Phát triển nguồn nhân lực của tòa án nhân dân tỉnh tây ninh giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2025

TR NGă B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O IăH CăKINHăT ăTHÀNHăPH ăH ăCHÍăMINH ---------------------------------- NGUY NăTH ăNG CăGIÀU PHÁTăTRI NăNGU NăNHÂNăL C C AăTOÀăÁNăNHÂNăDÂNăT NHăTÂYăNINHă GIAIă O NăT ăN Mă2014ă NăN Mă2025 LU NăV NăTH CăS KINHăT TP. H ăChí Minh, n mă2014 TR NG B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH ---------------------------------- NGUY N TH NG C GIÀU PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C C A TOÀ ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH GIAI O N T N M 2014 N N M 2025 Chuyên ngành : Kinh T Chính tr Mư s : 60310102 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C : TS. Nguy n V n Sáng TP. H Chí Minh, n m 2014 L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u qu nêu trong lu n v n là trung tr c và ch a t công trình nào.Nh ng s li u, b ng bi u ph c v tác gi thu th p ch y u t i c quan mình đang dân các t nh b n. Tôi xin ch u trách nhi m tr c a tôi, các n i dung, s li u, k t ng đ c ai công b trong b t k cho vi c phân tích, đánh giá đ c công tác và c quan Tòa án nhân c H i đ ng v nh ng l i cam đoan c a mình Tác gi lu n v n NGUY N TH NG C GIÀU M CL C Trang ph bìa L i cam đoan M cl c Danh m c các bi u, hình B ng vi t t t Ph n m đ u .........................................................................................................1 CH NG 1 : C S Lụ LU N PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C TÒA ÁN NHỂN DỂN 1.1. M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c ...................................................... 9 1.1.1. Các khái ni m ngu n nhân l c .............................................................. 9 1.1.2. Các khái ni m ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ................................ 11 1.1.2.1. Th m phán ........................................................................................ 11 1.1.2.2. H i th m nhân dân ........................................................................... 12 1.1.2.3. Th ký .............................................................................................. 12 1.1.2.4. Th m tra viên ................................................................................... 13 1.1.2.5. Các cán b khác ............................................................................... 14 1.2. Tính ch t, đ c đi m, vai trò c a ngu n nhân l c chung vƠ ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ............................................................................. 14 1.2.1. Ngu n nhân l c chung ........................................................................ 15 1.2.2. Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ....................................................... 15 1.3. Tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c vƠ phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ...................................................................................... 17 1.4. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c vƠ ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ............................................................................................. 19 1.4.1. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c ....................................... 19 1.4.1.1. Các nhân t nh h ng đ n s l ng ngu n nhân l c ..................... 19 1.4.1.2. Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c.................. 19 1.4.2. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ........... 21 1.5. Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân m t s đ a ph ng ....................................................................................................... 23 1.5.1. n v Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh ............................. 23 1.5.2. n v Tòa án nhân dân t nh Nam nh ............................................. 25 1.5.3. ánh giá chung vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân và bài h c rút ra ............................................................................................... 26 Tóm t t Ch ng 1 ................................................................................................. 28 CH NG 2 : TH C TR NG PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C C A TÒA ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH 2.1. i u ki n kinh t xƣ h i t nh Tây Ninh vƠ Tòa án nhân dân ..................... 29 2.1.1. i u ki n kinh t xư h i t nh Tây Ninh và tác đ ng đ n ngu n nhân l c Tòa án ...................................................................................................... 29 2.1.2. i u ki n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ..................................... 31 2.1.2.1. C c u t ch c và nhi m v c a đ n v ........................................... 31 2.1.2.2. Tình hình ho t đ ng xét x chung ................................................... 34 2.2. Th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ......................................................................................................... 36 2.2.1. Th c tr ng v s l ng ...................................................................... 36 2.2.2. Th c tr ng v ch t l ng ................................................................... 41 2.2.2.1. Theo trình đ h c v n ..................................................................... 41 2.2.2.2 Theo ng ch công ch c Tòa án .......................................................... 43 2.2.2.3. Ch t l ng ngu n nhân l c theo trình đ tin h c, ngo i ng và chính tr ............................................................................................................... 46 2.2.2.4. Ch t l ng ngu n nhân l c theo ph m ch t đ o đ c và kinh nghi m công tác.......................................................................................... 48 2.2.3. Th c tr ng phân c p qu n lý ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh........................................................................................................... 48 2.3. ánh giá chung v th c tr ng ngu n nhân l c vƠ phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ................................................... 55 2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ c và nguyên nhân đ t đ c ............................ 55 2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân ......................................................... 56 Tóm t t Ch ng 2 ................................................................................................. 60 CH NG 3 : QUAN I M, NH H NG VÀ GI I PHÁP PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C TÒA ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH N N M 2025 3.1. Quan đi m, ph ng h ng vƠ k ho ch phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t i cao .......................................................................... 62 3.2. nh h ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 .......................................................................... 65 3.3. M c tiêu phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 .................................................................................. 66 3.3.1. M c tiêu t ng quát .............................................................................. 66 3.3.2. M c tiêu c th ................................................................................... 67 3.3.2.1. V s l ng ...................................................................................... 67 3.3.2.2. V ch t l ng ................................................................................... 68 3.4. Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 .................................................................................. 70 3.4.1. Nh ng gi i pháp đ t phá ..................................................................... 70 3.4.1.1. i m i m nh m ph ng th c lưnh đ o c a ng v công tác cán b ...................................................................................................................... 70 3.4.1.2. i m i nh n th c v phát tri n và s d ng nhân l c ..................... 71 3.4.1.3. i m i c n b n qu n lý nhà n c v phát tri n và s d ng nhân l c ................................................................................................................... 72 3.4.1.4. T ng c ng giáo d c, qu n lý cán b và công tác ki m tra, giám sát vi c giáo d c, qu n lý cán b ............................................................................. 72 3.4.1.5. T p trung xây d ng và th c hi n các ch ng trình, d án tr ng đi m sau: ........................................................................................................ 74 3.4.2. Nh ng gi i pháp khác ......................................................................... 74 3.4.2.1. Công tác tuy n d ng ........................................................................ 74 3.4.2.2. Công tác luân chuy n, đi u đ ng, bi t phái cán b ......................... 75 3.4.2.3. Chính sách đưi ng .......................................................................... 77 3.4.2.4. Chính sách huy đ ng các ngu n l c trong xư h i cho phát tri n ngu n nhân l c ....................................................................................................... 78 3.4.5. Nâng cao ch t l ng ........................................................................... 78 3.5. Ki n ngh v i NhƠ n c, Chính ph , Tòa án nhân dân t i cao vƠ UBND t nh Tây Ninh ................................................................................. 79 3.5.1. Ki n ngh v i Nhà n c, Chính ph .................................................. 79 3.5.2. Ki n ngh v i Tòa án nhân dân t i cao ............................................... 81 3.5.3. Ki n ngh v i U ban nhân dân t nh Tây Ninh ................................... 85 Tóm t t ch ng 3 .................................................................................................. 87 K T LU N ............................................................................................................ 89 DANH M C TÀI LI U THAM KH O PH L C DANH M C CÁC B NG, BI U , HÌNH Hình 2.1 C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Trang 32 B ng 2.1 S án th lý, gi i quy t c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 35 B ng 2.2 Phân lo i nhóm tu i đ i ng công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 37 Hình 2.2 Di n bi n s l ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 38 B ng 2.3 Phân lo i gi i tính Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 40 Hình 2.3 C c u gi i tính Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 41 B ng 2.4 Ch t l ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo trình đ đào t o giai đo n t n m 2010-2014 Trang 42 B ng 2.5 Phân lo i ng ch Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 44 B ng 2.6 C c u đ i ng Th m phán Tây Ninh (2010-2014) Trang 45 B ng 2.7 B ng phân lo i trình đ lý lu n chính tr , tin h c, ngo i ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014) Trang 47 B ng 2.8 S l ng Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh tham gia các khóa đào t o (2010-2014) Trang 52 Tòa án nhân dân t nh DANH M C CÁC CH VI T T T CN C nhân KH K ho ch KHTC K ho ch - Tài chính KL K t lu n NQ Ngh quy t Nxb Nhà xu t b n PGS Phó Giáo s Q Quy t đ nh TA Tòa án TCCB T ch c cán b ThS Th c s TS Ti n s TTg Th t TW Trung ng ng 1 PH N M U 1. Tính c p thi t c a đ tài: M t qu c gia mu n phát tri n thì c n ph i có các ngu n l c c a s phát tri n nh ngu n tài nguyên thiên nhiên, ngu n v n, ngu n nhân l c… Trong các ngu n l c đó thì ngu n nhân l c là quan tr ng nh t, có tính ch t quy t đ nh trong s t ng tr M tn ng và phát tri n c a m i qu c gia t tr c đ n nay. c cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc k thu t hi n đ i nh ng không có ngu n nhân l c có trình đ , có đ kh n ng khai thác các ngu n l c khác thì khó có kh n ng có th đ t đ c s phát tri n nh mong mu n. V y ngu n nhân l c là gì? Ngu n nhân l c là m t trong nh ng y u t quan tr ng hàng đ u đ i v i phát tri n kinh t - xã h i c a m t đ t n th c. Nói đ n ngu n nhân l c, ta ng quan tâm đ ng th i đ n c hai y u t ch t l đ c bi t quan tâm đ n ch t l “Có tài mà không có đ c là ng ng, trong đó ng ngu n nhân l c, nh Bác H đư t ng d y: i vô d ng, có đ c mà không có tài làm vi c gì c ng khó” ( 27, tr.492). Các Ngh quy t c a l ng và s l c phát tri n kinh t - xã h i đư đ t con ng ng và Nhà n c v chi n i v a là m c tiêu, v a là đ ng l c trong s nghi p đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa, con ng i và ngu n nhân l c là nh ng nhân t quan tr ng hàng đ u, quy t đ nh s phát tri n nhanh, hi u qu và b n v ng c a đ t n c. Các c quan t pháp nói chung và Tòa án nhân dân nói riêng c ng không n m ngoài xu h ng phát tri n đó. Trong th i kì pháp lu t ngày càng qu c t hóa thì Tòa án nhân dân c ng c n có m t ngu n nhân l c đ và gi i đ có th đáp ng đ c công tác xét x , b o v pháp ch và tr t t pháp lu t xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i. nhà n i v i Bác H , c ph i v n hành và qu n lý b ng pháp lu t, k t h p ch t ch v i giáo 2 d c đ o đ c... ó là c s t t ng đ t n n móng hình thành t t ng H Chí Minh v pháp quy n, v công tác t pháp. T i H i ngh công tác t pháp tháng 02 n m 1948, Ng i vi t: “Cán b t pháp ph i tuy t đ i trung thành”, “Các b n là nh ng ng i ph trách thi hành lu t pháp, l t t nhiên các b n ph i nêu cao t m g ng: “Ph ng công th pháp, chí công vô t ” cho nhân dân noi theo”. Theo Ngh quy t 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Ngh quy t 49NQ/TW ngày 02/6/2005 c a B Chính tr v Chi n l c c i cách t pháp đ n n m 2020 trong đó đư xác đ nh v trí Tòa án là trung tâm trong h th ng t pháp, ho t đ ng c a các Tòa án là ho t đ ng tr ng tâm c a ho t đ ng t pháp. Các đ n v thu c Tòa án nhân dân t i cao, trong đó có Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tích c c và ch đ ng đ y m nh vi c đào t o, b i d ng v chuyên môn nghi p v , ph m ch t đ o đ c, nâng cao tinh th n trách nhi m cho đ i ng cán b , công ch c Tòa án, đ c bi t là đ i ng Th m phán nh m nâng cao n ng l c, hi u qu công tác xét x , đáp ng cho công cu c c i cách t pháp hoàn thi n h n. V i v trí là m t t nh biên gi i, tình hình t i ph m t nh Tây Ninh di n bi n r t nguy hi m, luôn trong tình tr ng báo đ ng, nh t là các lo i t i ph m buôn l u, ma túy, buôn bán ng i…Ngoài ra, v i trình đ dân trí th p, t nh Tây Ninh c ng là khu v c có t l cao các lo i t n n xã h i nh b o l c gia đình, m i dâm, đánh đ p hành h , mua bán ph n tr em và các tranh ch p dân s ph c t p khác. Trong nh ng n m g n đây, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư th lý, gi i quy t l tr c. M c dù đ t đ ng án m i n m m t t ng, n m sau cao h n n m c nh ng thành tích đáng k khi liên t c đ m b o t l gi i quy t án trung bình trên 95%, nh ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh v n còn t n t i nh ng khi m khuy t nh án đ quá h n lu t đ nh, t l án h y s a vì lý do ch quan cao. M t trong nh ng nguyên nhân đó là do thi u h t ngu n cán b công ch c (Th m phán) ph c v cho công tác xét x , khi n cho áp l c 3 gi i quy t án t ng cho đ i ng này. ph i gi i quy t án ch y theo s l i u này đư vô tình làm cho Th m phán ng đ đ m b o hoàn thành công tác nên nghiên c u h s án ch a sâu và u tiên xét x các v án d tr c. Nhi m v trong th i gian t i c a các c quan Tòa án là c n có k ho ch hoàn thành công tác t ch c cán b đ có th th c hi n nhi m v xét x m t cách t t nh t, h ng t i công cu c c i cách t pháp mà ng và Nhà n c giao cho. Vi c đào t o và s d ng ngu n nhân l c cho công cu c c i cách t pháp c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh trong quá trình phát tri n t nay đ n n m 2025 là v n đ c p bách c n thi t ph i th c hi n. Chính s c lôi cu n th c ti n trên c a ngu n l c ch a đ c khai thác tri t đ , đư thúc đ y tác gi ch n đ tài có liên quan đ n phát tri n ngu n nhân l c c a đ n v mình công tác, v i n i dung nghiên c u c a đ tài: “Phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2014 đ n n m 2025” làm lu n v n cao h c kinh t chuyên ngành Kinh t chính tr . 2. Tình hình nghiên c u đ tài: tài v ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c đư có nhi u công trình khoa h c nghiên c u, h i th o và các bài vi t đ ng t i trên nhi u t p chí khác nhau nh : “Phát tri n ngu n nhân l c ph c v công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c” c a TS. Nguy n Thanh, Tr ng i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh; “Ngu n nhân l c trong công cu c Công nghi p hóa, hi n đ i hóa n c ta” c a V n ình T n - Khoa Kinh t , Tr ng Chính tr Ngh An; “Nh ng v n đ lý lu n c b n v phát tri n ngu n nhân l c Vi t Nam”c a PGS.TS. Nguy n L c, Vi n Khoa h c Giáo d c Vi t Nam; “Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam t quá trình xây d ng k ho ch phát tri n nhân l c qu c gia c a Hàn Qu c”, c a TS. Nguy n Th Thu Mai, B K ho ch và u t ; “M t s quan đi m xoay quanh ph m trù đào t o và phát tri n ngu n nhân l c” c a ThS. Nguy n V n Giang, B Lao đ ng, 4 Th ng binh và Xư h i, “Xây d ng đ i ng cán b , công ch c ngành Tòa án nhân dân giai đo n 2011 – 2020”, c a CN. Tr n V n Tú, Tòa án nhân dân t i cao và nhi u công trình nghiên c u khoa h c khác. Các công trình nghiên c u trên đư có nh ng đóng góp nh t đ nh trong vi c cung c p lý lu n v phát tri n ngu n nhân l c nói chung trên các l nh v c, các ngành, trong đó có c Tòa án trong ph m vi c n c. Song đ i v i t nh Tây Ninh ch a có công trình nghiên c u nào v phát tri n ngu n nhân l c trong c quan Tòa án trong quá trình c i cách t pháp hi n nay. Vì v y, tác gi ch n: “Phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2014 đ n n m 2025” làm lu n v n cao h c kinh t là m t yêu c u c p thi t, có ý ngh a quan tr ng. 3. M c tiêu và nhi m v : 3.1. M c tiêu : Thông qua vi c nghiên c u ngu n nhân l c nói chung và ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng, m c tiêu c a đ tài là: Th nh t, ch ng minh vi c phát tri n ngu n nhân l c Tòa án là m t trong nh ng bi n pháp tích c c nh m t ng kh n ng đáp ng yêu c u ngày càng cao c a ng và Nhà n c đ i v i các c quan t pháp nói chung và ngành Tòa án nói riêng trong công cu c c i cách t pháp tr c s thay đ i c a n n kinh t - xã h i trong s nghi p Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa đ t n c. Th hai là tìm hi u kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c thành công c a các Tòa án nhân dân các t nh, thành trong n c đ rút ra nh ng bài h c kinh nghi m cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nh m phát tri n n n t pháp trong h i nh p qu c t . 5 Th ba là góp ph n th c hi n t t chi n l c chung v ngu n nhân l c c a các c quan ngành t pháp và cao h n là chi n l c chung v nhân s c a qu c gia. 3.2. Nhi m v : Th nh t, trình bày m t cách có h th ng nh ng nh ng lý lu n c b n v ngu n nhân l c, các khái ni m v ngu n nhân l c, các nhân t nh h ng đ n s phát tri n c ng nh vai trò c a nó đ i v i s phát tri n kinh t xã h i nói chung, n n t pháp nói riêng. chính sách c i cách t pháp, v trí vai trò c a Tòa án, vai trò ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c trong h th ng Tòa án và y u t quy t đ nh đ i v i quá trình c i cách t pháp. Th hai, t nh ng lý lu n trên đi vào th c ti n c a đ a ph ng, lu n v n phân tích th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh qua các khía c nh: v s l ng, c c u gi i tính, tu i tác, th c tr ng ch t l ng, ph m ch t đ o đ c, hi u qu s d ng… và xác đ nh rõ nh ng th m nh, nh ng đi m y u c a ngu n nhân l c t i đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh.T đó, làm rõ nh ng thành t u đ ng th i đ a ra nh ng t n t i, h n ch và đánh giá nh ng nguyên nhân c a nh ng v n đ trên. Th ba, xác đ nh ph ng h ng, gi i pháp phát tri n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n 2014-2025, đ xu t nh ng gi i pháp, ki n ngh đ i v i các c quan c p trên đ có ngu n nhân l c trình đ cao, đáp ng yêu c u nhi m v c i cách t pháp. 4. it 4.1. ng và ph m vi nghiên c u: it ng nghiên c u: Nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n và th c ti n v ngu n nhân l c trong Tòa án nhân dân nói chung và ngu n nhân l c thu c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng, đây là đ i ng cán b đang công tác t i các đ n 6 v Phòng tòa thu c t nh và các đ n v Tòa án c p huy n, thành ph thu c t nh Tây Ninh nh Th m phán, H i th m nhân dân, Th ký, Th m tra viên, Chuyên viên, K toán, K thu t viên, Nhân viên v n th , l u tr …Trong đó, đ i ng Th m phán là đ i t ng nghiên c u quan tr ng nh t vì đây chính là ngu n nhân l c chính c a các c quan Tòa án. 4.2. Ph m vi nghiên c u: V th i gian : Lu n v n t p trung nghiên c u ch y u giai đo n theo hai m c th i gian quan tr ng là th c tr ng phát tri n trong giai đo n đư qua c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (t n m 2010 đ n n m 2014) tác đ ng đ n s thay đ i, chuy n bi n c a ngu n nhân l c; m c th i gian th hai là t n m 2015 đ n n m 2025 đ đ a ra d báo, m c tiêu, đ nh h ng phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. V Không gian : Lu n v n gi i thi u s l c v h th ng Tòa án nhân dân t i cao và t ng quan v v trí đ a lý, kinh t - xã h i t nh Tây Ninh tác đ ng đ n ngu n nhân l c Tòa án ra sao, đ có th phân tích ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư thay đ i phát tri n nh th nào. 5. C s lý lu n, ngu n tài li u, ph ng pháp nghiên c u: 5.1. C s lý lu n: Nh ng nguyên lý c a ch ngh a Mác - Lênin và t t ng H Chí Minh v ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c, các nguyên lý c a Kinh t chính tr Mác - Lênin. 5.2. Ngu n tài li u tham kh o: Các tác ph m c a Các Mác, Vladimir Ilyich Lenin v ngu n nhân l c; Kinh t chính tr Mác-Lênin, T t ng H Chí Minh, các V n ki n c a ng 7 C ng s n Vi t Nam, các t li u v ngu n nhân l c Vi t Nam c a Vi n chi n l c phát tri n - B K ho ch và Báo cáo c a u t , các t li u Tòa án nhân dân t i cao, y ban nhân dân và H i đ ng nhân dân t nh Tây Ninh và các lu n v n, công trình nghiên c u khoa h c liên quan đ n phát tri n ngu n nhân l c Tòa án. 5.3. Ph ng pháp nghiên c u: Lu n v n s d ng ph ng pháp lu n c b n, ch đ o xuyên su t trong quá trình nghiên c u là phép bi n ch ng duy v t. Ngoài vi c v n d ng các ph pháp lu n chung, lu n v n s d ng các ph ng ng pháp c th là logic l ch s , phân tích và t ng h p so sánh, theo dõi, th ng kê, mô hình hóa. Ngoài ra, lu n v n còn s d ng các ph ph ng pháp so sánh và ph ng pháp c a ngành kinh t là ng pháp phân tích chi ti t đ phân tích, so sánh gi a các ch tiêu nhân l c v th i gian, không gian c ng nh tìm hi u nguyên nhân c a s thay đ i và rút ra các k t lu n v s thay đ i th c tr ng đó, chi ti t hoá đ có th phân tích theo các h ng khác nhau đ có cái nhìn khách quan h n v th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c. 6. óng góp m i c a lu n v n: M t là, h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n v phát tri n ngu n nhân l c trong c quan Tòa án Vi t Nam nói chung và Tòa án t nh Tây Ninh nói riêng. Hai là, b ng các s li u ch ng minh, lu n v n phân tích và làm sáng t th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh; qua đó rút ra nguyên nhân và bài h c kinh nghi m cho vi c phát tri n ngu n nhân l c Tòa án c a t nh trong quá trình c i cách t pháp t nay đ n n m 2025. 