiếp cận khoa học. Nhưng về cơ bản những đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được quy định bởi chính vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã. 42 Về vị trí: Đây là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền hành pháp, gắn liền với cộng đồng làng xã và các tổ chức tự quản của dân cư Về chức năng, nhiệm vụ : Phải thực thi chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước vừa đồng thời với việc giải quyết các công việc có tính tự quản ở cơ sở. Về tổ chức, quyền hạn: Có bộ máy đơn giản nhưng được uỷ quyền, phân cấp đảm nhiệm những chắc năng có tính tổng hợp. Tổ chức này có đội ngũ nhân sự gồm hai bộ phận, một là, theo chế độ bầu cử của từng nhiệm kỳ vừa theo luật và điều lệ của các tổ chức trong hệ thống chính trị, chính trị – xã hội, khó có điều kiện quy hoạch và tiêu chuẩn hoá như công chức làm việc ở cấp trên; hai là, theo chế độ tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ. Về hoạt động - Hành chính: Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cấp xã phƣờng là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính, cấp xã, phƣờng làm đƣợc việc thì mọi việc đều xong xuôi...” Hoạt động hành chính là cấp hành pháp ở cơ sở, gắn liền với sản xuất, đời sống trong cộng đồng dân cư. Chính những dấu hiệu này đã xác định đặc điểm của cán bộ, công chức, chính quyền cấp xã khác với cán bộ, công chức cấp trên ở các điểm sau đây: Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những ngƣời gần dân, biết dân, trực tiếp triển khai đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc vào dân, gắn bó với nhân dân. Họ làm việc chịu sự giám sát trực tiếp của dân, chưa thoát ly sản xuất, gắn bó với lợi ích của gia đình, họ tộc, có quan hệ họ hàng xóm giềng sâu nặng, “bán anh em xa, mua láng giềng gần”. Đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, kể cả các đối tượng chuyên trách cũng khó phân biệt rạch ròi cán bộ và người dân. Có thể nói, cán bộ, 43 công chức chính quyền cấp xã là những người gần gũi với dân, hiểu được những nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng thái độ của người dân. Chính nhờ hiểu dân, thông thạo những phong tục tập quán, tâm lý truyền thống của nhân dân trên địa bàn công tác nên đội ngũ này dễ làm dân tin dân mến hơn cả, do đó họ có điều kiện thuận lợi trong việc thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên thực tế cho thấy còn không ít cán bộ, công chức, chính quyền cấp xã chưa toàn tâm, toàn ý với công việc được giao, trong giải quyết công việc còn nặng nề về tính cảm mà coi nhẹ kỷ cương, pháp luật. Đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, tình trạng giải quyết công việc chủ yếu dựa vào luật tục “phép vua thua lệ làng” còn khá phổ biến. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức Nhà nƣớc ở cấp trên. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không phải là những công chức trong biên chế, không nhất thiết phải làm việc suốt đời (60 tuổi đối với nam và 55 tuổi đối với nữ), về cơ bản không có sự điều động, luân chuyển, họ làm việc tại chỗ (tại nơi sinh sống), bầu cử trúng thì làm, không trúng thì nghỉ, làm người dân( đối với cán bộ bầu cử), là cán bộ dân cử nên nghĩ rằng nay làm, mai nghỉ, “quan nhất thời, dân vạn đại”v.v…, cán bộ chuyên môn cũng thường được bố trí, sắp xếp theo nhiệm kỳ bầu cử. Về nghĩa vụ, trách nhiệm gần giống như cán bộ, công chức ở cấp trên, nhưng thực chất chế độ của họ chưa được hưởng tương xứng và đầy đủ. Khi đủ điều kiện quy định thì được nghỉ hưu, nếu không đủ thì nghỉ việc theo chế độ một lần . Đây là đặc điểm khác biệt so với cán bộ, công chức hành chính sự nghiệp ở cấp trên. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nhiệm nhiều. Do tổ chức bộ máy và phương tiện làm việc không đồng bộ 44 như cấp trên, mặc dù được bố trí theo từng chức vụ, chức danh cụ thể trong bộ máy chính quyền cấp xã nhưng hầu hết cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đều kiêm nhiệm nhiều chức vụ khác nhau, ranh giới cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể không rạch ròi nên khi giải quyết công việc của chính quyền địa phương phải phối hợp để giải quyết. Ngay các cán bộ, công chức chuyên môn cũng không hoàn toàn được chuyên môn hoá, ít nhiều còn kiêm nhiệm thêm các việc khác . Việc phân vai trò cho từng loại cán bộ, công chức chỉ là tương đối, vì họ là cấp hành động, không phải chủ trương, chỉ đạo nhiều, mà phải phối hợp để thi hành giải quyết công việc của địa phương, kể cả công việc tự quản. Do cơ chế bầu cử và chưa quy định đầy đủ về tiêu chuẩn, nên có tình trạng cán bộ, công chức đã về nghỉ hưu lại bắt đầu thời kỳ mới của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Số cán bộ này phần nào có kinh nghiệm, nhưng tuổi đã cao nên làm việc sẽ kém năng động thậm chí bảo thủ, trì trệ. Chế độ và lề lối làm việc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn nghiệp dư, không theo quy định 40 giờ/tuần mà phụ thuộc vào tình hình cụ thể của địa phương để giải quyết công việc thường xuyên hay đột xuất. Nhìn chung trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn nhiều hạn chế, chưa được đào tạo đã làm quản lý Nhà nước, không đáp ứng yêu cầu về văn bằng, chứng chỉ, sau khi trúng cử mới được đào tạo bồi dưỡng, nên rất khó khăn khi áp dụng tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã vừa là cán bộ, vừa là ngƣời dân trực tiếp sản xuất, kinh doanh. Cán bộ, công chức ở các cấp trên là những cán bộ, công chức Nhà nước, làm công ăn lương, bản thân và gia đình họ sống bằng tiền lương, nghề nghiệp của họ là cán bộ, công chức. Còn mỗi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đều trực tiếp sống và làm ăn trên mảnh vườn, khổ ruộng ngay quê hương, bản làng của mình chứ không thoát ly hẳn sản xuất mà hàng ngày họ vừa sản xuất, kinh doanh, vừa “việc nƣớc”, có sở hữu 45 tư liệu sản xuất (ruộng, trang trại, cửa hàng, dịch vụ…), trong nhiều trường hợp nguồn thu chính của họ không phải từ lương, phụ cấp, từ ngân sách mà từ kết quả từ sản xuất, kinh doanh. 1.3.1.3.Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Ở nước ta, chính quyền cấp xã gồm xã, phường, thị trấn là chính quyền cơ sở, cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền địa phương. Ba loại hình này có nhiều nét chung, nhưng cũng có những điểm khác biệt. Sự khác biệt đó thể hiện ở các mối quan hệ trên các lĩnh vực kinh tế – xã hội, truyền thống tính cộng đồng, địa lý, dân cư... Chính quyền cấp xã có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng không chỉ trong cơ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước mà còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của các cộng đồng dân cư và toàn thể người dân trên địa bàn; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là mắt xích quan trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhân dân. Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đều phải được thực hiện ở cấp xã. Chính quyền cấp xã theo quan niệm chung còn được xác định là “trụ cột”, “trung tâm” của hệ thống chính trị cơ sở trong tổ chức, triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và đảm bảo cho nó đi vào cuộc sống. Chính quyền cấp xã với chức năng, thẩm quyền được thể chế hoá theo phân cấp cùng với cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ công chức có thể thực hiện được điều đó, mà khó có tổ chức nào ở cơ sở thay thế được. Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã 46 nói riêng và hệ thống chính trị cơ sở nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Có thể nói đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay. Xuất phát từ quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp Cách mạng, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Trong nhiều văn kiện của Đảng đều khẳng định vai trò của cán bộ trong sự nghiệp Cách mạng. Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII đã khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành công của Cách mạng... Cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở... Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã phường, thị trấn. Với vị trí là “nền tảng cơ sở”, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được thể hiện qua 4 mối quan hệ; với đƣờng lối, chính sách pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công việc; với quần chúng nhân dân Quan hệ giữa đƣờng lối, nhiệm vụ chính trị với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là mối quan hệ nhân quả. Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất và năng lực tốt mới có thể cụ thể hoá, bổ sung hoàn chỉnh đường lối. Không có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã vững mạnh thì dù đường lối, nhiệm vụ chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực. Như vậy, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của đường lối, nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. 47 Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những ngƣời trực tiếp đem chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nƣớc giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, Pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở đây, vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với quần chúng nhân dân. Trên ý nghĩa đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khái quát: “cán bộ là những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố chủ yếu, hàng đầu là nhân tố “động” nhất của bộ máy chính quyền cấp xã; là người tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã. Song đến lượt chính mình, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã lại chịu sự chi phối, ràng buộc bởi quy định của tổ chức. Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã buộc người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải hành động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định. Tổ chức bộ máy chính quyền khoa học và hợp lý sẽ nhân sức mạnh của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã lên gấp bội. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức chính quyền và nhân dân. Nếu tách rời khỏi tổ chức chính quyền thì cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mất sức mạnh quyền lực và hiệu lực do nhân dân tạo nên. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã với tư cách là người thực thi pháp luật càng có vai trò, vị trí quan trọng trong việc góp phần xây dựng và 48 hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt trong triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là lực lượng “nòng cốt” trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cấp xã. Nói cách khác, mỗi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và đội ngũ ấy đang được giao thực hiện khối lượng công việc nhiều và có tác động ảnh hưởng lớn trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực Nhà nước ở cơ sở. Đồng thời chính họ cũng có khả năng đóng góp một khối lượng lớn ý kiến đề xuất với các cơ quan nhà nước cấp trên để xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp, hướng tới Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gần dân có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Họ cũng là những người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong đấu tranh chống các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả. Thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình. Nhận thức được vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân vì dân, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khoá IX đã xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở là một trong 3 vấn đề cơ bản, bức 49 xúc nhằm đổi mới và nâng cao hệ thống chính trị cơ sở. Tuy nhiên, trong nhận thức và việc làm vẫn còn có những ý niệm đơn giản về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, chưa thấy được tính quyết định của họ đối với hoạt động quản lý hành chính ở cơ sở. Việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng. 1.3.2. Mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện 1.3.2.1.Mục tiêu: Giúp người học có hiểu biết về tự nhiên, xã hội, con người, hiểu biết về các lĩnh vực chính trị , kinh tế, văn hóa, xã hội, hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ… tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ đang đặt ra cho người học ở cơ sở. Giúp người học thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng nhạy bén, sáng tạo trong xử lý tình huống, giải quyết vấn đề. Giúp người học có lối sống và thái độ ứng xử theo các chuẩn mực giá trị “chân- thiện- mỹ”. Với tư cách là một công dân: Trung thành với tổ quốc, với nhân dân, với Đảng; với tư cách là một thành viên của xã hội: Có thái độ ứng xử đúng đắn với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, với cộng đồng, xã hội và những vấn đề chung của nhân loại; với tư cách là người lao động: có lòng yêu nghề, tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, tính trung thực, tinh thần tập thể… 1.3.2.2.Chức năng: Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là đơn vị sự nghiệp giáo dục trực thuộc cấp ủy và Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Ban Thường vụ cấp ủy cấp huyện. Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị- hành chính; các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kiến thức, kỹ năng và chuyên môn nghiệp 50 vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị- xã hội trong và ngoài hệ thống chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước; kiến thức kinh tế, văn hóa, xã hội cho cán bộ đảng viên trong hệ thống chính trị và cán bộ, chức sắc của các tổ chức xã hội ngoài hệ thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn cấp huyện, không thuộc đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 1.3.2.3.Nhiệm vụ: Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị- hành chính; tham gia quản lý các lớp đào tạo chương trình trung cấp về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế theo yêu cầu của cấp ủy. Bồi dưỡng chương trình lý luận chính trị cho đảng viên mới, chương trình chính trị cho đối tượng phát triển đảng. Bồi dưỡng các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị và cán bộ, chức sắc của các tổ chức xã hội ngoài hệ thống chính trị trên địa bàn huyện. Bồi dưỡng và cập nhật kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giải quyết vấn đề về công tác xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị- xã hội cho cán bộ đảng, chính quyền. Tổ chức thông tin thời sự, chính sách… cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở. Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền cấp huyện. 1.3.3. Tổ chức bộ máy, nhân sự: Con người là nhân tố quan trọng nhất, quyết định nhất của quá trình cải tạo tự nhiên và xã hội, trong đó có sự nghiệp giáo dục. Vì vậy, để tổ chức bộ 51 máy hoạt động có hiệu quả, đòi hỏi phải được kiện toàn về số lượng, chất lượng và cấu trúc, đạt chuẩn và đồng bộ. Về nhân sự (cán bộ quản lý, công chức, viên chức, giảng viên): phải đủ về số lượng, đạt chuẩn về chất lượng (trình độ, năng lực, phẩm chất), có cơ cấu hợp lý (về định biên cho các bộ phận, về trình độ năng lực, về độ tuổi…). Về cơ cấu tổ chức bộ máy (Ban giám hiệu (giám đốc), các khoa, phòng ban, bộ phận, tổ…) được phân chia hợp lý, khoa học, đồng bộ, tương thích với chức năng, nhiệm vụ được giao. Xác định quyền hạn và trách nhiệm cho các chức danh phải rõ ràng, cụ thể, bao quát hết mọi khâu công việc của hệ thống. Chủ thể quản lý (Ban giám hiệu (giám đốc), ngƣời đứng đầu các khoa, phòng, ban, bộ phận, tổ…) phải am hiểu về khoa học quản lý giáo dục, thành thạo trong việc thực hiện quy trình vận hành quản lý. 1.3.4. Nội dung chƣơng trình: Nội dung chương trình là nền tảng cơ bản của tri thức, là yếu tố có vai trò quyết định đến lượng tri thức mà người học có thể thu nhận được. Song, lĩnh vực tri thức và dung lượng tri thức được kết cấu trong từng chương trình còn phụ thuộc vào phương thức giáo dục (đào tạo hoặc bồi dưỡng) và đối tượng giáo dục. Do đó, việc xây dựng nội dung chương trình phải bảo đảm các yêu cầu sau: Cấu trúc nội dung chương trình phải phù hợp với mục tiêu giáo dục, với phương thức và đối tượng của từng loại chương trình. Giáo dục phải được chuẩn hoá, được đáp ứng kịp thời và đồng bộ, coi trọng bổ sung tri thức mới, quan điểm mới, chính sách mới… 52 Giáo trình và bài giảng phải vận dụng tốt phương châm “lý luận liên hệ với thực tiễn”, bồi dưỡng tri thức gắn với bồi dưỡng kỹ năng vận dụng tri thức vào cuộc sống. Coi trọng đổi mới phương pháp dạy và học, nhằm chuyển tải và lĩnh hội tri thức một cách có hiệu quả. Các chƣơng trình thực hiện trong cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chính trị cấp huyện Xuất phát từ đặc điểm hoạt động và chức năng, nhiệm vụ, sự luân chuyển cán bộ giữa các chức danh của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cần tiến hành thay đổi căn bản trong việc xác dịnh nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cần xác định phù hợp với trình độ văn hoá và thời gian cũng như khả năng nhận thức của cán bộ công chức cấp xã, hạn chế tình trạng trùng lắp trong nội dung chương trình của một khoá học . Các chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức chính quyền cấp xã, ngoài các chương trình đào tạo Trung cấp chuyên môn trở lên ( kể cả chƣơng trình Trung cấp hành chính và trung cấp lý luận chính trị) thực hiện theo đúng quy định của Bộ Giáo dục và đào tạo, tiến hành sửa đổi, bổ sung xây dựng các loại chương trình như: Chương trình đào tạo bồi dưỡng trang bị kiến thức và kĩ năng chuyên ngành cho công chức cấp xã đối với những người chưa được đào tạo trình độ chuyên ngành, chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước dành cho cán bộ công chức chính quyền cấp xã, chương trình đào tạo Chủ tịch UBND xã; chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước dành cho cán bộ không chuyên trách ở xã, thôn và tổ dân phố. Các chương trình này đều phải được xây dựng đảm bảo yêu cầu trang bị kiến thức, hình thành kỹ năng và xây dựng thái độ hợp tác, trách nhiệm, tận tuỵ với công việc cho cán bộ công chức cấp xã. 53 Tóm lại: Nội dung chương trình phải xuất phát từ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: Kiến thức, kỹ năng, phẩm chất được kết cấu trong nội dung chương trình phải phục vụ cho yêu cầu phát triển Kinh tế- xã hội của địa phương, cơ sở, phù hợp với nhu cầu của từng loại đối tượng. Nội dung chương trình phải thể hiện đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đối với các đối tượng ở cơ sở ( nơi trực tiếp đưa đường lối chính sách, pháp luật vào cuộc sống), cần coi trọng bồi dƣỡng kỹ năng thực hành, giải quyết vấn đề, xử lý tình huống, thực hiện phƣơng châm lý luận liên hệ với thực tiễn. Nội dung chương trình phải thường xuyên được cập nhật, hiện đại hóa và thường xuyên phát triển, để không bị lạc hậu so với sự phát triển của thực tiễn kinh tế - xã hội. Nội dung chương trình phải được chuẩn hóa về mặt khoa học, giáo trình phải được phát hành kịp thời và đồng bộ. Có nhiều loại chương trình: Đào tạo sơ cấp; bồi dưỡng ngắn hạn; cập nhật kiến thức; chương trình ngắn gọn, thiết thực bổ ích, học song có thể vận dụng vào thực tế công việc được ngay. Các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng thực hiện trong cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện Tiếp tục hoàn chỉnh cơ cấu của hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện từng bước giáo dục thƣờng xuyên và học tập suốt đời theo hướng : Cơ cấu hoàn chỉnh, thống nhất, đa dạng, liên thông, mềm dẻo, dễ thích ứng với những hoàn cảnh kinh tế, sức học khác nhau, đều có thể tìm được cách học phù hợp, miễn là có chí học; cơ cấu mới này là cơ sở để tổ chức các cơ sở theo bậc cấp học (toàn cấp, không toàn cấp, đa cấp), theo hình thức học ( dài 54 hạn, ngắn hạn; tập trung, không tập trung; chính quy, không chính quy; tự học, đào tạo từ xa…), từng bước hiện đại hoá hình thức giáo dục và phương pháp quản lý. Hình thành những cơ chế vận hành quản lý mới đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện (Một số văn bản pháp quy) phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý, đặc biệt những định hướng về đa dạng hoá, xã hội hoá và dân chủ hoá thực hiện công bằng và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho cơ sở trong công tác giáo dục ( nhƣ các cơ chế quản lý hành chính, tài chính, các chính sách, quy chế, các biện pháp giải quyết công bằng xã hội về giáo dục, giải quyết những mặt yếu kém và tiêu cực nảy sinh trong quá trình đổi mới). 1.3.5. Cơ sở vật chất, kinh phí: Cơ sở vật chất (khuôn viên, trụ sở, trang bị, phương tiện, tài liệu…) và kinh phí là những điều kiện hết sức quan trọng và cần thiết để các quá trình hoạt động giáo dục được diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả cao. Vì vậy, việc đầu tư cần được bảo đảm đầy đủ, theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng: Cơ sở giáo dục phải có khuôn viên, trụ sở riêng, được xây dựng kiên cố cao tầng, có đủ các phòng chức năng và các công trình phụ trợ. Trang bị, phương tiện, máy vi tinh mối mạng, giáo trình, tài liệu… được đáp ứng đầy đủ, đồng bộ, đạt tiêu chuẩn và hiện đại. Kinh phí được đầu tư đầy đủ và kịp thời, bảo đảm cho các khâu, các quá tình hoạt động giáo dục được triển khai theo đúng kế hoạch. 55 1.3.6. Cơ chế quản lý nội bộ: Cơ chế quản lý nội bộ là hệ thống các quy định, qui chế, chế độ …, làm công cụ điều chỉnh các mặt hoạt động trong Trung tâm, là nhân tố hàng đầu quyết định chất lượng quản lý cũng như hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm những chế ước cơ bản sau: - Qui chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. - Qui chế làm việc của Ban giám đốc và của từng bộ phận. - Qui chế giảng viên, học viên; qui chế giảng dạy, học tập. - Qui chế thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp. - Qui chế quản lý cơ sở vật chất, kinh phí. - Qui định các loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ. - Chế độ khen thưởng, kỷ luật. v.v… 1.3.7. Quy trình vận hành việc quản lý Quy trình vận hành hoạt động quản lý là trình tự các thao tác về quản lý, mà chủ thể quản lý phải thực hiện cho một chu trình hoạt động. Quy trình vận hành hoạt động quản lý được xác lập trên cơ sở cơ chế quản lý và được cụ thể hoá cho từng công việc, từng tình huống cụ thể. Không có quy trình vận hành hoạt động quản lý, thì các cơ chế quản lý sẽ không đi vào đời sống hiện thực, hoạt động của tổ chức sẽ rơi vào tình trạng tuỳ tiện, kém hiệu quả. Quy trình vận hành hoạt động quản lý bao gồm các công đoạn sau đây: Lập kế hoạch cho mỗi hoạt động của tổ chức (danh mục đầu việc, nội dung công việc, mục tiêu cần đạt, các điều kiện bảo đảm, thời gian thực hiện, phân công bộ phận và người chịu trách nhiệm, thời gian báo cáo kết quả…) 56 Tổ chức các nguồn lực: phân bổ nhân lực, vật lực, tài chính… cho từng bộ phận, từng công đoạn hoạt động. Chỉ đạo, điều hành: theo dõi, đôn đốc, phối hợp các nguồn lực, điều chỉnh những khiếm khuyết, bảo đảm cho mọi hoạt động được triển khai theo kế hoạch. Kiểm tra việc thực hiện: Kiểm tra theo lịch trình và kiểm tra đột xuất, nhằm phát hiện những bất hợp lý, những thiếu sót, để kịp thời có phương án xử lý, khắc phục. Đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu: về số lượng, chất lượng và các giá trị đạt được so với mục tiêu, chỉ tiêu đã xác định. Rút kinh nghiệm cho chu trình quản lý tiếp theo. HÌNH 1.6. SƠ ĐỒ QUY TRÌNH VẬN HÀNH VỀ QUẢN LÝ Quy trình vận hành Lập kế hoạch Tổ chức nguồn lực Chỉ đạo điều hành 57 Kiểm tra thực hiện Đánh giá kết quả 1.3.8. Các mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị với các cấp, các ngành: Mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện có một số đặc thù: Đó là sự phân cấp, quyền tự chủ và tính độc lập của Trung tâm chỉ có tính tương đối. Biểu hiện: Huyện uỷ là người lãnh đạo trực tiếp và toàn diện mọi mặt hoạt động của cơ sở đào tạo (tổ chức bộ máy, biên chế, con ngƣời cụ thể; đội ngũ giảng viên, nội dung chƣơng trình, chỉ tiêu bồi dƣỡng, cơ sở vật chất, kinh phí, chế độ, chính sách…). Uỷ ban nhân dân cấp huyện là cơ quan trực tiếp quản lý và đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, giải quyết các chế độ, chính sách cho cơ sở đào tạo. Chỉ tiêu và đối tượng chiêu sinh, phụ thuộc vào công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các tổ chức trong hệ thống chính trị. Nội dung chương trình, các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ do Ban tuyên giáo cấp trên chỉ đạo… Vì vậy, tính tích cực, sự chủ động, năng động, sáng tạo của người quản lý (Ban giám đốc cơ sở) trong việc thúc đẩy các mối quan hệ với các ngành, các cấp, có ảnh hưởng rất lớn đến toàn bộ hoạt động của cơ sở. Nhận thức được điều này, tuỳ ở mức độ khác nhau, các cơ sở đều có những hoạt động xúc tiến các mối quan hệ, nhằm tạo ra những điều kiện, tiền đề thuận lợi cho cơ sở thực hiện được mục tiêu giáo dục. 1.3.8.1. Với cấp uỷ cấp huyện. Để tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ cấp huyện đối với cơ sở có chất lượng và hiệu quả, Ban giám đốc cơ sở đào tạo đã thực thi những công việc chính sau đây: 58 Trình và xin ý kiến cấp uỷ phê duyệt việc kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự, giảng viên chuyên trách và kiêm chức của cơ sở đào tạo; về cơ cấu nội dung chương trình và những chương trình bổ sung của cấp uỷ trong từng năm; về kế hoạch chiêu sinh mở lớp, kế hoạch giảng dạy trong năm và của từng quý; về kế hoạch dự trù kinh phí, đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu, thực hiện các chế độ, chính sách trong năm và cho từng lớp học. Báo cáo với cấp uỷ tình hình và kết quả hoạt động của cơ sở đào tạo trong năm và sau mỗi khoá học. Kiến nghị với cấp uỷ những chủ trương, chính sách cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế. 1.3.8.2. Với Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt kinh phí hoạt động của cơ sở đào tạo hàng năm (sau khi đã được cấp uỷ phê duyệt); các chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu ( sau khi đã được cấp uỷ phê duyệt); các chế độ, chính sách đã được Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân tỉnh và cấp uỷ cấp huyện bổ sung, sửa đổi. 1.3.8.3. Với Ban Tuyên giáo tỉnh: Báo cáo với Ban Tuyên giáo cấp tỉnh về nội dung chương trình, kế hoạch bồi dưỡng, chỉ tiêu chiêu sinh, dự trù kinh phí trong năm đã được cấp uỷ cấp huyện phê duyệt. Kiến nghị với Ban Tuyên giáo về kế hoạch tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng thông tin lý luận và thực tiễn mới cho đội ngũ giảng viên. Báo cáo với Ban tuyên giáo cấp tỉnh về kết quả giảng dạy, học tập của lớp lý luận chính trị sơ cấp, đề nghị Ban Tuyên giáo cấp đề thi và bằng tốt nghiệp sau khi có kết quả thi. 59 Gửi báo cáo tổng kết hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị hàng năm về Ban Tuyên giáo cấp tỉnh. 1.3.8.4. Với các ban, ngành, đoàn thể cấp huyện: Phối hợp với Ban Tổ chức của cấp ủy để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở hàng năm (thuộc diện đối tượng do cơ sở đào tạo bồi dưỡng); phối hợp chuẩn bị phương án kiện toàn tổ chức, nhân sự của cơ sở đào tạo trước khi cấp ủy phê duyệt. Phối hợp với Ban Tuyên giáo cấp huyện xây dựng kế hoạch nội dung chương trình bồi dưỡng và nội dung các hội nghị thời sự, trước khi trình cấp ủy phê duyệt. Phối hợp với các phòng Tài chính, Kế hoạch – Đầu từ, Văn phòng UBND cấp huyện chuẩn bị kế hoạch dự trù kinh phí, phương án đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện… cho cơ sở đào tạo, trước khi trình cấp ủy và Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt. Phối hợp với các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện để xây dựng nội dung chương trình, kế hoạch mở lớp cho các đoàn thể chính trị - xã hội. 1.3.8.5. Với các Đảng bộ cơ sở: Phối hợp với cấp ủy cơ sở, lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng chính trị cho các đối tượng thuộc diện học tập tại cơ sở bồi dưỡng chính trị hàng năm. Phối hợp với cấp ủy cơ sở quản lý học viên trong quá trình học tập tại cơ sở đào tạo, và tạo những điều kiện có thể để học viên theo học được thuận lợi. 60 Phối hợp với cấp ủy theo dõi học viên phát huy tác dụng sau khi học tại cơ sở đào tạo và nắm ý kiến phản hồi từ cơ sở về nội dung chương trình, công tác quản lý của cơ sở đào tạo. 1.3.9. Cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện với nhiệm vụ xây dựng xã hội học tập 1.3.9.1. Trong hệ thống giáo dục quốc dân : Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân, có mục tiêu, bản chất và tuân thủ những quy luật chung của nền giáo dục quốc dân. Mục tiêu của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là góp phần đào tạo, bồi dưỡng con người ( mà trực tiếp là đội ngũ cán bộ cơ sở) có tri thức chính trị, có kỹ năng thực hành và có phẩm chất đạo đức tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ chính trị đang đặt ra cho đội ngũ cán bộ cơ sở, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước . Bản chất của hoạt động giáo dục tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là truyền thụ và lĩnh hội tri thức, mà chủ thể truyền thụ là giảng viên, đối tượng lĩnh hội là học viên, cơ sở chứa đựng các yếu tố thiết chế sư phạm nhà trường . Hoạt động giáo dục của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện tuân thủ đầy đủ các nguyên lý, nguyên tắc của giáo dục nói chung ( Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, giáo dục toàn diện, học đi đôi với hành, lý luận liên hệ với thực tiễn v.v.) và các quy luật của giáo dục ( quy luật nhận thức, các nguyên tắc quy luật của tƣ duy, quy luật quản lý giáo dục và sƣ phạm nhà trƣờng, quan hệ giữa giáo dục với chính trị, kinh tế, xã hội, môi trƣờng v.v.) Nếu mô hình hoá, có thể coi cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một nhánh của hệ thống cây mục tiêu là nền giáo dục quốc gia, mà ở 61 đó, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện đảm nhận chức năng giáo dục cho một bộ phận nguồn nhân lực xã hội ( đội ngũ cán bộ cơ sở). 1.3.9.2.Trong hệ thống giáo dục chính trị Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một bộ phận, một tầng nấc trong hệ thống giáo dục chính trị chung của đất nước, có những đặc trưng chung, đồng thời có những nhiệm vụ cụ thể được phân cấp : Mục tiêu của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện cũng giống như các nhà trường chính trị, là xây dựng con người có tri thức về lý luận chính trị, các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có kiến thức và kỹ năng về quản lý Nhà nước, xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, có phẩm chất, đạo đức … tương ứng với yêu cầu, nhiệm vụ của từng loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng. Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện cũng giống như các nhà trường trong hệ thống giáo dục chính trị, là một tổ chức sự nghiệp giáo dục của Đảng và Nhà nước, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ về mọi mặt và sự quản lý của chính quyền về mặt Nhà nước. Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chức năng nhiệm vụ được phân cấp, là đặc trách việc đào tạo, bồi dưỡng chính trị cho đội ngũ cán bộ cơ sở, không thuộc đối tượng đào tạo của Trường Chính trị cấp tỉnh và các trường chính trị cấp Trung ương . Nếu mô hình hoá theo sơ đồ hình chóp về hệ thống giáo dục chính trị quốc gia, thì cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một nấc thang của hệ thống giáo dục chính trị nói chung: 62 HÌNH 1.7 MÔ HÌNH HỆ THỐNG CƠ SỞ ĐÀO TẠO båi d-ìng chÝnh trÞ c¸c cÊp A: Các trường chính trị cấp TW : Đối tượng là cán bộ trung, cao cấp đào tạo cao học, nghiên cứu sinh A B: Các trường chính trị cấp tỉnh : Đối tượng là cán bộ chủ chốt ( đứng đầu) cấp cơ sở trở lên B C: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : Đối tượng là đông đảo đội ngũ cán bộ cơ sở C 1.3.9.3.Trong xã hội Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một bộ phận cấu thành hữu cơ, thiết yếu của xã hội, thể hiện : Xã hội – với ý nghĩa là tổng hoà các mối quan hệ giữa người với người, giữa các tổ chức, giữa các tập đoàn người, về tư tưởng, chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội…, các mối quan hệ đó được quy về hai lĩnh vực cơ bản là kiến trúc thượng tầng ( các quan điểm, tƣ tƣởng, các thiết chế chính trị – xã hội, văn hoá, đạo đức, tôn giáo…) và cơ sở hạ tầng ( lực lƣợng sản xuất và quan hệ sản xuất), thì hệ thống giáo dục nói chung, trong đó có cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện, là một yếu tố cấu thành trong kiến trúc thượng tầng chính trị – xã hội. Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện thực hiện một chức năng cho sự tồn tại và phát triển xã hội, là truyền bá về tư tưởng chính trị, trên cơ sở đó mà thống nhất về nhận thức và hành động – trước hết từ đội ngũ cán bộ, và từ đội ngũ cán bộ tới các tầng lớp xã hội – theo mục tiêu mà Đảng và Nhà nước ta đã vạch ra. 63 Một mặt, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện có vai trò tác động ( vào nhận thức) xã hội, nhưng mặt khác, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một bộ phận ( sản phẩm) của xã hội, nên nó cũng chịu sự quy định của các điều kiện chính trị, kinh tế – xã hội trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Với vị trí trong các hệ thống cấu trúc nêu trên, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện tồn tại như một thực thể khách quan, một bộ phận hữu cơ có vai trò tích cực trong việc hình thành những nền tảng bền vững của sự phát triển. 1.3.9.4.Với một nền giáo dục mở Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế giáo dục mở, biểu hiện: - Nội dung chương trình được đổi mới, cập nhật với tư duy lý luận mới của Đảng, với tiến bộ của khoa học- kỹ thuật, với sự phát triển kinh tế - xã hội. - Đối tượng học tập được mở rộng, cả trong và ngoài hệ thống chính trị ở cơ sở. - Chế độ bồi dưỡng thường xuyên được thực hiện theo định kỳ, nhằm cập nhật tri thức mới, kỹ năng mới cho người học. Với những đặc trưng nêu trên, mô hình cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng một xã hội học tập. 