Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam trong hội nhập kinh tế toàn cầu
1 Mục lục Danh mục ký hiêu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị Mở đầu Chơng Lý luận tổng quan Ngân sách Nh nớc (NSNN) v quản lý chi NSNN ViÖt Nam héi nhËp kinh tÕ………………………………………… 1.1 Quan niƯm NSNN vμ qu¶n lý NSNN nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng………………1 1.1.1 Quan niƯm NSNN nỊn kinh tế thị trờng 1.1.2 Quản lý NSNN kinh tế thị trờng 1.2 Thu v quản lý thu NSNN…………………………………………………….….5 1.2.1 Néi dung thu NSNN……………………………………………………………5 1.2.2 Nguyªn tắc quản lý thu NSNN5 1.3 Chi v quản lý chi NSNN5 1.3.1 Nội dung chi NSNN.5 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN6 1.4 Phân cấp quản lý NSNN.8 1.5 Mục lục NSNN8 1.6 Chu trình v quản lý chu trình NSNN Kết luận chơng 1.11 Chơng Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam12 2.1 Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1986 200012 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 12 2.1.2 Thực trạng quản lý NSNN giai đoạn ny13 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN từ năm 2000 đến nay.16 2.2.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 16 2.2.2 Những thnh tựu quản lý NSNN nói chung v quản lý chi ngân sách nh nớc nói riêng19 2.2.3 Những tồn quản lý chi NSNN22 2.2.3.1 Những khó khăn khách quan22 2.2.3.2 Những tồn mang tính chất chủ quan24 2.2.3.2.1 Trong việc phân cấp quản lý NSNN 24 Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 2.2.3.2.2 Trong viƯc lËp dù to¸n NSNN………………………………………………26 2.2.3.2.3 Trong HƯ thèng định mức phân bổ NSNN.29 2.2.3.2.4 Trong việc kiểm toán, quyÕt to¸n NSNN………………………………… 30 2.2.3.2.5 Trong néi dung chi th−êng xuyên 32 2.2.3.2.6 Trong nội dung chi đầu t phát triển cho xây dựng bản38 2.2.3.2.7 Trong việc xử lý béi chi NSNN…………………………………………… 47 2.2.3.2.8 Trong viÖc thùc hiÖn nội dung khác.48 Kết luận chơng 49 Chơng - Quản lý chi NSNN - Những giải pháp thêi kú héi nhËp……….50 3.1 Ph−¬ng h−íng vμ mơc tiêu Nh nớc quản lý ngân sách50 3.2 Những giải pháp quản lý chi NSNN thời kỳ hội nhập51 3.2.1 Hon thiện hệ thống pháp luật liên quan đến NSNN v phát huy quyền hạn v nhiệm vụ Quốc hội NSNN 51 3.2.2 Đổi công tác kế hoạch hóa kết hợp với phát huy hiệu quản lý chi NSNN thông qua kết hợp lập dự toán NSNN phơng pháp lập ngân sách theo khoản mục, theo chơng trình v theo kết đầu 53 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa dịch vụ công 60 3.2.4 Bội chi NSNN, mục tiêu v phơng hớng thực hiện.64 3.2.5 Nâng cao tính minh bạch, tăng cờng giám sát v có chế ti rõ rng điều hnh NSNN65 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy định chế ti rõ rng 65 3.2.5.2 Tăng cờng vai trò giám sát quan cã thÈm qun……………… 67 3.2.5.3 TËn dơng vμ n©ng cao hiệu giám sát từ công chúng 68 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN………………70 KÕt ln ch−¬ng 3…………………………………………………………………….71 KÕt ln Tμi liƯu tham khảo Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu Danh mục bảng, biểu Bảng 2.1 - Tốc độ tăng tr−ëng kinh tÕ ViƯt Nam so víi mét sè n−íc khu vực Bảng 2.2 - Số liệu chi Ngân sách Nh nớc thực tế giai đoạn 2001 - 2007 Bảng 2.3 - Cơ cấu thu, chi Ngân sách địa phơng so với tổng thu chi NSNN giai đoạn 2001 - 2007 Bảng 2.4 - Số liệu chi cải cách tiền lơng số năm Bảng 2.5 - Cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế giai đoạn 2003 - 2007 Danh mục hình vẽ, đồ thị Biểu đồ 2.1 - Tăng trởng GDP giai đoạn 2000 - 2005 Biểu đồ 2.2 - Cơ cấu vốn đầu t ton xà hội giai đoạn 2001 - 2005 Biểu đồ 2.3 - Cơ cấu vốn đầu t từ NSNN so với loại vốn từ khu vực Nh nớc giai đoạn 2001 - 2005 Biểu đồ 2.4 - Số liƯu qut to¸n so víi dù to¸n thu NSNN giai ®o¹n 2002 - 2006 BiĨu ®å 2.5 - Sè liƯu toán so với dự toán thu NSNN giai đoạn 2002 - 2006 Biểu đồ 2.6 - Thu ngân sách từ dầu thô so với tổng thu ngân sách giai đoạn 2000 2007 Biểu đồ 2.7 - Cơ cấu chi cho giáo dục tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 Biểu đồ 2.8 - Số liệu chi Đầu t xây dựng so với chi Đầu t phát triển v tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 Sơ đồ 3.1 - Hớng tới lập NSNN trung v di hạn Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu Mở đầu Bối cảnh ton cần hóa kinh tế không cho phép Việt Nam tách biệt lập với cộng ®ång thÕ giíi, mμ ph¶i chđ ®éng héi nhËp kinh tế khu vực v giới, chủ động khai thác yếu tố thuận lợi từ bên ngoi, nỗ lực phát huy đợc nội lực để tiến lên phía trớc Trong năm gần đây, thấy vấn đề nh hội nhập, cải cách, đổi xuất thờng xuyên v gần nh trở nên quen thuộc với tất ngời khía cạnh đời sống kinh tế xà hội V thật, l đất nớc ta hớng đến, với khao khát dnh đợc thnh tựu ngy cng tốt đẹp hơn, lớn lao Bớc vo hội nhập kinh tế ton cầu, với t cách l thnh viên Tổ chức Thơng mại Thế giới WTO, Việt Nam có nhiều việc phải lm, với mục tiêu to lớn trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny nhiệm vụ quan trọng l Việt Nam cần phải xây dựng đợc ti quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững, giải vấn ®Ị x· héi Nh− vËy, ®iỊu nμy cịng ®ång nghÜa với sách ti - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đây l lĩnh vực m Học