8 7. K t c u lu n v n: Ngoài ph n m đ u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, ph l c và các b ng bi u, lu n v n chia làm 3 ch Ch ng: ng 1: C c lý lu n phát tri n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân. Ch ng 2: Th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Ch ng 3: Quan đi m, đ nh h ng và gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2025. 9 CH C S NG 1 LÝ LU N PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1. M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c 1.1.1. Các khái ni m ngu n nhân l c Có khá nhi u nh ng đ nh ngh a khác nhau v ngu n nhân l c theo nhi u quan ni m khác nhau. “Ngu n l c con ng khái ni m đ i” hay “ngu n nhân l c” là c hình thành trong quá trình nghiên c u, xem xét con ng iv i t cách là m t ngu n l c, là đ ng l c c a s phát tri n. Các công trình nghiên c u trên th gi i và trong n c g n đây đư đ c p đ n khái ni m ngu n nhân l c v i các góc đ khác nhau. Theo đ nh ngh a c a Liên H p Qu c: “Ngu n nhân l c là trình đ lành ngh , là ki n th c và n ng l c c a toàn b cu c s ng con ng i hi n có th c t ho c ti m n ng đ phát tri n kinh t - xã h i trong m t c ng đ ng”. Vi c qu n lý và s d ng ngu n l c con ng các ngu n l c khác b i con ng i khó kh n ph c t p h n nhi u so v i i là m t th c th sinh v t - xã h i, r t nh y c m v i nh ng tác đ ng qua l i c a m i m i quan h t nhiên, kinh t , xã h i di n ra trong môi tr ng s ng c a h . Theo David Begg: “Ngu n nhân l c là toàn b quá trình chuyên môn mà con ng nh p trong t i tích lu đ c, nó đ c đánh giá cao vì ti m n ng đem l i thu ng lai. C ng gi ng nh ngu n l c v t ch t, ngu n nhân l c là k t qu đ u t trong quá kh v i m c đích đem l i thu nh p trong t ng lai” (7, tr. 282) Theo t ch c lao đ ng qu c t thì “Ngu n nhân l c” c a m t qu c gia là toàn b nh ng ng nhân l c đ i trong đ tu i có kh n ng tham gia lao đ ng. Ngu n c hi u theo hai ngh a: Theo ngh a r ng, ngu n nhân l c là ngu n 10 cung c p s c lao đ ng cho s n xu t xã h i, cung c p ngu n l c con ng i cho s phát tri n. Do đó, ngu n nhân l c bao g m toàn b dân c có th phát tri n bình th ng. Theo ngh a h p, ngu n nhân l c là kh n ng lao đ ng c a xã h i, là ngu n l c cho s phát tri n kinh t xã h i, bao g m các nhóm dân c trong đ tu i lao đ ng, có kh n ng tham gia vào lao đ ng, s n xu t xã h i, t c là toàn b các cá nhân c th tham gia vào quá trình lao đ ng, là t ng th các y u t v th l c, trí l c c a h đ c huy đ ng vào quá trình lao đ ng. Ngân hàng th gi i l i cho r ng ngu n nhân l c là toàn b v n con ng v y, i bao g m th l c, trí l c, k n ng ngh nghi p c a m i cá nhân. Nh đây ngu n l c con ng iđ c coi nh m t ngu n v n bên c nh các lo i v n v t ch t khác: v n ti n t , công ngh , tài nguyên thiên nhiên. ng c ng s n Vi t Nam thì xác đ nh r t rõ ràng, con ng nhân l c v a là m c tiêu, v a là đ ng l c c a s phát tri n. m t, là ngu n c i, đ ng l c chính t o nên l c l đ nh t c đ và s phát tri n b n v ng c a ph i hay ngu n ây là y u t s ng s n xu t - nhân t quy t ng th c s n xu t m i n c ta trong đi u ki n h i nh p qu c t . Ngu n nhân l c ph i có tinh th n yêu n c, t hào dân t c, ph n đ u vì đ c l p dân t c vì ch ngh a xư h i, lao đ ng ch m ch v i l ng tâm ngh nghi p, có k thu t, sáng t o, n ng su t cao vì l i ích b n thân, gia đình, t p th và xã h i, th ng xuyên h c t p, nâng cao hi u bi t trình đ chuyên môn, trình đ th m m và th l c. Nh v y, ng ta đư nh n m nh đ n nh ng ph m ch t c b n c a con ng i m i phù h p v i th i k đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c, đó là nh ng con ng i có lý t ng xã h i ch ngh a, yêu n c, phát tri n toàn di n c v th l c, trí l c, đ o đ c, th m m , có ý chí và nhi t tình lao đ ng. Nói cách khác, theo ng thì ngu n nhân l c ph i là con ng đ c v a có tài. i v a h ng v a chuyên, v a có 11 T nh ng khái ni m và các quan đi m nêu trên, ngu n nhân l c đ đ c p trong khuôn kh lu n v n này đ g m các y u t s l chung c ph ng, c c u và ch t l hi n t i c ng nh trong t c c hi u là khái ni m t ng h p bao ng phát tri n ng i lao đ ng nói ng lai c a m i t ch c, m i đ a ng, m i qu c gia, khu v c và th gi i. 1.1.2. Các khái ni m ngu n nhân l c Tòa án nhân dân Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân bao g m đ i ng cán b công ch c ph c v trong ho t đ ng c a Tòa án, bao g m Th m phán, H i th m nhân dân, Th ký, Th m tra viên và các cán b khác. D a trên Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m 2014), Lu t cán b công ch c (n m 2008), B lu t t t ng dân s , B lu t t t ng hình s , Lu t t t ng hành chính, Pháp l nh Th m phán và H i th m c a Tòa án nhân dân (đ c s a đ i b sung n m 2011), ta có th xác đ nh rõ v trí, vai trò, nhi m v c a t ng cán b công ch c trong Tòa án nh sau : 1.1.2.1. Th m phán Th m phán là ng iđ c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác thu c th m quy n c a Toà án. Th m phán là ng i th c hi n quy n xét x chính t i m t phiên tòa bên c nh h i đ ng xét x g m nhi u Th m phán, ho c H i th m nhân dân (tùy thu c theo tính ch t phiên toà). Các lo i Th m phán Tòa án n h th ng c ta bao g m Th m phán Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán trung c p; Th m phán s c p. H th ng các Th m phán đ c phân lo i theo t ng khu v c nh Tòa án nhân dân t i cao có Th m phán Tòa án nhân dân t i cao. Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là Tòa án nhân dân c p t nh), Tòa án nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) có Th m phán trung c p và Th m phán s c p. S l ng Th m phán Tòa án nhân dân t i cao, Th m phán 12 trung c p, Th m phán s c p do y ban th ng v Qu c h i quy t đ nh theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao. 1.1.2.2. H i th m nhân dân Trong h th ng pháp lu t c a Nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, ch đ nh H i th m nhân dân là s th hi n nguyên t c quy n l c c a nhân dân trong ho t đ ng xét x c a Tòa án, th hi n b n ch t nhà n c c a dân, do dân và vì dân, t t c quy n l c nhà n dân c a n c ta. H i th m nhân dân là ng iđ c thu c v nhân c b u ho c c theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án thu c th m quy n c a Tòa án. H th ng H i th m theo t ng khu v c g m có H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p t nh, H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p huy n (g i chung là H i th m nhân dân). Khi xét x , H i th m ngang quy n v i Th m phán ch t a và ch tuân theo pháp lu t. H u h t b n án s th m đ u yêu c u ph i có s tham gia c a s l ng t i thi u 2/3 thành viên c a H i đ ng xét x là các H i th m nhân dân. Tuy nhiên, khác v i các ngu n nhân l c còn l i, H i th m nhân dân không n m trong s qu n lý c a đ n v Tòa án nhân dân, ch tham gia ho t đ ng xét x khi có yêu c u. Chánh án Tòa án nhân dân đ a ph ng ch có trách nhi m qu n lý H i th m theo Quy ch v t ch c và ho t đ ng c a H i th m. H i th m nhân dân Tòa án nhân dân đ a ph do H i đ ng nhân dân cùng c p b u theo s gi i thi u c a ng y ban M t tr n T qu c Vi t Nam cùng c p và do H i đ ng nhân dân cùng c p mi n nhi m, bãi nhi m theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân cùng c p sau khi th ng nh t v i tr24;25). 1.1.2.3. Th ký y ban M t tr n T qu c Vi t Nam cùng c p (9, 13 i ng Th ký Toà án các c p n c ta tr c đây đ c hình thành t nhi u ngu n khác nhau v i trình đ chuyên môn nghi p v không đ ng đ u nh c nhân lu t, trung c p pháp lý ho c có b ng c p chuyên môn không ph i v pháp lu t. Ngày nay, theo nh ng quy đ nh c a Tòa án nhân dân t i cao thì ch có nh ng ng i có trình đ c nhân lu t tr lên và có đ các tiêu chu n khác nh ph m ch t đ o đ c t t, đ m b o s c kho m i đ c tuy n d ng vào ng ch Th ký Toà án. Hi n nay, s Th ký Toà án (đư đ c tuy n d ng tr c đây) ch a có trình đ c nhân lu t không nhi u, ch y u là vùng sâu, vùng xa và đang t ng b cđ c đào t o đ có trình đ c nhân lu t ho c t ng đ ng. Th ký Toà án làm vi c t i Toà án có nhi m v ghi chép, t ng đ t v n b n t t ng, nh n, gi , s p x p, chuy n h s ; h ng d n, ph bi n cho đ ng s ; và làm nh ng công vi c khác đ m b o cho Th m phán Toà án th c hi n ch c n ng, nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu t (23, tr21) Th ký Tòa án có th đ c phân công làm Th ký phiên tòa. Th ký phiên tòa có nhi m v ghi chép thành biên b n di n bi n c a phiên toà; ki m tra s có m t c a nh ng ng i tham gia t t ng đ c tri u t p đ n phiên toà, làm rõ lý do c a nh ng ng i v ng m t và báo cáo danh sách đó cho H i đ ng xét x ; ghi l i m t cách đ y đ trong biên b n phiên toà các di n bi n t i phiên tòa t khi b t đ u cho đ n khi k t thúc và cùng v i ch t a phiên toà ký vào biên b n đó (25, tr31). 1.1.2.4. Th m tra viên Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p v v l nh v c th m tra các v án án hình s , dân s , kinh t , hành chính và lao đ ng; tr c ti p th c hi n vi c th m tra các v án theo s phân công c a lưnh đ o Toà án. Ch c danh Th m tra viên đ c xác l p riêng cho đ n v Toà án, g m ba ng ch Th m tra viên cao c p, Th m tra viên chính và Th m tra viên. 14 Th m tra viên cao c p là công ch c chuyên môn nghi p v cao nh t v l nh v c th m tra án, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân t i cao ch trì t ch c ch đ o và tr c ti p th c hi n nhi m v th m tra các v án quan tr ng, r t ph c t p có liên quan đ n nhi u l nh v c. Th m tra viên chính là công ch c chuyên môn nghi p v cao v l nh v c th m tra án, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân ch trì t ch c và th c hi n nhi m v th m tra các v án thu c th m quy n c a Toà án c p t nh tr lên. Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p v v l nh v c th m tra, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân t c p huy n tr lên, tr c ti p th c hi n vi c th m tra các v án theo s phân công c a lãnh đ o Toà án. T ng ch Th m tra viên này sang ng ch Th m tra viên ng ch cao h n ph i đ c thi tuy n ch không ph i c đ n h n l i lên nh trong cùng m t ng ch công ch c (21, tr31). 1.1.2.5. Các cán b khác ây là thành ph n công ch c làm trong các đ n v giúp vi c thu c Tòa án, là đ i ng nh m giúp Ban lưnh đ o ki m tra th th c v n b n c a Toà án tr c khi ban hành, th c hi n công tác v n th , l u tr , hành chính qu n tr và các b o đ m khác ph c v cho ho t đ ng c a Toà án, giúp th c hi n công tác thi đua, b o đ m và qu n lý c s v t ch t, trang thi t b c a c quan Toà án ph c v cho s ch đ o, đi u hành c a lưnh đ o Toà án nhân dân đ i v i Tòa án các c p. Các cán b này g m Chuyên viên, k thu t viên, k toán tr ng, k toán viên, nhân viên v n th – l u tr . Trong gi i h n c a đ bài này, tôi ch xin trình bày h đ i v i ngu n nhân l c là các cán b Th m phán. ng nghiên c u ây là ngu n l c có v trí ch đ o và không th thi u trong t ch c và ho t đ ng, đ m nh n các ch c n ng, nhi m v ch y u c a Tòa án. 1.2. Tính ch t, đ c đi m, vai trò c a ngu n nhân l c chung và ngu n nhân l c Tòa án nhân dân. 15 1.2.1. Ngu n nhân l c chung Ngu n nhân l c đ c coi là ngu n l c quan tr ng nh t, có vai trò quy t đ nh cho s thành công c a quá trình công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n Ngu n nhân l c đ c. c xác đ nh là m t đi u ki n không th thi u trong quá trình Công nghi p hóa, hi n đ i hóa và trong phát tri n kinh t - xã h i. Do v y, ngu n nhân l c đóng vai trò h t s c quan tr ng đ n s thành công hay th t b i c a m i qu c gia, m i đ a ph ng, m t t ch c, doanh nghi p. N u t o đi u ki n cho ngu n nhân l c th hi n t t vai trò tiên phong c a mình thì hi u qu kinh t - xã h i s không ng ng đ nhân l c kém ch t l c nâng lên, còn n u m t ngu n ng thì s làm cho n n kinh t phát tri n ch m ho c th m chí kém phát tri n và t t h u. Hai đ c đi m ngu n nhân l c mà ta d dàng nh n th y là: - Th nh t là s l m t đ a ph ng ng. Nói đ n ngu n nhân l c c a b t k m t t ch c, ng hay m t qu c gia nào câu h i đ u tiên đ t ra là có bao nhiêu i và s có thêm bao nhiêu n a trong t vi c xác đ nh s l ng lai. ây là nh ng câu h i cho ng ngu n nhân l c. S phát tri n v s l ng ngu n nhân l c d a trên hai nhóm y u t bên trong nh nhu c u th c t công vi c đòi h i ph i t ng s l ng lao đ ng và nh ng y u t bên ngoài c a t ch c nh s gia t ng v dân s hay l c l ng lao đ ng do di dân. Ngoài ra, s l ng c ng s tác đ ng đ n c c u nhân l c. C c u nhân l c là y u t không th thi u khi xem xét đánh giá v ngu n nhân l c. C c u nhân l c th hi n trên hai ph ng di n khác nhau là gi i tính và đ tu i. - Th hai là ch t l ng. Ch t l ng nhân l c là y u t t ng h p c a nhi u y u t b ph n nh trí tu , trình đ , s hi u bi t, đ o đ c, k n ng, s c kho c a ng i lao đ ng. Trong các y u t trên thì trí l c và th l c là hai y u t quan tr ng trong vi c xem xét đánh giá ch t l 1.2.2. Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ng ngu n nhân l c. 16 Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân đ c coi là đ ng l c quan tr ng quy t đ nh cho s thành công c a công cu c c i cách t pháp. M t ngu n nhân l c đ và gi i đ có th đáp ng đ c công tác xét x , b o v pháp ch và tr t t pháp lu t xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i. Trong đó, đ i ng Th m phán là nh ng ng i tr c ti p gi i quy t, xét x các lo i v án và th c hi n quy n t pháp, đây c ng là bi u hi n c a n n công lý c a qu c gia. Do đó, h đ c xã h i th a nh n có đ a v pháp lý cao và đ c tôn tr ng là phù h p v i ti n b xã h i và phù h p v i xu th h i nh p qu c t . Tuy nhiên, đ đ t đ ph c nh ng m c tiêu đó, ph i ph thu c vào cách th c và ng th c khai thác ngu n nhân l c có trình đ cao này. So sánh v i các ngu n nhân l c khác, đ i ng Th m phán c a Tòa án nhân dân mang đ y đ tính ch t, đ c đi m, vai trò chung c a ngu n nhân l c. i m khác bi t là ngu n nhân l c này thu c v c quan t pháp nên có nh ng đ c đi m riêng bi t khác nh : - Th nh t là có trình đ cao, đa ph n là c nhân Lu t đ bài b n t i các tr ng đ i h c trong n c đào t o c. - Th hai, ngu n nhân l c t đ 18 tu i đ n 60 tu i, có s c kho hoàn thành nhi m v đ c giao nh có n ng l c hành vi dân s đ y đ , ngoài th l c c n thi t, còn bao g m y u t ngo i hình, đó là không có d t t, d hình nh h ng tr c ti p đ n t th ho c vi c th c hi n nhi m v . - Th ba là có tác phong nghiêm túc, n m c g n gàng, thái đ l ch s , nhã nh n khi ti p công dân. - Th t là ph i có tinh th n h t lòng ph c v nhân dân, đ m b o cán cân công lý, dám đ u tranh ch ng tiêu c c, tham nh ng, lãng phí, tích c c trau d i ki n th c đ áp d ng vào công tác chuyên môn nh m đ t hi u qu nhanh, g n và chính xác. - Th n m là có gi ng nói d nghe đ có th giao ti p d dàng v i công dân khi th c hi n nhi m v , v i các đ ng chí Th m phán thì đ c đi m 17 này càng d nh n ra khi th c hi n nhi m v xét x , xét h i và đ c quy t đ nh gi i quy t v án (37, tr40). Trên c s Hi n pháp n m 2013, Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m 2014) c ng đư đ c Qu c H i thông qua v i nhi u thay đ i nh m xây d ng l i mô hình t ch c các Tòa án t c p huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) đ n Tòa án nhân dân t i cao nh m m c đích t ng c ng h n nh ng yêu c u v ch t l ng đ i ng cán b , nh t là Th m phán, quy đ nh thêm trong vi c th c hi n ch đ b nhi m Th m phán đ đáp ng yêu c u nhi m v đ c giao trong th i k m i. Nh ng đi m m i này càng làm ngu n phát tri n Th m phán ngày càng h n h p và khó kh n, nh ng đ i l i, s t o ra đ i ng Th m phán có đ tâm và tài ph c v Tòa án cho công cu c c i cách t pháp. 1.3. Tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân Hi n pháp n m 2013, t i Kho n 1 dân là c quan xét x c a n i u 102 đư quy đ nh“Tòa án nhân c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, th c hi n quy n t pháp”. So v i Hi n pháp n m 1992 thì ngoài ch c n ng xét x thì Tòa án nhân dân còn th c hi n quy n t pháp là nh m phân đ nh quy n l c nhà n c theo h ng Tòa án nhân dân là c quan th c hi n quy n t pháp, Chính ph là c quan th c hi n quy n hành pháp, Qu c h i là c quan th c hi n quy n l p hi n, l p pháp. ây là c s pháp lý đ giao cho Tòa án nhân dân có th m quy n gi i quy t nh ng lo i v vi c liên quan đ n quy n con ng i, quy n c a công dân, mà nh ng lo i vi c đó hi n nay là các c quan hành chính đang th c hi n.Vi c Hi n pháp quy đ nh giao cho Tòa án nhân dân t i cao th m quy n b o đ m áp d ng th ng nh t pháp lu t c ng là b o đ m quan tr ng trong ho t đ ng c a Tòa án, phù h p ch c n ng áp d ng pháp lu t c a c quan t pháp. i u này có ngh a là ngoài t ng k t th c ti n 18 xét x , h ng d n áp d ng pháp lu t, Tòa án nhân dân t i cao còn có th b ng các hình th c khác nhau b o đ m áp d ng th ng nh t pháp lu t trong xét x nh th c hi n giám đ c xét x , ban hành án l ... Vì v y, quy đ nh c a Hi n pháp là c s hi n đ nh cho vi c m r ng th m quy n c a Tòa án trong xét x các lo i án, th hi n xu th t t y u c a nhà n c pháp quy n. Nói chung, trong th i gian qua, Tòa án nhân dân t i cao đư không ng ng ki n toàn t ch c b máy, nâng cao ph m ch t đ o đ c, b n l nh chính tr , trình đ n ng l c, chuyên môn nghi p v cho đ i ng cán b , công ch c. Ngành Tòa án c ng đư c g ng đ i m i ph ng th c t ch c ch đ o, đi u hành và th t c hành chính theo th t c nhanh g n, hi u qu . Vi c xây d ng và th c hi n quy ch ho t đ ng, quy ch ph i h p trong n i b làm c s cho Ban lãnh đ o th c hi n qu n lý, đi u hành, phân công và ki m tra công tác đ i v i t ng ch c danh cán b . Trong th i gian t i, công tác t ch c cán b c n ph i c i ti n h n n a ph ng pháp l l i làm vi c, ng d ng công ngh thông tin vào công tác chuyên môn, qu n lý, đi u hành và xây d ng đ i ng cán b , công ch c Tòa án trong s ch, v ng m nh đáp ng yêu c u th c hi n nhi m v tr ng tâm c a Tòa án nhân dân (4, tr 13; 14). Ngoài ra, ngày càng xu t hi n s án oan sai khá nhi u t i nhi u đ a ph ng trong th i gian v a qua. Án oan sai hi n nay đa ph n đ u do các đ ng chí Th m phán c a nh ng giai đo n tr c xét x . Các đ ng chí này nh n nhi m v Th m phán theo s s p x p c a t ch c chính quy n ch không đ c đào t o bài b n m t cách toàn di n. ây c ng là m t yêu c u c p thi t đ gia t ng thêm ngu n nhân l c Th m phán có đ y đ trình đ và ph m ch t h n, sàng l c b t nh ng cán b ch a đ kh n ng đ m nh n vai trò Th m phán. hoàn thành nh ng nhi m v quan tr ng trên trong th i gian t i, Tòa án ph i ch đ ng chu n b cho công tác nhân s nh th c hi n công tác tuy n d ng, quy ho ch, xây d ng đ i ng k th a, nâng cao công tác đào t o, b 19 nhi m, b nhi m l i, th c hi n linh ho t chính sách đi u đ ng, luân chuy n cán b nh m nâng cao ch t l vai trò hi n nay. ng xét x c a Tòa án đ t ng x ng v i v trí, ó c ng là tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án trong giai đo n hi n nay đ n 2025, hoàn thành nhi m v c i cách t pháp mà ng và Nhà n c giao phó. nh h 1.4. Các nhân t ng đ n ngu n nhân l c và ngu n nhân l c Tòa án nhân dân 1.4.1. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c Vai trò c a ngu n nhân l c có ý ngh a c c k quan tr ng trong quá trình s n xu t và phát tri n xã h i. Nh ng ngu n nhân l c ph i ch u nhi u s nh h ng t c bên trong l n bên ngoài, đ n s l nh h 1.4.1.1. Các nhân t ng đ n s l ng và ch t l ng. ng ngu n nhân l c Th nh t là tác đ ng c a dân s , đây là y u t quan tr ng nh h đ n s l ng ngu n nhân l c trong xã h i. Dân s tác đ ng tr c ti p đ n ngu n nhân l c. nh ng n c có dân s đông, t ng nhanh s t o nên ngu n nhân l c d i dào. Ngoài tác đ ng tr c ti p là dân s , s l có th b tác đ ng gián ti p b i y u t di dân, trong n l ng ng ngu n nhân l c đ ng ngu n nhân l c c l n ngoài n c. S c quy t đ nh b i c c u ngu n nhân l c th hi n hai m t chính là gi i tính và đ tu i. Vì v y, s phát tri n dân s đòi h i c n có k ho ch đi u ch nh và linh ho t đ đ m b o phát tri n ngu n nhân l c v s l đ tn ng và c ch t l ng cho phù h p s phát tri n n n kinh t - xã h i c a c. 1.4.1.2. Các nhân t Ch t l nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c đ (tình tr ng s c kh e, tr ng l ng ngu n nhân l c c d a trên hai y u t chính là th l c ng, chi u cao, c ng đ làm vi c...) và trí l c (trình đ h c v n, tri th c, k n ng, kh n ng x lý công vi c...). 