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lênin và của Đảng ta về công tác giáo dục lý luận chính trị, các thành quả nghiên cứu và ứng dụng khoa học quản lý giáo dục của Việt Nam và thế giới; và từ tổng kết thực tiễn mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị hiện hữu, tác giả luận án đã xác lập cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện, trên những phương diện cơ bản sau: - Xác lập vị trí, vai trò và yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ cơ sở trong giai đoạn hiện nay. - Xác lập vị trí, vai trò của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong việc trang bị tri thức, kỹ năng và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ cơ sở, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương. - Xác lập những định hướng cơ bản cho việc hoàn thiện mô hình quản lý, các yếu tố cấu thành mô hình quản lý, các nhân tố tác động tới môi trường quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Những luận điểm được nêu ra sẽ là cơ sở xuất phát cho việc đánh giá thực trạng mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị hiện nay và đề xuất việc hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong thời gian tới. 65 CHƢƠNG 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 2.1. Nội dung khảo sát và phƣơng pháp khảo sát 2.1.1. Nội dung khảo sát Để có tài liệu phản ánh thực tế mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, tác giả đã phối hợp với Ban Tuyên giáo một số tỉnh, thành và một số Trung tâm bồi dưỡng Chính trị có tính điển hình (vùng, miền; khá - Trung bình - dƣới trung bình) để tiến hành khảo sát. Việc thiết lập các yếu tố cấu thành mô hình quản lý và mối quan hệ. Xây dựng các cơ chế quản lý. Xây dựng quy trình vận hành quản lý Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của từng yếu tố quản lý. Đối tƣợng và quy mô khảo sát: Đối tƣợng khảo sát: Mỗi Trung tâm bồi dưỡng Chính trị 10 người (gồm Ban Giám đốc, giáo vụ, văn phòng, giảng viên, học viên) Quy mô khảo sát: Khảo sát 75 Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc 15 tỉnh, thành phố.( Xem phụ lục 2.1) Hình thức khảo sát: Bằng phiếu hỏi; tiến hành phỏng vấn sâu cán bộ một số Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện của tỉnh Hải Dương. 2.1.2. Phƣơng pháp tiến hành khảo sát Lập phiếu khảo sát và bản hướng dẫn trả lời phiếu hỏi cho các Trung tâm bồi dưỡng Chính trị; gửi Ban Tuyên giáo các tỉnh, thành nhờ giúp đỡ 66 triển khai, thu thập và tổng hợp phiếu, gửi kết quả về Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hải Dương và tác giả. Tổng hợp tư liệu từ các tỉnh, thành; phân tích tư liệu, làm rõ những ưu điểm, hạn chế của từng yếu tố trong mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị. Tổ chức hội thảo khoa học lấy ý kiến đánh giá của một số nhà quản lý, chuyên gia, học viên về thực trạng tổ chức và hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng Chính trị tại tỉnh Hải Dương, đề xuất các giải pháp và kiến nghị. 2.2 Thực trạng mô hình quản lý Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện hiện nay: Ngày 3/6/1995, Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khoá VII) đã có quyết định số 100/QĐ-TW về việc thành lập Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, thay cho mô hình trường Đảng cấp huyện trước đó. Sau khi có quyết định 100/QĐ-TW của Ban Bí thư và hướng dẫn của Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (cũ), các Trường đảng cấp huyện trong cả nước đã chuyển hoạt động sang mô hình Trung tâm bồi dưỡng chính trị, với chức năng, nhiệm vụ và tổ chức như sau: 2.2.1.Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện: Quyết định số 100-QĐ/TW của Ban Bí thứ (khóa VII) và Hướng dẫn số 2098-HD/TC-TTVH của Liên Ban tổ chức Trung ương - Tư tưởng -Văn hóa Trung ương hướng dẫn việc thực hiện Quyết định số 100 của Ban Bí thư, đã xác định chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện như sau: “Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện là đơn vị sự nghiệp giáo dục trực thuộc cấp ủy, có chức năng tổ chức, bồi dƣỡng về lý luận chính trị; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; kiến thức và nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, xây dựng và quản lý Nhà nƣớc 67 cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn cấp huyện, cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở, không thuộc diện đào tạo, bồi dƣỡng của Trƣờng Chính trị tỉnh, thành phố”. Về nhiệm vụ của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, hướng dẫn số 2098-HD/TC-TTVH đã xác định 5 nhiệm vụ cụ thể: 1-Tổ chức bồi dưỡng chương trình lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn cấp huyện. 2-Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác cho cán bộ Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị ở cơ sở. 3-Bồi dưỡng đối tượng phát triển Đảng. 4-Tổ chức thông tin thời sự, chính sách, khoa học kỹ thuật cho đội ngũ báo cáo viên ở cơ sở. 5-Thực hiện một số nhiệm vụ bồi dưỡng theo yêu cầu của cấp ủy. Về đối tượng bồi dưỡng của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, bao gồm: Cán bộ, đảng viên của Đảng trên địa bàn cấp huyện. Cán bộ các đoàn thể chính trị ở cơ sở (từ chi hội trở lên). Cán bộ chính quyền ở cơ sở (từ thôn, khu dân cƣ trở lên). (các đối tƣợng trên không thuộc diện đào tạo, bồi dƣỡng của Trƣờng Chính trị tỉnh, thành phố). Qua gần 15 năm triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ nêu trên, thực tiễn đã chứng minh những ưu điểm, đồng thời cũng bổ sung những mặt còn hạn chế của chức năng, nhiệm vụ đã xác định. *Ƣu điểm: Đã xác định những chương trình bồi dưỡng chính trị cơ bản về lý luận, đường lối, chính sách, pháp luật cho cán bộ, đảng viên. 68 Xác định nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ công tác cho cán bộ đảng, chính quyền, đoàn thể cơ sở. Đối tượng được bồi dưỡng đã đặt trọng tâm vào đội ngũ cán bộ, đảng viên - lực lượng nòng cốt của các phong trào ở cơ sở. *Nhƣợc điểm: Trong chức năng, nhiệm vụ, chưa xác định mục tiêu của giáo dục, tức là xác định các giá trị mà quá trình bồi dưỡng của Trung tâm phải đạt được về tri thức, kỹ năng, phẩm chất tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ của cơ sở. Đối tượng người học bị giới hạn trong phạm vi cán bộ của hệ thống chính trị và đảng viên, do đó không đáp ứng được nhu cầu bồi dưỡng của các đối tượng khác, từ đó ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Vì vậy, hầu hết các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện ở các tỉnh, thành ( Trong đó có Hà Nội, Hải Dƣơng, thành phố Hồ Chí Minh, Đắc Lắc, Sơn La v.v…) đã mở rộng đối tượng bồi dưỡng cho các tổ chức ngoài hệ thống chính trị như : Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chức sắc tôn giáo, già làng, công ty, doanh nghiệp, nhà trường.v.v… Xác định chức năng bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và thực tế các trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc thành phố và các tỉnh đồng bằng đã được cấp uỷ giao thêm chức năng đào tạo (quản lý và đồng chủ nhiệm lớp) chương trình Trung cấp, Cao đẳng, Đại học về lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước v.v… ( nhƣ Hà Nội, Hải Dƣơng, Hải Phòng, Đã Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh). Nội dung chương trình bồi dưỡng tuy mang tính cơ bản nhưng mới tập trung vào tri thức chính trị ( quan điểm, đƣờng lối, chính sách …), như vậy chưa đủ để người học có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do đó cần bổ sung thêm nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức về 69 kinh tế, văn hoá, xã hội v.v…Trong thực tế nhiều trung tâm đã bổ sung thêm các chương trình : Kinh tế thị trường, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng nền văn hoá Việt nam, vấn đề dân số, môi trường v.v… 2.2.2. Quản lý tổ chức bộ máy nhân sự của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện Trong Hướng dẫn số 2098-HD/TC-TTVH của Liên ban Tổ chức TWTư tưởng văn hoá TW, chỉ đưa ra định hướng biên chế của Trung tâm ít nhất 5 người, gồm: Ban giám đốc và các bộ phận chức năng ( chƣa xác định rõ là những bộ phận nào, có mấy chức danh, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận, từng chức danh nhƣ thế nào, yêu cầu đạt chuẩn về trình độ, năng lực và phẩm chất ra sao v.v…) Do đó, từ đòi hỏi của thực tiễn, các trung tâm đã có những cách hiểu và vận dụng không thống nhất : 1. Một số thành phố lớn, định biên cho Trung tâm nhiều hơn 5 người (thành phố Hồ Chí Minh quy định tối đa là 8, thành phố Hà Nội quy định tối đa là 6). Song, nhiều tỉnh lại xác định biên chế cho Trung tâm chỉ là 4 người ( nhƣ Hải Dƣơng, Yên Bái, Sóc Trăngv.v) Tới năm 2008, theo thống kê của Ban tuyên giáo 63 tỉnh, thành cả nước có 675 Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, với tổng số biên chế là 3.031 người, bình quân 4,5 người/trung tâm(xem phụ lục 2.2). Đối với 75 Trung tâm thuộc 15 tỉnh thành phố tiến hành khảo sát ( xem phụ lục 2.3) kết quả cho thấy: Một số nơi như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, đã có bình quân 5 biên chế/trung tâm. Nơi thấp nhất như Yên Bái, Sóc Trăng bình quân có 3,4 biên chế/trung tâm. 70 Với biên chế hiện có, các trung tâm bồi dưỡng chính trị thường phân công các chức danh như sau: giám đốc : Phụ trách chung, Phó Giám đốc: Phụ trách nội dung cơ sở vật chất, giáo vụ kiêm Văn phòng, thủ quỹ, kế toán kiêm phụ trách tư liệu. Do biên chế có hạn nên tất cả các Trung tâm phải ký thêm lao động hợp đồng, alfm các công việc hành chính, bảo vệ, tạp vụ, cấp dưỡng v.v... 2. Về xác định chức danh : Do biên chế ít, nên các Trung tâm hầu như không thể phân chia thành các bộ phận, mà phân công nhiệm vụ cho các chức danh : Chức danh Giám đốc : Cơ cấu chức danh Giám đốc ở các địa phương và ngay trong một tỉnh, thành cũng có sự khác nhau ( xem phụ lục 2.7): Phần lớn( 88,4%) Giám đốc trung tâm được bố trí chuyên trách, nhưng có tới 11,6% số giám đốc Trung tâm kiêm nhiệm chức danh Phó Trưởng Ban Tuyên giáo cấp huyện ( Hải Dƣơng, thành phố Hồ Chí Minh, Nghệ An v.v…) Bình quân ở các tỉnh, thành được khảo sát, có gần 23% số Giám đốc Trung tâm được cơ cấu vào trong cấp uỷ cấp huyện . Có trên 20% số Giám đốc Trung tâm là cán bộ từ các ngành khác được điều động sang ( nhƣ các ngành kinh tế, thanh tra, hành chính v.v…) chưa được đào tạo cơ bản về lý luận chính trị ( ở Hải Dƣơng, Nghệ an, Đắc Lắc, Sóc Trăng… tỷ lệ này là 25%). Các giám đốc Trung tâm được phân công phụ trách chung, đồng thời được giao nhiệm vụ phụ trách một xã ( hoặc phƣờng, thị trấn). Chức danh Phó giám đốc : Qua các đơn vị được khảo sát, có tới 93% số Trung tâm bố trí 1 Phó giám đốc, còn 7% số Trung tâm bố trí 2 Phó Giám đốc ( ở Hải Dƣơng tỷ lệ này là 16%). 71 Các Phó giám đốc được phân công giúp giám đốc điều hành các mặt hoạt động của Trung tâm, đồng thời trực tiếp phụ trách nội dung chương trình bồi dưỡng . Chức danh giáo vụ: Mỗi Trung tâm phân công 1 biên chế phụ trách giáo vụ, làm nhiệm vụ tổ chức, điều hành các hoạt động mở lớp, giảng dạy, học tập, đồng thời kiêm thêm một số công việc khác, như phụ trách công tác báo cáo viên, hoặc thủ quỹ v.v. Chức danh Văn phòng ( hoặc hành chính): Các Trung tâm đều bố trí 1 biên chế phụ trách công tác Văn phòng, thực hiện các nghiệp vụ về hành chính (văn thƣ, lƣu trữ, dịch vụ công, đảm bảo các điều kiện mở lớp, giảng dạy, học tập, sinh hoạt…) và quản lý cơ sở vật chất, kinh phí, một số nơi phân công thêm nhiệm vụ thủ quỹ. Chức danh kế toán : Mỗi Trung tâm đều bố trí 1 biên chế cán bộ trung tâm đảm nhận nhiệm vụ kế toán, đồng thời kiêm nhiệm thêm công việc phụ trách phòng tư liệu và một số việc hành chính khác. Do biên chế ít nên tất cả các Trung tâm đều phải ký thêm hợp đồng lao động từ 2 đến 4 người, làm các nhiệm vụ dịch vụ hành chính, bảo vệ, tạp vụ, cấp dưỡng v.v. Ban giám đốc và các cán bộ Trung tâm phần lớn có trình độ Đại học trở lên, đều tham gia công tác giảng dạy. Mô hình tổ chức bộ máy Trung tâm các nơi đang vận dụng, có những ưu điểm và nhược điểm sau đây : * Ƣu điểm: Việc phân công nhiệm vụ cho các chức danh đã bao quát được mọi khâu công việc của Trung tâm, không bỏ sót người, sót việc. Hoạt động của tổ chức, đã đáp ứng yêu cầu về số lượng chiêu sinh, mở lớp theo các chương trình quy định của Trung ương và cấp uỷ . 72 Quản lý tổ chức, đã phát huy tinh thần trách nhiệm, khai thác hết công suất làm việc của cán bộ, nhân viên trong Trung tâm . * Nhƣợc điểm : Do chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể của Trung ương, mỗi nơi lại có những nhận thức và hoàn cảnh khác nhau, nên mô hình tổ chức giữa các Trung tâm thiếu sự thống nhất. Việc phân công Giám đốc phụ trách cơ sở, có nơi Giám đốc kiêm nhiệm chức danh Phó Trưởng Ban tuyên giáo, đã buộc Giám đốc phải dành trên 30% quỹ thời gian quản lý Trung tâm cho những công việc khác . Một số Giám đốc được cử từ các ngành khác, không được đào tạo cơ bản về lý luận chính trị, đã làm mất đi tính chuyên nghiệp của người đứng đầu một tổ chức chuyên ngành Giáo dục . Nhiều huyện không cơ cấu Giám đốc Trung tâm vào cấp uỷ, vì vậy, việc tiếp cận tình hình và nhiệm vụ của địa phương, để vận dụng vào giảng dạy gặp nhiều khó khăn. Biên chế của Trung tâm quá ít, khối lượng công việc lại nhiều không đủ người để theo dõi, hướng dẫn, rút kinh nghiệm giảng dạy, học tập, nghiên cứu, thảo luận, bồi dưỡng kỹ năng xử lý tình huống v.v… nên dẫn đến tình trạng “chạy xô” theo chỉ tiêu số lượng, theo phong trào, chất lượng, hiệu quả giáo dục bị hạn chế. 2.2.3. Quản lý giảng viên Căn cứ quyết định số 100/QĐ-TW của Ban Bí thư và các hướng dẫn của Liên Ban Tổ chức Trung ương – Tư tưởng văn hoá Trung ương, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị trong cả nước đều triển khai xây dựng đội ngũ 73 giảng viên, gồm giảng viên là cán bộ của Trung tâm ( còn gọi là giảng viên chuyên trách, có phụ cấp đứng lớp) và giảng viên kiêm chức. Về thành phần giảng viên : Giảng viên chuyên trách gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc, giáo vụ, giảng viên. HÌNH 2.1. CƠ CẤU VÀ TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH (1a: Cơ cấu đội ngũ giảng viên chuyên trách CƠ CẤU CỦA GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH Đơn vị tính : % 35 30.77 30.77 30 25 20.51 20 17.95 15 10 5 0 Là giám đốc Là phó giám đốc Là giáo vụ Là Giảng viên Qua hình trên cho thấy: cơ cấu giảng viên trong biên chế của Trung tâm rất hạn chế, chỉ chiếm 20,51%, phần lớn vẫn là đồng chí giám đốc và phó giám đốc tham gia giảng dạy. 74 Giảng viên kiêm chức gồm : Lãnh đạo cấp huyện ( Bí thƣ, Phó Bí thƣ, Uỷ viên thƣờng vụ, Uỷ viên Ban chấp hành; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND; trƣởng, phó các ban, ngành đoàn thể cấp huyện) và cán bộ Ban Tuyên giáo cấp huyện. Đội ngũ giảng viên kiêm chức được thành lập theo quyết định của Ban Thường vụ huyện uỷ. HÌNH 2.2. CƠ CẤU VÀ TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC CƠ CẤU CỦA GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC Đơn vị tính : % 40.58 50 40 25.36 30 20 17.4 10.86 5.8 10 0 Lãnh đạo huyện, thành phố UV Ban thường vụ Trưởng, phó ngành Chuyên viên UV Ban chấp hành Hình trên cho thấy: giảng viên kiêm chức tập trung chủ yếu vào các đồng chí trong Ban Thường vụ cấp uỷ (chiếm 40,58%). Về số lượng giảng viên kiêm chức: Bình quân mỗi Trung tâm có 12 giảng viên kiêm chức ( nơi cao nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Nghệ An, Hải Dƣơng v.v… có tới 14 -15 giảng viên kiêm chức; nơi thấp nhƣ Ninh Bình, Bắc Kạn, Đắc Lắc v.v… có 10 giảng viên kiêm chức). Về trình độ giảng viên: ( xem phụ lục 2.8) 75 Giảng viên chuyên trách trong Trung tâm, có 97% số giảng viên có trình độ Đại học và cao cấp lý luận chính trị, còn 3% có trình độ Đại học chuyên ngành và Trung cấp lý luận chính trị. HÌNH 2.1B: TRÌNH ĐỘ CỦA ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH §aÞ häc, Cao ®¼ng trë lªn 97% Cao cÊp LLCT 97% Trung cÊp LLCT 3% D-íi §¹i häc, Cao ®¼ng 3% Giảng viên kiêm chức: đều có trình độ cao đẳng, đại học chuyên ngành và 70% có trình độ lý luận chính trị cao cấp (tại chức) còn 30% có trình độ trung cấp lý luận chính trị (Một số nơi có tỷ lệ giảng viên kiêm chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị cao trên 78% như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Dương…, những nơi có tỷ lệ thấp hơn như Ninh Bình, Sơn La, Bắc Kạn, Đắc Lắc, Sóc Trăng… chỉ trên 70%). HÌNH 2.2B: TRÌNH ĐỘ CỦA ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC §aÞ häc, Cao ®¼ng trë lªn 97% Cao cÊp LLCT 70% Trung cÊp LLCT 30% D-íi §¹i häc, Cao ®¼ng 3% 76 Phân công bài giảng: Các bài giảng về lý luận Mác – Lênin thường phân công cho giảng viên có trình độ đại học lý luận chính trị trong Trung tâm đảm nhiệm, các bài về đường lối, pháp luật, quản lý nhà nước, xây dựng hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội, nghiệp vụ… thường phân công cho giảng viên kiêm chức đảm nhiệm. Bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ cho giảng viên, các Trung tâm thuộc thành phố và các tỉnh đồng bằng, tổ chức bồi dưỡng cho giảng viên bình quân 3 năm một lần, các tỉnh vùng núi bình quân 5 năm 1 lần. Các hình thức bồi dưỡng gồm: Bồi dưỡng các quan điểm đổi mới của Đảng trên các lĩnh vực lý luận, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại. Bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, giảng dạy lý luận chính trị. Tổ chức Hội thi, Hội giảng về tìm hiểu Nghị quyết Đại hội Đảng; về tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh; về giảng dạy chương trình sơ cấp lý luận chính trị v.v. Giảng viên mời theo hợp đồng: Ngoài số giảng viên chuyên trách và kiêm chức do Trung tâm quản lý, nhiều Trung tâm thuộc các thành phố, các tỉnh gần thành phố, các tỉnh có các trường Đại học, đã mời các giảng viên, các giáo sư về giảng dạy, đặc biệt là các bài giảng về lý luận chính trị, về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, đồng thời, các Trung tâm ( kể cả ở Miền núi, vùng xa), cũng thường xuyên mời giảng viên của Trường Chính trị tỉnh; Ban Tuyên giáo tỉnh, thành uỷ; lãnh đạo các đoàn thể chính trị cấp tỉnh, về giảng dạy theo hợp đồng . Công tác quản lý giảng viên đang được vận dụng nêu trên, có những ưu điểm, nhược điểm sau đây : 77 * Ƣu điểm : Xét về mặt số lượng, đội ngũ giảng viên chuyên trách và kiêm chức của Trung tâm, đủ để đáp ứng yêu cầu về giảng dạy cho các chương trình theo quy định. Cơ cấu đội ngũ giảng viên kiêm chức gồm lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, cán bộ quản lý các ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, giàu kinh nghiệm thực tiễn là điều kiện tốt cho học viên nắm bắt và vận dụng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, Pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của địa phương vào tình hình cụ thể ở cơ sở. Các hình thức bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ cho đội ngũ giảng viên đã góp phần quan trọng nâng cao trình độ và phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên, đặc biệt là giảng viên kiêm chức. * Nhƣợc điểm : Nhìn chung đội ngũ giảng viên kiêm chức, do không qua đào tạo cơ bản về lý luận chính trị ( chủ yếu học tại chức chƣơng trình cao cấp), lại bận công tác lãnh đạo và quản lý, nên ngại giảng những bài có tính lý luận, khi đề cập tới các khái niệm, phạm trù, quy luật… thường chỉ lướt qua. Do hạn chế về nghiệp vụ sư phạm, nên một số giảng viên kiêm chức, khi trình bày không cân đối được các chương, mục, trình bầy lan man mô tả sự kiện và tình hình thực tiễn. Nhìn chung, các trung tâm chưa có quy định giờ giảng tối thiểu cho giảng viên kiêm chức, bên cạnh đó do bận công việc chuyên môn, nên một số giảng viên hàng năm chỉ tham gia giảng dạy được 1 – 2 buổi, thậm chí có người không giảng dạy buổi nào. Ở một số tỉnh miền núi, vùng xa, công tác bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên rất hạn chế, vì vậy tư duy không theo kịp với sự phát triển của lý luận và thực tiễn. 78 * Công tác giảng dạy của đội ngũ giảng viên. Về thực hiện phân công giảng viên: Đây là khâu rất quan trọng không chỉ giúp cho các giảng viên chủ động trong công việc, phát huy sở trường gắn với nghiệp vụ chuyên môn của bản thân, mà còn đảm bảo cho Trung tâm chủ động trong lịch giảng khi mở lớp. Vì vậy, phần lớn các Trung tâm đều đã chủ động xây dựng kế hoạch phân bài giảng ngay từ đầu năm cho giảng viên. Trong xây dựng lịch giảng đã xây dựng phương án phân bài cho 2 giảng viên, trong đó có giảng viên chịu trách nhiệm giảng chính, giảng viên giảng thay khi giảng viên được phân giảng chính nghỉ đột xuất. Ngoài ra các đồng chí giảng viên trong biên chế của Trung tâm phải sẵn sàng lên lớp thay khi giảng viên phải nghỉ đột xuất, không để lớp phải nghỉ học vì không có giảng viên; Trung tâm mở hội nghị thống nhất phân bài giảng và giao bài, tài liệu liên quan đến bài giảng cho giảng viên ngay từ đầu năm. Bên cạnh đó, trước ngày mở lớp các đơn vị thường có giấy mời giảng viên giảng theo lịch mở cụ thể của từng lớp. Về số lƣợng giờ giảng phân cho giảng viên: Do chưa có quy định cụ thể về giờ giảng (tối đa và tối thiểu) phải đảm nhiệm cho các chức danh (giám đốc, phó giám đốc, giáo vụ, giảng viên của Trung tâm và giảng viên kiêm chức) nên việc phân giờ giảng hiện nay phần lớn do ý chủ quan của giám đốc là chính (thường dựa vào chuyên ngành của từng đồng chí với nội dung bài giảng, hoặc giảng viên đó có thời gian rỗi hay không, năng khiếu, phương pháp sư phạm của từng đồng chí...). Trong thực tế việc phân bài giảng thường không đồng đều. Cụ thể: Đối với giảng viên trong biên chế của Trung tâm (giám đốc, phó giám đốc, giáo vụ) ở một số Trung tâm đảm nhận giờ giảng nhiều (chưa kể phải lên lớp thay khi giảng viên kiêm chức nghỉ giảng đột xuất) . Bên cạnh đó, một 79 số nơi, lãnh đạo Trung tâm đảm nhận giờ giảng trên lớp ít mà phần lớn phân cho các đồng chí giảng viên kiêm chức. Số lượng giờ giảng phân cho các đồng chí giảng viên kiêm chức cũng không đồng đều, có đồng chí phải đảm nhận nhiều, song có đồng chí trong cả một năm chỉ giảng một bài (với thời gian 1 buổi), thậm chí có trường hợp trong cả năm 2007 chưa tham gia giảng buổi nào (xem biểu đồ 3a, 3b). HÌNH 2.3. THỰC TRẠNG THAM GIA GIẢNG DẠY CỦA GIẢNG VIÊN HÌNH 2.3A: THỰC TRẠNG GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH THAM GIA GIẢNG DẠY NĂM 2007 THỰC TRẠNG GIẢNG DẠY CỦA GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC Đơn vị tính : % 100 89.47 90 80 Không tham gia giảng dạy 70 Giảng dưới 20 tiết 60 50 42.03 40 Giảng từ 20-50 tiết 29.71 30 Giảng từ 50 tiết trở lên 20 10 3.62 0 HÌNH 2.3B: THỰC TRẠNG GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC THAM GIA GIẢNG DẠY NĂM 2007 80 THỰC TRẠNG GIẢNG DẠY CỦA GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH Đơn vị tính : % 50 46.15 45 39.9 40 35 30 25 20 Giảng dưới 50 tiết Giảng từ 50-100 tiết 20.51 Giảng từ 100 tiết trở lên 15 10 5 0 Qua kiểm tra thực tế, thường thấy việc phân giờ ở một số Trung tâm (nhất là ở một số lớp của các hội đoàn thể) có tình trạng lãnh đạo, hoặc cán bộ hội đoàn thể không phải là giảng viên kiêm chức, không đủ các tiêu chí quy định cho giảng viên đứng lớp song vẫn đứng lớp, giảng nên chất lượng không cao. Vấn đề này có nhiều nguyên nhân, song có thể thấy 2 nguyên nhân chính là: Về phía Trung tâm, Giám đốc Trung tâm chưa nhận thức đúng trách nhiệm của mình trong việc điều hành sử dụng đội ngũ giảng viên kiêm chức theo quyết định của cấp uỷ, chưa căn cứ vào tiêu chuẩn giảng viên, (nhất là tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị) khi phân bài giảng còn tư tưởng phó mặc cho các hội đoàn thể lựa chọn giảng viên.Vì cho rằng lớp các hội đoàn thể là lớp bồi dưỡng nghiệp vụ. Về phía hội đoàn thể: có nơi nhận thức rằng đây là lớp của hội đoàn thể mình nên có quyền trong việc bố trí người giảng. Vì vậy, xảy ra tình trạng cử lãnh đạo, thậm chí chuyên viên của hội đoàn thể đứng lớp mặc dù họ không phải là giảng viên kiêm chức theo quyết định của cấp uỷ, không cần quan tâm đến trình độ chuyên môn, nhất là trình độ lý luận chính trị. Do đó dẫn đến việc có nơi học viên không đồng tình với việc đứng lớp của giảng viên (do trình độ lý luận, uy tín kém hơn so với một số học viên nghe giảng). Trong thực tế nhiều học viên, nhất là học viên lớp 81 hội cựu chiến binh có trình độ lý luận chính trị cao cấp. Đây là vấn đề cần khắc phục trong thời gian tới. * Phƣơng pháp giảng dạy của giảng viên Thông qua các buổi dự giờ, (hàng năm bình quân mỗi Trung tâm đều tổ chức được từ 10-13 buổi dự giờ) tổ chức hội thi cấp tỉnh và huyện (ở Hải Dương trong 10 năm Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ đã tổ chức 4 hội thi giảng viên lý luận chính trị giỏi 2 cấp, tổ chức trên 20 cuộc toạ đàm về phương pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên) cho thấy phần lớn các giảng viên vẫn chủ yếu sử dụng phương pháp dạy học truyền thống. Trong đó, chủ yếu giảng viên thuyết trình là chính, thậm chí còn một bộ phận giảng viên khi lên lớp chủ yếu đọc cho học viên ghi, ít có sự đối thoại hay phát vấn để gợi mở tư duy của học viên. Bên cạnh đó, phần lớn giảng viên không sử dựng phương pháp trực quan (sử dụng các hình ảnh, các hình tượng, các giáo cụ trực quan...); tỷ lệ giảng viên sử dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy hiện rất ít chỉ được một vài tiết trong cả một năm ở một số Trung tâm (xem hình 2.4). HÌNH 2.4: GIẢNG VIÊN SỬ DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONGGIẢNG DẠY HÌNH 2.4A: GIẢNG VIÊN CHUYÊN TRÁCH SỬ DỤNG CNTT TRONG GIẢNG DẠY Đã sử dụng (15.28%) Chưa sử dụng (84.62%) HÌNH 2.4B: GIẢNG VIÊN KIÊM CHỨC 82 SỬ DỤNG CNTT TRONG GIẢNG DẠY Đã sử dụng (7.97%) Chưa sử dụng (93.03%) 2.2.4. Quản lý nội dung chƣơng trình Theo kết quả khảo sát, đến nay tất cả các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đều đã triển khai trên 20 loại chương trình bồi dưỡng theo quy định của Ban Tuyên giáo Trung ương (xem phụ lục 2.4). Ngoài những chương trình nêu trên, căn cứ vào nhu cầu cụ thể của địa phương, một số Trung tâm còn bổ sung một số chương trình bồi dưỡng về quản lý Nhà nước và bồi dưỡng cho các Hội ngoài hệ thống chính trị như : Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận Hai Bà Trưng và một số quận nội thành Hà Nội, bổ sung 13 chương trình : Nghiệp vụ công tác tổ dân phố, nghiệp vụ đại biểu HĐND và Uỷ viên UBND, Pháp lệnh công chức, nghiệp vụ Văn phòng HĐND và UBND, nghiệp vụ công tác thanh tra, nghiệp vụ công tác tư pháp, quy chế dân chủ ở cơ sở, nghiệp vụ công tác địa chính, nghiệp vụ quản lý đô thị, nghiệp vụ kế toán hành chính sự nghiệp, nghiệp vụ công tác lao động thương binh xã hội, nghiệp vụ công tác văn hoá thông tin; nghiệp vụ công tác dân số, gia đình và trẻ em; kiến thức công chức ngạch chuyên viên . Một số Trung tâm ở những địa bàn có thể xuất hiện những vấn đề nhạy cảm về đất đai, tôn giáo, dân tộc, đã bổ sung thêm các chương trình bồi dưỡng cho chức sắc Tôn giáo, già làng, các chi hội đoàn thể ở thôn, bản về công tác 83 hoà giải v.v… ( nhƣ Sơn La, Đắc Lắc, Lâm Đồng, Sóc Trăng, Hải Dƣơng, Phú Yên…) Các chương trình bồi dưỡng bổ sung theo quy định của cấp uỷ cho các Trung tâm, phần lớn đều có các chuyên đề về : chương trình kinh tế - xã hội của địa phương, công tác xây dựng Đảng bộ cơ sở trong sạch vững mạnh...Nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc các thành phố và vùng kinh tế năng động, thường bổ sung thêm các chuyên đề về chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng làng, khu dân cư văn hoá… Về cơ cấu nội dung chương trình: Trong 26 chương trình bồi dưỡng, phần lý luận và đường lối, quan điểm của Đảng được đề cập với dung lượng lớn như: chƣơng trình đoàn thanh niên có 8 bài, trong đó có 6 bài về lý luận và đƣờng lối; chƣơng trình Hội Cựu chiến binh có 6 bài trong đó có 5 bài về lý luận và đƣờng lối … Trong khi Ban Tuyên giáo Trung ương chưa biên soạn kịp một số chương trình bồi dưỡng cho các đoàn thể, Ban Tuyên giáo tỉnh ở nhiều tỉnh đã phối hợp với MTTQ, Hội Phụ nữ, Hội chữ thập đỏ, Hội nông dân tranh thủ sự chỉ đạo của cấp hội Trung ương để biên soạn tài liệu ( tạm thời) phục vụ cho việc mở lớp. Một số Trung tâm bồi dưỡng chính trị ( nhƣ ở Hà Nội, Bắc Giang, Yên Bái, Nghệ An, thái Bình, Hải Dƣơng, Phú Yên, Cà Mau…) đã tổ chức cho cán bộ và giảng viên đi trao đổi kinh nghiệm với các Trung tâm tỉnh ngoài về xây dựng nội dung chương trình . Tuy mức độ và hình thức có khác nhau, nhưng nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị, đặc biệt là ở các thành phố lớn và các tỉnh đồng bằng đã quan tâm bồi dưỡng, cung cấp thông tin về những vấn đề mới trong các Nghị quyết 84 của Đảng; tình hình trong nước, quốc tế; thực tiễn kinh tế, xã hội của địa phương…. để cập nhật vào nội dung chương trình . Thực trạng công tác quản lý nội dung chương trình nêu trên, có những ưu điểm và nhược điểm sau đây : * Ƣu điểm : Sự chủ động của một số tỉnh trong việc biên soạn tài liệu một số chương trình theo quy định (khi chưa có tài liệu của Trung ương) đã đáp ứng kịp thời nhu cầu bồi dưỡng chính trị cho các loại đối tượng ở cơ sở. Một số Trung tâm có sự nhạy bén, sáng tạo trong việc bổ sung một số chương trình mới về quản lý Nhà nước và bồi dưỡng cho các tổ chức ngoài hệ thống chính trị, đã góp phần tích cực cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc tổ chức bồi dưỡng, cung cấp thông tin về những vấn đề mới và duyệt giáo án… đã nâng cao chất lượng bài giảng và đảm bảo cho việc truyền thụ tri thức đúng với quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. * Nhƣợc điểm: Việc xây dựng hệ thống chương trình cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị còn mang tính chắp vá và thiếu thống nhất. Năm 1996, Ban Tư tưởng - văn hoá Trung ương xác định nhiệm vụ cho Trung tâm là thực hiện 12 chương trình, năm 2000 lên 20 chương trình, năm 2007 là 26 chương trình. Đồng thời, các Trung tâm cũng bổ sung thêm, nơi thêm 3 chương trình, nơi thêm 13 chương trình. Giáo trình, tài liệu cũng chưa được biên soạn kịp thời, năm 2005 còn thiếu 6 chương trình chưa có giáo trình, đến nay còn 4 chương trình chưa được biên soạn (của Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Công Đoàn). Ban Tuyên giáo tỉnh, Thành ủy phối hợp với các đoàn thể tỉnh, thành 85 biên soạn tài liệu ( tạm thời), nhưng nội dung chưa thống nhất và chất lượng còn hạn chế. Cơ cấu giữa phần lý luận với hướng dẫn hoạt động thực tiễn trong các chương trình còn mất cân đối lớn (chương trình bồi dưỡng Hội Cựu chiến binh, số bài về lý luận và đường lối chiếm 83% ( 5/6 bài), chương trình bồi dưỡng Đoàn Thanh niên, số bài về lý luận và đường lối chiếm 75% (6/8 bài), trong khi cán bộ cơ sở rất cần hướng dẫn hành động, xử lý tình huống theo hướng “cầm tay chỉ việc” thì lại không được bồi dưỡng tập huấn nhiều về vấn đề này. Không ít Trung tâm bồi dưỡng chính trị, nhất là ở vùng xa, vùng sâu chưa thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, cung cấp thông tin mới cho giảng viên, nên trong khi truyền đạt, một số giảng viên vẫn đưa ra những quan niệm cũ, cách làm cũ, không phản ánh kịp với diễn biến của thực tiễn. 2.2.5. Công tác qui hoạch, kế hoạch chiêu sinh Tuy mức độ thực hiện có khác nhau, nhưng các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đều quan tâm tới công tác lập qui hoạch, kế hoạch chiêu sinh, mở lớp. Qui trình lập qui hoạch, kế hoạch thường được triển khai theo các bước sau: Sau mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng, các cấp ủy cơ sở tiến hành lập qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (đƣơng chức và ngƣời kế cận) theo qui định về trình độ của từng loại cán bộ, sắp xếp cán bộ phải học ở các trường Trung ương, trường của tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Trên cơ sở qui hoạch của cấp ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị làm việc trực tiếp với từng cơ sở, để nắm số lượng từng loại đối tượng cần học tại trung tâm và thống nhất kế hoạch phân bổ chỉ tiêu chiêu sinh cho từng năm ở từng cơ sở. 86 Đối với các tổ chức khác, nằm ngoài hệ thống chính trị (nhƣ các hội xã hội, xã hội- nghề nghiệp, tôn giáo, dân tộc vv…) Trung tâm bồi dưỡng chính trị làm việc với Mặt trận Tổ quốc cấp huyện, để nắm nhu cầu và thống nhất kế hoạch mở lớp cho từng loại đối tượng. Đối với các đơn vị kinh tế (công ty, doanh nghiệp) và trường học, Trung tâm gửi thông báo về các chương trình bồi dưỡng của Trung tâm để các đơn vị có nhu cầu sẽ đăng ký gửi người đi học, hoặc đăng ký mở lớp trực tiếp tại đơn vị. Trên cơ sở tổng hợp số liệu đã điều tra, Trung tâm bồi dưỡng chính trị sắp xếp đối tượng theo từng loại chương trình và phân chỉ tiêu theo kế hoạch từng năm. Năm 2007, tính trên địa bàn cả nước, bình quân mỗi trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện mở được 25 lớp, cho gần 1.900 lượt học viên, thuộc các đối tượng do Ban tuyên giáo Trung ương quy định. Các báo cáo chuyên đề thực tiễn do cấp uỷ quy định, thường gắn vào chương trình bồi dưỡng công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể. Một số trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc các tỉnh, thành vùng đồng bằng ( nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Dƣơng, Hải Phòng, nghệ An, Thanh Hoá, thái Bình v.v.) đã mở được trên 30 lớp với gần 2.900 lượt học viên/nănm. Kết quả mở lớp năm 2008 ở 75 trung tâm thuộc 15 tỉnh, thành phố được khảo sát mở được 1.688 lớp, bồi dưỡng cho 231.641 lượt học viên (xem phụ lục 2.6). Trung tâm bồi dưỡng chính trị làm việc với Ban tổ chức của cấp ủy và phòng nội vụ của Ủy ban nhân dân cấp huyện, để thống nhất về qui hoạch và kế hoạch bồi dưỡng mà Trung tâm đã chuẩn bị. Sau đó trình cấp ủy xem xét, phê duyệt. 