viên thực quan tâm v Học viên đà lựa chọn Đề ti Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu để lm đề ti thực Luận văn Trong Luận văn, phạm vi đợc nghiên cứu l lĩnh vực chi Ngân sách Nh nớc từ năm 1986 đến nay, với trọng tâm l từ năm 2000 đến Luận văn gồm có ba chơng tËp trung vμo ba néi dung Lý luËn tæng quan Ngân sách Nh nớc, Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam v Những giải pháp quản lý chi Ngân sách Nh nớc Trong đó, Chơng nêu lên thnh tựu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu quản lý Ngân sách Nh nớc qua giai đoạn v điểm tồn công tác quản lý chi ngân sách Từ đây, Chơng đợc đúc kết với giải pháp có tính thực tiễn hớng đến mục tiêu hon thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nh nớc hội nhập kinh tế ton cầu Học viên xin đợc gửi lời cám ơn chân thnh đến TS Ung Thị Minh Lệ Giảng viên Khoa Ti Nh nớc, đà hớng dẫn để Học viên có thêm đợc kiến thức, phơng phfáp nghiên cứu khoa học nh có sở để hon thnh Luận văn ny Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nhng hạn chế mặt chuyên môn nh thời gian nghiên cứu, Luận văn không tránh khỏi sai sót Học viên mong nhận đợc góp ý, hớng dẫn Thầy Cô giáo nh từ phía ngời đọc quan tâm đến Luận văn Học viên xin đợc gửi lời cảm ơn chân thnh tới Khoa Sau Đại học, Khoa Ti Nh nớc v Trờng Đại học Kinh tế TP.HCM đà tạo điều kiện thuận lợi cho Học viên đợc tham gia đo tạo Nh trờng suốt chơng trình học Học viên xin chân thnh cảm ơn Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu CHơNG - lý luận tổng quan ngân sách nh nớc v quản lý chi ngân sách nh nớc việt nam 1.1 Quan niệm ngân sách nh nớc v quản lý ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng 1.1.1 Quan niệm ngân sách nhμ n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng Trong tiÕn trình lịch sử, Ngân sách Nh nớc (NSNN) đà xuất v tồn từ lâu Với t cách l c«ng tμi chÝnh quan träng cđa Nhμ n−íc, NSNN đời, tồn v phát triển sở hai tiền đề khách quan l tiền đề nh nớc vμ tiỊn ®Ị kinh tÕ hμng hãa - tiỊn tƯ Trong lÞch sư loμi ng−êi, Nhμ n−íc xt hiƯn lμ kết đấu tranh giai cấp xà hội Nh nớc đời tất yếu kéo theo yêu cầu tập trung nguồn lực ti để lm phơng tiện vật chất trang trải chi phí nuôi máy Nh nớc v thực chức kinh tÕ - x· héi cđa Nhμ n−íc B»ng qun lùc mình, Nh nớc tham gia vo trình phân phèi s¶n phÈm x· héi Víi sù xt hiƯn vμ phát triển sản xuất hng hóa tiền tệ, Nh nớc đà tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ NSNN để thực mục đích Xét hình thức biểu bên ngoi v trạng thái tĩnh, NSNN l bảng dự toán thu chi b»ng tiỊn cđa Nhμ n−íc mét kho¶ng thêi gian định, thờng l năm, v bảng dự toán ny đợc Quốc hội phê chuẩn Xét thực chất v trạng thái động, NSNN l kế hoạch ti vĩ mô, l khâu ti chủ đạo hệ thống ti Nh nớc Hoạt động NSNN l hoạt động tạo lập v chi tiêu quỹ tiền tệ cđa Nhμ n−íc, lμm cho ngn tμi chÝnh vËn ®éng bên l Nh nớc với bên l chủ thể kinh tế xà hội trình phân phối sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị Với đặc điểm kinh tế - xà hội riêng, kể từ đổi vo năm 1986 đến nay, Việt Nam đà chọn hớng quán: phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN với đặc trng v chất riêng, l (i) mục tiêu phát triển kinh tế thị trờng l giải phóng sức sản xuất, động viên nguồn lực nớc v ngoi Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu nớc để thực công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH, nâng cao hiệu kinh tế - xà hội, cải thiện bớc đời sống nhân dân; (ii) phát triển kinh tế thị trờng nhiều thnh phần kinh tế Nh nớc giữ vai trò chủ đạo; (iii) thực nhiều hình thức phân phối thu nhập; (iv) kinh tế vận hnh theo chế thị trờng cã sù qu¶n lý cđa Nhμ n−íc vμ (v) nỊn kinh tÕ më, héi nhËp vμ chđ ®éng héi nhËp kinh tế quốc tế (Nguồn: trích Văn kiện Đại hội Đảng lần IX) Theo đó, chế quản lý ngân sách tất yếu đợc đổi m ới , khái niệm NSNN đợc xem nh mắt xích quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo ti Nh nớc Các hoạt động thu, chi NSNN đợc tiến hnh sở luật định Đó l luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhμ n−íc ban hμnh LuËt NSNN ë n−íc ta ®· ®−ỵc Qc héi ban hμnh vμ chØnh sưa bỉ sung nhằm tạo phù hợp với đặc điểm kinh tÕ x· héi cđa tõng thêi kú §ã lμ Lt NSNN ban hnh vo năm 1996, tiếp l Luật sửa đổi bổ sung Luật NSNN đợc ban hnh vo năm 1999 V gần l Luật NSNN đợc ban hnh vo năm 2002, có hiệu lực thi hnh từ năm 2004 với mục tiêu quản lý thống ti quốc gia, nâng cao tính chủ động v trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý v sử dụng NSNN, củng cè kû lt tμi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, cã hiệu ngân sách v ti sản Nh nớc, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại (Nguồn: Luật Ngân sách Nh nớc) Trải qua 20 năm đổi mới, đà đạt đợc thnh tựu đáng ghi nhận viƯc qu¶n lý tμi chÝnh nãi chung cịng nh− quản lý NSNN nói riêng việc thực mục tiêu kinh tế xà hội, nhng chế quản lý cha thật hon thiện, tình trạng thất thoát, lÃng phí v đầu t không hiệu cao B−íc vμo héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu, với t cách l thnh viên Tổ chức Thơng m¹i ThÕ giíi WTO, ViƯt Nam cã rÊt nhiỊu viƯc phải lm, với mục tiêu to lớn trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu nhiệm vụ quan trọng l Việt Nam cần phải xây dựng đợc ti quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững, giải vấn đề xà hội Nh vậy, điều ny đồng nghĩa với sách ti - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để lm đợc điều ny, Việt Nam phải thực nhiều giải pháp đồng để quản lý điều hnh NSNN 1.1.2 Quản lý ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng Luật Ngân sách Nh nớc đà đề quan điểm Nh nớc quản lý NSNN mang tính định hớng xà hội chủ nghĩa Những quan điểm ny đợc thể rõ mục tiêu v nguyên tắc quản lý NSNN Theo đó, nguyên tắc quản lý NSNN đợc nêu cụ thể: "NSNN đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm" (Nguồn: Luật Ngân sách Nh nớc) Trong đó, quản lý thống có nghĩa l tất khoản thu, khoản chi cấp ngân sách phải đa vo kế hoạch ngân sách thống nhất, đáp ứng yêu cầu sách kinh tế ti đất nớc Đồng thời, tính thống đợc yêu cầu việc thực sách thu/chi NSNN cấp, thống định mức/tiêu chuẩn, thống chế độ kế toán, thống kê, biểu mẫu báo cáo, Từ đó, đáp ứng yêu cầu rõ rng, trung thực, xác v đợc công khai khóa Về nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc ny thể việc phân cấp, trao quyền v phát huy cao tính tự chủ, sáng tạo ngnh địa phơng Theo đó, trình tự v phơng pháp lập ngân sách ngân sách đợc lập tất cấp ngân sách, theo phơng pháp tổng hợp từ dới lên v phân bổ từ xuống Tính dân chủ đợc thể qua viƯc thùc hiƯn qun vμ nghÜa vơ cđa tÊt c¶ cấp ngân sách V sau dự toán ngân sách đà đợc tổng hợp v phê duyệt cần đợc chấp hnh nghiêm chỉnh theo quy định, sách, chế độ, định mức kinh tế - ti Nh nớc Về nguyên tắc công khai, minh bạch: Tính công khai NSNN tạo tiền đề cho việc minh bạch chơng trình hoạt động Nh nớc v chơng trình ny phải đợc phản ánh việc thùc hiƯn chÝnh s¸ch tμi chÝnh qc gia Theo quy định, khoản thu Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu chi phải đợc thực theo quy định pháp luật, sở ngân sách đà đợc phê duyệt NSNN phải đợc quản lý rnh mạch, công khai để ngời dân biết có quan tâm Nguyên tắc ny đợc thể hiƯn st chu tr×nh NSNN (lËp, chÊp hμnh vμ toán NSNN) v phải đợc áp dụng cho tất quan tham gia vo chu trình NSNN Về nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm: Theo nguyên tắc ny, Luật Ngân sách Nh nớc đà xử lý cách quan hệ ti cấp quyền, quan hệ ngân sách trung ơng v địa phơng Ph©n cÊp ngn thu, nhiƯm vơ chi vμ quan hƯ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc ph©n cÊp ngn thu vμ nhiƯm vơ chi thĨ Ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lợc, có quy mô ton quốc Còn ngân sách địa phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ đợc giao v đợc cấp bổ sung theo quy định cụ thể Nhờ để tạo chủ động v đảm bảo tính độc lập tơng đối ngân sách địa phơng Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ để địa phơng chủ động khai thác nguồn thu chỗ v chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Trên l nguyên tắc chung quản lý NSNN, ®i vμo tõng lÜnh vùc thu, chi thĨ, nguyên tắc quản lý ngân sách đợc quy định rõ rμng vμ chi tiÕt nh− sau 1.2 Thu vμ qu¶n lý thu ngân sách nh nớc 1.2.1 Nội dung thu ngân sách nh nớc Thu NSNN l việc Nh nớc dùng quyền lực để tập trung phần nguån tμi chÝnh quèc gia h×nh thμnh quü NSNN nh»m thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cđa Nhμ n−íc Thu NSNN đợc hình thnh thông qua phơng thức huy động nh: phơng thức huy động bắt buộc dới hình thức thuế, phí v lệ phí (trong đó, thuế đợc coi l phơng thức để huy động nguồn ti cho NSNN); phơng thức huy động tự nguyện dới hình thức tín dụng Nh nớc; phơng thức huy động khác Cụ thể, thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí v lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nh nớc; khoản đóng góp tổ chức v cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nh nớc Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 10 Thu NSNN phải đợc thực theo quy định pháp luật; ngnh, cấp không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật Ngân sách trung ơng v ngân sách địa phơng đợc ph©n cÊp ngn thu thĨ Vμ viƯc ph©n cÊp nguồn thu phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh vμ trình độ quản lý cấp ngân sách 1.3 Chi v quản lý chi ngân sách nh nớc 1.3.1 Nội dung chi ngân sách nh nớc Chi NSNN l việc phân phối v sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nh nớc theo nguyên tắc định Chi NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng hình thức Trong quản lý NSNN, theo Luật Ngân sách Nh nớc, nay, nội dung chi đợc phân loại cụ thể nh sau: Chi đầu t phát triển l khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật v lm tăng sở hạ tầng kinh tế - xà hội Các khoản chi ny có tác dụng trực tiếp lm cho kinh tế tăng trởng v phát triển Trên ý nghĩa đó, đợc coi l khoản chi cho tích lũy Chi thờng xuyên NSNN l khoản chi gắn với việc thực nhiệm vụ thờng xuyên Nh nớc quản lý kinh tế, xà hội Về đặc điểm, đại phận khoản chi th−êng xuyªn mang tÝnh chÊt tiªu dïng x· héi víi tính ổn định rõ nét Đồng thời, phạm vi v mức độ chi thờng xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy nh nớc vμ sù lùa chän cđa Nhμ n−íc viƯc cung ứng hng hóa công Nếu