20 Th l c, bao g m không ch s c kh e c b p mà còn là s d o dai c a ho t đ ng th n kinh, b p th t, là s c m nh c a ni m tin và ý trí, là kh n ng v n đ ng c a trí l c. Th l c là đi u ki n tiên quy t đ duy trì và phát tri n trí tu , là ph ng ti n t t y u đ chuy n t i tri th c vào ho t đ ng th c ti n, đ bi n tri th c vào s c m nh v t ch t. Do đó, s c m nh trí tu ch có th phát huy đ h c l i th khi th l c con ng ng nh t đ n ch t l iđ c phát tri n. Th l c là nhân t ng ngu n nhân l c. nh t, t t y u, tiên quy t đ đ m b o cho ch t l nh ây là m t yêu c u quan tr ng ng ngu n nhân l c và không th thi u. Th l c là nhân t quy t đ nh đ duy trì s t n t i, là c s c t y u đ ti p nh n, duy trì và phát tri n trí tu . So v i tiêu chu n chung c a qu c t , th l c và t m vóc ng i Vi t Nam còn khiêm t n, thua kém nhi u n Tình tr ng này n u ch m kh c ph c s l c v n đ ng tr nh h ng t i ch t l c. ng ngu n nhân c yêu c u ngày càng cao trong quá trình h i nh p kinh t qu c t và công cu c công nghi p hóa - hi n đ i hóa đ t n Trí l c th hi n c. trình đ dân trí, trình đ chuyên môn, là y u t trí tu , tinh th n, là cái nói lên ti m l c sáng t o ra các giá tr v t ch t, v n hóa, tinh th n c a con ng i, vì th nó đóng vai trò quy t đ nh trong s phát tri n ngu n nhân l c. Trí l c là ngu n nhân t quy t đ nh đ n ch t l ng ngu n nhân l c. V i s phát tri n c a cu c cách m ng khoa h c công ngh thì nhân t trí l c càng có ý ngh a quy t đ nh trong vi c nh h ngu n nhân l c. Trí l c c a ngu n nhân l c đ ng đ n ch t l ng c th hi n thông qua tri th c. Tuy nhiên, tri th c ch th c s tr thành ngu n l c khi nó đ c con ng i ti p thu, làm ch và s d ng chúng. S nghi p giáo d c đào t o s góp ph n quan tr ng nh t t o nên s chuy n bi n c n b n v ch t l Ngoài ra, đ i v i ngu n nhân l c n ng c a ngu n nhân l c. c ta, truy n th ng l ch s , thói quen, t p quán, v n hóa, đ o đ c, l i s ng c ng là nh ng nhân t đ n ch t l ng ngu n nhân l c. nh h ng ây là nh ng y u t r t c b n, có ý ngh a xuyên su t khi bi u hi n v thái đ c a nh ng ng i hi n đ i đ i v i công 21 vi c. So v i các n c trong khu v c, ch t l ng ngu n nhân l c Vi t Nam có trình đ h c v n khá, thông minh, c n cù, ch u khó, sáng t o có kh n ng n m b t nhanh nh ng thành t u m i c a khoa h c công ngh trên nhi u ngành nhi u l nh v c c a n n kinh t qu c dân, thích ng v i kinh t th tr 1.4.2. Các nhân t nh h ng (34, tr10). ng đ n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân c ng ph i ch u nh ng nh h m i ngu n l c khác d ng nh i các nhân t nh s c kh e, trí tu , s nghi p giáo d c, truy n th ng l ch s , thói quen, t p quán, v n hóa, đ o đ c, l i s ng...Nh ng đ i v i m t c quan có trách nhi m b o v công lý thì đ i ng cán b công ch c ph i đ l c tuy n ch n và b nhi m m t cách c n th n và k ng, nh t là các Th m phán, ng cho b n án, nh h i s là ng i đ a ra phán quy t cu i cùng ng đ n m ng s ng, s t do c a m t con ng Tuy nhiên, sau khi Hi n pháp n m 2013 đ i. c ban hành, v nguyên t c b nhi m các ch c danh, ch c v c a h th ng Tòa án nhân dân c ng đư có nh ng thay đ i nh t đ nh nh quy đ nh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao ph i do Qu c h i b u, Th m phán Tòa án nhân dân t i cao do Qu c h i phê chu n t ng x ng v i các cán b cao c p khác c a c quan l p pháp, c quan hành pháp, thay cho Chánh án Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán các Tòa án khác do Ch t ch n c tr c ti p b nhi m. ụ ngh a lý lu n c a quy đ nh này nh m đ cao đ a v pháp lý c a Th m phán, đ c bi t là đ a v pháp lý c a Th m phán Tòa án nhân dân t i cao. Lu t t ch c Toà án nhân dân là m t trong nh ng đ o lu t quan tr ng v t ch c b máy c quan Tòa án theo tinh th n Hi n pháp n m 2013, đư th ch hóa các ch tr ng v c i cách t pháp, xây d ng và hoàn thi n nhà n ng, quan đi m c a c pháp quy n xã h i ch ngh a nh m xây d ng n n t pháp trong s ch, v ng m nh, dân ch , nghiêm minh, b o v công lý, t ng b c hi n đ i, ph c v nhân dân, ph ng s T qu c; ho t đ ng t pháp mà tr ng tâm là ho t đ ng xét x đ c ti n 22 hành có hi u qu và hi u l c cao. Lu t t ch c Tòa án nhân dân là c s pháp lý quan tr ng cho s phát tri n và nâng cao ch t l ng ho t đ ng c a c a Tòa án nhân dân, b o đ m Tòa án th c s là ch d a c a nhân dân trong vi c b o v công lý, quy n con ng c a Nhà n i, b o v ch đ xã h i ch ngh a, b o v l i ích c, quy n và l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân. V i tinh th n nêu trên, Lu t t ch c Tòa án nhân dân đư đ c s a đ i, b sung c n b n v ch đ tuy n ch n, b nhi m Th m phán Tòa án nhân dân các c p đ b o đ m ho t đ ng c a Tòa án. i u này d n đ n công tác b nhi m, b nhi m l i ch c danh Th m phán ngày càng khó h n v i nh ng yêu c u b t bu c nh sau: - Th nh t, ph i là Công dân Vi t Nam trung thành v i T qu c và Hi n pháp n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, có ph m ch t đ o đ c t t, liêm khi t và trung th c, có tinh th n kiên quy t b o v pháp ch xã h i ch ngh a. - Th hai là có s c kho hoàn thành nhi m v đ c giao nh có n ng l c hành vi dân s đ y đ , ngoài th l c c n thi t, còn bao g m y u t ngo i hình, đó là không có d t t, d hình nh h th c hi n nhi m v c a ng ng tr c ti p đ n t th ho c vi c i Th m phán. - Th ba là có trình đ c nhân lu t, ph i có b ng t t nghi p đ i h c v chuyên ngành lu t do các tr ng đ i h c trong n c có ch c n ng đào t o đ i h c v chuyên ngành lu t theo quy đ nh c p; n u v n b ng t t nghi p đ i h c v chuyên ngành lu t do c s đào t o c a n đó ph i đ c ngoài c p, thì v n b ng Vi t Nam theo quy đ nh c a c quan nhà n c công nh n c có th m quy n c a Vi t Nam. - Th t là đã đ c đào t o v nghi p v xét x , ph i có ch ng ch v đào t o nghi p v xét x do c quan có ch c n ng đào t o các ch c danh t pháp c p; n u là ch ng ch do các c s đào t o c a n đ c c quan nhà n c ngoài c p thì ph i c có th m quy n c a Vi t Nam công nh n. 23 - Th n m là th i gian làm công tác pháp lu t, th i gian công tác đ c tính k t khi đ c x p vào m t ng ch công ch c bao g m Th ký Toà án, Th m tra viên, Ch p hành viên, Chuyên viên ho c Nghiên c u viên pháp lý, i u tra viên, Ki m sát viên, Công ch ng viên, Thanh tra viên, cán b b o v an ninh trong Quân đ i, cán b pháp ch , gi ng viên v chuyên ngành lu t. Th i gian đ c b u ho c c làm H i th m, th i gian làm Lu t s c ng đ c coi là th i gian làm công tác pháp lu t. - Cu i cùng và có tính quy t đ nh nh t là n ng l c làm công tác xét x , đây là kh n ng hoàn thành t t công tác xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác thu c th m quy n c a Toà án c p t th đ ng ng mà ng i đó có c tuy n ch n và b nhi m làm Th m phán theo nh n xét, đánh giá c a c quan, đ n v qu n lý công ch c ho c có nh ng bài vi t, công trình nghiên c u chuyên sâu v pháp lu t có giá tr đ c công b ho c đ c áp d ng vào th c ti n. Trên đây có th xem là m t rào c n đ sàng l c nh ng cán b có đ y đ tiêu chu n th c hi n công tác xét x . i u đó c ng làm ngu n b sung cho đ i ng Th m phán khá là h n h p khi yêu c u ngày càng kh t khe. Nh ng sinh viên tr khi v quê ph c v c ng đ n đo khi ph i n p h s vào c quan Tòa án vì s khó kh n v m c l ng và môi tr ng làm vi c, m c đưi ng th p và ít tính c nh tranh khi phát tri n s nghi p, trách nhi m không t ng x ng v i thù lao. 1.5. Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân c a m t s đ a ph ng trong n c 1.5.1. Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành ph và 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n. T i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh có 05 Tòa chuyên trách, 03 b ph n tr c thu c. Hàng n m, Tòa án 24 nhân dân thành ph H Chí Minh ph i gi i quy t s l chi m t l b ng 1/5 l ng án c a c n ng án các lo i r t l n c, n m sau luôn cao h n n m tr c, nh t là t n m 1999 đ n nay toàn đ n v ph i gi i quy t t 30.000 đ n 36.000 v /n m. đ tđ c thành công đó, trong công tác t ch c cán b , Tòa án nhân dân thành ph đư không ng ng c ng c b máy b trí cán b qu n lý, đào t o chính tr , chuyên môn nghi p v nh m xây d ng ng pháp lu t ph i "v a h ng v a chuyên". n nay, l c l i cán b làm công tác ng Th m phán, Th ký toàn ngành đ u đ t trình đ c nhân lu t, có nhi u đ ng chí đư h c xong cao h c lu t. i ng Th m phán toàn đ n v đ u h c qua l p chính tr cao c p, có m t s Th m phán h c xong c nhân chính tr ho c c nhân chuyên ngành. Hi n nay, t i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh lưnh đ o có 05 ng i, g m 01 Chánh án và 04 Phó Chánh án, các tòa chuyên trách, b ph n đ u b trí đ cán b lưnh đ o. 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n ban lưnh đ o có t 02-03 đ ng chí, tòa th p nh t có 03 Th m phán, cao nh t có 17 Th m phán. S d Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh đư đ t đ tích đáng khích l nh đư nêu trên tr c h t là s lãnh đ o c a c a đ n v ; s quan tâm c a Nhà n c t Trung vi c đ u t c s v t ch t, ph c nhi u thành ng các c p, ng đ n đ a ph ng trong ng ti n làm vi c và đào t o đ i ng cán b Tòa án nói chung và đ i ng Th m phán làm công tác xét x nói riêng; s ph i h p ch t ch trong công tác đi u tra, truy t , xét x c a các ngành trong kh i n i chính nh : Công an, Vi n ki m sát, s h tr giúp đ c a các S , ngành, M t tr n t qu c Vi t Nam, các đoàn th thành ph và các c quan thông tin đ i chúng. Tuy nhiên, trong nh ng n m qua Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh c ng có m t vài tr thi u tu d ng h p Th m phán, Th ký, cán b - công ch c do ng, rèn luy n ph m ch t, đ o đ c đư vi ph m các quy đ nh c a đ n v nên đư b x lý k lu t, có tr ng h p ph i x lý hình s . Lưnh đ o 25 Tòa án nhân dân thành ph và qu n - huy n c ng đư nghiêm túc ki m đi m rút kinh nghi m, đ ra các bi n pháp trong qu n lý, đi u hành đ n v . 1.5.2. Tòa án nhân dân t nh Nam Tòa án nhân dân t nh Nam nh nh hi n nay có 11 đ n v g m: Tòa án nhân dân t nh và 10 Tòa án nhân dân các huy n, thành ph v i t ng s : 170 biên ch . Trong đó có 60 Th m phán 67 Th ký, 43 Th m tra viên, Chuyên viên và cán b . nh có l p tr i ng lưnh đ o, qu n lý c a Tòa án nhân dân t nh Nam ng chính tr v ng vàng, đ c đào t o c b n v chuyên môn, nghi p v , có tinh th n trách nhi m cao trong công tác xây d ng ngành. 100% cán b , công ch c làm nghi p v có trình đ C nhân lu t (trong đó 7 đ ng chí có trình đ Th c s Lu t và 13 đ ng chí đang h c Cao h c Lu t), 26 đ ng chí có trình đ cao c p lý lu n chính tr , 62 đ ng chí có trình đ trung c p chính tr và trung c p qu n lý nhà n Nh ng n m g n đây, đ y và chính quy n đ a ph c. c s quan tâm c a Tòa án nhân dân t i cao, c p ng, tr s Tòa án nhân dân t nh và Tòa án nhân dân các huy n, thành ph đư đ c s a ch a, nâng c p ho c xây d ng m i; c s v t ch t, trang thi t b làm vi c đ c t ng c ng, t o đi u ki n thu n l i cho ho t đ ng xét x và các m t công tác c a toàn ngành đ t hi u qu cao. Cùng v i các đ n v Tòa án trong c n nhân dân hai c p t nh Nam c, đ i ng cán b , công ch c Tòa án nh đư đoàn k t, n l c, c g ng cao đ hoàn thành xu t s c nhi m v xét x , xây d ng c quan tiên ti n và T ch c c s ng trong s ch v ng m nh, tích c c h đ ng “H c t p và làm theo t m g ng ng và th c hi n t t cu c v n ng đ o đ c H Chí Minh”, góp ph n có hi u qu vào vi c th c hi n th ng l i nhi m v chính tr c a đ a ph ng và c a Tòa án nhân dân. Phát huy truy n th ng c a quê h ng và c a Tòa án, đ i ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân t nh Nam nh quy t tâm ph n đ u, rèn luy n đ gi gìn ph m ch t đ o đ c, b n l nh chính tr , tích c c h c 26 t p, nâng cao trình đ nghi p v và nh n th c xã h i nh m đáp ng đ c u ngày càng cao c a chi n l 1.5.3. c yêu c c i cách t pháp. ánh giá chung vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh và bài h c rút ra Tòa án nhân dân t i cao đư xây d ng K ho ch tri n khai m nh c i cách ch đ công v , công ch c” theo quy đ nh c a Th t ph và xây d ng Chi n l c đào t o, đào t o l i, b i d án “ y ng Chính ng trong h th ng Tòa án đ n n m 2025. V c b n, Tòa án nhân dân t i cao đư hoàn thành quy ho ch và b nhi m cán b lưnh đ o qu n lý các c p c a toàn h th ng. Trên c s đó, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tuy n d ng đ biên ch đ c 50% c giao, kh c ph c v c b n tình tr ng thi u cán b , Th m phán c a nh ng n m tr c. V i ti n đ b sung cán b , Th m phán nh hi n nay thì đ n h t n m 2014 Tòa án nhân dân các c p t nh Tây Ninh s b sung đ s l cán b và h t n m 2018 b sung đ s l ng Th m phán theo ch tiêu biên ch mà Qu c h i và Tòa án nhân dân t i cao đư phân b . Ch t l đ c bi t là Th m phán đ ng ng đ i ng cán b , c nâng lên c v trình đ chuyên môn nghi p v và ph m ch t chính tr , đ o đ c l i s ng, đáp ng yêu c u nhi m v , đ c bi t là công tác gi i quy t, xét x các lo i v án. Công tác thanh tra, ki m tra vi c th c thi công v c a cán b , công ch c đ theo các quy đ nh c a pháp lu t. đ uđ c kh n tr c th c hi n th i v i các tr ng xuyên, nghiêm túc ng h p có d u hi u vi ph m thì ng xem xét, k t lu n đ có bi n pháp x lý k p th i, hi u qu . Qua công tác phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh, ta d dàng rút ra nh ng bài h c kinh nghi m khi so sánh v i công tác phát tri n ngu n nhân l c Tòa án các t nh thành khác nh sau : Bài h c th nh t, g n li n v i công tác b nhi m đó là công tác mi n nhi m c a nh ng Th m phán b c l nh ng h n ch khi nh n nhi m v (vì lý do không hoàn thành nhi m v , l i s ng không phù h p v i chu n m c). 27 Bài h c th hai, không ng ng c ng c b máy b trí cán b qu n lý, đào t o chính tr , chuyên môn nghi p v nh m xây d ng ng i cán b làm công tác pháp lu t ph i “v a h ng v a chuyên”. Bài h c th ba, ph i đ y m nh công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c cho các t ng l p nhân dân, nh t là l a tu i thanh niên, h c sinh v đ nh h ng ngh nghi p trong c quan Tòa án. Tri n khai, h ch tr ng, chính sách c a ng, Nhà n ng d n k p th i các c v đào t o, s d ng ngu n nhân l c trong h th ng Tòa án. Bài h c th t , ph i xây d ng quy ho ch t ng th v đào t o, s d ng ngu n nhân l c chung c a c t nh, trên c s đ n v phòng tòa và các huy n, thành ph ph i th c hi n công tác đi u tra c b n th c tr ng, d báo nhu c u ngu n nhân l c và t đó xây d ng và t ch c tri n khai th c hi n các k ho ch phát tri n đào t o, s d ng ngu n nhân l c c a đ n v Tòa án đ n 2025. Cu i cùng, có s ph i h p ch t ch trong công tác nghi p v c a các c quan t pháp khác nh : Công an, Vi n ki m sát, s h tr giúp đ c a các S , ngành, M t tr n t qu c Vi t Nam, các đoàn th thành ph và các c quan thông tin đ i chúng; tranh th giao l u h p tác qu c t . 28 Tóm t t Ch ng 1 Lu n v n đư làm sáng t nh ng khái ni m c b n ngu n nhân l c theo các h ng khác nhau đ nh m tìm hi u rõ h n khái ni m này, trong m t th i gian không gian nh t đ nh và nh ng nhân t nhân l c. Lu n v n c ng gi i thi u s l nh h ng đ n phát tri n ngu n c v chính sách c i cách t pháp, v trí vai trò c a Tòa án, vai trò ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c trong h th ng Tòa án và y u t quy t đ nh đ i v i quá trình c i cách t pháp. Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân c ng đ c coi là đ ng l c quan tr ng quy t đ nh cho s thành công c a công cu c c i cách t pháp. M t ngu n nhân l c đ và gi i đ có th đáp ng đ c công tác xét x , b o v pháp ch và tr t t pháp lu t xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i. Lu n v n c ng đư trình bày v khái ni m, vai trò c a đ i ng cán b công ch c trong h th ng Tòa án. nghi m c a các t nh thành và n ng th i, nêu lên m t s bài h c kinh c ngoài v phát tri n ngu n nhân l c trong quá trình c i cách t pháp đ v n d ng vào Vi t Nam nói chung và t nh Tây Ninh nói riêng. ây là nh ng c s quan tr ng trong vi c đi vào phân tích th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có v s l ng, c c u l n ch t l ng Ch ng 2. 29 CH NG 2 TH C TR NG PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C C A TÒA ÁN NHÂN DÂN T NH TÂY NINH 2.1. i u ki n kinh t xã h i t nh Tây Ninh và Tòa án nhân dân 2.1.1. i u ki n kinh t xã h i t nh Tây Ninh và tác đ ng đ n ngu n nhân l c Tòa án Tây Ninh là m t t nh thu c vùng n m V ông Nam b , Vi t Nam. Tây Ninh v trí c u n i gi a Thành ph H Chí Minh và th đô Phnôm Pênh, ng qu c Campuchia và là m t trong nh ng t nh n m trong Vùng kinh t tr ng đi m phía Nam. T nh Tây Ninh n m cách Thành ph Minh kho ng 99 km theo đ H Chí ng qu c l 22, cách biên gi i Campuchia 40 km v phía Tây B c. Tây Ninh n i cao nguyên Nam Trung B v i đ ng b ng sông C u Long. Phía ông giáp t nh Bình D ng và Bình Ph c, phía Nam và ông Nam giáp thành ph H Chí Minh và t nh Long An, phía B c và Tây B c giáp 2 t nh Svay Riêng và Tbong Khmum c a Campuchia v i 02 C a kh u Qu c t M c Bài và Xa Mát, các c a kh u qu c gia nh Chàng Ri c, Kà Tum, Ph đ c Tân và T ng Lê Chân và nhi u c a kh u ti u ng ch khác trên ng biên gi i giáp v i Campuchia là 232km. T nh Tây Ninh đ c xem là m t trong nh ng c a ngõ giao l u v qu c t quan tr ng gi a Vi t Nam v i Campuchia. Theo báo cáo k t qu th ng kê c a C c Th ng kê Tây Ninh: V dân s , tính đ n tháng 6, n m 2014, dân s toàn t nh Tây Ninh đ t g n 1.283.710 ng i, m t đ dân s đ t 293 ng t i thành th đ t g n 172.110 ng ng i. Dân s nam đ t 642.530 ng i/km². Trong đó dân s s ng i, dân s s ng t i nông thôn đ t 1.111.600 i, n đ t 641.180 ng i. 30 V tôn giáo, t nh Tây Ninh hi n có 9 tôn giáo khác nhau, nhi u nh t là o Cao ng ài có 379.752 ng i (chi m t l 30,2%), Ph t giáo có 95.674 i (chi m t l 7,5%), Công giáo có 32.682 ng i (chi m t l 2,8%), còn l i là các tôn giáo khác. V dân t c, toàn t nh Tây Ninh có 29 dân t c cùng sinh s ng. Trong đó dân t c Kinh có 1.050.376 ng i (chi m t l 97,7%), ng ng i (chi m t l 0,6%), ng i Ch m có 3.250 ng ng i Xtiêng có 1.654 ng i (chi m t l 0,3%), i (chi m t l 0,1%), ng i Hoa có 2.495 ng (chi m t l 0,2%), còn l i là nh ng dân t c khác nh M V kinh t , t nh Tây Ninh ch phát tri n m ct nghi p, nh t là cây dài ngày, ch s giá tiêu dùng đ tri n trên đ a bàn do đ i Khmer có 7.578 i ng, Thái, Tày… ng đ i, l nh v c nông c kéo gi m, đ u t phát c t p trung tính đ n tháng 10, n m 2014, thu ngân sách nhà n c đ t trên 1.133 t đ ng, t ng ngu n v n tín d ng c a h th ng ngân hàng c trên 21.880 t đ ng, t ng 27% so v i cùng k , t ng kim ng ch xu t kh u c th c hi n 287 tri u đô la M , t ng trên 22% so v i cùng k , t c đ t ng tr ng bình quân GDP c a Tây Ninh hàng n m đ u t ng. V giao thông, Tây Ninh có đ ng Xuyên Á đi qua v i chi u dài g n 28 km, n i thành ph H Chí Minh v i Campuchia thông qua c a kh u M c Bài.V đ ng th y, Tây Ninh còn có 2 tuy n sông chính quan tr ng là tuy n sông Sài Gòn và tuy n sông Vàm C ông. Ngoài ra, đ a bàn t nh Tây Ninh còn có c ng sông B n Kéo n m trên sông Vàm C Tây Ninh là m t v trí có ý ngh a chi n l ông. Vì v y, có th xem c quan tr ng v các m t: chính tr , kinh t và qu c phòng. V i tình hình chính tr xã h i và v trí trên, Tây Ninh ph i đ i m t v i tình hình t i ph m ngày càng gia t ng và di n bi n ph c t p, yêu c u các c quan t pháp c a t nh Tây Ninh, nh t là c quan Tòa án ph i có nh ng s chuy n bi n tích c c v ngu n nhân l c đ có th gi i quy t n th a nh ng 31 m i quan h xã h i ngày càng thay đ i theo h ng tiêu c c và khó ki m soát. Tuy nhiên, s phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng g p ph i nh ng khó kh n nh t đ nh khi v trí n m thu hút đ vùng biên gi i nên khó c nhân tài đ ph c v đ n v , k c nh ng sinh viên đ a ph sau khi t t nghi p ra tr ng ng. Ph n l n, h đ u ch n nh ng t nh, thành ph l n, phát tri n nhanh nh Thành ph H Chí Minh, ng Nai, Bình D ng đ phát tri n s nghi p. 2.1.2. i u ki n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 2.1.2.1. C c u t ch c và nhi m v c a đ n v D a trên mô hình Tòa án nhân dân t i cao, các Tòa án t nh, thành ph trên c n ph c và nh ng đi u ki n c th , tình hình chính tr , xã h i t i đ a ng, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có 03 Phòng và 05 Tòa tr c thu c. C th 03 phòng g m V n phòng T ng h p, Phòng T ch c cán b và Phòng Giám đ c – Ki m tra; 05 tòa chuyên trách g m Tòa dân s , Tòa hình s , Tòa hành chính, Tòa kinh t và Tòa lao đ ng (38,tr32). Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có th m quy n xét s s th m nh ng v án theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng, xét x phúc th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh s th m ch a có hi u l c pháp lu t c a Tòa án c p d ib kháng cáo, kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng, giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a Tòa án c p d i b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng và gi i quy t nh ng vi c khác theo quy đ nh c a pháp lu t . H th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn có 09 đ n v Tòa án nhân dân c p huy n, thành ph tr c thu c g m Tòa án nhân dân thành ph Tây Ninh, Tòa án nhân dân huy n Hòa Thành, Tòa án nhân dân huy n D ng Minh Châu, Tòa án nhân dân huy n Châu Thành, Tòa án nhân dân huy n Tân 32 Biên, Tòa án nhân dân huy n Tân Châu, Tòa án nhân dân huy n Gò D u, Tòa án nhân dân huy n B n C u, Tòa án nhân dân huy n Tr ng Bàng. Hình 2.1 – C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Chánh án (Phòng Giám đ c - Ki m tra) Phó Chánh án (Hình s ) Tân Biên Phó Chánh án (Dân s ) D Phó Chánh án (Hành chính, Lao đ ng, Kinh t ) ng Minh Châu V n phòng Phòng T ch c-Cán b Tr ng Bàng Tân Châu Thành Ph Tây Ninh Gò D u Châu Thành Hòa Thành B nC u Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh g m 01 đ ng chí Chánh án và 03 đ ng chí Phó chánh án, tr ng phó phòng, còn các đ n v c s đ u có Chánh phó tòa, các Tòa án nhân dân c p huy n, thành ph tr c thu c t nh có 01 Chánh án và 02 Phó Chánh án (hi n còn có 02 Tòa án c p huy n Châu Thành, Tân Biên ch có 01 Phó Chánh án). Lưnh đ o các đ n v c s đ u là Th m phán, ch có Phòng T ch c cán b và V n phòng, đ ng chí Phó phòng đ u là Th m tra viên. V phân c p qu n lý, đ ng chí Chánh án s tr c ti p qu n lý Phòng Giám đ c ki m tra, đây là đ n v giúp cho Chánh án ki m tra các b n án, 33 quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a Tòa án nhân dân c p huy n. N u phát hi n b n án, quy t đ nh c a Tòa án nhân dân c p huy n có sai l m thì báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân t nh kháng ngh theo th t c giám đ c th m ho c tái th m theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng. Ngoài ra còn giúp Chánh án Tòa án nhân dân t nh ki m tra, thanh tra công tác xét x đ i v i các Tòa án nhân dân c p huy n trong t nh đ phát hi n nh ng sai sót, k p th i rút kinh nghi m ho c kháng ngh theo th m quy n. c bi t, phòng Giám đ c ki m tra th c hi n nhi m v giúp Chánh án Tòa án nhân dân t nh trong công tác gi i quy t các khi u n i, t cáo thu c th m quy n c a Toà án. M i đ ng chí Phó Chánh án s qu n lý tr c ti p m t đ n v tòa và 03 đ n v c p huy n, đây là c u n i giúp Chánh án qu n lý t ng th h th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. đ a bàn t nh Tây Ninh s l ng án kinh t , lao đ ng, hành chính khá ít nên ch c n 01 đ ng chí Phó Chánh án qu n lý (xem hình 2.1). Còn hai đ n v giúp vi c cho Chánh án đó là V n phòng- T ng h p và Phòng T ch c - Cán b . V n phòng - T ng h p là đ n v th c hi n các công tác qu n tr v n phòng, t ng h p, th ng kê, báo cáo, giúp Chánh án Tòa án nhân dân t nh t ch c công tác xét x ; chu n b báo cáo công tác c a Tòa án nhân dân t nh tr c H i đ ng nhân dân cùng c p và v i Tòa án nhân dân t i cao, th c hi n công tác v n th , l u tr , hành chính qu n tr , k toán tài chính và các đ m b o khác ph c v cho ho t đ ng xét x c a đ n v ; t ch c và theo dõi ho t đ ng thi đua, khen th ng đ i v i cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh và Tòa án nhân dân c p huy n thu c t nh; qu n lý c s v t ch t, trang thi t b , kinh phí ho t đ ng c a c quan Tòa án nhân dân t nh và Tòa án nhân dân c p huy n. Trong đó, Phòng T ch c cán b là đ n v tr c ti p giúp chánh án Tòa án nhân dân t nh trong vi c qu n lý t ch c b máy, biên ch và qu n lý cán b , công ch c; th c hi n công tác cán b đ i v i Tòa án nhân dân t nh và Tòa án nhân dân c p huy n trong t nh, giúp H i đ ng tuy n ch n Th m phán Tòa 34 án nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân c p huy n v các th t c hành chính trong vi c tuy n ch n, đ ngh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao trong vi c b nhi m, mi n nhi m Th m phán Tòa án nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân c p huy n thu c t nh. Ho t đ ng c a Tòa án nhân dân huy n thành ph thu c t nh do Chánh án huy n, thành ph lưnh đ o. Chánh án Tòa án nhân dân huy n thành ph thu c t nh có nhi m v và quy n h n t ch c công tác xét x và công tác khác theo quy đ nh c a pháp lu t; báo cáo công tác c a Tòa án nhân dân c p mình tr c H i đ ng nhân dân cùng c p và v i Tòa án nhân dân c p trên tr c ti p, qu n lý (35, tr22). 