87 Kết quả qui hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, chiêu sinh, mở lớp sẽ được báo cáo lên Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính, để có kế hoạch đầu tư tài liệu, kinh phí phục vụ giảng dạy, học tập. Trên cơ sở kế hoạch được giao các Trung tâm bồi dưỡng chính trị làm thông báo chiêu sinh cho từng lớp gửi về đảng ủy cơ sở, các đoàn thể chính trị, các tổ chức, đơn vị ngoài hệ thống chính trị thông báo học viên đi học. Việc thực hiện công tác qui hoạch, kế hoạch chiêu sinh nêu trên có những ưu điểm và nhược điểm sau đây: * Ƣu điểm: Các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã nhận thức được tầm quan trọng có tính quyết định đến đầu vào của công tác giáo dục, nên đã chú trọng triển khai công tác lập qui hoạch, kế hoạch nắm đối tượng, phục vụ cho việc chiêu sinh mở lớp đúng đối tượng, đạt chỉ tiêu về số lượng. Quy trình làm qui hoạch, kế hoạch đã được tiến hành có trình tự, dân chủ và cụ thể. Vì vậy, hàng năm các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã thực hiện được chỉ tiêu chiêu sinh các loại chương trình theo đăng ký. * Nhƣợc điểm: Một số Trung tâm không làm qui hoạch chiêu sinh cho cả nhiệm kỳ (5 năm), mà chỉ lập kế hoạch hàng năm, căn cứ vào đăng ký của các đơn vị cơ sở nên việc thực hiện chỉ tiêu chiêu sinh còn mang tính chắp vá, không chủ động và thiếu sự ổn định. Không ít Trung tâm chỉ làm qui hoạch, kế hoạch chiêu sinh cho các đối tượng thuộc hệ thống chính trị, vì vậy, chưa mở rộng việc bồi dưỡng chính trị cho các tầng lớp xã hội ngoài hệ thống chính trị. Khâu nắm nguồn chuẩn bị cho năm sau nhiều nơi làm chưa tốt nên còn xảy ra tình trạng chiêu sinh trùng đối tượng đã học hoặc không đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra (qua thực tế ở Hải Dƣơng cho thấy nhiều Trung tâm khi chiêu 88 sinh có lớp còn trùng đối tƣợng đã học. Tỷ lệ này thƣờng dao động trong khoảng từ 2-4%). 2.2.6. Quản lý giảng dạy, học tập Sau khi được cấp ủy phê duyệt kế hoạch thực hiện nội dung chương trình vào đầu năm, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã họp giảng viên để phân công bài giảng và hướng dẫn những yêu cầu cơ bản của từng chương trình, đồng thời cung cấp tài liệu cho giảng viên. Việc phân công bài giảng căn cứ vào ngành học và lĩnh vực đang hoạt động của giảng viên. Mỗi bài thường bố trí 2 giảng viên (1chính, 1 phụ) để khi cần có thể thay thế. Một số Trung tâm (nhƣ ở Hà Nội, Thái Bình, Bắc Giang, Hải Dƣơng, Nghệ An, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh…) đã thực hiện chế độ duyệt giáo án của giảng viên trước khi giảng, nhằm bảo đảm mục đích, yêu cầu, nội dung của bài giảng, đồng thời góp ý bổ sung những tư liệu mới cho giảng viên. Trong quá trình giảng dạy, một số Trung tâm đã tổ chức cho giảng viên dự giờ, bình giảng để rút kinh nghiệm về nội dung cũng như phương pháp diễn giảng, nhất là ở chương trình lý luận chính trị sơ cấp, bồi dưỡng đảng viên mới. Để đổi mới phương pháp giảng dạy, một số giảng viên trong các Trung tâm đã tìm tòi, nghiên cứu cách thức truyền thụ, theo hướng phát huy tính tích cực của học viên trong học tập, như nêu câu hỏi, đưa ra các tình huống, các vấn đề, để học viên cùng tham gia xây dựng bài giảng. Ở các thành phố lớn và một số tỉnh, thành có điều kiện, đã quan tâm đầu tư thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, như giáo cụ trực quan, máy tính, đèn chiếu, băng hình.v.v… đã góp phần nâng cao hiệu quả của bài giảng. Việc tổ chức cho học viên thảo luận được các Trung tâm quan tâm. Song do thời gian của mỗi chương trình rất ngắn (chƣơng trình lý luận chính 89 trị sơ cấp 45 ngày, bồi dƣỡng đảng viên mới 6 ngày, còn 24 chƣơng trình khác, thời gian có từ 4-5 ngày/ chƣơng trình), nên chỉ có chương trình lý luận chính trị sơ cấp bố trí được 4-5 buổi thảo luận, còn lại chỉ bố trí được 1-2 buổi thảo luận. Thời gian thảo luận có hạn, vì vậy phần lớn các Trung tâm chỉ tập trung hướng dẫn thảo luận những vấn đề lý luận và thực tiễn sát với yêu cầu nhiệm vụ chính trị của cơ sở là chính. Việc tổ chức đi nghiên cứu thực tế chỉ thực hiện được ở chương trình sơ cấp lý luận chính trị . Các chương trình khác thường áp dụng hình thức mời báo cáo viên cơ sở đến trình bày trực tiếp tại lớp. Về thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ, các Trung tâm thực hiện theo hướng dẫn của Ban Tuyên giáo TW. Cụ thể: Lớp sơ cấp lý luận chính trị tổ chức thi và cấp bằng tốt nghiệp. Đề thi do Ban tuyên giáo Tỉnh , Thành ủy ra đề. Hội đồng thi và Ban giám khảo do cấp ủy cấp huyện ra quyết định. Các chương trình còn lại, tổ chức cho học viên viết bài kiểm tra hoặc viết thu hoạch, về những vấn đề lý luận và thực tiễn mà học viên thấy sâu sắc nhất. Những học viên được xếp loại từ đạt yêu cầu trở lên, được cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp. Giấy chứng nhận do Giám đốc Trung tâm ký và đóng dấu. Kết quả thi, kiểm tra, thu hoạch được thông báo về cơ sở. Những hình thức tổ chức dạy và học nêu trên, có những ưu điểm và nhược điểm sau đây: *Ƣu điểm: Trong điều kiện Ban tuyên giáo TW chưa ban hành qui chế giảng dạy, học tập, nhiều trung tâm đã chủ động xây dựng một số qui định về giảng dạy, học tập, nhằm đưa các hoạt động giáo dục đi dần vào nền nếp, bước đầu thu được kết quả tốt. 90 Việc trung tâm tổ chức duyệt giáo án, dự giờ, bình giảng…. đã có tác dụng tích cực giúp giảng viên bổ sung thêm kiến thức, tư liệu, đặc biệt là nghiệp vụ sư phạm. Một số giảng viên tìm tòi, đổi mới phương phát giảng dạy theo hướng phát huy tính tích cực, sáng tạo của học viên cùng tham gia xây dựng bài giảng, đã giúp học viên tập trung tư tưởng, đào sâu suy nghĩ, nắm vững bài giảng, nâng cao khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đèn chiếu, băng hình… vào quá trình giảng dạy, đã làm tăng lượng kiến thức được chuyển tải trong một đơn vị thời gian; tăng tính sinh động, cuốn hút; tạo điều kiện cho học viên hiểu vấn đề một cách nhanh chóng, rõ ràng hơn. Việc tổ chức thi, kiểm tra, viết thu hoạch đã được hầu hết các trung tâm thực hiện, vừa là một biện pháp đòi hỏi học viên phải nỗ lực học tập, vừa là hình thức ghi nhận những thành quả mà mỗi học viên đạt được trong quá trình học tập, phấn đấu tại Trung tâm. * Nhƣợc điểm Do chưa có một qui chế thống nhất nên việc quản lý quá trình giảng dạy, học tập gặp nhiều khó khăn, không thống nhất và kém hiệu quả. Nhiều Trung tâm không tổ chức duyệt giáo án, dự giờ, bình giảng, nhất là đối với giảng viên kiêm chức, vì e ngại các đồng chí là lãnh đạo chủ chốt của cấp huyện. Vì vậy, một số giảng viên cứ trình bày theo cách tiếp cận riêng của mình, thậm chí biến bài giảng thành bài báo cáo tình hình thực tiễn; quan điểm lý luận ít được quan tâm làm rõ nên chất lượng giờ giảng không cao. Phương pháp giảng chưa được đổi mới, phần lớn giảng viên truyền thụ theo phương pháp truyền thống - độc thoại (giảng viên nói, học viên ghi), dẫn tới tình trạng học viên ít động não, thậm chí sao nhãng khi nghe giảng, hiệu quả tiếp thu bài thấp. 91 Đối với các đối tượng ở cơ sở, nơi trực tiếp triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, rất cần tri thức và kinh nghiệm giải quyết vấn đề, xử lý các tình huống, song đây lại là khâu yếu trong quá trình truyền thụ của giảng viên. Trong khi đó, một số trung tâm có tổ chức cho học viên đi nghiên cứu thực tế, nhưng chủ yếu mang tính chất tham quan nhiều hơn nghiên cứu. Nhiều Trung tâm đã được trang bị máy vi tính, có nơi nối mạng Internet, có đèn chiếu…nhưng việc sử dụng phục vụ giảng dạy , học tập còn thấp (ví dụ ở Hải Dƣơng, mới có 15% số bài giảng sử dụng công nghệ thông tin) Ở một số Trung tâm, việc tổ chức cho học viên thảo luận, thu hoạch… còn mang tính hình thức, không có giảng viên theo dõi, hướng dẫn nên kết quả không cao. Tài liệu, giáo trình còn thiếu, chưa ổn định, việc cung cấp thông tin mới, cho giảng viên không thường xuyên….cũng ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng bài giảng. 2.2.7. Quản lý cơ sở vật chất Về khuôn viên và trụ sở của Trung tâm: Đến nay, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị trên địa bàn cả nước đã có khuôn viên riêng. Diện tích đất cấp cho mỗi Trung tâm bình quân là 2.500m2/đơn vị. Ở miền núi bình quần là 4.000 m2/ đơn vị, vùng đồng bằng là 3.000 m2, ở thành thị là trên 1.500 m2/ đơn vị…. Đã có 87% số Trung tâm được xây dựng kiên cố cao tầng, còn 13% số Trung tâm xây nhà cấp 4 (chủ yếu ở các tỉnh miền núi). Các Trung tâm thường có 2 hội trường (để mở lớp), có đủ phòng làm việc cho Ban giám đốc và các bộ phận chức năng. Một số Trung tâm có phòng ăn, nhà để xe, nhà nghỉ trưa cho học viện... Về trang thiết bị: 92 Các Trung tâm đã trang bị đủ bàn, ghế, quạt, ánh sáng… phục vụ giảng dạy, học tập và làm việc. Trung tâm ở thành phố và các tỉnh có nguồn thu ngân sách dồi dào, đã trang bị tương đối hiện đại: Mỗi Trung tâm có 2-3 máy vi tính nối mạng, máy in, máy photocopy, máy phát điện, radio, cát - xét, máy ảnh, máy ghi âm, ti vi, tăng âm, một số trung tâm còn được trang bị cả máy tính xách tay, đèn chiếu... Ở vùng núi, vùng còn nhiều khó khăn, cũng trang bị tối thiểu cho mỗi trung tâm 1 máy vi tính, máy ghi âm, radio, cát- xét, ti vi, tăng âm… Về tài liệu: Các Trung tâm đều được trang bị tài liệu, giáo trình cho giảng viên, học viên ( học viên được mượn). Phòng tư liệu bình quân có 150 cuốn sách, gồm sách kinh điển, sách tham khảo, Văn kiện đại hội Đảng, Lịch sử Đảng, Hiến pháp và pháp luật, các giáo trình….Phòng đọc bình quân có 5 loại báo, tạp chí gồm: báo Nhân dân, báo địa phương, tạp chí Cộng sản, tạp chí Tuyên giáo, Bản tin Thông báo nội bộ của tỉnh, Thành ủy. Các Trung tâm thuộc TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh có gần 10 loại báo, tạp chí, đồng thời trang bị báo Nhân dân, báo địa phương, tạp chí cộng sản tới từng giảng viên. Công tác quản lý cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu của Trung tâm bồi dưỡng chính trị có những ưu điểm, nhược điểm sau: * Ƣu điểm. Các địa phương đã quan tâm đầu tư cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị những điều kiện cần thiết, để có thể triển khai các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chính trị cho các đối tượng ở cơ sở. 93 Ở những nơi có nền kinh tế phát triển đã chú trọng đầu tư cơ sở vật chất phương tiện, tài liệu theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị. Cùng với việc đầu tư, nhiều Trung tâm đã quan tâm bồi dưỡng nhân lực, để từng bước sử dụng có hiệu quả các phương tiện được trang bị phục vụ tốt cho công tác quản lý giảng dạy, học tập. Hàng năm, các trung tâm đã quan tâm đến chế độ kiểm tra đánh giá tình trạng cơ sở vật chất phương tiện để có kế hoạch bổ sung, sửa chữa thay thế kịp thời. * Nhƣợc điểm. Đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu cho các trung tâm chưa đồng đều, thiếu đồng bộ. Không ít Trung tâm hiện nay thiếu giáo trình, tài liệu tham khảo, sách, báo phục vụ giảng dạy, học tập, đã ảnh hưởng không tốt đến chất lượng bồi dưỡng. Trong đầu tư, một số Trung tâm đã không xác định rõ các tiêu chuẩn về chất lượng, về tính năng tác dụng, các yếu tố kỹ thuật... nên trang bị phương tiện không đáp ứng yêu cầu sử dụng, gây hỏng hóc, lãng phí. Một số trung tâm trang bị phương tiện nhưng không gắn liền với bồi dưỡng kỹ năng sử dụng (đặc biệt là công nghệ thông tin) nên chưa phát huy được công suất và hiệu quả của phương tiện vào quá trình quản lý và giảng dạy. Nhiều Trung tâm chưa xây dựng được quy chế quản lý cơ sở vật chất phương tiện một cách chặt chẽ, khoa học (nhƣ chế độ bảo quản, bảo dƣỡng, kiểm tra, lập hồ sơ theo dõi, chế độ sử dụng, sửa chữa, thay thế....) nên độ bền và hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất (nhất là trang thiết bị) thấp. 94 2.2.8. Xây dựng cơ chế quản lý và vận hành quản lý Từ khi ra đời đến nay, hệ thống văn bản có tính pháp quy của Trung ương về tổ chức và hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện gồm có: Quyết định số 100-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VII) trong đó xác định chức năng, nhiệm vụ, tư cách pháp nhân, chủ thể quản lý chế độ tài chính của Trung tâm bồi dưỡng chính trị. Hướng dẫn số 2098-HD/TC-TTVH của Liên Ban Tổ chức Trung ương - Tư tưởng -Văn hoá TW về biên chế, tổ chức bộ máy phân công các chức danh trong trung tâm bồi dưỡng chính trị. Quy định số 184-QĐ/TTVH của Ban Tư tưởng -Văn hoá TW về tổ chức thi, kiểm tra và cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp cho học viên. Nghị định số 115 - NĐ/TC của Bộ Tài chính về chế độ trả thù lao và phụ cấp cho giảng viên. Năm 2008, Ban Bí thư Trung ương (khóa X) ban hành quyết định 185 thay cho quyết định 100; Bộ Tài chính ban hành Thông tư 51 trong đó có quy định chi trả thù lao cho giảng viên, báo cáo viên... Hàng năm Ban Tuyên giáo TW ban hành hướng dẫn về thực hiện các chương trình bồi dưỡng chính trị.... Do điều kiện các cơ quan có thẩm quyền ở TW chưa ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy, về các quy chế, quy định, chế độ, chính sách cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị, và trước yêu cầu bức thiết của thực tiễn, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã chủ động xây dựng các quy chế, quy định, chế độ để điều hành quá trình hoạt động của Trung tâm. Qua khảo sát có tới 11% số Trung tâm có từ 5-6 loại quy định, 39% số Trung tâm có từ 3-4 loại quy định về quản lý. Cụ thể: 95 1-Xây dựng quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị Đến nay đã có gần 15% số Trung tâm xây dựng được quy chế tổ chức và hoạt động (Quy chế xây dựng căn cứ vào một số văn bản có tính định hƣớng của Liên Ban Tổ chức- Ban Tuyên giáo Trung ƣơng). Trên cơ sở Quy chế, Trung tâm điều hành hoạt động đi vào nề nếp. 2- Quy chế giảng viên Có 4,3% số Trung tâm xây dựng quy chế giảng viên (quy chế quy định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của giảng viên; quy định rõ về chế độ đƣợc cung cấp thông tin mới, chế độ đi nghiên cứu thực tế hàng năm...).Trong quá trình thực hiện quy chế giảng viên, số đông giảng viên đã nêu cao ý thức trách nhiệm, dày công nghiên cứu và thực hiện tốt nhiệm vụ của người giảng viên. Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã tăng cường công tác quản lý, tạo điều kiện cần thiết để giảng viên nâng cao chất lượng giảng dạy. Tuy nhiên, do điều kiện giảng viên kiêm chức (nhiều đồng chí là cán bộ chủ chốt) bận nhiều công việc đột xuất nên không thực hiện được lịch giảng, Trung tâm phải cử giảng viên phụ thay thế. Mặt khác do điều kiện kinh phí có hạn, lại ở xa các cơ quan TW, các Học viện, trường Đại học... nên nhiều Trung tâm không đảm bảo định kỳ cung cấp thông tin mới và tổ chức cho giảng viên đi nghiên cứu thực tế. 3- Quy chế học viên Có 2,1% số Trung tâm xây dựng Quy chế học viên (quy chế nêu rõ trách nhiệm, quyền hạn của học viên; thời gian học; nội quy lớp; chế độ đƣợc cung cấp tài liệu; phụ cấp kinh phí đƣợc hƣởng...). Trong quá trình triển khai thực hiện, Trung tâm đã tạo điều kiện để các học viên nghiêm túc chấp hành. Tuy nhiên cũng còn không ít học viên chấp hành không nghiêm, nhất là còn vắng buổi, bỏ giờ, không tham gia đi nghiên cứu thực tế.... 96 4- Nội quy lớp học Tất cả các Trung tâm được khảo sát, đều xây dựng nội quy lớp học nhằm duy trì nền nếp và chất lượng giảng dạy, học tập. Nhìn chung giảng viên và học viên tại các Trung tâm có ý thức thực hiện các quy định trong lớp học. Song cũng còn một số học viên chưa tập trung tư tưởng nghe giảng, giờ giải lao kéo dài quá quy định; trong giờ học còn làm việc riêng... 5- Quy chế thi, kiểm tra, viết thu hoạch, cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp Các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã xây dựng quy chế thi, kiểm tra, viết thu hoạch, cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp (căn cứ vào quy định số 184QĐ/TTVH của Ban Tƣ tƣởng - Văn hoá TW) . Nhìn chung các Trung tâm đã triển khai tốt Quy định 184 của Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương về kiểm tra, thi tốt nghiệp, cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp cho học viên có đủ điều kiện theo quy định. Song thực tế cho thấy: Chương trình sơ cấp LLCT, Đảng viên mới, Bồi dưỡng kết nạp Đảng việc kiểm tra, thi tốt nghiệp làm tương đối bài bản, còn các chương trình khác phần lớn tổ chức cho học viên viết thu hoạch rất sơ sài (chủ yếu yêu cầu học viên viết điều gì tâm đắc sau khi học; góp ý về cách tổ chức, lo ăn nghỉ của Trung tâm ...) 6- Quy định hồ sơ, sổ sách lƣu trữ Đến nay Ban Tuyên giáo TW chưa có hướng dẫn về các loại hồ sơ sổ sách cần có của Trung tâm. Do yêu cầu nhiệm vụ, 10% Trung tâm đã chủ động thiết lập một số loại hồ sơ, sổ sách cần thiết, nơi nhiều thì có tới 10 loại sổ, nơi ít thì có 5-6 loại sổ (không kể sổ sách kế toán theo quy định chung) bao gồm: 97 Sổ lưu danh sách cán bộ, giảng viên, nhân viên của Trung tâm, danh sách giảng viên kiêm chức, danh sách báo cáo viên Sổ lưu danh sách và kết quả học tập của học viên từng lớp Sổ lưu kế hoạch giảng dạy cả năm và của từng lớp Sổ theo dõi giờ giảng của giảng viên Sổ theo dõi học viên học tập và nghiên cứu thực tế Sổ theo dõi cấp bằng tốt nghiệp, giấy chứng nhận tốt nghiệp Sổ theo dõi hội nghị thời sự hàng tháng Sổ theo dõi tập huấn nghiệp vụ và cung cấp thông tin mới cho giảng viên Sổ theo dõi cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu Sổ theo dõi công văn, tài liệu, báo cáo đi, đến... Việc xây dựng hệ thống hồ sơ, sổ sách theo dõi, đã giúp cho lãnh đạo và các bộ phận trong Trung tâm nắm vững thực trạng các mặt hoạt động một cách hệ thống, với những thông tin cần thiết giúp cho người quản lý đưa ra các quyết định phù hợp, có hiệu quả. Tuy nhiên, do chưa có hướng dẫn thống nhất nên các mẫu biểu, các tiêu chí phản ánh trong các loại hồ sơ , sổ sách chưa thật đầy đủ, khoa học và thống nhất giữa các Trung tâm. 7- Quy chế quản lý cơ sở vật chất, phƣơng tiện, tài liệu: Nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã xây dựng quy chế quy định về quản lý cơ sở vật chất, phƣơng tiện, tài liệu. Trên cơ sở quy chế đã giúp cho Trung tâm điều hành nhịp nhàng, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở vật chất trang thiết bị hiệu quả hơn. 8- Quy định về chế độ, chính sách đối với giảng viên, học viên: Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế giáo dục đặc thù của Đảng và Nhà nước, mọi khoản chi cho hoạt động của Trung tâm đều do ngân sách nhà nước cấp. 98 Vì vậy, chế độ, chính sách đối với giảng viên, học viên phụ thuộc vào 2 nhân tố: Một là, theo các chế độ, chính sách do cấp có thẩm quyền Trung ương ban hành. Hai là, theo sự vận dụng các quy định của Trung ương vào tình hình cụ thể của địa phương, do Ban Thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh và cấp uỷ cấp huyện ban hành. Tình hình chung hiện nay là chế độ, chính sách được vận dụng cho các Trung tâm chưa có sự thống nhất trên địa bàn cả nước và ngay trong mỗi tỉnh, biểu hiện: Chế độ phụ cấp (%) cho giảng viên chuyên trách của Trung tâm, có nơi tính theo 30% lương giáo viên, có nơi không tính phụ cấp mà trả thù lao theo giờ giảng. Chế độ trả thù lao cho giảng viên kiêm chức, nhiều Trung tâm trả theo mức quy định của Bộ Tài chính (tại Nghị định số 115) là 90.000đ/buổi giảng. Song có nơi trả 120.000đ/buổi giảng. Năm 2008 nhiều Trung tâm đã chi trả theo quy định của Thông tư 51 của Bộ Tài chính, song có nơi vẫn chi trả theo nghị định 115. Hiện nay, Trung ương chưa có quy định số giờ giảng tối thiểu cho giảng viên ở từng chức danh (Giám đốc, phó giám đốc, giáo vụ, giảng viên kiêm chức) trong một năm, nên không phân biệt người giảng nhiều, người giảng ít, có người giảng rất nhiều nhưng cũng không được tính thù lao dạy vượt giờ. Đồng thời không quy định hệ số quy đổi giờ chủ nhiệm lớp của giáo vụ tương ứng với số giờ giảng trên lớp nên rất khó cho hoạt động của Trung tâm. Tiền phụ cấp ăn trưa cho học viên thực hiện cũng không thống nhất giữa các Trung tâm. Bộ Tài chính chỉ quy định cho những học viên không 99 hưởng lương, với mức chi 6.000đ/ngày. Song, trong thực tế, do thời giá tăng cao, nhiều địa phương chi với mức 10.000đ/ngày, có thành phố chi 15.000đ/ngày; có nơi lại chi cho cả học viên đang hưởng lương. 9. Quy trình vận hành quản lý: Hiện nay, Ban Tuyên giáo Trung ương chưa hướng dẫn và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cũng chưa xây dựng một quy trình vận hành quản lý mang tính khoa học, đồng bộ từ khâu xây dựng kế hoạch - tổ chức các nguồn lực - điều hành, phối hợp các lực lượng kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu. Song, do yêu cầu của nhiệm vụ quản lý, nhiều Trung tâm cũng đã xác định một số hoạt động cơ bản và cần thiết mà người quản lý cần thực hiện, nhất là khâu xây dựng kế hoạch, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và tổng kết, đánh giá việc thực hiện mục tiêu: a. Xây dựng kế hoạch hoạt động: Hầu hết các Trung tâm thường xây dựng 4 loại kế hoạch (bằng văn bản) cho hoạt động từng năm: Kế hoạch triển khai các chương trình bồi dưỡng trong năm. Kế hoạch giảng dạy, học tập từng lớp. Kế hoạch dự trù kinh phí. Kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu. Các văn bản kế hoạch này được trình cấp uỷ phê duyệt, làm căn cứ pháp lý cho Trung tâm và các ngành chức năng có liên quan triển khai thực hiện. b. Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch: Hoạt động kiểm tra của người quản lý được thực hiện với hai hình thức: Kiểm tra trực tiếp và kiểm tra qua báo cáo (bằng miệng và bằng văn bản). Hầu hết các Trung tâm đều vận dụng hai hình thức này, song mức độ thực hiện còn giản đơn, chưa xây dựng thành chương trình kiểm tra và thông báo 100 trước về mục đích, nội dung, yêu cầu, thành phần, đối tượng, thời gian kiểm tra. c. Tổng kết, đánh giá việc thực hiện mục tiêu: Các Trung tâm bồi dưỡng chính trị trên địa bàn cả nước, đều tiến hành công tác tổng kết, đánh giá việc thực hiện mục tiêu nhiệm vụ chính trị của Trung tâm hàng năm, và tổ chức đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu của từng lớp học, không tổ chức đánh giá kết quả của mỗi chu trình hoạt động riêng lẻ. Mặt hạn chế cơ bản của khâu đánh giá hiện nay là chỉ mang tính chất tổng kết, biểu dương, mà không theo một quy trình đánh giá khoa học, với những tiêu chuẩn, tiêu chí, phép đo cụ thể, chính xác, nên tác dụng rất hạn chế. Những cơ chế quản lý được xây dựng và vận hành trong thực tế nêu trên, có những ưu điểm và nhược điểm sau đây: *Ƣu điểm: Trước yêu cầu của nhiệm vụ quản lý, nhiều Trung tâm đã chủ động tìm tòi, nghiên cứu, xây dựng được một số quy chế, quy định làm công cụ điều hành hoạt động của Trung tâm, đưa hoạt động của Trung tâm đi dần vào kỷ cương, nề nếp. Một số quy chế được xây dựng tương đối cụ thể, có các tiêu chí và yêu cầu cho từng loại công việc, bám sát đòi hòi của thực tiễn quản lý. Trên cơ sở cơ chế quản lý, một số Trung tâm đã triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, tương đối bài bản. Việc xây dựng cơ chế quản lý và vận hành theo cơ chế đã phát huy được các nguồn lực, tạo ra động lực để thúc đẩy Trung tâm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng. *Nhƣợc điểm: 101 Do chưa có sự hướng dẫn thống nhất nên việc xây dựng cơ chế quản lý giữa các Trung tâm không giống nhau, cả về số lượng, chất lượng, quy cách, tiêu chí, chế tài của các quy chế, quy định, chế độ. Một số Trung tâm xây dựng cơ chế quản lý còn mang tính hình thức, chung chung nên ý nghĩa thực tiễn rất hạn chế. Tuy đã hình thành cơ chế quản lý, nhưng ở một số Trung tâm, cả chủ thể quản lý và đối tượng quản lý thực hành theo cơ chế còn lỏng lẻo, giản đơn. Không ít chế độ, chính sách nhất là đối với giảng viên, học viên hiện nay đã lạc hậu, bất cập, thiếu đồng bộ, chưa tạo được sự kích thích cho cán bộ, giảng viên, học viên vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. 2.2.9. Xác lập mối quan hệ giữa Trung tâm với các ngành, các cấp Mô hình quản lý Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện có tính chất và những nét đặc thù so với các nhà trường của ngành Giáo dục, đó là sự phân cấp, quyền tự chủ và tính độc lập của Trung tâm chỉ có tính tương đối. Biểu hiện: Cấp uỷ là người lãnh đạo trực tiếp và toàn diện mọi mặt hoạt động của Trung tâm (tổ chức bộ máy, biên chế, con ngƣời cụ thể; đội ngũ giảng viên, nội dung chƣơng trình, chỉ tiêu bồi dƣỡng, cơ sở vật chất, kinh phí, chế độ, chính sách...). UBND là cơ quan trực tiếp quản lý và đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, giải quyết các chế độ, chính sách cho Trung tâm. Chỉ tiêu và đối tượng chiêu sinh, phụ thuộc vào công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các tổ chức trong hệ thống chính trị. Nội dung chương trình, các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ do Ban Tuyên giáo cấp trên chỉ đạo... 102 Vì vậy, tính tích cực, sự chủ động, năng động, sáng tạo của người quản lý (Ban Giám đốc Trung tâm) trong việc thúc đẩy các mối quan hệ với các ngành, các cấp, có ảnh hưởng rất lớn đến toàn bộ hoạt động của Trung tâm. Nhận thức được điều này, tuỳ ở mức độ khác nhau, nhưng các Trung tâm đều có những hoạt động xúc tiến các mối quan hệ, nhằm tạo ra những điều kiện, tiền đề thuận lợi cho Trung tâm thực hiện được mục tiêu bồi dưỡng hàng năm. 1. Với cấp uỷ cấp huyện Để tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ cấp huyện đối với Trung tâm có chất lượng và hiệu quả, Ban Giám đốc Trung tâm đã thực thi những công việc chính sau đây: Trình và xin ý kiến cấp uỷ phê duyệt việc kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự, giảng viên chuyên trách và kiêm chức của Trung tâm. Trình và xin ý kiến phê duyệt của cấp uỷ về cơ cấu nội dung chương trình và những chương trình bổ sung của cấp uỷ trong từng năm. Trình và xin ý kiến phê duyệt của cấp uỷ về kế hoạch chiêu sinh mở lớp, kế hoạch giảng dạy trong năm và của từng quý. Trình và xin ý kiến phê duyệt của cấp uỷ về kế hoạch dự trù kinh phí, đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu, thực hiện các chế độ, chính sách trong năm và cho từng lớp học. Báo cáo với cấp uỷ tình hình và kết quả hoạt động của Trung tâm trong và sau mỗi khoá học. Kiến nghị với cấp uỷ những chủ trương, chính sách cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế. 2. Với UBND cấp huyện Trình UBND phê duyệt kinh phí hoạt động của Trung tâm hàng năm (sau khi đã đƣợc cấp uỷ phê duyệt). 103 Trình UBND phê duyệt các chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu (sau khi đã đƣợc cấp uỷ phê duyệt). Trình UBND phê duyệt các chế độ, chính sách đã được Bộ Tài chính, UBND tỉnh và cấp uỷ cấp huyện bổ sung, sửa đổi. 3. Với Ban Tuyên giáo cấp trên Báo cáo với Ban tuyên giáo cấp tỉnh về nội dung, chương trình, kế hoạch bồi dưỡng, chỉ tiêu chiêu sinh, dự trù kinh phí trong năm đã được cấp uỷ cấp huyện phê duyệt. Kiến nghị với Ban Tuyên giáo về kế hoạch tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng thông tin lý luận và thực tiễn mới cho đội ngũ giảng viên. Báo cáo với Ban Tuyên giáo cấp tỉnh về kết quả giảng dạy, học tập của lớp lý luận chính trị sơ cấp, đề nghị Ban Tuyên giáo cấp tỉnh ra đề thi và quyết định cấp bằng tốt nghiệp sau khi có kết quả thi. Kiến nghị với Ban Tuyên giáo Trung ương xây dựng các cơ chế quản lý và bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách chưa hợp lý. Gửi báo cáo tổng kết hoạt động của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị hàng năm về Ban Tuyên giáo cấp tỉnh. 4. Với các ban, ngành, đoàn thể cấp huyện Phối hợp với Ban Tổ chức của cấp uỷ để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở hàng năm (thuộc diện đối tƣợng do Trung tâm bồi dƣỡng); phối hợp chuẩn bị phương án kiện toàn tổ chức, nhân sự của Trung tâm trước khi trình cấp uỷ phê duyệt. Phối hợp với Ban Tuyên giáo cấp huyện xây dựng kế hoạch nội dung chương trình bồi dưỡng và nội dung các hội nghị thời sự, trước khi trình cấp uỷ phê duyệt. Phối hợp với các phòng Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư, Văn phòng UBND cấp huyện chuẩn bị kế hoạch dự trì kinh phí, phương án đầu tư cơ sở 104 vật chất, phương tiện... cho Trung tâm, trước khi trình cấp uỷ và UBND cấp huyện phê duyệt. Phối hợp với các đoàn thể chính trị – xã hội cấp huyện để xây dựng nội dung chương trình, kế hoạch mở lớp cho các đoàn thể chính trị xã hội. 5. Với các Đảng bộ cơ sở: Phối hợp với cấp uỷ cơ sở, lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng chính trị cho các đối tượng thuộc diện học tập tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị hàng năm. Phối hợp với cấp uỷ cơ sở quản lý học viên trong quá trình học tập tại Trung tâm và tạo những điều kiện có thể để học viên theo học được thuận lợi. Phối hợp với cấp uỷ theo dõi học viên phát huy tác dụng sau khi học tại Trung tâm và nắm ý kiến phản hồi từ cơ sở về nội dung chương trình, công tác quản lý của Trung tâm. Việc triển khai các mối quan hệ nêu trên có những ưu điểm và nhược điểm sau đây: * Ƣu điểm: Trong điều kiện chưa có những hướng dẫn cụ thể, hệ thống về cơ chế lãnh đạo, quản lý, phối hợp của các ngành, các cấp đối với Trung tâm bồi dưỡng chính trị, nhiều Trung tâm đã chủ động xây dựng và xúc tiến các mối quan hệ nhiều chiều, tạo cho Trung t©m môi trường và điều kiện thuận lợi để triển khai các hoạt động được thuận lợi. Trong quá trình xây dựng các mối quan hệ, nhiều Trung tâm đã định hình các yêu cầu, các tiêu chí phù hợp cho từng mối quan hệ, vừa nâng cao tính hiệu quả, vừa thực hiện đúng các nguyên tắc tổ chức của Đảng. - Qua khảo sát, có tới 69% số Trung tâm do giải quyết tốt các mối quan hệ, lại ở trong những địa bàn có điều kiện kinh tế tương đối phát triển, nên đã 105 tranh thủ được sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp để thúc đẩy Trung tâm phát triển theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa. * Nhƣợc điểm: Một số Trung tâm còn có biểu hiện trông chờ, ỷ lại, thiếu chủ động xúc tiến các mối quan hệ với các ngành, các cấp nên không ít hoạt động của Trung tâm chậm được xử lý, hiệu quả công việc bị hạn chế. Việc định kỳ báo cáo với cấp ủy thực trạng các mặt hoạt động của Trung tâm và báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp huyện về tình trạng cơ sở vật chất, kinh phí… là trách nhiệm của Trung tâm bồi dưỡng chính trị, nhưng cũng có Trung tâm chỉ báo cáo những vấn đề cần sự giúp đỡ, còn những vấn đề mà Trung tâm cho rằng nội dung có thể giải quyết được thì không báo cáo. Có tới 71% số Trung tâm hiện nay chưa xúc tiến mối quan hệ với Trường chính trị cấp tỉnh, trong việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho giảng viên, vì cho rằng Ban Tuyên giáo cấp tỉnh đã đảm đương nhiệm vụ này. 2.2.10. Đánh giá chung về mô hình quản lý Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện hiện nay * Ƣu điểm: Trải qua gần 15 năm hoạt động theo mô hình Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, theo Quyết định số 100-QĐ/TW của Ban Bí thư TW Đảng ( Khóa VII), đến nay, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị trên địa bàn cả nước đã đào tạo, bồi dưỡng cho trên 9 triệu lượt học viên, trang bị kiến thức chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; quan điểm đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ, đảng viên, hội viên trong các tổ chức của hệ thống chính trị và các thành viên của tổ chức ngoài hệ thống chính trị, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, cơ sở. Có được những thành tựu trên 106 là do có phần đóng góp quan trọng của nhân tố quản lý trong các Trung tâm bồi dưỡng chính trị. Trong khi các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương chưa ban hành hệ thống văn bản pháp quy về cơ chế quản lý cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị, và trước đòi hỏi của thực tiễn quản lý, nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã chủ động xây dựng một số quy chế, quy định, làm công cụ điều chính để đưa hoạt động của Trung tâm đi vào kỷ cương, nề nếp, hướng tới chất lượng , hiệu quả. Một số quy chế, quy định được hợp thức hóa dưới hình thức văn bản, một số được hình thành như những quy ước không thành văn, một số quy chế, quy định đã xác định được mục đích, nhiệm vụ, yêu cầu với những tiêu chí tương đối cụ thể, tạo điều kiện cho việc thực thi được thuận lợi. Xét ở góc độ một Trung tâm cụ thể thì chưa nơi nào xây dựng được một mô hình quản lý có tính đồng bộ, nhưng chọn lọc và tổng hợp lại những việc đã làm của 75 Trung tâm được khảo sát, cho thấy có một bức tranh phác thảo về những yếu tố cơ bản cấu thành mô hình quản lý bao quát 3 nhóm nhân tố : Nhóm nhân tố về mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo Nhóm nhân tố về người dạy, người học Nhóm nhân tố về tiến độ đào tạo, về môi trường đào tạo, về bộ máy đào tạo, về quy chế đào tạo * Nhƣợc điểm: Thực trạng chung hiện nay là các Trung tâm bồi dưỡng chính trị vẫn từng bước đầu tư các nguồn lực (đầu vào của quản lý), và triển khai các hoạt động quản lý trong giảng dạy, học tập, quản lý cơ sở vật chất…, nhưng việc xây dựng thành quy chế, quy định mang tính pháp quy, bằng văn bản thì chưa 107 nhiều (số Trung tâm có quy chế hoạt động chỉ có gần 15%, quy chế về giảng viên chỉ có 4,3 %, quy chế về học viên có 2,1%...). Việc xây dựng các yếu tố của mô hình quản lý giữa các Trung tâm, giữa các địa phương cũng chưa thống nhất. Từ việc bổ sung nội dung, chương trình, đối tượng bồi dưỡng, định biên cho tổ chức bộ máy, xây dựng các văn bản về cơ chế quản lý, đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu, kinh phí, cho đến chế độ, chính sách… Chất lượng của mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị hiện nay không đồng đều – xét trên cả hai phương diện: Xây dựng các yếu tố của quản lý cũng như việc thực hành các hoạt động quản lý. Nơi thì quy chế được xây dựng tương đối cụ thể và điều hành nghiêm túc; nơi thì xây dựng chung chung, chỉ mang tính định hướng, quản lý thiếu chặt chẽ. 108 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2: Trên cơ sở tiền đề lý luận ( chương 1) và kết quả khảo sát thực tiễn hoạt động của mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay, tác giả luận án rút ra một số kết luận sau đây: - Trải qua 36 năm hoạt động, mặc dù trong hoàn cảnh còn nhiều khó khăn, mô hình quản lý chưa được xác lập đầy đủ và đồng bộ, nhưng các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã có những đóng góp tích cực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên ở cơ sở và tích lũy được một số kinh nghiệm trong quá trình quản lý. Tuy nhiên, mặt hạn chế cơ bản hiện nay là: Mô hình tổng quát, cũng như các yếu tố cấu thành mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện chưa được xác lập thống nhất trong cả nước; Nhiều yếu tố của mô hình quản lý còn để ngỏ, đặc biệt là các cơ chế về quản lý còn thiếu hụt nghiêm trọng; Công tác điều hành quản lý mang đậm yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học; Tình hình trên đã dẫn tới hoạt động quản lý thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng của Trung tâm bị hạn chế, đòi hỏi phải được nghiên cứu, giải quyết. 