máy nh nớc quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu chi thờng xuyên đợc giảm nhẹ, v ngợc lại Ngoi ra, nội dung chi khác nh chi trả nợ gốc v lÃi khoản tiền vay, chi bổ sung quü dù tr÷ tμi chÝnh, chi cho vay theo quy định pháp luật, chi viện trợ 1.3.2 Những nguyên tắc quản lý chi ngân sách nh nớc Lý thuyết kinh tế học đại cho kinh tế muốn phát triển ổn định cần có phối hợp bn tay phủ v bn tay thị trờng trình tái phân phối thu nhập Điều ny có nghĩa l quy mô chi tiêu NSNN nên có giới hạn định, v giới hạn chi tiêu dựa khía cạnh nh: cần tiết kiệm v hạn chế chi phí hnh chính, hạn chế hoạt động khu vực công m quản lý hoạt động không hiệu so với hoạt ®éng cđa khu vùc t− lÜnh vùc t−¬ng øng Bên Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 58 ã Lập v lựa chọn tổ hợp mục tiêu cho kế hoạch - Lập tổ hợp mục tiêu khác Trong đó, tổ hợp gồm mục tiêu muốn hớng đến v mức độ u tiên thực mục tiêu - Việc lựa chọn tổ hợp mục tiêu no cần đợc xem xét điều kiện đợc phân tích v đảm bảo đầy đủ yêu cầu tính hệ thống, tầm nhìn, quan điểm thị trờng, tính hiệu v bền vững ã Hớng tới công tác lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: tận dụng dự báo, phân tích từ công tác kế hoạch v xác định c¸c nguån lùc - Dù b¸o kinh tÕ cÊp quèc gia: tốc độ tăng trởng GDP thời kỳ trung hạn Những thay đổi trình hội nhập ảnh hởng cụ thể nh no kế hoạch thu v chi ngân sách trung ơng? đây, dừng lại bớc xác định yếu tố no lm tăng, giảm thu, chi ngân sách; cha xây dựng dự toán ngân sách - Dự báo kinh tế cấp địa phơng: tốc độ tăng trởng GDP thời kỳ trung hạn Tốc độ ny tăng nhanh hay chậm so với tốc độ tăng trởng GDP nớc Nguyên nhân sao? Trong điều kiện chiến lợc phát triển, quy hoạch phát triển vùng lÃnh thổ, địa phơng tốc độ tăng trởng GDP đợc đa l phù hợp hay không? Những thay đổi cụ thể từ sắc thuế, từ yếu tố giá đầu vo theo lộ trình hội nhập sâu ảnh hởng nh no đến kế hoạch thu v chi ngân sách địa phơng? - Dự báo số thu Trung ơng v địa phơng, mục tiêu thu ngân sách thời kỳ, mức thâm hụt ngân sách, mức nợ Dựa sở phân tích để có vững cho việc tổng hợp nguồn lực ã Xác định lĩnh vực đảm nhận NSNN: - Xác định rõ đầu mong muốn l gì? v kết tác động đến xà hội nh no? Từ đó, lên kế hoạch trình tổ chức hoạt động v tính toán chi phí v xác định thứ tự u tiên hoạt động vòng - năm, xác định ngnh có liên quan để dự toán v tổng hợp chi phí, xếp thứ tự u tiên hoạt Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 59 động cho phù hợp với trần kinh phí ngnh v xác định hoạt động cần đợc tiếp tục, hoạt động cần đợc thu hẹp hay chấm dứt Đồng thời, thảo luận sách v xem xét lại hạn mức kinh phí ngμnh Sau tiÕn hμnh rμ so¸t ë cÊp Bé, ngnh Trung ơng v địa phơng, thông tin đợc tổng hợp v phân tích để xác định hạn mức kinh phí ngnh phù hợp cho thời kỳ trung hạn - Để đảm bảo đợc tính minh bạch, sở dự báo v hớng dẫn lập ngân sách, Bộ, ngnh, địa phơng phải tổng hợp v giải trình hoạt động kế hoạch phát triĨn kinh tÕ x· héi thêi kú trung h¹n - Đồng thời, việc phân bổ NSNN cần đảm bảo giữ vững kỷ luật ti tổng thể v nguyên tắc kinh tế thị trờng, ví dụ nh việc giảm trợ cấp xăng dầu gần l bớc phù hợp Việc quản lý ngân sách cần nỗ lực giảm bội chi điều kiện cải thiện chất lợng đầu t, chống thất thoát v lÃng phí ã Xây dựng dự toán ngân sách cho năm cụ thể: - Trên sở kế hoạch v mục tiêu trung di hạn, cụ thể dự toán cho năm ngân sách, xác định tiến độ thực mục tiêu chiến lợc - Đồng thời, xác lập hệ thống tiêu thực then chèt ®Ĩ cã thĨ dƠ dμng viƯc kiĨm tra, đánh giá v xác định hiệu việc phân bổ nguồn lực từ NSNN Có thể nói, với u điểm việc lập NSNN theo kết đầu ra, tận dụng u điểm phơng pháp lËp NSNN hiƯn nay, hy väng sù kÕt hỵp nμy khai thác lợi có, tận dụng yếu tố để hớng tới việc phân bổ nguồn lực NSNN cách khoa học hơn, tạo sở rõ rng việc thực hiện, từ quản lý chi ngân sách hiệu quả, góp phần tích cực vo phát triển kinh tế xà hội 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa cung ứng dịch vụ công Hiện nay, loại dịch vụ công đóng vai trò quan trọng, có ảnh hởng nhiều đến ®êi sèng kinh tÕ x· héi lμ gi¸o dơc, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ v thể dục thể thao Đây l hoạt động thuộc dịch vụ nghiệp công, tức l hoạt động cung cáp phúc lợi xà hội thiết yếu cho ngời dân Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhËp kinh tÕ toμn cÇu 60 Nhμ n−íc ta cịng ®· cã chđ tr−¬ng thùc hiƯn ®ỉi míi c¬ chÕ cung ứng dịch vụ công theo hớng khuyến khích thμnh phÇn kinh tÕ, mäi chđ thĨ x· héi tham gia vo hoạt động ny, hay gọi l xà hội hóa cung ứng dịch vụ công Điều ny đợc thể qua hng loạt văn pháp luật nh Nghị 90/CP ngy 21/8/1007 Chính phđ vỊ ph−¬ng h−íng vμ chđ tr−¬ng x· héi hãa hoạt động y tế, văn hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngy 19/8/1999 Chính phủ sách khuyến khích xà hội hóa cac hoạt động lĩnh vcj y tế, giáo dục, văn hóa v thể thao; Nghị định 31/2005/NĐ-CP ny 11/3/2005 Chính phủ sản xuất v cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Nghị định số 05/2005/NQ-CP ngy 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xà hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa v thể dục thể thao