TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 -2014) ĐỀ TÀI: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiên: Ths: Bùi Thị Mỹ Hƣơng Bộ môn: Luật thƣơng mại Cần Thơ, 11/2013 Phan Thị Ngọc Hằng MSSV: 5106047 Lớp: Luật thƣơng mại 2- k36 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN   ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................ Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xảy ra phổ biến ở tất cả các quốc gia trên thế giới và tùy theo điều kiện kinh tế, văn hóa, tập quán,…mà pháp luật của các nước có những quy định khác nhau về: độ tuổi, thủ tục cũng như quyền và nghĩa vụ của người nhận nuôi và con nuôi. Trẻ em luôn là tâm điểm của sự quan tâm hàng đầu của mỗi dân tộc, vì thế mà các quốc gia trên thế gới luôn quan tâm tạo điều kiện về mọi mặt để cho tất cả các trẻ em điều được phát triển toàn diện không chỉ mang đến các lợi ích thiết thực cho trẻ em mà còn góp phần xây dựng hình ảnh của một thế giới mới trong tương lai. Trẻ em nếu được sinh ra là lớn lên trong một mái ấm gia đình hạnh phúc, được quan tâm chăm sóc và được sống trong một trường xã hội phát triển lành mạnh thì sẽ góp phần phát triển tích cực của toàn xã hội. Tuy nhiên không phải bất kỳ trẻ em nào cũng được sinh ra và lớn lên trong một mái ấm gia đình đầy đủ, được chăm sóc, được yêu thương để phát triển toàn vẹn. Mà bên cạnh đó còn vô số mảnh đời kém may mắn, bất hạnh, vì vậy việc quan tâm chăm sóc bảo vệ đối với những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn và bất hạnh lại càng có ý nghĩa thiết thực hơn. Tuy nhiên vấn đề đặt ra nhiệm vụ phát triển toàn diện về mọi mặt của trẻ em là định hướng trong tương lai ở những nước có nền kinh tế kém phát triển và đang phát triển như ở Việt Nam, chính vì thế mà pháp luật nước ta sớm nhận thức được vai trò đặc biệt quan trọng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nên việc ghi nhận chế định nuôi con nuôi đã hình thành rất sớm qua các hiến pháp năm 1946, Hiến Pháp năm 1959, Hiến Pháp năm 1980 và Hiến Pháp năm 1992 và đến nay là một quá trình phát triển và hoàn thiện các quy định về vấn đề nuôi con nuôi đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn khá mới mẻ. Hiến Pháp là cơ sở lý luận quan trọng bảo vệ quyền con người đặc biệt là quyền trẻ em, Hiến Pháp xác định trách nhiệm pháp lý của toàn xã hội đối với trẻ em và Hiến Pháp trao quyền năng cho trẻ em bằng cách ghi nhận các quyền của trẻ em thông qua các bản Hiến Pháp và trong những năm qua trẻ em đã được sự chăm sóc và bảo vệ ngày càng được khẳng định hơn trong xã hội. Từ Hiến Pháp năm 1946 đã ghi nhận điều này “…trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng” ( Điều 14 Hiến Pháp 1946). Hiến Pháp 1959 là cơ sở quan trọng tiếp cho quan điểm về bảo vệ quyền lợi trẻ em “.. nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em bảo đảm phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình” ( Điều 24 Hiến Pháp 1959) cho thấy nhà nước ta ngày càng quan tâm chăm sóc đến quyền lợi trẻ em là điều vô GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 3 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài cùng cần thiết “quyền được bảo hộ về nhà nước” là sự ghi nhận có tính khẳng định mạnh mẽ cho các quy định về quyền trẻ em, quy định này được kế thừa trong bản Hiến Pháp 1980, đã góp phần quan trọng vào việc bảo đảm thực hiện quyền của trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình hạnh phúc; động viên khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn của con người Việt Nam; giữ gìn và phát huy truyền thống tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách trong nhân dân. Và để bảo vệ lợi ích cho những trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi có hoàn cảnh khó khăn được sống trong một môi trường lành mạnh có cơ hội phát triển toàn diện về thể chất cũng như tinh thần Việt Nam đã ban hành Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đây chính là cơ sở pháp lý đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của các cặp vợ chồng trong nước và những người nước ngoài mong muốn có con nuôi. Bên cạnh đó Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 còn bảo vệ quyền lợi ích của cha mẹ nuôi giúp họ ổn định tư tưởng và yên tâm trong việc nuôi dưỡng và chăm sóc con nuôi như cũng như con đẻ của mình. Để tìm hiểu kỹ hơn vấn đề nuôi con nuôi, đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài qua đó có thể hợp tác quốc tế để bảo vệ trẻ em ngày càng phát triển sâu rộng hơn. Nên tác giả chọn đề tài “ Quy định của pháp luật việt nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.” Để làm luận văn tốt nghiệp Đại Học . 2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: với đề tài “Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài” người viết đã phân tích một cách tổng thể các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở nước ta thông qua quá trình lập pháp để hiểu rõ bản chất pháp lý và tính nhân đạo của chế định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong các văn bản pháp luật Việt Nam. Đồng thời phát hiện ra những hạn chế của quy định pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Từ đó đưa ra cơ sở hoàn thiện pháp luật trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 3. Mục đích nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu với mục đích làm sáng tỏ những quy định của pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đề tài nêu lên những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở nước ta hiện nay. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp lịch sử để làm rỏ sự hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong từng thời kỳ lịch sử. Ngoài ra, người viết còn sử dụng một số phương pháp khoa học GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 4 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài truyền thống khác như: phương pháp logíc, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp... Thông qua các phương pháp duy vật biện chứng để tổng hợp và so sánh để làm nổi bật việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam. 5. Bố cục đề tài Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, đề tài gồm 3 chương: Chương 1. Khái quát chung về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Chương 2. Quy định của pháp luật việt nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Chương 3. Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 5 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 1.1. Khái niệm về nuôi con nuôi và nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.1.1. Khái niệm về nuôi con nuôi Nuôi con nuôi theo nghĩa chung nhất là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi. Nuôi con nuôi đã xuất hiện ngay trong công cuộc bảo vệ tổ quốc còn gặp nhiều khó khăn ở chặn đường phía trước nhưng trên tinh thần dân tộc và ý chí bảo vệ tổ quốc kiên cường của quân, dân ta và từ khi Hiến Pháp năm 1946 ra đời thì Hiến Pháp này được xem như một mốc son lịch sử của dân tộc với nhiều quy định bảo vệ quyền lợi của người công dân, đặc biệt là vấn đề bảo vệ quyền lợi của trẻ em bên cạnh đó trong lĩnh vực hôn nhân gia đình sự quan tâm đến quyền lợi của trẻ em bắt đầu được chú trọng, tuy chưa thật sự đầy đủ nhưng các quy định này đã tạo nền tảng vững chắc trong các chế định về hôn nhân gia đình trong đó vấn đề nuôi con nuôi ngày càng được quan tâm nuôi con nuôi bước đầu được ghi nhận trong thông tư 30-NV/DC năm 1958 thi hành điều lệ đăng ký hộ tịch đơn giản tại vùng dân tộc ít người do Bộ Nội Vụ ban hành, Thông Tư 87 –NV/DC năm 1958 ấn định thể thức và hướng dẫn thi hành nghị định 484 – ND/ LB về việc xét đơn xin thay đổi họ tên do Bộ Nội Vụ ban hành và thông tư các văn bản này cơ bản đã đưa ra những nguyên tắc, điều kiện xác lập, chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi cụ thể. Đến Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 tại khoản 1, điều 3 vẫn tiếp tục kế thừa khái niệm đó nhằm kiến tạo một hệ thống các thuật ngữ pháp lý về nuôi con nuôi chứ không nhằm đưa ra một cách hiểu khác về chế định nuôi con nuôi ở Việt Nam. Theo đó, nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi thông qua việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi các bên có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận làm con nuôi, bảo đảm trẻ em được yêu thương, chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình thay thế. Điều 14 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đã kế thừa quy định điều 69 của Luật Hôn Nhân Và Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010 trong việc quy định điều kiện đối với người nhận con nuôi. Theo quy định của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 thì người nhận con nuôi phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên; có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi chưa thành niên; có tư cách đạo đức tốt; không phải là người đang bị hạn chế quyền GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 6 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài của cha, mẹ đối với con chưa thành niên, người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bị kết án nhưng chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm những điều trái pháp luật, trái đạo đức xã hội. Người được nhận làm con con nuôi là trẻ em dưới 16 tuổi, quy định này là phù hợp với độ tuổi của trẻ em được quy định trong Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, Bộ luật Dân sự năm 2005 và Luật Hôn Nhân Và Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010. Theo đó việc xác lập quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi phải thông qua việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, khi các bên có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, nhằm mục đích xác lập quan hệ lâu dài bền vững giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi. Nếu như quan hệ cha mẹ đẻ và con đẻ được xác lập trên quan hệ huyết thống thì quan hệ cha mẹ nuôi với con nuôi được xác lập theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trên cơ sở đáp ứng nguyện vọng của các đương sự, sự tuân thủ các quy định của luật về điều kiện xác lập quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi. 1.1.2. Khái niệm về nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là vấn đề hiện được nhiều nước trên thế giới quan tâm. Đặc biệt trong điều kiện toàn cầu hóa hiện nay nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thật sự đã trở thành vấn đề nhân đạo mang tính toàn cầu hóa và được thể chế hóa trong pháp luật quốc tế và pháp luật trong nước. Ở nước ta sau bao nhiêu năm chiến tranh tàn khóc do đế quốc Mỹ gây ra để lại nhiều hậu quả trong đời sống gia đình của nhân dân ta và xã hội đó là những đứa trẻ mồ côi, người vợ góa, người tàn tật,..Chính những đau thương đó mà vấn đề nuôi con nuôi, đặc biệt là vấn đề người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi không được đề cập đến trong Hiến Pháp năm 1946 - Hiến Pháp năm 1959 việc nuôi con nuôi vẫn còn bị giới hạn bởi phạm vi đối tượng nhận nuôi con nuôi chỉ là công dân việt Nam thường trú trên lãnh thổ Việt Nam. Trong giai đoạn này vấn đề nuôi con nuôi chỉ được thừa nhận cho người Việt Nam và trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam, trong thời điểm này thì việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chưa được đề cập đến trong các quy định của pháp luật điều này hoàn toàn phù hợp với hoàn cảnh lịch sử và nền lập pháp của nước ta trong bấy giờ, do đất nước còn nhiều khó khăn mặc dù các quy định về quyền chăm sóc và bảo vệ trẻ em đã được thừa nhận nhưng trên thực tế thì các quyền này chưa được thật sự quan GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 7 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài tâm đúng mức. Bên cạnh đó vấn đề ngoại giao hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài vẫn còn khá mới mẻ, tuy nhiên các quy định về vấn đề nuôi con nuôi cũng tạo ra cơ sở pháp lý khá vững chắc cho vấn đề nhận con nuôi trong giai đoạn này, hơn nữa đó cũng là cơ sở pháp lý cho các qui định về vấn đề nuôi con nuôi trong tương lai đặc biệt là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Đến khi Hiến Pháp năm 1959, Hiến Pháp năm 1980 được ban hành, trong giai đoạn này đã khẳng định sự phát triển của nền lập pháp nước ta trong đó các chế định về lĩnh vực hôn nhân gia đình ngày càng được quan tâm. Quan trọng hơn nữa là Luật hôn nhân gia Đình năm 1959 ra đời đã khẳng định tính quan trọng của việc điều chỉnh các vấn đề hôn nhân gia đình, nuôi con nuôi là chế định được ghi nhận tại điều 24 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 1959, tuy nhiên hướng tiếp cận của chế định nuôi con nuôi chỉ mới chính thức việc cho, nhận nuôi con nuôi trong nước giữa người Việt Nam với nhau. Các luật và văn bản hướng dẫn luật chưa đề cập một cách cụ thể về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, điều này cũng dễ nhận thấy do hoàn cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam với các nước vẫn chưa có hướng phát triển mạnh. Điều này gây rất nhiều cản trở trong việc phát triển hợp tác lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Thời kỳ Hiến Pháp năm 1980 đến Hiến Pháp năm 1992, đây là thời kỳ đánh dấu bước phát triển về chất trong công tác làm luật ở nước ta, vấn đề quyền được bảo vệ và chăm sóc trẻ em ngày càng được chú trọng hơn đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi cũng được quy định một cách cụ thể. Hiến Pháp năm 1980 ra đời cùng với luật Hôn Nhân Gia Đình năm 1986 cũng được ban hành và đã dành hẳn chương IV để quy định về vấn đề nuôi con nuôi, qua đó cho thấy những quy định về nuôi con nuôi ngày càng mang tính cụ thể, rõ ràng với quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia. Đặc biệt trong giai đoạn này vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được luật điều chỉnh thông qua Đại Hội lần thứ IV ban chấp hành Trung Ương Đảng đã mở cánh cửa đường lối đối ngoại ở nước ta, quan hệ hợp tác với các nước ngày càng sâu rộng, nhận thấy vấn đề nuôi con nuôi không còn bị giới hạn bởi phạm vi trong nước mà tất yếu phải chịu sự điều chỉnh bởi các quan hệ hợp tác quốc tế. Nhìn chung nhà nước ta đã có sự quan tâm đặc biệt ở cơ chế ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh và khá chi tiết từ các vấn đề trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời gan, quyền hạn của các cơ quan thụ lý cũng như các vấn đề về điều kiện trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không còn mới mẻ mà nó trở nên phổ biến trong đời sống xã hội hiện nay, Hiến Pháp năm 1992 ra đời là cơ sở pháp lý vững chắc cho các quy định về vấn đề nuôi con nuôi, Quốc hội khóa X nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại kỳ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 8 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài họp thứ 7 ngày 9/6/2000 đã thông qua luật hôn nhân gia đình, bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, tiếp đó là bộ luật dân sự 2005… Các quy định này không chỉ tạo ra cơ sở pháp lý cho vấn đề nuôi con nuôi trong nước mà còn là nguồn quan trọng trong tư pháp quốc tế về điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.Trong những năm gần đây nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được nhà nước đặc biệt quan tâm bằng việc ban hành nhiều chính sách, văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Nghị định 24/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Hôn Nhân và Gia Đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 ra đời với nhiều điều sửa đổi liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhằm tạo điều kiện cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tìm được mái ấm gia đình và sống tốt hơn. Như vậy nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một thuật ngữ pháp lý chuyên ngành Tư pháp quốc tế là một nhóm quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài. Vì thế để hiểu một cách thống nhất về nuôi có yếu tố nước ngoài Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã định nghĩa Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại khoản 5 điều 3 như sau: “Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài” theo đó việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài phải thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về điều kiện, trình tự, thủ tục... đối với việc nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài, nhằm mục đích gắn bó tình cảm giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, đảm bảo cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục tốt. 1.2. Mục đích, ý nghĩa của việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.2.1. Mục đích của việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng mang một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đó chính là việc làm mang tính nhân đạo cao cả. Mục đích cơ bản là làm phát sinh quan hệ cha mẹ con lâu dài, ổn định giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm người nhận làm con nuôi được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục một cách tốt nhất trong môi trường xã hội lành mạnh, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích của các bên trong quan hệ cha mẹ và con, quan hệ gia đình; ngăn ngừa, hạn chế những tác động, tranh chấp phát sinh từ việc nuôi con nuôi thực tế, ổn định đời sống nhân dân. Bên cạnh đó việc nuôi con nuôi còn đáp ứng được nhu cầu chính đáng của các cặp vợ chồng vô sinh, hiếm muộn. Vì vậy việc bảo đảm trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 9 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài mồ côi không nơi nương tựa được nuôi dưỡng, chăm sóc trong một mái ấm gia đình là điều rất cần thiết. Việc làm này đã khắp sáng niềm tin cho những trẻ em bất hạnh, họ không những có cơ hội được sống trong sự yêu thương, chăm sóc và phát triển toàn diện, mà còn có nhiều cơ hội để phát triển vươn lên tầm cao trong tương lai, có một gia đình hạnh phúc, một tương tươi sáng sẽ giúp cho những đứa trẻ đáng thương vơi đi nỗi đau mà sống tốt với gia đình và xã hội. Đây là mục đích mà các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng luôn hướng tới luôn dành những gì tốt đẹp nhất cho trẻ thơ. 1.2.2. Ý nghĩa của việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nhằm đảm bảo thực hiện quyền trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng trong một gia đình hạnh phúc, việc nuôi con nuôi không chỉ động viên khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn của con người, mà còn phát huy được truyền thống tốt đẹp tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách của dân tộc Việt Nam nói riêng và cả thế giới nói chung. Hiện nay còn rất nhiều trẻ em có hoàn cảnh cơ nhở, trẻ em bị bỏ rơi phải sống cảnh lang thang bụi đời,…các em phải sống cực khổ, bươn chải để kiếm sống, không được sống trong một môi trường giáo dục tốt, một mái gia đình với tình thương yêu chăm sóc của cha, mẹ để các em có thể phát triển toàn diện về thể chất cũng như là tinh thần. Hơn ai hết các em cần một mái ấm tình thương che chở cho các em trong lúc khó khăn này. Vì vậy bất cứ trường hợp xin nhận trẻ em làm con nuôi phải đáp ứng đầy đủ mục đích, mang ý nghĩa đích thực của việc nhận con nuôi, sự giang tay của cộng đồng người Việt Nam đối với những trẻ em thiếu tình thương của gia đình cũng như vật chất là vô cùng cần thiết. Tuy nhiên nếu chỉ giới hạn đi quyền lợi của trẻ em trong phạm vi của mỗi quốc gia thì sẽ không đảm bảo quyền và lợi ích tốt nhất cho trẻ em. Vì vậy việc tăng cường hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là điều vô cùng cần thiết việc làm này sẽ đem lại một gia đình ổn định cho trẻ em trong trường hợp không tìm được gia đình thay thế thích hợp cho trẻ em ngay tại nước mình. Bên cạnh đó việc cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài sẽ làm giảm gánh nặng cho cơ sở nuôi dưỡng mà vẫn đảm bảo được lợi ích tốt nhất cho trẻ em, mặt khác điều này còn phù hợp với chính sách mở rộng quan hệ đối ngoại với nước ta đáp ứng nhu cầu hội nhập và giao lưu quốc tế. Tất cả hãy hướng đến vì quyền lợi trẻ em, việc nuôi nhận con nuôi hãy xuất phát từ những mục đích cao đẹp của cộng đồng người, chúng ta hãy luôn biết quan tâm và chia sẻ những bất hạnh của những số phận kém may mắn để những ước mơ của những đứa trẻ kém may mắn được bay cao bay xa hơn. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 10 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3. Đặc trƣng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3.1. Đối tƣợng điều chỉnh Yếu tố nước ngoài là căn cứ rất quan trọng trong việc xác định đối tượng diều chỉnh cũng như các phương pháp điều chỉnh trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 758 Bộ Luật Dân Sự năm 2005 như sau: “Quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là quan hệ dân sự có ít nhất một trong các bên tham gia là cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hoặc là các quan hệ dân sự giữa các bên tham gia là công dân, tổ chức Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài.” Việc xác định yếu tố nước ngoài nhằm mục đích đưa ra cách thức giải quyết vấn đề một cách đúng đắn trong việc xác định luật áp dụng và là căn cứ quan trọng trong thẩm quyền giải quyết giữa các quốc gia về các vấn đề phát sinh trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là quan hệ thuộc lĩnh hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, vì vậy đối tượng điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng dựa trên đặc trưng yếu tố nước ngoài. Việc xác định yếu tố nước ngoài trong quan hệ nuôi con nuôi là các nguyên tắc chung trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Để xác định yếu tố nước ngoài của nhiều nước dựa trên các căn cứ khác nhau. Pháp luật Việt Nam nhìn chung cách xác định yếu tố nước ngoài phù hợp với pháp luật các nước dựa trên các căn cứ bao gồm: Yếu tố chủ thể, Yếu tố khách thể, Yếu tố nơi cư trú của các bên đương sự. 1.3.1.1. Yếu tố chủ thể Chủ thể trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là đối tượng quan trọng trong tư pháp quốc tế. Chủ thể của tư pháp quốc tế trước hết là cá nhân của các nước khi tham gia vào các quan hệ quốc tế. Đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế là các quan hệ dân sự theo nghĩa rộng có yếu tố nước ngoài. Theo pháp luật Việt Nam một trong những cơ sở pháp lý quan trọng để xác định tư cách chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là dựa vào dấu hiệu quốc tịch. Luật quốc tịch Việt Nam hiện hành xác định quốc tịch dựa trên các tiêu chí sau: “Người có quốc tịch Việt Nam là người có cha mẹ đều là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam không kể sinh ra trong, ngoài lãnh thổ Việt Nam” (theo điều 15 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008); “là người có cha và mẹ hoặc GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 11 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài chỉ có mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người không quốc tịch hoặc có mẹ là công dân Việt Nam còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam” ( theo khoản 1 điều 16 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008); “là người có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là công dân nước ngoài thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho con. Trường hợp một người sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thỏa thuận được việc lựa chọn quốc tịch cho con thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam.” (Theo khoản 2 điều 16 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 ); “là người sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam nhưng cha mẹ là người không có quốc tịch hoặc không xác định được quốc tịch nhưng có nơi cư trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam” (Theo điều 17 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 ); “là người dưới 15 tuổi bị bỏ rơi hoặc tìm thấy ở Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam” (Theo điều 18 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008). Mặt khác chủ thể tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi, đây là đặc trưng không thể thiếu khi các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật, hiện nay việc xác định năng lực pháp luật và năng lực hành vi của chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài dựa trên nguyên tắc luật quốc tịch hoặc luật nơi cư trú của đương sự trừ một số trường hợp luật có quy định khác. Người có quốc tịch Việt nam được xem là công dân Việt Nam, được nhà nước đảm bảo thực hiện các quyền công dân, phải làm tròn nghĩa vụ công dân đối với nhà nước theo quy định của pháp luật. Ngoài công dân Việt Nam là chủ thể cơ bản trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, thì người nước ngoài cũng là một chủ thể không kém phần quan trọng trong quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài cùng thường trú trên lãnh thổ Việt Nam với nhau, đây là quan hệ phát sinh giữa người có quốc tịch nước ngoài với nhau không đồng thời có quốc tịch Việt Nam, hoặc giữa người có quốc tịch nước ngoài với người không có quốc tịch thường trú trên lãnh thổ Việt Nam trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Như vậy việc xác định quốc tịch của một cá nhân khi tham gia vào quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là việc xác định nơi mà cá nhân đó có mối quan hệ gắn bó với nước mà công dân đó được hưởng các quyền và nghĩa vụ mà công đó phải thực hiên tại một quốc gia mà họ gắn bó theo các quy định của nhà nước. Theo nguyên tắc này một cá nhân mang quốc tịch Việt Nam về mặt pháp lý cá nhân đó có tính chất ràng buộc với nhà nước Việt Nam “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với Nhà nước và quyền, trách nhiệm của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với công dân Việt Nam”(điều 1Luật Quốc Tịch Việt Nam năm 2008). GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 12 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3.1.2. Yếu tố nơi cƣ trú của các bên đƣơng sự Yếu tố nơi cư trú của các bên đương sự là một các căn cứ để xem xét các đương sự tham gia quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài, vì vậy khi nói đến yếu tố nơi cư trú của đương sự tham gia nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có thể xảy ra hai trường hợp: Thứ nhất: Công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài. Hiện nay với tình hình kinh tế mở cửa hội nhập quốc tế việc qua lại giữa các nước ngày càng dễ dàng, công dân Việt Nam ra nước ngoài cư trú làm ăn sinh sống lâu dài ngày càng nhiều nên các quan hệ nuôi con nuôi có liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước ngoài ngày càng tăng. Khi đó việc áp dụng chính xác pháp luật để điểu chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là rất cần thiết, Theo khoản 1 điều 29 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 thì pháp luật được áp dụng để điều chỉnh về điều kiện đối với người nhận con nuôi trong quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau mà một trong hai bên định cư ở nước ngoài thì pháp luật được áp dụng trong trường hợp này là pháp luật của nước nơi mà người đó thường trú và pháp luật Việt Nam. Quy định này hoàn toàn phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế. Vì vậy việc công nhận chủ thể này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tham gia trong việc thiết lập các mối quan hệ đặc biệt trong lĩnh vực nuoi con nuôi. Thứ hai: Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam. Hiện nay quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam phát sinh ngày càng nhiều theo xu hướng hội nhập và mở rộng quan hệ kinh tế ở nước ta. Trước tình hình đó pháp luật Việt Nam đã quy định pháp luật áp dụng để điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi khi họ tham gia tại Việt Nam là Pháp luật Việt Nam, tức là áp dụng quy tắc nơi cư trú của đương sự để giải quyết. Việc áp dụng quy tắc này sẽ giúp cho các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam giải quyết vụ việc nhanh chóng và thuận lợi. Có thể nói việc xác định yếu tố nước ngoài trong các quan hệ dân sự nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng là nền tảng cơ sở cho việc thiết lập và giải quyết các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này. 1.3.2. Phƣơng pháp điều chỉnh Hiện nay tư pháp quốc tế Việt Nam cũng như tư pháp quốc tế của đa số các nước trên thế giới điều có những cách thức và biện pháp rất riêng, đặc thù của mình để điều chỉnh và phân định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự mang tính chất quốc tế đó là hai phương pháp: phương pháp xung đột, phương pháp thực chất cả hai phương pháp này được kết hợp hài hòa cũng như sự tác động tương GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 13 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài hỗ giữa hai phương pháp này trong sự thiết lập một cơ chế điều chỉnh các quan hệ tư pháp quốc tế và đảm bảo một trật tự pháp lý dân sự quốc tế 1.3.2.1. Phƣơng pháp xung đột Phương pháp xung đột trong tư pháp quốc tế là phương pháp được định hình từ khá sớm, bởi lẽ ngay từ khi bắt đầu hình thành nghành luật này người ta đã gọi nó là “Luật xung đột” ( vào thế kỷ XVII do luật gia Hà Lan Hupiera sử dụng). Hiện nay Luật xung đột ở Anh-Mỹ vẫn còn sử dụng đồng thời như tư pháp quốc tế.1 Phương pháp xung đột (hay còn gọi là phương pháp điều chỉnh gián tiếp) được xây dựng và hình thành trên nền tảng hệ thống các quy phạm xung đột của quốc gia (kể cả quy phạm xung đột trong các điều ước quốc tế mà quốc gia đó là thành viên). Điều này có nghĩa là cơ quan có thẩm quyền giải quyết phải chọn pháp luật của nước này hay nước kia có liên đới tới yếu tố nước ngoài để xác định quyền và nghĩa vụ giữa các bên đương sự.2 Như vậy các quy phạm xung đột không trực tiếp quy định quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài sẽ được điều chỉnh như thế nào mà chỉ quy định pháp luật của nước nào cần được áp dụng để điều chỉnh quan hệ này khi phát sinh. Chẳng hạn theo điều 29 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 ;Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú’’. ở đây điều luật hoàn toàn không chỉ rõ vấn đề cần giải quyết, mà chỉ đưa ra pháp luật mà chủ thể cần tuân theo khi tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Điều đó có thể thấy tính gián tiếp của phương pháp xung đột thể hiện ở việc dẫn chiếu đến hệ thống pháp luật áp dụng . Quy phạm xung đột nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam được ghi nhận trước hết là luật quốc gia và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập như: hiệp định về nuôi con nuôi giữa Việt Nam với các nước Pháp, Đan Mạch, Thụy Điển,… Tóm lại Phương pháp xung đột một mặt nó luôn hoàn thiện và pháp điển hóa trong điều kiện quốc tế, mặt khác nó cũng lại luôn được bổ sung và hoàn thiện hóa trong pháp luật của mỗi quốc gia. 1 2 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư Pháp Quốc Tế, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006, Tr 31, Tr 32. Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư Pháp Quốc Tế, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006, Tr 32. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 14 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3.2.2. Phƣơng pháp thực chất Phương pháp thực chất (hay còn gọi là phương pháp điều chỉnh trực tiếp) được xây đụng trên cơ sở hệ thống các quy phạm thực chất trực tiếp giải quyết các quan hệ dân sự quốc tế, trực tiếp phân định quyền và nghĩa vụ rõ ràng giũa các bên tham gia quan hệ. Các quy phạm thực chất điều chỉnh các quan hệ tư pháp quốc tế có thể được xây dựng qua các điều ước quốc tế người ta gọi là các quy phạm thực chất thống nhất.3 Còn các quy phạm thực chất xây dựng trong các văn bản pháp quy của mỗi quốc gia được gọi là quy phạm thực chất trong nước. Quy phạm thực chất được pháp luật quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Đây là một quy phạm giải quyết một cách trực tiếp các vấn đề thông qua các quy định của luật. Ví dụ theo khoản 2 điều 29 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định về điều kiện của người nhận nuôi con nuôi: công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam. Điều này có nghĩa là người nhận nuôi con nuôi phải tuân theo quy định của pháp luật Việt Nam về điều kiện nhận con nuôi. Phương pháp thực chất là phương pháp giải quyết trực tiếp quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đây là phương pháp mang tính khả thi cao, nó loại bỏ sự khác biệt, thậm chí mâu thuẩn trong luật pháp giữa các nước với nhau trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Vì vậy phương pháp thực chất là một trong hững phương pháp điều chỉnh mang lại hiệu quả giải quyết xung đột pháp luật một cách tốt nhất. Việc vận dụng và tăng cường khả năng áp dụng phương pháp thực chất thống nhất giữa các quốc gia sẽ thúc đẩy hợp tác về mọi mặt giữa các quốc gia, bảo đảm một trật tự kinh tế mới trên quy mô toàn cầu. 1.3.3. Nguồn của luật điều chỉnh Với nghĩa chung nhất thì nguồn của các quy phạm pháp luật là các điều kiện vật chất của đời sống xã hội. Còn trong khoa học pháp lý thì nguồn của pháp luật là các hình thức chứa đựng và thể hiện các quy phạm pháp luật.4 Nguồn của tư pháp quốc tế có những đặc thù riêng biệt nhất định của mình. Vì các quan hệ tư pháp quốc tế rất đa dạng và phức tạp. Khoa học tư pháp quốc tế Việt Nam đã được kiểm nghiệm trong những năm vừa qua đặc điểm cơ bản của tư pháp quốc tế mang hai tính chất: 3 Hoàng Phước Hiệp và Lê Hồng Sơn, Các nghành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Nxb. Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội, 2001, Tr 233. 4 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư Pháp Quốc Tế, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006, Tr 14. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 15 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Thứ nhất: nguồn của tư pháp quốc tế là điều ước quốc tế, nó mang tính chất điều chỉnh quốc tế. Thứ hai: nguồn của tư pháp quốc tế là luật pháp của mỗi quốc gia, nó mang tính chất điều chỉnh quốc nội. Hai tính chất này luôn thống nhất với nhau trong điều chỉnh quan hệ tư pháp quốc tế đó là các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại và tố tụng dân sự có yếu tố nước ngoài. 1.3.3.1. Điều ƣớc quốc tế Điều ước quốc tế là văn bản pháp lý quốc tế thể hiện sự thoả thuận của các chủ thể pháp luật quốc tế trước hết là các quốc gia trên cơ sở bình đẳng, tự nguyện nhằm quy định, thay đổi, chấm dứt các quyền, nghĩa vụ của các bên ký kết trong quan hệ quốc tế, phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế. 5 Điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là nguồn pháp luật quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Hiện nay nhà nước ta đang rất chú trọng mở rộng quan hệ hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế thông qua việc ký kết và gia nhập các điều ước quốc tế song phương với nhiều quốc gia. Điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia đã trở thành cơ sở pháp lý quan trọng trong việc quy định các nguyên tắc áp dụng pháp luật chung cho quốc gia tham gia ký kết. Hiện nay vấn đề xung đột pháp luật xảy ra ngày càng nhiều trong các lĩnh vực về hôn nhân gia đình trong đó có vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Vì vậy trong các hiệp định tương trợ tư pháp về nuôi con nuôi mà Việt Nam ký kết với các nước đã góp phần tích cực trong việc đề ra nhiều nguyên tắc thỏa thuận áp dụng góp phần hạn chế xung đột pháp luật xảy ra. Các nguyên tắc và quy định trong hiệp định tương trợ tư pháp về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là cơ sở pháp lý cho Việt Nam và các nước ký kết thực hiện việc điều chỉnh nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được hoàn thiện về mặt pháp lý phù hợp quy chế pháp lý của trẻ em và các quốc gia tham gia ký kết. Điều ước quốc tế sẽ được ưu tiên áp dụng khi xảy ra tranh chấp với quốc gia mà Việt Nam ký kết tham gia điều ước quốc tế, theo khoản 2 điều 7 của Luật Hôn Nhân và Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010 quy định “Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với quy định của Luật Hôn Nhân và Gia Đình, thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế” 5 Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ớ Việt Nam trong thời kì hội nhập quốc tế, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006, Tr 122. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 16 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Việc mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác giữa các quốc gia thông qua ký kết gia nhập điều ước quốc tế không chỉ mở ra cơ hội hợp tác, cùng nhau phát triển giữa các quốc gia mà còn góp phần hạn chế xung đột pháp luật. 1.3.3.2. Pháp luật quốc gia Pháp luật quốc gia là loại nguồn khá phổ biến so với các loại nguồn khác trong tư pháp quốc tế. Luật pháp của mỗi quốc gia là một hệ thống văn bản pháp quy của một quốc gia bao gồm Hiến Pháp, luật và các văn bản dưới luật cùng với những tập quán và án lệ, thực tiễn tư pháp. Dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong đó có quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Ở nước ta các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nằm rải rác trong nhiều quy định của luật như: Luật Hôn Nhân và Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010, Luật nuôi con nuôi năm 2010, nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi… Các quy phạm pháp luật này chính là cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh phù hợp các vấn đề phát sinh trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Hoạt động nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hoạt động mang lại nhiều lợi ích thiết thực vì quyền lợi trẻ em, để hoạt động mang tính nhân đạo này ngày càng càng được phát triển, thì việc hoàn thiện các quy định pháp luật trong nước và việc mở rộng ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế về nuôi con nuôi là vấn đề quan trọng ở mỗi quốc gia trong đó có Việt Nam. 1.4. Các hành vi bị cấm khi nhận nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài và các trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.4.1. Các hành vi bị cấm khi nhận nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Hiện nay bên cạnh việc mở rộng các quan hệ hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế đã không ít xuất hiện các trình trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trái với mục đích của việc nhận con nuôi. Tuy nhiên pháp luật lại chưa quy định các vấn đề này một cách rõ ràng. Nhà nước ta ban hành Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định cụ thể các hành vi trái quy định pháp luật về nuôi con nuôi tại điều 13 của Luật Nuôi Con Nuôi như sau: + Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em. + Giả mạo giấy tờ để giải quyết việc nuôi con nuôi. + Phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi. + Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 17 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài + Lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà Nước. + Ông, bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi. + Lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc. Những quy định trên tuy mới được đưa vào luật, song các hành vi bị cấm không phải là những hành vi mới, các hành vi này đã từng được quy định trong Luật Hôn Nhân và Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010. Luật Nuôi Con Nuôi đưa ra các hành vi bị cấm nhằm bảo vệ một cách tốt nhất quyền lợi của các bên có liên quan đến vấn đề nhận nuôi con nuôi, cũng như bảo vệ các phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc. Tuy nhiên vấn đề này còn đòi hỏi nhiều hơn nữa sự quan tâm của Nhà Nước và các quốc gia trong việc hợp tác quốc tế về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, để đảm bảo đúng mục đích của nuôi con nuôi quốc tế. 1.4.2. Các trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Ở mỗi quốc gia có các quy định riêng về các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Nhằm mục đích giúp cho các trẻ em có hoàn cảnh khó khăn không nơi nương tựa được sống hạnh phúc và phát triển một cách toàn diện, nuôi con nuôi vừa là một quan hệ xã hội mang tính chất gia đình vừa là một quan hệ pháp luật được pháp luật điều chỉnh. Chính vì thế mà Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã đưa ra quy định các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhằm góp phần góp phần giúp cho cơ quan có thẩm quyền thuận tiện trong việc xem xét, xử lý các vấn đề nuôi con nuôi đúng theo trình tự thủ tục luật định. 1.4.2.1. Ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú ở nƣớc cùng là thành viên của điều ƣớc quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Theo quy định của pháp luật thì nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được quy định tại khoản 1 điều 28 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, trường hợp nuôi con nuôi giữa người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi là một trong những trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chịu sự điều chỉnh của Luật Nuôi Con Nuôi. Theo khoản 3 điều 3 của Luật Quốc Tịch năm 2008 quy định về người Việt Nam định cư ở nước ngoài được hiểu là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài. Nếu họ đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thì sẽ được nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, không phụ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 18 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài thuộc vào nước mà nơi người đó định cư có ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam hay chưa. Người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã gia nhập, ký kết cũng được nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. 1.4.2.2. Công dân Việt Nam thƣờng trú ở trong nƣớc nhận trẻ em nƣớc ngoài làm con nuôi Theo khoản 1 điều 5 của Luật Quốc Tịch năm 2008 quy định: “Người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam”, như vậy có nghĩa là một người là công dân Việt Nam thì phải mang quốc tịch Việt Nam, muốn chúng minh được một người có mang quốc tịch Việt Nam hay không thì dựa vào giấy khai sinh, chứng minh nhân dân, hộ chiếu,… Từ đó cho thấy nước ta dựa vào quốc tịch để xác định yếu tố nước ngoài, vậy trẻ em nước ngoài là trẻ em không mang quốc tịch Việt Nam. Công dân Việt Nam đáp ứng đủ các điều kiện theo quy dịnh của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi sẽ được nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi. Trẻ em nước ngoài sau khi được công dân Việt Nam nhận làm con nuôi một cách hợp pháp thì đương nhiên có quốc tịch Việt Nam kể từ thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công hận việc nuôi con nuôi đó. 1.4.2.3. Ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam Theo khoản 5 điều 3 của Luật Quốc Tịch năm 2008 quy định “Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam” Trong trường này người nước ngoài muốn nhận nuôi con nuôi tại Việt Nam thì phải thường trú ở Việt Nam và khi nhận con nuôi phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật của Việt Nam về các điều kiện cho và nhận con nuôi. Khi đó việc nuôi con nuôi sẽ được ghi nhận trên cơ sở đảm bảo những quyền và lợi ích hợp pháp cho người được nhận làm con nuôi và người nhận nuôi con nuôi. . GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 19 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VẾ VẤN ĐỀ XÁC LẬP QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 2.1. Xác lập quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.1.1.Điều kiện đối với việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.1.1. 1. Điều kiện đối với ngƣời nhận nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Người nhận nuôi con nuôi đóng vai trò chủ đạo trong việc bảo vệ quyền và lợi ích cho người được nhận làm con nuôi. Vì vậy mà người nhận con nuôi không chỉ đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của nước nơi người đó là công dân mà còn phải đáp ứng đủ các điều kiện của pháp luật Việt Nam. Theo quy định của điều 29 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 thì người nhận con nuôi phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010. Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú” Bên cạnh đó theo pháp luật Việt Nam, thì người nhận con phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện của điều 14 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, cụ thể như sau: Thứ nhất, Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, đây là điều kiện tiên quyết trong việc nhận nuôi con nuôi, vì người nhận con nuôi là người sẽ chăm sóc và bảo vệ con nuôi một cách tốt nhất. Vì vậy người nhận con nuôi phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự dể bảo vệ lợi ích của trẻ em được nhận làm con nuôi. - Theo quy định của Bộ Luật Dân Sự năm 2005, người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ là người đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây: + Từ đủ 18 tuổi trở lên. Đây là điều kiện tuyên quyết bắt buộc đối với chủ thể là người xin nhận con nuôi vì họ là người sẽ trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ con nuôi sau này nên họ phải có năng lực hành vi dân sự. Và không phải là người bị hạn chế và bị mất năng lực hành vi theo khoản 1- điều 23 Bộ Luật Dân Sự năm 2005.6 6 Khoản 1 điều 23 quy định: Người nghiện ma tuý, nghiện các chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản của gia đình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan, Toà án có thể ra quyết định tuyên bố là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 20 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Thứ hai, Người nhận con nuôi phải hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên. Việc quy định độ tuổi cách biệt giữa người xin nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi là một điều kiện bắt buộc không chỉ về mặt sinh học mà còn đảm bảo phù hợp với đạo đức xã hội, đồng thời tránh được các trường hợp lạm dụng về tình dục trẻ em. Hầu hết các nước đều quy định về độ tuổi của người xin nhận con nuôi, tuy nhiên việc quy định độ tuổi tối thiểu để có thể nhận con nuôi là khác nhau tùy theo điều kiện kinh tế, xã hội của mỗi nước mà họ cho rằng người xin nhận con nuôi đến độ tuổi nào đó mới nhận thức được trách nhiệm và có kinh nghiệm tâm lý xã hội để có thể nuôi dưỡng con nuôi và quan trọng là khả năng tài chính của họ có thể đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi có điều kiện phát triển tốt nhất, theo quy định của pháp luật Việt Nam về độ tuổi thể hiện sự phù hợp và đảm bảo khoảng cách giữa hai bên, cũng như đây là khoảng cách tương xứng. Tuy nhiên quy định này không áp dụng trong trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi. Thứ ba, Có tư cách đạo đức tốt, có điều kiện về sức khỏe , kinh tế, chổ ở đảm bảo việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi. Điều kiện này nhằm hướng đến mục đích đảm bảo cho con nuôi được quan tâm, chăm sóc một cách tốt nhất. Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài điều kiện này cũng không kém phần quan trọng, đảm bảo khả năng loại trừ các hành vi lợi dụng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để lừa đảo đưa trẻ đi mua bán, bốc lộc sức lao động, lạm dụng tình dục….Vì thế mà pháp luật Việt Nam đã quy định người nhận con nuôi phải có đạo đức tốt để tránh trình trạng lợi dụng con nuôi, bảo vệ trẻ em khi được nhận làm con nuôi, tránh trình trạng con nuôi bị cha mẹ nuôi ngược đãi, có những hành vi, lời nói làm ảnh hưởng đến tâm lý và sự phát triển của trẻ em sau này. Vì vậy cha mẹ nuôi phải có đạo đức tốt để cho trẻ em có thể phát triển trong một môi trường đầy tình yêu thương, cũng như được quan tâm, giáo dục tốt Thứ tư, Không phải là người đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên; Đang chấp hành quyết định xử lý hành chính tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; Đang chấp hành hình phạt tù; Chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em. Nếu một cá nhân thuộc một trong những trường hợp không được nhận con nuôi nêu trên, như vậy cá nhân này không đảm bảo được các yêu cầu cơ bản về nhân thân, tư cách đạo đức tốt, cũng như mục đích nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục tốt GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 21 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài cho con nuôi, điều này cho thấy không đảm bảo được mục đích chủ yếu của việc cho con nuôi. Đây là quy định được nhiều nước quy định như là một điều kiện quan trọng trong việc thiết lập trong quan hệ cha, mẹ nuôi với con nuôi Tóm lại các quy định về điều kiện của người nhận con nuôi hoàn toàn cần thiết và phù hợp với pháp luật quốc tế. Các quy định này nhằm mục đích đảm bảo cho những đứa trẻ sẽ được nhận vào các gia đình có đủ điều kiện về vật chất cũng như tinh thần để phát triển toàn diện về thể chất và nhân cách. 2.1.1.2. Điều kiện đối với ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã kế thừa và phát huy một cách thích hợp các quy định về vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng. Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã đưa ra các quy định cụ thể về điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi nhằm mục đích vì lợi ích tốt nhất cho trẻ em Theo điều 8 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định người được nhận làm con nuôi là trẻ em duới 16 tuổi. Đây là độ tuổi phù hợp với đối tượng được nhận làm con nuôi nhất là phù hợp với nguyện vọng của người nhận nuôi con nuôi, trên thực tế thì trẻ em có độ tuổi này thường có tâm lý dễ thích ứng với môi trường mới. Tuy nhiên các nhà làm luật chọn độ tuổi này còn nhẳm mục đích tạo sự tương thích về mặt sinh học giữa những người thực thiên chức cao cả là làm cha, mẹ của những trẻ em được nhận làm con nuôi Nếu là người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi sẽ được nhận làm con nuôi trong trường hợp người nhận là cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi. Như vậy những người từ đủ 18 tuổi trở lên được nhận làm con nuôi sẽ không được pháp luật thừa nhận chính thức, không làm phát sinh quan hệ pháp luật liên quan đến nhân thân, thừa kế. Từ đó ta có thể thấy được việc nuôi con nuôi là hướng tới đối tượng trẻ em không được nuôi dưỡng, chăm sóc trong gia đình ruột thịt. Ngoài việc quy định độ tuổi thì Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 còn quy định hoàn cảnh của trẻ em khi được nhận làm con nuôi, nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi; trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em mắc các bệnh hiểm nghèo; trẻ em được tiếp nhận vào cơ sở nuôi dưỡng thoe quy định của pháp luật. Quy định này rất thiết thực và phù hợp với bản chất của việc nuôi con nuôi. Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 còn quy định trẻ em chỉ được nhận làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai vợ chồng. Quy định này phù hợp với pháp luật quốc tế nhằm mục đích chống lại khả năng lạm dụng việc nhận trẻ em làm con nuôi để GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 22 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài mua bán trẻ em. Quy định này nhằm đảm bảo sự phù hợp với quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi, đây cũng là quy định phù hợp với bản chất của việc nuôi con nuôi đặc biệt là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, vì một người không thể làm con nuôi của nhiều người được, nếu như một trẻ em được làm con nuôi của nhiều người sẽ gây khó khăn cho việc quản lý các quan hệ về nhân thân, tài sản, quyền và nghĩa vụ của các bên cũng như bảo hộ pháp lý cho người được làm con nuôi, nhằm đảm bảo điều kiện cho trẻ em được chăm sóc, bảo vệ tốt nhất. Vì vậy, việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đối tượng được nhận làm con nuôi phải thỏa mãn những điều kiện nhất định của pháp luật nước tiếp nhận cũng như pháp luật Việt Nam nhằm mục đích đem lại lợi ích tốt nhất cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, tạo cơ hội cho các trẻ em này được sống trong một gia đình hạnh phúc, được học tập và phát triển như những đứa trẻ khác. 2.1.2. Yếu tố tự nguyện trong nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Trong quan hệ nuôi con nuôi sự đồng ý phải hoàn toàn tự nguyện, trung thực, không bị ép buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền hoặc lợi ích vật chất khác ( theo khoản 3 điều 21 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010).7 Nhằm đảm bảo mục đích nuôi con nuôi, quyền lợi của các bên và tránh các hành vi lợi dụng việc nuôi con nuôi để thực hiện hành vi trái pháp luật. Bên cạnh đó nuôi con nuôi còn thể hiện ý chí mong muốn của người nhận con nuôi về việc nhận nuôi đứa trẻ và thiết lập quan hệ cha mẹ và con đối với đứa trẻ đó. Ngoài ra việc cha mẹ đẻ hoặc của người giám hộ của trẻ em được cho làm con nuôi phải minh bạch và xuất phát từ sự tự nguyện của bản thân họ mà không có bất cứ sự tác động , thúc ép dụ dỗ hoặc hứa hẹn hay một áp lực nào. 2.1.3. Thẩm quyền, trình tự , thủ tục giải quyết việc nhận nuôi con nuôi 2.1.3.1. Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan Việt Nam  Thẩm quyền đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Theo khoản 2 điều 9 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi quyết định việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.” 7 Khoản 3 điếu 21 quy định sự đồng ý phải hoàn toàn tự nguyện, trung thực, không bị ép buộc, không bị đe doạ hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền hoặc lợi ích vật chất khác GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 23 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Còn “đối với việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân Tỉnh), nơi thường trú của người được nhận làm con nuôi, có thẩm quyền quyết định cho người đó làm con nuôi; trường hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em quyết định cho trẻ em đó làm con nuôi. Sở Tư pháp thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi nước ngoài sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” ( theo khoản 2 điều 2 Nghị định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi ). Các quy định trên phù hợp với việc xác định các điều kiện về trẻ em được nhận làm con nuôi, giúp cho việc xác minh nguồn gốc trẻ em được đảm bảo các yêu cầu về nuôi con nuôi thuận tiên hơn Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan Việt Nam. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một hoạt động khá phổ biến trên thế giới, ở Việt Nam đã quy định về, trình tự ,thủ tục giải quyết việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam được cụ thể như sau: Trường hợp thứ nhất, của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có các giấy tờ, tài liệu sau đây: - Bước1: lập hồ sơ của người xin nhận con nuôi phải có các giấy tờ đầy đủ sau đây: + Đơn xin nhận con nuôi; Bản sao Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Văn bản cho phép được nhận con nuôi ở Việt Nam; Bản điều tra về tâm lý, gia đình; Văn bản xác nhận tình trạng sức khoẻ; Văn bản xác nhận thu nhập và tài sản; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân. Nếu người nhận con nuôi thuộc trong các trường hợp được nhận con nuôi đích danh theo quy định tại khoản 2 điều 28 của Luật Nuôi con Nuôi năm 2010,8 thì nộp hồ 8 Khoản 2 điều 28 quy định: Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài được nhận con nuôi đích danh trong các trường hợp sau đây: a) Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận làm con nuôi; b) Là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; c) Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi; d) Nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi; đ) Là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 24 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài sơ tại tại cục con nuôi, phải nộp một bộ hồ sơ của người được nhận làm con nuôi và giấy tờ sau để chứng minh: + Bản sao giấy chứng nhận kết hôn của cha dượng hoặc mẹ kế với mẹ đẻ hoặc cha đẻ của người được nhận làm con nuôi. + Giấy tờ, tài liệu để chứng minh người nhận con nuôi là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi. + Bản sao quyết định của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam cho người đó nhận con nuôi Việt Nam và giấy tờ, tài liệu để chứng minh người con nuôi đó với trẻ em được nhận làm con nuôi là anh, chị em ruột. + Giấy tờ, tài liệu để chứng minh trẻ em được nhận làm con nuôi là trẻ em thuộc một trong các trường hợp sau: Trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo được nhận đích danh làm con nuôi theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 28 của Luật Nuôi con nuôi gồm trẻ em bị sứt môi hở hàm ếch; trẻ em bị mù một hoặc cả hai mắt; trẻ em bị câm, điếc; trẻ em bị khoèo chân, tay; trẻ em không có ngón hoặc bàn chân, tay; trẻ em nhiễm HIV; trẻ em mắc các bệnh về tim; trẻ em bị thoát vị rốn, bẹn, bụng; trẻ em không có hậu môn hoặc bộ phận sinh dục; trẻ em bị các bệnh về máu; trẻ em mắc bệnh cần điều trị cả đời; trẻ em bị khuyết tật khác hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác mà cơ hội được nhận làm con nuôi bị hạn chế +Giấy xác nhận của Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã, nơi cư trú tại Việt Nam và giấy tờ, tài liệu khác để chứng minh người nhận con nuôi là người nước ngoài đang làm việc, học tập liên tục tại Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm, tính đến ngày nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi. Hồ sơ của người nhận con nuôi được lập thành 02 bộ và nộp cho Bộ Tư pháp thông qua cơ quan trung ương về nuôi con nuôi của nước nơi người nhận con nuôi thường trú; trường hợp nhận con nuôi đích danh thì người nhận con nuôi có thể trực tiếp nộp hồ sơ cho Bộ Tư pháp. - Bước 2: Thủ tục nộp và tiếp nhận hồ sơ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi được quy định tại điều 17 Nghị Định 19/2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi như sau: + Trường hợp nhận con nuôi đích danh, thì người nhận con nuôi trực tiếp nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi. Trường hợp có lý do chính đáng mà không thể trực tiếp nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi, người nhận con nuôi ủy quyền bằng văn bản cho người có quan hệ họ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 25 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài hàng, thân thích thường trú tại Việt Nam nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi hoặc gửi hồ sơ cho Cục Con nuôi qua đường bưu điện theo hình thức gửi bảo đảm. + Trường hợp nhận con nuôi không đích danh, thì người nhận con nuôi thường trú tại nước là thành viên của điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam nộp hồ sơ cho Cục Con nuôi thông qua tổ chức con nuôi của nước đó được cấp phép hoạt động tại Việt Nam; nếu nước đó không có tổ chức con nuôi được cấp phép hoạt động tại Việt Nam, thì người nhận con nuôi nộp hồ sơ cho Cục Con nuôi thông qua Cơ quan đại diện Ngoại giao hoặc Cơ quan Lãnh sự của nước đó tại Việt Nam. + Cục Con nuôi xem xét, tiếp nhận hồ sơ của người nhận con nuôi căn cứ số lượng trẻ em Việt Nam có đủ điều kiện làm con nuôi ở nước ngoài - Bước 3: lập hồ sơ của người được giời thiệu làm con nuôi nước ngoài gồm có: + Giấy khai sinh; + Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; + Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; + Biên bản xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự; + Quyết định tiếp nhận đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng. + Văn bản về đặc điểm, sở thích, thói quen đáng lưu ý của trẻ em; + Tài liệu chứng minh đã thực hiện việc tìm gia đình thay thế trong nước cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi không có người nuôi dưỡng hoặc trẻ em có cha mẹ đẻ, người thân thích nhưng không có khả năng nuôi dưỡng, trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng cần có gia đình thay thế nhưng không thành. + Hồ sơ được lập thảnh 03 bộ và nộp cho Sở Tư pháp nơi người được giới thiệu làm con nuôi thường trú. Cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ lập hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi sống tại gia đình; cơ sở nuôi dưỡng lập hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi sống tại cơ sở nuôi dưỡng. - Bước 4: Trách nhiệm kiểm tra, xác minh hồ sơ và xác nhận trẻ em có đủ điều kiện được cho làm con nuôi GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 26 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, tiến hành lấy ý kiến của cha mẹ đẻ của người được nhận làm con nuôi. Nếu cha đẻ hoặc mẹ đẻ đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải được sự đồng ý của người còn lại; nếu cả cha mẹ đẻ đều đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải được sự đồng ý của người giám hộ; trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm con nuôi thì còn phải được sự đồng ý của trẻ em đó, việc kiểm tra hồ sơ được tiến hành trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Việc lấy ý kiến phải lập thành văn bản và có chữ ký hoặc điểm chỉ của người được lấy ý kiến.Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi cần được xác minh thì Sở Tư pháp đề nghị Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác minh; cơ quan công an có trách nhiệm xác minh và trả lời bằng văn bản trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Sở Tư pháp. Khi công chức tư pháp tiến hành kiểm tra hồ sơ phải nghiên cứu tìm hiều tâm tư, nguyện vọng và hoàn cảnh của những người liên quan, phải kiểm tra đảm bảo trẻ em đáp ứng đủ các yêu cầu về độ tuổi, đối tượng được nhận đích danh cũng như yếu tố tự nguyện. Nhằm tránh trường có người lợi dụng việc nuôi con nuôi để thực hiện hành vi trái pháp luật. Trách nhiệm kiểm tra và chuyển hồ sơ của người nhận con nuôi được quy định tại điều 34 của Luật Nuôi Con Nuôi, điều 18 và 19 Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi cụ thể như sau: Bộ Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra và xử lý hồ sơ của người nhận con nuôi trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Việc kiểm tra hồ sơ sẽ được tiến hành như sau: + Sau khi nhận đủ hồ sơ của người nhận con nuôi, Cục Con nuôi kiểm tra, thẩm định hồ sơ để xác định; Người nhận con nuôi đã được cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó thường trú bảo đảm đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật của nước đó; Người nhận con nuôi đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam. + Khi thẩm định hồ sơ, nếu thấy cần thiết, Cục Con nuôi lấy ý kiến của chuyên gia tâm lý, y tế, gia đình, xã hội để xác định người nhận con nuôi có điều kiện tốt nhất để chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi; Hồ sơ của người nhận con nuôi được chấp thuận nếu đáp ứng các yêu cầu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 18 Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP;9trường hợp không chấp thuận, Cục Con nuôi trả lại hồ sơ và nêu rõ lý do bằng văn bản. 9 khoản 1 và khoản 2 Điều 18 quy định: GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 27 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Trường hợp người nhận con nuôi đích danh: Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận làm con nuôi; Là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi; Nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi; Là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm. theo quy định tại khoản 2 Điều 28 của Luật Nuôi con Nuôi, Bộ Tư pháp chuyển hồ sơ cho Sở Tư pháp nơi người được giới thiệu làm con nuôi thường trú để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Sau khi kết thúc thời hạn thông báo tìm gia đình thay thế cho trẻ nếu trẻ em không được người trong nước nhận làm con nuôi thì Bộ Tư pháp chuyển hồ sơ của người nhận con nuôi cho Sở Tư pháp nơi trẻ em được giới thiệu làm con nuôi thường trú để xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi theo trình tự quy định quy định của pháp luật, trừ trường hợp nhận con nuôi đích danh. - Bước 5: Trình tự giới thiệu trẻ em làm con nuôi, điều 36 Luật Nuôi con Nuôi: +Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ của người nhận con nuôi, Sở Tư pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi trên cơ sở bảo đảm các căn cứ quy định tại Điều 35 của Luật này và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. + Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Sở Tư pháp trình, nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý thì thông báo cho Sở Tư pháp để làm thủ tục chuyển hồ sơ cho Bộ Tư pháp; trường hợp không đồng ý thì trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do + Trước khi Sở Tư pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài, nếu có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi thì người đó liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú để xem xét, giải quyết; nếu việc nhận con nuôi đã hoàn thành thì Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Sở Tư pháp để chấm dứt việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài. + Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả giới thiệu trẻ em làm con nuôi, Bộ Tư pháp kiểm tra việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, nếu hợp lệ thì 1. Sau khi nhận đủ hồ sơ của người nhận con nuôi, Cục Con nuôi kiểm tra, thẩm định hồ sơ để xác định: a) Người nhận con nuôi đã được cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó thường trú bảo đảm đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật của nước đó; b) Người nhận con nuôi đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam. 2. Khi thẩm định hồ sơ, nếu thấy cần thiết, Cục Con nuôi lấy ý kiến của chuyên gia tâm lý, y tế, gia đình, xã hội để xác định người nhận con nuôi có điều kiện tốt nhất để chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 28 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài lập bản đánh giá việc trẻ em Việt Nam đủ điều kiện được làm con nuôi nước ngoài và thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người nhận con nuôi thường trú. + Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản của cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người nhận con nuôi thường trú thông báo về sự đồng ý của người nhận con nuôi đối với trẻ em được giới thiệu, xác nhận trẻ em sẽ được nhập cảnh và thường trú tại nước mà trẻ em được nhận làm con nuôi, Bộ Tư pháp thông báo cho Sở Tư pháp. Người nhận con nuôi không được có bất kỳ sự tiếp xúc nào với cha mẹ, người giám hộ hoặc cơ sở nuôi dưỡng trẻ em trước khi nhận được thông báo giới thiệu trẻ em làm con nuôi, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 28 của Luật này. + Trường hợp người nhận con nuôi từ chối nhận trẻ em được giới thiệu làm con nuôi mà không có lý do chính đáng thì việc giải quyết hồ sơ xin nhận con nuôi của người đó chấm dứt. - Bước 6: Quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài và việc tổ chức giao nhận con nuôi + Sau khi nhận được thông báo của Bộ Tư pháp quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật này, Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Sở Tư pháp trình, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài. + Ngay sau khi có quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp thông báo cho người nhận con nuôi đến Việt Nam để nhận con nuôi. Người nhận con nuôi phải có mặt ở Việt Nam để trực tiếp nhận con nuôi trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Sở Tư pháp; trường hợp vợ chồng xin nhận con nuôi mà một trong hai người vì lý do khách quan không thể có mặt tại lễ giao nhận con nuôi thì phải có ủy quyền cho người kia; trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn trên có thể kéo dài, nhưng không quá 90 ngày. Hết thời hạn nêu trên, nếu người nhận con nuôi không đến nhận con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài. + Sở Tư pháp đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch và tổ chức lễ giao nhận con nuôi tại trụ sở Sở Tư pháp, với sự có mặt của đại diện Sở Tư pháp, trẻ em được nhận làm con nuôi, cha mẹ nuôi, đại diện cơ sở nuôi dưỡng đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ cơ sở nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ em đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ gia đình. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 29 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài + Việc giao nhận con nuôi phải được lập thành biên bản, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên và đại diện Sở Tư pháp. Sau khi giao nhận con nuôi, Sở Tư pháp có trách nhiệm gửi Bộ Tư pháp quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên bản giao nhận con nuôi, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài. + Bộ Tư pháp gửi quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài cho Bộ Ngoại giao để thông báo cho Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài về việc trẻ em được nhận làm con nuôi để thực hiện biện pháp bảo hộ trẻ em trong trường hợp cần thiết. Trường hợp thứ hai: Công dân Việt Nam ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi theo đều 40 của Luật Nuôi Con Nuôi gồm có: - Bước 1: lập hồ sơ của người xin nhận con nuôi gồm có: Đơn xin nhận con nuôi; Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận con nuôi thường trú cấp, trừ trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi - Bước 2: Trình tự đăng ký và giao nhận. Công dân Việt Nam nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi phải lập hồ sơ gửi Bộ Tư pháp. Bộ Tư pháp xem xét, cấp giấy xác nhận người nhận con nuôi có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật Việt Nam trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp cần thiết, Bộ Tư pháp yêu cầu Sở Tư pháp nơi người đó thường trú xác minh thì thời hạn có thể kéo dài, nhưng không quá 60 ngày.Sau khi hoàn tất các thủ tục nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi, công dân Việt Nam có trách nhiệm làm thủ tục ghi chú việc nuôi con nuôi tại Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó thường trú Trường hợp thứ ba: Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi thì hồ sơ của người nhận con nuôi và người được giới thiệu làm con nuôi giống như trường hợp nuôi con nuôi trong nước ( quy định tại điều 17 và điều 18 của Luật Nuôi con Nuôi) - Bước 1: lập hồ sơ của người nhận con nuôi gồm có: + Đơn xin nhận con nuôi; + Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; + Phiếu lý lịch tư pháp; GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 30 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài + Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; + Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận con nuôi thường trú cấp, trừ trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi - Bước 2: lập hồ sơ của người được giới thiệu gồm có: +Giấy khai sinh; + Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; + Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; + Biên bản xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự; + Quyết định tiếp nhận đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng Người nước ngoài thường trú ở Việt nam nhận con nuôi thì hồ sơ của người nhận con nuôi và người được giới thiệu làm con nuôi được nộp cho Sở Tư pháp nơi người được giới thiệu làm con nuôi thường trú. Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ, trẻ em được nhận làm con nuôi trong trường hợp trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên. - Bước 3: trình tự đăng ký và giao nhận: Khi xét thấy người nhận con nuôi và người được giới thiệu làm con nuôi có đủ điều kiện theo quy định của Luật này thì Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Sở Tư pháp trình, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi; trường hợp từ chối thì phải trả lời cho người nhận con nuôi bằng văn bản và nêu rõ lý do. Ngay sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch, tổ chức lễ giao nhận con nuôi tại trụ sở Sở Tư pháp với sự có mặt của đại diện Sở Tư pháp, người được nhận làm con nuôi, cha mẹ nuôi, đại diện cơ sở nuôi dưỡng đối với trẻ em được xin nhận làm GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 31 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài con nuôi từ cơ sở nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ đối với người được xin nhận làm con nuôi từ gia đình và gửi quyết định cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của người nhận con nuôi. Trường hợp người nhận con nuôi không đến nhận con nuôi mà không có lý do chính đáng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi. Việc giao nhận con nuôi phải được lập thành biên bản, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên và đại diện Sở Tư pháp. 2.1.3.2. Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện ngoại giao Thẩm quyền đăng ký nuôi con nuôi. Theo khoản 3 điều 9 Luật Nuôi con Nuôi và khoản 3 điều 2 Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi thì Cơ quan đại diện nơi tạm trú của người được nhận làm con nuôi hoặc của người nhận con nuôi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi; trường hợp cả hai bên tạm trú ở nước không có Cơ quan đại diện, thì người nhận con nuôi nộp hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện nào thuận tiện nhất đối với họ. Quy định này nhằm giúp cho hoạt động đăng ký nuôi con nuôi có yếu ốt nước ngoài được thuận tiện và nhanh chóng hơn, đồng thời giúp cho việc nhận con nuôi quốc tế ngày càng mở rộng và phát triển. Bước 1: lập hồ sơ xin nhận con nuôi được lập thành 01 bộ. Hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện ngoại giao được quy định tại điều 26 Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi gồm có: + Đơn xin nhận con nuôi; + Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; + Phiếu lý lịch tư pháp; + Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; + Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận con nuôi thường trú cấp, Trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi + Trường hợp người nhận con nuôi cư trú ở nước ngoài từ 06 tháng trở lên, thì phiếu lý lịch tư pháp, giấy khám sức khỏe, văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 32 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế của người đó có thể do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó cư trú cấp. Bước 2: lập hồ sơ của người được nhận làm con nuôi được lập thành 01 bộ, hồ sơ của người được nhận làm con nuôi được quy định tại điều 26 Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi gồm có các giấy tờ sau: + Giấy khai sinh; + Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; + Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; Ngoài ra còn tùy từng trường hợp còn phải có giấy tờ phải có biên bản xác nhận do Ủy Ban Nhân Dân hoặc Công an cấp xã phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự. Trường hợp người được nhận làm con nuôi cư trú ở nước ngoài từ 06 tháng trở lên, thì giấy khám sức khỏe và giấy tờ tương ứng quy định tại điểm d khoản 1 Điều 18 của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 có thể do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó cư trú cấp.10 Bước 3: nộp hồ sơ và đăng ký việc nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện Người nhận con nuôi trực tiếp nộp hồ sơ của mình và hồ sơ của người được nhận làm con nuôi tại Cơ quan đại diện. Và lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài nơi người đó cư trú. Trường hợp người đó cư trú tại nước không có cơ quan đại diện thì nộp hồ sơ và lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện mà họ thấy thuận tiện nhất Bước 4: trình tự đăng ký và giao nhận. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cơ quan đại diện kiểm tra hồ sơ và lấy ý kiến của những người liên quan 10 Điểm d khoản 1 Điều 18 quy định: Biên bản xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự; GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 33 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài về việc nuôi con nuôi. Việc kiểm tra hồ sơ và lấy ý kiến của những người liên quan phải bảo đảm các yêu cầu sau: + Khi kiểm tra hồ sơ, công chức tư pháp hộ tịch phải nghiên cứu, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng và hoàn cảnh của những người liên quan. Trường hợp người được nhận làm con nuôi có cha mẹ đẻ, thì công chức tư pháp hộ tịch kiểm tra việc cha mẹ đẻ có thỏa thuận với cha mẹ nuôi để giữ lại quyền, nghĩa vụ đối với con và cách thức thực hiện quyền, nghĩa vụ đó sau khi đã cho làm con nuôi. Nếu có thỏa thuận thì cán bộ tư pháp hộ tịch cần nắm rõ về việc cha mẹ đẻ đồng ý giữ hay không giữ lại các quyền, nghĩa vụ của mình đối với con sau khi đã cho con làm con nuôi. Nếu cha mẹ đẻ và cha mẹ đồng ý giữ lại thì phải thống nhất với nhau về cách thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với con, để tránh sau này xảy ra tranh chấp ảnh hưởng đến việc chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục con nuôi. + Khi lấy ý kiến của những người liên quan công chức tư pháp hộ tịch phải tư vấn để trẻ em tiếp tục được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục phù hợp với điều kiện và khả năng thực tế của gia đình.Trường hợp cho trẻ em làm con nuôi là giải pháp cuối cùng vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, thì công chức tư pháp hộ tịch phải tư vấn đầy đủ cho những người liên quan về mục đích nuôi con nuôi; quyền và nghĩa vụ phát sinh giữa cha mẹ nuôi và con nuôi sau khi đăng ký nuôi con nuôi; về việc cha mẹ đẻ sẽ không còn các quyền, nghĩa vụ đối với con theo quy định của Luật Nuôi con nuôi, nếu cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi không có thỏa thuận khác. +Trường hợp những người liên quan do chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ những vấn đề được tư vấn hoặc bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tố tâm lý, sức khỏe đã đồng ý cho trẻ em làm con nuôi sau đó muốn thay đổi ý kiến, thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được lấy ý kiến, những người liên quan phải thông báo bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đang giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi. Hết thời hạn này, những người liên quan không được thay đổi ý kiến về việc cho trẻ em làm con nuôi. Nếu xét thấy các bên có đủ điều kiện theo quy định của Luật Nuôi con nuôi, thì trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày lấy ý kiến của những người liên quan, Cơ quan đại diện đăng ký; Khi đăng ký nuôi con nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ, người giám hộ và người được nhận làm con nuôi phải có mặt. Cơ quan đại diện ghi vào Sổ đăng ký nuôi con nuôi và trao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho các bên, đồng thời gửi văn bản thông báo cho Cục Con nuôi và Cục Lãnh sự kèm theo bản sao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 34 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Trường hợp hồ sơ nuôi con nuôi không rõ ràng, cần yêu cầu cơ quan trong nước kiểm tra, xác minh, Cơ quan đại diện có văn bản kèm bản chụp hồ sơ gửi Cục Con nuôi, đồng gửi Cục Lãnh sự, yêu cầu xác minh. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, Cục Con nuôi đề nghị cơ quan có liên quan trong nước thẩm tra, xác minh và trả lời cho Cơ quan đại diện.Trường hợp từ chối đăng ký, Cơ quan đại diện thông báo lý do bằng văn bản cho người nhận con nuôi. 2.1.3.3. Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi tại khu vực biên giới Thẩm quyền đăng ký nuôi con nuôi ở khu vực biên giới. Ủy ban nhân xã nơi thường trú của công dân Việt Nam thực hiện đăng ký nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam Thủ tục giải quyết việc người nước ngoài cư trú ở khu vực biên giới nước láng giềng nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi quy định tại điều 21 Nghị Định 19/ 2011/ NĐCP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi Bước 1: lập hồ sơ. Người nước ngoài cư trú ở khu vực biên giới của nước láng giềng muốn nhận trẻ em Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới của Việt Nam làm con nuôi phải có đơn kèm theo các giấy tờ sau đây do cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng cấp: + Bản sao Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; + Phiếu lý lịch tư pháp; + Văn bản xác nhận về việc người nhận con nuôi có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật nước đó; + Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; + Giấy khám sức khỏe; + Hai ảnh mới nhất, chụp toàn thân, cỡ 9 cm x 12 cm hoặc 10 cm x 15 cm. Bước 2: nộp hồ sơ. Các giấy tờ quy định trên phải được dịch ra tiếng Việt, lập thành 02 bộ hồ sơ. Người nhận con nuôi phải nộp 02 bộ hồ sơ của mình kèm theo 02 bộ hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của trẻ em được nhận làm con nuôi; mỗi bộ hồ sơ của trẻ em gồm các giấy tờ quy định tại Điều 18 của Luật Nuôi con nuôi.11 11 Điều 18 quy định: 1. Hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi trong nước gồm có: Giấy khai sinh;Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; Biên bản GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 35 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Khi nộp hồ sơ, người nhận con nuôi phải xuất trình Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế để kiểm tra và nộp lệ phí đăng ký nuôi con nuôi trong nước là bốn trăm nghìn đồng (400.000 đồng)/trường hợp theo quy định tại khoản 1 Điều 40 của Nghị định 19/2011/ N Đ-CP Bước 3: đăng ký và giao nhận. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến của những người liên quan theo quy định tại Điều 9 của Nghị định này và có văn bản gửi Sở Tư pháp kèm theo 01 bộ hồ sơ của người nhận con nuôi và 01 bộ hồ sơ của trẻ em để xin ý kiến. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản của Ủy ban nhân dân cấp xã, Sở Tư pháp xem xét hồ sơ xin nhận con nuôi và trả lời bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã. Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đồng ý của Sở Tư pháp, thì Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nuôi con nuôi và tiến hành giao nhận con nuôi theo quy định sau: - Khi đăng ký nuôi con nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ, người giám hộ hoặc đại diện cơ sở nuôi dưỡng và người được nhận làm con nuôi phải có mặt. Cán bộ tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký nuôi con nuôi. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký và cấp cho mỗii bên một bản chính Giấy chứng nhận nuôi con nuôi; bản sao được cấp theo yêu cầu của các bên - Trường hợp con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi mà phần khai về cha mẹ trong Giấy khai sinh và Sổ đăng ký khai sinh đang lưu giữ tại Ủy ban nhân dân cấp xã còn để trống, thì căn cứ vào Giấy chứng nhận nuôi con nuôi, cán bộ tư pháp hộ tịch ghi bổ sung các thông tin của cha mẹ nuôi vào phần khai về cha mẹ trong Giấy khai sinh và Sổ đăng ký khai sinh của con nuôi; tại cột ghi chú trong Sổ đăng ký khai sinh phải ghi rõ là cha mẹ nuôi. - Trường hợp có sự thỏa thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi, sự đồng ý của con nuôi từ 9 tuổi trở lên về việc thay đổi phần khai về cha mẹ trong Giấy khai sinh và Sổ xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự; Quyết định tiếp nhận đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng. 2. Cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ lập hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi sống tại gia đình; cơ sở nuôi dưỡng lập hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi sống tại cơ sở nuôi dưỡng. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 36 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đăng ký khai sinh của con nuôi; thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đã đăng ký khai sinh cho trẻ em đăng ký khai sinh lại cho con nuôi và thu hồi Giấy khai sinh cũ; tại cột ghi chú của Sổ đăng ký khai sinh phải ghi rõ là cha mẹ nuôi. Trường hợp Sở Tư pháp không đồng ý thì Ủy ban nhân dân cấp xã trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người nhận con nuôi.  Thủ tục giải quyết việc công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới nhận trẻ em của nước láng giềng cư trú ở khu vực biên giới làm con nuôi Bước 1: lập hồ sơ. Công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới nhận trẻ em của nước láng giềng cư trú ở khu vực biên giới của nước láng giềng làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi và lập hồ sơ theo yêu cầu của nước láng giềng Hồ sơ xin nhận con nuôi phải có các giấy tờ: Đơn xin nhận con nuôi;Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; Giấy khám sức khoẻ do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận con nuôi thường trú cấp, trừ trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi. Ngoài ra còn có các giấy tờ khác theo quy định pháp luật của nước láng giềng; số bộ hồ sơ được lập theo quy định pháp luật của nước láng giềng. Bước 2: nộp hồ sơ. Sau khi hoàn thiện hồ sơ, người nhận con nuôi nộp hồ sơ cho Sở Tư pháp. Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ và xác nhận nếu người đó có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi con nuôi. Nếu xét thấy đủ điều kiện thì Sở Tư Pháp xác nhận và nộp hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng xem xét, giải quyết. Bước 3: đăng ký và giao nhận. Sau khi đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng, người nhận con nuôi phải làm thủ tục ghi chú việc nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân xã, nơi người đó thường trú. 2.1.4. Hoạt động của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài tại Việt Nam Nuôi con nuôi là hoạt động nhân đạo góp phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em. Nhà nước chỉ cho phép các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi vì mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận. Do đó pháp luật Việt Nam quy định tổ chức nuôi con nuôi GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 37 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài nước ngoài được phép hoạt động tại Việt Nam khi có đủ các điều kiện, quyền và nghĩa vụ, cũng như trình tự, thủ tục về giấy phép sau đây: - Theo quy định của pháp luật Việt Nam trình tự, thủ tục cấp phép cho, tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài gồm các bước sau: Bước 1: điều kiện thành lập : được quy định tại khoản 1 điều 43 Luật Nuôi con Nuôi Được thành lập và hoạt động hợp pháp, phi lợi nhuận trong lĩnh vực nuôi con nuôi trên lãnh thổ của nước là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam là thành viên; Được cơ quan có thẩm quyền về nuôi con nuôi của nước nơi thành lập cho phép hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi tại Việt Nam; Có thời gian hoạt động trong lĩnh vực con nuôi quốc tế liên tục từ 03 năm trở lên, không vi phạm pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền của nước đó xác nhận; Có đội ngũ nhân viên công tác xã hội và pháp lý hiểu biết về pháp luật, văn hóa, xã hội của Việt Nam và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi; Ngoài ra người đại diện của tổ chức tại Việt Nam phải là công dân Việt Nam hoặc công dân nước ngoài; nếu là công dân Việt Nam thì không thuộc diện công chức, viên chức theo quy định của pháp luật; có đủ tiêu chuẩn về đạo đức, chuyên môn về lĩnh vực nuôi con nuôi. Không có tiền án, tiền sự, không thuộc diện bị cấm xuất cảnh, nhập cảnh; Hiểu biết về pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam liên quan đến nuôi con nuôi và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi. Một người chỉ được đứng đầu một Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. Bước 2: nộp hồ sơ. Hồ sơ của tổ chức con nuôi nước ngoài xin cấp phép hoạt động tại Việt Nam gồm các giấy tờ sau: Đơn của tổ chức con nuôi nước ngoài xin phép hoạt động tại Việt Nam; Bản sao Điều lệ, Quy chế hoạt động hoặc văn bản thành lập tổ chức con nuôi nước ngoài; Bản sao giấy phép do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi tổ chức được thành lập cấp, cho phép tổ chức được hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; Báo cáo tình hình hoạt động trong lĩnh vực con nuôi quốc tế trong 03 năm gần nhất, bao gồm cả tình hình thu, chi tài chính về con nuôi quốc tế, không vi phạm pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền của nước nơi tổ chức được thành lập xác nhận; trường hợp đã hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam, thì phải có báo cáo về tình hình hoạt động tại Việt Nam; Báo cáo đánh giá về sự hiểu biết của các nhân viên xã hội và GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 38 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài nhân viên pháp lý làm việc tại tổ chức con nuôi nước ngoài về các lĩnh vực pháp luật, văn hóa, xã hội của Việt Nam và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi; Lý lịch cá nhân, phiếu lý lịch tư pháp, bản sao văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn của người đứng đầu tổ chức con nuôi nước ngoài; Lý lịch cá nhân, phiếu lý lịch tư pháp, bản sao văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam và văn bản của tổ chức chấp thuận cử người đó làm người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. Giấy tờ quy định nêu trên được lập thành 02 bộ hồ sơ và nộp tại Cục Con nuôi. Bước 3: thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Con nuôi kiểm tra, thẩm định hồ sơ; phỏng vấn để kiểm tra, đánh giá về tiêu chuẩn của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; kiểm tra, đánh giá về điều kiện, năng lực chuyên môn của tổ chức và đội ngũ nhân viên của tổ chức con nuôi nước ngoài; báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Công an cho ý kiến. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Công an trả lời bằng văn bản cho Bộ Tư pháp. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lời của Bộ Công an, Cục Con nuôi hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định cấp Giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam (sau đây gọi là Giấy phép) cho tổ chức con nuôi nước ngoài và thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý; trường hợp từ chối cấp Giấy phép, Cục Con nuôi thông báo lý do bằng văn bản cho tổ chức con nuôi nước ngoài. Giấy phép có giá trị trên phạm vi toàn quốc trong thời hạn tối đa là 05 năm kể từ ngày cấp và có thể được gia hạn nhiều lần, thời gian gia hạn mỗi lần tối đa là 05 năm. - Khi tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam sẽ có các quyền và nghĩa vụ sau: Văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài có các quyền: Tư vấn cho người nhận con nuôi về điều kiện kinh tế - xã hội, hoàn cảnh gia đình, môi trường xã hội, nhu cầu và sở thích của trẻ em Việt Nam; Thay mặt người nhận con nuôi thực hiện các thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi ở Việt Nam; Hỗ trợ tìm gia đình thay thế cho trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác; Được cung cấp thông tin, pháp luật và tham gia các khóa bồi dưỡng về nuôi con nuôi do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam tiến hành; Thuê trụ sở, sử dụng lao động Việt Nam làm việc theo quy định của pháp luật; Văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài có các nghĩa vụ: Chấp hành pháp luật, tôn GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 39 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài trọng phong tục, tập quán của Việt Nam; Định kỳ hằng năm báo cáo về tình hình phát triển của trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi gửi Bộ Tư pháp; Hỗ trợ cha mẹ nuôi trong việc giữ gìn bản sắc văn hoá Việt Nam cho trẻ em được nhận con nuôi; Nộp lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tại Việt Nam; Báo cáo tình hình hoạt động, chịu sự kiểm tra, thanh tra của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam theo quy định của pháp luật. - Văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài được xin gia hạn Giấy phép cho tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Tổ chức con nuôi nước ngoài được cấp Giấy phép hoạt động tại Việt Nam, nếu chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, thì được gia hạn Giấy phép. Chậm nhất 60 ngày trước khi Giấy phép hết hạn, tổ chức con nuôi nước ngoài phải làm đơn xin gia hạn gửi Cục Con nuôi, kèm theo Giấy phép và báo cáo hoạt động tại Việt Nam.Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Cục Con nuôi thẩm định hồ sơ; kiểm tra hoạt động của Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; đánh giá lại năng lực chuyên môn của tổ chức con nuôi nước ngoài, nếu thấy cần thiết; báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Công an cho ý kiến. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được công văn đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Công an trả lời bằng văn bản cho Bộ Tư pháp.Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lời của Bộ Công an, Cục Con nuôi hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định gia hạn Giấy phép và thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý; trường hợp từ chối gia hạn Giấy phép, Cục Con nuôi thông báo lý do bằng văn bản cho tổ chức con nuôi nước ngoài. - Ngoài ra Văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài còn có thể bị thu hồi giấy phép hoạt động tại Việt Nam khi: Không đủ điều kiện quy định tại khoản 1 điều 43 của Luật Nuôi Con Nuôi 12; Không chấp hành pháp luật, không tôn trọng phong tục, tập quán của Việt Nam; Tổ chức con nuôi nước ngoài đã chấm dứt hoạt động tại nước nơi tổ chức đó được thành lập; Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài không cho phép tổ chức tiếp tục hoạt động tại Việt Nam; Tổ chức con nuôi nước ngoài đề nghị chấm dứt hoạt động tại Việt Nam trước thời hạn ghi trong Giấy phép do Bộ Tư pháp cấp; Hết hạn Giấy phép hoạt động tại Việt Nam 12 1. Tổ chức con nuôi nước ngoài được cấp giấy phép hoạt động tại Việt Nam khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Được thành lập và hoạt động hợp pháp, phi lợi nhuận trong lĩnh vực nuôi con nuôi trên lãnh thổ của nước là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam là thành viên; b) Được cơ quan có thẩm quyền về nuôi con nuôi của nước nơi thành lập cho phép hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi tại Việt Nam; c) Có thời gian hoạt động trong lĩnh vực con nuôi quốc tế liên tục từ 03 năm trở lên, không vi phạm pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền của nước đó xác nhận; d) Có đội ngũ nhân viên công tác xã hội và pháp lý hiểu biết về pháp luật, văn hóa, xã hội của Việt Nam và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi; đ) Người đại diện của tổ chức tại Việt Nam có đủ tiêu chuẩn về đạo đức, chuyên môn về lĩnh vực nuôi con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 40 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài mà tổ chức không đề nghị gia hạn hoặc có đơn đề nghị nhưng không được gia hạn; Bị tước quyền sử dụng Giấy phép theo quy định của pháp luật Việt Nam. Tổ chức con nuôi nước ngoài phải nộp lại Giấy phép cho Cục Con nuôi và thanh toán mọi khoản nợ (nếu có) với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tại Việt Nam. Cục Con nuôi thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền và cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài về việc thu hồi Giấy phép. 2.2.Quyền và nghĩa vụ của ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.2.1. Quyền và nghĩa vụ của ngƣời nhận con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Theo quy định cùa pháp luật Việt Nam về quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng là một quan hệ pháp lý đặc biệt. Theo Khoản 1 điều 24 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định cụ thể như sau: “ Kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con; giữa con nuôi và các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi cũng có các quyền, nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan.” Như vậy kể từ ngày giao nhận con nuôi thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đẻ và con đẻ sự thừa nhận được pháp luật Việt Nam quy định cụ thể như sau: - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích cho xã hội. Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con, ngược đãi, hành hạ, xúc phạm con; không được lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên; không được xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội. ( theo điều 34 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình.( theo khoản 1 điều 36 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền giáo dục con, chăm lo và tạo điều kiện cho con học tập. Cha mẹ tạo điều kiện cho con được sống trong môi trường gia đình đầm ấm, hòa thuận; làm gương tốt cho con về mọi mặt; phối hợp chặt chẽ với nhà trường và các tổ chức xã hội trong việc giáo dục con. Cha mẹ hướng dẫn con chọn nghề; tôn trọng quyền GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 41 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài chọn nghề, quyền tham gia hoạt động xã hội của con; Khi gặp khó khăn không thể tự giải quyết được, cha mẹ có thể đề nghị cơ quan, tổ chức hữu quan giúp đỡ để thực hiện việc giáo dục con. ( theo điều 37 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). Các quy định trên nhằm tạo sự đảm bảo tạo cho con nuôi có được cuộc sống hạnh phúc bên gia đình thay thế, tạo cơ sở vững chắt về niềm tin cho trẻ em và cũng là cơ sở pháp lý bắt buộc của cha mẹ nuôi phải thực hiện đúng mục đích của việc nhận con nuôi. - Cha mẹ là người đại diện theo pháp luật của con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, trừ trường hợp con có người khác làm giám hộ hoặc có người khác đại diện theo pháp luật. ( theo điều 39 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). - Cha mẹ phải bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra theo quy định tại Điều 611 của Bộ luật dân sự. 13 (theo điều 40 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). - Tài sản riêng của con dưới mười lăm tuổi, con mất năng lực hành vi dân sự thì do cha mẹ quản lý. Cha mẹ có thể ủy quyền cho người khác quản lý tài sản riêng của con. Theo khoản 2 điều 45 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). 2.2.2. Quyền và nghĩa vụ của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Pháp luật Việt Nam cũng quy định các quyền và nghĩa vụ của con nuôi đối với cha mẹ nuôi như sau - Con có bổn phận yêu quý, kính trọng, biết ơn, hiếu thảo với cha mẹ, lắng nghe những lời khuyên bảo đúng đắn của cha mẹ, giữ gìn danh dự, truyền thống tốt đẹp của gia đình.Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ.Nghiêm cấm con có hành vi ngược đãi, hành hạ, xúc phạm cha mẹ. ( theo điều 35 của Luật Hôn Nhân Gia Đình 13 Điều 611 quy định: 1. Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xâm phạm, thiệt hại do danh dự, uy tín của pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm bao gồm: Chi phí hợp lý để hạn chế, khắc phục thiệt hại; Thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút; 2. Người xâm phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định tại khoản 1 Điều này và một khoản tiền khác để bù đắp tổn thất về tinh thần mà người đó gánh chịu. Mức bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần do các bên thoả thuận; nếu không thoả thuận được thì mức tối đa không quá mười tháng lương tối thiểu do Nhà nước quy định. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 42 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). Quy định này phù hợp với truyền thống tốt đẹp của người Việt Nam, phù hợp với đạo đức xã hội. Tạo điều kiện cho cha mẹ nuôi và con nuôi có được cuộc sống hạnh phúc và trẻ em được nhận làm con nuôi có điều kiện phát triển tốt hơn. - Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ, đặc biệt khi cha mẹ ốm đau, già yếu tàn tật; trong trường hợp gia đình có nhiều con thì các con phải cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ.( theo khoản 2 điều 36 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). Bên cạnh đó con nuôi cũng có các quyền và nghĩa vụ khác như: quyền được biết về nguồn gốc của mình. Không ai được cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình.( theo khoản 1 điều 11 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010). Quyền có tài sản riêng . Con có quyền có tài sản riêng, tài sản riêng của con bao gồm tài sản được thừa kế riêng, được tặng cho riêng, thu nhập do lao động của con, hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản riêng của con và các thu nhập hợp pháp khác. Con từ đủ mười lăm tuổi trở lên còn sống chung với cha mẹ có nghĩa vụ chăm lo đời sống chung của gia đình; nếu có thu nhập thì đóng góp vào các nhu cầu thiết yếu của gia đình.( theo điều 44 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010). Nghĩa vụ và quyền đối với các anh chị em. Anh, chị, em có bổn phận thương yêu, chăm sóc, giúp đỡ nhau; có nghĩa vụ và quyền đùm bọc, nuôi dưỡng nhau trong trường hợp không còn cha mẹ hoặc cha mẹ không có điều kiện trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con, theo điều 48 của Luật Hôn Nhân Gia Đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010)…. 2.3.Hệ quả pháp lý của việc xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.3.1.Quan hệ đối với gia đình gốc Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là quan hệ nuôi con nuôi được thể hiện dưới hình thức nuôi con nuôi trọn vẹn tức là sẽ cắt đứt hoàn toàn quan hệ giữa cha mẹ đẻ và người con khi được nười khác nhận làm con nuôi nếu giữa cha mẹ nuôi và cha mẹ đẻ không có thỏa thuận khác. Như vậy trừ trường hợp có thỏa thuận khác giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi, kể từ ngày giao nhận con nuôi thì cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi sẽ chấm dứt. Điều này nhằm đảm bảo các quyền về cha mẹ và con đối với người nhận nuôi con nuôi và người đựơc nhận làm con nuôi được thực hiện tốt hơn và đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi sẽ được nuôi dưỡng chăm sóc và nhận được sự yêu thương từ cha mẹ nuôi nên các quyền và nghĩa vụ với cha mẹ đẻ sẽ chấm dứt. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 43 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.3.2.Quan hệ cha mẹ nuôi- con nuôi Theo định của pháp luật Việt Nam về quan hệ cha, mẹ nuôi nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng đây là một quan hệ pháp lý đặc biệt. Theo khoản 1 điều 24 của Luật Nuôi Con Nuôi quy định ngoài việc con nuôi có đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với cha, mẹ nuôi kể từ thời điểm đăng ký. Thì từ thời điểm đó cũng làm phát sinh quyền và nghĩa vụ với các thành viên khác trong gia đình của cha, mẹ nuôi theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Cha, mẹ nuôi có quyền thay đổi họ tên cho con nuôi. Theo yêu cầu của cha mẹ nuôi, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc thay đổi họ, tên của con nuôi.Việc thay đổi họ, tên của con nuôi từ đủ 09 tuổi trở lên phải được sự đồng ý của người đó (khoản 2 điều 24 của Luật Nuôi Con Nuôi ). Theo quy định của điều này thì việc thay đổi họ tên của con nuôi không có sự tham gia của cha, mẹ đẻ và cũng không cần phải có sự thỏa thuận với cha, mẹ đẻ. Nhìn chung Luật Nuôi Con Nuôi quy định việc con nuôi được thay đổi họ tên nhằm đảm bảo sự hòa nhập thực sự và toàn diện của con nuôi váo gia đình cha mẹ nuôi. Theo khoản 3 điều 24 của Luật Nuôi Con Nuôi quy định: Dân tộc của con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi được xác định theo dân tộc của cha nuôi, mẹ nuôi. Do trẻ em bị bỏ rơi là trẻ em không xác định được cha, mẹ đẻ là ai nên dân tộc của trẻ em này khi được nhận làm con nuôi thì sẽ xác định theo dân tộc của cha, mẹ nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 44 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 3.1. Thực trạng của quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một hiện tượng mang tính toàn cầu với đặc thù riêng của từng nước. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam bắt đầu từ những năm 70 với số lượng rất ít trong những năm 80 và bắt đầu tăng trở lại vào những năm 90. Chiến tranh Mỹ đóng vai trò quan trọng trong việc khởi xướng nhận con nuôi Việt Nam, đặc biệt là vào cuối thời kỳ chiến tranh khi bắt đầu một chương trình con nuôi ồ ạt.14 Tính đến cuối thập kỷ 90, Việt Nam vẫn là một trong các quốc gia đứng đầu với tư cách là nước cho con nuôi với ít nhất 10.000 trẻ em được cho làm con nuôi ở tất cả các nước trong thập kỷ trước. Tính trung bình hàng năm có ít nhất 1.000 trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi ở nước ngoài. Trong hai năm 2011 và năm 2012 Cục Con nuôi đã phối hợp với các cơ quan địa phương và các tổ chức con nuôi nước ngoài tìm mái ấm gia đình cho 161 trẻ em, theo số liệu thống kê của Bộ Tư Pháp cho biết, trong năm 2012, cả nước đã giải quyết được 2.362 trường hợp cho, nhận con nuôi trong nước và 214 trường hợp cho, nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài.15 Trong năm 2003, Chính phủ Việt Nam đã điều chỉnh quy định về nuôi con nuôi, thành lập Cục Con nuôi quốc tế thuộc Bộ Tư Pháp để xét duyệt việc nhận con nuôi và đưa ra những yêu cầu đối với nước nhận nuôi để ký kết thoả thuận song phương với Việt Nam. Các thoả thuận song phương đã được ký với Pháp (năm 2000), và các nước khác như Đan Mạch (2003), Ý (2003), Thuỵ Điển (2004), Ailen (năm 2004), Canada (năm 2005), tỉnh bang Québec (năm 2005), Mỹ (năm 2005), Thuỵ Sĩ (năm 2005), và Tây Ban Nha (năm 2009). Các nước nhận con nuôi trong khuôn khổ hiệp định song phương đã uỷ quyền cho một số tổ chức con nuôi quốc tế phát triển hoạt động con nuôi ở Việt Nam. Những vấn đề liên quan đến việc giải quyết cho, nhận con nuôi nước ngoài đã thực hiện tương đối tốt, đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Việt Nam. 14 http://reds.vn/index.php/lich-su/ho-so-tu-lieu/4431-chien-dich-babylift 15 http://www.phapluatvn.vn/vanbanmoicapnhat/201309/Thu-tuong-yeu-cau-nang-cao-nhan-thuc-phap-luat-ve-nuoicon-nuoi-2082822/ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 45 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 3.1.1. Những mặt tích cực của pháp luật Việt Nam đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hoạt động mang tính nhân đạo, đồng thời cũng nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của con nuôi, cũng như người nhận nuôi con nuôi nên hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có các quy định pháp luật nhằm điều chỉnh những quan hệ liên quan đến việc nuôi con nuôi Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 là văn bản pháp luật quan trọng đánh dấu một bước tiến đáng kể của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực nuôi con nuôi nuôi, đặc biệt là nuôi con nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện hơn. Bên cạnh đó nghị định số 19/2011/NĐ-CP, nghị định 24/2013/NĐ-CP là hệ thống văn bản mới này sẽ giúp cho việc tiếp cận, áp dụng các quy định về nuôi con nuôi được dễ dàng và thống nhất. Trình tự, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được cải tiến một cách đáng kể. Nhiều loại biểu mẫu hồ sơ được ban hành nhằm thống nhất việc thi hành pháp luật trên phạm vi cả nước. Quy trình xử lý hồ sơ về việc cho, nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài được thực hiện chặt chẽ hơn giảm bớt các thủ tục phiền hà đảm bảo tính khả thi trong việc áp dụng pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong thời gian qua cũng được tăng cường, góp phần phần tích cực vào việc phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi một cách kịp thời. Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã có sự pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đây thông qua việc vẫn kế thừa các quy định hợp lý trước đó, Luật Nuôi Con Nuôi quy định khá rõ về quyền và nghĩa vụ của chủ thể tham gia xác lập quan hệ cha mẹ con, bên cạnh đó Luật có sửa đổi những vấn đề còn hạn chế, đồng thời bổ sung những quy định mới, phù hợp hơn như: + Luật có sửa đổi về độ tuổi của người được nhận nuôi cho phù hợp với quy định của các ngành luật khác, theo điều 8 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định độ tuổi của người được nhận làm con nuôi là trẻ em dưới 16 tuổi. Còn trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi sẽ được pháp luật công nhận cho làm con nuôi nếu như người nhận nuôi là cha dượng, mẹ kế nhận làm con nuôi; Được cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi. + Các quy định về phí (theo quy định của điều 12 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010) theo quy định người nước ngoài không thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở 16 16 Điều 12 quy định: 1. Người nhận con nuôi phải nộp lệ phí đăng ký nuôi con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 46 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Việt Nam phải trả một khoản tiền để bù đắp một phần chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài, bao gồm: chi phí nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ khi được giới thiệu làm con nuôi đến khi hoàn thành thủ tục giao nhận con nuôi, xác minh nguồn gốc của người được giới thiệu làm con nuôi, giao nhận con nuôi và thù lao hợp lý cho nhân viên của cơ sở nuôi dưỡng, lệ phí đăng ký nuôi con nuôi cũng được Luật điều chỉnh cụ thể, tạo điều kiện cho sự minh bạch về tài chính. + Về hệ quả pháp lý: Luật công nhận thêm các hệ quả phát sinh từ sự thoả thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi, “Trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi” (được quy định tại khoản 4 điều 24 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010), quy định này cụ thể mối quan hệ pháp lý giữa các chủ thể trong quan hệ giữa các chủ thể trong quan hệ giữa các bên, tạo điều kiện cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được quy định trong Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã thể hiện rõ tinh thần của Đảng và Nhà nước ta về chủ trương cũng như nguyên tắc trong giải quyết nuôi con nuôi và nuôi con nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Ngoài ra, luật đã thống nhất các quy định về vấn đề nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tạo nên sự gắn kết giữa hai vấn đề trên. Sự pháp điển hoá này sẽ loại bỏ những hạn chế của chế định nuôi con nuôi trong Luật Hôn Nhân và Gia Đình năm 2000, đồng thời tạo ra các quy phạm mới hoàn thiện hơn, giúp cho việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi hợp lý hơn, đảm bảo quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi. Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý cho việc gia nhập công ước Lahay năm 1993. Những nguyên tắc, mục đích nuôi con nuôi được quy định trong Luật là phù hợp với mục tiêu của công ước Lahay năm 1993, đó là 2. Ngoài lệ phí đăng ký nuôi con nuôi quy định tại khoản 1 Điều này, người nước ngoài không thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam phải trả một khoản tiền để bù đắp một phần chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài, bao gồm chi phí nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ khi được giới thiệu làm con nuôi đến khi hoàn thành thủ tục giao nhận con nuôi, xác minh nguồn gốc của người được giới thiệu làm con nuôi, giao nhận con nuôi và thù lao hợp lý cho nhân viên của cơ sở nuôi dưỡng. 3. Chính phủ quy định chi tiết thẩm quyền thu, mức thu, việc miễn, giảm, chế độ quản lý, sử dụng lệ phí đăng ký nuôi con nuôi, chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này. 4. Ngoài lệ phí đăng ký nuôi con nuôi, chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến nuôi con nuôi nước ngoài không được đặt ra bất kỳ khoản thu nào khác. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 47 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đảm bảo cho trẻ được "lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và cảm thông". 3.1.2. Hạn chế của vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Bên cạnh những mặt tích cực, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng tồn tại không ít những điểm hạn chế sau đây: Nhận thức của người dân đối với pháp luật về nuôi con nuôi chưa đầy đủ, nghiêm túc, do đó khi có phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác bên cạnh quan hệ nuôi con nuôi thì họ lại tìm đến các cơ quan tư pháp để xin được làm thủ tục đăng ký công nhận việc nuôi con nuôi, trong khi đó pháp luật về nuôi con nuôi cũng chưa thể dự liệu được hết các trường hợp có thể phát sinh để kịp thời điều chỉnh giải quyết. Cơ chế phối hợp thực hiện giữa các bộ, ban, ngành liên quan đến giải quyết việc nuôi con nuôi trong thời gian qua chưa có sự phân công rõ ràng về trách nhiệm đầu mối chủ trì, phối hợp trong từng mảng công việc dẫn đến nhiều khó khăn trong khâu quản lý, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc nuôi con nuôi nhằm mục đích trục lợi đã phát sinh Công tác tuyên truyền pháp luật về nuôi con nuôi chưa được quan tâm, chú trọng và thực hiện có hiệu quả trong nhân dân, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, miền núi, khu vực có tỉnh giáp biên, huyện giáp biên và xã giáp biên Về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi và chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Luật Nuôi con Nuôi năm 2010 không có quy định nào về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Nội dung này chỉ được quy định tại Điều 24 thuộc chương 2-Nuôi con nuôi trong nước. Vấn đề đặt ra là Điều 24 có thể được áp dụng cho các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không? Không thể áp dụng Điều 24 cho mọi trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Vì một quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài sẽ chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng không phải ngoại lệ. Vì vậy, cần phải xây dựng và ban hành các quy phạm xung đột trong các văn bản hướng dẫn Luật Nuôi con nuôi để điều chỉnh về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Về việc chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Trong Luật Nuôi con nuôi năm 2010 chỉ đề cập đến căn cứ, hệ quả của việc chấm dứt nuôi con nuôi ở trong nước mà không quy định về chấm dứt nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Cũng tương tự như trên, pháp luật các nước trên thế giới cũng có những quy định khác nhau về chấm dứt nuôi con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 48 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 3.2. Những giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 3.2.1. Nâng cao trách nhiệm xã hội và các cơ quan có thẩm quyền kết hợp tuyên truyền pháp luật với phong tục tập quán tốt đẹp về nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một hoạt động nhân đạo mang tính quốc tế với mục đích chung là hướng đến sự phát triển toàn diện của trẻ em đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trên thế gới. Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước ta, trẻ em đóng vai trò quan trọng, nhà nước luôn quan tâm xem trọng việc chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em. Nhưng hiện nay tệ nạn về buôn bán trẻ em, lạm dụng trẻ em với hành vi trái pháp luật ngày càng gia tăng. Vì vậy công tác phòng chống tội phạm về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng đặt ra một cách thiết thực. Trước trình trạng này thì trách nhiệm của xã hội và các cơ quan có thẩm quyền kết hợp tuyên truyền pháp luật với phong tục tập quán tốt đẹp về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở các nước nói chung và Việt Nam nói riêng cấn quan tâm: Thứ nhất, Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân về tình thương yêu đối với trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi, qua đó nhằm động viên, khuyến khích việc nhận trẻ em có hoàn cảnh khó khăn làm con nuôi giúp cho các em đó có điều kiện hòa nhập vào đời sống cộng đồng trở thành công dân có ít cho xã hội. Cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tìm hiểu, kiểm tra, giám sát về điều kiện kinh tế, tư cách đọa đức của người nhận con nuôi nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em được nhận làm con nuôi. Thứ hai, Chú trọng đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác xã hội tại các địa phương, cơ sở nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nhằm nâng cao năng lực, nghiệp vụ, góp phần đẩy mạnh hiệu quả giải quyết việc cho, nhận nuôi con nuôi trong nước nói chung, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng. Thứ ba, Phải nâng cao trách nhiệm phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan, ban ngành có liên quan đến việc giải quyết cho, nhận nuôi con nuôi. Đó là sự phối hợp giữa các ban, nghành từ công tác hoạch định và thực thi chính sách, pháp luật về nuôi con nuôi, đến việc xử lý từng vụ việc cụ thể. Đồng thời cũng cần quy định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan trong quy trình giải quyết, qua đó cũng xác định được sự phối hợp chặt chẽ của các nghành. Trong công ước Lahaye quy định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan con nuôi Trung ương là phải tiến hành mọi biện pháp thích hợp nhằm cung cấp thông tin pháp luật, số liệu thống kê, biểu mẫu chuẩn về nuôi con nuôi; báo cáo tình hình thực thi Công ước và trong chừng mực có thể loại bỏ mọi trở ngại đối với việc thực hiện Công GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 49 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài ước. Ngoài ra cơ quan con nuôi trung ương còn có trách nhiệm trực tiếp hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác tiến hành mọi biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn việc thu lợi nhuận bất chính liên quan đến nuôi con nuôi hoặc ngăn chặn mọi hành vi khác trái với mục đích của Công ước. Thứ tư, Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi nhất là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng. Công tác thanh tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ, nhưng cũng có thể đột xuất và phải có trọng tâm, trọng điểm. Nội dung thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ các quy định của pháp luật khi lập hồ sơ cho trẻ em từ khi được tiếp nhận váo cơ sở nuôi dưỡng đến khi được giới thiệu làm con nuôi. Thứ năm, Rà soát, thống kê, đánh giá tình hình nuôi con nuôi trên địa bàn Việc rà soát, thống kê, đánh giá tình hình nuôi con nuôi được tiến hành tại từng thôn, tổ dân phố trên địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã. Sau khi rà soát, Uỷ ban nhân dân cấp xã: + Lập danh sách các trường hợp nuôi con nuôi tại các địa phương + Tổng hợp tình hình nuôi con nuôi tại địa bàn cấp xã + Báo cáo đánh giá tình hình nuôi con nuôi tại địa bàn cấp xã Các biện pháp này nhằm đẩy mạnh công tác bảo vệ trẻ em và hỗ trợ việc tìm gia đình thay thế cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại địa phương Thứ sáu, Song song với việc nâng cao trách nhiệm xã hội và các cơ quan có thẩm quyền thì việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đối với người dân cũng không kém phần quan trọng. Đây là sự tác động chủ động , tích cực của chủ thể lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật nhằm hình thành tình cảm, thái độ tích cực tạo thói quen tuân thủ pháp luật. trong những năm gần đây công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đối với người dân đã được quan tâm và đầu tư một cách tích cực. thực hiện pháp luật về nuôi con nuôichịu sự tác động sâu sắc của yếu tố phong tục tập quán, vì vậy công tác tuyên truyền phải có nội dung, hình thức thích hợp, phải khuyến khích người dân pháy huy phong tục tập quán tốt đẹp cũng như loại bỏ những tập quán lạc hậu về nuôi con nuôi. + Về nội dung tuyên truyền: cần tập trung vào những nội dung thiết thực liên quan đến chủ thể của quan hệ pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhằm mục đích giúp cho các chủ thể hiểu được những kiến thức cơ bản về mục đích, điều kiện, trình tự, thủ tục đăng ký…của việc đăng ký nuôi con nuôi trong nước cũng như nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để xác lập quan hệ nuôi con nuôi đúng pháp luật. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 50 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài + Về hình thức tuyên truyền: thông qua tuyên truyền viên về pháp luật là một hình thức tuyên truyền mà báo cáo viên trực tiếp truyến đạt cho người nghe về các quy định của pháp luật, nhằm nâng ca nhận thức pháp luật cho người nghe để họ thực hiện theo chuẩn mực pháp luật; Hiện nay với công nghệ tiên tiến nhà nước ta cũng áp dụng biện pháp tuyên truyền pháp luật thông qua báo chí, mạng lưới truyền thanh… các biện pháp này có lợi thế truyền tin tức một cách nhanh chóng, kịp thời, hoàn toàn chủ động về thời gian, có khả năng tác động đến nhiều đối tượng trong cùng một thời gian, phạm vi rộng có thể thực hiện nhiều lần, tiết kiệm thời gian công sức và tiền của vì không phải tập trung người dân lại để phổ biến pháp luật. Để pháp luật về nuôi con nuôi trong nước đặc biệt là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được thực sự đi vào cuộc sống thì không phải dể dàng vì vậy đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm đầu tư điềukiện về vật chất nhất định, chi phí cho cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nuôi con nuôi 3.2.2. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Vấn đề nuôi con nuôi hiện nay được xã hội đặc biệt quan tâm. Quyền nhận con nuôi và quyền được nhận làm con nuôi được pháp luật công nhận và bảo hộ, các quyền này được ghi nhận trong nhiều văn kiện pháp lý như Luật Hôn Nhân và Gia Đình năm 2000, Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, Nghị Định 19/ 2011/ NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010… tuy nhiên những quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh về quan hệ nuôi con nuôi cũng đã bộc lộ những tồn tại nhất định: - Hoạt động điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhiều khi vẫn còn mang tính giải quyết tình thế, bị động, nhiều vướng mắc phát sinh trên thực tế, để có thể khắc phục được những bất cập về cơ chế giải quyết vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn Luật Nuôi con nuôi năm 2010 về vấn đề này, trong đó chú trọng quy định một số nội dung để giải quyết được những vấn đề cơ bản nhất: cải tiến trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi quốc tế; tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; ban hành Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp tăng cường quản lý việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài; thực hiện đề án tăng cường công tác quản lý Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam... - Vấn đề đặt ra ở sự phát triển của các mối quan hệ nuôi con nuôi quốc tế được đặt ra là phải hướng tới sự phát triển trong lĩnh vực ký kết và gia nhập điều ước quốc tế GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 51 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Hình thức này giúp loại trừ một cách hiệu quả các xung đột pháp luật về thẩm quyền xét xử, các quan hệ về nhân thân và tài sản giữa người nhận nuôi con nuôi với người được nhận nuôi… Việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thông qua việc hoàn thiện các quy định pháp luật trong nước không chỉ tạo ra cơ sở pháp lý phù hợp mà còn tạo điều kiện cho các chủ thể là người nước ngoài dễ dàng, thuận tiện hơn khi tham gia vào qaun hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Việt Nam đã ký gia nhập công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế vào ngày 7/12/2010. Công ước Lahaye này sẽ tạo hành lang pháp lý đa phương ổn định và lâu dài cho công tác bảo vệ trẻ em, đảm bảo được lợi ích tốt nhất cho trẻ em, ngăn ngừa các hành vi mua bán trẻ em hoặc lợi dụng việc nuôi con nuôi nhằm mục đích trục lợi. Vì vậy việc xem xét cho và nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi nước ngoài không chỉ là đáp ứng nhu cầu của người nước ngoài mong muốn nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi mà hơn hết là nhằm góp phần tạo dựng cuộc sống tốt đẹp cho trẻ em Việt Nam. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 52 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài KẾT LUẬN Bảo vệ trẻ em và hướng đến sự phát triển toàn diện của mọi trẻ em là nhiệm vụ qua trọng của mọi thời đại. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hiện tượng xã hội đã xuất hiện từ rất lâu trong xã hội Việt Nam nhằm thiết lập mối quan hệ gắn bó giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi trong quan hệ cha mẹ và con. Là một quốc gia thuộc nhóm các quốc gia đông dân nhất thế giới cùng với nền kinh tế đang phát triển, Việt Nam đã trở thành tâm điểm của sự quan tâm và phát triển nguồn lực con người đặc biệt là trẻ em Việt Nam, trong đó việc mở rộng hợp tác phát triển giữa Việt Nam và nhiều nước trên thế giới ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng, tuy nhiên do đây là quan hệ mang tính quốc tế nên việc thự thi mối quan hệ này trên thực tế vẫn còn nhiều vướng mắc, tình hình tội phạm lợi dụng việc nuôi con nuôi nước ngoài để trục lợi ngày càng gia tăng và có tính chất phức tạp, khó khăn này đặt ra những thực trạng nhất định về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Ở nước ta được điều chỉnh bằng pháp luật, việc cho nhận con nuôi phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật. Vì vậy, nuôi con nuôi là một chế định pháp lý trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Trải nghiệm và đồng hành cùng sự phát triển của xã hội trong mỗi thời kỳ, các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi ngày càng được phát triển và hoàn thiện, mang tính hệ thống và điều chỉnh hiệu quả hơn. Trên cơ sở sự phân tích, đánh giá một cách khái quát những mặt tác động tích cực cùng những điểm còn hạn chế của hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi của nước ta, đồng thời có sự so sánh với pháp luật của một số nước về vấn đề này; kết hợp với việc nêu ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hơn nữa hiệu quả điều chỉnh của hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi. Tác giả cho rằng, nếu áp dụng phương pháp kế thừa và phát triển có chọn lọc các quy phạm pháp luật hợp lý, tiến bộ, có tính nhân văn trong các văn bản pháp luật trước đó, đồng thời có ý thức nghiêm túc trong việc triển khai và chỉ đạo thực hiện Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, chắc chắn vấn đề nuôi con nuôi sẽ được được chỉnh hiệu quả và mang lại những ý nghĩa tốt đẹp đúng như bản chất vốn có của nó, nhằm đảm bảo cho trẻ em được nuôi dưỡng và lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và cảm thông để phát triển hài hoà và toàn diện về thể chất và nhân cách. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 53 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO --------- Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 2. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 3. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 4. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 5. Bộ luật Dân sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 6. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) 7. Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004 8. Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 9. Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 10. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 11. Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Nuôi Con Nuôi 12. Nghị Định 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài  Điều ƣớc quốc tế 1. Công ước Lahaye về bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi quố tế 2. Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Pháp  Sách tham khảo 1. Hoàng Phước Hiệp và Lê Hồng Sơn, Các nghành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia Hà Nội năm 2001 2. Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ Hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2006 3. Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2006  Trang thông tin điện tử 1. Thủ tướng yêu cầu nâng cao nhận thức pháp luật về nuôi con nuôi GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 54 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài http://www.phapluatvn.vn/vanbanmoicapnhat/201309/Thu-tuong-yeu-cau-nang-cao-nhanthuc-phap-luat-ve-nuoi-con-nuoi-2082822 [ 6/ 2013] 2. Chiến dịch abylift tháng 4/1975 những toan tính dơ bẩn http://reds.vn/index.php/lichsu/ho-so-tu-lieu/4431-chien-dich-babylift [ 6/2013] GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hƣơng 55 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng [...].. .Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3 Đặc trƣng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 1.3.1 Đối tƣợng điều chỉnh Yếu tố nước ngoài là căn cứ rất quan trọng trong việc xác định đối tượng diều chỉnh cũng như các phương pháp điều chỉnh trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài Yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 758 Bộ Luật. .. sở đảm bảo những quy n và lợi ích hợp pháp cho người được nhận làm con nuôi và người nhận nuôi con nuôi GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hƣơng 19 SVTH: Phan Thị Ngọc Hằng Quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VẾ VẤN ĐỀ XÁC LẬP QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 2.1 Xác lập quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài 2.1.1.Điều... các vấn đề nuôi con nuôi đúng theo trình tự thủ tục luật định 1.4.2.1 Ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú ở nƣớc cùng là thành viên của điều ƣớc quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi Theo quy định của pháp luật thì nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được quy định tại khoản 1 điều 28 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, trường hợp nuôi con nuôi. .. 2010 quy định “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 ;Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 và pháp luật của. .. Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi là một trong những trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chịu sự điều chỉnh của Luật Nuôi Con Nuôi Theo khoản 3 điều 3 của Luật Quốc Tịch năm 2008 quy định về người Việt Nam định cư ở nước ngoài được hiểu là công dân Việt Nam. .. con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng dựa trên đặc trưng yếu tố nước ngoài Việc xác định yếu tố nước ngoài trong quan hệ nuôi con nuôi là các nguyên tắc chung trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài Để xác định yếu tố nước ngoài của nhiều nước dựa trên các căn cứ khác nhau Pháp luật Việt Nam nhìn chung cách xác định yếu tố nước ngoài phù hợp với pháp luật các nước dựa trên các căn cứ bao gồm: Yếu tố. .. cầu về nuôi con nuôi thuận tiên hơn Trình tự, thủ tục giải quy t việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan Việt Nam Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một hoạt động khá phổ biến trên thế giới, ở Việt Nam đã quy định về, trình tự ,thủ tục giải quy t việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam được cụ thể như sau: Trường hợp thứ nhất, của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài. .. được pháp luật quy định cụ thể về quy n và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài Đây là một quy phạm giải quy t một cách trực tiếp các vấn đề thông qua các quy định của luật Ví dụ theo khoản 2 điều 29 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định về điều kiện của người nhận nuôi con nuôi: công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ điều kiện theo quy định. .. nhận nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Hiện nay bên cạnh việc mở rộng các quan hệ hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế đã không ít xuất hiện các trình trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trái với mục đích của việc nhận con nuôi Tuy nhiên pháp luật lại chưa quy định các vấn đề này một cách rõ ràng Nhà nước ta ban hành Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 quy định cụ thể các hành vi trái quy định pháp luật về nuôi. .. Theo quy định của điều 29 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 thì người nhận con nuôi phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con