109 Nếu có một mô hình mới về quản lý các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện sẽ được giải quyết những mặt hạn chế nêu trên sẽ đáp ứng được yêu cầu đặt ra đó là: Thứ nhất: Đáp ứng được nhu cầu học tập chính trị của nhiều loại đối tượng ở cơ sở: Sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở rộng hợp tác quốc tế đang đặt ra yêu cầu bức thiết về chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở, tri thức chính trị không chỉ là đòi hỏi của cán bộ, đảng viên của Đảng, mà còn là đòi hỏi của nhiều tầng lớp nhân dân, nhiều tổ chức xã hội (chính quyền, đoàn thể, các tổ chức ngoài hệ thống chính trị, doanh nghiệp v.v.). Vì vậy, mô hình trường Đảng cần được thay đổi cho phù hợp. Thứ hai: từ nhu cầu mở rộng nội dung chương trình giáo dục: sự nghiệp đổi mới cũng đang đòi hỏi con người phải có tri thức toàn diện: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp luật….và cập nhật những tri thức mới, chính sách mới. Do đó, kết cấu chương trình giáo dục của Trường Đảng đã không còn đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn. Thứ ba: Từ yêu cầu đa dạng hóa phương thức tổ chức giáo dục: Do có nhiều nội dung chương trình, với nhiều loại đối tượng khác nhau, có điều kiện và hoàn cảnh khác nhau, nên phải vận dụng nhiều phương thức tổ chức giáo dục (đào tạo, bồi dƣỡng; tập trung, tại chức, chính quy, không chính quy; thông tin chuyên đề v.v….), để chuyển tải tri thức, phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng một nền giáo dục mở. 110 CHƢƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 3.1. Mục tiêu phát triển các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện trong bối cảnh phát triển hiện nay Những đặc điểm chính của tình hình thế giới, trong nước hiện nay tác động tới sự phát triển của Việt Nam nói chung, đồng thời cũng liên quan đến nhiệm vụ chính trị, nội dung hoạt động của cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay, Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã chỉ rõ: Sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã tạo ra thời cơ và thách thức to lớn đối với mỗi quốc gia trong quá trình phát triển. Những thành tựu mới của cuộc cách mạng khoa học công nghệ mà tâm điểm của nó là nền kinh tế tri thức, đã và đang thâm nhập vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội ở mọi cấp độ từ vi mô đến vĩ mô. Trong điều kiện điểm xuất phát còn thấp, làm thế nào để đội ngũ cán bộ cơ sở có thể tiếp cận và ứng dụng có hiệu quả tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến và các quá trình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở và làm thay đổi một cách căn bản phƣơng pháp tƣ duy và tập quán lạc 111 hậu để bắt nhịp vào tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nƣớc. Đây vừa là đòi hỏi, vừa là thách thức lớn đối với công tác giáo dục chính trị cho cán bộ cấp cơ sở mà thiết chế chịu trách nhiệm huấn luyện họ là trung tâm bồi dƣỡng chính trị - nơi có chức năng trọng yếu bồi dƣỡng tri thức và kỹ năng toàn diện cho đội ngũ cán bộ cơ sở. Xu thế toàn cầu hoá mà nguồn gốc của nó là sự phát triển của lực lượng sản xuất, đã dẫn tới một xu hướng tất yếu là lôi cuốn các quốc gia vào quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế - nếu không muốn bị loại bỏ khỏi tương lai. Tuy nhiên, hội nhập không chỉ có mặt được, mà thách thức cũng hết sức gay gắt: thách thức về sự lựa chọn mục tiêu, giải pháp; thách thức của cuộc cạnh tranh quyết liệt; thách thức về khả năng bảo tồn và phát huy các chuẩn mực giá trị tốt đẹp của dân tộc … Làm thế nào để đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ khả năng tự hoàn thiện, đủ bản lĩnh để sẵn sàng tham gia vào cuộc đua tranh toàn cầu? Đây chính là nhiệm vụ nặng nề đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng của trung tâm bồi dƣỡng chính trị trong thời kỳ mới . Trong điều kiện mới, chiến tranh thế giới ít có khả năng xảy ra, nhưng các mâu thuẫn nội tại và xung đột vẫn tiếp diễn phức tạp. Đó là mâu thuẫn giữa chủ nghĩa tư bản đang nắm ưu thế về khoa học, công nghệ, vốn, thị trường nhưng không thay đổi về bản chất là sự bóc lột dẫn đến sự phân cực giàu nghèo, can thiệp và áp đặt với trào lưu hoà bình, dân chủ, tự quyết của các dân tộc; đó là mâu thuẫn sắc tộc; tôn giáo; mâu thuẫn giữa sự thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ với chủ nghĩa ly khai v.v… trong bối cảnh đó, nhiệm vụ đặt ra cho công tác bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở mà nơi chịu trách nhiệm bồi dƣỡng cho họ là trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện là phải tăng cƣờng trang bị tri thức, lập trƣờng quan điểm và các chủ trƣơng, chính sách của Đảng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, để có đủ khả năng phân tích, lý giải bản chất của các sự kiện, nâng cao cảnh giác, tích cực củng cố, tăng cƣờng khối 112 đại đoàn kết toàn dân, thế trận an ninh nhân dân, quốc phòng toàn dân, giữ vững ổn định chính trị, xã hội ở cơ sở . Sự sụp đổ của chủ nghĩa xã hội ở Liên xô và Đông Âu, sự thoái trào của phong trào cộng sản và công nhân quốc tế ở những thập niên cuối thế kỷ 20, đã tác động tiêu cực tới niềm tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào tính hiện thực của chủ nghĩa xã hội. Trước thực trạng đó, trung tâm bồi dƣỡng chính trị phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục - bằng luận cứ khoa học, bằng thành tựu của sự nghiệp đổi mới minh chứng một cách thuyết phục về tính tất yếu loài ngƣời sẽ đi tới một chế độ xã hội văn minh, tốt đẹp hơn chủ nghĩa tƣ bản. Trên cơ sở đó củng cố niềm tin và kiên định con đƣờng đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng, Bác Hồ và dân tộc ta đã lựa chọn . Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương là khu vực nhạy cảm. Xu thế chung trong khu vực là hoà bình, hợp tác và phát triển. Tuy nhiên, trong quan hệ giữa một số nước vẫn tồn tại những bất đồng liên quan đến việc khẳng định chủ quyền biển, đảo, đất liền và vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên. Trong nội bộ mỗi nước cũng đang phải đối diện với những vấn đề có thể gây mất ổn định như: chủ nghĩa khủng bố, ly khai, vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền… đây là những vấn đề hết sức bức xúc, đồng thời cũng là những vấn đề mà các thế lực thù địch ra sức lợi dụng chống phá. Vì vậy, công tác giáo dục phải làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân nắm vững mục tiêu giữ vững ổn định chính trị - xã hội để phát triển đất nƣớc. Từ đó, quán triệt các nguyên tắc đối ngoại của Đảng ta là: Việt Nam sẵn sàng làm bạn với các nước, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, hợp tác bình đẳng cùng có lợi, giải quyết các tranh chấp bằng thương lượng hoà bình. Mặt khác, sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn: nền 113 kinh tế có một số tiến bộ, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, chính trị xã hội ổn định. Tuy nhiên, nước ta vẫn cơ bản là một nước nghèo, kém phát triển. Tình hình chung chi phối tới hoạt động của các cộng đồng biểu hiện ở những đặc điểm chính sau đây: Những thành tựu của công cuộc đổi mới đã mang lại cho các cộng đồng hai mặt thuận lợi hết sức cơ bản: Một là, thực tiễn đã chứng minh đường lối đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng ta là đúng đắn và sáng tạo, đây là cơ sở để tăng cường niềm tin cho người học trong quá trình lĩnh hội tri thức, các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; hai là, sự phát triển của kinh tế sẽ tạo tiền đề cho các cộng đồng từng bước hoàn thiện theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá. Tuy công cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu quan trọng, nhưng do điểm xuất phát thấp nên hiện nay và những năm tiếp theo Việt Nam vẫn chưa thoát khỏi tình trạng nước nghèo, kém phát triển. Để đưa đất nước đi lên, có rất nhiều vấn đề giải quyết, trong đó con người luôn là nhân tố trung tâm và cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, một khó khăn lớn hiện nay là chúng ta còn thiếu cán bộ có đủ kiến thức, năng lực và phẩm chất ngang tầm với yêu cầu của nhiệm vụ Cách mạng nhất là cơ sở - để có thể góp phần tích cực thúc đẩy quá trình tổ chức lại nền sản xuất xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, năng động trong cơ chế thị trường, giải quyết những vấn đề bức xúc đang đặt ra ở cơ sở. Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ không thể dừng lại ở những vấn đề lý luận chung, mà phải đặc biệt quan tâm nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng điều hành, tác nghiệp cụ thể, thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ của từng loại đối tƣợng, đáp ứng yêu cầu triển khai các nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, cơ sở. 114 Việt Nam đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới, cùng với đó là quá trình mở rộng giao lưu, hợp tác về chính trị, an ninh, văn hoá, dịch vụ xã hội… nhiều cam kết quốc tế đã đến thời điểm thực hiện. Đây không chỉ là công việc của tầm vĩ mô, mà nhiều hoạt động đã và đang diễn ra trực tiếp ở cơ sở - như vấn đề hợp tác đầu tư các dự án về nông nghiệp, nông thôn; chuyển giao công nghệ; xuất khẩu hàng nông nghiệp, thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp; triển khai các chương trình về y tế, giáo dục, xoá đói, giảm nghèo v.v…vì vậy, cán bộ cấp cơ sở phải đƣợc quan tâm bồi dƣỡng kiến thức về kinh tế thị trƣờng, hội nhập, đồng thời nâng cao bản lĩnh cho đội ngũ cán bộ cơ sở để trong quá trình hội nhập có thể tiếp thu có hiệu quả những nhân tố tích cực, nhƣng lại không bị tha hoá, tự đánh mất mình. Trong quá trình phát triển, trong xã hội cũng nảy sinh không ít vấn đề phức tạp, có vấn đề trở nên bức xúc, như tình trạng phân hoá giàu nghèo, vấn đề đất đai, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội; tình trạng tham nhũng quan liêu, thiếu trách nhiệm trong một bộ phận cán bộ, đảng viên… nếu không được giải quyết tốt sẽ làm suy giảm niềm tin trong nhân dân và trở thành lực cản đối với quá trình phát triển. Vì vậy, trong chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng, phải chú trọng nâng cao kỹ năng giải quyết những vấn đề bức xúc mà xã hội đang quan tâm, đồng thời tăng cƣờng giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán bộ, đảng viên. Các thế lực thù địch sử dụng mọi âm mưu, thủ đoạn nhằm xóa bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Chúng ra sức lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền và những mặt khó khăn yếu kém để vu cáo, kích động, lôi kéo, tập hợp lực lượng gây rối, tiến tới bạo loạn, lật đổ chế độ. Vì vậy, trung tâm bồi dƣỡng chính trị phải góp phần tích cực nâng cao ý thức cảnh giác cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, đồng thời quán triệt các chủ trƣơng, chính sách, phƣơng châm, nguyên tắc trong việc xử lý những tình 115 huống cụ thể, sẵn sàng làm thất bại mọi mƣu đồ chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững ổn định chính trị - xã hội . Như vậy, bối cảnh mới đã tác động mạnh mẽ tới mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có công tác giáo dục lý luận chính trị nói chung và công tác quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện nói riêng. Để có được một đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của giai đoạn mới, toàn Đảng phải hết sức chăm lo, xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ. Phải nhận thức sâu sắc rằng: ”Học tập là nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của mỗi cán bộ, đảng viên. Cán bộ, đảng viên trƣớc hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp phải có kế hoạch thƣờng xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn và năng lực hoạt động thực tiễn”. Đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng và Nhà nước phải biết “lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng trong một hệ thống thống nhất. Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng loại cán bộ, chú trọng cả về phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả về lý luận và thực tiễn, đối với những kiến thức cơ bản và năng lực thực hành. Chú trọng bồi dƣỡng lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, những kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hoá ...”. Trang bị tri thức chính trị cho ngƣời học, tƣơng thích với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Nâng cao năng lực xử lý tình huống, giải quyết vấn đề mà cuộc sống đang đặt ra ở cơ sở. Nâng cao bản lĩnh cho ngƣời học, để tham gia hội nhập thành công, nhƣng không xa rời định hƣớng chính trị. Đổi mới tổ chức và quản lý nhằm nâng cao chất lượng toàn diện của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. 116 3.2. Nguyên tắc hoàn thiện 3.2.1.Tính thực tiễn Thực tiễn là các hoạt động của con người (cải tạo tự nhiên, xã hội) đã và đang diễn ra trong đời sống hiện thực. Thực tiễn luôn là tiêu chuẩn của chân lý, là cái cho ta câu trả lời về nhận thức và hoạt động của con người có phù hợp với khách quan hay không. Vì vậy, việc thiết kế mô hình quản lý không chỉ dựa vào các lý thuyết khoa học (mặc dù rất quan trọng), mà còn phải phù hợp với thực tiễn, phải có quan điểm lịch sử - cụ thể. Do đó, cần thực hiện các yêu cầu sau đây, khi xây dựng mô hình: Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định hàng đầu đối với mọi thắng lợi cách mạng Việt Nam nói chung, trong đó có công tác giáo dục lý luận chính trị. Vì vậy, trong mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện, phải phản ánh được các yêu cầu: Về tƣ tƣởng chính trị: Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; nội dung chương trình…phải thể hiện đúng đắn các quản điểm, đường lối của Đảng Về tổ chức: Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp cấp ủy cấp huyện về: Tổ chức bộ máy, cán bộ, giảng viên, nội dung chương trình, cơ sở vật chất, kinh phí (đầu vào của quản lý); cơ chế quản lý. Về công tác kiểm tra: Đảm bảo sự kiểm tra của cấp ủy về các mặt hoạt động của trung tâm cũng như đánh giá chất lượng hoạt động của trung tâm. Hiến pháp và pháp luật là công cụ quản lý của Nhà nước, là sự thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực giáo dục. Vì vậy, cơ chế quản lý trung tâm, cũng như các hoạt động quản lý, phải đảm bảo các yêu cầu: 117 Nội dung của các cơ chế quản lý (qui chế, qui định, chế độ, chính sách…) phải phù hợp và nằm trong khuôn khổ của pháp luật, chịu sự chế định của pháp luật. Thể thức các văn bản quản lý của trung tâm phải tuân theo các qui định về thủ tục quản lý hành chính nhà nước. Những văn bản quan trọng, cần tham khảo ý kiến tư vấn của cơ quan tư pháp. Công tác quản lý, cũng như các mặt hoạt động của trung tâm phải đảm bảo theo nguyên tắc: sống, làm việc, học tập theo Hiến pháp và pháp luật. Phải bám sát nhiệm vụ chính trị đang đặt ra cho cán bộ, đảng viên và các đối tượng ở cơ sở, để lựa chọn mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp. Các yếu tố nguồn lực của quản lý, phải tương đồng với điều kiện kinh tế- xã hội, tương đồng với mặt bằng giáo dục quốc gia. Phương thức, phương pháp giáo dục, phương pháp và nghệ thuật quản lý… phải phù hợp với trình độ và tâm lý của các đối tượng ở cơ sở nói chung và ở từng vùng, miền nói riêng. Điều kiện, hoàn cảnh cụ thể là bản thân của đời sống hiện thực, vì vậy khi xây dựng mô hình quản lý cần lưu ý vận dụng các nguyên tắc chung phải phù hợp với đặc điểm từng vùng, từng miền, dân tộc về: Điều kiện kinh tế – xã hội; trình độ dân trí; đặc trưng văn hoá truyền thống. 3.2.2. Tính đồng bộ hệ thống Một mô hình quản lý có tính đồng bộ, được hiểu là các yếu tố, các bộ phận, các mặt của mô hình phải được cơ cấu đầy đủ (về lƣợng), đạt chuẩn (về chất và quy cách), có sự tương thích (Về mối quan hệ logic) đảm bảo cho mô hình quản lý được vận động trong trạng thái cân bằng, ổn định và phát triển 118 bền vững. Vì vậy, khi xây dựng mô hình quản lý cần quan tâm đến những vấn đề sau đây: Đảm bảo tính hoàn chỉnh, tính hệ thống của mô hình quản lý với đầy đủ các yếu tố, các bộ phận hợp thành: Sứ mệnh, mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy nhân sự, giảng viên, nội dung chương trình, giáo trình, các điều kiện vật chất, kinh phí, cơ chế quản lý, phương pháp vận hành quản lý, cơ chế các mối quan hệ (môi trƣờng ) ... Mỗi yếu tố của quản lý phải được xác lập tương thích với sứ mệnh, mục tiêu của cơ sở đào tạo về các tiêu chuẩn, số lượng, chất lượng, chủng loại, quy cách và thời điểm... đảm bảo cho mô hình quản lý được cấu trúc theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá theo kịp với mặt bằng giáo dục quốc gia. Quy mô, trình độ, tính năng, tác dụng của mỗi yếu tố được thiết kế một cách hợp lý, khả thi, đồng thời phải tương thích với các yếu tố khác, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mọi yếu tố đều vận động, tương tác với nhau một cách có hiệu quả. 3.2.3. Tính kế thừa Bất cứ cái mới nào, đều là sự cải biên, phát triển từ cái cũ (cái trước nó) Không có cái gì ra đời tư hư vô. Trong quá trình phát triển, cái cũ đã tạo ra những yếu tố, những tiền đề, những yêu cầu cho sự chuyển hóa sang cái mới. Do vậy, để kế thừa những mặt ưu việt của mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị trước đây, cần lưu ý: Phải tiến hành khảo sát, đánh giá, tổng kết mô hình quản lý cũ, phân tích ưu điểm, nhược điểm của từng yếu tố cấu thành mô hình quản lý đang tồn tại. Tiếp thu các giá trị, những yếu tố phù hợp cho mô hình quản lý mới. 119 Sửa chữa, bổ sung những yếu tố cũ có hạt nhân hợp lý nhưng chưa hoàn chỉnh. Phát triển những ý tưởng của mô hình quản lý cũ để phát triển thành những yếu tố mới có giá trị. 3.2.4. Tính hiệu quả và phát triển Hiệu quả có thể được hiểu là mục tiêu cuối cùng, sản phẩm cuối cùng (thành phẩm) mà hoạt động của tổ chức, của con người cần đạt được, trong đó có công tác quản lý. Thiết kế mô hình quản lý mà không lấy hiệu quả làm căn cứ, thì hoạt động quản lý sẽ trở nên vô nghĩa. Vì vậy, khi xây dựng mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị, cần lưu ý những yêu cầu sau đây: Cấu trúc mô hình tổng quát, cũng như thiết kế cho từng yếu tố của mô hình, phải bám sát mục tiêu về trang bị tri thức lý luận và thực tiễn; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng xử lý vấn đề, giải quyết tình huống; bồi dưỡng nhân cách cho người học, tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị cơ sở. Cơ chế quản lý và qui trình vận hành quản lý phải được xây dựng đồng bộ, bao quát được các mặt hoạt động của trung tâm, vừa có khả năng công cụ điều chỉnh hữu hiệu, vừa phát huy được tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm và sức sáng tạo của từng bộ phận, từng cá nhân Coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá (định kỳ và đột xuất) trong từng công đoạn, từng chu kỳ hoạt động, để phát hiện những khiếm khuyết của cơ chế và qui trình vận hành quản lý, kịp thời bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp. Mô hình quản lý cần chứa đựng tính năng “mở” sẵn sàng đón bắt sự phát triển của tư duy lý luận mới, khoa học công nghệ mới, yêu cầu mới của thực tiễn. 120 Các nguyên tắc nêu trên là một thể thống nhất, nó thâm nhập vào mọi yếu tố, mọi quá trình của quản lý, nên khi vận dụng các nguyên tắc, phải có quan điểm toàn diện, không chia cắt, tách rời. 3.3. Các định hƣớng chỉ đạo 3.3.1. Định danh cho trung tâm trong bối cảnh hiện nay Tên của thiết chế hiện nay là “Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện”. Danh hiệu này mới phản ánh được một chức năng của trung tâm là “bồi dưỡng”. Nhưng trong thực tế, nhiều trung tâm đã làm chức năng “đào tạo” (cho các chƣơng trình sơ cấp, trung cấp, quản lý nhà nƣớc, kinh tế .vv.) và trong tương lai, chức năng “ đào tạo” sẽ tiếp tục được phát triển. Do đó, tác giả luận án đề xuất tên mới của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là : “TRUNG TÂM GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN” Ở đây, khái nhiệm “giáo dục” sẽ được sử dụng theo nghĩa rộng bao hàm khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” Bởi vì: “đào tạo, bồi dưỡng” là hai phương thức của giáo dục, cùng mang bản chất chung của giáo dục là: quá trình truyền thụ và lĩnh hội tri thức. Sử dụng như vậy, vừa có tính khái quát, vừa ngắn gọn hơn. 3.3.2. Gắn trung tâm có mối liên hệ chặt chẽ với các nhà trƣờng trong hệ thống giáo dục quốc dân Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là một bộ phận hữu cơ, có quan hệ tương tác với nhà trường của hệ thống giáo dục quốc dân trong quá trình vận động và phát triển. Vì vậy, cần coi trọng: 121 - Tăng cường trao đổi, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm của các nhà trường (nhất là nhà trƣờng có tính đồng dạng) để vận dụng sát hợp cho mô hình quản lý cũng như xây dựng cơ cấu tổ chức của trung tâm. - Tiếp nhận các thành quả của khoa học sư phạm từ các nhà trường, để hoàn thiện các tiết chế, các quy trình đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả. 3.3.2.1. Sứ mệnh,mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của trung tâm Sứ mệnh của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện: Trung tâm có sứ mệnh trang bị tri thức, kỹ năng và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, hội viên góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị ở cơ sở, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Sứ mệnh nêu trên cũng là thông điệp với cộng đồng về sự nghiệp mà trung tâm phải gánh vác, mục tiêu mà trung tâm phải thực hiện, tương lai mà trung tâm phải hướng tới. Mục tiêu giáo dục: Về kiến thức: Giúp người học có hiểu biết về tự nhiên, xã hội, con người, hiểu biết về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ… tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ đang đặt ra cho người học ở cơ sở. Về kỹ năng: Giúp người học thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng nhạy bén, sáng tạo trong xử lý tình huống, giải quyết vấn đề. Về phẩm chất: Giúp người học có lối sống và thái độ ứng xử theo các chuẩn mực giá trị “chân - thiện - mỹ”; Với tư cách là một công dân: trung thành với tổ quốc, với nhân dân, với Đảng; với tư cách là một thành viên của xã hội: có thái độ ứng xử đúng đắn với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, với cộng đồng, xã hội và những vấn đế chung của nhân loại; với tư cách là người 122 lao động: có lòng yêu nghề, tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, tính trung thực, tinh thần tập thể; với tư cách là người cán bộ, đảng viên; tu dưỡng tính Đảng, có ý thức tổ chức, kỷ luật Đảng, có phong cách, lối sống trong sạch, mẫu mực. Vị trí, chức năng của trung tâm: Vị trí : Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là đơn vị sự nghiệp giáo dục trực thuộc cấp ủy và ủy ban nhân dân cấp huyện, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của ban thường vụ cấp ủy cấp huyện. Chức năng : Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị - hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kiến thức; kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị- xã hội trong và ngoài hệ thống chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước; kiến thức kinh tế, văn hóa, xã hội cho cán bộ đảng viên trong hệ thống chính trị và cán bộ, chức sắc của các tổ chức xã hội ngoài hệ thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn cấp huyện, không thuộc đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nhiệm vụ: Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị - hành chính; tham gia quản lý các lớp đào tạo chương trình trung cấp, đại học về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội theo yêu cầu của cấp ủy. Bồi dưỡng chương trình lý luận chính trị cho đảng viên mới, chương trình chính trị cho đối tượng phát triển đảng. Bồi dưỡng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị và cán bộ, chức sắc của các tổ chức xã hội ngoài hệ thống chính trị trên địa bàn cấp huyện. Bồi dưỡng và cập nhật kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giải quyết vấn đề về công tác xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước, Mặt 123 trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cho cán bộ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở. Tổ chức thông tin thời sự, chính sách… cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở. Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền cấp huyện. 3.3.2.2. Tổ chức bộ máy, nhân sự. Về biên chế Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có biên chế từ 5 đến 7 người, căn cứ vào số đầu mối cơ sở trong địa bàn cấp huyện. Ngoài số biên chế theo quy định, trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện được thực hiện chế độ giảng viên kiêm chức, cộng tác viên và lao động hợp đồng theo quy định. Về cơ cấu tổ chức và phân công chức danh Cơ cấu tổ chức của trung tâm bao gồm: ban giám đốc; bộ phận phụ trách nội dung chương trình; giáo vụ; bộ phận hành chính. Tổ chức của trung tâm có các chức danh: Giám đốc chuyên trách; một phó giám đốc giúp giám đốc phụ trách nội dung chương trình, giáo vụ và hành chính; 1 cán bộ giáo vụ, 1 cán bộ hành chính, 1 kế toán Các cán bộ của trung tâm phải có trình độ từ đại học trở lên, có năng lực tương ứng với nhiệm vụ được giao. Tƣ cách pháp nhân của trung tâm Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có tư cách pháp nhân như các ban, ngành cấp huyện. 124 Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có con dấu và tài khoản riêng. Thể thức con dấu và văn bản là tổ chức sự nghiệp trực thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện. Giám đốc trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện ký và cấp các loại văn bằng, chứng chỉ của các loại chương trình thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao, văn bằng có giá trị, đủ điều kiện để xếp ngạch, bậc cán bộ, công chức. 3.3.2.3. Giảng viên Số lƣợng giảng viên Giảng viên bán chuyên trách có số lượng từ 5 đến 7 người, gồm giám đốc, phó giám đốc, các cán bộ của trung tâm đủ tiêu chuẩn giảng dạy. Giảng viên kiêm chức có số lượng từ 15 đến 20 người gồm: lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, lãnh đạo các ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, cán bộ tuyên giáo cấp huyện Chất lƣợng giảng viên: Giảng viên bán chuyên trách và kiêm chức phải có trình độ từ đại học trở lên; Giảng viên phải có năng lực giảng dạy, tương ứng với nội dung bài giảng được phân công; Giảng viên phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín (mô phạm) trước quần chúng. Cơ cấu giảng viên: Cơ cấu đội ngũ giảng viên cho các bộ môn, các bài giảng phải tương thích với cơ cấu nội dung chương trình giảng dạy Mỗi bài giảng cần bố trí 2 giảng viên (1 chính, 1 phụ) để sẵn sàng thay thế khi cần thiết Chế độ chính sách 125 Có chế độ định kỳ bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp thông tin mới, nghị quyết mới, các luật mới ban hành cho giảng viên. Giảng viên bán chuyên trách được hưởng phụ cấp (%) theo quy định hiện hành. Số giờ dạy vượt giờ quy định được hưởng thù lao số giờ dạy vượt quy định. Giảng viên kiêm chức được hưởng thù lao giảng dạy, tính theo số buổi giảng và theo chế độ hiện hành. 3.3.2.4. Học viên: Quy hoạch, kế hoạch đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng. Sau mỗi nhiệm kỳ đại hội Đảng, đại hội các đoàn thể, nhiệm kỳ bầu các chức danh chính quyền ở cơ sở, trung tâm phải tiến hành điều tra để nắm tổng nguồn của từng loại đối tượng. Trên cơ sở đó, phân bổ chỉ tiêu, kế hoạch chiêu sinh cho từng năm, ưu tiên chiêu sinh cán bộ đương chức và cán bộ nguồn kế cận. Từng năm phải rà soát lại quy hoạch, kế hoạch để công tác chiêu sinh đảm bảo đủ số lượng, đúng đối tượng. Yêu cầu đối với học viên Phải coi trọng học tập chính trị tại trung tâm là trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của người cán bộ, đảng viên. Định kỳ tối thiểu 3 năm, cán bộ, đảng viên lại được đào tạo, bồi dưỡng 1 lần để nâng cao trình dộ, cập nhật tri thức mới và bồi dưỡng kỹ năng thực hành. Cán bộ, đảng viên có quyền kiến nghị với lãnh đạo đề nghị được giải thích lý do vì sao sau 3 năm mà mình chưa được đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kỹ năng và tiếp cận tri thức mới. Tuân thủ nghiêm túc các quy chế, nội quy của trung tâm và pháp luật của Nhà nước. 126 Tích cực, tự giác trong học tập, rèn luyện, có đạo đức và lối sống lành mạnh. 3.3.2.5. Nội dung chƣơng trình Kiến thức, kỹ năng, phẩm chất được kết cấu trong nội dung chương trình phải phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở, phù hợp với nhu cầu của từng loại đối tượng. Nội dung chương trình phải thể hiện đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đối với các đối tượng ở cơ sở (nơi trực tiếp đƣa đƣờng lối chính sách, pháp luật vào cuộc sống), cần coi trọng bồi dưỡng kỹ năng thực hành, giải quyết vấn đề, xử lý tình huống, thực hiện phương châm lý luận liên hệ với thực tiễn. Nội dung chƣơng trình phải thường xuyên được cập nhật, hiện đại hóa và thường xuyên phát triển, để không bị lạc hậu so với sự phát triển của thực tiễn kinh tế - xã hội. Nội dung chƣơng trình phải được chuẩn hóa về mặt khoa học, giáo trình phải được phát hành kịp thời và đồng bộ. 3.3.2.6. Phƣơng pháp dạy và học. Trong giảng dạy, cần vận dụng hợp lý các phương pháp sư phạm, các nguyên tắc và quy luật logic học để chuyển tải tri thức một cách hệ thống, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng và liên hệ. Phát huy tính chủ động, tích cực, tự giác của học viên trong học tập, thông qua các hình thức khuyến khích học viên cùng tham gia quá trình kiến tạo bài giảng như đặt câu hỏi, nêu vấn đề, đưa ra tình huống để học viên giải quyết. 127 Cần sử dụng hiệu quả các học liệu, công nghệ thông tin… trong giảng dạy, học tập Thực hiện tốt phương châm lý luận liên hệ với thực tiễn, nhất là thực tiễn ở địa phương, cơ sở. 3.3.2.7. Cơ sở vật chất, kinh phí: 1.Cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu phải được đầu tư theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, phù hợp với yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, với điều kiện kinh tế -xã hội, với mặt bằng giáo dục quốc gia. 2.Trung tâm phải có khuôn viên, trụ sở riêng, được xây dựng công trình kiên cố cao tầng, đáp ứng yêu cầu giảng dạy, học tập, làm việc, sinh hoạt cho cán bộ, giảng viên, học viên. 3.Có đủ các trang bị, phương tiện, tài liệu, máy vi tính… với tính năng, tác dụng phù hợp với yêu cầu giảng dạy, học tập, làm việc của trung tâm. 4.Kinh phí được cấp đầy đủ, kịp thời theo kế hoạch đã được phê duyệt. 3.3.2.8. Cơ chế quản lý 1.Các quy chế, quy định phải phù hợp với quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về giáo dục, phải dựa trên nền tảng các quy chế, quy định chung của nền giáo dục Việt Nam. Ban tuyên giáo Trung ương và các cơ quan có thẩm quyền Trung ương ban hành các quy chế, quy định chung, các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện có thể căn cứ vào đặc điểm của địa phương để cụ thể hóa quy chế, quy định cho sát hợp. 2.Cấu trúc của từng quy chế, quy định phải có tính hệ thống, xác định rõ mục đích, phạm vi điều chỉnh, nội dung, yêu cầu, điều khoản thi hành và chế tài kèm theo. 128 3.3.2.9. Chế độ, chính sách 1.Đối với giảng viên: Giảng viên bán chuyên trách (cán bộ của trung tâm) được hưởng chế độ phụ cấp giảng viên như giảng viên của ngành giáo dục, trên cơ sở quy định số giờ giảng tối thiểu trong năm. Số giờ giảng vượt quy định được trả thù lao (có thể quy theo buổi giảng). Giảng viên kiêm chức được trả thù lao theo giờ giảng hoặc theo buổi giảng. Mức tiền thù lao tương ứng với hao phí lao động xã hội cần thiết, được điều chỉnh khi giá cả thị trường tăng lên đột biến. Giảng viên được định kỳ đi tham quan, nghiên cứu thực tế; được cung cấp thông tin, giáo trình, tài liệu cần thiết. Giảng viên của trung tâm được hưởng chế độ chính sách phong chức danh khoa học, phong danh hiệu nhà giáo, được cử đi đào tạo bồi dưỡng tại các trường của tỉnh và Trung ương. 2.Đối với học viên: Học viên thuộc diện không hưởng lương, được hưởng chế độ trợ cấp theo mức chi bữa ăn trưa, với mức ăn trung bình, và được điều chỉnh khi giá cả sinh hoạt tăng. Học viên của các chương trình đào tạo và một số chương trình bồi dưỡng dài ngày được đi tham quan, nghiên cứu thực tế ở cơ sở. Học viên được chăm sóc sức khỏe trong thời gian học tập tại trung tâm, được khen thưởng khi có thành tích theo quy định. 3.3.2.10. Quy trình vận hành quản lý 1.Lập kế hoạch hoạt động Các mặt hoạt động cơ bản của trung tâm đều phải được xậy dựng kế hoạch trước khi triển khai thực hiện 129 Cơ cấu nội dung mỗi bản kế hoạch phải xác đinh rõ các đầu công việc, nội dung từng công việc, mục tiêu cần đạt, phân bổ nguồn lực (con người, vật chất…) người chịu trách nhiệm chính, thời gian hoàn thành báo cáo. 2.Điều hành theo kế hoạch: Tổ chức phổ biến kế hoạch tới các đối tượng có liên quan, lấy ý kiến đóng góp của các thành viên trong cuộc họp. Kiểm tra thu thập thông tin về tiến độ, chất lượng và những vấn đề phát sinh cần giải quyết. Kịp thời bổ sung, điều chỉnh những bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện. 3- Đánh giá chất lƣợng hoạt động Trung tâm có trách nhiệm tự đánh giá chất lượng hoạt động và chịu sự kiểm định chất lượng của cơ quan có thẩm quyền. Phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá cho từng bộ phận (để thu thập thông tin) và kế hoạch đánh giá chung, kế hoạch được phổ biến tới toàn thể cán bộ, giảng viên, nhân viên của trung tâm. Mặt khác cần có kế hoạch khảo sát lấy ý kiến của học viên, cấp ủy cơ sở về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và công tác quản lý của trung tâm. Nội dung đánh giá cần bám sát mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm, của từng bộ phận, với các tiêu chí cụ thể, làm rõ kết quả về số lượng, chất lượng, ưu điểm, nhược điểm của từng mặt hoạt động và xếp loại, rút ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm. Trên cơ sở đánh giá, đề ra các giải pháp khắc phục nhược điểm, yếu kém và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền về công tác lãnh đạo, quản lý, đầu tư, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động toàn diện của trung tâm. Quản lý giáo dục là một khoa học, đồng thời là một nghệ thuật. Vì vậy, trong quá trình vận hành quản lý, phải kết hợp sinh động giữa tính 130 nguyên tắc và tính linh hoạt, mềm dẻo, theo phương châm “ dĩ bất biến, ứng vạn biến” mà Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy, nhằm phát huy tinh thần tích cực, tự giác, sáng tạo của từng thành viên và sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống. 3.3.2.11. Các quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp ( môi trƣờng quản lý) 1- Vào trước năm học, trung tâm giáo dục chính trị chuẩn bị tốt nội dung các tờ trình cấp ủy, kế hoạch thực hiện nội dung chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ giảng viên; đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí… để cấp ủy xem xét, phê duyệt. 2- Căn cứ vào kế hoạch đã được cấp ủy phê duyệt, trung tâm giáo dục chính trị tham mưu và trình ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí cho năm học. 3-Trung tâm giáo dục chính trị chủ động phối hợp với các ban ngành, đoàn thể cấp huyện triển khai các quyết định của cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp huyện về những vấn đề có liên quan đến chức năng của các cơ quan để đảm bảo cho các hoạt động của trung tâm đạt hiệu quả. 4- Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện chủ động phối hợp với đảng ủy và lãnh đạo các đơn vị cơ sở để triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch chiêu sinh, mở lớp, quản lý học viên, phát huy tác dụng của học viên sau khi học. Như vậy, mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện được đề xuất với các yếu tố cấu thành nêu trên có những khác biệt về chất so với mô hình trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay thể hiện trên những vấn đề cơ bản: Được xác lập trên cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ vững chắc Các yếu tố cấu thành mô hình quản lý được xây dựng hệ thống đồng bộ, có mối quan hệ biện chứng, hợp lý và khả thi. 131 Mô hình quản lý vừa đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá, vừa chứa đựng tính năng của một nền giáo dục mở, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cơ sở. 3.4. Các giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện Hoàn thiện mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị là kết quả tổng hợp của nhiều nhân tố tác động, vì vậy, các giải pháp đưa ra cũng phải tương thích với các nhân tố đó. Sau đây, tác giả xin đề xuất những giải pháp cơ bản: 3.4.1.Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức về công tác đào tạo bồi dƣỡng lý luận chính trị cho cán bộ cơ sở tại các cơ sở đào, tạo bồi dƣỡng chính trị cấp huyện 1/ Mục tiêu của giải pháp: Bản chất của con người là hoạt động có ý thức, ý thức chỉ đạo hành động. Nhận thức đúng thì hành động đúng, nhận thức sai thì không có được kết quả như mong muốn. Nhận thức đúng thì cấp uỷ, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể quận, huyện trên cơ sở chức năng của mình sẽ tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp, tạo những điều kiện thuận lợi để trung tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ. Nhận thức đúng thì các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể cơ sở sẽ đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên tại trung tâm bồi dưỡng chính trị; phối hợp tốt với 132 trung tâm trong việc quản lý học viên và tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động của trung tâm bồi dưỡng chính trị. Nhận thức đúng thì các đối tượng ở cơ sở tự xuất hiện nhu cầu cần được học tập tại trung tâm bồi dưỡng chính trị và học tập với tinh thần tự giác, sáng tạo. Nhận thức đúng thì bản thân trung tâm bồi dưỡng chính trị sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu để xứng đáng với niềm tin và sự quan tâm của xã hội. 2/ Nội dung của giải pháp: Nâng cao nhận thức về vai trò của tri thức trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở cơ sở, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của trung tâm bồi dưỡng chính trị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và các đối tượng khác ở cơ sở. Nâng cao nhận thức, hiểu biết về các tiêu chuẩn, tiêu chí và phương thức đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng tại trung tâm giáo dục chính trị. Nâng cao nhận thức, hiểu biết về kết quả thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng của các trung tâm giáo dục chính trị. Nâng cao nhận thức, hiểu biết về những thành tựu, những đóng góp to lớn của trung tâm giáo dục chính trị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phục vụ sự nghiệp chống Mỹ, cứu nước và trong công cuộc đổi mới. 133 Làm rõ nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, đặc biệt là cơ sở, trong việc chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại trung tâm giáo dục chính trị và có phương hướng khắc phục yếu kém. 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Cấp uỷ cấp huyện với trách nhiệm là cơ quan lãnh đạo trực tiếp của trung tâm giáo dục chính trị - xây dựng và triển khai kế hoạch tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra, đánh giá nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, đoàn thể ở địa phương, cơ sở trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại trung tâm giáo dục chính trị - thông qua các kỳ tổng kết công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể; thông qua các hội nghị tổng kết chuyên đề về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và tổng kết hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị. Cần coi kết quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một tiêu chuẩn xem xét đảng bộ, chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh. Trung tâm giáo dục chính trị phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng và bản tin thông báo nội bộ của địa phương để tuyên truyền về các mặt hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị, những đóng góp của trung tâm trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở . Trung tâm giáo dục chính trị có kế hoạch làm việc trực tiếp với từng cơ sở để tuyên truyền, vận động, đồng thời đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nắm nguồn cho công tác chiêu sinh, mở lớp (kể cả cơ sở là cơ quan, doanh nghiệp, trƣờng học v.v) Trung tâm Giáo dục chính trị phối hợp với ban tuyên giáo, ban tổ chức tham mưu cho cấp uỷ làm tốt công tác thi đua, khen thưởng đối với các đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại trung tâm giáo dục chính trị. 4/ Điều kiện 134 Phải có sự chỉ đạo của cấp uỷ đối với các đảng bộ cơ sở và các ban, ngành, đoàn thể cấp huyện để: Kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên tại trung tâm, xác định kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên là một tiêu chuẩn xem xét tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh . Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện phải tham mưu giúp cấp uỷ đánh giá tình hình và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của trung tâm; chỉ rõ ưu điểm, yếu kém của từng tổ chức cơ sở trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên và đề xuất các giải pháp khắc phục yếu kém. 3.4.2.Giải pháp 2: Quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng viên ở cơ sở, tạo nguồn tuyển sinh cho các trung tâm đúng đối tƣợng, đúng ngƣời 1/ Mục tiêu của giải pháp: Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng có thể được hiểu là một kế hoạch tổng thể, dài hạn về việc phân bổ, sắp xếp nguồn (đối tƣợng) cần được đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn, tương ứng với nhu cầu bối trí cán bộ theo các chức danh của hệ thống chính trị, trong 1 hoặc 2 nhiệm kỳ. Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giúp cho tổ chức, sắp xếp cán bộ cần học trước, học sau một cách khoa học, đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị được thông suốt, có hiệu quả. Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giúp cho tổ chức có được một nguồn cán bộ dồi dào, có tri thức, năng lực và phẩm chất để sẵn sàng hoàn thành nhiệm vụ, không bị hẫng hụt. Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giúp cho trung tâm giáo dục chính trị chủ động chuẩn bị các nguồn lực sẵn sàng đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. 135 Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giúp các cơ quan chức năng có liên quan, chủ động có kế hoạch đáp ứng nhu cầu về đầu tư cơ sở vật chất, tài liệu, kinh phí phục vụ cho các mặt hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị. 2/ Nội dung của giải pháp: Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ đương chức theo tiêu chuẩn từng chức danh, nắm số cán bộ chưa đạt chuẩn về trình độ để có kế hoạch đưa đi đào tạo, bồi dưỡng; số tuổi cao, sức yếu hoặc yếu kém cần chuẩn bị nguồn kế cận, thay thế, phải có kế hoạch đào tạo nguồn. Tuyển chọn đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ văn hoá, chuyên môn, trải qua thử thách trong thực tiễn, có triển vọng, để đưa vào diện quy hoạch đào tạo, kế cận. Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải phản ảnh chính xác, khách quan chất lượng từng cán bộ, đặc biệt trên các tiêu chí quan trọng như: độ tuổi, sức khoẻ, trình độ học vấn, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; công tác đã kinh qua, thành tích; dự kiến kế cận các chức danh; dự kiến chương trình hình thức cần được đào tạo, bồi dưỡng, trong đó có bồi dưỡng tại các trung tâm giáo dục chính trị. Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với việc sử dụng, đề bạt, cất nhắc cán bộ, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ vận dụng những tri thức, kỹ năng, phẩm chất đã lĩnh hội vào hoạt động thực tiễn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Định kỳ bản quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần được rà soát, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với sự biến đổi của tình hình thực tế, bảo đảm cho quy hoạch được chính xác, có tính khả thi. Công tác quy hoạch cán bộ nói chung, trong đó có quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cần được thực hiện theo quy chế dân chủ, làm từ dưới lên, theo phương thức bỏ phiếu kín. 136 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Căn cứ vào sự chỉ đạo của cấp uỷ và hướng dẫn của ban tổ chức cấp trên, ban tổ chức của đảng uỷ cơ sở tham mưu cho cấp uỷ xây dựng kế hoạch triển khai công tác lập quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở cấp mình, đồng thời hướng dẫn cho từng tổ chức trong hệ thống chính trị thực hiện theo quy trình . Các cơ quan ban, ngành, đoàn thể tổ chức hội nghị toàn thể để giới thiệu danh sách cán bộ kế cận, dự nguồn (từ 2 hoặc 3 ngƣời cho mỗi chức danh lãnh đạo) theo phương thức bỏ phiếu kín . Ban tổ chức của đảng uỷ chủ trì phối hợp với lãnh đạo các cơ quan chính quyền, đoàn thể rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ đương chức, nắm danh sách cán bộ cần được đào tạo hoặc đào tạo lại . Trên cơ sở tài liệu được phân tích về chất lượng đội ngũ cán bộ đương chức và danh sách cán bộ dự nguồn được giới thiệu, cấp uỷ tổ chức hội nghị ban chấp hành mở rộng (mời lãnh đạo cơ quan, chính quyền, đoàn thể tham dự) để thảo luận và thông qua quy hoạch cán bộ và quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên. Căn cứ vào quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của cấp ủy, trung tâm giáo dục chính trị làm việc trực tiếp với thường trực đảng ủy từng cơ sở để nắm nguồn và xây dựng kế hoạch chiêu sinh từng năm học. Đối với những tổ chức nằm ngoài hệ thống chính trị, như tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp, các trường ngoài công lập v.v... Trung tâm cần làm việc trực tiếp với lãnh đạo các đơn vị để tuyên truyền, vận động đăng ký danh sách tham dự các lớp bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu của đơn vị. Vào thời điểm giữa nhiệm kỳ và cuối nhiệm kỳ đại hội đảng, ban tổ chức đảng ủy tham mưu giúp cấp ủy rà soát, đánh giá lại công tác quy hoạch, 137 điều chỉnh, bổ sung danh sách cán bộ cần đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị. Căn cứ vào quy hoạch sửa đổi của cấp ủy, trung tâm giáo dục chính trị điều chỉnh lại danh sách nguồn chiêu sinh mở lớp cho sát hợp. 4/ Điều kiện : Để công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được triển khai nghiêm túc, có chất lượng ở từng cơ sở, cấp uỷ cấp huyện cần trực tiếp chỉ đạo và ban hành quy chế về công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Ban tổ chức của cấp uỷ cấp huyện chủ trì phối hợp với trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện hướng dẫn các đảng bộ cơ sở về quy trình lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại trung tâm giáo dục chính trị trong 1 – 2 nhiệm kỳ và từng năm. Hàng năm, trước khi bước vào năm học mới, các trung tâm cần cử cán bộ xuống làm việc với từng cơ sở để rà soát lại đối tượng, đảm bảo cho công tác chiêu sinh đủ số lượng, đúng đối tượng. 3.4.3. Giải pháp 3: Đổi mới nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp dạy và học 1/ Mục tiêu của giải pháp: Đổi mới nội dung, chương trình sẽ giúp cho tri thức lý luận được chuyển tải theo kịp với sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ của thời đại; theo kịp với kết quả tổng kết thực tiễn, bổ sung và phát triển lý luận của Đảng ta. Đổi mới nội dung, chương trình sẽ giúp cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng luôn bám sát thực tiễn, bám sát và phục vụ có hiệu quả cho nhiệm vụ chính trị của cách mạng trong từng thời kỳ. 138 Đổi mới nội dung, chương trình sẽ giúp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hướng tới người học, đáp ứng nhu cầu cần được đào tạo, bồi dưỡng của các loại đối tượng. Đổi mới phương pháp dạy và học sẽ tạo ra động lực giúp người học nâng cao tinh thần tích cực, tự giác, sáng tạo trong học tập, nghiên cứu. Đổi mới phương pháp dạy và học sẽ giúp giảng viên không ngừng tìm tòi, nghiên cứu, cải tiến nội dung và phương pháp để đáp ứng những vấn đề mà người học đặt ra. 2/ Nội dung của giải pháp: Cập nhật những tri thức khoa học – công nghệ mới vào từng nội dung, chương trình một cách phù hợp. Quan tâm tri thức về các lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng; Cập nhật tư duy mới, quan điểm mới, lý luận mới mà Đảng ta đã tổng kết, kết luận qua các kỳ đại hội đảng và các nghị quyết chuyên đề của Đảng; Cập nhật nhiệm vụ chính trị và tình hình thực tiễn của cả nước, của địa phương, cơ sở vào nội dung chương trình với 4 nội dung cụ thể sau: 1- Trang bị 4 nội dung cơ bản sau: “Cơ sở lý luận” là trang bị những kiến thức cơ bản về chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước. “Thế giới quan” là nâng cao hiểu biết về thế giới thông qua chương trình chiến lược phát triển, gồm kinh tế thế giới, khoa học kỹ thuật thế giới, quân sự quốc phòng, an ninh thế giới, cục diện thế giới, khu vực, hội nhập kinh tế thế giới. “Tƣ duy chiến lƣợc” là nâng cao năng lực tư duy chiến lược và tầm nhìn toàn cục, hiểu rõ định hướng phát triển chiến lược của các nước nhất là 139 khu vực Đông Nam Á, nắm vững những vấn đề trọng yếu của công cuộc đổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. “Tu dƣỡng tính Đảng” là giáo dục về lịch sử đảng, giáo dục tính đảng, phong cách, kỷ luật đảng, học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Nắm nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của từng loại đối tượng, để xây dựng, điều chỉnh nội dung, chương trình sát hợp, mang lại hiệu quả thiết thực. Đổi mới phương pháp dạy và học theo hướng phát huy tính tích cực, tự giác học tập, tự nghiên cứu, tự lý giải vấn đề của người học. Giảng viên là người khởi xướng, người dẫn dắt, người tổng kết vấn đề. 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Giải pháp này cần được quan tâm triển khai ở cả 3 cấp độ: Trung ương - tỉnh, thành - quận, huyện. Sau mỗi kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, Ban Tuyên giáo Trung ương cần sưu tầm, nghiên cứu, biên tập 2 loại tài liệu để phục vụ cho công tác giáo dục lý luận chính trị. a) Tài liệu thông tin về những phát minh khoa học - công nghệ mới ở trong và ngoài nước. b) Tài liệu tổng hợp những quan điểm đổi mới của Đảng trên các lĩnh vực, theo tinh thần nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc. Ban tuyên giáo tỉnh, thành ủy, tổ chức lớp bồi dưỡng cho giảng viên các trung tâm giáo dục chính trị theo nội dung tài liệu của Ban Tuyên giáo Trung ương. Hướng dẫn gắn những thông tin lý luận mới vào từng bài, từng chương trình cho sát hợp . Từng trung tâm giáo dục chính trị nghiên cứu văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, văn kiện đại hội đảng tỉnh, thành mình, quận huyện mình để biên 140 tập tài liệu về đánh giá tình hình thực tiễn (thành tựu và yếu kém) cung cấp cho giảng viên . Về đổi mới phương pháp dạy và học, Ban Tuyên giáo Trung ương cần sưu tập, nghiên cứu, chọn lọc từ các tài liệu trong và ngoài nước về thành tựu khoa học giáo dục, khoa học phát triển nhà trường hiệu quả v.v. để cung cấp những thông tin về đổi mới phương pháp dạy và học cho các trung tâm giáo dục chính trị, hướng dẫn vận dụng cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của trung tâm. Ban tuyên giáo tỉnh, thành ủy cần tổ chức các hội nghị chuyên đề, hội thảo, hội thi để trao đổi kinh nghiệm về đổi mới phương pháp dạy và học. Các trung tâm giáo dục chính trị, căn cứ vào đặc điểm của từng loại chương trình để hướng dẫn giảng viên vận dụng các phương pháp khoa học vào giảng dạy, học tập sát hợp, có hiệu quả . 4/ Điều kiện: Đối với các nội dung chương trình (phần cứng) do Trung ương quy định, Ban Tuyên giáo trung ương cần phối hợp với các học viện, nhà trường cấp quốc gia và khảo sát tình hình thực tế ở các trung tâm, để xây dựng một hệ thống chương trình cho các trung tâm mang tính cơ bản, toàn diện, liên thông, đạt chuẩn và không trùng lắp. Đối với các nội dung chương trình (phần mềm) do cấp uỷ địa phương quy định, ban tuyên giáo cấp tỉnh cần hướng dẫn để các trung tâm tham mưu với cấp uỷ xây dựng thành các chuyên đề, tập trung vào những vấn đề quan trọng, cấp bách đang đặt ra ở địa phương, cơ sở về phát triển kinh tế – xã hội, ổn định chính trị – xã hội, xây dựng hệ thống chính trị… Để đổi mới phương pháp giảng dạy, học tập, các trung tâm giáo dục chính trị cần nghiên cứu, vận dụng những hướng dẫn của Trung uơng về thành tựu mới của khoa học giáo dục, kết hợp với thực tiễn giảng dạy, học 141 tập của trung tâm, để xây dựng thành quy định ( hoặc hƣớng dẫn) về đổi mới phương pháp dạy và học, theo hướng: Kết hợp giữa diễn giảng với đối thoại; coi trọng khêu gợi vấn đề, tình huống để học viên tham gia giải quyết vấn đề, giảng viên là người tổng kết, kết luận, định hướng, đặc biệt là về mặt phương pháp luận, nhằm giúp học viên ứng dụng trong thực tiễn. 3.4.4. Giải pháp 4: Phát triển đội ngũ giáo viên 1/ Mục tiêu của giải pháp: Giáo viên có vai trò quyết định trong quá trình giáo dục. Nếu người học là “trung tâm” mà nền giáo dục hướng tới, thì giáo viên là “chìa khóa” để mở cánh cửa tri thức, kỹ năng, nhân cách cho người học. Giảng viên là người truyền thụ tri thức cho người học. Dĩ nhiên, con người có thể tiếp thu tri thức bằng nhiều con đường: Bằng tự học, bằng sách vở, bằng cộng đồng… Nhưng, học trong nhà trường, học từ người thầy là cách học toàn diện nhất, hệ thống nhất, sâu sắc nhất và hữu hiệu nhất. Giảng viên là người bồi dưỡng kỹ năng thực hành cho người học. Con người có thể học kỹ năng từ kinh nghiệm của người đi trước, kỹ năng cộng đồng, từ sách vở… Nhưng, “kinh nghiệm” thường chỉ là sự “bắt chƣớc”, nó chỉ phù hợp với một điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Còn kỹ năng từ người thầy truyền thụ là kỹ năng được lý giải bởi các nguyên lý khoa học, được vận hành theo quy trình khoa học, do đó nó có khả năng ứng biến thích nghi khi điều kiện có những thay đổi. Giảng viên là người góp phần phát triển nhân cách cho người học – thông qua các bài giảng và thông qua tấm gương mẫu mực của người thầy. Việc xây dựng và phát triển đội ngũ giảng viên theo hướng chuẩn hóa, sẽ đảm bảo cho đội ngũ giảng viên không những đủ về số lượng, có cơ cấu 142 hợp lý mà còn có chất lượng cao. Đó là những điều kiện tối ưu cho hoạt động giảng dạy đạt hiệu quả tốt nhất. Thực hiện Chỉ thị số 40 của Ban Bí thư ngày 11/01/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg phê duyệt đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005 – 2010, với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục theo hƣớng chuẩn hóa, nâng cao chất lƣợng, đảm bảo đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lƣơng tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc”. 2/ Nội dung của giải pháp : Đảm bảo đủ về số lượng giảng viên: Do đặc điểm hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị, việc xác định số lượng giảng viên (chuyên trách và kiêm chức) phải căn cứ vào tổng số giờ đứng lớp trong năm, vào điều kiện biên chế của trung tâm và vào hoàn cảnh của giảng viên kiêm chức. Do đó, chúng tôi đề xuất số lượng giảng viên là 29 người (4 chuyên trách, 25 kiêm chức) Đạt chuẩn về chất lƣợng; về trình độ học vấn; về nghiệp vụ sƣ phạm ; về đạo đức tƣ cách Đồng bộ về cơ cấu: Cơ cấu đội ngũ giảng viên của trung tâm cần được bảo đảm trên các sự tương thích: về giảng dạy theo bộ môn; về trình độ nghiệp vụ sư phạm (ngƣời có năng lực và ngƣời bình thƣờng); về tuổi đời. 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Để có đủ số lượng giảng viên chuyên trách, Ban Tuyên giáo Trung ương cần phối hợp liên ngành với Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Bộ 143 Tài chính để nghiên cứu, điều chỉnh số biên chế của trung tâm từ 5 người hiện nay lên 7 người. Để có đủ 25 giảng viên kiêm chức, trung tâm giáo dục chính trị tham mưu cho cấp ủy lựa chọn trong số cấp ủy viên, cán bộ chủ chốt các cơ quan đảng, chính quyền, đoàn thể và cán bộ các ban đảng của quận, huyện… có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất để trình cấp uỷ xem xét, phê duyệt vào danh sách đội ngũ giảng viên kiêm chức. Để đội ngũ giảng viên kiêm chức gắn bó với công tác giảng dạy, cần có chế độ, chính sách hợp lý để tạo động lực cho giảng viên, như: Đảm bảo đầy đủ tài liệu, giáo trình, phương tiện giảng dạy; điều chỉnh chế độ phụ cấp giờ giảng theo giá cả thị trường, đảm bảo tái sản xuất sức lao động. Để có một đội ngũ giảng viên đạt chuẩn về chất lượng, trung tâm giáo dục chính trị cần chủ động tham mưu với cấp ủy có quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn giảng viên cho trung tâm, đồng thời nắm danh sách các học viên người địa phương đang được đào tạo tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Báo chí và Tuyên truyền… để vận động sau khi ra trường về công tác tại trung tâm. Đối với số cán bộ chưa đạt chuẩn về trình độ, cần có kế hoạch đưa đi đào tạo hoặc đào tạo lại. Đối với số giảng viên chưa đạt chuẩn về nghiệp vụ sư phạm, ban tuyên giáo Tỉnh ủy phối hợp với trường Chính trị tỉnh mở các lớp bồi dưỡng cho giảng viên, đồng thời định kỳ tổ chức các buổi tọa đàm, hội thi để rút kinh nghiệm về nghiệp vụ sư phạm. Hàng tháng, nâng cao chất lượng cung cấp thông tin thời sự, chính sách, các nghị quyết của Đảng mới ban hành cho đội ngũ giảng viên. Thực hiện tốt quy chế giảng dạy, đặc biệt là các khâu soạn và duyệt giáo án, dự giờ, bình giảng và lấy ý kiến góp ý của học viên đối với từng giảng viên. 144 Về cơ cấu đội ngũ giảng viên: Do đặc điểm nội dung, chương trình của Trung tâm, giảng viên không phân theo khoa hoặc bộ môn, mà phân theo ba lĩnh vực: Lý luận cơ bản, đường lối chính sách và chuyên môn, nghiệp vụ. Với tổng số 29 giảng viên và số lượng bài của từng lĩnh vực như hiện nay, cơ cấu giảng viên như sau: Lý luận cơ bản: 5 giảng viên Đường lối, chính sách: 12 giảng viên Chuyên môn, nghiệp vụ: 12 giảng viên Về tuổi đời: Để vừa bảo đảm tính kế thừa, vừa tạo sinh lực cho trung tâm, nên cơ cấu giữa tuổi cao (trên 45 tuổi) và tuổi trẻ (từ 45 tuổi trở xuống) theo tỷ lệ 4/6. Về cơ cấu nghiệp vụ sƣ phạm: Do đặc điểm đội ngũ giảng viên kiêm chức rất ít đồng chí được đào tạo cơ bản, chuyên sâu về nghiệp vụ sư phạm, lý luận chính trị. Do vậy, mỗi lĩnh vực cần phân công một giảng viên chuyên trách của trung tâm trực tiếp phụ trách và giảng dạy. 4/ Điều kiện: Để có căn cứ cho các trung tâm xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn, Ban tuyên giáo Trung ương cần hướng dẫn hệ thống tiêu chuẩn đối với đội ngũ giảng viên bán chuyên trách (cán bộ trung tâm) và giảng viên kiêm chức. Ban tuyên giáo cấp tỉnh vận dụng tiêu chuẩn chung vào điều kiện cụ thể (trình độ, năng lực của cán bộ, giảng viên từng vùng miền) để cụ thể hoá thành tiêu chuẩn giảng viên ở địa phương và hướng dẫn các trung tâm triển khai thực hiện. Thực hiện chế độ bắt buộc định kỳ, tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, nghiệp vụ sư phạm, cung cấp thông tin mới cho đội ngũ giảng viên bằng nhiều hình thức: Đưa đi đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn, mở lớp tập 145 huấn, thông tin chuyên đề, tổ chức hội thảo, hội thi, đi trao đổi kinh nghiệm ở các trung tâm bạn … Đảm bảo đủ giáo trình, tài liệu tham khảo, sách, báo, tạp chí cần thiết … cho giảng viên theo bộ môn. Hàng năm, các trung tâm cần rà soát lại đội ngũ giảng viên, để trình cấp uỷ có phương án tổ chức bồi dưỡng và thay thế những giảng viên không có điều kiện tham gia giảng dạy, hoặc chất lượng giảng dạy yếu. 3.4.5. Giải pháp 5: Đầu tƣ đồng bộ cơ sở vật chất và hiện đại hoá phƣơng tiện dạy và học 1/ Mục tiêu của giải pháp: Cơ sở vật chất (hiện vật) và tài chính (giá trị dƣới hình thức tiền tệ do Nhà nƣớc quản lý) là phương tiện và điều kiện rất quan trọng để thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng của trung tâm giáo dục chính trị. Cơ sở vật chất của trung tâm bao gồm những yếu tố chính: Trụ sở làm việc, học tập; các công trình phụ trợ; các trang thiết bị, tài liệu v.v., nguồn tài chính (kinh phí) được phân bổ cho các nhu cầu: Đầu tư cơ sở vật chất; thực hiện các chế độ, chính sách cho cán bộ, giảng viên, nhân viên, học viên và các chi phí khác có liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Cơ sở vật chất được đầu tư đầy đủ, theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, sẽ tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả giảng dạy, học tập và các hoạt động khác của trung tâm. Thiết bị dạy học là cầu nối giữa lý luận và thực tiễn, giữa lý thuyết và thực hành, giúp cho người học tiếp cận nhanh hơn, rõ ràng hơn tới tri thức khoa học và kỹ năng thực hành, dễ hiểu, dễ vận dụng tri thức vào hoạt động thực tiễn. 146 Kinh phí được bảo đảm, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho mọi hoạt động của Trung tâm được diễn ra thông suốt, đồng bộ có hiệu quả. Có thể coi tri thức là bộ não, cơ sở vật chất là cơ thể và kinh phí là dòng máu để nuôi toàn bộ hệ thống. 2/ Nội dung của giải pháp: Phấn đấu từ nay đến năm 2012, tất cả các trung tâm giáo dục chính trị trong cả nước có khuôn viên, trụ sở kiên cố cao tầng, các công trình phụ trợ… đạt chuẩn và hiện đại theo mô hình Ban Tuyên giáo Trung ương hướng dẫn. Các trang thiết bị phục vụ làm việc, giảng dạy, học tập đảm bảo nhu cầu thiết yếu, đạt chuẩn và theo hướng hiện đại, tương đồng với mặt bằng của nền giáo dục quốc gia. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong các hoạt động quản lý, giảng dạy. Phát triển nguồn vốn (vốn cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc, vốn theo phƣơng thức xã hội hoá sự nghiệp giáo dục) để tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho trung tâm. Điều chỉnh một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, giảng viên, nhân viên, bảo đảm sự hợp lý và tương ứng với sự biến động giá cả thị trường . 3/Tổ chức thực hiện giải pháp: Để có cơ sở pháp lý thực hiện thống nhất trong cả nước, Ban Tuyên giáo Trung ương cần xây dựng và hướng dẫn mô hình cơ sở vật chất, trang thiết bị theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá trung tâm giáo dục chính trị. Căn cứ vào hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Tuyên giáo tỉnh, thành uỷ tham mưu cho cấp uỷ ra quyết định (hoặc cho ý kiến bằng văn bản) về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho trung tâm giáo dục chính trị, giao trách nhiệm cho các cấp, các ngành có liên quan phối hợp triển khai thực hiện. 147 Căn cứ vào quyết định của tỉnh, thành uỷ, trung tâm giáo dục chính trị tham mưu cho cấp uỷ, UBND quận, huyện xây dựng kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất của trung tâm, có sự tham gia ý kiến của các cơ quan kế hoạch - đầu tư, tài chính, xây dựng… ở quận, huyện, đồng thời xin ý kiến của các cơ quan chức năng cấp trên trước khi trình UBND tỉnh, thành phê duyệt. Kế hoạch đầu tư tổng thể sẽ được cụ thể hoá thành các chương trình, đề án, dự án, với luận chứng kinh tế - kỹ thuật được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kinh phí cho các mặt hoạt động của trung tâm phải được kế hoạch hoá và dự trù từ đầu quý IV của năm trước, trên cơ sở các kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt, chỉ tiêu chiêu sinh, mở lớp và các chế độ chính sách hiện hành. Ngoài nguồn ngân sách Nhà nước cấp phát, các trung tâm giáo dục chính trị có thể tiếp nhận sự hỗ trợ của các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp về kinh phí, trang thiết bị để tăng cường cơ sở vật chất cho hoạt động của trung tâm. Cơ sở vật chất và các nguồn tài chính phải được quản lý và sử dụng đúng mục đích, công khai và tuân thủ các luật, các quy tắc đã ban hành. Với những chế độ, chính sách chưa hợp lý (nhƣ phụ cấp giờ giảng, trợ cấp tiền ăn cho học viên không hƣởng lƣơng v.v.), trung tâm làm tờ trình lên các cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh. 4/Điều kiện: Để có căn cứ cho các trung tâm làm tờ trình và kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí báo cáo cấp uỷ và UBND cấp tỉnh, cấp huyện xem xét, phê duyệt, Ban Tuyên giáo Trung ương phải có hướng dẫn xây dựng mô hình cơ sở vật chất, trang bị, tài liệu cho các trung tâm thống nhất trong cả nước. 148 Căn cứ vào hướng dẫn của Trung ương, các trung tâm giáo dục chính trị vận dụng vào điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể của địa phương, để lập kế hoạch dài hạn và ngắn hạn đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí hợp lý và khả thi để trình cấp uỷ và UBND xem xét, phê duyệt. Kế hoạch đầu tư cần theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, đồng bộ, thiết thực và có kế hoạch triển khai theo từng giai đoạn. 3.4.6. Giải pháp 6: Cải tiến cơ chế quản lý và quy trình vận hành quản lý 1/ Mục tiêu của giải pháp: Cơ chế quản lý ở đây có thể hiểu là hệ thống các nguyên tắc, chế độ, quy định mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động vào khách thể quản lý, nhằm đưa mọi hoạt động đi tới những mục tiêu nhất định. Cơ chế quản lý có vai trò hết sức quan trọng, là công cụ cơ bản và chủ yếu của mọi hoạt động quản lý. Nội dung của cơ chế quản lý (qui chế, qui định, chế độ, chính sách…) phải phù hợp và nằm trong khuôn khổ của pháp luật, chịu sự chế định của pháp luật. Thể thức các văn bản quản lý của trung tâm phải tuân theo các qui định về thủ tục quản lý hành chính nhà nước. Những văn bản quan trọng, cần tham khảo ý kiến tư vấn của cơ quan tư pháp. Công tác quản lý, cũng như các mặt hoạt động của Trung tâm phải đảm bảo theo nguyên tắc: sống, làm việc, học tập theo Hiến pháp và pháp luật. Quy trình vận hành quản lý là trình tự các thao tác quản lý của chủ thể quản lý, là sự hiện thực hoá cơ chế quản lý trong thực tế, bảo đảm cho hoạt động quản lý có nề nếp, khoa học và hiệu quả. Quy trình quản lý bao gồm các 149 công đoạn: Xây dựng kế hoạch - điều hành theo kế hoạch - kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động. Quá trình vận dụng phải linh hoạt, sáng tạo, thích ứng với từng hoàn cảnh và tình huống cụ thể 2/ Nội dung của giải pháp: Bảo đảm tính kế thừa những ưu điểm của cơ chế đã vận hành, đồng thời vận dụng những thành tựu mới của khoa học quản lý giáo dục vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của Trung tâm, trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật; đưa mọi khâu, mọi mặt hoạt động của trung tâm vào quy chế, nội quy, quy định cụ thể (bằng văn bản); mọi hoạt động của trung tâm đều được triển khai có kế hoạch; nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của tập thể lãnh đạo, cá nhân cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong trung tâm đều được phân định rõ ràng; các mặt hoạt động của trung tâm được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Mỗi trung tâm phải xây dựng được những quy chế, quy định về quản lý những mặt hoạt động cơ bản sau đây: Quy chế về tổ chức và hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. Quy chế giảng viên, học viên. Quy chế giảng dạy, học tập. Nội quy lớp học. Quy chế thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp. Quy định về chế độ quản lý và sử dụng cơ sở vật chất, kinh phí. Quy định về hồ sơ, sổ sách lưu trữ. 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Trước hết, Ban Tuyên giáo Trung ương cần xây dựng và hướng dẫn mô hình quản lý (khung) cho trung tâm giáo dục chính trị để thực hiện thống 150 nhất trong cả nước. Trên cơ sở hướng dẫn của Trung ương, trung tâm giáo dục chính trị cụ thể hóa vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mình (vùng, miền, nông thôn, thành thị…) để xây dựng cơ chế quản lý cho sát hợp . Trung tâm giáo dục chính trị thống kê tất cả các khâu, các mặt hoạt động của trung tâm cần phải xây dựng quy chế, nội quy, quy định. Sau đó phân công các bộ phận (hoặc cán bộ có trình độ, năng lực) chuẩn bị dự thảo. Hướng dẫn mẫu từng loại văn bản cho người chuẩn bị. Sau khi dự thảo xong, ban giám đốc đóng góp ý kiến để sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện bản dự thảo lần 2, rồi đưa ra hội nghị toàn thể của trung tâm lấy ý kiến để hoàn chỉnh lần cuối. Để kế hoạch hóa mọi mặt hoạt động của trung tâm, ban giám đốc cần hướng dẫn những loại công việc phải xây dựng kế hoạch (bằng văn bản), những tiêu chí cơ bản của kế hoạch (nhƣ chủ đề công việc, nội dung công việc, mục tiêu cần đạt, điều kiện thực hiện, phân công trách nhiệm, thời gian hoàn thành v.v.). Công việc của bộ phận nào thì bộ phận đó phải dự thảo kế hoạch, rồi trình ban giám đốc xem xét, phê duyệt trước khi thực hiện. Mọi nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của tập thể lãnh đạo, cá nhân cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong trung tâm được thể hiện trong quy chế hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị. Vì vậy, khi xây dựng quy chế, phải thống kê được tất cả các nhiệm vụ mà trung tâm phải thực hiện, trên cơ sở đó, căn cứ vào chức năng từng bộ phận, chức danh của từng người để phân định công việc, trách nhiệm và quyền hạn cụ thể, rõ ràng; không để sót người, sót việc; không để người quá nhiều việc, người quá ít việc. Trung tâm phải xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra (thƣờng xuyên và đột xuất) trên từng mặt hoạt động của trung tâm, nhằm đánh giá đúng thực trạng công việc, kịp thời phát huy ưu điểm, chấn chỉnh những mặt 151 còn yếu kém, đảm bảo cho mọi hoạt động được triển khai đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả. 4/ Điều kiện: Trước hết, Ban Tuyên giáo Trung ương cần ban hành các quy chế (đặc biệt là quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm; quy chế giảng dạy, học tập; quy chế thi, kiểm tra và cấp chứng chỉ tốt nghiệp…) để các trung tâm có căn cứ cụ thể hoá vào tình hình cụ thể của trung tâm mà xây dựng các quy chế, vừa bảo đảm tính khoa học, chuẩn mực, sát hợp và thống nhất trong cả nước. Các trung tâm cần lựa chọn cán bộ có trình độ, có kinh nghiệm để soạn thảo quy chế quản lý và quy trình vận hành quản lý, lấy ý kiến đóng góp của cán bộ, giảng viên, nhân viên trước khi ban hành văn bản chính thức. Hàng năm, cần tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy chế và bổ sung, sửa đổi những vấn đề còn thiếu hoặc chưa phù hợp. 3.4.7. Giải pháp 7: Sửa đổi bổ sung các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dạy, ngƣời học 1/ Mục tiêu của giải pháp : Các chính sách đối với trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là sự cụ thể hoá các quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào việc đầu tư cho các mặt hoạt động của trung tâm, bao gồm: Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giảng viên; chính sách đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí; chính sách đãi ngộ đối với cán bộ giảng viên, học viên; chính sách phong tặng các danh hiệu khoa học, khen thưởng, kỷ luật v.v... Các chính sách đối với trung tâm phải thống nhất, đồng bộ với các chính sách chung của nền giáo dục quốc gia. 152 Các địa phương áp dụng chính sách (khung) của Trung ương vào điều kiện cụ thể của địa phương, theo hướng tạo những điều kiện tốt nhất có thể cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của trung tâm. Các chính sách phải thể hiện sự công bằng, tạo được động lực thúc đẩy các hoạt động đi vào chất lượng, hiệu quả. 2/ Nội dung của giải pháp: Nghiên cứu bổ sung các chính sách còn thiếu (nhƣ: tiêu chuẩn cán bộ, giảng viên; tiêu chí về mô hình cơ sở vật chất, phƣơng tiện tài liệu; chính sách phụ cấp giảng viên, chế độ cho học viên; phong tặng các danh hiệu khoa học; công nhận trung tâm đạt chuẩnv.v...) Sửa đổi một số chính sách chưa hợp lý (nhƣ: trả thù lao giờ giảng, dạy vƣợt giờ; phụ cấp tiền ăn cho học viên v.v...) 3/ Tổ chức thực hiện giải pháp: Ban Tuyên giáo Trung ương nghiên cứu hệ thống chính sách của ngành giáo dục - đào tạo, đồng thời khảo sát thực tế và lấy ý kiến của các trung tâm giáo dục chính trị, trên cơ sở đó, phối hợp với các bộ, ngành chức năng Trung ương nghiên cứu, ban hành bổ sung và sửa đổi các chính sách đối với trung tâm giáo dục chính trị. Cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, căn cứ vào các chính sách (khung) của Trung ương và trong phạm vi quyền hạn của mình, căn cứ vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương để có các chính sách hỗ trợ, tạo thêm các điều kiện thuận lợi cho người dạy, người học. Các Trung tâm giáo dục chính trị, trong quá trình thực hiện, phát hiện những điểm còn thiếu hoặc chưa hợp lý, để kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết. 4/ Điều kiện 153 Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì phối hợp với các bộ, ngành chức năng để ban hành các chế độ, chính sách, áp dụng thống nhất cho các trung tâm trong cả nước. Cấp uỷ, chính quyền địa phương ban hành các chế độ, chính sách hỗ trợ cho các trung tâm trên địa bàn. Các trung tâm có trách nhiệm thực hiện và kiến nghị những chế độ, chính sách cần bổ sung, sửa đổi. 3.3.8. Mối quan hệ giữa các giải pháp Các giải pháp nêu trên là một hệ thống các cách tác động, nhằm làm sản sinh các yếu tố cấu thành mô hình quản lý của trung tâm, đồng thời làm cho các yếu tố đó vận động, tác động qua lại một cách có hiệu quả. Bẩy giải pháp trên có thể phân thành 3 nhóm : Nhóm tác động vào nhận thức ( giải pháp 1) Nhóm tạo ra các nguồn lực (giải pháp 3,4,5,2) Nhóm điều chỉnh (giải pháp 7,6) 1. Nhóm giải pháp tác động vào nhận thức, có vai trò quan trọng – tạo tiền đề (khai thông) cho các giải pháp khác được triển khai thuận lợi và hữu hiệu. Bởi vì bản chất của con người là hoạt động có ý thức. Nhưng, ý thức chỉ đạo hành động cũng có những cấp độ khác nhau. Nếu ý thức thúc đẩy hành vi xuất phát từ việc chấp hành mệnh lệnh, chỉ thị thì hành vi mang tính thụ động và kết quả thường đạt ở ”Mức tối thiểu”. Song, nếu hoạt động được nhận thức bởi tính tất yếu, nắm bắt được những tác động xã hội, những lợi ích cơ bản, lâu dài, thì con người sẽ hành động một cách tự giác, say mê và sáng tạo. Ở 154 đây cũng vậy nếu nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của giáo dục lý luận chính trị và vai trò của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện một cách đúng đắn, thì cấp uỷ, chính quyền sẽ quan tâm đầu tư về tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất kinh phí... tương xứng và tốt nhất có thể, không có tình trạng cắt xén kinh phí của trung tâm để đầu tư vào lĩnh vực khác, hoặc biến trung tâm thành ”phòng chờ” để chứa số cán bộ dôi dư của các ngành khác. Nhận thức đúng thì các cấp, các ngành và đảng bộ cơ sở sẽ coi trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo nguồn đối tượng cho trung tâm và người học sẽ học tập với tinh thần tích cực, tự giác. Nhận thức đúng thì các cơ quan chỉ đạo và bản thân trung tâm giáo dục chính trị, sẽ không ngừng đổi mới nội dung chương trình, phương pháp dạy và học, nâng cao chất lượng quản lý, để tạo ra ”sản phẩm” có chất lượng, một đội ngũ cán bộ cơ sở có tri thức, năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. 2. Nhóm giải pháp tạo ra các nguồn lực (Nội dung chƣơng trình, giảng viên, học viên, cơ sở vật chất, kinh phí) có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra những điều kiện vật chất cơ bản để thực hiện mục tiêu giáo dục, cũng như để hiện thực hoá giải pháp 1(nhận thức) và giải pháp 7,6 (các công cụ điều chỉnh). Không có nhóm giải pháp này thì nhận thức và các giải pháp điều chỉnh sẽ chỉ dừng lại ở những ý tưởng. Nội dung chương trình và giảng viên là những yếu tố quy định nền tảng của tri thức; học viên (xét ở góc độ đối tƣợng lĩnh hội tri thức) là sản phẩm của giáo dục, và cơ sở vật chất, kinh phí là những điều kiện đảm bảo cho quá trình chuyển tải tri thức tới người học có hiệu quả. 3. Nhóm giải pháp điều chỉnh (các văn bản pháp lý, cơ chế quản lý, các chế độ, chính sách), có vai trò định chuẩn cho mọi hoạt động của trung tâm hướng tới và đạt được mục tiêu giáo dục. Không có nhóm giải pháp này thì giải pháp 1 (nhận thức) sẽ không trở thành hiện thực, và các giải pháp đầu tư 155 cho nguồn lực sẽ mất phương hướng, hoạt động của trung tâm sẽ rơi vào tình trạng tự phát, tuỳ tiện, không thống nhất và mục tiêu giáo dục sẽ không thể hoàn thành. Như vậy, các giải pháp nêu ra là một thể thống nhất, chúng vừa là điều kiện, vừa là hệ quả của nhau, không tách rời. Do yêu cầu nhiệm vụ đặt ra một cách trực tiếp mà trong từng thời điểm, có thể có sự tập trung vào từng giải pháp ở mức độ khác nhau, nhưng nhìn chung, trong nhận thức cũng như hoạt động, các giải pháp được quan tâm triển khai một cách đồng bộ mới tạo ra được sức mạnh tổng hợp của toàn hệ thống. Hình 3.2. Mối quan hệ giữa các giải pháp 1 6 3 7 4 5 2 1- Nhận thức 156 2- Quy hoạch 3- Nội dung, chương trình, phương pháp 4- Xây dựng đội ngũ giáo viên 5- Đầu tư 6- Xây dựng cơ chế quản lý 7- Hoàn thiện 3.5. Thăm dò tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp A/ Tổ chức lấy ý kiến chuyên gia 1. Mục đích xin ý kiến chuyên gia: Để nhận biết tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. Tiếp thu ý kiến chuyên gia để nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh các giải pháp. 2. Chọn đối tƣợng xin ý kiến chuyên gia: Tổng số phiếu phát ra là 120, bao gồm : 6 đồng chí phó trưởng Ban Tuyên giáo tỉnh uỷ phụ trách công tác giáo dục lý luận chính trị của 6 tỉnh được khảo sát. 6 đồng chí trưởng phòng giáo dục lý luận chính trị của Ban Tuyên giáo 6 tỉnh được khảo sát. 113 đồng chí giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện của các tỉnh được khảo sát. 3. Hình thức và nội dung xin ý kiến chuyên gia: Xin ý kiến bằng phiếu: Phiếu câu hỏi xin ý kiến chuyên gia về tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp được thể hiện nội dung theo trình tự của các giải pháp (theo mẫu). Thu thập phiếu, xử lý số liệu và đưa ra các nhận định khoa học. 4. Kết quả xin ý kiến các chuyên gia 157 Kết quả xin ý kiến bằng phiếu hỏi ( xem phụ lục 3.1) Nhận xét: Các giải pháp đưa ra đều được đánh giá mang tính khả thi cao (6/7 giải pháp đƣợc trên 3 điểm). Riêng giải pháp 4 được đánh giá tính khả thi thấp (chỉ đƣợc 2,58 điểm). Kết quả này phù hợp với thực tiễn của các trung tâm hiện nay. Thực tế cho thấy việc kiện toàn đội ngũ giảng viên, nhất là giảng viên kiêm chức có đủ năng lực trình độ về chuyên môn, về lý luận chính trị và về phương pháp sư phạm, về kiến thức thực tiễn và ổn định đội ngũ này là điều rất khó. Phần vì họ là kiêm chức nên ít quan tâm đến tự nâng cao cho mình trong giảng dạy, phần vì đội ngũ này hiện nay thay đổi thường xuyên (nhiều trung tâm phải kiện toàn mới hàng năm) do công việc, do điều kiện công tác... còn đối với đội ngũ giảng viên chuyên trách của trung tâm hiện nay cũng rất khó khăn, nhiều đồng chí tham gia giảng ít (phần do hiện chƣa có quy định cụ thể số giờ giảng bắt buộc cho từng chức danh, giảng viên của trung tâm trong 1 năm, đồng thời đội ngũ này cũng thay đổi liên tục). Ngoài kết quả đánh giá về 7 giải pháp nêu trong phiếu hỏi, kết quả phiếu hỏi còn cho thấy có tới 65/120 ý kiến đề xuất thêm giải pháp nữa là: cần thường xuyên rà soát hệ thống văn bản để ban hành kịp thời các văn bản mới để chỉ đạo sát với thực tiễn, giúp tháo gỡ khó khăn và định hướng phát triển công tác giáo dục lý luận chính trị tốt hơn. B/ Tổ chức tổng kết kinh nghiệm thực tiễn : Ngày 16/11/2008, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hải Dương đã tổ chức cuộc hội thảo về “Về thực trạng hoạt động của trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hải Dương” Mục đích của cuộc hội thảo là làm rõ thực trạng hoạt động của các trung tâm bồi dưỡng chính trị trên các mặt: Thực hiện mục tiêu - sứ mệnh, nội 158 dung chương trình, tổ chức bộ máy, cơ chế quản lý các nhân tố bảo đảm…, đồng thời đánh giá sự tương thích của mô hình trung tâm hiện hành trước yêu cầu mới; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động của các trung tâm bồi dưỡng chính trị, đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa , hiện đại hóa đất nước. Chủ đề của cuộc hội thảo cũng là một nhánh trong nội dung của Luận án “Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay”. Nội dung chương trình cuộc hội thảo gồm có: Báo cáo đề án của Ban tuyên giáo Tỉnh ủy. Các tham luận của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, thành phố. - Phát biểu của các đại biểu, các nhà khoa học Trung ương. - Tóm lược cuộc hội thảo Sau đây là những nội dung chính đã được trình bày tại hội thảo. 1. Về thực trạng hoạt động của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị : Sự chuyển đổi từ mô hình Trƣờng Đảng cấp huyện sang mô hình trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện: Các ý kiến tham luận ( 14/15 ý kiến) đều cho rằng sự chuyển đổi từ mô hình trường đảng cấp huyện sang mô hình trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là phù hợp. Bởi vì mô hình trường đảng là một tổ chức theo thiết chế sư phạm nhà trường, mang tính chính quy, có sự ổn định tương đối và một tổ chức bộ máy hoàn chỉnh, đồng bộ. Mô hình này đã trở nên bất cập trước yêu cầu đa dạng hóa công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cơ sở trong bối cảnh mới. 159 Việc chuyển đổi sang mô hình trung tâm bồi dưỡng chính trị là phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển một nền giáo dục mở của Việt Nam, thể hiện trên những đặc điểm sau đây: Nó luôn thích ứng với sự biến đổi: Theo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực của cơ sở , của người học, theo sự vận động của nền kinh tếxã hội; theo sự bổ sung và hoàn thiện của đường lối chính sách, pháp luật… nó có tính cân bằng động với yêu cầu của thực tiễn. Nội dung, chương trình, phương pháp, đối tượng học được đa dạng hóa và mang tính linh hoạt, mềm dẻo, trên nền tảng mục tiêu, sứ mệnh mà nó đảm nhận. Tổ chức bộ máy gọn nhẹ, đa năng, kết hợp với việc tận dụng tri thức, kinh nghiệm, chất xám của các nhà khoa học, các chuyên gia, các nhà lãnh đạo, quản lý… vào quá trình đào tạo, bồi dưỡng góp phần làm cho lý luận hòa quyện với cuộc sống, tri thức hòa quyện với kỹ năng, đặc biệt là đối với các đối tượng ở cơ sở cần phải xử lý các tình huống cụ thể, cần phải “Cầm tay chỉ việc”. Về chức năng, nhiệm vụ của trung tâm: Các ý kiến tham luận, về cơ bản nhất trí với chức năng, nhiệm vụ được quy định tại Quyết định số 100-QĐ/TW của Ban Bí thư, song cho rằng cần được bổ sung cho phù hợp với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực và thực tiễn đang diễn ra, thể hiện ở hai phương diện: Về nội dung chương trình bồi dưỡng, ngoài lý luận Mác-Lênin, các nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cần bổ sung “Các tri thức về quản lý nhà nước, kinh tế- xã hội, khoa học- công nghệ, thông tin thời sự” phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của cơ sở. Về đối tượng bồi dưỡng, ngoài diện cán bộ, đảng viên, cần bổ sung thêm “đoàn viên, hội viên trong các tổ chức của hệ thống chính trị và các đối 160 tƣợng trong các tổ chức ngoài hệ thống chính trị” (ví dụ nhƣ: các tổ chức xã hội, xã hội- nghề nghiệp, các chức sắc tôn giáo, dân tộc, các công ty, doanh nghiệp, các trƣờng tƣ thục…). Về tổ chức bộ máy: Các ý kiến cho rằng, với định biên theo hướng dẫn của Trung ương là 5 (ở Hải Dương là 4) như hiện nay là quá bất cập. Mỗi trung tâm đang thực hiện 27 loại chương trình, với gần 30 lớp, trên 2.500 học viên/năm. Tổ chức thông tin thời sự- chính sách 12 kỳ/năm và nhiều hoạt động khác tương ứng, sẽ khó có thể triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng. Về chức danh giám đốc trung tâm có nơi giao phó trưởng ban tuyên giáo kiêm giám đốc trung tâm là chưa phù hợp, bởi vì trung tâm có chức năng, nhiệm vụ hết sức nặng nề, vừa là “Tổng chỉ huy chiến lược” vừa là “Tổng chỉ huy tác chiến”, cần phải là nhà quản lý chuyên nghiệp. Hơn nữa, trong đời sống hiện thực, người ta coi sự “kiêm nhiệm” là việc “làm thêm” làm cũng được, không làm cũng không ảnh hưởng gì và ngay trong Pháp lệnh công chức cũng như xếp loại đảng viên, việc “kiêm nhiệm” chưa được coi là một tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đảng viên. Giám đốc trung tâm cần được cơ cấu bầu vào trong cấp ủy huyện, quận, thành phố. Đây không phải lấy cái danh để nâng cao vị thế của trung tâm, mà bởi vì ý nghĩa thiết thực của nó: Giám đốc trung tâm cần ở trong cấp ủy để nắm chắc tình hình địa phương, cơ sở, tiếp cận sâu các chủ trương và sự chỉ đạo của cấp ủy để vận dụng vào nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời có điều kiện để phản hồi các ý kiến , kiến nghị của cán bộ, Đảng viên, học viên với cấp ủy một cách trực tiếp. Về cơ chế quản lý: 161 Ban Tuyên giáo Trung ương chưa có hướng dẫn (hoặc ban hành) các quy chế hoạt động cho trung tâm giáo dục chính trị (quy chế chung và quy chế của từng bộ phận, của từng hoạt động), do vậy các trung tâm triển khai một cách tự phát, không thống nhất, nơi thì có 3 quy chế, nơi thì có 7 hoặc 8 quy chế. Chính sự thiếu hụt các công cụ điều chỉnh đã làm cho hoạt động của trung tâm dễ bị phân tán, không tạo nên sức mạnh tổng hợp. Về mối quan hệ giữa trung tâm với ban tuyên giáo cùng cấp và trường Chính trị tỉnh, chưa được quy định rõ ràng, nên có trung tâm tạo được mối quan hệ tương tác tốt, nhưng cũng có trung tâm ít có mối liên hệ và mọi việc thường xin ý kiến trực tiếp của cấp ủy và Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy. Một số chế độ chính sách, nhất là chế độ bồi dưỡng giảng viên, quy định số giờ lên lớp/năm và chế độ bồi dưỡng ( tiền ăn) cho học viên không hưởng lương đã trở nên lạc hậu và bất cập (bồi dưỡng giảng viên 90.000đ/ buổi, tiền ăn cho học viên 10.000đ/ngày) , không bảo đảm tái sản xuất sức lao động. 2. Về các giải pháp xây dựng trung tâm bồi dƣỡng chính trị đạt chuẩn. Các ý kiến tham luận đều cơ bản nhất trí với bộ tiêu chuẩn, tiêu chí xây dựng trung tâm giáo dục chính trị theo hƣớng chuẩn hóa, hiện đại hóa, đƣợc nêu ra tại hội thảo, thể hiện: Bộ tiêu chuẩn, tiêu chí đưa ra đã có tính đồng bộ từ khâu nội dung chương trình, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đổi mới phương pháp dạy và học, đổi mới cơ chế quản lý, đảm bảo cơ sở vật chất, kinh phí, cho đến xây dựng các mối quan hệ chỉ đạo và phối hợp. Bộ tiêu chuẩn, tiêu chí đã bao hàm cả định tính và định lượng, phù hợp với nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơ sở, với điều kiện Kinh tế- 162 xã hội, với năng lực của trung tâm, vừa đảm bảo yêu cầu trước mắt, vừa đón bắt sự phát triển trong tương lai. Tuy nhiên, một số ý kiến đề nghị cần cụ thể hóa, lượng hóa hơn nữa các tiêu chí để dễ thực hiện và tạo nên sự thống nhất cao. Các ý kiến tham luận đều cơ bản nhất trí với các giải pháp đƣợc đƣa ra, thể hiện: Các giải pháp đưa ra là tương đối đồng bộ, coi trọng tất cả các mặt: Nhận thức, tổ chức quản lý, triển khai thực hiện, các điều kiện bảo đảm… Các giải pháp đã tập trung cao vào những mặt hoạt động trọng tâm, có ý nghĩa quyết định đến số lượng và chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng như: chất lƣợng quy hoạch- chiêu sinh, đổi mới nội dung, phƣơng pháp, tăng cƣờng các hoạt động quản lý, nâng cấp và hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang bị… Các giải pháp đã coi trọng việc phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, của các ngành, các cấp cho việc xây dựng và phát triển trung tâm, từ khâu lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý đến việc phối kết hợp với trung tâm trong quá trình triển khai thực hiện… Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị cần bổ sung các chế tài để việc thực hiện đảm bảo nghiêm túc, có hiệu quả. 3. Ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học: Đại diện cho các chuyên gia, các nhà khoa học tham dự cuộc hội thảo, bày tỏ sự hoan nghênh Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hải Dương đã có sáng kiến tổ chức cuộc hội thảo về một vấn đề quan trọng, bởi vì trung tâm bồi dưỡng chính trị là một bộ phận của nền giáo dục mở của nước ta, có vai trò đặc biệt trong việc bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cơ sở, và việc đổi mới, hoàn thiện hoạt động của trung tâm đang trở nên bức thiết. 163 Các đồng chí cũng biểu thị sự nhất trí về cơ bản với những sáng kiến, những giải pháp được đưa ra tại hội thảo. Đồng thời lưu ý một số vấn đề có tính chỉ đạo, định hướng sau đây: Qua gần 15 năm thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW của Ban Bí thư, mô hình Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã được kiểm nghiệm và chứng tỏ sức sống của nó trong thực tiễn. Song với tính chất là một mô hình giáo dục mở, cần tiếp tục bổ sung và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ để thích nghi với nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơ sở trong giai đoạn mới, trong đó, cần coi trọng cả chức năng thông tin và đối thoại. Cần quan tâm hiện đại hóa nội dung chương trình, nhằm tiếp thu những quan điểm mới của Đảng, bắt kịp với tri thức mới và tiến bộ khoa học - công nghệ, phục vụ có hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở. Trong tổ chức giảng dạy, học tập, cần coi trọng khâu học liệu. Bởi đó là yếu tố trung gian nối kết giữa lý luận với đời sống hiện thực, giúp cho người học nhạy bén nắm bắt và nâng cao kỹ năng xử lý các tình huống. Trong hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Trung tâm, cần chú ý làm rõ mối quan hệ giữa các giải pháp, để mọi hoạt động tương tác lẫn nhau, tạo tiền đề cho nhau, cùng phát triển một cách đồng bộ, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống. 3.6. Thử nghiệm giải pháp trong thực tiễn A- Cải tiến quy trình quản lý Mục đích của thử nghiệm: Tìm hiểu mức độ tác động của việc xây dựng và thực hiện quy trình hoạt động quản lý cho một khoá học, của chương trình đào tạo sơ cấp lý luận chính trị, tại các trung tâm giáo dục chính trị được thử nghiệm. 164 Nội dung thử nghiệm: Các công đoạn của một chu kỳ quản lý: kế hoạch - điều hành - kiểm tra - đánh giá chất lượng một khoá học. Hình thức thử nghiệm: Tác giả luận án hướng dẫn các trung tâm được thử nghiệm xây dựng và triển khai thực hiện quy trình hoạt động quản lý đối với một lớp sơ cấp lý luận chính trị. Sau đó, lấy ý kiến đánh giá của các trung tâm bằng 2 hình thức: Phiếu hỏi và phóng vấn sâu. Thời gian thử nghiệm: 1 năm, từ tháng 1 năm 2008 đến tháng 12 năm 2008. Thời gian lấy ý kiến đánh giá: Từ tháng 1 năm 2009 đến tháng 3 năm 2009. Đơn vị đƣợc chọn thử nghiệm: Gồm 5 trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện của tỉnh Hải Dương là : Gia Lộc, Tứ Kỳ, Kinh Môn, Kim Thành, Bình Giang. Sau đây là đánh giá của các trung tâm sau một năm thử nghiệm: Tổng hợp ý kiến đánh giá bằng phiếu hỏi và bằng phỏng vấn sâu ( xem phụ lục 3.2) NHẬN XÉT CHUNG: Từ kết quả thử nghiệm và ý kiến đánh giá (bằng phiếu hỏi và bằng phỏng vấn) tại 5 trung tâm bồi dưỡng chính trị được thử nghiệm về xây dựng và thực hiện quy trình hoạt động quản lý đối với một khoá đào tạo sơ cấp lý luận chính trị, cho thấy: Các ý kiến đánh giá đều cho rằng: việc xây dựng và thực hiện quy trình hoạt động quản lý cho các mặt hoạt động của trung tâm nói chung, và cho một khoá học nói riêng, là rất quan trọng và cần thiết, là một chức năng cơ bản của chủ thể quản lý, là nhân tố khởi động và điều chỉnh cho mọi hoạt động giảng dạy, học tập, phục vụ đi đúng hướng, phát huy được sức mạnh 165 tổng hợp, khắc phục những khiếm khuyết, nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục. Các ý kiến đều bày tỏ sự nhất trí cao đối với các tiêu chí về hoạt động quản lý, cũng như nội dung của từng công việc quản lý được đề xuất. Đồng thời cho rằng, quy trình hoạt động quản lý cần được quy định mang tính pháp quy, để việc thực thi được nghiêm túc, có hiệu quả. Sau một năm thử nghiệm, tuy thời gian chưa nhiều và cũng mới triển khai cho một khoá học, nhưng các ý kiến đều đánh giá việc xây dựng và thực hiện quy trình vận hành quản lý, đã mang lại những kết qủa thiết thực; các hoạt động liên quan đến triển khai khoá học được diễn ra nhịp nhàng, đồng bộ, nghiêm túc và chất lượng giảng dạy, học tập có chuyển biến rõ nét. Đây sẽ là kinh nghiệm tốt cho các trung tâm vận dụng cho các khoá tiếp theo, cũng như cho công tác quản lý các mặt hoạt động khác của trung tâm. B- Thực hiện quy chế tổ chức Mục đích của thử nghiệm: tìm hiểu mức độ hợp lý và khả thi của giải pháp xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý của mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện được đề xuất. Nội dung thử nghiệm: Các yếu tố cấu thành quy chế về tổ chức và hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. Hình thức thử nghiệm: Tác giả luận án hướng dẫn các trung tâm được thử nghiệm xây dựng quy chế và triển khai thực hiện quy chế. Sau đó, lấy ý kiến đánh giá của các trung tâm bằng hai hình thức: Phiếu hỏi và phỏng vấn sâu. Thời gian thử nghiệm: 1 năm, từ tháng 1 năm 2008 đến tháng 12 năm 2008. Thời gian lấy ý kiến đánh giá: Từ tháng 1 năm 2009 đến tháng 3 năm 2009. 166 Đơn vị được chọn thử nghiệm: Gồm 5 Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện của tỉnh Hải Dương là các huyện: Thanh Hà, Thanh Miện, Ninh Giang, Nam Sách và Chí Linh. Sau đây là ý kiến đánh giá của các Trung tâm được thử nghiệm: Tổng hợp ý kiến đánh giá bằng phiếu hỏi và phỏng vấn sâu( Xem phụ lục 3.3) NHẬN XÉT CHUNG : Từ kết quả thử nghiệm và ý kiến đánh giá (bằng phiếu hỏi và bằng phỏng vấn) tại 5 trung tâm giáo dục chính trị được thử nghiệm về xây dựng và thực hiện quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện, cho thấy: Các ý kiến đánh giá đều cho rằng: Việc xây dựng và thực hiện quy chế về tổ chức và hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là rất cần thiết, là căn cứ để các trung tâm hoạt động theo mục tiêu, sứ mệnh rõ ràng, cụ thể; là cơ sở để xây dựng các nguồn lực, xác lập các cơ chế quản lý… nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của trung tâm, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chính trị cho các đối tượng ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay. Các ý kiến đều nhất trí cao với những điểm bổ sung về mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ, biên chế, chức danh giám đốc chuyên trách, hướng đầu tư các nguồn lực, hệ thống các quy chế, quy định, chế độ… mà mô hình cũ chưa xác lập đầy đủ, và cho rằng những điểm bổ sung đó rất quan trọng, vừa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của trung tâm, vừa đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cơ sở. Các ý kiến đều cho rằng: Qua một năm thử nghiệm quy chế, thời gian chưa nhiều, nhưng đã mang lại một số kết quả rõ rệt: Trung tâm đi vào hoạt động có bài bản, nề nếp và chất lượng các mặt hoạt động được nâng lên rõ rệt, nhất là trách nhiệm và hiệu quả của công tác quản lý nói chung, cũng như 167 trách nhiệm và chất lượng hoạt động của từng cán bộ, nhân viên, giảng viên nói riêng. TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 Trên cơ sở lý luận và thực tiễn được trình bày ở các chương trên, trong chương 3, tác giả luận án đã đề xuất một mô hình quản lý và hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện, với những nội dung cơ bản sau: - Xác định các nguyên tắc và những định hướng cơ bản, làm căn cứ cho việc thiết kế mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. - Xác lập các yếu tố cấu thành, những tiêu chí cơ bản của từng yếu tố cờu thành mô hình quản lý. - Đề xuất một hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, hợp lý và khả thi, nhằm hoàn thiện mô hình quản lý được đề xuất trong thực tế. Những đề xuất nêu trên đã được tiến hành thử nghiệm, lấy ý kiến đánh giá; được các chuyên gia, các nhà khoa học cho ý kiến chỉ đạo, bổ sung và sửa chữa, nên mô hình có tính hiện thực và khả năng ứng dụng cao. 168 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Từ nội dung đã được đề cập ở các chương trên, luận án đã hoàn thành mục đích và nhiệm vụ đặt ra. Tác giả luận án rút ra một số kết luận và khuyến nghị sau đây: I- KẾT LUẬN 1- Cơ sở lý luận về mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện, được xây dựng trên nền tảng các nguyên tắc và quy luật giáo dục, phù hợp với đường lối, chính sách và thực tiễn nền giáo dục Việt Nam, được vận dụng tương thích cho một mô hình cụ thể là trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện, đủ làm căn cứ cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất mô hình, hệ thống giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. 2- Kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị hiện nay, đã bộc lộ rất nhiều vấn đề bức xúc và bất cập: Như 169 là chưa xác lập được cơ sở lý luận cho mô hình quản lý; mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ chưa hoàn chỉnh; tổ chức bộ máy còn bất cập; hệ thống cơ chế, chính sách quản lý còn mang tính chắp vá, thiếu hụt… đã đưa tới hệ quả là trung tâm hoạt động chạy theo phong trào theo chỉ tiêu, số lượng, không đáp ứng được mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn lực cho cơ sở. 3- Mô hình quản lý và các giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện được đề xuất, có căn cứ khoa học và thực tiễn, có tính hợp lý và khả thi, nếu được ứng dụng, sẽ đóng góp tích cực vào quá trình nâng cao chất lượng toàn diện của các trung tâm, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở trong giai đoạn mới. II- KHUYẾN NGHỊ: 1. Khuyến nghị với Chính phủ và Bộ Giáo dục Đào tạo: Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là một tổ chức sự nghiệp giáo dục của Đảng và Nhà nước, quá trình hoạt động đã có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp giáo dục chung của đất nước; Trung tâm có đầy đủ các yếu tố đặc trưng của thiết chế sư phạm- nhà trường . Vì vậy, về mặt pháp lý, cần công nhận trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện là một tổ chức thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, được thực hiện các quy chế, chế độ, chính sách của ngành giáo dục - đào tạo. Bộ giáo dục - Đào tạo phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương quan tâm chỉ đạo các mặt hoạt động của trung tâm, đặc biệt về nội dung chương 170 trình, chuyên môn nghiệp vụ sư phạm, cơ chế quản lý, bồi dưỡng giảng viên, xây dựng trung tâm đạt chuẩn… 2. Khuyến nghị với Ban Tuyên giáo Trung ƣơng: Một mô hình quản lý được xác lập trên cơ sở khoa học và thực tiễn, sẽ là căn cứ cho hoạt động của các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện đi vào chuẩn hoá thống nhất và có hiệu quả, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, chắp vá trong tổ chức và điều hành hiện nay. Vì vậy, Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với Bộ giáo dục và Đào tạo và các cơ quan chức năng, sớm nghiên cứu và hướng dẫn mô hình quản lý Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện với những yêu cầu và nguyên tắc cơ bản (khung) phù hợp với tính chất một nền giáo dục mở, có khả năng vận dụng cho hoàn cảnh từng vùng miền. Cơ chế quản lý (các quy chế, quy định, chế độ, chính sách...) là căn cứ để xây dựng tổ chức, thiết lập các nguồn lực và là công cụ điều chỉnh nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp của tổ chức để thực hiện mục tiêu – do cấp có thẩm quyền Trung ương ban hành thống nhất cho toàn hệ thống. Tuy nhiên, cho tới nay, hoạt động của các trung tâm giáo dục chính trị trên địa bàn cả nước vẫn trong tình trạng tự phát, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng gặp nhiều hạn chế, do thiếu những cơ chế điều chỉnh thiết yếu. Vì vậy, đề nghị Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với các Bộ, ngành chức năng có liên quan, sớm ban hành các loại văn bản có tính pháp quy sau đây: Quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. Quy chế giảng viên, báo cáo viên. Quy chế giảng dạy, học tập. Quy chế thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp. Hướng dẫn xây dựng tổ chức bộ máy nhân sự (cơ cấu các bộ phận, phân công các chức danh, mối quan hệ...) 171 Hướng dẫn xây dựng mô hình quản lý và quy trình hoạt động quản lý. Quy định các loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ. Hướng dẫn xây dựng mô hình cơ sở vật chất, trang bị, phương tiện, tài liệu. Quy định giờ giảng cho giảng viên chuyên trách và điều chỉnh các chế độ, chính sách phù hợp với biến động của giá cả thị trường. Quy định về mối quan hệ của trung tâm với các cấp, các ngành có liên quan. Quy chế về xây dựng trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện đạt chuẩn quốc gia. 3. Khuyến nghị với cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện: Cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện là các cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý trực tiếp và toàn diện các mặt hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện, có vai trò quyết định đến việc xây dựng tổ chức bộ máy nhân sự; quy hoạch nguồn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng; bổ sung nội dung chương trình; đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí; ban hành các chế độ, chính sách của địa phương với trung tâm. Vì vậy, đề nghị cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện: Tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý các mặt hoạt động của trung tâm, tạo điều kiện để trung tâm thực hiện có chất lượng hiệu quả mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó. Bố trí giám đốc trung tâm chuyên trách, cơ cấu bầu vào trong cấp uỷ cấp huyện; đảm bảo biên chế cán bộ của trung tâm có từ 5 – 7 người ( theo quy mô đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng ở từng địa bàn) Trong phạm vi quyền hạn cho phép, điều chỉnh các chế độ, chính sách cho cán bộ, giảng viên, học viên hợp lý và tương ứng với sự biến động của giá cả thị trường. 172 Tạo điều kiện đầu tư xây dựng trung tâm theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá về cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu. Chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp với trung tâm trong công tác chiêu sinh, mở lớp, xây dựng nội dung chương trình, đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí, cung cấp thông tin. Định kỳ chỉ đạo tổ chức kiểm tra, tổng kết, đánh giá các mặt hoạt động của Trung tâm. 4. Khuyến nghị với ban tuyên giáo cấp tỉnh: Ban tuyên giáo cấp tỉnh được Ban Tuyên giáo Trung ương và cấp uỷ địa phương giao nhiệm vụ trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện về nội dung, chương trình, chuyên môn, nghiệp vụ... vì vậy, đề nghị ban tuyên giáo các tỉnh, thành: Căn cứ vào các quy định, hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương, chỉ đạo, hướng dẫn các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện xây dựng và thực hiện quy chế về các mặt hoạt động của trung tâm. Hướng dẫn việc thực hiện nội dung, chương trình, biên soạn đề cương các bài giảng mà Ban Tuyên giáo Trung ương chưa có giáo trình, tài liệu hướng dẫn . Hướng dẫn đổi mới phương pháp dạy và học. Định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, cung cấp thông tin lý luận và thực tiễn, hướng dẫn việc vận dụng các nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào nội dung chương trình giảng dạy. Hướng dẫn xây dựng các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện đạt chuẩn. Thường xuyên kiểm tra và định kỳ tổng kết các mặt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. 173 Tham mưu với cấp uỷ và phối hợp với các cấp, các ngành giải quyết những khó khăn, vướng mắc của trung tâm. 5. Khuyến nghị với trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện: Trung tâm là chủ thể của mọi hoạt động và là nhân tố quyết định cuối cùng đến mọi thành quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng chính trị cho cán bộ cơ sở. Vì vậy, đề nghị trung tâm giáo dục chính trị: Căn cứ vào các văn bản pháp quy của Trung ương và hướng dẫn của ban tuyên giáo cấp tỉnh, nghiên cứu để cụ thể hoá thành các quy chế, quy định, chế độ làm việc của trung tâm. Với những quy chế cần thiết mà Trung ương chưa kịp ban hành, ban tuyên giáo cấp tỉnh hướng dẫn, để các trung tâm chủ động xây dựng các quy chế (tạm thời) nhằm đưa hoạt động của trung tâm đi dần vào nề nếp, khoa học và hiệu quả. Các trung tâm cần chủ động tham mưu với cấp uỷ và UBND cấp huyện, đặc biệt trên các vấn đề: Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ về số lượng, đạt chuẩn về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu; công tác quy hoạch nguồn đối tượng học tập tại trung tâm; đầu tư cơ sở vật chất theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá và đồng bộ; đảm bảo kinh phí hoạt động và đổi mới chế độ, chính sách cho cán bộ, giảng viên, học viên. Chủ động phối hợp với các cấp, các ngành (cùng cấp và các đơn vị cơ sở) để triển khai có hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch chiêu sinh mở lớp; xây dựng nội dung, chương trình; đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí và phát huy tác dụng của học viên sau khi học tập tại trung tâm. Chủ động báo cáo tình hình hoạt động và kiến nghị với ban tuyên giáo cấp tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, để giải quyết những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, nội dung chương trình, chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng giảng viên. v.v. 174 Coi trọng đổi mới phương pháp dạy và học; tự kiểm tra, đánh giá chất lượng; đổi mới quy trình hoạt động quản lý và trao đổi kinh nghiệm với các trung tâm giáo dục chính trị khác. Phấn đấu xây dựng trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn cấp tỉnh và cấp quốc gia. DANH MỤC CÔNG TRÌNH TÁC GIẢ 1- Đặng Thị Bích Liên (2005), “Nâng cao chất lƣợng dạy học bộ môn Mác – Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh trong các trƣờng cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng”, Tạp chí giáo dục tập 108 số 2/2005. 2-Đặng Thị Bích Liên, “ Tỉnh Hải Dƣơng xây dựng trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện đáp ứng yêu cầu tình hình mới, Tạp chí khoa 175 giáo tháng 6/2007” (Tạp chí nghiên cứu lý luận và hướng dẫn nghiệp vụ của Ban Tuyên giáo TW Đảng) 3- Đặng Thị Bích Liên “ Đào tạo bồi dƣỡng cán bộ cơ sở trong các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện”, Xây dựng Đảng tháng 6/2009 (Tạp chí hƣớng dẫn công tác tổ chức xây dựng Đảng của Ban Tổ chức Trung ƣơng) 4- Đặng Thị Bích Liên, “Vai trò của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cơ sở trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Giáo dục số 215 kỳ I tháng 6/2009. Một số bài tham luận tại hội thảo khoa học của cán bộ ban ngành TW, tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Afanaxep V.G (1979), Thông tin xã hội và quản lý xã hội, NXB Khoa học xã hội Hà Nội. 2. Ban chấp hành Trung ương Đảng (3/9/2008), Quyết định số 185-QĐTW về chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Trung 176 tâm bồi dƣỡng cấp huyện). 3. Ban chấp hành Trung ương số Đảng (3/9/2008), Quyết định số 184/QĐ-TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trƣờng chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc TW. 4. Ban chấp hành Trung ương Đảng (3/9/2008), Thông báo số 18/TB-TW thông báo kết luận của Ban Bí thƣ về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hoạt dộng của trƣờng chính trị cấp tỉnh và Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện. 5. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2001), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội IX của Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 6. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2002), Chƣơng trình sơ cấp lý luận chính trị, học phần Triết học; học phần kinh tế chính trị; học phần chủ nghĩa xã hội khoa học; học phần Lịch sử Đảng Cộng sản Việt nam; Học phần Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 7. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2002), Hƣớng dẫn thực hiện các chƣơng trình giáo dục lý luận chính trị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 8. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2002), Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 9. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2003), Phƣơng pháp giảng dạy lý luận chính trị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu bồi dƣỡng công tác Đảng cho Bí thƣ Chi bộ và cấp uỷ viên cơ sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu bồi dƣỡng lý luận 177 chính trị dùng cho Đảng viên mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 12. Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu bồi dƣỡng lý luận chính trị dùng cho lớp đối tƣợng Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội . 13. Đặng Quốc Bảo (1997), Một số khái niệm về quản lý giáo dục, Trường Cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo, Hà Nội. 14. Nguyễn Văn Bình - Tổng chủ biên (1999), Khoa học tổ chức và quản lý - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, NXB Thống kê, Hà Nội. 15. Phan Văn Các (1994), Giáo dục Trung quốc trong cải cách, Viện khoa học giáo dục Việt Nam, Hà Nội. 16. Nguyễn Phúc Châu (2000), “ Tiếp cận thuật ngữ dạy học dưới góc độ của lý luận quản lý”, Nghiên cứu giáo dục, (số chuyên đề 346, quý 3/2000), Hà Nội. 17. Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1996), Đại cƣơng về quản lý, Trường cán bộ quản lý giáo dục đào tạo và Trường Đại học sư phạm Hà Nội 2, Hà Nội. 18. Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), chiến lƣợc phát triển giáo dục 2001 – 2010 (Ban hành kèm theo quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của thủ tƣớng Chính phủ), NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 19. Nguyễn Thị Doan - Đỗ Minh Cương – Phương Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 20. Diviaghin I.A (1984), Pháp luật và quản lý, NXB Pháp lý, Hà Nội. 21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị Trung ƣơng 7 Ban 178 chấp hành Trung ƣơng khoá IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 24. Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở của khoa học quản lý , NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 25. Trần Khánh Đức (2004), Quản lý và kiểm định chất lƣợng đào tạo nhân lực theo ISO và TQM, NXB Giáo dục. 26. Nguyễn Công Giáp (1998), ”Bàn về chất lượng và hiệu quả giáo dục”, Tạp chí phát triển giáo dục, (số 5/1998). Hà Nội. 27. Phạm Minh Hạc (1981), Một số vấn đề về giáo dục và khoa học giáo dục, NXB giáo dục, Hà Nội. 28. Phạm Minh Hạc (1999), Giáo dục Việt Nam trƣớc ngƣỡng cửa của thế kỷ XXI, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 29. Phạm Minh Hạc – Chủ biên (2001), Phát triển toàn diện con ngƣời thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, NXB chính trị quốc gia. 30. Vũ Ngọc Hải và Trần Khánh Đức (2003), Hệ thống giáo dục hiện đại trong những năm đầu thế kỷ XX (Việt Nam và thế giới), NXB Giáo dục. 31. Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá Lãm, Trần Khánh Đức (2007), Giáo dục Việt Nam đổi mới và phát triển hiện đại, NXB Giáo dục. 32. Nguyễn Sinh Huy (1956), Đổi mới lý luận giáo dục, Viện Khoa học giáo dục, Hà Nội. 33. Nguyễn Sinh Huy - Nguyễn Văn Lê (1999), Giáo dục học đại cƣơng , NXB giáo dục, Hà Nội. 34. PGS, TS Nguyễn Hữu Khiển, Những vấn đề cơ bản về chính trị và khoa học chính trị. 35. Mai Hữu Khuê (1882), Những vấn đề cơ bản của khoa học quản lý, NXB Lao động, Hà Nội. 179 36. Trần Trọng Kim (1992), Đại cƣơng về Triết học Trung Quốc: Nho giáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh. 37. Đặng Bá Lãm (2003), Giáo dục Việt Nam những thập niên đầu thế kỷ XXI chiến lƣợc phát triển, NXB Giáo dục. 38. Nguyễn Hữu Lãm. MBA (1997), Nghệ thuật lãnh đạo, NXB giáo dục. 39. Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2000), Những tư tưởng chủ yếu về giáo dục học, Đề tài khoa học cấp bộ mã số B9853-11, Bộ Giáo dục và Đào tạo. 40. Nguyễn Thị Mỹ Lộc ( 2001), Khái niệm chất lượng trong giáo dục và đào tạo, Kỷ yếu hội thảo nâng cao chất lƣợng đào tạo lần thứ 2 toàn quốc. 41. Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2004), Nghề và nghiệp của ngƣời giáo viên, Tạp chí thông tin khoa học giáo dục (112) Hà Nội . 42. Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2008), Lý luận quản lý giáo dục. 43. Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh toàn tập (tập V, tập VII), NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 44. Kiều Nam (1983), Tổ chức bộ máy lãnh đạo và quản lý, NXB chính trị quốc gia Hà Nội . 45. Trần Đình Nghiêm (2001), Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ngành giáo dục đào tạo Việt Nam, NXB chính trị quốc gia Hà Nội. 46. Hà Thế Ngữ - Đặng Vũ Hoạt (1987), Giáo dục học (tập 1,2), NXB Giáo dục Hà Nội. 47. Hà Thế Ngữ (2001), Giáo dục học - Một số vấn đề về lý luận và thực tiễn, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 48. Lê Nin (1993), Chủ nghĩa xã hội và nhân cách, NXB giáo khoa Mác – Lê Nin, Hà Nội. 49. Hersey Paul & Blanchard Ken (1995), Quản lý nguồn nhần lực, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 180 50. Vương Lạc Phu và Tưởng Nguyệt Thần (2000), Khoa học lãnh đạo hiện đại, NXB chính trị quốc gia Hà Nội. 51. Lê Đức Phúc (1997), ”Chất lượng và hiệu quả giáo dục”, Tạp chí nghiên cứu giáo dục, (số 5/1997), Hà Nội. 52. Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý giáo dục, Trường cán bộ quản lý giáo dục Trung ương I, Hà Nội. 53. Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật giáo dục 2005, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 54. TS Nguyễn Minh Sơn, Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị hành chính. 55. Vũ Văn Tảo (1996), ”Những giá trị về tổ chức và quản lý”, Tạp chí Nghiên cứu phát triển giáo dục, (số 4/1996), Hà Nội. 56. Nguyễn Khắc Thìn - Trịnh Thị Ninh (1994), KAIZEN chìa khoá của sự thành công về quản lý của Nhật Bản, NXB thành phố Hồ Chí Minh. 57. TS Trần Thị Thanh Thuỷ - chủ biên, Cẩm nang quản lý (kỹ năng quản lý hành chính Nhà nƣớc). 58. Đỗ Hoàng Toàn - chủ biên (2000), Giáo trình khoa học quản lý, NXB khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 59. Trường cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo (1996), Chủ tịch Hồ Chí Minh bàn về giáo dục và công tác quản lý (tập tƣ liệu trích dẫn), Hà Nội. 60. Thái Duy Tuyên (1999), Những vấn đề cơ bản giáo dục hiện đại, NXB Giáo dục, Hà Nội. 61. Từ điển Bách khoa Việt Nam (1999), NXB Văn hoá thông tin, Hà Nội. 62. Nguyễn Quang Uẩn (chủ biên) và Trần Hữu Luyến - Trần Quốc Thành (2000), Tâm lý học Đại cƣơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. 181 Phạm Viết Vượng (1997), Phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học, 63. NXB Đại học quốc gia Hà Nội. Phạm Viết Vượng (2000), Giáo dục học, NXB Đại học quốc gia, Hà 64. Nội . Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá thông 65. tin, Hà Nội. PHỤ LỤC Phụ lục2.1: Số lƣợng trung tâm đƣợc khảo sát tại các tỉnh, thành phố Số TT Tỉnh, Thành phố Số lƣợng trung tâm đƣợc khảo sát 1 Hà Nội 5 2 Hải Dƣơng 5 182 3 Bắc Giang 5 4 Ninh Bình 5 5 Thái Bình 5 6 Sơn La 5 7 Yên Bái 5 8 Nghệ An 5 9 Đà Nẵng 5 10 Phú Yên 5 11 Lâm Đồng 5 12 Đắc Lắc 5 13 Sóc Trăng 5 14 Cà Mau 5 15 TP Hồ Chí Minh 5 Cộng 75 Phụ lục 2.2 : Bình quân biên chế trung tâm ( Tính đến hết năm 2008) Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng số biên chế Bình quân biên chế:( Ngƣời/ trung tâm) 1 Lai Châu 6 27 4,5 2 Điện Biên 9 41 4,6 183 Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng số biên chế Bình quân biên chế:( Ngƣời/ trung tâm) 3 Lào Cai 9 38 4,2 4 Hà Giang 11 42 3,8 5 Cao Bằng 13 51 3,9 6 Lạng Sơn 11 42 3,8 7 Quảng Ninh 14 61 4,4 8 Sơn La 11 42 3,8 9 Yên Bái 9 31 3,4 10 Tuyên Quang 6 26 4,3 11 Bắc Kạn 8 37 4,6 12 Thái Nguyên 9 38 4,2 13 Bắc Giang 10 42 4,2 14 Bắc Ninh 8 38 4,8 15 Phú Thọ 13 61 4,7 16 Vĩnh Phúc 9 42 4,7 17 Hòa Bình 11 50 4,5 18 TP Hà Nội 29 160 5,5 19 Hải Dƣơng 12 51 4,3 20 Hƣng Yên 10 42 4,2 21 TP Hải Phòng 15 69 4,6 22 Thái Bình 8 36 4,5 23 Nam Định 10 42 4,2 24 Hà Nam 6 27 4,5 184 Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng số biên chế Bình quân biên chế:( Ngƣời/ trung tâm) 25 Ninh Bình 8 36 4,5 26 Thanh Hóa 27 127 4,7 26 Nghệ An 20 91 4,6 28 Hà Tĩnh 12 53 4,4 29 Quảng Bình 7 32 4,6 30 Quảng Trị 9 41 4,6 31 Thừa Thiên Huế 9 42 4,7 32 TP Đà Nẵng 6 29 4,8 33 Quảng Nam 14 62 4,4 34 Quảng Ngãi 14 60 4,3 35 Bình Định 11 50 4,5 36 Phú Yên 9 41 4,6 37 Khánh Hòa 8 37 4,6 38 Kon Tum 9 41 4,6 39 Gia Lai 16 72 4,5 40 Đăk Lăk 14 61 4,4 41 Đăk Nông 8 36 4,5 41 Lâm Đồng 12 53 4,4 43 Ninh Thuận 6 30 5 44 Bình Thuận 9 41 4,6 45 Bình Dƣơng 7 31 4,4 46 Bình Phƣớc 8 40 5 185 Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng số biên chế Bình quân biên chế:( Ngƣời/ trung tâm) 47 Tây Ninh 9 31 3,4 48 Đồng Nai 11 50 4,5 49 Bà Rịa- Vũng Tàu 7 33 50 TP Hồ Chí Minh 24 121 5 51 Long An 14 65 4,6 52 Tiền Giang 10 45 4,5 53 Đồng Tháp 11 51 4,6 54 An Giang 11 52 4,7 55 Bến Tre 8 37 4,6 56 Trà Vinh 8 36 4,5 57 Vĩnh Long 8 36 4,5 58 Tp Cần Thơ 8 37 4,6 59 Hậu Giang 7 31 4,4 60 Sóc Trăng 9 31 3,4 61 Kiên Giang 14 60 4,3 62 Bạc Liêu 7 31 4,4 63 Cà Mau 9 42 4,7 675 3031 4,5 Tổng 4,7 Phụ lục 2.3: Bình quân biên chế Trung tâm ( Tính đến hết năm 2008) Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm 186 Tổng số biên chế Bình quân biên chế:( Ngƣời/ Trung tâm) 1 Sơn La 11 42 3,8 2 Yên Bái 9 31 3,4 3 Bắc Giang 10 42 4,2 4 TP Hà Nội 29 160 5,5 5 Hải Dương 12 51 4,3 6 Thái Bình 8 36 4,5 7 Ninh Bình 8 36 4,5 8 Nghệ An 20 91 4,6 9 TP Đà Nẵng 6 29 4,8 10 Phú Yên 9 41 4,6 11 Đăk Lăk 14 61 4,4 12 Lâm Đồng 12 53 4,4 13 TP Hồ Chí Minh 24 121 5 14 Sóc Trăng 9 31 3,4 15 Cà Mau 9 42 4,7 190 867 3,8 Tổng Phụ lục 2.4: Khối lƣợng và thời lƣợng 27 chƣơng trình 187 Số TT Chƣơng trình Số lƣợng Thời lƣợng triển khai bài chƣơng trình ( ngày) 1 Sơ cấp lý luận chính trị 28 45 2 BD Bí thư chi bộ và cấp ủy cơ sở 7 6 3 BD Đảng viên mới 9 8 4 BD Kết nạp Đảng 5 5 5 BD Công tác Tuyên giáo 6 5 6 BD Trưởng thôn, khu dân cư 7 5 7 BD Cán bộ Hội đồng nhân dân 6 5 8 BD quốc phòng ( đối tượng 4) 6 5 9 BD Cán bộ Dân vận 6 4 10 BD Cán bộ Mặt trận Tổ quốc 6 4 11 BD Cán bộ Đoàn thanh niên 8 5 12 BD Cán bộ Hội Nông dân 8 5 13 BD Cán bộ Công đoàn 7 4 14 BD Cán bộ người cao tuổi 4 3 15 BD Cán bộ CCB 6 4 15 BD Cán bộ phụ nữ 6 4 17 BD Cán bộ Chũ thập đỏ 6 4 18 BD cán bộ Đoàn thanh niên 8 5 19 BD Cán bộ Hội luật gia 5 4 20 BD Thanh tra nhân dân 6 4 21 Chuyên đề đạo đức cách mạng 4 4 188 Số TT Chƣơng trình Số lƣợng Thời lƣợng triển khai bài chƣơng trình ( ngày) 22 Chuyên đề hội nhập kinh tế quốc tế 4 4 23 Chuyên đề chủ nghĩa yêu nước 4 4 24 Chuyên đề Tư tưởng Hồ Chí Minh 4 4 25 Chuyên đề Tôn giáo và CS tôn giáo 4 4 26 Chuyên đề dân tộc và CS dân tộc 4 4 27 Công tác tuyên truyền miệng, BCV 5 4 28 Các chuyên đề do cấp ủy quy định Từ 3-5 3 Phụ lục 2.5: Bình quân đội ngũ giảng viên kiêm chức của trung tâm 189 ( Tính đến hết năm 2008) Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng số giảng viên kiêm chức Bình quân giảng viên KC (Ngƣời/ trung tâm) 1 Sơn La 11 118 10,7 2 Yên Bái 9 98 10,9 3 Bắc Giang 10 111 11,1 4 TP Hà Nội 29 425 14,7 5 Hải Dƣơng 12 137 11,4 6 Thái Bình 8 89 11,1 7 Ninh Bình 8 85 10,6 8 Nghệ An 20 234 11,7 9 TP Đà Nẵng 6 75 12,5 10 Phú Yên 9 115 12,8 11 Đăk Lăk 14 179 12,8 12 Lâm Đồng 12 151 12,6 13 TP Hồ Chí Minh 24 321 13,4 14 Sóc Trăng 9 111 12,3 15 Cà Mau 9 114 12,7 190 2363 12,4 Số TT Tổng 190 Phụ lục 2.7: Cơ cấu chức danh giám đốc 191 (Tính đến hết năm 2008) Số TT Tỉnh, TP Tổng số trung tâm Tổng Số giám Số giám số đốc đốc giám chuyên kiêm đốc TT trách nhiệm Số giám đốc là cấp ủy Số giám đốc không là cấp ủy 1 Sơn La 11 11 10 1 9 2 2 Yên Bái 9 9 8 1 8 1 3 Bắc Giang 10 10 9 1 8 2 4 TP Hà Nội 29 29 27 2 20 9 5 Hải Dƣơng 12 12 10 2 10 2 6 Thái Bình 8 8 8 0 7 1 7 Ninh Bình 8 8 8 0 7 1 8 Nghệ An 20 20 16 4 13 7 9 TP ĐàNẵng 6 6 6 0 6 0 10 Phú Yên 9 9 8 1 8 1 11 Đăk Lăk 14 14 12 2 11 3 12 Lâm Đồng 12 12 11 1 9 3 13 TP HCM 24 24 19 5 15 9 14 Sóc Trăng 9 9 8 1 7 2 15 Cà Mau 9 9 8 1 7 2 168 22 145 45 Bằng Bằng 88,4% 11,6% Bằng 76,3% Bằng 23,7% Tổng 190 190 Phụ lục 2.8: Về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của giảng viên chuyên trách và giảng viên kiêm chức 192 ( Tính đến hết năm 2008) Giảng viên chuyên trách Số TT Giảng viên kiêm chức Cao Tỉnh, TP Số Đại học Cao cấp Số đẳng,đại Cao cấp lƣợng trở lên LLCT lƣợng học trở LLCT lên 1 Sơn La 33 30 3 132 132 95 2 Yên Bái 27 27 0 100 100 65 3 Bắc Giang 29 27 2 120 120 85 4 TP Hà Nội 86 80 6 300 300 234 5 Hải Dƣơng 36 36 0 156 156 110 6 Thái Bình 24 24 0 104 104 75 7 Ninh Bình 23 23 0 102 102 77 8 Nghệ An 61 59 2 265 165 116 9 TP Đà Nẵng 18 18 0 80 80 57 10 Phú Yên 26 26 0 119 119 85 11 Đăk Lăk 42 42 0 180 180 127 12 Lâm Đồng 35 35 0 154 154 108 13 TP HCM 75 72 3 288 288 235 14 Sóc Trăng 28 27 1 117 117 85 15 Cà Mau 28 27 1 118 118 84 553 18 2335 1640 Bằng 97% Bằng 3% Bằng 100% Bằng 70% Tổng 571 2335 Phụ lục 3.1. Về tính cấp thiết của các giải pháp quản lý 193 Tính cấp thiết Giải pháp Tính khả thi Điểm 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 BQ Điểm BQ 1.Tuyên truyền nâng cao nhận thức về sự cần 70p 20p 10p 10p 10p 4,08 60p 30p 10p 10p 10p 4,0 bồi 10p 50p 40p 10p 10p 3,33 20p 30p 40p 20p 10p 3,25 10p 20p 40p 40p 10p 2,83 10p 60p 20p 20p 10p 3,33 10p 50p 10p 20p 30p 2,91 10p 20p 30p 30p 30p 2,58 30p 10p 20p 50p 10p 3,0 30p 30p 20p 20p 20p 3,25 vật chất, kinh 10p 30p 10p 20p 50p 2,42 10p 30p 50p 20p 10p 3,08 4,08 60p 30p 10p 10p 10p 4,0 thiết học tập trị tại chính Trung tâm 2.Làm tốt công tác quy hoạch đào tạo dưỡng cán bộ, đảng viên 3.Đổi mới nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy, học tập 4.Xây dựng đội ngũ giảng viên 5.Hoàn thiện tổ chức và quản lý 6. Đầu tư cơ sở phí 7.Tăng cường sự lãnh đạo của 70p 20p 10p 10p 10p Đảng, sự quản 194 lý của Nhà nước, sự phối hợp của các cấp các ngành Phụ lục 3.2 195 I- TỔNG HỢP Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ BẰNG PHIẾU HỎI: Tổng số phiếu phát ra: 20 phiếu ( mỗi trung tâm 4 phiếu), bao gồm: 5 phiếu cho 5 giám đốc trung tâm. 5 phiếu cho 5 phó giám đốc trung tâm. 5 phiếu cho 5 cán bộ giáo vụ. 5 phiếu cho 5 cán bộ hành chính. Tổng số phiếu thu về : 20 phiếu , đạt tỷ lệ 100%. Sau đây là tổng hợp kết quả trả lời các câu hỏi: 1. Với câu hỏi: “Sau một năm thử nghiệm, xin đồng chí cho biết ý kiến về cấu trúc một chu kỳ hoạt động quản lý gồm 5 công đoạn sau đây đã hợp lý chƣa?”. Kết quả số phiếu trả lời như sau : Hợp lý TT Các công đoạn Nên tăng Nên giảm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 1 Xây dựng kế hoạch 20 100 - - - - 2 Điều hành 20 100 - - - - 3 Kiểm tra 20 100 - - 4 Đánh giá 20 100 - - - - 5 Phản hồi 20 100 - - - - 196 - 2. Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết mức độ cần thiết của các loại kế hoạch cần có cho một khoá học và những nội dung cơ bản của một bản kế hoạch”, kết quả số phiếu trả lời như sau: Cần thiết Kế hoạch, nội dung TT A Các loại kế hoạch 1 Kế hoạch chung của khoá học Ít cần thiết Không cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 2 Kế hoạch chiêu sinh mở lớp 20 100 - - - - 3 Kế hoạch giảng dạy 20 100 - - - - 4 Kế hoạch học tập, thảo luận, 70 70 - - - - - - - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 80 80 - - - - - - - - nghiên cứu thực tế 5 Kế hoạch cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu 6 Kế hoạch kinh phí 7 Kế hoạch thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp 8 Kế hoạch tổ chức đánh giá chất lượng khoá học và phản hồi B Nội dung một bản kế hoạch 1 Xác định mục đích của kế hoạch 2 Những đầu công việc chính 20 100 - - - - 20 100 - - - - 197 3 Nội dung từng công việc 4 Yêu cầu đối với từng công việc 20 100 - - - - 20 100 - - - - 80 80 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Phân bổ nguồn lực (vật 5 chất, phương tiện, tài liệu, kinh phí...) Phân công bộ phận và lực 6 lượng (con người) Các mối quan hệ chỉ đạo, 7 phối hợp Người chịu trách nhiệm 8 chính 9 Thời gian hoàn thành 10 Thời gian báo cáo với lãnh đạo 3. Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết mức độ cần thiết của những thao tác trong điều hành quản lý mà chủ thể quản lý đã thực hiện khi làm thử nghiệm”, kết quả số phiếu trả lời như sau: TT 1 2 THAO TÁC ĐIỀU HÀNH Phổ biến kế hoạch cho tập thể cán bộ, giảng viên, nhân viên Chỉ đạo việc chuẩn bị và phân Không cần Cần thiết Ít cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 20 100 - - - - 198 thiết phối các nguồn lực Đôn đốc quá trình triển khai 3 Theo dõi, nắm thông tin về quá 4 trình giảng dạy, học tập, phục vụ 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Phát hiện những khó khăn, khiếm khuyết để kịp thời điều 5 chỉnh Phát hiện những sáng kiến mới, kinh nghiệm mới để biểu dương 6 và nhân rộng 4- Với câu hỏi: “Qua thử nghiệm, xin đồng chí cho biết mức độ cần thiết của công tác kiểm tra đối với từng khâu của khóa học và quy trình hoạt động kiểm tra nhƣ thế nào?“, kết quả số phiếu trả lời như sau: KHÂU KIỂM TRA, TT QUI TRÌNH KIỂM TRA A 1 2 3 Không cần Cần thiết Ít cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - thiết Các khâu cần kiểm tra Kiểm tra việc tổ chức, phân công giảng viên Kiểm tra giáo án, đề cương bài giảng Kiểm tra việc chuẩn bị các nguồn lực cho mở lớp 199 4 Kiểm tra công tác giảng dạy trên 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 2.1 Mục đích của cuộc kiểm tra 20 100 - - - - 2.2 Nội dung kiểm tra 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 5 lớp Kiểm tra học viên học tập, thảo luận, nghiên cứu thực tế Kiểm tra việc chuẩn bị hệ thống 6 chương trình và hướng dẫn ôn tập Kiểm tra công tác chuẩn bị tổ 7 chức thi, cấp chứng chỉ tốt nghiệp Kiểm tra công tác chuẩn bị tổng 8 kết, đánh giá chất lượng khoá học. B Quy trình hoạt động kiểm tra 1 Xây dựng kế hoạch kiểm tra Phổ biến kế hoạch kiểm tra cho 2 những bộ phận được kiểm tra, bao gồm: 2.3 Những thông tin, tài liệu cần cung cấp cho đoàn kiểm tra 2.4 Những điểm sẽ khảo sát thực tế 2.5 Thông báo thành phần đoàn kiểm tra 2.6 Thành phần của bộ phận được 200 kiểm tra 2.7 Thời gian tiến hành kiểm tra 2.8 Thời gian thông báo kết quả kiểm tra 20 100 - - - - 20 100 - - - - 5. Với câu hỏi: “Qua thử nghiệm, xin đồng chí cho biết mức độ cần thiết của các tiêu chí đánh giá chất lƣợng khoá đào tạo sơ cấp lý luận chính trị?”, kết quả số phiếu trả lời như sau: TT CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ 1 2 3 Thực hiện chỉ tiêu chiêu sinh đủ số lượng, đúng đối tượng. Thực hiện đầy đủ nội dung chương trình. Thực hiện đúng quy trình giảng dạy. Không cần Cần thiết Ít cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - thiết Thực hiệm nghiêm túc các khâu, 4 các bước trong học tập, thảo luận nghiên cứu thực tế. 5 Đổi mới phương pháp dạy và học. Đảm bảo các nguồn lực, các 6 điều kiện phục vụ giảng dạy, học tập. 201 7 Kết quả thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp. 8 Công tác quản lý của Trung tâm. 9 10 Đánh giá chung kết quả thực hiện mục tiêu. Phân tích nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm. 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 6. Với câu hỏi: "Từ kết quả tổng kết khoá học và ý kiến đóng góp của cán bộ, giảng viên sau thử nghiệm, xin đồng chí cho biết ý kiến về mức độ cần thiết của các quy chế và quy trình quản lý” Cần thiết TT Ít cần thiết Không cần thiết VẤN ĐỀ PHẢN Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ HỒI phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - Quy chế tổ chức và 1 hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện. 2 Quy chế giảng viên 20 100 - - - - 3 Quy chế học viên 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 4 5 6 Quy chế chiêu sinh mở lớp Quy chế giảng dạy học tập Nội quy lớp học 202 Quy chế thi,kiểm 7 tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Quy định chế độ 8 quản lý và sử dụng cơ sở vật chất kinh phí Quy định các loại 9 hồ sơ, sổ sách lưu trữ Quy định về quy trình hoạt động 10 quản lý ( kế hoạch, điều hành, kiểm tra, đánh giá chất lượng) Quy định chế độ 11 khen thưởng, kỷ luật 203 Phụ lục 3.3 I- TỔNG HỢP Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ BẰNG PHIẾU HỎI : - Tổng số phiếu phát ra : 20 phiếu ( mỗi trung tâm 4 phiếu), bao gồm : + 5 phiếu cho 5 giám đốc trung tâm + 5 phiếu cho 5 phó giám đốc trung tâm + 5 phiếu cho 5 cán bộ giáo vụ + 5 phiếu cho 5 cán bộ hành chính - Tổng số phiếu thu về : 20 phiếu , đạt tỷ lệ 100% Sau đây là tổng hợp kết quả trả lời các câu hỏi : 1. Với câu hỏi: “Sau một năm thử nghiệm xây dựng và thực hiện quy chế về tổ chức và hoạt động của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện, xin đồng chí cho biết ý kiến của mình về mục tiêu, sứ mệnh của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện”. Kết quả số phiếu trả lời như sau: Mục tiêu TT sứ mệnh A Mục tiêu Cần thiết Ít cần thiết Không cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - Trang bị cho người học có kiến thức về lý luận chính trị - hành chính, về quan điểm 1 đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước, về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã 204 hội; về công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể Trang bị cho người học có kỹ năng thực hành chuyên môn nghiệp vụ, giải quyết 2 vấn đề, xử lý tình huống, phù hợp với yêu cầu của chương trình, từng loại đối 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - tượng Bồi dưỡng cho người học có phẩm chất đạo 3 đức tốt, thể hiện ở thái độ đối với bản thân, gia đình, cộng đồng, đất nước... Chức năng B Tổ chức đào tạo các 1 chương trình theo quy định Tổ chức bồi dưỡng các 2- chương trình theo quy định C Nhiệm vụ Đào tạo chương trình 1 sơ cấp lý luận chính trị - Hành chính 2 Bồi dưỡng các chương trình lý luận chính trị 205 cho các đối tượng theo 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - quy định Bồi dưỡng kiến thức và chuyên môn nghiệp 3 vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội Bồi dưỡng một số chương trình theo sự chỉ đạo của cấp uỷ và chính quyền địa phương (trong đó có 4 các chương trình chuyên đề cho các đối tượng trong và ngoài hệ thống chính trị; tham gia quản lý các lớp đào tạo Trung tấp, cao đẳng, đại học) Tổ chức thông tin thời sự, chính sách cho đội 5 ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên cơ sở 2. Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết ý kiến về biên chế và cơ cấu tổ chức bộ máy của trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện (nhƣ đề xuất) đã hợp lý chƣa?”, kết quả số phiếu trả lời như sau : 206 Biên chế, tổ chức TT bộ máy A Biên chế 1 2 Định biên 7 hoặc 8 người Lao động hợp đồng 3 hoặc 4 người 2 3 Nên tăng Nên giảm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Cơ cấu tổ chức B 1 Hợp lý Ban giám đốc Bộ phận nội dung, giáo vụ, giảng viên Bộ phận hành chính C Phân công các chức danh 1 Giám đốc chuyên trách 20 100 - - - - 2 1 Phó Giám đốc 20 100 - - - - 20 100 - - - - 3 1 cán bộ nội dung, giảng viên 4 1 cán bộ giáo vụ 20 100 - - - - 5 1 cán bộ hành chính 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 6 7 1 kế toán, kiêm văn thư 1 cán bộ thư viện, vi tính, kiêm thủ quỹ 207 3. Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết các điều kiện về nguồn lực đảm bảo cho các hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng của trung tâm đã hợp lý chƣa?”, kết quả số phiếu trả lời như sau: Hợp lý TT Các nguồn lực Ýt hợp lý Không hợp lý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu cần thiết 1 phục vụ giảng dạy, học tập được chuẩn hoá, được đáp ứng kịp thời, đồng bộ Cơ sở vật chất, phương tiện được đầu tư xây dựng và trang 2 bị đầy đủ, theo hướng chuẩn hoá, hiện địa hoá và theo kịp mặt bằng giáo dục quốc gia Kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, trang bị; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện các chế 3 độ, chính sách... được đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo kế hoạch và chế độ chính sách hiện hành 4 Ý kiến khác Cần bổ sung, điều 208 chỉnh chế độ trả thù lao cho giảng viên và trợ cấp cho học viên hợp lý và theo biến động của giá cả thị 20 100 - - - - trường 4- Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết các quy chế, quy định, chế độ... của cơ chế quản lý đƣợc đƣa ra, đã đáp ứng sự cần thiết ở mức độ nào ?” , kết quả số phiếu trả lời như sau: Cần thiết TT Các nguồn lực Ít cần thiết Không cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 20 100 - - - - Quy chế tổ chức và 1 hoạt động của Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện 2 Quy chế giảng viên 20 100 - - - - 3 Quy chế học viên 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 4 5 6 Quy chế chiêu sinh mở lớp Quy chế giảng dạy học tập Nội quy lớp học Quy chế thi, kiểm tra, 7 cấp chứng chỉ tốt nghiệp 8 Quy định chế độ quản lý và sử dụng cơ sở vật 209 chất, kinh phí 9 Quy định các loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - Quy định về quy trình hoạt động quản lý ( kế 10 hoạch, điều hành, kiểm tra, đánh giá chất lượng) 11 Quy định chế độ khen thưởng, kỷ luật 5. Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết ý kiến về tƣ cách pháp nhân và mối quan hệ giữa trung tâm với các ngành, các cấp ở mức độ cần thiết nhƣ thế nào?”, kết quả số phiếu trả lời như sau: Tƣ cách pháp TT A Nhân, các mối quan hệ Cần thiết Ýt cần thiết Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ 20 100 - Không cần thiết % Số phiếu Tỷ lệ % - - - Tƣ cách pháp nhân Trung tâm giáo dục chính trị là đơn vị sự nghiệp trực thuộc cấp 1 ủy và UBND cấp huyện, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Ban thường vụ cấp ủy cấp huyện 2 Trung tâm có vị trí 210 Tƣ cách pháp TT Cần thiết Ýt cần thiết Nhân, các mối quan hệ Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ ngang với các phòng 20 100 20 Không cần thiết % Số phiếu Tỷ lệ % - - - - 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - 20 100 - - - - ban cấp huyện Trung tâm sử dụng con dấu, thể thức văn bản là 3 tổ chức sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện Giám đốc trung tâm ký và cấp các loại văn bằng, chứng chỉ của các chương trình thuộc 4 chức năng, nhiệm vụ được giao, văn bằng có giá trị, đủ điều kiện để xếp ngạch bậc cán bộ công chức. Trung tâm có tài khoản, 5 trực thuộc phòng tài chính cấp huyện B Các mối quan hệ Trung tâm được đặt dưới sự lãnh đạo trực 1 tiếp và thường xuyên của ban thường vụ cấp ủy cấp huyện ( về tổ chức bộ máy nhân sự, 211 Tƣ cách pháp TT Nhân, các mối quan hệ Cần thiết Ýt cần thiết Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ 20 100 20 20 Không cần thiết % Số phiếu Tỷ lệ % - - - - 100 - - - - 100 - - - - nội dung chƣơng trình kế hoạch chiêu sinh mở lớp, đầu tƣ cơ sở vật chất, kinh phí…) Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý về đầu tư cơ sở vật chất, cấp 2 kinh phí hoạt động và quản lý Nhà nước đối với trung tâm giáo dục chính trị Các cơ quan cấp huyện: Phối hợp với trung tâm giáo dục chính trị về 3 các mặt hoạt động có liên quan đến chức năng của cơ quan theo quyết định của cấp ủy và UBND cấp huyện Các Đảng bộ cơ sở phối hợp với trung tâm 4 giáo dục chính trị trong công tác quy hoạch, kế hoạch chiêu sinh mở lớp, quản lý học viên 5 Ban Tuyên giáo cấp 212 Tƣ cách pháp TT Nhân, các mối quan hệ Cần thiết Ýt cần thiết Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ 20 100 - Không cần thiết % Số phiếu Tỷ lệ % - - - tỉnh tham mưu giúp tỉnh ủy hướng dẫn và thống nhất quản lý việc thực hiện nội dung chương trình, chuyên môn nghiệp vụ của trung tâm giáo dục chính trị 213 Phụ lục 3.4 TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT Cán bộ, nhân viên trung tâm bồi dƣỡng chính trị, về thực trạng mô hình quản lý trung tâm bồi dƣỡng chính trị Phiếu khảo sát về thực trạng mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, được triển khai ở 75 trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc 15 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng, miền trong cả nước, bao gồm: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Dương, Bắc Giang, Thái Bình, Sơn La, Yên Bái, Ninh Bình, Nghệ An, Đà Nẵng, Phú Yên, Lâm Đồng, Đắc Lắc, Sóc Trăng, Cà Mau. Nội dung khảo sát: Tìm hiểu thực trạng các yếu tố cấu thành mô hình quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay. Thời gian khảo sát: Từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2007 Số phiếu phát ra: 225 phiếu, số phiếu thu về: 225 phiếu, đạt tỷ lệ 100% Sau đây là tổng hợp kết quả phiếu trả lời các câu hỏi: 1- Với câu hỏi: “Xin đồng chí vui lòng cho biết về tổ chức bộ máy nhân sự của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị hiện nay nhƣ thể nào?” Số phiếu trả lời như sau: Tổng biên chế hiện có 297 người, bình quân đạt 3,9 người/ trung tâm Tổng số lao động hợp đồng: 231 người, bình quân đạt 3,1 người/ trung tâm (lao động hợp đồng chủ yếu thực hiện các khâu công việc: bảo vệ, tạp vụ hành chính, cấp dưỡng…) Trình độ học vấn của cán bộ, nhân viên trong biên chế: 214 Trung cấp TT Cao đẳng CHUYÊN NGÀNH Đại học, cao cấp Số người Tỷ lệ % Số người Tỷ lệ % Số người Tỷ lệ % 1 Lý luận chính trị 7 2,4 - - 222 74,7 2 Sư phạm - - 11 3,7 7 2,4 3 Chuyên ngành khác 28 9,4 44 14,7 19 6,3 - Số giám đốc của 75 trung tâm : 75 người. Trong đó có: + 64 giám đốc chuyên trách + 11 giám đốc kiêm phó ban tuyên giáo cấp huyện + 29 giám đốc là cấp ủy viên cấp huyện + 29 giám đốc được phân công phụ trách cơ sở xã, phường, thị trấn - Số phó giám đốc của 75 trung tâm: 77 người (ở Hải Dương có 2 trung tâm có 2 phó giám đốc) - Số cán bộ giáo vụ: 75 người - Số cán bộ hành chính kiêm kế toán: 75 người 2- Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết về tình hình đội ngũ giảng viên của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị hiện nay”. Kết quả phiếu trả lời như sau: - Tổng số giảng viên của 75 trung tâm có 1.126 người, đạt bình quân 15 giảng viên/ trung tâm. Trong đó: + Giảng viên bán chuyên trách có 229 người, đạt bình quân 3,05 người/ trung tâm + Giảng viên kiêm chức có: 897 người, đạt bình quân 12 người/ trung tâm. 215 - Trình độ học vấn của đội ngũ giảng viên: TT Đại học, Trung cấp Cao đẳng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người % người % người % CHUYÊN NGÀNH cao cấp A- Giảng viên bán chuyên trách 1- Lý luận chính trị 7 3, - - 222 96,9 3- Sư phạm - - 11 4,8 7 3 Chuyên ngành khác - - - - 21 9,2 98 10,9 - - 620 69,1 B- Giảng viên kiêm chức 1- Lý luận chính trị 2- Sư phạm - - 76 8,5 104 11,6 3- Chuyên ngành khác - - - - 371 41,4 - Chất lượng giảng dạy của đội ngũ giảng viên: Khá, giỏi Trung bình Yếu Số g.v Tỷ lệ % Số g.v Tỷ lệ % Số gv Tỷ lệ % BIỂU HIỆN TT A- Giảng viên bán chuyên trách 1- Lý luận 69 30,1 105 45,9 55 24 2- Thực tiễn 65 28,4 101 44,1 63 27,5 3- Phương pháp 53 23,1 131 57,2 45 19,7 216 4- Đánh gía chung 62 27,1 112 48,9 55 24, Giảng viên kiêm chức B1- Lý luận 152 16,9 403 44,9 342 38,2 2- Thực tiễn 475 52,9 260 29, 162 18,1 3- Phương pháp 162 18,1 436 48,6 299 33,3 4- Đánh giá chung 184 20,5 386 43, 327 36,5 3- Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết công tác lập quy hoạch, kế hoạch đối tƣợng chiêu sinh của trung tâm bồi dƣỡng chính trị đƣợc triển khai nhƣ thế nào”, kết quả phiếu trả lời như sau: - Qui trình làm quy hoạch, kế hoạch: TT Số Trung tâm Tỷ lệ % thực hiện QUY TRÌNH 1- Lập quy hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm 16 21,3 2- Chỉ lập kế hoạch hàng năm 59 78,7 3- Làm việc với Đảng ủy cơ sở 75 100, 4- Làm việc với Ban tổ chức cấp ủy cấp huyện 75 100, 5- Trình cấp ủy phê duyệt 75 100, 6- Báo cáo với ủy ban nhân dân cấp huyện 75 100, 7- Báo cáo với Sở Tài chính cấp tỉnh 75 100, 8- Báo cáo với Ban Tuyên giáo cấp tỉnh 75 100, 217 - Kết quả chiêu sinh năm 2007: Năm 2007, 75 trung tâm đã mở được 1.873 lớp, cho gần 142.500 lượt học viên, bình quân mỗi trung tâm mở được 25 lớp với gần 1.900 lượt học viên. 4- Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết những nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng mà trung tâm bồi dƣỡng chính trị đã thực hiện trong năm 2007”, kết quả phiếu trả lời như sau: Số Trung tâm TT thực hiện CHƢƠNG TRÌNH A- Tỷ lệ % Chƣơng trình do Ban Tuyên giáo TW quy định: 1- Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị 75 100, 2- Bồi dưỡng bí thư chi bộ và cấp ủy cơ sở 75 100, 3- Bồi dưỡng đảng viên mới 75 100, 4- Bồi dưỡng kết nạp đảng 75 100, 5- Bồi dưỡng công tác tuyên giáo 75 100, 6- Bồi dưỡng trưởng thôn, khu dân cư 75 100, 7- Bồi dưỡng cán bộ hội đồng nhân dân 75 100, 8- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng 75 100, 9- Bồi dưỡng cán bộ dân vận 75 100, 218 10- Bồi dưỡng cán bộ Mặt trận tổ quốc 24 32, 11- Bồi dưỡng cán bộ Đoàn thanh niên 75 100, 12- Bồi dưỡng cán bộ Hội nông dân 24 32, 13- Bồi dưỡng cán bộ Hội phụ nữ 24 32, 14- Bồi dưỡng cán bộ Hội Cựu chiến binh 75 100, 15- Bồi dưỡng cán bộ Hội người cao tuổi 31 41,3 16- Bồi dưỡng cán bộ Hội chữ thập đỏ 29 38,7 17- Bồi dưỡng cán bộ Hội luật gia 31 41,3 18- Bồi dưỡng cán bộ Công đoàn cơ sở 43 57,3 19- Bồi dưỡng cán bộ Thanh tra nhân dân 41 54,7 20- Bồi dưỡng chuyên đề đạo đức cách mạng 75 100 75 100 75 100 75 100 75 100 21- Bồi dưỡng chuyên đề Hội nhập kinh tế thị trường 22- Bồi dưỡng chuyên đề chủ nghĩa yêu nước 23- Bồi dưỡng chuyên đề Tư tưởng Hồ Chí Minh 24- Bồi dưỡng chuyên đề tôn giáo và chính 219 sách tôn giáo 25- B- 1- Bồi dưỡng chuyên đề dân tộc và chính sách 75 dân tộc 100 Chƣơng trình do cấp ủy địa phƣơng quy định: Xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh 69 92, 2- Chuyển đổi cơ cấu kinh tế 57 75, 3- Xây dựng làng, khu dân cư văn hóa 34 45,3 45678910C- Chương trình Trung tâm tham gia quản lý 1- Đào tạo Trung cấp lý luận chính trị tại chức 220 17 22,7 2- Đào tạo Cao cấp lý luận chính trị tại chức 9 12 3- Đào tạo Đại học quản lý nhà nước tại chức 11 14,7 4- Đào tạo Đại học quản lý kinh tế tại chức 5 6,7 5- Với câu hỏi: “Xin đồng chí cho biết thực trạng cơ sở vật chất và kinh phí của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị hiện nay nhƣ thế nào?”. Kết quả phiếu trả lời như sau: Số Trung tâm Tỷ lệ % đã có DANH MỤC TT 1- Khuôn viên riêng 75 100 2- Trụ sở được xây kiên cố cao tầng 65 86,7 3- Có đủ hai hội trường (là phòng học) 67 89,3 4- Có đủ phòng làm việc 71 94,7 5- Có nhà nghỉ cho học viên 8 10,7 6- Có nhà ăn 69 92,0 7- Có nhà để xe 56 74,7 8- Có sân chơi 53 70,7 9- Có cây xanh 64 85,3 10- Có nước sạch 68 90,7 221 Số Trung tâm Tỷ lệ % đã có DANH MỤC TT 11- Có khu vệ sinh 75 100 12- Có máy vi tính nối mạng 27 36 13- Có máy vi tính chưa nối mạng 48 64 14- Có máy phô tô copy 19 25,3 15- Có âm li, micro 75 100 16- Có máy ghi âm 75 100 17- Có đèn chiếu 36 48 18- Có ti vi 75 100 19- Có máy ảnh 39 52 20- Có máy phát điện 26 34,7 21- Có đủ ánh sáng 71 94,7 22- Có đủ quạt điện 71 94,7 23- Có thư viện- phòng đọc 75 100 24- Có báo nhân dân 75 100 25- Có tạp chí cộng sản 75 100 26- Có báo địa phương 75 100 222 TT Số Trung tâm Tỷ lệ % đã có DANH MỤC 27- Có bản tin thông báo nội bộ 75 100 28- Có tạp chí tuyên giáo 75 100 29- Có tạp chí nghiên cứu lý luận 21 28 30- Có báo quân đội nhân dân 17 22,7 31- Có báo công an nhân dân 17 22,7 32- Có báo thanh niên 13 17,3 33- Có báo phụ nữ Việt Nam 9 12 34- Có đủ kinh phí mở lớp 75 100 35- Có đủ kinh phí thực hiện chế độ chính sách 75 100 36- Có đủ kinh phí đầu tư theo kế hoạch 49 65,3 6- Với câu hỏi: “ Xin đồng chí cho biết về những quy chế, quy định, chế độ của cơ chế quản lý mà Trung tâm bồi dƣỡng chính trị đã xây dựng và thực hiện?”. Kết quả phiếu trả lời như sau: TT VĂN BẢN Số Trung tâm đã có Tỷ lệ % 1- Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm 11 14,7 2- Quy chế giảng viên 3 4 223 TT VĂN BẢN Số Trung tâm đã có Tỷ lệ % 3- Quy chế học viên 3 4 4- Nội quy lớp học 75 100 5- Quy chế thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp 75 100 6- Quy định chế độ quản lý và sử dụng cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu. 75 100 7- Quy định chế độ quản lý tài chính 75 100 8- Hồ sơ cán bộ, nhân viên Trung tâm 75 100 9- Danh sách học viên và kết quả học tập 75 100 10- Kế hoạch nội dung chương trình năm học 75 100 11- Kế hoạch triển khai khoá học 75 100 12- Sổ theo dõi giờ giảng 67 89,7 13- Sổ theo dõi học tập, thảo luận, nghiên cứu thực tế. 65 86,7 14- Sổ theo dõi cấp chứng chỉ tốt nghiệp 75 100 15- Sổ theo dõi tổ chức hội nghị thời sự 71 94,7 16- Sổ theo dõi cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu 75 100 17- Sổ theo dõi công văn, tài liệu, báo cáo... 75 100 224 7- Với câu hỏi: “ Xin đồng chí cho biết về quy trình hoạt động quản lý đã đƣợc Ban giám đốc Trung tâm bồi dƣỡng chính trị thực hiện nhƣ thế nào?”. Kết quả phiếu trả lời như sau: TT HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRUNG BÌNH TỐT YẾU Số phiếu Tỷ lệ % 1- Xây dựng và thực hiện kế hoạch nội dung chƣơng trình năm học 61 27,1 164 62,9 - - 2- Xây dựng và thực hiện kế hoạch chiêu sinh mở lớp 87 38,7 97 43,1 41 18,2 3- Xây dựng và thực hiện kế hoạch giảng dạy, học tập, nghiên cứu thực tế 69 30,7 131 58 25 11,3 4- Xây dựng và thực hiện kế hoạch thi, kiểm tra, cấp chứng chỉ tốt nghiệp 63 28 110 48,9 52 23,1 5- Xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tƣ cơ sở vật chất, phƣơng tiện, tài liệu 77 34,2 83 36,9 65 28,9 6- Xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tƣ kinh phí 77 34,2 83 36,9 65 28,9 7- Điều hành, đôn đốc thực hiện kế hoạch 63 28 108 48 54 24 225 Số Tỷ lệ Số phiếu % phiếu Tỷ lệ % 8- Kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch 42 18,6 106 47,1 77 34,3 9- Đánh giá kết quả thực hiện công việc. - - 133 59,1 92 40,9 10- Đánh giá chất lƣợng hoạt động hàng năm của Trung tâm 106 47,1 119 52,9 - - 8- Với câu hỏi: “ Xin đồng chí cho biết hiện nay Trung tâm bồi dƣỡng chính trị đƣợc thực hiện theo chế độ, chính sách cho giảng viên, học viên nhƣ thế nào?”. Kết quả phiếu trả lời như sau: TT CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH A- Giảng viên bán chuyên trách: Số Trung tâm thực hiện Tỷ lệ % 1- Trả phụ cấp giảng dạy theo 30% lương tháng 55 73,3 2- Trả theo thù lao buổi giảng ( như kiêm chức) 20 26,7 3- Có trả thù lao dạy vựơt giờ 15 20 B- Giảng viên kiêm chức: 1- Trả thù lao 90.000đ/buổi 55 73,3 2- Trả thù lao 120.000đ/buổi 40 53,3 C- Học viên: 1- Phụ cấp 6.000đ/ngày 25 33,3 2- Phụ cấp 10.000đ/ngày 40 53,3 3- Phụ cấp 15.000đ/ngày 10 13,4 226 9- Với câu hỏi: “ Xin đồng chí cho biết Trung tâm bồi dƣỡng chính trị đã chủ động xúc tiến mối quan hệ với các ngành, các cấp nhƣ thế nào?”. Kết quả phiếu trả lời như sau: TỐT TT MỐI QUAN HỆ A- Với cấp uỷ cấp huyện: 1- Báo cáo tình hình tổ chức, bộ máy 2- Báo cáo kế hoạch thực hiện nội dung chương trình năm học. 3. TRUNG BÌNH YẾU 169 75,1 56 24,9 - - 155 68,9 70 31,1 - - Báo cáo kế hoạch chiêu sinh, mở lớp 139 61,8 86 38,2 - - 4. Trình kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất 203 90,2 22 9,8 - - 5. Trình kế hoạch dự trù kinh phí 203 90,2 22 9,8 - - 6. Báo cáo kế hoạch tổng kết lớp học 142 63,1 83 36,9 - - 7. Báo cáo kế hoạch tổng kết năm học 176 78,2 49 21,8 - - B Với UBND cấp huyện 1. Báo cáo kế hoạch thực hiện nội dung chương trình, chỉ tiêu chiêu sinh năm học 191 84,9 34 15,1 - - 227 TRUNG BÌNH TỐT YẾU TT MỐI QUAN HỆ 2. Báo cáo kế hoạch dự trù đầu tư cơ sở vật chất đã được cấp uỷ phê duyệt 191 84,9 34 15,1 - - 3. Báo cáo kế hoạch dự trù kinh phí đã được cấp uỷ phê duyệt 191 84,9 34 15,1 - - C Với các cơ quan cấp huyện 95 42,2 92 40,9 38 16,9 2. Phối hợp với Ban tuyên giáo về kế hoạch nội dung chương trình 79 35,1 88 39,1 58 25,8 3. Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể về công tác quy hoạch đối tượng. 92 40,9 83 36,9 50 22,2 D Với các Đảng uỷ cơ sở 1. Phối hợp về công tác quy hoạch, kế hoạch đối tượng chiêu sinh 131 58,2 61 27,1 33 14,7 2. Phối hợp về quản lý học viên - - 163 72,4 62 27,6 E Với Ban tuyên giáo cấp tỉnh 1. Phối hợp với Ban tổ chức về kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự 228 TỐT TRUNG BÌNH YẾU TT MỐI QUAN HỆ 1. Báo cáo kế hoạch thực hiện nội dung chương trình, chỉ tiêu chiêu sinh 110 48,9 115 51,1 - - 2. Báo cáo kế hoạch tổ chức thi, kiểm tra 119 52,9 106 47,1 - - 3. Báo cáo kết quả năm học 76 33,8 101 44,9 48 21,3 229 Phụ lục 3.5 TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT Giảng viên, học viên Trung tâm bồi dƣỡng chính trị về quản lý quá trình giảng dạy, học tập. _____________________ Phiếu khảo sát về quản lý quá trình giảng dạy, học tập được triển khai ở 75 Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc 15 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng, miền trong cả nước (gồm các tỉnh, thành như đã nêu ở phần 3) Nội dung khảo sát: Tìm hiểu thực trạng quản lý quá trình giảng dạy, học tập của các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay. Thời gian khảo sát: Từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2007. Số phiếu phát ra: 525 phiếu, số phiếu thu về 525 phiếu, đạt tỷ lệ 100%. Bao gồm: Giảng viên 225 phiếu, học viên 300 phiếu. Sau đây là tổng hợp kết quả phiếu trả lời các câu hỏi: 1. Với câu hỏi: "Xin đồng chí vui lòng cho biết về cơ cấu nội dung trong các chƣơng trình bồi dƣỡng của Trung tâm đã hợp lý chƣa?". Kết quả số phiếu trả lời như sau: Hợp lý TT Nội dung chƣơng trình Nên tăng Nên giảm Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Phần lý luận 484 92,2 - - 41 7,8 2 Phần thực tiễn 97 18,5 428 81,5 - - 3 Phần bồi dưỡng kỹ năng 21 4, 504 96, - - 4 Phần bồi dưỡng phẩm chất 493 93,9 32 6, - - A Các chƣơng trình lý luận 230 Hợp lý TT Nội dung chƣơng trình Nên tăng Nên giảm Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Phần lý luận 501 95,4 - - 24 4,6 2 Phần thực tiễn 98 18,7 427 81,3 - - 3 Phần bồi dưỡng kỹ năng 14 2,7 511 97,3 - - 440 83,8 85 16,2 - - 1 Phần lý luận 478 91, 47 9, - - 2 Phần thực tiễn 457 87, 68 13, - - 3 Phần bồi dưỡng kỹ năng 127 24, 398 75,8 - - 493 93,5 32 6,5 - - 1 Phần lý luận 525 100, - - - - 2 Phần thực tiễn 373 71, 152 29, - - 3 Phần bồi dưỡng kỹ năng 34 6,5 491 93,5 - - 467 88,9 58 11,1 - - B Các chƣơng trình xây dựng Đảng: 4 Phần bồi dưỡng phẩm chất C Các chƣơng trình xây dựng chính quyền 4 Phần bồi dưỡng phẩm chất D Các chƣơng trình xây dựng đoàn thể 4 Phần bồi dưỡng phẩm chất 231 2. Với câu hỏi: "Xin đồng chí cho biết Trung tâm bồi dƣỡng chính trị đã quản lý quá trình giảng dạy, học tập nhƣ thế nào?". Kết quả số phiếu trả lời như sau: Tốt TT QUẢN LÝ A Quản lý giảng dạy Số phiếu Trung bình Yếu Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ % phiếu % phiếu % 1 Phổ biến quy chế giảng dạy - - 224 42,7 301 57,3 2 Cung cấp giáo trình, tài liệu 154 29,3 253 48,1 118 22,6 66 12,5 167 31,8 292 55,7 4 Duyệt giáo án 27 3,4 153 29,1 345 67,5 5 Dự giờ, bình giảng 114 21,6 272 51,9 139 26,5 3 Hướng dẫn nội dung chương trình 6 Hướng dẫn, quản lý thảo luận, nghiên cứu thực tế 96 18,3 313 59,6 116 22,1 7 Tổ chức hệ thống chương trình, ôn tập, thi, kiểm tra 156 29,8 240 45,7 129 24,5 8 Bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp thông tin 148 28,1 232 44,2 145 27,7 9 Nghiên cứu kinh nghiệm các trung tâm khác 66 12,7 151 28,7 308 58,6 91 17,2 165 31,5 269 51,3 363 69,2 162 30,8 - - 10 Tổ chức hội thi, hội thảo... B Quản lý học tập 1 Phổ biến quy chế, nội quy 232 2 Tổ chức lớp 402 76,5 123 23,5 - - 3 Cung cấp tài liệu học tập 144 28,3 192 36,5 189 35,2 4 Quản lý sĩ số 87 16,7 236 44,9 202 38,4 5 Hướng dẫn và theo dõi thảo luận, nghiên cứu thực tế 96 18,3 313 59,6 116 22,1 6 Hướng dẫn ôn tập, thi, kiểm tra 156 29,8 240 45,7 129 24,5 7 Trao đổi kinh nghiệm về phương pháp học tập... 93 17,8 172 32,7 260 49,5 3. Với câu hỏi: "Xin đồng chí cho biết về phƣơng pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên đã có bƣớc đổi mới nhƣ thế nào?". Kết quả số phiếu trả lời như sau: Tốt TT PHƢƠNG PHÁP Trung bình Yếu Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Phương pháp giảng từ độc thoại sang đối thoại, phát 1 huy tính tích cực của học viên tham gia giải quyết vấn đề - - 92 17,6 433 82,4 Sử dụng các phương pháp nghiên cứu, tiếp cận vấn đề phù hợp với trình độ đối tượng (như đi từ trực 2 quan đến trừu tượng, quy nạp và diễn dịch, phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống v.v...) 101 19,3 302 57,6 122 23,2 233 Gắn lý luận với thực tiễn, 3 giải quyết vấn đề, xử lý tình huống. 59 11,4 397 72,1 87 16,5 Sử dụng phương pháp mô hình hoá 87 16,5 123 23,5 315 60, - - 73 14, 452 86, 4 Sử dụng công nghệ thông 5 tin, học liệu trong giảng dạy 4. Với câu hỏi: "Xin đồng chí cho biết ý kiến đánh giá về chất lƣợng giảng dạy của đội ngũ giảng viên và chất lƣợng học tập của học viên trong trung tâm". Kết quả số phiếu trả lời như sau: Tốt TT CHẤT LƢỢNG A Chất lƣợng giảng dạy Trung bình Yếu Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Về lý luận 146 27,8 172 32,7 207 39,5 2 Về thực tiễn 179 34,1 255 48,6 91 17,3 - - 363 69,2 162 30,8 4 Bồi dưỡng phẩm chất 67 12,7 409 77,9 49 9,4 5 Đánh giá chung 150 28,5 246 46,8 129 24,7 1 Tiếp thu lý luận 128 24,5 186 35,4 211 40,1 2 Vận dụng thực tiễn 173 32,9 256 48,7 96 18,4 3 Bồi dưỡng kỹ năng B Chất lƣợng học tập 234 3 Nâng cao kỹ năng - - 360 68,6 165 31,4 4 Nâng cao phẩm chất 76 14,6 391 74,4 58 11, 5 Đánh giá chung 140 26,7 231 44, 154 29,3 5. Với câu hỏi: "Xin đồng chí cho biết ý kiến về chế độ, chính sách đối với giảng viên, học viên của Trung tâm hiện nay đã hợp lý chƣa?" Kết quả số phiếu trả lời như sau: Hợp lý TT 1 2 3 4 Chế độ, chính sách Phụ cấp cho giảng viên chuyên trách Số phiếu Tỷ lệ % 525 100, Thù lao dạy vượt giờ cho viên kiêm chức Trợ cấp tiền ăn cho học viên không hưởng lương Số phiếu Tỷ lệ % Nên giảm Số phiếu Tỷ lệ % Hiện nay chưa có quy định giảng viên chuyên trách Trả thù lao cho giảng Nên tăng - - 525 100, - - - - 525 100, - - 235 Phục lục 3.6 TỈNH UỶ SỐ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM /QC-TU ……………, ngày tháng năm QUY CHẾ CÔNG NHẬN TRUNG TÂM GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN ĐẠT CHUẨN CHƢƠNG 1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 : Phạm vi điều chỉnh : Quy chế này quy định tiêu chuẩn, việc tổ chức xét và công nhận Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện đạt chuẩn trong giai đoạn từ năm 2007 đến 2015. Điều 2 . Xét công nhận : 1- Các Trung tâm giáo dục chính trị căn cứ tiêu chuẩn quy định để tự đánh giá và đề nghị cấp có thẩm quyền xét công nhận đạt chuẩn . 2- Bí thư Tỉnh uỷ quyết định công nhận và cấp bằng chứng nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn . Điều 3. Thời hạn công nhận : Thời hạn công nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn là 5 năm kể từ ngày ký quyết định công nhận . 236 Trong thời hạn 5 năm, nếu Trung tâm giáo dục chính trị đã đạt chuẩn mắc sai phạm về tiêu chuẩn thì tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm mà xem xét để tiếp tục công nhận hoặc không công nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn. Điều 4. Trách nhiệm của các cấp, các ngành : Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, cấp uỷ, chính quyền, các cơ quan : Tổ chức, tuyên giáo, kế hoạch đầu tư, tài chính và các cơ quan liên quan có trách nhiệm đầu tư xây dựng các Trung tâm giáo dục chính trị theo tiêu chuẩn quy định và hướng dẫn các Trung tâm phấn đấu đạt chuẩn. CHƢƠNG 2 TRUNG TÂM GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN ĐẠT CHUẨN Điều 5. Tiêu chuẩn 1 - Tổ chức và cán bộ Trung tâm bồi dưỡng chính trị được tổ chức phù hợp với quy định của Trung ương và điều kiện cụ thể của địa phương; được xây dựng trong sạch, vững mạnh, có đội ngũ cán bộ, nhân viên có phẩm chất, năng lực nhằm tạo tiền đề cơ bản cho nâng cao chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng của Trung tâm . Tiêu chí : 1- Có đủ biên chế và các chức danh theo quy định . 2- Các khâu công việc của Trung tâm đều được phân công người chịu trách nhiệm cụ thể, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng ( Giám đốc, Phó Giám đốc, giáo vụ, báo cáo viên, hành chính quản trị, thƣ viện tƣ liệu, văn thƣ lƣu trữ, kế toán, thủ quỹ, y tế, bảo vệ, thủ kho, phục vụ…) 3- Có đội ngũ giảng viên kiêm chức và báo cáo viên do cấp uỷ quyết định thành lập . 237 4- Đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên, báo cáo viên, nhân viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định . 5- 5 năm liền kề với năm đề nghị công nhận và trong 5 năm được công nhận đạt chuẩn, phải đạt các chỉ tiêu sau : a) Trung tâm được xếp loại khá trở lên b) Chi bộ đạt trong sạch, vững mạnh c) Công đoàn đạt tiên tiến trở lên d) Có phong trào xây dựng cơ quan văn hoá, có môi trường xanh, sạch, đẹp . e) Trung tâm không có người bị kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên . Điều 6. Tiêu chuẩn 2 – công tác quản lý : Quản lý các hoạt động của Trung tâm một cách khoa học, chặt chẽ, nền nếp nhằm tạo nên chất lượng và hiệu quả tổng hợp của Trung tâm . Tiêu chí : 1- Có kế hoạch phát triển hàng năm và 5 năm, với mục tiêu, chỉ tiêu và giải pháp cụ thể, được cấp uỷ phê duyệt . 2- Có hệ thống văn bản để tổ chức quản lý các hoạt động của Trung tâm có hiệu quả, như các quy chế : Hoạt động của Trung tâm; chiêu sinh, mở lớp, giảng dạy, học tập, thi, kiểm tra, thu hoạch, hoạt động báo cáo viên, thư viện – tư liệu; thu chi tài chính, quản lý tài sản công . 3- Có đủ các loại hồ sơ, sổ sách theo dõi tình hình chiêu sinh, mở lớp; giảng dạy, học tập; kết quả thi, kiểm tra, tổ chức bồi dưỡng báo cáo viên; thu chi tài chính; quản lý tài sản, cơ sở vật chất . 4- Thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách cho cán bộ, giảng viên, báo cáo viên, học viên theo quy định . 5- Định kỳ kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm về các mặt hoạt động của Trung tâm . 238 Điều 7. Tiêu chuẩn 3 – Công tác chiêu sinh mở lớp : Công tác chiêu sinh, mở lớp đúng đối tượng, đạt chỉ tiêu, đủ chương trình nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở . Tiêu chí : 1- Chiêu sinh đúng đối tượng quy định của từng loại chương trình . 2- Thực hiện đạt chỉ tiêu về số lượng học viên của từng loại chương trình theo kế hoạch đã được phê duyệt hàng năm . 3- Đảm bảo thời gian từng khoá học; thực hiện đầy đủ các khâu, các bước trong quá trình giảng dạy, học tập theo quy định . 4- Học viên vắng mặt trong mỗi buổi học trung bình không quá 5%; bỏ học không quá 5% trong tổng số học viên nhập học hàng năm . 5- Không có học viên bị Trung tâm kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên . Điều 8. Tiêu chuẩn 4 – Công tác đào tạo, bồi dưỡng : Công tác đào tạo, bồi dưỡng bám sát mục tiêu và nội dung chương trình do Ban Tuyên giáo Trung ương và cấp uỷ địa phương quy định; coi trọng đổi mới phương pháp dạy và học nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới . Tiêu chí : 1- Chương trình đào tạo, bồi dưỡng, kế hoạch giảng dạy và học tập cho từng loại đối tượng được xây dựng trên cơ sở chương trình do Ban Tuyên giáo Trung ương và cấp uỷ địa phương quy định . 2- Mỗi chương trình có mục tiêu rõ ràng, có cấu trúc hợp lý, được kết cấu một cách hệ thống, đáp ứng yêu cầu về kiến thức, kỹ năng và đỏi hỏi của thực tiễn cuộc sống . 239 3- Đối mới phương pháp dạy và học theo hướng phát huy tinh thần chủ động, tự nghiên cứu của người học, gắn lý luận với thực tiễn, nhất là kinh nghiệm của các mô hình, điển hình tiên tiến trên các lĩnh vực . 4- Có hình thức bồi dưỡng tri thức mới và nghiệp vụ cho cán bộ, giảng viên nhân viên của Trung tâm . 5- Thực hiện khảo sát học viên phát huy tác dụng sau khi học để rút kinh nghiệm về nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy, học tập . Điều 9. Tiêu chuẩn 5 – cơ sở vật chất – tài chính Tài chính và cơ sở vật chất, phương tiện được đầu tư, nâng cấp theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế . Tiêu chí : 1- Khuôn viên Trung tâm là một khu riêng biệt, có tường rào, cổng và biển trung tâm . 2- Khu công trình chính được xâyd ựng kiên cố, cao tầng, có đủ hội trường, phòng làm việc của lãnh đạo, Văn phòng và các bộ phận chuyên môn của Trung tâm; có nhà ăn, nhà bếp, nhà xe, sân chơi, khu vệ sinh, cây bóng mát, có đủ nước sạch sử dụng và hệ thống thoát nước, đảm bảo vệ sinh môi trường . 3- Có đủ trang bị : Ánh sáng, quạt điện, bàn ghế, bảng đúng quy cách, máy tính nối mạng, hệ thống loa – âm ly, ti vi – video, máy ghi âm, hệ thống đèn chiếu, máy ảnh, camera… 4- Có đủ giáo trình, tài liệu, sách, báo cần thiết theo quy định . 5- Tài chính được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ chính sách, công khai, minh bạch . 240 CHƢƠNG 3 QUY TRÌNH XÉT VÀ CÔNG NHẬN TRUNG TÂM GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ ĐẠT CHUẨN Điều 9. Hồ sơ : Để được xét công nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn phải có đủ hồ sơ sau : 1- Bản đề nghị được xét công nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn của Trung tâm giáo dục chính trị . 2- Báo cáo kết quả thực hiện các tiêu chuẩn quy định trong chương 3 của quy chế của Trung tâm giáo dục chính trị . 3- Biên bản kiểm tra và văn bản đề nghị công nhận trung tâm đạt chuẩn của Hội đồng xét đề nghị cấp huyện . 4- Biên bản kiểm tra và văn bản đề nghị công nhận Trung tâm đạt chuẩn của Hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh . Điều 10. Hội đồng xét đề nghị cấp huyện, cấp tỉnh . 1- Hội đồng xét đề nghị cấp huyện : a) Thành phần : - Phó Bí thư thường trực huyện ( thành) uỷ : chủ tịch Hội đồng . - Trưởng Ban Tuyên giáo huyện ( thành) uỷ : Phó Chủ tịch Hội đồng . - Đại diện lãnh đạo Ban Tổ chức, Ban Kiểm tra, Ban dân vận, Văn phòng huyện ( thành ) uỷ : uỷ viên . - Phó Trưởng Ban Tuyên giáo huyện ( thành) uỷ : Thư ký . b) Thẩm quyền thành lập : - Bí thư huyện ( thành) uỷ quyết định thành lập Hội đồng xét đề nghị cấp huyện . c) Nhiệm vụ : 241 - Tổ chức kiểm tra Trung tâm giáo dục chính trị được đề nghị xét đạt chuẩn cấp tỉnh theo hồ sơ do Trung tâm giáo dục chính trị huyện chuyển lên. - Xét và làm văn bản đề nghị Hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh xem xét, công nhận Trung tâm giáo dục chính trị đạt chuẩn . 2- Hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh : a) Thành phần : - Phó Bí thư thường trực Tỉnh uỷ : Chủ tịch Hôi đồng - Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ : Phó Chủ tịch Hội đồng . - Đại diện lãnh đạo Ban tổ chức, Ban Kiểm tra, Văn phòng tỉnh uỷ, Trường chính trị tỉnh : Uỷ viên. - Phó Trưởng ban tuyên giáo Tỉnh uỷ : Thư ký b) Thẩm quyền thành lập - Bí thư Tỉnh uỷ quyết định thành lập hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh . c) Nhiệm vụ : - Tổ chức kiểm tra Trung tâm giáo dục chính trị được đề nghị xét đạt chuẩn cấp tỉnh theo hồ sơ do hội đồng xét đề nghị cấp huyện chuyển lên . - Xét và làm văn bản trình Bí thư Tỉnh uỷ xem xét quyết định công nhận . Điều 11.Các bƣớc thực hiện : 1- Trung tâm giáo dục chính trị làm hồ sơ ( văn bản đề nghị và báo cáo kết quả thực hiện các tiêu chuẩn quy định) gửi lên thường trực huyện ( thành) uỷ . 2- Hội đồng xét đề nghị cấp huyện tổ chức kiểm tra, xét và làm văn bản đề nghị gửi lên Hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh kèm theo biên bản kiểm tra và hồ sơ quy định tại điều 9 của quy chế này . 242 3- Hội đồng xét đề nghị cấp tỉnh tổ chức kiểm tra, xét và làm văn bản trình Bí thư Tỉnh uỷ xem xét, quyết định công nhận, kèm theo biên bản kiểm tra và hồ sơ quy định tại điều 9 của quy chế này . 4- Sau mỗi đợt xét công nhận, các cấp có thẩm quyền có trách nhiệm trả bằng văn bản với Trung tâm chưa được công nhận đạt chuẩn về những tiêu chuẩn cụ thể chưa đạt, để Trung tâm giáo dục chính trị có hướng phấn đấu để đạt chuẩn . TM BAN THƢỜNG VỤ TỈNH UỶ BÍ THƯ 243 H M Đ Th Q Tr Quản lý Qi Mo P N Bo H Đ Qi Mo Bo 244 [...]... 53 trang Chương 2: Cơ sở thực tiễn quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 45 trang Chương 3 : Mô hình quản lý và các giải pháp thực hiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 58 trang Phần kết luận và khuyến nghị Cuối luận án là phụ lục và tài liệu tham khảo 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan... a) Xác lập cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất việc hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện Đặc biệt là những căn cứ và yêu cầu xây dựng các yếu tố cấu thành mô hình quản lý, mối quan hệ biện chứng giữa các yếu tố và tính chỉnh thể của hệ thống quản lý b) Phân tích được thực trạng mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp huyện hiện nay chỉ ra... tƣ duy trong quản lý ) Trong lịch sử phát triển 100 năm của mô hình quản lý, các học giả đã tổng kết 4 mô hình chính sau: 1 Mô hình mục tiêu hợp lý trong và mô hình quy trình bên trong Hai mô hình quản lý này xuất hiện vào 2 thập kỷ đầu của thế kỷ 20 Mô hình mục tiêu hợp lý và mô hình quản lý theo mục tiêu có triết lý cơ bản là hướng tới một kết quả đầu ra cao nhất và vai trò của nguồn quản lý là bằng... cứu vấn đề mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện Luận án này của tác giả từ tiếp cận vừa trên quan điểm giáo dục học, vừa trên quan điểm quản lý giáo dục, nêu ra các giải pháp nhằm bổ xung hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong bối cảnh hiện nay 1.1.2.Những nghiên cứu ngoài nước: Nhiều nước trên thế giới đều chú ý vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công... hoàn thiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện Các giải pháp tập trung vào những vấn đề cốt lõi, những vấn đề bức xúc và coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp bên trong và bên ngoài của mô hình quản lý 10 Cấu trúc của đề tài : Luận án này có dung lượng 168 trang bao gồm: Phần mở đầu : 7 trang Chương 1: Cơ sở lý luận về mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện. .. thành mô hình nghiên cứu 1.2.1.2 Mô hình quản lý Mô hình quản lý là một kiểu mô hình nhận thức, nó đại diện cho một thực thể phức tạp, bao gồm chủ thể quản lý với những triết lý, phương thức tư duy trong quản lý và các đối tượng quản lý và mối quan hệ giữa họ Chính vì vậy, mô hình chỉ có thể chỉ ra một số hình tượng nhất định của quá trình quản 24 lý mà dấu đi những mặt vô hình của nó (Triết lý, phƣơng... tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện - về cơ bản phải dựa trên nền tảng khung lý thuyết về quản lý giáo dục của Việt Nam, để vận dụng vào điều kiện cụ thể của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện Các công trình nghiên cứu về khoa học quản lý giáo dục mà tác giả đề tài dựa làm cơ sở lý luận cho luận án, chủ yếu là : Các tác phẩm về quản lý giáo dục của học viện quản lý giáo dục, giáo trình quản lý. .. công trình nghiên cứu cấp tiến sĩ đề cập tới mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện - với tư cách là một hệ thống, có cấu trúc các yếu tố cấu thành mô hình quản lý đồng bộ, được luận giải về tính khách quan và cơ sở lý luận về mô hình, các yếu tố và mối liên hệ lôgic giữa các yếu tố trong mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện 13 Vì vậy, đề tài mà tác giả nêu ra là... Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế tổ chức sư phạm, có chức năng giáo dục - truyền thụ và lĩnh hội tri thức chính trị Do đó, nó cũng mang những đặc trưng chung như các mô hình tổ chức giáo dục khác của hệ thống giáo dục quốc gia về chức năng, tổ chức các nguồn lực, cơ chế quản lý, quy trình vận hành quản lý Cho nên, để xác lập cơ sở lý luận cho mô hình quản lý cơ sở đào tạo,. .. của Việt Nam Đây chính là mô hình quản lý các cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện Phƣơng pháp mô hình (hoặc mô hình hóa) Về mặt ngữ nghĩa, phương pháp mô hình hoặc mô hình hóa được hiểu là : “tái hiện những đặc trƣng của một khách thể nào đó dựa trên khách thể khác đƣợc xây dựng lên để phục vụ cho việc nghiên cứu nó; khách thể khác ấy gọi là mô hình Mô hình có thể thực hiện vai trò đó khi nào ... lý luận giáo dục quản lý giáo dục, làm khoa học cho việc xây dựng mô hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện Khảo sát, đánh giá thực trạng mô hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp. .. bồi dƣỡng trị cấp huyện để Trung tâm bồi dƣỡng trị cấp huyện – QĐsố 100 Ban Bí thƣ) 1.3 Lý luận quản lý sở đào tạo, bồi dƣỡng trị cấp huyện 40 1.3.1 Cán cấp xã, phƣờng đối tƣợng sở đào tạo, bồi. .. đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện : 45 trang Chương : Mô hình quản lý giải pháp thực mô hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện : 58 trang Phần kết luận khuyến nghị Cuối luận án phụ lục