Chủ trơng ny đà bớc đầu khuyến khích v thu hút đợc tiềm v nguồn lực xà hội cho việc phát triển cung ứng dịch vụ công, tạo công ăn việc lm ổn định cho hng trăm nghìn ngời Tuy nhiên, nói, việc xà hội hóa việc cung ứng dịch vụ công cha tiến đợc bớc di, việc thực chế ny đà lm nảy sinh nhiều vấn đề nh trình xà hội hóa lĩnh vực diễn chậm so với tiềm năng; tình trạng hoạt động lộn xộn, tự phát, cạnh tranh thiếu lnh mạnh, chất lợng dịch vụ không đảm bảo có xu hớng tăng cao; mức độ phát triển xà hội hóa cung ứng dịch vụ công không đồng vùng, miền v lĩnh vực cụ thể Đồng thời, việc cung ứng dịch vụ công khu vực Nh nớc nhiều tồn v hạn chế cha đợc cải thiện Nh vậy, vấn đề đặt đà rõ rng, nhng việc thùc hiƯn vÊn ®Ị ®ã nh− thÕ nμo ®Ĩ mang lại hiệu lại l câu hỏi cần có giải đáp cách cặn kẽ Nếu theo cách phân loại dịch vụ công thnh dịch vụ hnh công, dịch vụ nghiệp công v dịch vụ công ích, thực xà hội hóa phần lớn dịch vụ nghiệp công Đây l bớc để kịp thời đáp ứng nhu cầu thiết yếu dịch vụ công V để thực đợc mục tiêu ny, Nh nớc cần có chế v sách quản lý phù hợp, tạo công v minh bạch hoạt động Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 61 - Đơn giản hóa thủ tục thnh lập v hoạt động l vấn đề cần đợc r soát lại v có quy định thống Cần có quy định rõ rng v có thực tiễn cấp quản lý, thời hạn xét duyệt, cấp phép để tạo tính đồng v hạn chế bất tiện mặt thời gian, thủ tục khâu cấp phép Những tiêu chuẩn v điều kiện cụ thể để thnh lập loại hình cung ứng dịch vụ công cần đợc quy định rõ rng, cụ thể Nếu đáp ứng đợc điều kiện cụ thể sở vật chất, trang thiết bị, nh chuyên môn, tổ chức nhân tổ chức, cá nhân muốn cung ứng dịch vụ công đợc cấp phép Điều ny cần đợc thực nhằm tránh trễ nải, hay chế xin cho - Nh nớc thực sách khuyến khích, hỗ trợ đầu t sở đợc cấp phép cung ứng dịch vụ công nh hỗ trợ mặt xây dựng v kết cấu hạ tầng, tín dụng đầu t hay hỗ trợ lĩnh vực khác nh miễn giảm thuế, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến lĩnh vực hoạt động, hỗ trợ nhân lực v đo tạo Về lĩnh vực giáo dục v đo tạo: - Tập trung ngân sách nh nớc cho hớng trọng điểm, then chốt, ví dụ cho việc nghiên cứu chơng trình, giáo trình cấp học; đầu t đổi phơng pháp giảng dạy; hay u tiên cho vùng có điều kiện kinh tế - xà hội khó khăn, đầu t có trọng điểm nhằm xây dựng trờng, sở giáo dục v đo tạo có uy tÝn n−íc, khu vùc vμ thÕ giíi - T¹o đợc mối liên hệ mật thiết đo tạo lý thuyết v thực hnh nghề nghiệp, nghiên cứu khoa học v hoạt động sản xuất - kinh doanh kinh tế - Đảm bảo bình đẳng sở giáo dục công lập v sở ngoi công lập hoạt động quản lý nh nớc Đồng thời, cần có chế sách quản lý phù hợp, khắc phục đợc vấn đề tồn tại, bất cập - Xây dựng v ban hnh chuẩn đánh giá chất lợng, hệ thống kiểm tra, đánh giá v cấp văn chứng nghề Nh nớc cần có sách tuyên Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 62 trun, cã biện pháp hỗ trợ v khuyến khích để huy động giáo viên l nghệ nhân, thợ lnh nghề từ sở sản xuất, doanh nghiệp, lng nghề vo giảng dạy sở dạy nghề; xây dựng hệ thống trờng s phạm kỹ thuật đo tạo giáo viên dạy nghề - Thúc đẩy hợp tác hiệu với hÃng, tập đon sản xuất - kinh doanh có khoa học v công nghệ đại v tổ chức phát triển khoa học v công nghệ giới - Nâng cao khả cạnh tranh lao động nớc ta phơng diện lực, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, kỷ luật công nghệ, khả thích ứng v phẩm chất khác lao động quốc tế thông qua môi trờng giáo dục huấn luyện, đo tạo v tạo quy trình, tiêu chuẩn hoạt động së VỊ lÜnh vùc y tÕ: - Xãa bá ®éc qun lÜnh vùc xt nhËp khÈu, s¶n xt, cung ứng thuốc chữa bệnh v trang thiết bị y tế - Khun khÝch thμnh lËp míi c¸c bƯnh viƯn, c¸c sở y tế ngoi công lập điều kiện đáp ứng đợc điều kiện trang thiết bị v phơng tiện vật chất, nguồn lực - Đảm bảo bình đẳng sở y tế công lập v ngoi công lập hoạt động quản lý nh nớc, hỗ trợ cho sở ngoi công lập thông tin, kỹ thuật, bồi dỡng chuyên môn nghiƯp vơ vμ chun giao c«ng nghƯ kü tht y tế - Đảm bảo quyền lợi cho ngời dân qua viƯc cđng cè vμ më réng b¶o hiĨm y tế, nâng cao chất lợng dịch vụ khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế Về khoa học công nghệ: - Nhμ n−íc thùc hiƯn c¬ chÕ tù chđ, tù chịu trách nhiệm tổ chức khoa học v công nghệ công lập, cấp ngân sách dựa theo kết đầu Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 63 - Cã h−íng ®i viƯc thĨ chÕ hãa thnh lập tổ chức nghiên cứu không thuộc sở hữu nh nớc số lĩnh vực m pháp luật không hạn chế tham gia thnh phần ngoi nh nớc - Tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nớc ngoi đầu t phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Tất cần đợc phối hợp thực hiện, nhằm tạo hội để bớc rút ngắn khoảng cách chênh lệch công nghệ Việt Nam v nớc khu vực v giới 3.2.4 Bội chi ngân sách nh nớc, mục tiêu v phơng hớng thực Cân đối NSNN đà đợc bảo đảm quy định mang tính nguyên tắc Tuy nhiên, việc thực Luật NSNN đà xuất số vớng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối v cách tính bội chi NSNN có số điểm cha rõ rng, cha với Luật NSNN, cha phù hợp với thông lệ quốc tế Vấn đề ny cần đợc khắc phục: - Có biện pháp để hạn chế tỷ lệ bội chi, đồng nghĩa với việc quản lý NSNN tốt qua việc thực đồng bộ: phân định rõ chức nh nớc thị trờng trình vận hnh, điều hnh kinh tế v quản lý xà hội; tạo dựng hnh lang pháp lý rõ rng tạo sở cho việc thực hiện, hớng tới chi NSNN gắn với kết đầu ra; hớng tới cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế; có biện pháp hạn chế thất thoát v lÃng phí; hạn chế thất thu NSNN; hạn chế tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại, hạch toán không ®óng chi phÝ thu nhËp vèn ®· vμ ®ang diƠn phổ biến v nghiêm trọng - Có cách tiÕp cËn tỉng thĨ - hƯ thèng ®Õn vÊn ®Ị cân đối NSNN nớc ta để nỗ lực khắc phục cân đối khoản mơc thu - chi thĨ riªng biƯt VÝ dơ ngân sách cân đối đợc nguồn thu để trả lơng theo quy định pháp luật hnh; song cân đối ẩn phía sau lại l chỗ tiền lơng lại l tiền lơng nghĩa Mặc dù phần chi trả lơng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thờng xuyên NSNN (khoảng 60-65%), song tiền lơng ngời lại tơng đối thấp Hoặc cân đối khác nh, nguồn thu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 64 NSNN hạn hẹp nhng lại có hng trăm ngn dự án không đến nơi không đến chốn; hay thu NSNN dựa nhiều vo dầu thô, v thời gian tới hng loạt dòng thuế lại bị cắt giảm theo cam kết hội nhập - Đồng thời, lâu nay, hoạt động thu chi NSNN ta cø chđ u vμo "thu" (thu ®đ - chi ®đ; lấy thu bù chi) Đây l hạt nhân hệ thống NSNN "cứng" Nó tạo thnh sở tình trạng chi trn lan, chi bình quân, nh nớc không kiểm soát đợc chi Trong điều kiện kinh tế thị trờng, phải dứt khoát từ bỏ cách t ny để chuyển sang nguyên tắc xuất phát từ "chi" để điều chỉnh hoạt động NSNN Xuất phát từ "chi", thực chất l dựa vo công việc, vo chức đảm nhiệm để trả tiền Nhờ đó, kiểm soát đợc chi Đây l chất gọi l "hệ thống NSNN mềm" Nếu triệt để với cách đặt vấn đề ny có sở để xác định giải pháp để giải vấn đề cân đối v bội chi NSNN 3.2.5 Nâng cao tính minh bạch, tăng cờng giám sát v có chế ti rõ rng điều hnh ngân sách nh nớc 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy định chế ti râ rμng HiƯn nay, chØ sè quan niƯm vỊ tham nhịng - CPI (Corruption Perceptions Index) cđa tỉ chøc Tỉ chøc Minh b¹ch Quèc tÕ - IT TI cã thang ®iĨm tõ tíi 10, ®ã n−íc nμo ®¹t 10 điểm có nghĩa l minh bạch hay trong nớc no bị xếp cng thấp thang điểm ny bị coi l có mức độ tham nhũng cng cao Năm 2006, Việt Nam đạt 2,6 điểm tăng 0,2 điểm so với 2005 nhng lại bị xếp hng thứ 111 tổng số 163 nớc đợc khảo sát Tức l vùng Đông Nam á, Việt Nam Lo(2,6 điểm), Indonesia (2,4 ®iĨm) vμ Campuchia (2,1 ®iĨm), Myanmar(1,9 ®iĨm) Ng©n hμng thÕ giới, sở nhiều nguồn ti liệu khảo sát, đa đánh giá thờng kỳ số chất lợng thiết chế vĩ mô nớc so sánh ton cầu Theo đó, số số chủ yếu chất lợng thiết chế vĩ mô l ổn định trị, Chất lợng sách, Hiệu lực Chính quyền, v Kiểm soát tham nhũng Việt Nam có vị trí cao v lợi quan trọng ổn định trị song vị yếu tiêu chí khác, đặc biệt l tiêu chí chất lợng sách v kiểm soát tham nhũng. Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 65 Nh− vậy, yêu cầu đổi đặt l cấp thiết: - Cần nâng cao chế giám sát v quy định chế ti, xử lý nghiêm khắc vụ việc tiêu cực Đó l việc xem xét r soát bổ sung chơng trình hnh động, phân công rõ trách nhiệm cá nhân v tập thể đạo thực Tập trung vo lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm l: quản lý việc sử dụng ngân sách lĩnh vực: Mua sắm ti sản công; đầu t xây dựng bản; quản lý đất đai Thực chế độ trách nhiệm ngời đứng đầu quan đơn vị việc sử dụng ngân sách Đồng thời, ngnh, cấp, tổ chức cần có chế giám sát thích hợp Điều ny thực thông qua hoạt động nh triển khai qui chế kê khai ti sản công chức v thnh viên gia đình công chức - Ban hnh văn pháp quy, r soát điều chỉnh định mức cho phù hợp, có chế khuyến khích, khen thởng kịp thời, thoả đáng với quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có thnh tích thực hnh tiết kiệm; thí điểm mô hình mua sắm ti sản công ví dụ nh: mua xe ôtô từ vốn ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt mua sắm ti sản công - Học tập kinh nghiệm nớc Đông Nam việc quản lý theo hớng minh bạch, l việc đề cao lĩnh v trách nhiệm công chức nh nớc thông qua trọng tâm: tôn vinh đạo đức công việc; khuyến khích tinh thần dám nghĩ dám lm; tăng cờng rng buộc trách nhiệm v quyền lợi công chức nh nớc, xây dựng phủ mạnh với 3T đặc trng l tâm sáng, tầm nhìn rộng v t chiến lợc hoạch định sách - Cải c¸ch bé m¸y hμnh chÝnh nhμ n−íc theo h−íng hiƯu quả, gọn nhẹ v chi phí thấp l hội cải thiện mức lơng thỏa đáng cho đội ngũ công chức máy nh nớc 3.2.5.2 - Tăng cờng vai trò giám sát quan có thẩm quyền Quốc hội đà ban hnh Luật hoạt động giám sát (năm 2003), nhng nhiều vấn đề cần đợc hớng dẫn cụ thể nay, lĩnh vực giám sát Uỷ ban Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu 66 Kinh tế v Ngân sách rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan nh nớc, biên chế v tổ chức máy cha đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy: cần có ngời am hiểu sâu lĩnh vực kinh tế v lĩnh vực ti - ngân sách đợc đề cử vo ủy ban Đồng thời, tăng cờng máy tham mu, giúp việc có hiệu hơn, tăng số lợng chuyên gia ti - ngân sách, có kinh nghiệm công tác Bộ, ngnh, địa phơng, doanh nghiệp; đồng thời đổi phơng thức lm việc