2.1.2.2. Tình hình ho t đ ng xét x chung Tình hình an ninh c a t nh Tây Ninh trong nh ng n m qua đ c đánh giá là khá b t n, xu t hi n nhi u lo i t i ph m m i, tr t t xã h i m t n đ nh v i nhi u t n n, n i cu m nh t là các lo i t i ph m buôn bán ma túy, buôn l u, mua bán ph n tr em, c ý g y th ng tích, gi t ng i… Phân tích b ng s li u 2.1, bình quân m i n m, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u th lý x p x 10.000 v , th p nh t là n m 2010 khi ch th lý 9.983 v , cao nh t là n m 2014 khi th lý 12.092 v . T l th lý án t ng đ u theo t ng n m, trung bình 421 v /n m. Tuy v y, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh luôn đ t t l gi i quy t khá cáo (trên 94%), th p nh t là n m 2010 khi ch đ t t l 94,8%, cao nh t là n m 2014 khi đ t t l trên 97%. T l th lý trung bình t ng 4,2% nh ng biên ch c a đ n v không t ng là m t áp l c r t l n đ i v i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Bên c nh vi c gi i quy t án, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn quan tâm, chú tr ng đ n các m t công tác khác nh công tác giám đ c th m, công tác thi hành án hình s , gi i quy t đ n khi u n i t cáo, công tác t p hu n, đào t o, tuy n d ng cán b ... đ u đ t các ch tiêu theo k ho ch công tác đư đ ra. 35 B ng 2.1 – S án th lý, gi i quy t c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014) N m N m N m N m N m 2010 2011 2012 2013 2014 S án th lý 9983 10445 10906 11360 12092 S án xét x 9478 9905 10393 11011 11749 T l gi i quy t 94,9 94,8 95,3 96,9 97,2 S án x l u đ ng 158 147 150 191 196 S Th m phán 82 81 84 94 94 Bình quân s án xét x / Th m phán/ tháng 9,6 10,2 10,3 9,8 10,4 S án h y do ch quan 78 80 81,5 75 71,5 0,95 0,98 0,97 0,8 0,76 Di n gi i Bình quân s án h y do ch quan/Th m phán Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Do s l ng Th m phán còn ít, nên s l ng án gi i quy t bình quân c a m i th m ph n g n 10 v /tháng, cao h n 06 v / tháng do Tòa án nhân dân t i cao yêu c u. Nh t là t n m 2010 đ n n m 2013, do thi u h t l phán nên áp l c án trên m i ng ng Th m i là khá cao, d n đ n án h y khá nhi u, trung bình đ u trên 70 v , th p nh t là n m 2014 khi ch là 71,5 v , cao nh t là n m 2012 khi có t i 81,5 v . Vì th , s án h y bình quân cho m i v Th m phán là x p x 01 v , t l này r t đáng báo đ ng. Lý do án h y đ u do l i t n t i do s c u th , ch quan c a Th m phán, nghiên c u án còn s xài, không toàn di n và đ y đ , đánh giá ch ng c không khách quan, trình đ xét x trong th c ti n còn y u và kém nên ti n hành t t ng còn nhi u lúng túng. 36 Ngoài nh ng h n ch trên, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói chung đư hoàn thành xu t s c công tác xét x , nh t là các lo i án l u đ ng. ây là ho t đ ng c n thi t mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư th c hi n nh m ph bi n giáo d c pháp lu t đ n toàn dân, góp ph n ng n ch n không đ x y ra nh ng v án t luôn v ng t . S án xét x l u đ ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t ch tiêu do Tòa án nhân dân t i cao và y ban nhân dân các c p đ ra t kho ng 10 đ n 20 v . Tây Ninh là m t trong nh ng đ n v có t l án th lý gi i quy t cao so v i Tòa án nhân dân các t nh, thành ph trên c n c. Nhìn chung, v i tình hình n đ nh c a đ i ng cán b , trong n m 2014 Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư hoàn thành t t công tác nghi p v , vi c th lý, gi i quy t t ng l ng án đ u t ng (th lý t ng 732 v , gi i quy t t ng 738 v ); Trong đó, các lo i án th lý, gi i quy t t ng là án dân s , hôn nhân gia đình, án lao đ ng, án kinh doanh th ng m i (t ng nhi u nh t là án dân s th lý t ng 562 v , gi i quy t t ng 545 v ); l ng án hòa gi i thành chi m t l 46,32%; công tác xét x án hình s luôn th c hi n nghiêm minh, xét x đúng ng i, đúng t i, đúng pháp lu t, không x oan ng i vô t i, h n ch án quá h n lu t đ nh vì lý do ch quan. 2.2. Th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 2.2.1. Th c tr ng v s l ng Toàn đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có 274 cán b công ch c, hoàn thành 95,2% biên ch đ c giao (288 biên ch ). Nh v y, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n thi u 03 biên ch theo đúng ch tiêu (73/76 biên ch ), Tòa án các huy n thành ph hi n thi u 11 biên ch theo đúng ch tiêu (201/212 biên ch ) ( 3). Phân tích v s l ng theo c c u đ tu i th hi n s chênh l ch rõ hai n m 2010 và 2011, t l cán b trên 50 tu i chi m t tr ng khá l n, t ng 37 đ ng 1/3 s l ng cán b trên toàn đ n v . Th i k này, có th xem ngu n nhân l c Tòa án đang b lão hóa d n. i ng này tuy có kinh nghi m xét x lâu n m và đang n m nhi u v trí quan tr ng trong đ n v nh ng b c l nhi u h n ch v kh n ng ti p c n nh ng ki n th c m i, cách th c và ph ng pháp hi n đ i và hòa nh p v i pháp lu t qu c t . B ng 2.2- Phân lo i nhóm tu i đ i ng công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014) N m N m D 2010 i 30 C c u (%) N m 2011 C c u (%) N m C c u N m 2012 (%) 2013 C c u (%) N m 2014 C c u (%) 59 32,2 70 34,8 82 37,4 117 44,8 122 44,5 đ n 50 62 33,9 62 30,8 57 26,0 59 22,6 68 24,8 62 33,9 69 34,3 80 36,5 85 32,6 84 30,7 183 100 201 100 219 100 261 100 274 100 tu i T 30 tu i Trên 50 tu i T ng c ng Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Trong các nhóm tu i này, đ i ng cán b 30 – 50 tu i đ c xem là đ tu i “vàng” khi trình đ nghi p v và các kinh nghi m công vi c đư đ t t i đ chuyên nghi p và v ng vàng, ki n th c v qu n lý c ng đư đ đ đ m nh n các ch c danh lưnh đ o qu n lý. Còn đ i v i các các b tr t 22 đ n 30 tu i thì v n còn ph i đ c trui rèn, t p hu n thêm v m i m t đ có th đ c gi i 38 thi u tham gia h c t p các l p nghi p v xét x đào t o Th m phán. So v i nh ng n m tr c, ch đ n n m 2013, thì s l ng cán b đ tu i “vàng” và tr m i chi m u th và có th t o đ i ng k th a cho ngu n nhân l c ch ch t sau này (xem b ng 2.2). Tuy nhiên, xét v t ng th , ta th y rõ c c u ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch a đ t t l h p lý gi a các nhóm tu i này. Hình 2.2 – Di n bi n s l ng cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo n m (2010 – 2014) C T T (2010 - 2014) T 30 đ n 50 tu i N T 122 117 82 59 62 62 N m 2010 70 62 85 80 69 N m 2011 57 59 N m 2012 N m 2013 84 68 N m 2014 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh Có th th y rõ ràng, trong ba n m, t n m 2010 đ n n m 2012, t l cán b trên 50 tu i chi m t tr ng khá l n, t ng đ ng 1/3 s l ng cán b trên toàn đ n v . Th i k này, có th xem ngu n nhân l c Tòa án đang b lão hóa d n. i ng này tuy có kinh nghi m xét x lâu n m và đang n m nhi u v trí quan tr ng trong đ n v nh ng b c l nhi u h n ch v kh n ng ti p c n nh ng ki n th c m i, cách th c và ph ng pháp hi n đ i và hòa nh p v i 39 pháp lu t qu c t . Ch đ n n m 2013, thì s l ng cán b tr m i chi m u th và có th t o đ i ng k th a cho ngu n nhân l c Th m phán sau này. Ta th y rõ t c đ t ng nhanh và đ u c a s l ng cán b tr (d i 30 tu i) t n m 2010 đ n nay, s cán b tr đư t ng h n 63 cán b . N u n m 2010, s l ng cán b công ch c d i 30 tu i ít h n s cán b công ch c có kinh nghi m, thì đ n n m 2011, n m 2012 đư có s cân b ng và v t lên n m 2013 và 2014. ây là ngu n nhân l c t t k c n cho các v trí cán b ch ch t sau này. Tuy nhiên, c ng c n chú ý, t i th i đi m hi n t i, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có đ n h n 30% là cán b trên 50 tu i, đư s p đ n tu i v h u mà s l ng cán b li n k l i ch kho ng đ x p x 25%. i u này có th gây ra s thi u h t các v trí có kinh nghi m đ đ m nh n các ch c v quan tr ng (Xem hình 2.2). Nghiên c u v t ng s cán b công ch c c a đ n v n m 2014 cho th y nhóm d i 30 tu i có 122 ng tu i có 68 ng i, chi m kho ng 44,5%, nhóm t 30 đ n 50 i, chi m kho ng 24,8%, nhóm trên 50 tu i có 84 ng i, chi m kho ng 430,7%. Ta d dàng nh n th y t l v a ph i gi a các nhóm tu i, đây v a là l i th , v a là thách th c cho bài toán ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Các cán b tr s là ngu n b sung cho l c l ng ch ch t sau này nh quá trình làm vi c, rèn luy n và b sung kinh nghi m t các cán b trên 50 tu i. M t v n đ n a mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng đang ph i đ i m t là tình tr ng m t cân b ng gi i tính. T tr c n m 2012, thì s cán b công ch c n gi i có ph n ít h n nam gi i (trung bình là 45% so v i nam 55%). Trong hai n m 2012, 2013 thì l c l 2.3). ng có v cân b ng (xem b ng i v i các công vi c trong h th ng Tòa án, nh t là Th m phán và Th ký thì c n ph i t n nhi u th i gian đ nghiên c u, gi i quy t, xét x án, đi u này có ph n khó kh n h n đ i v i cán b là n , nh t là nh ng ng i có gia 40 đình, s ph i b chi ph i b i nhi u kho ng th i gian nh ch m sóc gia đình, qu n lý con cái, sinh con…Vì v y, n u không nh n th y v n đ này và có cách gi i gi i quy t khéo léo thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s ph i đ i di n v i tình tr ng thi u h t ngu n nhân l c trong kho n th i gian nh t đ nh, trong khi kh i l ng công vi c không ng ng t ng lên. B ng 2.3 – Phân lo i gi i tính Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014) Ngu n nhân l c N m theo gi i 2010 tính C N m c u 2011 (%) C c u (%) N m 2012 C c u (%) N m 2013 C c u (%) C N m c u 2014 (%) Nam 100 54,6 109 54,2 111 50,7 127 48,7 106 38,8 N 83 45,4 92 45,8 108 49,3 134 51,3 168 61,2 T ng s 183 100 201 100 219 100 261 100 274 100 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh n n m 2014 thì l i có s chênh l ch rõ ràng, khi s cán b công ch c n là h n 168 ng (xem hình 2.3). tr ng th quan nhà n i (chi n h n 61,2%), h n s công ch c nam là 68 ng i i u này có th lý gi i vì so v i n gi i, nam gi i sau khi ra ng không có xu h ng quay v quê h c, trong s 11 cán b Th ký m i đ 2014 thì có t i 10 ng i là n . ng ph c v , nh t là các c c tuy n d ng trong n m 41 Hình 2.3 - C c u gi i tính đ i ng cán b Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh n m 2014 C c u gi i tính cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh n m 2014 38,8% Nam N 61,2% Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 2.2.2. Th c tr ng v ch t l ng 2.2.2.1. Theo trình đ h c v n V i vai trò là c quan xét x , cán b công ch c Tòa án có trình đ h c v nt ng đ i cao, ph n l n đ u t c nhân tr lên (nh t là c nhân Lu t), các ng ch công ch c khác nh Chuyên viên, K toán đ u có trình đ c nhân v i các ngành t ng ng đ m b o đ kh n ng gi i quy t công vi c. Yêu c u b t bu c trong giai đo n hi n nay thì các đ ng chí Th m phán, Th ký, th m tra viên, chuyên viên t i c quan đ u ph i có v n b ng đ i h c tr lên m i có th đ m nh n nhi m v . i u đó có th lý gi i cho vi c chi m u th c a ngu n nhân l c có trình đ đ i h c. 42 Ch t l ng ngu n nhân l c theo trình đ đào t o c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh trong n m n m qua, giai đo n t n m 2010 đ n n m 2014 ch y u t ng m nh v trình đ đ i h c (t ng h n 88 ng nhiên, trình đ đào t o i, t l h n 53%). Tuy b c cao h n (Th c s và Ti n s ) v n còn phát tri n ch m vì do ph n l n có nhi u cán b đ c t o đi u ki n đi h c nh ng do l n tu i, không còn kh n ng phát tri n nên t ch i, các cán b tr thì lo ph n đ u hoàn thành thành công tác và các khóa h c nghi p v nên c ng b h n ch th i gian nên không th có th i gian phát tri n trình đ h n n a. T n m 2010 đ n n m 2014 thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch có thêm 01 cán b đ t trình đ Th c s (chi m 0,7%). Tuy nhiên, đây ch là cán b tuy n d ng thêm ch không đ c đào t o nâng cao trình đ (xem b ng 2.4). B ng 2.4 - Ch t l ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo trình đ đào t o giai đo n t n m 2010 – 2014 Trình đ đƠo N m 2010 N m 2011 N m 2012 N m 2013 N m 2014 Ti n s 0 0 0 0 0 Th c s 1 2 2 2 2 166 183 202 242 254 Cao đ ng 0 0 0 0 0 Trung c p 2 2 2 2 2 Còn l i 14 14 13 15 16 T ng c ng 183 201 219 261 274 t o ih c Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 43 Ngoài ra, h n ch c a ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn m t s là trình đ đ i h c t i ch c, chuyên tu, nên ki n th c l n t duy còn h n ch , v n ch a đáp ng đ c th c ti n công vi c yêu c u. Tuy nhiên, v i s n l c nâng cao kh n ng c a b n thân, ch t l ng ngu n nhân l c theo trình đ đào t o đư ph n nào đáp ng yêu c u c i cách t pháp c a Tòa án nhân dân t i cao nói chung và Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng. 2.2.2.2 Theo ng ch công ch c Tòa án Trong n m 2014, trong s 274 cán b công ch c, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có 94 đ ng chí là Th m phán. Trong 05 n m v a qua, s l Th m phán đư t ng thêm 12 ng phán đ i. Tuy v y, so v i l ng ng biên ch Th m c phân b , Tòa án nhân dân dân t nh Tây Ninh còn thi u 05 Th m phán (19/24 biên ch ), Tòa án c p huy n còn thi u 36 Th m phán (75/111 biên ch ) Th m phán. i v i ch c danh quan tr ng nh Chuyên viên, Th ký, Th m tra viên, s l nghi p v . ng nói chung đư đáp ng ph n nào công vi c chuyên môn và ây c ng là ngu n phát tri n l c l ng Th m phán v sau. T n m 2010 đ n nay, đ i ng chuyên viên, Th ký c ng đư đ thêm 77 ng c tuy n d ng i và phân b phù h p v i t ng phòng tòa, đ n v theo nhu c u, tính ch t công vi c (xem b ng 2.5). Tuy nhiên, đ i v i đ i ng Th ký (ngu n phát tri n chính cho Th m phán) n c ta ch a đ c đào t o ngh theo m t ch c b n nh các lo i công ch c nhà n ng trình chính quy và c khác. H h c ngh Th ký Toà án ch y u thông qua th c ti n công tác hàng ngày và kinh nghi m c a nh ng ng đ i đi tr c. Tr ng Cán b Toà án trong nh ng n m g n đây đư t ch c c m t s l p t p hu n nghi p v Th ký Toà án ng n ngày (t 5 ngày đ n 01 tháng) cho Th ký Toà án m i đ n i dung và ch c tuy n d ng vào Toà án. M c dù v y, ng trình h c c a các l p ch a mang tính đào t o, d y ngh 44 Th ký Toà án mà m i d ng l i m c đ ph bi n, truy n đ t l i kinh nghi m th c ti n công tác Th ký Toà án. B ng 2.5 – Phân lo i ng ch cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014) Ng ch công ch c Tòa án N m 2010 N m 2011 N m 2012 N m 2013 N m 2014 Th m phán trung c p 22 21 22 21 22 Th m phán s c p 60 60 62 73 72 Chuyên viên, Th ký, Th m tra viên 85 104 120 150 162 Công ch c khác 16 16 15 17 18 T ng s 183 201 219 261 274 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh S phát tri n đ i ng Th ký Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng g p ph i nh ng khó kh n nh t đ nh khi v trí n m vùng biên gi i, không có nhi u chính sách đưi ng phù h p nên khó thu hút đ c nhân tài đ ph c v đ n v . a ph n h s ch n nh ng t nh thành ph có n n kinh t phát tri n và nhi u chính sách “Chiêu hi n đưi s ” nh Thành ph H Chí Minh, Nai, Bình D ng ng đ phát tri n s nghi p. Còn đ i v i đ i ng Th m phán, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng g p khó kh n v vi c c c u, phân b cho các đ n v c s . i u đó đ hi n b ng 2.6. Hi n nay c th Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đang có 19 Th m phán v i 18 Th m phán trung c p và 01 Th m phán s c p. ây đ u là các Th m phán có quá trình công tác lâu n m t các đ n v c s , có kinh nghi m xét x và gi i quy t công vi c hi u qu . S phân b có ph n h p lý khi các phòng, tòa đ u có các v lưnh đ o là Th m phán trung c p. Tuy nhiên, đ i v i 45 các tòa chuyên trách, nh t là hình s và dân s , s l v là 04 ng ng Th m phán m i đ n i, nh ng trong đó 01 đ ng chí là Phó Chánh án, 02 đ ng chí Chánh tòa và Phó chánh tòa nên th c t xét x có ph n h n ch vì ph i b n công tác qu n lý. B ng 2.6 – C c u đ i ng Th m phán Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (n m 2014) nv Th m phán trung c p TAND t nh Tây Ninh 18 Tòa Dân s 4 Tòa Hình s 4 Tòa Kinh t 3 Tòa Hành chính 2 Tòa Lao đ ng 1 Phòng G KT 2 Phòng TCCB 1 V n phòng 1 Th m phán s c p 1 1 nv TAND thành ph Tây Ninh TAND huy n Hòa Thành TAND huy n Châu Thành TAND huy n Tân Biên TAND huy n Tân Châu TAND huy n Tr ng Bàng TAND huy n Gò D u TAND huy n B nC u TAND huy n D ng Minh Châu Th m phán trung c p Th m phán s c p 1 12 1 9 1 6 1 5 8 1 7 1 8 1 4 1 8 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh i v i Tòa án huy n, hi n Tòa án nhân dân huy n Tân Châu v n ch a có đ ng chí nào đ đi u ki n đ phát tri n Th m phán trung c p, đây c ng là m t s khó kh n trong công tác gi i quy t nh ng v án khó, ph c t p khi Tân Châu là m t huy n biên gi i, có đ a bàn r ng l n và trình đ dân trí khá th p. Còn đ i v i các đ n v khác thì s phân b c ng đ nhân dân t nh Tây Ninh đi u chuy n h p lý c Ban lưnh đ o Tòa án t ng đ a bàn. 46 2.2.2.3. Ch t l ng ngu n nhân l c theo tin h c, ngo i ng và trình đ chính tr Ch t l ng ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo các trình đ tin h c, ngo i ng và lý lu n chính tr trong giai đo n 2010 – 2014 c ng đư đáp ng ph n nào đ c yêu c u nhi m v chung c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. V trình đ tin h c hi n nay c a các b Tòa án ch máy tính và các ph n m m h tr , ch ch a ph i m c s d ng đ c m c thu n th c và thành th o đ có th b t k p v i nh ng thay đ i. V trình đ ngo i ng , ph n l n các cán b Tòa án hi n nay ch thông th o và s d ng ngo i ng ti ng Anh. i u này là khá thi u sót v i m t t nh biên gi i nh t nh Tây Ninh khi ti p giáp v i Campuchia, th nhi u v án buôn l u (ma túy, ngo i t , hàng hóa) x y ra là do ng i dân Campuchia th c hi n. ng x y ra, khu v c biên gi i a ph n h đ u ch bi t ti ng b n x (ti ng Kh me) nên gây khó kh n cho công tác th lý, gi i quy t và xét x vì rào c n ngôn ng . Ngoài ra, h n ch l n nh t đ i v i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh là đ i v i phát tri n ngu n nhân l c theo trình đ lý lu n chính tr . ây là đi u ki n b t bu c đ các cán b công ch c mu n phát tri n lên ng ch cao h n hay đ mđ ng nhi m v quan tr ng h n. Trong n m 2014, ch kho ng 8% cán b công ch c trong đ n v đ t chu n lý lu n chính tr cao c p hay trình đ c nhân chính tr , còn đ i trình đ trung c p chính tr là 45,3%, s c p chính tr là 19,7%. Nh v y, còn t i 74 cán b (56 ng đ tđ i là Th ký, chuyên viên) ch a c trình đ s c p chính tr , lý do là ph n l n cán b này đ u t t nghi p sau n m 2012 tr l i đây (xem b ng 2.7). Vì hi n nay, kh i l các tr ng đ i h c đư chuy n sang hình th c tín ch nên ng h c cho các môn chính tr nh Nh ng nguyên lý c b n c a Ch 47 ngh a Mác – Lê Nin, L ch s còn t ng đ ng c ng s n Vi t Nam đư gi m xu ng, không ng v i trình đ s c p chính tr mà ng y kh i các c quan t nh Tây Ninh yêu c u. Trong khi đó, các l p h c đào t o s c p chính tr còn m h n ch , không th ng xuyên và đôi khi trùng kh p v i các khóa h c nghi p v c a đ n v , Tòa án nhân dân dân t i cao. Ngoài ra, trong nh ng n m qua, ngu n phát tri n đi h c cao c p chính tr (ho c c nhân) có ph n h n h p, khi n ngu n cung c p cho đ i ng Th m phán Trung c p là r t ít. B ng 2.7 – Phân lo i trình đ lý lu n chính tr , tin h c và ngo i ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014) Trình đ lý lu n chính N m 2010 tr , tin h c, ngo i ng Lý lu n chính tr Tin h c Ngo i ng N m 2011 N m 2012 N m 2013 N m 2014 CC, C nhân 22 21 22 22 22 Trung c p 85 90 91 100 124 S c p 25 30 40 47 54 T ng c ng 132 141 153 169 200 C nhân 0 0 0 1 1 C s 167 185 204 243 255 H n ch 16 16 15 17 18 T ng c ng 183 201 219 261 274 T.Anh 167 185 204 244 256 NN Khác 0 0 0 0 0 H n ch 16 16 15 17 18 T ng c ng 183 201 219 261 274 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 48 2.2.2.4. Ch t l ng ngu n nhân l c theo ph m ch t đ o đ c và kinh nghi m công tác i ng Th m phán c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u là viên ng ng C ng s n Vi t Nam (đ t t l 100%), đ u có l i s ng lành m nh, ph m ch t đ o đ c t t, trung thành v i ng, v i T qu c. Qua công tác qu n lý cán b cho th y ch a có tr ng h p nào có quan đi m trái chi u ho c có hành vi gây ph ng l i, ch tr Nhà n ng h i đ n đ c. Có nhi u đ ng chí Th m phán tr ng và ng thành t th c ti n chi n đ u b o v T qu c, lao đ ng xây d ng đ t n nghi p cách m ng c a đ t n ng, chính sách c a c và nh ng đóng góp vào s c nói chung và đ n v Tòa án nói riêng. V th i gian và kinh nghi m công tác c a đ i ng Th m phán, hi n nay có kho ng 75% Th m phán hai c p t nh Tây Ninh đư đ Th m phán đ nhi m ký th 2, nhi u tr c b nhi m làm ng h p là nhi m k th 3 nên tích l y c nhi u kinh nghi m công tác xét x . S Th m phán còn l i tuy m i đ c b nhi m nhi m k đ u nh ng c ng đư có kinh nghi m nhi u n m làm Th ký Tòa án, Th m tra viên, đ c đào t o chính quy v ki n th c pháp lu t và đư qua đào t o v nghi p v xét x nên v n ng l c có th đ m đ vi c gi i quy t, xét x các v án đ ch t l ng xét x đ cho th y v n có tr ng đ c c giao. Tuy nhiên, qua rà soát, đánh giá c th c hi n thông qua công tác b nhi m Th m phán ng h p Th m phán có n ng l c công tác th c ti n y u, xem xét đánh giá nhi u v án còn mang tính ch quan, khi n án b c p t nh h y s a vì l i ch quan. Qua đánh giá nh ng n m g n đây, s Th m phán Tòa án các huy n thành ph thu c t nh th l i ch quan cao h n so v i Th m phán ng có s án, quy t đ nh b h y do c p t nh. 2.2.3. Th c tr ng phân c p qu n lý ngu n nhân l c dân t nh Tây Ninh Tòa án nhân 49 Theo Quy t đ nh 1138/Q - TCCB ngày 22/8/2008 c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao v phân c p qu n lý cán b Tòa án nhân dân, vi c phân c p trong công tác qu n lý đ i ng công ch c t i h th ng Tòa án nhân dân đ c th c hi n m t cách quy c h n. Sau h n 02 n m th c hi n vi c phân th c hi n vi c phân c p qu n lý, Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n ch đ ng h n v quy n n ng qu n lý cán b . Sau khi Ban cán s ng th ng nh t ch tr ng v công tác cán b nh : b nhi m, b nhi m l i, đi u đ ng, bi t phái, luân chuy n cán b , Th m phán, c n c th m quy n đ c phân c p, Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh tri n khai th c hi n, b o đ m k p th i cho các ho t đ ng c a Tòa án. Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng đư ban hành K ho ch s 45/KH – TA ngày 20/2/2010 v vi c phát tri n, đ nh h ng công tác t ch c cán b v i quy đ nh c th các n i dung v phân c p qu n lý cán b , công ch c trong đ n v t nh Tây Ninh. Trong th c t , khi tri n khai K ho ch c ng đư xu t hi n nh ng v ng m c và khó kh n riêng. Th nh t, v công tác tuy n d ng công ch c Vi c tuy n d ng, xét tuy n công ch c đ c th c hi n theo đúng quy đ nh c a Tòa án nhân dân t i cao và B N i v ; công ch c đ thông qua hình th c thi tuy n, ngo i tr m t s tr qua thi tuy n nh : Ng đ ih c xu t s c trong n n c tuy n d ng ng h p ti p nh n không i t t nghi p th khoa t i các c s đào t o trình đ c và ng c ngoài; ng i t t nghi p đ i h c, sau đ i h c lo i gi i, lo i i có trình đ đào t o t đ i h c tr lên có kinh nghi m công tác trong các ban ngành t pháp, có kinh nghi m v l nh v c pháp lý t 05 n m tr lên, đáp ng đ c ngay yêu c u c a v trí vi c làm c n tuy n d ng. Vi c giao cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh t quy t đ nh tuy n d ng, ch u trách nhi m v i Tòa án nhân dân t i cao, không ph i qua th m 50 đ nh c a V t ch c cán b đư t o đi u ki n cho Tòa án nhân dân t nh tuy n d ng biên ch đ c k p th i, đ t hi u qu , m c dù Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh là m t trong nh ng Tòa án trong khu v c khó kh n trong vi c tuy n d ng công ch c, vì h u h t sinh viên t t nghi p i h c Lu t chính quy không có nguy n v ng vào Tòa án do áp l c công vi c l n, ch đ chính sách và ti n l ng h n ch , nh ng v i tinh th n quy t tâm, kiên trì, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch nh n h s thi tuy n đúng đ i t ng và đ t yêu c u. Trong nh ng n m qua Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tuy n d ng, b sung, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b công ch c cho các phòng tòa t i Tòa án t nh và Tòa án huy n, thành ph thông qua hình th c thi tuy n, đ m b o n ng l c chuyên môn, ph m ch t đ o đ c t t, đúng tiêu chu n ch c danh quy đ nh, đáp ng yêu c u nhi m v chuyên môn nghi p v c a các Phòng tòa và các huy n, thành ph . Th hai, v công tác xây d ng quy ho ch cán b , công ch c Các đ n v trong h th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư chú tr ng công tác xây d ng quy ho ch cán b , công ch c theo đúng quy đ nh, đáp ng yêu c u nhi m v công tác cho t ng giai đo n. Vai trò c a c p y và chính quy n đ c th hi n rõ ràng, c th và có s ph i h p ch t ch trong công tác xây d ng quy ho ch cán b , công ch c. Tuy nhiên, công tác quy ho ch cán b , công ch c lưnh đ o, qu n lý v n còn nhi u b t c p. Tiêu chu n đ l a ch n cán b , công ch c vào quy ho ch còn quá chung chung, ch a đ c c th hóa đ i v i t ng lo i công ch c. M c tiêu quy ho ch cán b , công ch c ch a đ t ng đ n v . T l công ch c đ c xác đ nh rõ ràng t ng c p, c b nhi m t ngu n quy ho ch th p. Nhi u c p y, t ch c đ ng và cán b , công ch c lưnh đ o, qu n lý ch a ch đ ng xây d ng quy ho ch cán b , công ch c k nhi m cho đ n v mình. Ch a th c 51 hi n t t các khâu sau quy ho ch nh ki m tra, qu n lý, đào t o, b i d ng và b trí công ch c theo quy đ nh. Th ba, v công tác b trí, s d ng công ch c t i t nh Vi c b trí, s d ng công ch c Tòa án t nh và huy n trong th i gian qua v c b n đ m b o đúng nghi p v đ s tr c đào t o; phát huy đ c n ng l c, ng c a công ch c. Hàng n m, các đ n v đ u có k ho ch rà soát b trí công ch c đ m b o c c u, phù h p n ng l c chuyên môn t ng v trí công tác và th c hi n t t chính sách luân chuy n, đi u đ ng công ch c theo quy đ nh. V công tác luân chuy n cán b , m c dù còn g p nhi u khó kh n v đi u ki n sinh ho t, kinh t , nh ng do làm t t công tác giáo d c chính tr , t t ng, xác đ nh trách nhi m c a Th m phán, Th ký Tòa án đ i v i nhi m v đ c giao, quán tri t thông su t ch tr ng c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao v th i h n, đ nh k chuy n đ i v trí công tác đ i v i cán b , công ch c h th ng Tòa án nhân dân, nên nh ng ng iđ c đi u đ ng luôn s n sàng nh n nhi m v và pháp huy n ng l c chuyên môn v trí m i. Tuy nhiên, m t s đ n v vi c s d ng, phân công công tác cho công ch c v n còn nhi u h n ch , ch a phát huy h t nh ng ti m n ng c a đ i ng công ch c hi n có. V n còn tình tr ng phân công th c hi n công vi c trái v i kh n ng, trình đ , s tr ng, ng ch, b c đang gi . Vi c s d ng công ch c ch a h p lý m ts v trí trong các phòng, tòa, Tòa án huy n, thành ph tr c thu c, xu t hi n s thi u đ ng b trong vi c phân b cán b công ch c trong Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Th t , v công tác đào t o, b i d ng công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư t o m i đi u ki n đ các cán b công ch c tham gia đ y đ khóa đào t o, b i d ng nâng cao trình đ lý lu n chính tr , nghi p v theo k ho ch hàng n m và t ng giai đo n. N i dung ch trình đ o t o, b i d ng c a Tr ng chính tr và Tr ng ng cán b Tòa án nói 52 chung đư đ c đ i m i c i ti n cho phù h p v i nhu c u th c ti n và tình hình t pháp hi n nay đ a ph ng. V trình đ chính tr , đ i ng cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng không đ cao c p chính tr và t tr . c đào t o nhi u, chí có 06 đ ng chí đ ng đ i u này c ng làm nh h ng, 66 đ ng chí đ c đào t o c đào t o trung c p chính ng đ n vi c phát tri n ngu n nhân l c Tòa án t nh trong th i gian t i (xem b ng 2.8). Trong nh ng n m v a qua s l ng cán b công ch c Tòa án tham gia các khóa nâng cao trình đ là khá h n ch , ch có t ng s 25 cán b đ cđ a đi đào t o Th m phán, v nghi p v Th ký là 41 đ ng chí. So v i t ng s hi n có t i đ n v và nhu c u công vi c hi n nay, nh ng con s đào tào này th t nghèo nàn và không đáp ng đ c th c ti n th lý và gi i quy t t i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. B ng 2.8 – S l ng cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh tham gia các khóa đào t o (2010 – 2014) Các khóa đƠo t o N m 2010 N m 2011 N m 2012 N m 2013 N m 2014 Th m phán s c p 0 4 7 6 8 Th ký 6 5 10 8 12 Cao c p chính tr 0 1 2 1 2 Trung c p chính tr 7 12 15 14 18 S c p chính tr 0 0 0 0 0 Tin h c ngo i ng 0 0 0 0 0 Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 53 Th n m, v công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo công ch c Hàng n m, Ban cán s ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i h p v i Chánh án xây d ng k ho ch t ch c ki m tra công tác, ki m tra vi c ch p hành, đi u hành đ i v i s lưnh đ o c a Tòa án nhân dân c p huy n và các đ n v tr c thu c, phân công các thành viên trong Ban cán s Ban lưnh đ o ph trách t ng c m huy n; hàng tháng, quý t ng c ng và ng xu ng c s ki m tra vi c Chánh án qu n lý đi u hành các ho t đ ng, nh t là đi u hành công tác gi i quy t, xét x các lo i án, thi hành án hình s và gi i quy t đ n khi u n i, t cáo v t pháp; t ch c H i ngh cán b ch ch t theo đ nh k 06 tháng , 09 tháng và 12 tháng đ ki m đi m công tác qu n lý, đi u hành các ho t đ ng, nh t là đi u hành công tác xét x , qu n lý cán b , qu n lý tài chính, k p th i u n n n, đi u ch nh nh ng t n t i khuy t đi m. T vi c phân c p qu n lý, c n c vào ch tiêu đ vào kh i l c phân b cho Tòa án m i c p và c n c ng công vi c c a t ng Tòa án c p huy n, k p th i đi u ti t biên ch đ đáp ng nhu c u công vi c. Th sáu, v t ch c th c hi n các ch đ , chính sách; khen th ng và k lu t. V quy t đ nh các chính sách đ i v i cán b , công ch c, vi c giao cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n các ch đ chính sách hi n hành c a Nhà n tr c và c a đ n v nh quy t đ nh nâng l c h n, cho ngh h u, ngh h u tr ch c….đư đ ng đ nh k , nâng l ng c tu i, ngh vi c, chuy n ng ch công c th c hi n k p th i, không b ch m tr , b o đ m các ch đ chính sách, nguy n v ng chính đáng c a cán b , công ch c, t o đ c s ph n kh i , an tâm công tác. Tuy nhiên, hi n nay, so v i các ban ngành khác, ch đ ti n l ng đ i v i cán b , công ch c ngành Tòa án còn th p, đi u ki n sinh ho t và làm vi c 54 c a đ i b ph n còn nhi u khó kh n nên đ n v Tòa án nhân dân đang g p nhi u khó kh n, v ng m c trong vi c tuy n d ng cán b , t o ngu n b nhi m Th m phán. Có th nói ch đ chính sách và môi tr khuy n khích đ c ng i tài; ng ng làm vi c v n ch a đ s c i n ng đ ng, sáng t o, làm vi c có hi u qu ; v n còn tình tr ng bình quân ch ngh a, cào b ng, làm n n lòng công ch c. Chính sách ti n l ng tuy có c i ti n nh ng v n l c h u, ch a đ bù đ p giá tr s c lao đ ng c a công ch c; ch a đ m b o cho công ch c có cu c s ng n đ nh, chuyên tâm vào công vi c. Chính sách v nâng ng ch, nâng b c l ch a ph n ánh đúng ch t l ng còn n ng v thâm niên, ng và hi u qu công tác c a công ch c. Do ch đ chính sách mà đ c bi t là ch đ ti n l ng ch a đáp ng đ c yêu c u c a công ch c nên x y ra tình tr ng m t s công ch c t o ra ngu n thu nh p thêm b ng cách d a vào v trí công tác đ thu nh p ngoài ti n l c phân công đ h ng các kho n ng. Cu i cùng là vi c ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý công ch c Vi c ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý công ch c đ nv đ c th c hi n đ ng b ; công ch c đ c qu n lý theo ph n m m qu n lý cán b công ch c Tòa án nhân dân; đa s cán b , công ch c làm vi c hi u qu trên môi tr ng m ng Internet và s d ng h p th đi n t trong gi i quy t công vi c. H u h t các c quan, đ n v th c hi n vi c ch đ o, phân công gi i quy t công vi c b ng các ph n m m, ti n hành s hóa thông tin v m t s nghi p v tr c tuy n cho ng i dân và doanh nghi p khi có nhu c u. đáp ng yêu c u c a th c ti n và các quy đ nh c a Nhà n c, nh t là khi Hi n pháp n m 2013 và Lu t t ch c Tòa án nhân dân (s a đ i) có hi u 55 l c thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nên có nh ng đánh giá l i công tác cán b và có k ho ch phát tri n h p lý. 2.3. ánh giá chung v th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh 2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ i ng cán b công ch c c và nguyên nhân đ t đ c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nhìn chung đư th hi n b n l nh chính tr v ng vàng; có tinh th n đoàn k t, tin t s lưnh đ o c a x ng, vào th ng l i c a s nghi p đ i m i do ng vào ng kh i ng và lưnh đ o. Có tinh th n trách nhi m và ý th c k lu t cao; có ý th c t ch , n ng đ ng và sáng t o trong công vi c; có ki n th c trình đ và n ng l c ho t đ ng th c ti n, có tinh th n kh c ph c khó kh n, hoàn thành t t nhi m v đ c giao; đ c rèn luy n và th thách trong đ u tranh cách m ng, trong quá trình c i cách t pháp, s n sàng ti p c n v i ki n th c và công ngh m i, t ng b c thích nghi d n v i c ch qu n lý m i. i b ph n gi đ l i s ng lành m nh, luôn luôn ch m lo cho s nghi p chung c a n c ng, Nhà c và c a dân. Th c hi n Quy t đ nh 1138/Q – TCCB c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư có nhi u thu n l i trong công tác qu n lý, đi u hành Tòa án nhân dân huy n thành ph tr c thu c. c bi t là vi c phân c p cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh trong vi c đi u đ ng, bi t phái chuy n đ i v trí công tác c a Th m phán và Th ký Tòa án là r t phù h p v i ch tr ng c a ng và chính sách pháp lu t c a Nhà n c ta hi n nay, vì ngoài vi c th c hi n n i dung phòng, ch ng tham nh ng đ i v i h th ng Tòa án nhân dân, còn ph i gi i quy t k p th i nhu c u v kh i l ng công vi c, nh t là vi c gi i quy t các lo i v án. Sau khi Ban cán s ng th ng nh t ch tr ng v công tác t ch c cán b , Chánh án có th t tri n khai th c hi n theo th m quy n đ c phân c p, thông su t trong công tác 56 qu n lý, đi u hành, th ng nh t cao v ch tr ng, b o đ m đ t hi u qu thi t th c và k p th i, góp ph n hoàn thành nhi m v chính tr đ c giao. Nguyên nhân thành công : - ó là luôn có s quan tâm ch đ o sâu sát c a Ban cán s Ban lãnh đ o Tòa án nhân dân t i cao, th ng, ng tr c T nh y, H i đ ng nhân y ban nhân dân t nh trong nh ng n m qua trong vi c th c hi n công dân và tác t ch c cán b t i đ n v . - V h t ng c s ngày càng đ cách hành chính t pháp, l l i làm vi c đ ph n m m tin h c đ - Cán b , t t c c ng c hoàn thi n, công tác c i c c i cách phù h p v i th c ti n, c áp d ng trong công tác qu n lý cán b . ng viên công ch c đ n v luôn có quan đi m l p tr ng v ng vàng, gi v ng vai trò tiên phong, g t t nhi m v đ - ng, ng m u, luôn hoàn thành c phân công. ng y c quan luôn ph i h p v i chính quy n làm t t công tác tri n khai, th c hi n nghiêm túc các quy đ nh c a Trung ng, c a t nh v vi c tri n khai th c hi n công tác t ch c cán b t i c s . - Tr c s h t h ng v trình đ , n ng l c qu n lý do tác đ ng c a n n kinh t , s qu c t hóa các v n đ v pháp lu t, m t ph n đ i ng công ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tích c c ch đ ng kh c ph c khó kh n đ h c t p, b i d ng nâng cao trình đ lý lu n chính tr , v n hoá, ki n th c v pháp lu t qu c t , qu n lý Nhà n c, đ c bi t là nghi p v xét x , ngo i ng , tin h c. 2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân. H n ch l n nh t là ch t l ng c a đ i ng công ch c dân t nh Tây Ninh hi n nay v n ch a đáp ng đ c yêu c u c i cách t pháp trong tình hình m i hi n nay. M c dù công tác đào t o, b i d án nhân dân t nh Tây Ninh chú tr ng, s l Tòa án nhân ng đ c Tòa ng công ch c qua các khoá đào 57 t o, b i d ng khá l n, nh ng nhìn chung ch t l ng, nh t là ki n th c v nghi p v xét x và liên quan còn h n ch , b ng c p, ch ng ch t ng, nh ng ch t l ng th t s đang là v n đ đáng lo ng i. Nhi u công ch c (trong đó s đông là công ch c m i đ c tuy n d ng và các công ch c giai đo n tr c) thi u ki n th c c b n v th c ti n khi ti p nh n công vi c, k n ng nghi p v ho c không còn phù h p v i t t ng c i cách t pháp. i u đó th hi n các m t sau: - V ph m ch t chính tr , đ o đ c: M t b ph n không nh công ch c khi th c hi n nhi m v sa sút v ph m ch t, đ o đ c, tham nh ng h ch sách, còn quan liêu, hách d ch, c a quy n, thi u ý th c trách nhi m và tinh th n ph c v , có thái đ vô c m tr c nh ng yêu c u b c xúc chính đáng c a nhân dân, c a xã h i. - V ch t l ng và k n ng công tác: S l ng công ch c Tòa án ngày càng t ng nh ng v n còn tình tr ng “v a th a, v a thi u”, tuy đông nh ng không đ ng b gi a t nh v i huy n, gi a b ph n này v i b ph n khác. i ng Th m phán v n còn thi u so v i yêu c u, trình đ n ng l c m t s Th m phán còn h n ch ; vi c h ng d n áp d ng pháp lu t c a ngành ch a k p th i gây khó kh n khi gi i quy t m t s v vi c c th . Thi u ngu n công ch c lưnh đ o, qu n lý gi i. Nhi u công ch c không nghiêm túc t phê bình và ti p thu phê bình, tính chi n đ u kém, còn có tình tr ng n nang, né tránh, không dám nói th ng, nói th t. Xét v ch t l ng, s l ng và c c u có nhi u m t ch a ngang t m v i đòi h i c a th i k qu c t hóa pháp lu t. Tinh th n trách nhi m, tinh th n h p tác và phong cách làm làm vi c c a đ i ng công ch c còn y u và ch m đ i m i. i u này khi n ch t l ng xét x , gi i quy t các v án v n còn b hu s a do l i ch quan và vi ph m v t t ng; án quá th i h n lu t đ nh nh ng ch a đ a ra xét x ; án tuyên ch a chính xác v biên b n giao nh n v t ch ng, đ a ch c a nh ng ng gian cho vi c s a ch a, b sung b n án. i tham gia t t ng ...ph i m t th i 58 - V đ tu i và gi i tính: i ng công ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đang có nguy c b lão hóa. Theo th ng kê cho th y t l công ch c có đ tu i trên 50 chi m t l trên 30,7%, trong đó đa ph n là đ i ng Th m phán có kinh nghi m và đ m nh n ch c v quan tr ng, đáng chú ý là t l này hi n đang có chi u h ng gia t ng nh ng không có ngu n đáp ng đ c nhi u v yêu c u nghi p v . C c u nam n trong đ i ng cán b công ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh thi u cân b ng. i ng công ch c nam ch chi m t l kho ng 38,8%, công ch c n 61,2%. Cá bi t có m t s đ n v nh Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có t l n chênh l ch là h n 70%. S cán b ch c n đông, ph n nào c ng nh h vi c vì liên quan đ n s c kh e, v ng đ n quá trình gi i quy t công ng b n chuy n gia đình. Qua phân tích c c u đ tu i và gi i tính cho th y: C c u đ i ng cán b công ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh v a thi u đ ng b v a ch a xây d ng đ ct l h p lý gi a các đ tu i, c c u gi i tính m t cân đ i. ây là v n đ c n đ c quan tâm đúng m c. Nguyên nhân h n ch - Quy t đ nh 1138/Q -TCCB ch m i giao th m quy n cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n m t s công vi c nh : qu n lý các ho t đ ng c a Tòa án c p huy n, c p t nh; đi u đ ng, bi t phái, chuy n đ i v trí công tác đ i v i các tr ng h p t Th m phán tr xu ng; cho ngh h u, ngh vi c, chuy n ng ch, nâng b c l công ch c. ng, khen th ng, k lu t đ i v i cán b , i v i Chánh án, Phó Chánh án Tòa án c p huy n, vi c đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái ph i do Chánh án Tòa án nhân dân t i cáo quy t đ nh. ph i u này đư làm cho công tác qu n lý, đi u hành Tòa án nhân dân đ a ng không đ c k p th i. Vi c luân chuy n cán b c ng g p m t s khó kh n nh t đ nh, nh : ch đ đ i v i ng đ i chuy n đ i v trí công tác ch a c đáp ng, h u h t các Tòa án nhân dân c p huy n không có nhà công v , nên ch cho ng i chuy n đ i v trí công tác là r t khó kh n. 59 - i ng cán b công ch c c a t nh đ đ n t nhi u đ a ph c hình thành t nhi u ngu n, ng khác nhau; nhi u công ch c đư tr i qua cu c kháng chi n ch ng M , c u n c, song đa s tham gia, tr Nam hoàn toàn gi i phóng. Vì v y, m t s tr ng thành sau ngày mi n ng h p ch a đ c đào t o m t cách h th ng, bài b n. - Quá trình h i nh p qu c t đang di n ra nhanh chóng, d n t i s thay đ i ch c n ng, nhi m v c a nhi u b ph n và nhi u cán b ; thay đ i nh ng tiêu chu n đ i v i ng i th c hi n công vi c…Nguyên nhân này làm cho kho ng cách gi a yêu c u c a công vi c và n ng l c hi n có c a ng hi n công vi c có xu h i th c ng ngày càng xa nhau. - S không đ ng b và ch a ch t ch c a h th ng pháp lu t n v i th gi i là m t trong nh ng nguyên nhân quan tr ng làm nh h nào t i ch t l c ta ng ph n ng công ch c, trong vi c đáp ng yêu c u đòi h i c a công vi c hi n t i; yêu c u c a h i nh p, yêu c u c i cách t pháp c a đ t n - Chính sách ti n l ng ch m đ c. c c i ti n nên vi c thu hút, khuy n khích đ i ng cán b công ch c làm vi c còn g p nhi u khó kh n, ch a t ng x ng v i nhi m v , v i c ng hi n c a công ch c, đ công ch c yên tâm, chuyên c n v i công vi c v trí công tác c a mình trong b máy Tòa án. - Vi c trùng tu, c i t o, s a ch a tr s làm vi c ch a đ c tri n khai th c hi n ch m, gây nhi u khó kh n cho ho t đ ng xét x c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. 60 Tóm t t Ch Trong ch ng 2 ng 2 lu n v n t p trung phân tích t ng quan v ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh, nh ng nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c (đ i ng Th m phán) c a t nh. Trong nh ng n m g n đây Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư t p trung ch đ o đ y nhanh ti n đ phát tri n ngu n nhân l c c a t nh b ng r t nhi u các gi i pháp nh m huy đ ng các ngu n l c. Quy ho ch l i đ i ng cán b công ch c đ trình đ và n ng l c, nâng cao ch t l ng và s l ng ngu n nhân l c. Trên c s v th c tr ng phát tri n đó, tác gi đư s d ng ph ng pháp lu n và bi n ch ng duy v t đ tìm hi u nguyên nhân c a s thay đ i ngu n nhân l c trong nh ng n m qua và rút ra các k t lu n v s thay đ i đó. Ngoài ra, là vi c đánh giá ngu n nhân l c qua ch tiêu s l đ nh, ch tiêu ch t l ng, theo c c u nh t ng ngu n nhân l c theo hai m t trí l c và th l c m t cách toàn di n h n. Các phân tích trên nh m khai thác các m t m nh kh c ph c các m t y u c a các đ n v khác nhau đ có h ng gi i quy t bài toán nhân l c hi u qu nh t và làm sáng t v th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c v quy mô, c c u, ch t l ng, nh ng t n t i, rút ra nguyên nhân, bài h c kinh nghi m trong quá trình c i cách t pháp, đ ng th i nêu lên đ nay đ i v i ngu n nhân l c c nh ng v n đ đ t ra hi n Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Qua đó, th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có quá nhi u b t c p c n ph i có h ng gi i quy t nh : - Th nh t, trình đ h c v n, trình đ chính tr còn th p so v i các c quan t pháp khác trong đ a ph ng và so v i m t b ng chung c a c n - Th hai, ph m ch t đ o đ c có d u hi u xu ng d c; c; 61 - Th ba, th c ti n công vi c ch a t ng thích v i s chuy n d ch c a pháp lu t Vi t Nam trong th i k m i; - Th t là vi c s d ng ngu n nhân l c ch a hi u qu , môi tr ng làm vi c còn nhi u khó kh n. V c b n, so v i nhu c u, nhi m v mà ng và Nhà n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch a đáp ng đ c a quá trình c i cách t pháp. c giao cho, c tiêu chu n i ng cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n nâng cao h n trình đ lý lu n và trình đ chuyên môn. là c s đ a ra nh ng đ nh h ng và gi i pháp thi t th c ch ng 3. ó 62 CH QUAN I M, NH H NG 3 NG VÀ GI I PHÁP PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN T NH TỂY NINH N N M 2025 3.1. Quan đi m và k ho ch phát tri n ngu n nhân l c c a Nhà n ng và c đ i v i h th ng Tòa án Trong nh ng n m qua, th c hi n các ngh quy t c a ng, nh t là Ngh quy t 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 c a B Chính tr “v m t s nhi m v tr ng tâm công tác t pháp trong th i gian t i”, công cu c c i cách t pháp đư đ c các c p y, t ch c đ ng lưnh đ o và t ch c th c hi n v i quy t tâm cao, đ t đ c nhi u k t qu t i các c quan nh Tòa án, Vi n ki m sát, Công an. Ch t l ng ho t đ ng t pháp đư đ c nâng lên m t b v ng an ninh chính tr , tr t t an toàn xã h i, t o môi tr c, góp ph n gi ng n đ nh cho s phát tri n kinh t , h i nh p qu c t , xây d ng và b o v T qu c . Tuy nhiên, nh ng k t qu đó m i là b c đ u và m i t p trung vào gi i quy t nh ng v n đ b c xúc nh t. Công tác t pháp còn b c l nhi u h n ch . Chính sách hình s , ch đ nh pháp lu t dân s và pháp lu t v t t ng t pháp còn nhi u b t c p, ch m đ c s a đ i, b sung. T ch c b máy, ch c n ng, nhi m v , c ch ho t đ ng c a các c quan t pháp còn b t h p lý. i ng cán b t pháp, b tr t pháp còn thi u; trình đ nghi p v và b n l nh chính tr c a m t b ph n cán b còn y u, th m chí có m t s cán b sa sút v ph m ch t, đ o đ c và trách nhi m ngh nghi p. V n còn tình tr ng oan, sai trong đi u tra, b t, giam gi , truy t , xét x . C s v t ch t, ph ng ti n làm vi c c a c quan t pháp còn thi u th n, l c h u. Nh n th y nh ng t n t i h n ch đó, 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 v “Chi n l nh m m c tiêu xây d ng n n t ng đư ban hành Ngh quy t s c c i cách t pháp đ n n m 2020” pháp trong s ch, v ng m nh, dân ch , nghiêm minh, b o v công lý, t ng b c hi n đ i, ph c v nhân dân, ph ng 63 s T qu c Vi t Nam xã h i ch ngh a; ho t đ ng t pháp mà tr ng tâm là ho t đ ng xét x đ c ti n hành có hi u qu và hi u l c cao. Nhi m v quan tr ng nh t là xây d ng đ i ng cán b t pháp, b tr t pháp, nh t là cán b có ch c danh t pháp, theo h ng đ cao quy n h n, trách nhi m pháp lý, nâng cao và c th hóa tiêu chu n v chính tr , ph m ch t, đ o đ c, chuyên môn nghi p v và kinh nghi m, ki n th c xã h i đ i v i t ng lo i cán b ; ti n t i th c hi n ch đ thi tuy n đ i v i m t s ch c danh. Qua 09 n m th c hi n, công cu c c i cách t pháp đư đ t nhi u thành công h n mong đ i. T i K t lu n s 92-KL/TW ngày 12/3/2014, B Chính tr đư nêu v thành công Ngh quy t s 49 là đư t o nên di n m o m i cho n n t pháp, tuy nhiên còn m t s n i dung trong Ngh quy t ch a th c hi n đ c, còn nhi u ý ki n, quan đi m khác nhau. Trên c s các quy đ nh m i c a Hi n pháp n m 2013 có liên quan đ n t ch c, ho t đ ng t pháp, K t lu n s 92-KL/TW đư đi u ch nh m t s n i dung v quan đi m và nhi m v v c i cách t pháp và ti p t c th c hi n Chi n l c c i cách t pháp đ n n m 2020 nêu trong Ngh quy t s 49-NQ/TW. C n c nh ng quan đi m m c tiêu trên, Tòa án nhân dân t i cao đư ban hành công v n 106/TANDTC-TCCB-KHTC ngày 12/3/2014 đ b o đ m th c hi n t t công tác đào t o, b i d hi u qu kinh phí đào t o, b i d đào t o l i, b i d ng cán b , công ch c, đ ng th i s d ng có ng theo đúng tinh th n Chi n l c đào t o, ng trong h th ng Tòa án đ n n m 2025. T nay đ n n m 2025, Tòa án nhân dân t i cao mong mu n nâng cao trình đ c a ngu n nhân l c Tòa án v i nh ng n i dung sau : - ào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v : đào t o Ti n s , Th c s , c nhân; đào t o Th m phán, Th m tra viên, Th ký; đào t o ngo i ng , tin h c, đào t o l i và đào t o m t s ch c danh khác. 64 -B id ng, t p hu n nghi p v theo t ng l nh v c, chuyên đ cho cán b , công ch c Tòa án c a các đ n v d toán thu c quy n qu n lý. ào t o lý lu n chính tr và qu n lý nhà n - tiêu chu n và theo ch c: C n c vào đi u ki n, ng trình quy đ nh cho t ng ch c danh, ng ch công ch c và ch c danh, ch c v lãnh đ o qu n lý đ ti n hành c công ch c đi h c các l p này. i v i các đ a ph ng có đ ng bào dân t c thi u s sinh s ng c n có k ho ch c công ch c theo h c các l p h c ti ng dân t c đ đáp ng yêu c u công tác. hoàn thành nh ng m c tiêu trên, Tòa án nhân dân t i cao đư đ B Tài chính h ng d n v công tác tài chính nh m tránh th t thoát trong vi c s d ng kinh phí đào t o. Công v n đư quy đ nh kinh phí đào t o, b i d cán b , công ch c c a đ n v đ Trên c s s kinh phí đ ng c Tòa án nhân dân t i cao phân b hàng n m. c c p, các đ n v Tòa án t nh, thành ph th c hi n ch đ qu n lý và th c hi n chi h tr cho cán b , công ch c đ đào t o, b i d c ng các ki n th c t i các c s đào t o trong n c c đi c theo đúng nh ng quy đ nh v tài chính hi n hành và m t s n i dung c th nh sau: Chi ti n h c phí, ti n mua tài li u h c t p theo n i dung ch c a h c viên, chi h tr ti n ng trình khóa h c cho h c viên đi h c đào t o nghi p v xét x t i H c vi n T pháp, chi h tr ti n n cho cán b , công ch c trong nh ng ngày t p trung h c, chi phí đi l i. Ngu n kinh phí này th c hi n trong s kinh phí chi th ng xuyên đ c c p hàng n m t i các đ n v . Vi c c cán b , công ch c đi đào t o t i các c s đào t o ph i đúng đ it ng, tiêu chu n đ đáp ng yêu c u công tác và b o đ m kinh phí theo quy đ nh c a Nhà n c. Tùy theo tình hình kinh phí c a đ n v , ngoài các m c chi nh nêu trên, Chánh án các đ n v đ c giao s d ng kinh phí có th quy t đ nh m c chi h tr khác cho công tác đào t o, b i d dung trên đ ng. Nh ng n i c đánh giá là đư đ đ làm an tâm đ i ng cán b đ c c đi 65 đào t o, t chuy n di chuy n đi l i, t i vi c n ng sinh ho t. T đó, các cán b đào t o m i có th chú tâm hoàn toàn cho vi c h c t p. N m 2015 là n m cu i cùng th c hi n Quy t đ nh s 1374/Q -TTg, ngày 12/08/2011 c a Th t t o, b i d ng Chính ph v vi c phê duy t K ho ch đào ng cán b , công ch c giai đo n 2011 – 2015, d ng báo cáo công tác đào t o, b i d có c s xây ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân trong th i gian qua, Tòa án nhân dân t i cao đư và đang rà soát l i công tác t ch c cán b c a toàn đ n v , nh m phát hi n ra nh ng khuy t đi m, sai l m trong công tác đ kh c ph c tri t đ , phát huy nh ng l i th u đi m trong th i gian v a qua. 3.2. nh h ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 Trong quá trình xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a, m t trong nh ng nhi m v c b n là ph i xây d ng đ c n n t pháp trong s ch, v ng m nh, dân ch , nghiêm minh, b o v công lý, t ng b ng h v nhân dân, ph ng s T qu c. D a trên ph đ nh ra c a Tòa án nhân dân t i cao, đ nh h c hi n đ i, ph c ng và các k ho ch ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng phát tri n ngu n nhân l c v i các b c c b n sau : - Th nh t, khai thác t t ngu n nhân l c s n có, nâng cao h n n a ch t l ng gi i quy t xét x giai đo n 2015- 2020 và sau đó. - Th hai, k t h p ch t ch có k ho ch phát tri n nhân l c t i ch . Chú tr ng phát tri n ngu n nhân l c các huy n biên gi i có tình hình xã h i ph c t p nh B n C u, Châu Thành, Tân Biên, Tân Châu. - Th ba, phát tri n ngu n nhân l c theo h th l c, tâm l c, vì m c tiêu phát tri n con ng ng toàn hi n c v trí l c, i và phù h p v i trình đ t pháp ng v i công cu c phát tri n kinh t xã h i c a t nh Tây Ninh. 66 Nhu c u v đ i ng Th m phán ngày càng t ng v s l l ng và ch t ng, do v y phát tri n đ i ng này trong th i gian t i đòi h i ph i đ m b o các đi u ki n sau: - mb o v s l ng nhân l c đ c đào t o theo các c p trình đ . - m b o đ nhu c u nhân l c cho các đ n v t ng ng, tránh tình tr ng n i th a n i thi u. - m b o s d ng có hi u qu ngu n nhân l c đã đ c đào t o. 3.3. M c tiêu phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 3.3.1. M c tiêu t ng quát Xây d ng đ i ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 đ v s l ng theo yêu c u nhi m v và đ m b o ch t l ng, có b n l nh chính tr , ph m ch t và n ng l c t t, có c c u phù h p v i Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i và b o v T qu c, b o đ m s chuy n ti p liên t c.. Ngu n nhân l c đ n v ph i đ c đào t o (đào t o l i, đào t o m i và đào t o nâng cao) và có ph m ch t, n ng l c ph c v s nghi p phát tri n đ n v Tòa án, thúc đ y quá trình đ y m nh hi n đ i hóa toàn h th ng. Có k ho ch phát tri n ngu n nhân l c có ch t l ng cao m t cách v ng m nh và b n v ng, đáp ng yêu c u c i cách t pháp và h i nh p lu t pháp qu c t c a t nh. Thúc đ y nhanh vi c nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v và đ m b o v ch t l ng trên c các y u t c b n: s c kh e, k n ng ngh nghi p, đ o đ c và c c u h p lý. Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án là m t b ph n không th tách r i trong phát tri n ngu n nhân l c c a đ t n th c, có tính chi n l c lâu dài và ng xuyên, liên t c g n li n v i vi c b trí, s d ng; Phát tri n nhân l c 67 Tòa án ph i đ t trong m i quan h hài hòa v i phát tri n ngu n nhân l c c a các ngành, các c p và đ a ph ng (36, tr34;35). m b o quá trình phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh g n v i vi c th c hi n chi n l c phát tri n c a Tòa án nhân dân t i cao đ n n m 2025, góp ph n xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a c a dân, do dân và vì dân và ch đ ng h i nh p qu c t . Phát tri n nhân l c trên toàn t nh b o đ m phát huy t i đa th m nh c a t ng đ n v c s ; b o đ m cân đ i, hài hóa gi a các huy n thành ph trong t nh; b o đ m tính khoa h c, đ ng b , toàn di n, kh thi, k th a và phát huy t i đa ngu n l c công ch c mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có, b o đ m s phát tri n n đ nh và b n v ng, có tr ng tâm, tr ng đi m và phù h p v i đi u ki n th c ti n c a đ a ph ng. Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh là trách nhi m chung c a các c p, các ngành v i s quan tâm đ c bi t c a Nhà n ng và c; là quy n l i và ngh a v chung c a các đ n v và cá nhân thu c Tòa án. m b o phát tri n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh luôn bám sát các Ngh quy t, ch tr ng c a ng và pháp lu t c a Nhà n c nh m đáp ng yêu c u nhi m v đ t ra trong giai đo n 2014 – 2025. 3.3.2. M c tiêu c th Trong nh ng n m ti p theo, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i đ m b o ngu n phát tri n Th m phán h p lý v c c u gi i tính, đ tu i, trình đ theo t ng l nh v c án, t ng đ n v . C th nh sau : 3.3.2.1. V s l ng T n m 2010 đ n n m 2015, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s hoàn thành ch tiêu biên ch v Th ký và Th m phán mà Tòa án nhân dân t i cao đư giao t i các phòng tòa và các đ n v c s . Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s có đ 24 Th m phán và 53 các cán b khác (So v i hi n t i thì Tòa dân s 68 có thêm 02 Th m phán, tòa hình s 02 Th m phán, phòng Giám đ c ki m tra có thêm 01 Th m phán). Tòa án c p huy n s có đ 111 Th m phán đ th c hi n công tác xét x (So v i hi n t i, m i đ n v Tòa án nhân dân c p huy n s có thêm 04 Th m phán). V đ tu i, có k ho ch phát tri n linh ho t v nhân s đ đ m b o c c u đ tu i n đ nh và h p lý cho 03 nhóm tu i đư phân tích. mb oc c u h p lý v đ tu i và t l đ i ng cán b Tòa án trong t ng s nhân l c s b o đ m s k ti p liên t c, n đ nh. V gi i tính, Ban lưnh đ o c n có s đi u đ ng và phân b h p lý đ đ m b o cân b ng s cán b nam và n t ng đ n v , tránh tình tr ng thi u Th ký, Th m phán c c b vì nh ng lý do gia đình. 3.3.2.2. V ch t l ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s ph i xây d ng, đào t o, đào t o l i, b id ng đ i ng cán b có trình đ lý lu n chính tr , n ng l c chuyên môn, ph m ch t đáp ng yêu c u c a công vi c đ c giao và đ o đ c ngh nghi p, có tinh th n đoàn k t, ý th c ph i h p t t trong công tác, có tinh th n trách nhi m và lòng say mê ngh nghi p, g n bó v i c quan. Hoàn thi n các quy đ nh, quy ch v công tác cán b và qu n lý b trí, s d ng h p lý, đúng chuyên môn nh m phát huy s tr ng, ti m n ng, t o đ ng l c cho đ i ng cán b Tòa án. B trí, s p x p và s d ng có hi u qu nh t đ i ng cán b hi n có. Ti p t c xây d ng và th c hi n k ho ch rà soát, s p x p, đi u chuy n, s d ng h p lý, có ch t l ng ngu n nhân l c, t ng c ng cán b có trình đ cao cho đ n v . Th c hi n chuyên nghi p hóa đ i ng cán b làm công tác Tòa án. ào t o, đào t o l i, b i d Nhà n ng nâng cao n ng l c v qu n lý c và pháp lu t cho cán b lưnh đ o, qu n lý. B i d v ng các quan đi m ch đ o c a ng cán b n m ng, nâng cao ki n th c, n ng l c v các v n đ liên quan đ n nghi p v t pháp. Xây d ng k ho ch đào t o, đào t o 69 l i, b i d ng nghi p v đ i v i đ i ng cán b làm công tác tham m u, t ng h p, th ng kê... Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u đ n n m 2015 đ t 95% có trình đ đ i h c, trong đó 5% có trình đ trên đ i h c; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ đ i h c là trên 97%, trong đó có 10% là trình đ trên đ i h c; đ n n m 2025, t l trình đ trên đ i h c là 20%. V ch t l ng Th m phán, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2015 ph n đ u 100% các Th m phán c p t nh đ u là Th m phán trung c p,t nay đ n n m 2020, 100% các đ n v Tòa án huy n đ u có ít nh t 01 Th m phán trung c p. n n m 2025, ph n đ u trong t ng s 135 biên ch Th m phán c a toàn t nh, có h n 40% là Th m phán trung c p. Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u đ n n m 2015 đ t 80% có trình đ s c p chính tr , trong đó 50% có trình đ trung c p chính tr , 10% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ s c p là trên 90%, trong đó có 60% là trình đ trung c p, 15% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng; đ n n m 2025, trình đ s c p là trên 95%, trong đó có 65% là trình đ trung c p, 20% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng. V trình đ tin h c, nâng cao h n n a kh n ng s d ng máy tính và h th ng ph n m m vào công cu c c i cách th t c hành chính t pháp, ph n đ u đ n n m 2020, 100% cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u có trình đ tin h c c s tr lên. V ngo i ng , ph n đ u đ n n m 2020, 100% cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u có trình đ ngo i ng c s tr lên, 10% có kh n ng nói vi t l u loát đ phù h p v i quá trình h i nh p qu c t khi th c hi n giao l u gi a các t nh biên gi i Vi t Nam – Campuchia. Ngoài ra, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng s t o đi u ki n đào t o các cán b Th ký, 70 Th m phán thêm ngo i ng và các lo i ti ng dân t c đ có th gi i quy t nhi u v vi c có liên quan. 3.4. Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ n n m 2025 Xác đ nh nh ng b t c p trong công tác qu n lý ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh trong th i gian qua đ có th rút ra k t lu n c th , sát th c c a v n đ , đ t đó, tham m u, đ xu t các n i dung c i cách tho đáng cho quá trình t ng b c nâng cao n ng l c nhân l c Tòa án. 3.4.1. Nh ng gi i pháp đ t phá : 3.4.1.1 i m i m nh m ph ng th c lãnh đ o c a ng v công tác cán b Nhi m v chính tr đ c chú tr ng nh t c a Tòa án đó là nhi m v xét x các v án, Th m phán là ng i c m cân, n y m c, nhân danh Nhà n c quy t đ nh b n án có nh h ng tr c ti p đ n danh d , nhân ph m, s c kh e, tính m ng c a con ng đ o b o tính khách quan, vô t c a Th m phán i. khi xét x pháp lu t đư quy đ nh khi xét x , Th m phán và H i th m nhân dân đ c l p và ch tuân theo pháp lu t. Ngh quy t 49/NQ/TW ngày 02 tháng 6 n m 2005 c a B Chính tr v chi n l c c i cách t pháp đ n n m 2020 đư nêu rõ : “Xác đ nh rõ ch c n ng, nhi m v , th m quy n và hoàn thi n t ch c, b máy c t pháp. Tr ng tâm là xây d ng hoàn thi n t ch c và ho t đ ng c a Tòa án nhân dân”. nâng cao v th c a Tòa án, đ c c nhân dân tin t ng thì c n t ng ng tính đ c l p c a Tòa án, khi xét x Th m phán ph i hoàn toàn đ c l p, theo h ng các t ch c đ ng trong các c quan Tòa án đ a ph ng không theo c p hành chính mà nên c c u theo ngành d c. T ng c ng ng s lưnh đ o c a ng đi đôi v i phát huy trách nhi m c a i đ ng đ u trong công tác cán b c a ngành Tòa án nhân dân, theo quy 71 đ nh Lu t t ch c Tòa án nhân dân thì Chánh án là ng i đ ng đ u trong các Tòa án, vi c ban hành qui đ nh này nh m m c đích nâng cao trách nhi m c a ng i đ ng đ u trong vi c phát hi n, đào t o, b i d ng cán b d i quy n, trong vi c l a ch n cán b có ph m ch t và n ng l c đ b trí vào các v trí lưnh đ o, qu n lý, góp ph n nâng cao ch t l ng đ i ng cán b lưnh đ o, qu n lý các c p (24, tr 54;55). 3.4.1.2 i m i nh n th c v phát tri n và s d ng nhân l c - Quán tri t quan đi m con ng i là n n t ng, là y u t quy t đ nh nh t trong phát tri n b n v ng kinh t , xã h i, đ m b o an ninh, qu c phòng c a đ tn c và s h ng th nh c a m i đ n v , t ch c. T o s chuy n bi n m nh v nhân l c t t c các c p lưnh đ o t Trung ng đ n c s và ng i dân v vi c c n ph i đ i m i tri t đ và có tính cách m ng trong qu n lý nhà n c v giáo d c và đào t o, xây d ng xã h i h c t p; v s c n thi t ph i c i thi n gi ng nòi, đ m b o dinh d ng và ch m sóc toàn di n s c kh e nhân dân; v s c n thi t ph i nâng cao thu nh p và c i thi n đi u ki n làm vi c. - Tòa án nhân dân t i cao và Tòa án nhân dân các c p đ u ph i xây d ng quy ho ch phát tri n nhân l c đ ng b v i chi n l c, k ho ch phát tri n chung c a mình. - Vi c s d ng, đánh giá và đưi ng nhân l c ph i d a vào n ng l c th c và k t qu , hi u qu công vi c. Kh c ph c tâm lý và hi n t ng quá coi tr ng và đ cao “B ng c p” m t cách hình th c trong tuy n d ng và đánh giá nhân l c. -Xây d ng đ i ng cán b , tr c p v ng vàng v chính tr , g c h t là cán b lưnh đ o, qu n lý các ng m u v đ o đ c, l i s ng trong s ch, lành m nh, có trí tu , ki n th c và n ng l c ho t đ ng th c ti n, sáng t o và g n bó v i nhân dân. Tr hóa đ i ng cán b lưnh đ o và qu n lý, k t h p các đ tu i, đ m b o tính liên t c, k th a và phát tri n. Th c hi n ch tr chuy n cán b lưnh đ o, qu n lý. ng luân ây là m t hình th c rèn luy n, b i d ng 72 r t c n thi t đ nâng cao kinh nghi m và k n ng làm vi c c a đ i ng cán b , công ch c. 3.4.1.3 i m i c n b n qu n lý nhƠ n c v phát tri n và s d ng nhân l c - Quy ho ch phát tri n nhân l c Tòa án là nhi m v quan tr ng c a các Tòa án nhân dân t i cao và Tòa án nhân dân t nh, thành ph nh m đ m b o cân đ i v lao đ ng cho s phát tri n c a đ a ph - i m i c n b n c ch qu n lý nhà n và đào t o theo h ng và c n c. c đ i v i các c s giáo d c ng: hoàn ch nh các quy đ nh qu n lý nhà n c v đi u ki n thành l p và chu n m c chung v ho t đ ng c a các c s giáo d c; v đánh giá ch t l lý nhà n ph ng c a các c s giáo d c; v n i dung và trách nhi m qu n c v giáo d c c a Chính ph , các B và y ban nhân dân các đ a ng; xây d ng chính sách phát tri n giáo d c và đào t o kh n, cho con em ng - các vùng khó i dân t c, khuy n khích phát tri n nhân tài … y m nh phân c p, th c hi n quy n t ch , ngh a v t ch u trách nhi m c a các c s đào t o nhân l c trên c s qu n lý c a Nhà n c và giám sát c a xã h i. 3.4.1.4 T ng c ng giáo d c, qu n lý cán b và công tác ki m tra, giám sát vi c giáo d c, qu n lý cán b Lênin nói: “Trong l ch s ch a t ng có giai c p nào giành đ th ng tr n u nó không đào t o ra đ c quy n c trong hàng ng c a mình nh ng lãnh t chính tr , nh ng đ i bi u tiên phong có đ kh n ng t ch c và lưnh đ o phong trào” (30, tr 473). Cách m ng tháng M đ i ng cán b đ “Nghiên c u con ng i thành công chính nh vào c đào t o nh th . N m 1922, LêNin l i kh ng đ nh: i, tìm nh ng cán b có b n l nh. Hi n nay, đó là then ch t, n n không th thì t t c m i m nh l nh và quy t đ nh ch là m gi y l n” (31, tr 449) 73 Trong m i th i k cách m ng, ng ta và Ch t ch H Chí Minh r t coi tr ng công tác đào t o, qu n lý cán b , Ng cán b nh ng i làm v i yêu c u: “ n vun tr ng nh ng cây c i quý báu” (26, tr.273). Trong quá trình lưnh đ o cách m ng, ng i r t coi tr ng, quan tâm đ n vi c giáo d c cán b , đ c bi t là đ o đ c c a ng đ c c a ng i cán b . Ng i cho r ng, đ o i cán b không ph i t nhiên mà có, mà nó đ c hình thành và phát tri n ph thu c vào nhi u y u t , tr d ng ph i nuôi d y c h t ph thu c vào quá trình tu ng, rèn luy n v đ o đ c, n ng l c và kh n ng thu ph c nhân tâm, xây d ng lòng tin v i qu n chúng nhân dân. Trong m i ho t đ ng cách m ng, ng i cán b ph i đ “ đ c”, đ “tài”, ph i v a “ h ng”, v a “chuyên”. Theo H Chí Minh, ng t i cán b ph i có nh ng ph m ch t sau: Th m nhu n t ng, quan đi m Mác-xít, đ ng v ng trên l p tr yêu n c n ng nàn, trung thành v i s nghi p c a nhân dân, t n trung v i n cho ng c a giai c p công nhân; ng, h t lòng ph c v c, t n hi u v i dân và quy t tâm su t đ i đ u tranh ng, cho cách m ng. Nh ng lu n đi m c a Bác v vi c giáo d c đ o đ c cho cán b , đ ng viên có giá tr r t to l n trong vi c giáo d c cán b hi n nay, b ng thân Ng i là t m g ng đ o đ c sáng ng i cho nh ng th h cán b noi theo. Nh v y vi c hoc t p là làm theo t m g ng đ o đ c H Chí Minh là m t gi i pháp đem l i hi u qu thi t th c. T ng c ng công tác giáo d c, qu n lý cán b g n v i công tác ki m tra giám sát. Hai nhi m v này g n bó m t v i nhau. Lênin cho r ng: nhi m v ch y u c a ki m tra, giám sát là bi t s a ch a, u n n n công vi c, ng n ng a thi u sót và sai l m, t o ra tinh th n trách nhi m cao và k lu t cao m i cán b , đ ng viên. K t h p t t ki m tra, giám sát vi c qu n lý giáo d c th ng xuyên, ki m tra hàng ngày, k t h p v i t ng th i gian (m i tu n m t l n, m t tháng hay hai tháng m t l n, tùy tính ch t và t m quan tr ng c a công vi c r i sau đó b t thình lình), c n ti n hành ki m tra s th c hi n trên 74 th c t t ng “công vi c” m t. ó là đi u quan tr ng và c n thi t nh t. Ph i nêu k t qu t ng l n ki m tra” (32, tr 215). Hoàn ch nh các quy đ nh v quy n h n, trách nhi m c a c p y, t ch c đ ng và ng c i đ ng đ u các c p trong giáo d c, qu n lý giáo d c. T ng ng công tác ki m tra c a c p y c p trên đ i v i c p d i. K p th i ki m tra, k t lu n các v vi c có liên quan đ n cán b ; v cán b có v n đ v l ch s chính tr ho c chính tr . X lý nghiêm nh ng t p th và cá nhân có sai ph m trong qu n lý, b trí, s d ng và th c hi n chính sách cán b (21, tr 31). 3.4.1.5. T p trung xây d ng và th c hi n các ch ng trình, d án tr ng đi m sau: - Xây d ng m t s c s đào t o tr ng đi m t ngu n các tr i h c đ n các ng đào t o ngành t pháp đ cung c p nhân l c trình đ cao cho Tòa án nhân dân. - i m i đào t o và chính sách s d ng cán b , công ch c g m: áp d ng các ch ng trình đào t o công ch c hành chính tiên ti n, hi n đ i theo nh ng tiêu chí, chu n m c qu n tr hành chính c a nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a; xây d ng h th ng ch c danh cán b , công ch c v i quy đ nh rõ ràng, c th v quy n h n, ch c n ng và nhi m v g n v i trách nhi m, quy n l i và t ng c hi n khoán qu l ng đ o đ c công v , k c ng và c i cách ch đ ti n l ng, k lu t công tác; th c ng đ i v i các đ n v hành chính công, đ m b o cán b , công ch c đ s ng b ng l ng và t ng b c có tích l y; t ch c thi vào các ch c v lưnh đ o t trung c p tr xu ng. - Th c hi n đ án nâng cao ch t l ng và hi u qu trong vi c c i thi n trình đ ngo i ng , đ c bi t là ti ng Anh. 3.4.2. Nh ng gi i pháp khác 3.4.2.1. Công tác tuy n d ng Tính t i th i đi m hi n nay, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn c n tuy n thêm 14 biên ch (274/288 biên ch ) đ hoàn thành công tác cán b mà 75 Tòa án nhân dân t i cao đư giao cho. Vì v y, Ban lưnh đ o, Ban cán s ng, ng y, Phòng T ch c cán b c n s m có k ho ch hoàn thi n t ng b Quy trình tuy n d ng; n i dung đánh giá trong tuy n d ng; ph c ng pháp đánh giá trong tuy n d ng và m t s gi i pháp, đ xu t đ công tác tuy n d ng công ch c theo nguyên t c c nh tranh, th c tài đ tri n khai trên th c t . Qua đó, góp ph n xây d ng đ i ng cán b , công ch c chuyên nghi p, ho t đ ng hi u qu , sàng l c đ c s nhân l c có trình đ cao, đ m b o đ ng trong hàng ng cán b Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh, đáp ng yêu c u phát tri n t pháp c ng nh đòi h i ngày càng cao c a ng và Nhà n c. C th , đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nên áp d ng ph ng pháp thi tuy n d ng m i trên ti n đ đư có. Vi c thi tuy n v n s qua nh ng vòng duy t h s ; thi ki m tra, sát h ch v ki n th c t t ng b ng hình th c vi t. Vi c này s chú tr ng nhi u đ n chuyên môn (n ng h n v các vòng thi nh m tìm ra nh ng ng i không ch gi i mà còn có kinh nghi m ho c có đ o đ c t t) ch không d a hoàn toàn vào b ng c p bên ngoài. Ngoài ra, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n th nghi m thêm ki m tra ki n th c t ng quát v chính tr , xã h i, kinh t Vi t Nam nói chung và Tây Ninh nói riêng, cu i cùng là hình th c ph ng v n, đ có th đánh giá toàn di n ph m ch t, kh n ng c a nh ng ng viên. Tuy các b d ng tr đ c th c hi n không h khác v i nh ng ph ng pháp tuy n c đó, nh ng nh ng thay đ i nh này s giúp công tác tuy n d ng c th c hi n sát v i th c t h n nh m tìm ra nh ng ng viên phù h p v i công vi c, v i chuyên môn Tòa án. 3.4.2.2. Công tác luân chuy n, đi u đ ng, bi t phái cán b Luân chuy n cán b là m t ch tr ng quan tr ng c a tác cán b nh m th c hi n vi c đào t o, b i d ng trong công ng toàn di n và s d ng có hi u qu đ i ng cán b . Vì v y, đây là m t gi i pháp quan tr ng giúp Tòa án 76 nhân dân t nh Tây Ninh xây d ng, phát tri n đ c ngu n cán b lưnh đ o có trình đ l n kinh nghi m t i nhi u v trí, nhi u đ a bàn c s khác nhau, nâng cao thêm kinh nghi m xét x l n công tác qu n lý. làm t t công tác này, vi c đ u tiên Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n ch đ ng xây d ng các k ho ch có l trình rõ ràng v i T nh y, Thành y, Huy n y giúp cho cán b ch ch t n m v ng ch tr c a ng, nh n th c rõ h n m c đích, yêu c u, ph ng ng châm, nguyên t c c a luân chuy n cán b lưnh đ o, qu n lý. Th hai, Ban lưnh đ o cùng phòng T ch c cán b c ng c n th ng xuyên ti n hành rà soát l i ch c danh quy ho ch cán b đ đi u ch nh, b sung và xây d ng k ho ch đào t o c th cho m i ch c danh làm c s cho công tác luân chuy n cán b . Quy trình th c hi n cán b luôn k t h p ch t ch gi a công tác t t ng và t ch c, coi tr ng công tác t t c u luân chuy n. Cán b luân chuy n đ th ng nh t v t t ng khi có yêu c trao đ i thông su t v ch tr ng, ng đ t giác ch p hành, th c hi n quy t đ nh đi u đ ng luân chuy n c a t ch c. Cu i cùng, là vi c t o đi u ki n h tr thêm cho cán b luân chuy n v c s nh ng kho n ph c p t i thi u đ không nh h ng cán b , đ c bi t là cán b n , ph i đ ch ng đ n tâm lý c a đ i ng u đưi mang tính đ c thù. i v i công tác đi u đ ng, bi t phái, Ban lưnh đ o ph i n m rõ tình hình tr t t t i các đ a bàn và có chính sách h p lý nh m cân b ng l c l ng thi u h t t i t ng th i đi m nh t đ nh nh m hoàn thành nhi m v xét x c a c s . Chính sách đi u đ ng ph i theo yêu c u nhi m v c th , chuy n đ i v trí công tác h p lý và phù h p v i lu t đ nh. Ban lưnh đ o c ng c n có quy ho ch, k ho ch s d ng công ch c trong c quan, đ n v và ph i phù h p v i tâm t nguy n v ng c a cán b đ c đi u đ ng. Chính sách bi t phái thì đ th c hi n theo nh ng nhi m v đ t xu t, c p bách khi thi u h t l c l c ng cán 77 b đ có th gi i quy t công vi c. Các quy t đ nh bi t phái c n có th i gian nh t đ nh đ th c hi n công vi c nh m t o s an tâm cho cán b bi t phái. i v i các các cán b công ch c đ c c bi t phái ph i có trình đ và kinh nghi m nh t đ nh đ hoàn thành công tác và ch u s phân công, b trí, đánh giá, ki m tra vi c th c hi n nhi m v công tác c a c quan và đ n v n i đ c bi t phái đ n. Sau th i h n bi t phái, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s có trách nhi m b trí công vi c phù h p cho công ch c khi h t th i h n bi t phái, có trách nhi m tr l đ ng và b o đ m các quy n l i khác c a công ch c c c bi t phái. 3.4.2.3. Chính sách đãi ng Th nh t, xác đ nh ngu n nhân l c là đ ng l c m nh m cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u liên t c đ t nh ng chu n cao h n. Do v y Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n có chính sách rõ ràng v ti n l th ng, ti n ng và các lo i ph c p b ng ti n khác cho nh ng đ i ng cán b công ch c, nh t là Th m phán đ h yên tâm công tác. Có c ch , chính sách đưi ng khác nh : b nhi m vào v trí phù h p v i n ng l c chuyên môn; giao các nhi m v quan tr ng đ h phát huy kh n ng v n có. có đ i ng cán b công ch c đ t chu n v chuyên môn nghi p v và có thái đ làm vi c tích c c, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i liên t c t o đi u ki n nâng cao trình đ chuyên môn cho ngu n nhân l c thông qua các khóa đào t o ng n h n, dài h n v nghi p v do Tòa án nhân dân t i cao, Tr vi n t pháp t ch c. T o ni m tin cho các ng trong đ n v , c c p huy n, thành ph đ u đ ng Cán b Tòa án, H c i tài gi i, nhân tài là ng i c vinh danh và tôn tr ng nh nhau. Th hai, m t s chính sách đưi ng : - Có c ch đ t phá trong b trí và s d ng ngu n nhân l c tr , đào t o c b n, t o đi u ki n cho công ch c tr th ng ti n, đ b t, b nhi m vào các ch c v lưnh đ o, qu n lý. 78 - Thí đi m th c hi n chính sách ph c p và đưi ng đ c bi t nh đào t o, chính sách th ng ti n h p lý cho nhân l c có trình đ cao, t o đi u ki n cho các tài n ng phát huy trí tu và n ng l c c a mình. 3.4.2.4. Chính sách huy đ ng các ngu n l c trong xã h i cho phát tri n ngu n nhân l c huy đ ng các ngu n l c trong xã h i cho phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n có k ho ch đ y m nh xã h i hóa trong các ho t đ ng đ u t , nâng c p c s v t ch t đ ph c v t t công tác xét x . Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n nghiên c u, áp d ng chính sách khuy n khích xã h i đ i v i các ho t đ ng trong l nh v c này đ t n d ng ngu n l c bên ngoài nh m phát huy n i l c bên trong. Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đòi h i s tham gia c a các c p, ban ngành, toàn truy n sâu r ng ch tr ng, toàn dân. Do v y c n tuyên ng, chính sách phát tri n nâng cao ch t l ng nhân l c đ n các t ch c và c ng đ ng, nh t là các c quan t pháp. T o đi u ki n thu n l i đ m i thành ph n trong xã h i tham gia đ u t phát tri n ngu n nhân l c. Ti p t c đi u ch nh chính sách đ i v i vi c thu hút các ngu n v n đ u t n c ngoài theo h ng tr c h t u tiên vào m t s ho t đ ng c a Tòa án và trao đ i kinh nghi m qu c t . M r ng quan h v i các ngu n v n n ngoài, ODA, FDI, các t ch c qu c t t nguy n và các ch c ng trình vi n tr , khuy n khích các cá nhân và t p th đ u t vào c s v t ch t t i đ n v . 3.4.2.5. Nâng cao ch t l nâng cao ch t l ng ng nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đáp ng yêu c u nhi m v trong th i gian t i, c n quan tâm th c hi n m t s gi i pháp nh : 79 - Th ng xuyên t ch c các khóa đào t o, b i d ng v k n ng, nghi p v liên quan đ n nghi p v cho đ i ng công ch c đang công tác; - y m nh công tác đào t o, b i d ng và đào t o l i đ chu n hóa đ i ng công ch c làm công tác Tòa án; - Ti p t c c ng c và xây d ng đ i ng công ch c làm công tác Tòa án có tính chuyên nghi p, v ng vàng v chính tr , có n ng l c và tinh thông v nghi p v , đ ng b v c c u, đ m b o s chuy n ti p liên t c gi a các th h góp ph n th c hi n th ng l i nhi m v công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c; m t khác t ch c s p x p, b trí phân công l i nhi m v phù h p v i trình đ đào t o, n ng l c chuyên môn, s tr công ch c m i đ ng công tác, nh t là đ i ng c tuy n d ng, chú tr ng công tác đánh giá trên c s l y k t qu công vi c làm th c đo, nâng cao trách nhi m, k lu t, k c ng hành chính và đ o đ c công v c a công ch c (6, tr32). 3.5. Ki n ngh v i Nhà n c, Chính ph , Tòa án nhân dân t i cao và các c quan t nh Tây Ninh 3.5.1. Ki n ngh v i Nhà n C n xây d ng ch c, Chính ph ng trình m c tiêu qu c gia phát tri n ngu n nhân l c, nh t là đ i v i các c quan t pháp, trong ch m c tiêu phát tri n toàn di n v s l ng và ch t l ng trình này ph i xác đ nh ng ngu n nhân l c, đào t o chuyên môn nghi p v cho ngu n nhân l c đ c bi t này. Giao cho B Giáo d c - ào t o xây d ng phát tri n ngu n nhân l c các tr ng án v đào t o, b i d i h c thành tr ng ng tr ng đi m đào t o ngu n sinh viên v pháp lu t và ph i h p xây d ng, hoàn thi n n i dung, ph ng pháp t i H c vi n T pháp, Tr ng Cán b Tòa án thành trung tâm l n đào t o các ch c danh t pháp. T o m i đi u ki n và th c hi n giám sát công tác xây d ng ch m c tiêu và đ i t ng trình, n i dung đào t o, b i d ng phù h p v i ng công ch c Tòa án, trên c s đó t ch c b i d ng 80 nâng cao trình đ chuyên môn, nghi p v (ch y u là t i ch ) ho c b i d ng nâng cao trình đ n c ngoài, nh m góp ph n hình thành, phát tri n đ i ng chuyên gia t pháp qu c t . Giao cho B Tài chính h d ng kinh phí đào t o, b i d v c s v t ch t cho các đ i t ng d n v công tác tài chính trong vi c s ng cán b Tòa án nh m t o đi u ki n t t nh t ng đ c quy ho ch, đào t o, xây d ng chính sách thu hút nhân tài, tránh tình tr ng ch y máu ch t xám t l nh v c hành chính t pháp sang l nh v c kinh t , nh t là các doanh nghi p n c ngoài thu hút nhân l c có trình đ c nhân l c, gi i ngo i ng , đi u này gây lãng phí trong trong tác đào t o r t l n và th ng xuyên x y ra. Giao cho B N i v ph i h p v i Tòa án nhân dân t i cao th ng xuyên rà soát, đánh giá nhu c u đào t o, b i d ng c a đ i ng công ch c trên c s đó xây d ng k ho ch đào t o, b i d ng dài h n và hàng n m c a Tòa án nhân dân t i cao phù h p v i nhu c u th c t ngu n nhân l c c a t ng đ a ph ng. Giao cho B Ngo i giao, B Ngo i v ph i h p cùng Tòa án nhân dân t i cao m r ng, nâng cao ch t l n ng hòa nh p v i n đ u t , lu t th c ngoài, tr ng m t s ch c m t u tiên l nh v c lu t th c ngoài, tr ng m i và ng m i qu c t , lu t s h u trí tu . Chu n b nhân l c và c s v t ch t đ ch đ ng gi i thi u các ch n ng trình đào t o có kh c h t là các n c ng trình đào t o lu t c a tr ng ra ông Nam Á và khu v c châu Á. Nghiên c u, áp d ng vào đi u ki n Vi t Nam m t s ch ng trình, giáo trình đào t o lu t tiên ti n c a m t s c s đào t o lu t uy tín trên th gi i. Th c hi n nhi u đ án linh ho t đ g i m t s công ch c đi đào t o gi ng viên, chuyên gia n n c ngoài tham gia đào t o trong n c ngoài và m i c nh m phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân đáp ng yêu c u h i nh p. C ng c các m i quan h h p tác qu c t s n có. M r ng h p tác v i các c s đào 81 t o, nghiên c u khoa h c và các t ch c qu c t khác. u tiên h p tác v i các c s đào t o lu t có danh ti ng, các n n giáo d c phát tri n trên th gi i. Tranh th c h i đ ti p c n và nh n chuy n giao công ngh giáo d c tiên ti n, hi n đ i. i m i c ch h p tác qu c t theo h t ch và bình đ ng. ng tích c c, ch đ ng, a các ho t đ ng h p tác đi vào chi u sâu, thi t th c và hi u qu trên c s khai thác ti m n ng và th m nh c a m i bên. Ngoài ra, giao cho các c quan T pháp nh B Công an, Vi n ki m sát nhân dân t i cao, B T pháp, Tòa án nhân dân t i cao c n có s ph i h p, h tr nh p nhàng, th ng nh t đ cùng nhau phát tri n. 3.5.2. Ki n ngh v i Tòa án nhân dân t i cao Nh m nâng cao ch t l ch c, tr ng đ i ng công ch c và công tác qu n lý công c h t Tòa án nhân dân t i cao c n hoàn thi n h th ng quy ph m pháp lu t v công ch c và công tác qu n lý công ch c, c n s m ban hành Ngh quy t h ng d n Lu t t ch c Tòa án s a đ i đ có th xây d ng h th ng Tòa án nhân dân các c p theo h ng c i cách, đ ng th i hoàn thi n h th ng ch c danh, tiêu chu n theo ng ch công ch c và tiêu chu n theo ch c danh công ch c lưnh đ o phù h p v i th c ti n và yêu c u chuyên môn c a t ng đ i t ng công ch c trong h th ng Tòa án; nâng cao tiêu chu n đ o đ c ngh nghi p công ch c. Ngoài ra, Quy t đ nh 1138/Q -TCCB c ng ph i c n m r ng ph m vi phân c p qu n lý cán b h n n a trong vi c đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái, chuy n đ i v trí công tác đ i v i Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân c p huy n, nh m đ m b o k p th i các nhu c u ho t đ ng c a Tòa án đ a ph ng. Trong đó, nhi m v c a V T ch c cán b là quan tr ng nh t, th c hi n ch c n ng tham m u giúp Chánh án Tòa án nhân dân t i cao th ng nh t qu n lý v công tác t ch c, cán b , công ch c, ng đ ng, th c thi công v , ti n l i lao ng, c i cách hành chính, b o v chính tr n i b , đào t o, phát tri n ngu n nhân l c. Bên c nh đó, V H p tác qu c t , V 82 k ho ch tài chính, Tr ng Cán b Tòa án c ng c n ph i có s ph i h p nh p nhàng đ hoàn thành công tác cán b h n n a. Th nh t, v công tác quy ho ch, tuy n d ng, b trí, s d ng, nâng ng ch, đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c Ngoài vi c quy ho ch công ch c lưnh đ o, qu n lý ph i h quy ho ch đ đào t o, b i d ng đ n vi c ng công ch c có chuyên môn gi i, các Th m phán có kinh nghi m đ ng đ u m i lo i án. Hàng n m C p y quy n các c p đ a công tác quy ho ch thành nhi m v th ng và chính ng xuyên, có t ng k t, đánh giá k t qu , tìm nguyên nhân và đ a ra gi i pháp thích h p.Vi c l a ch n công ch c đ a vào quy ho ch ph i th n tr ng, k l ng, dân ch , công khai, minh b ch trên c s gi i thi u c a cán b , công ch c trong c quan, đ n v . Tuy n d ng công ch c ph i đ m b o nguyên t c: Ch n đ c ng i có đ n ng l c, kh n ng th c hi n công vi c theo yêu c u hi n t i và có kh n ng đáp ng đ c s phát tri n c a t ch c t c là ph i ch n đ c nhân tài ph c v lâu dài trong n n công v . Ph i xây d ng c ch tuy n d ng công ch c theo v trí vi c làm; xây d ng h th ng b n mô t công vi c phù h p v i t ng v trí vi c làm c a t ng c quan, đ n v ; đ i m i n i dung và cách th c thi tuy n công ch c; c n có c ch , chính sách riêng cho vi c tuy n d ng công ch c là ng i dân t c thi u s t i ch đ a ph ng. Vi c b trí, s d ng, đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c ph i đ m b o đúng tiêu chu n, phù h p v i n ng l c, s tr ch c đúng lúc, đúng ng i, đúng vi c, ph i c n c yêu c u nhi m v , tiêu chu n c a t ng ch c danh đ l a ch n ng i phù h p, b nhi m công ch c khi h đang có kh n ng c ng hi n t t nh t. ng ng. B trí, đ b t công cao tính trách nhi m c a i có th m quy n s d ng công ch c; tránh tình tr ng b trí, s d ng công ch c không đúng ch . Ph i có ch đ ph c p cho ng chuy n đ i v trí công tác, có ch tr i đ c th c hi n ng cho Tòa án nhân dân c p huy n xây 83 d ng nhà công v đ có ch , t o đi u ki n thu n l i cho vi c đi u đ ng, bi t phái cán b . C n đ y m nh phân c p tuy n d ng, s d ng và qu n lý cán b , công ch c v cho các đ a ph c a các đ a ph ng nh m t ng s ch đ ng và ch u trách nhi m ng, đ n v . T ng b c g n th m quy n tuy n d ng v i th m quy n s d ng. C th , vi c ti p nh n, tuy n d ng công ch c trong tr h p không qua thi tuy n; vi c thi nâng ng ch; nâng b c l nâng b c l ng tr ng th c th i h n… nên giao v cho các đ a ph ng ng xuyên, ng th c hi n, không ph i ch ý ki n c a Tòa án nhân dân t i cao nh hi n nay. Vi c thi nâng ng ch công ch c nên t ch c thi tuy n c nh tranh trong n i b đ a ph ng; v n đ thi tuy n c nh tranh ch c danh lưnh đ o nên áp d ng đ i v i ch c danh lưnh đ o c p phòng là h p lý. Th hai, v công tác đào t o, b i d ng công ch c Giao cho V T ch c cán b và Tr nhi m trong vi c đào t o, b i d ng Cán b Tòa án nh n trách ng công ch c ph i c n c vào nhu c u công vi c và v trí vi c làm, tiêu chu n ch c danh lưnh đ o, qu n lý; tiêu chu n c a ng ch công ch c; b i d ng b t bu c ki n th c, k n ng t i thi u tr b nhi m; đ nh k công ch c ph i tham gia các khóa b i d c khi ng chuyên môn nghi p v phù h p v i ch c danh công ch c. C quan, đ n v Tòa án t nh và phòng T ch c cán b có th m quy n qu n lý công ch c ch u trách nhi m xây d ng quy ho ch, k ho ch và t ch c vi c đào t o, b i d ng đ t o ngu n và nâng cao trình đ , n ng l c c a công ch c. Kinh phí đào t o, b i d ng do ngân sách nhà n c c p và các ngu n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t. L y tiêu chu n ng ch công ch c làm c n c xây d ng ch ng trình đào t o, b i d h p v i t ng đ i t ng công ch c. ng v i n i dung thi t th c, phù ào t o, b i d ng ph i có tr ng tâm, tr ng đi m, chuyên sâu k t h p v i đào t o trong th c ti n. Th ba, v th c hi n các ch đ , chính sách đ i v i công ch c 84 Giao cho V T ch c - Cán b và V K ho ch- Tài chính xây d ng và hoàn thi n các ch đ , chính sách đ i v i công ch c, đ c bi t là chính sách ti n l ng. C n đ i m i c b n ch đ ti n l v trí vi c làm; áp d ng h th ng b ng l ng đ i v i công ch c theo t ng ng có tính linh ho t, m m d o trên c s th c hi n quy n t ch v ngân sách c a các đ a ph th ng b ng l ng; áp d ng h ng riêng cho các v trí lưnh đ o thông qua thi tuy n tr c ti p, công khai; đ y m nh th c hi n xã h i hóa d ch v công, th c hi n t t quy đ nh c a Nhà n c v khoán biên ch và chi phí hành chính. Hoàn thi n ch đ đưi ng phù h p; b sung chính sách h tr khuy n khích nghiên c u khoa h c trong các c quan đ nâng cao nghi p v xét x . ngh Tòa án nhân dân t i cao phân b chi tiêu đào t o nghi p v xét x nhi u h n các n m tr c, đ đáp ng đ c vi c b nhi m đ Th m phán Tòa án nhân dân c p huy n, đ ng th i đi u ch nh b c l Tòa án nhân dân c p huy n, vì hi n nay l ng c a Th m phán ng c a Th m phán Tòa án c p huy n cùng ng ch, b c v i Th ký là b t h p lý. Th t , v công tác đánh giá công ch c ánh giá công ch c ph i g n vào công vi c c th , hoàn c nh c th và g n v i c ch chính sách, phân tích c th đi u ki n hoàn c nh mà công ch c ho t đ ng. Xây d ng các tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho t ng ch c danh, t ng c th ng v càng c th càng t t. ánh giá công ch c ph i th c hi n ng xuyên và l u tr k t qu đ y đ , làm tài li u c n c đ theo dõi quá trình di n bi n s phát tri n. Cu i cùng là các gi i pháp khác v đi u ki n môi tr ng, ph ng ti n làm vi c Giao cho V K ho ch - Tài chính, V H p tác qu c t nh n nhi m v tranh th các ngu n l c trong và ngoài n đ i v i công ch c, c n t o môi tr c đ c i thi n môi tr ng làm vi c ng làm vi c thu n l i, thân thi n; c s 85 v t ch t và ph ng ti n làm vi c hi n đ i đ công ch c yên tâm công tác và ph c v nhân dân. 3.5.3. Ki n ngh v i các c quan t nh Tây Ninh Sau khi quy ho ch phát tri n ngu n nhân l c đ c phê duy t c n có k ho ch c th t ch c th c hi n đ a quy ho ch vào cu c s ng th c t trên c s đ m b o ch tiêu phát tri n kinh t xã h i c a t nh Tây Ninh. C n t o m i đi u ki n v c s v t ch t l n các khóa đào t o nh m đ i ng nhân l c Tòa án có c h i nâng cao trình đ . ng y kh i các c quan t nh có l trình thay đ i vi c công ngh nh n trình đ s c p chính tr theo xu h kh m t cách g ng m i, ch không nên theo khuôn ng ép. Vì hi n nay, các sinh viên đ i h c đư đ c đào tào bài b n v ki n th c kinh t , chính tr xã h i và tham gia sinh ho t đ nên kh n ng lý lu n chính tr và ki n th c qu n lý nhà n đ ng v i trình đ s c p chính tr . oàn đ y c là đ t ng ng y kh i c n s m có quy t đ nh h p lý đ gi m b t các l p s c p chính tr và xem xét công nh n cho các sinh viên m i ra tr ng và đang làm vi c trong các c quan nhà n ngh H i đ ng nhân dân t nh, c. y ban nhân dân t nh Tây Ninh cùng S Tài chính cung c p nhi u ngu n h tr kinh phí cho các đ n v Tòa án v m t ho t đ ng, nh t là công tác xét x án l u đ ng. ây là ho t đ ng chính tr đ đ m b o công tác ph bi n giáo d c pháp lu t mà t nh Tây Ninh trong nhi u n m qua đư hoàn thành xu t s c. Công tác xét x án l u đ ng s góp ph n ng n ch n nh ng v án t pháp lu t c a ng i dân đ ng t x y ra và nâng cao ý th c ch p hành c nâng lên. ngh S tài chính ph i h p S N i v , S lao đ ng th ng binh- Xã h i tham m u lưnh đ o t nh ti p t c duy trí các chính sách h tr sinh viên nh hi n nay và đ ng th i phát huy v vi c xây d ng các đ án m i, chính sách chiêu hi n, đưi s , thu hút nhân tài t các t nh khác đ n c ng nh gi a 86 chân con em t nh nhà sau khi t t nghi p chuyên ngành Lu t v quê h ng an tâm công tác. ngh các c quan nh S Ngo i v , Trung tâm giáo d c th ng xuyên t nh nghiên c u m thêm các l p đào tào ngo i ng , nh t là ti ng dân t c cho cán b công ch c t nh, trong c ngành t pháp. ây là ho t đ ng thi t th c, v a nâng cao ki n th c, v a có tác d ng khi th lý, gi i quy t nh ng v vi c có y u t n c ngoài ho c ng i dân t c trên đ a bàn t nh. 87 Tóm t t ch ng 3 Phát tri n ngu n nhân l c nhân l c các c quan t pháp nói chung và ngu n nhân l c cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng có ý ngh a vô cùng quan tr ng trong quá trình c i cách t pháp và góp ph n phát tri n n n kinh t xã h i. Tuy nhiên do nhi u y u t tác đ ng khác nhau nh chính sách, ch đ , đào t o b i d ng và s d ng cho nên s phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh m c dù đư đ t đ l ban đ u nh ng ch a đáp ng đ t nh nhà. Trên c s m c tiêu ph c chi n l ng h c nh ng k t qu đáng khích c c i cách t pháp hi n nay c a ng phát tri n n n t pháp v ng m nh c a t nh; lu n v n đư v ch ra nh ng quan đi m c b n, l ch s c th , l y con ng i làm nhân t trung tâm c a công cu c c i cách t pháp. Các m c tiêu c th mà Lu n v n đư đ a ra là có tính th c t cao mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n tham kh o và xây d ng các k ho ch hành đ ng trong nh ng n m t i đ có th t ng b c nâng cao h n n a trình đ ngu n nhân l c Tòa án nh sau : - Ph n đ u đ n n m 2015 đ t 95% có trình đ đ i h c, trong đó 5% có trình đ trên đ i h c; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ đ i h c là trên 97%, trong đó có 10% là trình đ trên đ i h c; đ n n m 2025, t l trình đ trên đ i h c là 20%. - V ch t l phán ng Th m phán, đ n n m 2015 ph n đ u 100% các Th m c p t nh đ u là Th m phán trung c p,t nay đ n n m 2020, 100% các đ n v Tòa án huy n đ u có ít nh t 01 Th m phán trung c p. n n m 2025, ph n đ u trong t ng s 135 biên ch Th m phán c a toàn t nh, có h n 40% là Th m phán trung c p. - Ph n đ u đ n n m 2015 đ t 80% có trình đ s c p chính tr , trong đó 50% có trình đ trung c p chính tr , 10% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ s c p là trên 90%, 88 trong đó có 60% là trình đ trung c p, 15% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng; đ n n m 2025, trình đ s c p là trên 95%, trong đó có 65% là trình đ trung c p, 20% có trình đ cao c p chính tr và t ng đ ng. - 100% cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u có trình đ tin h c c s tr lên. ng th i lu n v n đư v ch ra nh ng gi i pháp ch y u đ phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nh : Th nh t, lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i có t m nhìn và đánh giá t t v ngu n nhân l c t i đ n v mình, d báo chính xác tình hình nhân l c trong vi c c i cách t pháp đ h n ch tình tr ng b đ ng, lúng túng thi u đ ng b v i các c quan t pháp khác v chính sách đào t o, đào t o l i và b i d ng nâng cao trình đ , k n ng nghi p v Th hai, Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i ch đ ng tìm ki m s h tr ngân sách đ u t cho vi c trang b đ y đ c s v t ch t hi n đ i, b i vì hi n t i trang thi t b còn khá thi u th n, l c h u, thi u đ ng b khi n cho công tác c a đ n v càng thêm khó kh n. Công cu c đ i m i toàn di n đ tn c ta nói chung, t ch c và ho t đ ng c a Tòa án nhân dân trong ti n trình C i cách t pháp nói riêng đang d n ti n hành theo đúng l trình nh m m c đích xây d ng nhà n quy n c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. c pháp 89 K T LU N Ngu n nhân l c là nhân t chính quy t đ nh s thành công c a m t t nh thành, m t qu c gia, nó là m t ch th c a các ho t đ ng và là đi u ki n c n đ các ngu n l c khác v n d ng và phát huy tác d ng. i v i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng và Tòa án nhân dân t i cao nói chung đ v đ n ra c v i th gi i không còn cách nào khác là chúng ta ph i gi i quy t bài toán ngu n nhân l c ch t l ng và đ ng đ u v trình đ đ hoàn thành công cu c c i cách t pháp. Theo tinh th n c a Tòa án nhân dân t i cao, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng ph i tranh th ngu n l c và kinh nghi m trong và ngoài n c. th c hi n đ c đi u mong mu n đó, ngu n nhân l c đóng vai trò then ch t trong giai đo n hi n nay. B ng ph v t g n v i các ph ng pháp bi n ch ng duy ng pháp logic l ch s , phân tích t ng h p, kh o sát, ch ng minh; lu n v n đư làm sáng t c s lý lu n và th c ti n c n gi i quy t vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Th nh t, lu n v n trình bày m t cách có h th ng nh ng nh ng lý lu n c b n v ngu n nhân l c, các khái ni m v ngu n nhân l c, các nhân t h nh ng đ n s phát tri n c ng nh vai trò c a nó đ i v i s phát tri n kinh t xã h i nói chung, n n t pháp nói riêng. Tìm hi u kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c thành công c a các Tòa án nhân dân các t nh thành trong n c đ rút ra nh ng bài h c kinh nghi m cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nh m phát tri n n n t pháp trong h i nh p qu c t . Th hai, t nh ng lý lu n trên đi vào th c ti n c a đ a ph ng, lu n v n phân tích th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh qua các khía c nh: v s l ng, c c u đào t o, gi i tính, tu i tác, hi u qu s d ng… T đó, làm rõ nh ng thành t u đ ng th i đ a ra nh ng t n t i, h n ch và đánh giá nh ng nguyên nhân c a nh ng v n đ trên đó là: 90 - Trong nh ng n m g n đây, vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ t đ v s l ng và ch t l c nhi u thành t u đáng khích l nh : gia t ng ng, c i thi n thu nh p và đ i s ng cho cán b công ch c, góp ph n c i thi n đáng k tinh th n c ng hi n trong t ng s ngu n nhân l c. - Bên c nh nh ng thành t u đư đ t đ c thì quá trình nâng cao và s d ng ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn nhi u t n t i nh : phát tri n ngu n nhân l c ch a x ng t m v i ti m n ng; s b t c p v nghi p v và phân b s d ng gây s lưng phí, ch a phát huy h t kh n ng th c ti n c a mình. - Lu n v n đ a ra nh ng quan đi m, m c tiêu. Trên c s đó tìm ra nh ng gi i pháp kh c ph c d a trên nh ng quan đi m ch đ o và đ nh h ng c a m c tiêu ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2025. V i nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n, trong quá trình đ i m i, phát tri n ngu n nhân l c trong c ngành t pháp nói chung và Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng còn nhi u v n đ m i ti p t c nghiên c u và hoàn thi n là m t yêu c u c p bách. Tác gi hy v ng r ng lu n v n: “Phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2014 đ n n m 2025” đóng góp ph n nào vào m c tiêu phát tri n c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh trong th i gian t i. Tuy nhiên, v i kh n ng và th i gian có h n, ch c ch n lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong đ c s góp ý c a các nhà khoa h c đ lu n v n đ lý lu n c ng nh th c ti n cu c s ng./. c b sung đ y đ v m t DANH M C TÀI LI U THAM KH O 1. Tòa án nhân dân t i cao (2011), Xây d ng đ i ng cán b , công ch c ngành Tòa án nhân dân giai đo n 2011-2020. 2. Tòa án nhân dân t i cao (2013), Báo cáo c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao v công tác Tòa án t i k h p th 6 Qu c h i khóa XIII, Hà N i. 3. Tòa án nhân dân t i cao (2013), Ph n m m qu n lý T ch c cán b (http://qlcb.toaan.gov.vn) 4. Lê C m (2005), Bàn v t ch c quy n t pháp – n i dung c b n c a Chi n l c c i cách t pháp đ n n m 2020, T p chí Ki m sát s 23, trang 13-14. 5. Tr n Xuân C u và Mai Qu c Chánh (2012), Giáo trình Kinh t ngu n nhân l c, Nhà xu t b n 6. Nguy n C i h c Kinh t qu c dân. ng (2014), Xây d ng t ch c ng t i các Tòa án trong s ch, v ng m nh, Thông t n xư Vi t Nam, s 10, trang 32. 7. DavidBegg & Stanley Fischer & Rudiger Dornburch (2008), Kinh t h c, Nhà xu t b n Th ng kê, trang 282. 8. i h c kinh t qu c dân (2010), Giáo trình Qu n tr ngu n nhân l c, Nhà xu t b n i h c kinh t qu c dân. 9. Tr n Minh Giang (2014), T ch c Tòa án theo th m quy n xét x : S b o đ m nguyên t c đ c l p trong ho t đ ng xét x , T p chí Công lý, s 12, trang 24-25. 10. Qu c H i (2003), B lu t t t ng hình s , Hà N i. 11. Qu c H i (2008), Lu t cán b công ch c, Hà N i. 12. Qu c H i (2009), Lu t trách nhi m b i th ng nhà n c, Hà N i. 13. Qu c H i (2010), Lu t t t ng hành chính, Hà N i. 14. Qu c H i (2011), Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a B lu t t t ng dân s , Hà N i. 15. Qu c H i (2012), Lu t x lý vi ph m hành chính, Hà N i. 16. Qu c H i (2013), Hi n pháp n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam, Hà N i. 17. Qu c H i (2013), Lu t t ch c Tòa án nhân dân, Hà N i. 18. y ban th ng v Qu c H i (2002), Pháp l nh s a đ i, b sung m t s đi u c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân, Hà N i. 19. y ban th ng v Qu c H i (2011), Pháp l nh s a đ i, b sung m t s đi u c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân, Hà N i. 20. y ban th ng v Qu c H i (2014), Pháp l nh trình t , th t c, xem xét, quy t đ nh áp d ng các bi n pháp x lý hành chính t i Tòa án nhân dân, Hà N i. 21. Ph m M nh Hùng (2011), V v n đ đào t o ngu n đ b nhi m các ch c danh t pháp Vi t Nam, t p chí Ki m sát, s 22, trang 31. 