nhằm phát huy tối đa lực thnh viên - Cần nâng cao vai trò giám sát Quốc hội v Hội đồng nhân dân qua hình thức giám sát khác Một l, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát chung: Đây l hình thức xem xét báo cáo v chất vấn kỳ họp Quốc hội v cc häp c¸c ban cđa Qc héi Hai lμ, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát theo chuyên đề: Đây l hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ thể, giúp Quốc hội có nhận xét, đánh giá sâu chủ đề m nhiều cử tri nớc quan tâm Thời gian qua, Quốc hội đà thực giám sát số chuyên đề nh Khắc phục tình trạng đầu t dn trải, hiệu thấp, lÃng phí, thất thoát; chuyên đề Việc thực Luật NSNN từ Lt cã hiƯu lùc ®Õn tr−íc lËp dù toán NSNN năm 2006; chuyên đề Kết thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp v kinh tế nông thôn từ năm 2001 đến Phơng thức giám sát ny đà mang lại kết tích cực bớc đầu Tuy nhiên, cần đẩy mạnh việc đa giải pháp cụ thể để khắc phục tồn cách triệt để Ba l tăng cờng giám sát đột xuất: Đây l hình thức giám sát công tác quản lý v điều hnh NSNN có dấu hiệu trái với quy định Luật NSNN v vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Khi đó, Quốc hội v Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát để chấn chỉnh sai phạm, vi phạm nhằm bảo đảm kỷ luật ti chính, chống tham nhũng, lÃng phí, thất thoát v hiệu Phơng thức giám sát ny bảo đảm tính hợp pháp quản lý v điều hnh NSNN theo quy định pháp luật Các quan Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 67 Quốc hội v Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cần thực tốt hình thức giám sát ny v có đề nghị kịp thời kỳ họp Quốc hội v Hội đồng nhân dân - Phát huy hoạt động quan Kiểm toán Nh nớc qua viƯc kiĨm to¸n b¸o c¸o tμi chÝnh, kiĨm to¸n tuân thủ v kiểm toán hoạt động đơn vị thụ hởng NSNN; thực kiểm tra v giám sát ti công Thực chế độ kiểm toán v công bố thông tin bắt buộc cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách v công ty nh nớc Phân định trách nhiệm v tăng cờng phối hợp quan kiểm toán nhμ n−íc, tra tμi chÝnh, kiĨm so¸t néi bé, mở rộng sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập đơn vị thu, chi ti chính, ngân sách 3.2.5.3 Tận dụng v nâng cao hiệu giám sát từ công chúng Vừa qua, ngy 10/4/2007,Thủ tớng Chính phủ vừa ban hnh Nghị định ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nh nớc Đây l lần đầu tiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin v đa thông tin lên mạng quan Nh nớc đà đợc quy định cách cụ thể, rõ rng Đây đợc xem l quy định quan trọng nhằm giúp minh bạch hóa việc đa thông tin lên mạng quan công quyền, tạo thuận lợi cho ngời dân việc tìm hiểu thông tin v nắm rõ thủ tục hnh Theo Nghị định ny, quan nh nớc có trách nhiệm cung cấp công khai, minh bạch, kịp thời, đầy đủ v xác môi trờng mạng thông tin theo quy định khoản Điều 28 Luật Công nghệ thông tin; pháp luật vỊ phßng, chèng tham nhịng vμ thùc hμnh tiÕt kiƯm, chống lÃng phí v quy định khác pháp luật công khai, minh bạch thông tin Những quy định ny áp dụng với Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp v đơn vị nghiệp sử dụng NSNN Cơ quan nh nớc có trách nhiệm tạo thuận lợi cho hoạt động môi trờng mạng bao gåm: tiÕp nhËn ý kiÕn gãp ý, khiÕu n¹i, tố cáo, yêu cầu cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân; lu trữ, xử lý, cập nhật, cung cấp thông tin, trả lời yêu cầu; chuyển yêu cầu cung cấp thông tin đến quan có liên quan nội Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 68 dung yêu cầu cung cấp thông tin vợt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Quy định đà có, việc phấn đấu để thực đợc nội dung ny không dễ dng, nhng l việc lm cần thiết V để hỗ trợ cho việc tiếp xúc ngời dân với quan công quyền qua mạng, việc cần thực l: - Uỷ ban nhân dân tØnh cã chÝnh s¸ch khun khÝch c¸c tỉ chøc, c¸ nhân triển khai rộng khắp điểm truy nhập Internet công cộng đồng thời tăng cờng hớng dẫn phơng pháp truy nhập v sử dụng thông tin, dịch vụ hnh công môi trờng mạng - Các quan Nh nớc phải đầu t vo sở hạ tầng thông tin v có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dng truy nhập thông tin v dịch vụ hnh công môi trờng mạng - Ngoi ra, báo chí có vai trò lớn giúp loại bỏ tham nhũng qua việc phản ánh việc lm, chí l lối sống không phù hợp cán công chức Đây l bớc quan trọng, vừa góp phần đảm bảo việc coi trọng v nâng cao trình độ dân trí, vừa đáp ứng đợc quan tâm ton xà hội, v l tảng cho việc dân chủ hóa xà hội không ngừng, đa đất nớc cng tiến lên, bắt kịp bớc tiến khu vực v giới 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Từ đầu năm 2006, hệ thống kế toán máy tính có tên gọi l Hệ thống thông tin quản lý kho bạc v ngân sách (TABMIS) đợc thức triển khai bớc đơn vị sử dụng NSNN Đây l hệ thống đợc xây dựng v lắp đặt khuôn khổ của phần Dự án Cải cách quản lý ti công (PFMRP) v l phần cốt lõi Hệ thống thông tin quản lý ti thích hợp (IFMIS) TABMIS đợc ứng dụng nhằm cung cấp tranh đầy đủ, kịp thời, xác tình hình sử dụng ngân sách Nh nớc thời điểm no Theo Ban quản lý Dự án cải cách quản lý ti công (PFMRP), để TABMIS đợc ứng dụng rộng rÃi Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 69 phải năm cho công đoạn nh viết phần mềm, đo tạo nguồn nhân lực Nh giai đoạn đầu TABMIS đợc tiến hnh ba năm, ton đơn vị sử dụng NSNN tạm thời cha kết nối vo TABMIS (trừ số đơn vị đợc kết nối cã tÝnh chÊt thÝ ®iĨm) Sau Bé Tμi chÝnh lm chủ đợc hệ thống giai đoạn ny xây dựng kế hoạch triển khai mở rộng dần đến đơn vị sử dụng NSNN ton quốc Việc cho đơn vị sử dụng NSNN đợc kết nối vo TABMIS thông qua hình thức Kết nối trực tiếp tên truy cập v mật đợc đăng ký hợp pháp Hình thức thứ hai l kết nối gián tiếp thông qua cổng giao diện Giai đoạn dự án bao gồm việc kết hợp cải cách v cải tiến chủ yếu quản lý ti vo chức Điều ny bao gồm việc quản lý sổ tổng hợp v ti khoản kho bạc thống Trong giai đoạn hai TABMIS đợc triển khai diện rộng tới tất đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Chính phủ Trong trình triển khai thực ban đầu, quan ti chÝnh sÏ lo toμn bé viƯc nhËp vμ xư lý liệu dựa thông tin đợc cung cấp đơn vị sử dụng ngân sách V mục tiêu hớng đến l cung cấp hỗ trợ thông tin quản lý cốt yếu cho quan Ti chính, nh cho đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt, đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ, ngnh Trung ơng, quyền/UBND địa phơng v DNNN Nh vậy, nói việc triển khai v tận dụng đợc u điểm TABMIS nói riêng hay tăng cờng tận dụng thnh tựu công nghệ vo hoạt động ngân sách nói chung l vấn đề đóng vai trò quan trọng giai đoạn Việc xây dựng, triển khai v đảm bảo tiến độ thực cần đợc thực qua chơng trình hnh động khoa học để mang lại hiệu nh mong đợi V thnh công việc áp dụng công nghệ thông tin cách ton diện v có hệ thống nâng cao tÝnh tiƯn Ých, hiƯu qu¶ viƯc tỉ chøc, qu¶n lý NSNN nh tạo tiền đề tốt cho việc ngy cng mở rộng nghiên cứu v ứng dụng tiên tiến phục vụ trình phát triển v đổi ton diện Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 70 Kết luận chơng Hiện nay, tổ chức giới v khu vực nh Ng©n hμng ThÕ giíi, Tỉ chøc TiỊn tƯ Qc tÕ, Tổ chức Phát triển Liên Hiệp quốc, Ngân hng Phát triển Châu nh Chính phủ số nớc có chơng trình, dự án hay t vấn với tính chất hỗ trợ Việt Nam vấn đề cải cách khu vực ti công nói chung Nh nớc ta đà xác định mục tiêu v nhiệm vụ cần hớng đến thời gian tới Đối với Học viên, thực l lĩnh vực m Học viên tâm huyết, hy vọng giải pháp thể đợc quan tâm nh m Học viên đà đúc kết đợc trình nghiên cứu Đề ti Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 71 KÕt ln Víi tình hình nay, sau gần 11 năm nỗ lực, đà đạt đợc thnh công việc gia nhập WTO, Việt Nam đợc thức kết nạp lm thnh viên thứ 150 tổ chức thơng mại lớn nhÊt toμn cÇu nμy vμo ngμy 11/01/2007 võa qua ViƯt Nam cịng ®· ký tháa thn thùc hiƯn nhiỊu cam kết song phơng v đa phơng trình hội nhập, l cam kết minh bạch hóa, việc mở cửa thị trờng hầu hết lĩnh vực Nh vậy, để mang lại thnh công to lớn, điều ny cần có cố gắng nỗ lực nhiều lĩnh vực, việc thực sách minh bạch hóa l số Đồng thời, cần có nhiều cải cách, việc cải cách hiệu vấn đề qu¶n lý tμi chÝnh Nhμ n−íc nãi chung hay qu¶n lý chi Ngân sách Nh nớc nói riêng nói l thớc đo để đánh giá bớc đổi Việt Nam thời kỳ Từ đó, hớng đến việc đáp ứng đợc mong mỏi Nh nớc, ton dân, v khẳng định tâm đổi chúng ta, nâng cao diện mạo Việt Nam trờng quốc tế Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 72 Tμi liệu tham khảo GS.TS Nguyễn Thị Cnh (2006), Ti Công, Nh xuất Đại học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh PGS.TS Vũ Văn Hiền, TS Đinh Xuân Lý (2004), Đổi Việt Nam - tiến trình, thnh tựu v kinh nghiệm, Nh xuất Chính trị Quốc gia, H Nội TS Vũ Minh Khơng, Đột phá từ triết lý phát triển, www.vnn.vn GS.TS Đỗ Hoi Nam (2004), Một số vấn đề Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Việt Nam, Nh xuất Khoa học Xà hội, TP.HCM GS.TS Hồ Xuân Phơng; PGS.TS Lê Văn (2000), Quản lý Ti Nhμ n−íc, Nhμ xt b¶n Tμi chÝnh, Hμ Néi PGS.TS Sử Đình Thnh (2006), Lý thuyết Ti Công, Nh xuất Đại học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh PGS.TS Trần Ngọc Thơ (2005), Kinh tế Việt Nam đờng hội nhập, Nh xuất Thống Kê Số liệu Ngân sách Nh nớc, tốc độ tăng trờng kinh tế, số phát triển ngời trang web Bộ Ti www.mof.gov.vn; trang web cđa Tỉng Cơc thèng kª www.gso.gov.vn; trang web Bộ Kế hoạch Đầu t www.mpi.gov.vn v trang www.imf.org; www.wikipedia.org Số liệu kết kiểm toán ngân sách trang web www.cpv.org.vn; www.caicachhanhchinh.gov.vn; www.mof.gov.vn; www.kiemtoan.com.vn 10 Báo cáo phát triển Việt Nam 2005, Quản lý để phát triển 2007 trang web www.worldbank.org, Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tÕ toμn cÇu ... Ngân sách Nh nớc Việt Nam v Những giải pháp quản lý chi Ngân sách Nh nớc Trong đó, Chơng nêu lên thnh tựu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu quản lý Ngân sách Nh nớc qua... lý luận tổng quan ngân sách nh nớc v quản lý chi ngân sách nh nớc việt nam 1.1 Quan niệm ngân sách nh nớc v quản lý ngân sách nh n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng 1.1.1 Quan niƯm ngân sách nh nớc kinh. .. nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 51 Chơng - quản lý chi ngân sách nh nớc giải pháp thời kỳ hội nhập 3.1 Phơng hớng v mục tiêu Nh nớc quản lý ngân sách Trớc thực tiễn tình hình quản lý chi