22. TS Hoàng Th Liên (2011), Nghiên c u t ch c và ho t đ ng c a H th ng t pháp c a n m qu c gia, Nhà xu t b n T pháp. 23. Nguy n Quang L c (2008), M i quan h gi a th ký Tòa án v i Th m phán, H i th m nhân dân, Vi n ki m sát và nh ng ng i tham gia t t ng trong vi c gi i quy t, xét x các lo i v án, T p chí Tòa án nhân dân, s 17, trang 21. 24. Nông tr v chi n l c M nh (2005), Ngh quy t s 49-NQ/TW c a B Chính c c i cách t pháp đ n n m 2020, T p chí ng C ng S n Vi t Nam, s 52, trang 54-55. 25. Nguy n Thanh M n (2008), Nhi m v c a Th ký trong quá trình th lý, gi i quy t v án hình s , T p chí Tòa án nhân dân, s 16, trang 31. 26. H Chí Minh (2000), Toàn t p, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, t p 5, trang 273. 27. H Chí Minh (2002), Toàn t p, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, t p 9, trang 492. 28. C c th ng kê t nh Tây Ninh (2014), Báo cáo cáo th ng kê. 29. Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010; 2011; 2012; 2013;2014), các báo cáo th ng kê, t ng k t tình hình xét x , thi đua ngành Tòa án nhân dân. 30. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 4, trang 473. 31. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 44, trang 449. 32. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 53, trang 215. 33. Vi n Nghiên c u l p pháp (2014), Hi n pháp n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam- N n t ng chính tr , pháp lý cho cu c s ng đ i m i toàn di n đ t n c trong th i k m i, Nhà xu t b n T p chí Nghiên c u l p pháp. 34. Tô Huy R a (2014), “M t s v n đ v phát tri n ngu n nhân l c ch t l ng cao n c ta hi n nay”, Báo Nhân dân, s 12, trang 10. 35. Hà Thanh (2014), M t s góp ý v thành l p tòa án nhân dân s th m khu v c và phát tri n án l , T p chí N i chính, s 15, trang 22. 36. Tr n Th ng (2013), Phát tri n ngu n nhân l c trong Ngh quy t h i ng l n th XI, T p chí 37. Tr n V n Tú (2008), i ng C ng S n Vi t Nam, s 34, trang 34-35. o đ c ngh nghi p cán b , công ch c, T p chí Tòa án nhân dân, s 14, trang 40. 38. Tr n V n Tú (2008), H th ng t ch c, ch c n ng nhi m v ngành Tòa án nhân dân, T p chí Tòa án nhân dân, s 15, trang 32. 39. B Chính tr (2005), Ngh quy t s 08 – NQ/TW, M t s nhi m v tr ng tâm công tác t pháp trong th i gian t i, Hà N i. 40. B Chính tr (2010), K t lu n s 79 – KL/TW, án đ i m i t ch c và ho t đ ng c a Tòa án, Vi n ki m sát và c quan đi u tra theo tinh th n Ngh quy t s 49 – NQ/TW v chi n l 2020, Hà N i. c c i cách t pháp đ n n m Ph l c 1 . S đ t ch c Tòa án nhân dân t i cao Ngu n : Tòa án nhân dân t i cao ây là c quan xét x cao nh t c a n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam. Lưnh đ o cao nh t c a tòa g i là Chánh án. Nhi m v và quy n h n: H ng d n các Tòa án c p d i áp d ng th ng nh t pháp lu t; Giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án đư có hi u l c pháp lu t nh ng b kháng ngh - theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng (Kháng ngh th c ch t c ng là m t d ng kháng cáo, nh ng do nh ng ng i có th m quy n c a Nhà n c (thu c Vi n ki m sát hay tòa án “kháng cáo”); X phúc th m nh ng v án mà b n án s th m ch a có hi u l c pháp lu t c a Tòa án c p d kháng ngh . C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t i cao g m có: A. H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao: i b kháng cáo, - H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao là c quan xét x cao nh t theo th t c giám đ c th m, tái th m và là c quan h ng d n các Toà án áp d ng th ng nh t pháp lu t. H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao g m có: Chánh án, các Phó Chánh án Toà án nhân dân t i cao. M t s Th m phán Toà án nhân dân t i cao do U ban th ng v Qu c h i quy t đ nh theo đ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao. T ng s thành viên H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao không quá m B. Toà án quân s trung i b y ng i. ng, Toà hình s , Toà dân s , Toà kinh t , Toà lao đ ng, Toà hành chính và các Toà phúc th m Toà án nhân dân t i cao; trong tr ng h p c n thi t, U ban th ng v Qu c h i quy t đ nh thành l p các Toà chuyên trách khác theo đ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao. - Toà án hình s Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh đư có hi u l c pháp l c c a tòa án c p d i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng hình s . - Tòa án dân s Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a các tòa án nhân dân c p d i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng. - Tòa án kinh t Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh c a tòa án c p d i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng kinh t . - Tòa án lao đ ng Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u l c 2 pháp lu t c a tòa án c p d i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng lao đ ng. - Tòa án hành chính Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a tòa án c p d i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng hành chính. - Tòa án phúc th m Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n: Phúc th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh s th m ch a có hi u l c pháp lu t c a tòa án c p d i tr c ti p b kháng cáo, kháng ngh . C. B máy giúp vi c g m nhi u đ n v khác nhau, h tr cho công tác chung c a đ n v . Ph l c 3. B TIÊU CHU N CÁC CH C DANH CÔNG CH C NGÀNH TÒA ÁN NHÂN DÂN C n c vào các quy đ nh c a pháp lu t đ c thù công tác c a ngành Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân t i cao đ xu t v B tiêu chu n các ch c danh công ch c ngành Tòa án nhân dân nh sau: A.CÔNG CH C CÓ CH C DANH T PHÁP 1.Th ký Tòa án: a) Ch c trách: Th ký Tòa án là công ch c chuyên môn nghi p v c a Tòa án các c p, có trách nhi m giúp Th m phán th c hi n các trình t , th t c trong công tác xét x và gi i quy t các v vi c khác thu c th m quy n c a Tòa án theo pháp lu t t t ng; tham gia t t ng theo quy đ nh c a pháp lu t. b) N ng l c: 3 -N mđ c ch tr pháp lu t c a Nhà n ng đ ng l i, quan đi m c a ng, chính sách, c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án; - N m v ng v t ch c và ho t đ ng c a h th ng Tòa án nhân dân; - N m v ng các ki n th c c b n và các quy trình v t t ng t i Tòa án; có kh n ng t ng h p, đ xu t bi n pháp gi i quy t các v n đ liên quan đ n th c hi n nhi m v c a Th ký Tòa án; - Có n ng l c so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ c giao. c) Tiêu chu n, đi u ki n: - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; - Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, c ). i v i Th ký Tòa án công tác t i các đ a ph ng mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; -Có ch ng ch tin h c v n phòng; -Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh. 2.Th m tra viên a) Ch c trách: Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p v c a Tòa án c p t nh tr lên, có trách nhi m giúp Th m phán th c hi n các trình t , th t c trong công tác xét x và gi i quy t các v vi c khác thu c th m quy n c a Tòa án theo pháp lu t t t ng; tham gia t t ng theo quy đ nh c a pháp lu t. b) N ng l c: 4 -N mđ c ch tr pháp lu t c a Nhà n ng đ ng l i, quan đi m c a ng, chính sách, c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án; - N m v ng v t ch c và ho t đ ng c a h th ng Tòa án nhân dân; - N m v ng các ki n th c c b n và cac quy trình v t t ng t i Tòa án; có kh n ng t ng h p, đ xu t bi n pháp gi i quy t các v n đ liên quan đ n th c hi n nhi m v c a Th m tra viên; - Có kh n ng đ c l p t ch c th c hi n công vi c đ n ng so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ c giao; có kh c giao. c) Tiêu chu n, đi u ki n: - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; - Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, c ). i v i Th m tra viên công tác t i các đ a ph ng mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; -Có ch ng ch tin h c v n phòng; -Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh. -Có th i gian công tác lien t c trong ngành t 2 n m tr lên. 3.Th m phán s c p a) Ch c trách: Th m phán s c p là công ch c đ c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m khu v c). 5 b) N ng l c: - Am hi u ch tr lu t c a Nhà n -N mđ ng đ ng l i, quan đi m c a ng, chính sách, pháp c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án; c nguyên t c, ch đ , chính sách, quy đ nh c a Nhà n qu n lý kinh t , v n hóa, xư h i; tình hình kinh t - xã h i c a đ a ph cv ng; -N m v ng n i dung c b n c a h th ng pháp lu t hi n hành và các quy trình v t t ng t i Tòa án; có kh n ng áp d ng chính xác pháp lu t trong ho t đ ng xét x và gi i quy t nh ng vi c khác khi đ c giao; - Có n ng l c đ c l p th c hi n nh ng công vi c đ c giao và có kh n ng so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ c giao. -Có kh n ng tuyên truy n, giáo d c, thuy t ph c nhân dân ch p hành pháp lu t Nhà n c. c) Trình đ : - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; -Có ch ng ch đào t o nghi p v xét x ; -Có trình đ trung c p lý lu n chính tr ho c t ch ng ch b i d ng nghi p v qu n lý nhà n ng đ ng tr lên; có c ng ch chuyên viên; - Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, ph ng c ). i v i Th m phán s c p công tác t i các đ a mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; -Có ch ng ch tin h c v n phòng; d)Tiêu chu n, đi u ki n: 6 -Có đ y đ tiêu chu n, đi u ki n theo quy đ nh c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân; -Có th i gian tham gia công tác pháp lu t liên t c t b n n m tr lên; có n ng l c làm công tác xét x và gi i quy t các vi c các theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p huy n; -Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh. 3.Th m phán trung c p a) Ch c trách: Th m phán trung c p là công ch c đ c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác thu c th m quy n c a Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng và Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m khu v c). b) N ng l c: - N m v ng ch tr pháp lu t c a Nhà n và c a đ t n nhi m v đ ng đ ng l i, quan đi m c a ng, chính sách, c, n m ch c tình hình kinh t - xã h i c a đ a ph ng c; n m v ng ch th , ngh quy t c a c p trên đ v n d ng vào c giao; -Am hi u các n i dung v h th ng pháp lu t hi n hành và pháp lu t qu c t liên quan đ n ho t đ ng Tòa án c a c p mình; -Có ki n th c chuyên môn nghi p v sâu, áp d ng thành th o các quy đ nh c a pháp lu t trong công tác xét x và gi i quy t các vi c khác thu c th m quy n và có n ng l c đi u hành phiên tòa thu c th m quy n c a Tòa án nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân c p huy n - Có kh n ng đ c l p t ch c th c hi n nhi m v đ c giao; có kh n ng ph i h p t t các c quan h u quan trong th c hi n nhi m v ; 7 - Có n ng l c phân tích, t ng h p, đánh giá tình hình ho t đ ng theo ch c n ng, nhi m v c a Tòa án c p mình và c a đ a ph ng; có n ng l c so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t. -Có kh n ng và ph ng pháp tuyên truy n, giáo d c, thuy t ph c nhân dân ch p hành pháp lu t c a nhà n c; có uy tín v i qu n chúng nhân dân. c) Trình đ : - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; - Có ch ng ch đào t o nghi p v xét x ; - Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ; có ch ng ch b i d v qu n lý nhà n ng nghi p c ng ch chuyên viên chính; - Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, ph ng c ). i v i Th m phán trung c p công tác t i các đ a mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; - Có ch ng ch tin h c v n phòng; d) Tiêu chu n, đi u ki n: - Có đ y đ tiêu chu n, đi u ki n theo quy đ nh c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân; - Có th i gian làm Th m phán s c p ít nh t là 5 n m. Trong tr ng h p đ c bi t, do nhu c u công tác c a ngành Tòa án thì ph i có th i gian làm công tác pháp lu t liên t c t 10 n m tr lên, có n ng l c làm công tác xét x và gi i quy t các vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p t nh; 8 -Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh. B-CÔNG CH C LÃNH O, QU N LÝ 1.Chánh án Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m khu v c) a)V trí, ch c trách: là công ch c đ ng đ u Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c), đ c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhiêm v qu n lý, đi u hành ho t đ ng, tr c ti p xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c); th c hi n các quy n n ng theo quy đ nh c a pháp lu t v t t ng. b) N ng l c: - Có n ng l c tham m u, t ch c, lưnh đ o, qu n lý th c hi n các ch tr ng, đ ng l i c a ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n quy t c a ngành và c a đ a ph c; ch th , ngh ng v l nh v c liên quan đ n t ch c và ho t đ ng c a Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c); - Có kh n ng nghiên c u, xây d ng các v n b n liên quan đ n đ a bàn mình qu n lý; - Có n ng l c phân công, đi u hành các phiên tòa thu c th m quy n b o đ m ch t l ng, hi u qu và đúng pháp lu t; - Có kh n ng ph i h p t t v i các c quan h u quan c a đ a ph đ hoàn thành t t nhi m v c chính tr đ ng c giao; - Có n ng l c đi u hành, có kh n ng quy t , đoàn k t n i b ; có uy tín v i đ ng nghi p và qu n chúng nhân dân. c) Trình đ : 9 - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; - Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ho c t b id ng nghi p v qu n lý nhà n ng đ ng; có ch ng ch c ng ch chuyên viên chính; - Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, c ). i v i các đ a ph ng mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; -Có ch ng ch tin h c v n phòng; d)Tiêu chu n, đi u ki n: - Ph i là Th m phán trung c p, th m phán s c p í nh t là 5 n m; - Là y viên c p y cùng c p; - Tu i b nhi m l n đ u không quá 55 tu i đ i v i nam và 50 tu i đ i v in ; - Có s c kh e b o đ m hoàn thành nhi m v đ cv đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh; - Có trong quy ho ch ch c v Chánh án Tòa án nhân dân c p huy n; - Không trong th i gian đang xem xét k lu t ho c đang thi hành hình th c k lu t. Cán b , công ch c b k lu t b ng m t trong các hình th c t khi n trách tr lên thì không đ c b nhi m vào các ch c v cao h n trong th i h n ít nh t m t n m, k t khi có quy t đ nh k lu t. 2.Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh a)V trí, ch c trách: là công ch c đ ng đ u Tòa án nhân dân c p t nh, đ c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhiêm v qu n lý, đi u hành ho t đ ng, tr c ti p xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác 10 theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p t nh; th c hi n các quy n n ng theo quy đ nh c a pháp lu t v t t ng. b) N ng l c: - Có n ng l c tham m u, t ch c, lưnh đ o, qu n lý th c hi n các ch tr ng, đ ng l i c a ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n quy t c a ngành và c a đ a ph c; ch th , ngh ng v l nh v c liên quan đ n t ch c và ho t đ ng c a Tòa án nhân dân c p t nh và Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c) thu c đ a bàn qu n lý; - Có kh n ng nghiên c u, xây d ng các v n b n quy ph m pháp lu t, ho ch đ nh chi n l c qu n lý và đ xu t các gi i pháp, ph ng th c th c hi n v l nh v c xét x và gi i quy t các vi c khác c a Tòa án các c p trong đ a bàn mình qu n lý; - Có n ng l c ch đ o, đi u hành, phân công th c hi n các phiên tòa án các c p trong đ a bàn mình qu n lý b o đ m ch t l ng, hi u qu và đúng pháp lu t; - Có kh n ng ph i h p t t v i các c quan h u quan c a đ a ph đ hoàn thành t t nhi m v c chính tr đ ng c giao; - Có n ng l c t ng k t công tác xét x , đ xu t nh ng gi i pháp h u hi u nh m th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a Tòa án các c p trong đ a bàn mình qu n lý; - Có n ng l c đi u hành v t ch c cán b c a Tòa án các c p trong đ a bàn mình qu n lý, có kh n ng quy t , đoàn k t n i b ; có uy tín v i đ ng nghi p và qu n chúng nhân dân. c) Trình đ : - Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên; 11 - Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ho c t b id ng nghi p v qu n lý nhà n ng đ ng; có ch ng ch c ng ch chuyên viên cao c p; - Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp, Nga, Trung Qu c, c ). i v i các đ a ph ng mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p; - Có ch ng ch tin h c v n phòng; d) Tiêu chu n, đi u ki n: - Ph i là Th m phán trung c p và hi n đang gi ch c v Chánh án Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m khu v c) ho c Chánh tòa Tòa chuyên trách thu c Tòa án nhân dân c p t nh ít nh t là 5 n m ho c hi n đang gi ch c v phó Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh; - Là y viên c p y cùng c p; - Tu i b nhi m l n đ u không quá 55 tu i đ i v i nam và 50 tu i đ i v in ; - Có s c kh e b o đ m hoàn thành nhi m v đ cv đ c giao, không có d t t, d hình b m sinh; - Có trong quy ho ch ch c v Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh; - Không trong th i gian đang xem xét k lu t ho c đang thi hành hình th c k lu t. Cán b , công ch c b k lu t b ng m t trong các hình th c t khi n trách tr lên thì không đ c b nhi m vào các ch c v cao h n trong th i h n ít nh t m t n m, k t khi có quy t đ nh k lu t. 12 Ph l c 3 . Di n bi n s án th lý gi i quy t theo n m c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 -2014) – Ngu n Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh S l ng án th lý gi i quy t c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 - 2014) 14000 12092 11749 12000 10000 9983 9478 12092 11749 10906 10393 10445 9905 S 8000 S 6000 S 4000 2000 0 82.0 N m 2010 81.0 N m 2011 84.0 N m 2012 94.0 N m 2013 94.0 N m 2014 Nhìn trên b ng s li u trên, bình quân m i n m, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u th lý x p x 10.000 v , th p nh t là n m 2010 khi ch th lý 9.983 v , cao nh t là n m 2014 khi th lý 12.092 v . T l th lý án t ng đ u theo t ng n m, trung bình 421 v /n m. Do s l ng th m phán còn ít, nên s l ng án gi i quy t bình quân c a m i th m ph n g n 10 v /tháng, cao h n 06 v / tháng do Tòa án nhân dân t i cao yêu c u. Nh t là t n m 2010 đ n n m 2013, do thi u h t l phán nên áp l c án trên m i ng ng th m i là khá cao, d n đ n án h y khá nhi u, trung bình đ u trên 70 v , th p nh t là n m 2014 khi ch là 71,5 v , cao nh t là n m 2012 khi có t i 81,5 v . 13 [...]... m Th m phán Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán trung c p; Th m phán s c p H th ng các Th m phán đ c phân lo i theo t ng khu v c nh Tòa án nhân dân t i cao có Th m phán Tòa án nhân dân t i cao Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là Tòa án nhân dân c p t nh), Tòa án nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) có Th m phán trung c... n nhân l c Tòa án nhân dân Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân bao g m đ i ng cán b công ch c ph c v trong ho t đ ng c a Tòa án, bao g m Th m phán, H i th m nhân dân, Th ký, Th m tra viên và các cán b khác D a trên Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m 2014) , Lu t cán b công ch c (n m 2008), B lu t t t ng dân s , B lu t t t ng hình s , Lu t t t ng hành chính, Pháp l nh Th m phán và H i th m c a Tòa án nhân dân. .. c b nhi m các ch c danh, ch c v c a h th ng Tòa án nhân dân c ng đư có nh ng thay đ i nh t đ nh nh quy đ nh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao ph i do Qu c h i b u, Th m phán Tòa án nhân dân t i cao do Qu c h i phê chu n t ng x ng v i các cán b cao c p khác c a c quan l p pháp, c quan hành pháp, thay cho Chánh án Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán các Tòa án khác do Ch t ch n c tr c ti p b nhi m ụ ngh... b n ch t nhà n c c a dân, do dân và vì dân, t t c quy n l c nhà n dân c a n c ta H i th m nhân dân là ng iđ c thu c v nhân c b u ho c c theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án thu c th m quy n c a Tòa án H th ng H i th m theo t ng khu v c g m có H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p t nh, H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p huy n (g i chung là H i th m nhân dân) Khi xét x , H i... h c xong c nhân chính tr ho c c nhân chuyên ngành Hi n nay, t i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh lưnh đ o có 05 ng i, g m 01 Chánh án và 04 Phó Chánh án, các tòa chuyên trách, b ph n đ u b trí đ cán b lưnh đ o 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n ban lưnh đ o có t 02-03 đ ng chí, tòa th p nh t có 03 Th m phán, cao nh t có 17 Th m phán S d Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh đư đ t đ tích đáng khích l... ng trong n c 1.5.1 Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành ph và 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n T i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh có 05 Tòa chuyên trách, 03 b ph n tr c thu c Hàng n m, Tòa án 24 nhân dân thành ph H Chí Minh ph i gi i quy t s l chi m t l b ng 1/5 l ng án c a c n ng án các lo i r t l n c, n m sau luôn cao h n n m tr c, nh... pháp phát tri n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n 2014- 2025, đ xu t nh ng gi i pháp, ki n ngh đ i v i các c quan c p trên đ có ngu n nhân l c trình đ cao, đáp ng yêu c u nhi m v c i cách t pháp 4 it 4.1 ng và ph m vi nghiên c u: it ng nghiên c u: Nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n và th c ti n v ngu n nhân l c trong Tòa án nhân dân nói chung và ngu n nhân l c thu c Tòa án nhân dân t... p và Th m phán s c p S l ng Th m phán Tòa án nhân dân t i cao, Th m phán 12 trung c p, Th m phán s c p do y ban th ng v Qu c h i quy t đ nh theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao 1.1.2.2 H i th m nhân dân Trong h th ng pháp lu t c a Nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, ch đ nh H i th m nhân dân là s th hi n nguyên t c quy n l c c a nhân dân trong ho t đ ng xét x c a Tòa án, th hi n b... gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2025 9 CH C S NG 1 LÝ LU N PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c 1.1.1 Các khái ni m ngu n nhân l c Có khá nhi u nh ng đ nh ngh a khác nhau v ngu n nhân l c theo nhi u quan ni m khác nhau “Ngu n l c con ng khái ni m đ i” hay “ngu n nhân l c”... giai đo n theo hai m c th i gian quan tr ng là th c tr ng phát tri n trong giai đo n đư qua c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (t n m 2010 đ n n m 2014) tác đ ng đ n s thay đ i, chuy n bi n c a ngu n nhân l c; m c th i gian th hai là t n m 2015 đ n n m 2025 đ đ a ra d báo, m c tiêu, đ nh h ng phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh V Không gian : Lu n v n gi i thi u s l c v h th ng Tòa ... Châu, Tòa án nhân dân huy n Châu Thành, Tòa án nhân dân huy n Tân 32 Biên, Tòa án nhân dân huy n Tân Châu, Tòa án nhân dân huy n Gò D u, Tòa án nhân dân huy n B n C u, Tòa án nhân dân huy n Tr... nhân dân t nh Tây Ninh có 09 đ n v Tòa án nhân dân c p huy n, thành ph tr c thu c g m Tòa án nhân dân thành ph Tây Ninh, Tòa án nhân dân huy n Hòa Thành, Tòa án nhân dân huy n D ng Minh Châu, Tòa. .. Tòa án nhân dân c a m t s đ a ph ng n c 1.5.1 Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành ph 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n T i Tòa án nhân

Phát triển nguồn nhân lực của tòa án nhân dân tỉnh tây ninh giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2025

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Trích đoạn

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan