TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ----o0o---- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 – 2014) Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giáo viên hướng dẫn: Lâm Bá Khánh Toàn Sinh viên thực hiện: Trần Thị Mỹ Ngọc MSSV: 5106073 Lớp:Luật hành chính K36 Cần Thơ, 11/ 2013 Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ............................................................................................................................................. 3 1.1 Khái quát chung về thi hành án dân sự................................................................... 3 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự ............................................................................. 3 1.1.2 Vai trò của hoạt động thi hành án dân sự.......................................................... 7 1.1.3 Những đặc trưng cơ bản của thi hành án dân sự ........................................... 10 1.2 Khái quát chung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ................................ 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ....................................... 12 1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản........................................................................................ 14 1.2.3 Các biện pháp quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ................................ 16 1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước về thi hành án dân sự...................................... 17 1.3 Lược sử các quy định pháp luật về thi hành án dân sự ...................................... 19 1.3.1 Thời kỳ từ tháng 8/1945 đến năm 1989 ............................................................ 19 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1990 đến trước khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008. 22 1.3.3 Thời kì năm 2008 cho đến nay........................................................................... 24 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ........................................................................ 27 2.1. Hệ thống cơ quan quản lý thi hành án dân sự .................................................... 27 2.1.1 Chính phủ............................................................................................................. 27 2.1.2 Bộ Tư pháp........................................................................................................... 27 2.1.3 Bộ Quốc phòng .................................................................................................... 28 2.1.4 Bộ Công an........................................................................................................... 29 2.1.5 Uỷ ban nhân dân các cấp ................................................................................... 30 2.1.6 Cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp ................................ 31 2.1.7 Cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng ...................................... 34 2.2 Hệ thống cơ quan thi hành án dân sự.................................................................... 36 2.2.1 Các cơ quan thi hành án dân sự........................................................................ 36 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thi hành án dân sự ........................... 39 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên ........................................................... 41 2.3.1 Chấp hành viên.................................................................................................... 41 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên ...................................................... 42 Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 2.4 Nội dung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự .............................................. 43 2.4.1 Xây dựng cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự......... 43 2.4.2 Xây dựng cơ chế hoạt động thi hành án dân sự .............................................. 44 2.4.3 Quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí phương tiện cần thiết cho công tác thi hành án dân sự........................................................................................................ 46 2.4.4 Quản lý công tác đào tạo cán bộ, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác thi hành án dân sự................................................................................. 47 2.4.5 Quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ ................................................................... 48 2.4.6 Pháp luật về thanh tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về thi hành án dân sự ............................................................................................................. 48 2.4.7 Những hành vi cấm trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ............ 52 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - .................................................................. 54 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước về thi hành án dân sự .......................................... 54 3.1.1 Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành................................................................ 54 3.1.2 Quản lý công tác xây dựng đề án, văn bản....................................................... 55 3.1.3. Quản lý công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ và kiểm tra........................ 56 3.1.4 Quản lý công tác tổ chức, cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng ............................... 57 3.1.5 Quản lý công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo ..................... 59 3.1.6 Về thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại ................................................. 60 3.1.7 Quản lý về công tác kế hoạch tài chính, đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác ........................................................................................................... 61 3.1.8 Một số mặt công tác khác ................................................................................... 62 3.2 Hạn chế, tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước về thi hành án dân sự....................................................................Error! Bookmark not defined. 3.2.1 Hạn chế, tồn tại......................................................Error! Bookmark not defined. 3.2.2 Khó khăn, vướng mắc..............................................Error! Bookmark not defined. 3.2.3 Nguyên nhân...........................................................Error! Bookmark not defined. 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện về quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự..............................................................................Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN..............................................................................Error! Bookmark not defined. TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................................................. 71 Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1. THA: Thi hành án 2. THADS: Thi hành án dân sự 3. VKSND: Viện kiểm sát nhân dân 4. TA: Tòa án 5. TAND: Tòa án nhân dân 6. BA,QĐ: Bản án, quyết, định 7. CHV: Chấp hành viên 8. XHCN: Xã hội chủ nghĩa 9. CQTHA: Cơ quan thi hành án 10. CQTHADS: Cơ quan thi hành án dân sự 11. UBND: Ủy ban nhân dân 12. CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước tiến hành cải cách về mặt tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có cơ quan thi hành án dân sự. Để triển khai thực hiện chủ trương xã hội hóa một số công việc có liên quan đến thi hành án dân sự của Đảng về cải cách tư pháp, trong những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết và các Luật liên quan đến cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp nói chung và cơ quan thi hành án dân sự nói riêng như: Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Luật thi hành án dân sự 2008 và hàng loạt các văn bản pháp luật có liên quan đến thi hành án dân sự khác. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự. Trên cơ sở đó, nhiều bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án án (quyết định dân sự trong bản án hình sự; bản án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế) đã được các cơ quan thi hành án dân sự kịp thời đưa ra thi hành theo quy định của pháp luật đạt kết quả tương đối cao. Điều này, đã góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương phép nước và thực hiện dân chủ, công bằng xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thi hành án dân sự vẫn còn có những bất cập chưa được giải quyết kịp thời như: Hệ thống văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật thi hành án dân sự nói riêng vẫn còn nhiều khoảng trống, chưa điều chỉnh hết các quan hệ phức tạp nảy sinh trong thực tiễn thi hành án dân sự; mô hình tổ chức bộ máy các cơ quan thi hành án dân sự chưa thực sự khoa học, trong đó có một nguyên nhân quan trọng là quản lý nhà nước về thi hành án dân sự còn nhiều bất cập, chưa phù hợp và không phát huy được hiệu quả. Do đó, đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả của thi hành án dân sự. Nhiều bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật, nhưng không được tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, sách nhiễu trong tổ chức thi hành án dân sự vẫn diễn ra nhiều. Từ những phân tích trên cho thấy công tác quản lý thi hành án dân sự có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là mối quan tâm của dư luận và toàn xã hội. Với những lý do trên, người viết quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực tiễn tại Sóc Trăng” làm luận văn tốt nghiệp. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 1 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ở nước ta. Thông qua việc tìm hiểu các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng nhằm tìm ra những vấn đề bất cập trong quản lý về thi hành án dân sự. Từ đó người viết đưa ra một số giải pháp để khắc phục những hạn chế đó. 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài Trọng tâm của đề tài được người viết chỉ giới hạn trong những nội dung cơ bản về tổ chức, hoạt động, công tác quản lý về thi hành án dân sự. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng với các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích- tổng hợp, lịch sử- cụ thể và các phương pháp nghiên cứu khác như: so sánh, thống kê để đánh giá và làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu. 5. Kết cấu của đề tài Bên cạnh lời nói đầu, kết luận, nội dung nghiên cứu của đề tài này được trình bày gồm 3 chương và mỗi chương được thể hiện chi tiết qua các phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thi hành án dân sự Chương 2: Quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự. Chương 3: Thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự- Thực tiễn tại Sóc Trăng GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 2 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Thi hành án dân sự đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Đảm bảo cho hoạt động thi hành án dân sự được diễn ra kịp thời và đúng pháp luật có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước và mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Để hiểu rõ hơn về thi hành án dân sự và quản lý nhà nước về thi hành án dân sự. Trong chương này, người viết sẽ tìm hiểu sơ lược về khái niệm, vai trò,lược sử…về thi hành án dân sự cũng như quản lý nhà nước về thi hành án dân sự. 1.1 Khái quát chung về thi hành án dân sự 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là hoạt động do Cơ quan thi hành án dân sự tiến hành theo những thủ tục trình tự nhất định, nhằm đưa các bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực thi hành của Tòa án ra để thi hành.1 Các bản án, quyết định được thi hành không chỉ bao gồm các bản án, quyết định của Tòa án và Trọng tài Việt Nam mà cả các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài được công nhận và cho thi hành tại Việt Nam. Quy định tại điều 2 Luật thi hành án dân sự 2008: “Những bản án, quyết định được thi hành theo Luật thi hành án dân sự bao gồm: 1. Bản án, quyết định quy định tại Điều 1 của Luật này đã có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; d) Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; đ) Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Toà án; e) Quyết định của Trọng tài thương mại. 1 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, Thi hành án dân sự là gì, http://www.kienthucluat.vn/hoi-dap-phapluat/lcmvt,1,9,0/37/thi-hành-an,thi –hanh-an-dan-su-la-gi/4086/ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 3 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 2. Những bản án, quyết định sau đây của Toà án cấp sơ thẩm được thi hành ngay, mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.” Qua quá trình nghiên cứu người viết nhận thấy có một số quan điểm như sau: Quan điểm thứ nhất cho rằng, thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng hành chính vì từ khi công tác thi hành án dân sự được chuyển giao từ tòa án sang các cơ quan thuộc Chính phủ thì cơ quan tiến hành tố tụng thi hành án không phải là tòa án nữa. Việc giải quyết khiếu nại, kháng nghị trong thi hành án đã khác hẳn về hình thức, thủ tục so với việc giải quyết kháng cáo, kháng nghị trong tố tụng dân sự.2 Trong khi đó quan điểm thứ hai lại cho rằng, thi hành án dân sự là thủ tục tố tụng thi hành các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định về hình sự, hành chính và quyết định khác do cơ quant hi hành án dân sự thực hiện theo quy định của pháp luật.3 Mặt khác theo quan điểm thứ ba thì thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân sự, giai đoạn thi hành án là giai đoạn cuối cùng của tố tụng dân sự vì nó mang đầy đủ tính chất, đặc trưng của tố tụng dân sự. Theo quan niệm này, thì cơ quan thi hành án dân sự hiện nay tuy được đặt trong hệ thống các cơ quan hành chính, nhưng nó không có chức năng quản lý hành chính mà chỉ có chức năng thực hiện các bản án, quyết định của tòa án – cơ quan xét xử. “Do vậy thực chất cơ quan thi hành án dân sự là cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện nhiệm vụ của tố tụng dân sự là thi hành các bản án, quyết định của tòa án”.4 Ngoài ra, cũng còn một số quan điểm khác cũng cho rằng, thi hành án dân sự cũng giống như thi hành án hình sự, được quy định trong Bộ luật Tố tụng dân sự. Vì vậy, thi hành án dân sự phải được coi là một giai đoạn của tố tụng dân sự và là hoạt động mang tính chất tư pháp thuần túy. 2 Nguyễn Công Bình (2000), Một số ý kiến về thi hành án dân sự, Báo cáo tại hội thảo: Tư pháp dân sự, Viện nhà nước và pháp luật tổ chức từ ngày 15-16/10/2000 3 Nguyễn Công Bình (2000), một số ý kiến về thi hành án dân sự, Báo cáo tại hội thảo: Tư pháp dân sự, Viện nhà nước và pháp luật tổ chức từ ngày 15-16/10/2000 4 Nguyễn Công Bình (2000), một số ý kiến về thi hành án dân sự, Báo cáo tại hội thảo: Tư pháp dân sự, Viện nhà nước và pháp luật tổ chức từ ngày 15-16/10/2000 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 4 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tuy nhiên, các quan điểm này vẫn chưa thể giải quyết được thỏa đáng các vấn đề đặt ra. Cụ thể: Hiện tại, theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, thì việc thi hành án hình sự được giao cho các cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức thi hành. Nhưng việc thi hành án phạt tù vẫn được coi là một giai đoạn của quá trình tố tụng. Đồng thời, theo quy định của pháp luật, thì cơ quan điều tra và một số cơ quan khác thuộc Chính phủ được giao nhiệm vụ điều tra đối với một số tội phạm thuộc lĩnh vực quản lý như: Công an, Hải quan, Kiểm lâm, điều tra quân đội, những cơ quan này điều là các cơ quan thuộc Chính phủ, nằm trong hệ thống các cơ quan hành pháp, nhưng các hoạt động do các cơ quan này tiến hành vẫn là hoạt động tố tụng. Chính vì vậy, không thể căn cứ vào việc cơ quan nào đảm nhận việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự để xác định hoạt động thi hành án dân sự là tố tụng hay không tố tụng, mang bản chất là hoạt động tư pháp hay hoạt động hành chính. Mặt khác, theo quy định tại Điều 1, Điều 2 Luật thi hành án dân sự năm 2008, thì ngoài việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhưng được thi hành ngay, thì cơ quan thi hành án còn tổ chức thi hành cả quyết định của Trọng tài thương mại là cơ quan không nằm trong hệ thống các cơ quan tư pháp. Do đó, việc căn cứ vào công việc cơ quan thi hành án dân sự phải thực hiện để xác định thi hành án dân sự là một giai đoạn của tố tụng là chưa thuyết phục. Để có thể xem xét thi hành án dân sự mang bản chất hành chính hay tư pháp, cần phải xem xét một số vấn đề sau: Thứ nhất, mục đích của thi hành án dân sự Trong quá trình tố tụng, cũng như sau khi đã kết thúc quá trình tố tụng, Tòa án cho ra một bản án hoặc quyết định giải quyết một cách tổng thể về nội dung vụ án (trường hợp vụ án được đưa ra xét xử). Bằng bản án, quyết định của mình Tòa án nhân danh nhà nước xác định rõ sự thật khách quan của vụ án; xác định rõ quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia vào quá trình tố tụng. Tuy nhiên, lúc này quyền và nghĩa vụ của các bên mới chỉ xác định được về mặt lý thuyết, trên cơ sở áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan để giải quyết vụ việc và còn nằm trên giấy.Tương tự như vậy, khi giải quyết các tranh chấp, Trọng tài Thương mại cũng mới chỉ vận dụng các quy định của pháp luật để giải quyết vụ việc và kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp đó cũng chỉ nằm trên giấy. Để các quyền, nghĩa vụ này được thực thi trên thực tế, cần thiết phải có một hoạt động tiếp theo để tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định đó. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 5 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Do đó, có thể thấy, mục đích của thi hành án dân sự là tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án và Trọng tài Thương mại, biến các quyền, nghĩa vụ về mặt lý thuyết thành các quyền, nghĩa vụ thực tế. Thông qua thi hành án dân sự, trật tự pháp luật, tình trạng ban đầu của các quan hệ do bị hành vi vi phạm xâm hại được khôi phục. Như vậy, nếu xem mục đích của tố tụng là khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm hại, đưa nó trở về trạng thái ban đầu như trước khi bị vi phạm, thì thi hành án dân sự là một giai đoạn của tố tụng. Có thể nói, mục đích của quá trình tố tụng bao trùm lên mục đích thi hành án dân sự. Mục đích của thi hành án dân sự là nhằm củng cố thêm mục đích của tố tụng. Thứ hai, tính chất công việc Theo quy định của Luật thi hánh án dân sự năm 2008, thì cơ quan thi hánh án dân sự có trách nhiệm tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định của Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay đều là kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp, nhưng tính chất lại khác nhau. Bản án, quyết định của Tòa án là kết quả của quá trình tố tụng, nên nó mang bản chất tư pháp. Còn quyết định của Trọng tài Thương mại, là kết quả quá trình giải quyết tranh chấp thông thường, nên nó không mang bản chất tư pháp. Thứ ba, về các công việc mà cơ quan thi hành án dân sự tiến hành Cơ quan thi hành án căn cứ vào nội dung bản án, quyết định của Tòa án để thi hành, dựa trên những quy định về thi hành án được quy định trong Luật thi hành án 2008 và các văn bản hướng dẫn, đồng thời phải tuân thủ những quy định về cán bộ công chức. Cơ quan thi hành án dân sự phải tổ chức thi hành đúngvới nội dung của bản án, quyết định hoặc đúng với nội dung bản án và đơn yêu cầu thi hành án. Cơ quan thi hành án không được tổ chức thi hành án trái với nội dung bản án, quyết định của Tòa án và Trọng tài Thương mại.5 Đồng thời, trong quá trình tổ chức thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự, sử dụng quyền lực nhà nước trực tiếp tác động đến các bên có liên quan đến việc thi hành án. Mặc dù, trong quá trình thi hành án, quyền định đoạt của các bên đương sự vẫn được tôn trọng, người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với nhau về cách thức thi hành án. Tuy nhiên, nếu như các bên không thỏa thuận được về phương thức thi hành án, hoặc đã thỏa thuận nhưng bên phải thi hành án không tự nguyện thực hiện đúng, thì cơ quan thi hành án dân sự sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm bản án, quyết định của 5 Điều 4 Luật thi hành án dân sự năm 2008 và Điều 2 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 củ Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 6 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tòa án, quyết định của Trọng tài Thương mại. Đây là một trong những dấu hiệu rất đặc trưng thể hiện bản chất hành chính của thi hành án dân sự. Tất cả các trường hợp, nếu như đương sự có điều kiện thi hành án, nhưng không tự nguyện thi hành, đều dẫn tới áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án và quyết định của Trọng tài Thương mại. Ngoài ra, khi thi hành trên thực tế, Chấp hành viên ngoài việc đảm bảo nội dung của bản án, quyết định của Tòa án còn phải tuân theo sự chỉ đạo về mặt nghiệp vụ của cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự và Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của mình. Trong quá trình thực hiện, nếu có vi phạm những quy định về thủ tục thi hành dẫn tới việc khiếu nại của đương sự thì việc khiếu nại được giải quyết theo thủ tục hành chính. Từ các phân tích trên cho thấy, thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chất hành chính – tư pháp. Ngoài ra, khác với hoạt động tố tụng khác đòi hỏi thủ tục rất chặt chẽ và chỉ do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện, thì việc thi hành án, trong một số trường hợp có thể để người dân tự chịu trách nhiệm, tức là có thể tiến hành xã hội hóa một số hoạt động thi hành án. Tóm lại, thi hành án dân sự là hoạt động hành chính –tư pháp, tổ chức thi hành các bản án , quyết định của Tòa án và Trọng tài Thương mại đảm bảo các bản án, quyết định có hiệu lực trên thực tế nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự trong quan hệ pháp luật dân sự. 1.1.2 Vai trò của hoạt động thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là phương tiện đưa bản án, quyết định của Tòa án, của Trọng tài Thương mại vào thực tiễn cuộc sống. Việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người phải thi hành án. Chính vì vậy, người phải thi hành án thường xuyên tìm mọi cách lẩn trốn, không tự nguyện thi hành án. Trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự, sau khi áp dụng các biện pháp giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án không đạt kết quả, cơ quan thi hành án sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm bản án. Do đó, thi hành án trở thành công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho các bản án, quyết định của Tòa án và của Trọng tài Thương mại được thực hiện trên thực tế. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 7 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Thi hành án dân sự là thước đo kiểm nghiệm quá trình tố tụng. Trong các giai đoạn tố tụng trước đó như điều tra, truy tố, xét xử của Tòa án và quá trình giải quyết tranh chấp của Trọng tài Thương mại, các cơ quan này mới chỉ xem xét nội dung vụ án dưới góc độ lý thuyết, vận dụng các quy định của pháp luật, phân tích về mặt pháp lý các sự kiện để xác định sự thật khách quan của vụ án, xác định ai là người có quyền, ai là người có nghĩa vụ, quyền và nghĩa vụ của mỗi người đến đâu và xác định ai là người có quyền, nghĩa vụ liên quan và kết quả của quá trình đó là bản án, quyết định của Tòa án và quyết định của Trọng tài Thương mại. Tuy nhiên, lúc này các quyền, nghĩa vụ của các bên liên quan chỉ mới được xác định về mặt pháp lý, chưa được thực hiện trong thực tiễn. Đến giai đoạn thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó trên thực tế, yêu cầu các bên thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình. Lúc này sự phù hợp hay không phù hợp giữa các quyền, nghĩa vụ được xác định trong bản án với thực tế sẽ được bộc lộ. Mặt khác, trong quá trình tổ chức thi hành án, để việc thi hành án được thuận lợi, cơ quan thi hành án nghiên cứu kỹ nội dung bản án, các tình tiết có liên quan đến vụ án để lên phương án và lựa chọn biện pháp thi hành án. Chính trong quá trình này, cơ quan thi hành án có thể phát hiện ra các sai sót của các giai đoạn tố tụng trước đó, từ đó sẽ kiến nghị với người có thẩm quyền xem xét lại bản án, quyết định theo trình tự giám đốc thẩm hay tái thẩm. Như vậy, có thể nói rằng, thi hành án dân sự là công cụ, là thước đo, để kiểm tra tính đúng đắn của các giai đoạn tố tụng trước đó. Nếu tính đúng đắn của các giai đoạn tố tụng trước đó được đảm bảo ở mức độ cao, thì việc thi hành án sẽ thuận lợi, ngược lại nếu các giai đoạn tố tụng trước đó có vấn đề, thì quá trình thi hành án dân sự sẽ gặp nhiều khó khăn. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án người phải thi hành án và người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án. Như đã nêu trên, thi hành án luôn đụng chạm trực tiếp đến lợi ích về vật chất của người phải thi hành án, nên quá trình thi hành án sẽ trực tiếp tác động đến đời sống của người phải thi hành án và trong nhiều trường hợp còn tác động cả đến cuộc sống bình thường của gia đình của người phải thi hành án. Do đó, trên thực tiễn có rất ít người phải thi hành án tự nguyện thi hành án. Mặt khác, cũng có nhiều trường hợp, người phải thi hành án không thỏa mãn với kết quả xét xử của Tòa án do quá trình xét xử không khách quan, hoặc có sự không rõ ràng về pháp lý, nên người phải thi hành án tìm mọi cách để trì GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 8 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp hoãn, chống đối việc thi hành án. Chính vì vậy, thi hành án dân sự sẽ là một cơ chế hữu hiệu để người được thi hành án thực hiện quyền của mình. Tuy nhiên, thi hành án dân sự không chỉ bảo vệ riêng quyền lợi của người được thi hành án, mà thi hành án dân sự còn bảo vệ cả quyền lợi của người phải thi hành án, những người có quyền lợi liên quan đến việc thi hành án. Thi hành án dân sự một mặt bảo vệ quyền lợi của người được thi hành án, nhưng mặt khác, nó cũng bảo vệ người phải thi hành án trước những kiểu đòi nợ theo kiểu “luật rừng”. Không những vậy, trong pháp luật về thi hành án dân sự cũng có nhiều quy định cho phép người phải thi hành án chống lại sự lạm dụng quyền lực của cơ quan thi hành án, Chấp hành viên trong tổ chức thi hành án dân sự. Thi hành án dân sự góp phần đảm bảo trật tự pháp luật và nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa. Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước để phán xử, nếu không được tổ chức thi hành, thì toàn bộ kết quả của quá trình tố tụng trước đó trở nên vô nghĩa, dẫn đến kỷ cương phép nước bị xem thường. Thông qua thi hành án dân sự, các mối quan hệ xã hội bị xâm hại được khôi phục lại tình trạng ban đầu, trật tự pháp luật được lập lại. Bản án có hiệu lực pháp luật được thi hành một cách triệt để sẽ có tác động đến ý thức chấp hành pháp luật của người được thi hành án, người phải thi hành án nói riêng và nhân dân nói chung, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân, làm cho mọi người hiểu và làm theo pháp chế xã hội chủ nghĩa. Thi hành án dân sự là kênh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân. Quá trình thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự thông qua các hoạt động nghiệp vụ của mình động viên, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; tiến hành hòa giải để hai bên đương sự thỏa thuận với nhau về phương thức thi hành án. Để làm được việc này, đòi hỏi chấp hành viên cơ quan thi hành án phải phổ biến, giải thích rõ các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và các quy định của pháp luật có liên quan để các bên thực hiện. Do đó, trong quá trình thi hành án dân sự cơ quan thi hành án đã trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và pháp luật nói chung đến người được thi hành án, người phải thi hành án. Mặt khác, do thi hành án là hoạt động mang tính chất đặc thù, quá trình thi hành án dân sự có sự tham gia của rất nhiều cơ quan, tổ chức có liên quan, nên họ có điều kiện tiếp xúc, nắm bắt các quy định của pháp luật về thi hành án và các quy định có liên quan. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 9 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 1.1.3 Những đặc trưng cơ bản của thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là hoạt động phức tạp, quyết định trực tiếp đến quyền và lợi ích của các bên có liên quan, đảm bảo tính thực thi của các bản án, quyết định của Tòa án. Vì vậy có thể nêu ra một số đặc trưng cơ bản của thi hành án dân sự cơ bản như sau: Hoạt động thi hành án dân sự có tính độc lập tương đối Đây là một trong những đặc trưng cơ bản của hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng. Tính độc lập trong hoạt động thi hành án dân sự ở đây được hiểu – trên cơ sở nội dung bản án, quyết định của Tòa án và theo đúng quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật. Trong quá trình thi hành án, các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân,… không được phép can thiệp làm ảnh hưởng đến quá trình thi hành án như: làm cho việc thi hành án không đúng với quyết định của bản án, chậm thi hành án hoặc thi hành không đúng theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, do hoạt động thi hành án quyết định trực tiếp trên thực tế đến quyền lợi ích của các bên có liên quan nên nhiều trường hợp nếu đương sự không tự nguyện thi hành và cần thiết phải có sự cưỡng chế để đảm bảo thi hành thì dễ ảnh hưởng đến trật tự, an ninh chính trị ở địa phương nên cần phải có sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự tham gia bảo vệ cưỡng chế của cơ quan Công an…Song phụ thuộc này của Cơ quan thi hành án cũng không có nghĩa là các cơ quan có liên quan đến quá trình thi hành án có quyền can thiệp hoặc yêu cầu cơ quan thi hành án làm trái nội dung của bản án, quyết định mà chỉ có tính chất hỗ trợ, tạo điều kiện để việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án có hiệu quả hơn, nhanh hơn đồng thời cũng phù hợp với tình hình an ninh chính trị địa phương. Hiệu quả hoạt động thi hành án phụ thuộc chủ yếu vào vai trò cá nhân Chấp hành viên Khác với hoạt động hành chính, hiệu quả hoạt động chủ yếu dựa trên cơ sở quyết định của người đứng đầu cơ quan hành chính, còn hoạt động thi hành án dân sự lại dựa trên cơ sở chủ yếu các cá nhân Chấp hành viên. Điều 20 Luật thi hành án dân sự 2008 quy định: “Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án và được pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và uy tín”. Ngoài ra, trong thi hành án dân sự, tính chủ động của Chấp hành viên trong lúc tổ chức thi hành án được đề cao. Căn cứ vào tình hình thực tế, căn cứ vào quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, Chấp hành viên lựa chọn cách thức thi hành án. Dựa vào sự tự nguyện của các bên đương sự, nếu các bên không tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 10 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm thi hành triệt để các bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài Thương mại. Hoạt động thi hành án dân sự đòi hỏi tính chính xác cao và không cho phép có sự sai sót. Hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động đưa bản án, quyết định của Tòa án vào thực thi trên thực tế, cho nên hoạt động thi hành án dân sự không cho phép các cơ quan thi hành án có sai sót, vì nếu có sai sót sẽ rất khó, thậm chí có nhiều trường hợp không thể khắc phục được. Thực tế chứng minh, nhà đã bán, phá dỡ, cho chuyển nhượng,… thì khó có thể đưa nó trở lại tình trạng ban đầu. Vì lẽ đó, đã không ít trường hợp Chấp hành viên thi hành sai dẫn đến hậu quả không khắc phục được nên ngoài việc phải nhận các hình thức kỉ luật còn phải thực hiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Để thi hành án được đúng và đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án, thi Cơ quan thi hành án phải vận dụng rất nhiều các quy định của pháp luật. Muốn tránh được những sai sót, một mặt đòi hỏi Chấp hành viên phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm vững pháp luật, bên cạnh đó phải có một cơ quan quản lý chuyên sâu về lĩnh vực pháp luật để tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn Chấp hành viên và các cơ quan thi hành án thực hiện đúng bản án và các quy định của pháp luật về thi hành án. Hoạt động thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt động đòi hỏi sự quản lý tập trung thống nhất công tác tổ chức. Hoạt động thi hành án là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, quyết định trực tiếp đến quyền cơ bản của công dân, đảm bảo về pháp chế thống nhất ở hiệu lực của bản án, nên đòi hỏi hoạt động của cơ quan thi hành án phải có tính độc lập tương đối. Chính vì vậy, pháp luật quy định Chấp hành viên có thể sử dụng ngay quyền lực được pháp luật quy định để buộc tất cả các chủ thể có nghĩa vụ (cho dù người đó là ai, với chức vụ quyền hạn gì,…) phải thực hiện nghĩa vụ của mình theo bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên. Trong quá trình thi hành án, Chấp hành viên chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ. muốn thực hiện được yêu cầu đó thì phải có một cơ chế hợp lý để Chấp hành viên có thể có được tính độc lập tương đối trong hoạt động của mình, tránh bị chi phối hoặc điều chỉnh bởi nguyên tắc mệnh lệnh hành chính làm cho việc thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác thiếu khách quan, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong thi hành án. Hoạt động thi hành án không có sự phân biệt đối xử Bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào (cho dù cá nhân đó giữ cương vị lãnh đạo nào, cơ quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang,…) nếu có liên quan trực GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 11 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp tiếp đến việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án nào đó mà Tòa án đã tuyên thì đều phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án bình đẳng như nhau. Đặc điểm này có liên quan trực tiếp đến việc xác định cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy hoạt động của các cơ quan thi hành án. Đảm bảo hiệu lực chung của bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác Cũng như các hoạt động khác (điều tra, truy tố, xét xử), hoạt động thi hành án cũng là hoạt động mang tính quyền lực chung, thống nhất trong phạm vi toàn quốc. Một bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa sẽ không thể thi hành ở mỗi địa phương, mỗi đơn vị hành chính khác nhau thì có mỗi kiểu khác nhau mà chỉ có thể thực hiện theo một nguyên tắc thống nhất và có hiệu lực chung trong toàn quốc đối với bất kì cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có liên quan. Đây cũng chính là yêu cầu chung của nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân đã được quy định trong Hiến pháp nước ta. Thể hiện rõ nhất của đặc trưng này chính là cơ chế ủy thác thi hành án mà hiện nay các cơ quan thi hành án đã, đang và sẽ tiếp tục thực hiện. 1.2 Khái quát chung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thi hành án dân sự Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan.6 Bản chất của quản lý nhà nước là quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất – tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế. Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước.7 Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp: là hoạt động quản lý do một loại cơ quan đặc biệt thực hiện mà Hiến pháp và pháp luật nước ta gọi là các cơ quan hành chính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước, hay thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành.8 6 Trường đại học luật Thành Phố Hồ Chí Minh, Những vấn đề của lý luận quản lý nhà nước, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/images/stories/dhluat/k/luathanhchinh/de%20cuong%20luat%20hanh%20chi nh.docx, [ngày 01/8/2013]. 7 Trường đại học luật Thành Phố Hồ Chí Minh, Những vấn đề của lý luận quản lý nhà nước, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/images/stories/dhluat/k/luathanhchinh/de%20cuong%20luat%20hanh%20chi nh.docx, [ngày 01/8/2013]. 8 Trường đại học luật Thành Phố Hồ Chí Minh, Những vấn đề của lý luận quản lý nhà nước, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/images/stories/dhluat/k/luathanhchinh/de%20cuong%20luat%20hanh%20chi nh.docx, [ngày 01/8/2013]. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 12 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Thi hành án dân sự với tính cách là một hoạt động mang tính chất hành chính – tư pháp, trong quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay và các quyết định của Trọng tài Thương mại, cơ quan thi hành án, trực tiếp là cá nhân chấp hành viên, thay mặt nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thi hành bản án, quyết định đó, cũng cần phải có sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo cho quyền lực đó được sử dụng một cách có hiệu quả nhất. Từ khái niệm thi hành án dân sự, khái niệm về quản lý nhà nước nêu trên, có thể hiểu quản lý nhà nước trong lĩnh vực Thi hành án dân sự: là một bộ phận của quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính - tư pháp. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là thông qua hoạt động tổ chức, điều hành của các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân được nhà nước giao quyền nhằm tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết những nhiệm vụ của công tác thi hành án dân sự, mà cụ thể là đảm bảo các yếu tố vật chất, tinh thần, pháp lý... cho hoạt động thi hành án dân sự đem lại hiệu quả cao nhất góp phần hoàn thiện cải cách nền hành chính nhà nước trong tình hình hiện nay. Quá trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là chấp hành luật pháp, ban hành các văn bản, cụ thể hóa các quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự; tổ chức điều hành để đưa các văn bản quy phạm pháp luật đó vào thực tiễn thi hành án dân sự; tổ chức bộ máy thi hành án; đào tạo, quản lý nguồn nhân lực phục vụ hoạt động thi hành án dân sự; tiến hành kiểm tra việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và những văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự; kịp thời uốn nắn và xử lý các vi phạm trong hoạt động thi hành án dân sự; bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện cho hoạt động thi hành án dân sự9... nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự nhằm đảm bảo cho mọi bản án quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thi hành nhanh chóng, đầy đủ và đúng pháp luật. Như vậy, quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong việc sử dụng quyền lực nhà nước để xây dựng và sử dụng phương tiện pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự. Trên mọi ý nghĩa cụ thể có thể hiểu, quản lý nhà nước trong lĩnh vực Thi hành án dân sự là một bộ phận của quản lý hành chính - tư pháp, do những cơ quan hành chính nhà 9 Thi hành án dân sự, vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự, http://moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?ItemID=423,[ngày 10/8/2013]. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 13 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp nước có thẩm quyền tiến hành theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự để hiện thực hóa các quyền, nghĩa vụ trong bản án trên thực tế, góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa và đảm bảo sự ổn định trật tự, an toàn xã hội; tạo tiền đề thuận lợi cho việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội... của đất nước trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. 1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản Các nguyên tắc quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự là các quy tắc chỉ đạo, các tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý Nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý thi hành án dân sự. Các nguyên tắc quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự do con người đặt ra nhưng không phải do ý muốn chủ quan mà phải dựa trên các yêu cầu khách quan của các quy luật chi phối quá trình quản lý thi hành án dân sự. Đồng thời, các nguyên tắc này phải phù hợp với mục tiêu của quản lý; phải đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và phải được đảm bảo bằng pháp luật. Quản lý Nhà nước đối với thi hành án dân sự ở nước ta cần vận dụng các nguyên tắc cơ bản sau đây: Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa hai mặt cơ bản “tập trung” và “dân chủ” trong mối quan hệ hữu cơ biện chứng chứ không phải chỉ là tập trung, hoặc chỉ là dân chủ. “Dân chủ” là điều kiện, là tiền đề của tập trung; cũng như “tập trung” là cái bảo đảm cho dân chủ được thực hiện. Hay nói cách khác, tập trung phải trên cơ sở dân chủ; dân chủ phải trong khuôn khổ tập trung. Qua nghiên cứu kinh nghiệm của pháp luật một số nước về thi hành án, cho thấy tuy các hình thức tổ chức khác nhau, nhưng có chung một nguyên tắc là quản lý tập trung một đầu mối, tổ chức một cơ quan thi hành án độc lập, có quyền ra quyết định thi hành án và trực tiếp thực hiện quản lý mọi hoạt động liên quan đến công tác thi hành án. Theo quy định của pháp luật hiện hành, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về công tác thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước. Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý Nhà nước về công tác thi hành án dân sự và tổ chức việc thi hành án dân sự. Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý Nhà nước về công tác thi hành quyết định về tài sản trong bản án hình sự của Tòa án quân sự và tổ chức các cơ quan thi hành quyết định về tài sản trong bản án hình sự của Tòa án quân sự. Về nguyên tắc, hệ thống các cơ quan thi hành án được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương: Tổng cục Thi hành án dân sự (ở trung ương), Cục thi hành án dân GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 14 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp sự (ở cấp tỉnh), Chi cục thi hành án dân sự (ở cấp huyện), nhưng việc tổ chức thi hành án thì chỉ có Cục thi hành án dân sự (ở tỉnh) và Chi cục thi hành án (ở huyện). Tổng Cục Thi hành án (ở trung ương) thuộc Bộ Tư pháp chỉ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc Cục thi hành án và Chi cục thi hành án thực hiện tổ chức thi hành án. Tổng Cục Quản lý thi hành án dân sự không có thẩm quyền ra quyết định can thiệp vào công việc chuyên môn thi hành án của Cục thi hành án và Chi cục thi hành án. Việc ra quyết định tạm hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ việc thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền của cơ quan tố tụng.10 Để hoạt động thi hành án dân sự đạt hiệu quả, cần thiết phải quan tâm đến hoạt động đặc thù mang tính chính trị – xã hội rộng lớn của nó để xây dựng cơ chế quản lý phù hợp. Công tác quản lý thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng cần tập trung thống nhất về một đầu mối, giao cho một cơ quan Nhà nước đảm nhận, có thẩm quyền quản lý tập trung, thống nhất, chỉ đạo hướng dẫn, chi phối và phải chịu trách nhiệm về mọi vấn đề liên quan đến công tác thi hành án. Bên cạnh đó, cần quy định cơ chế phối hợp, phát huy sức mạnh của toàn xã hội trong việc thực hiện công tác thi hành án. Nguyên tắc tăng cưòng pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự Quản lý Nhà nước được hiểu là sự tác động và điều chỉnh mang tính quyền lực Nhà nước đối với các quá trình, quan hệ xã hội, hành vi hoạt động của con người do các cơ quan Nhà nước tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội. Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước là sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế, qua đó Nhà nước thể hiện quyền lực của mình đối với mọi hoạt động trong xã hội. Công tác thi hành án nói chung (bao gồm thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, kinh tế, lao động, hành chính…) vừa là công tác chuyên môn, nghiệp vụ, vừa thể hiện quyền lực Nhà nước, xuất phát từ nguyên tắc Hiến định: “Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng, những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (Điều 136 Hiến pháp năm 1992). Để một bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án phát sinh hiệu lực trên thực tế, cần phải có sự chấp hành, phối hợp chấp hành, phối hợp tác động của nhiều chủ thể. Tuy nhiên sự tác động, điều chỉnh, hướng dẫn hành vi của các chủ thể này theo 10 Điều 2, Luật thi hành án dân sự 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 15 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp cách nào đó nhằm hướng tới mục đích để phán quyết của Tòa án thể hiện hiệu lực trên thực tế chính là yêu cầu của quản lý Nhà nước về thi hành án. So với hoạt động quản lý Nhà nước trên nhiều lĩnh vực, hoạt động quản lý Nhà nước đối với công tác thi hành án dân sự mang nhiều yếu tố đặc thù. Bởi lẽ, ngoài việc phải thực hiện đúng chức năng, nguyên tắc, nội dung của quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này, quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự còn nhằm khẳng định tính nghiêm minh của pháp luật, thể hiện quyền lực Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nội dung quản lý, cách thức tác động và cơ chế quản lý cũng thể hiện những vấn đề riêng có, linh hoạt để công tác thi hành án đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao ý thức pháp luật trong quần chúng nhân dân. Ngoài ra, quản lý nhà nước về thi hành án dân sự còn phụ thuộc vào tính tất yếu, có căn cứ và thời hiệu của bản án và quyết định đã có hiệu lực của Tòa án. Điều này bảo đảm được tính khách quan, kịp thời, nghiêm minh của pháp luật, bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành đúng thời hạn và phát huy hiệu quả, qua đó, công tác quản lý Nhà nước đối với thi hành án cũng sâu sát, nắm chắc được tiến độ và giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh. Hiệu quả của quản lý Nhà nước có thể đạt được từ quản lý vĩ mô và quản lý trực tiếp. Song nếu thực hiện đồng bộ và có sự bổ sung, quan hệ trực tiếp với nhau thì hiệu quả của quản lý sẽ đạt cao hơn nhiều. Có như vậy mới có thể làm tăng hiệu quả quản lý Nhà nước đối với công tác này và qua đó đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể hiện quyền lực Nhà nước. 1.2.3 Các biện pháp quản lý nhà nước về thi hành án dân sự  Phương pháp giáo dục, thuyết phục, vận động Nếu như trong quản lý nhà nước nói chung, mệnh lệnh hành chính (mệnh lệnh, phục tùng) là phương pháp chủ yếu, thường được sử dụng thì biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động lại được các cơ quan thi hành án rất coi trọng, đặc biệt trong các vụ án có tính chất phức tạp. Vận động, thuyết phục thành lợi cho cả hai bên- người được thi hành án và người phải thi hành án. Cơ quan THA cũng thoát khỏi gánh nặng vì nhiều trường hợp số tiền thu được từ người phải thi hành án không đủ trả tiền tạm ứng cho chi phí cưỡng chế. Khi không phải cưỡng chế, cũng có nghĩa là loại trừ khả năng có chống đối, ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại địa phương hoặc các khiếu nại sau đó. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 16 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Vận động, thuyết phục chỉ đạt hiệu quả khi có một hệ thống pháp luật điều chỉnh một lĩnh vực thi hành án dân sự thống nhất, đồng bộ phù hợp với thực tiễn quản lý, pháp luật được phổ biến, tuyên truyền sâu rộng tới người thực hiện.  Phương pháp hành chính Là biện pháp tác động trực tiếp của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính buộc đối tượng quản lý phải phục tùng. Trong quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự, phương pháp này cũng hết sức cần thiết. Trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, biện pháp hành chính thể hiện sự tham gia của Nhà nước vào trong hoạt động thi hành án dân sự qua những thủ tục hành chính, các biện pháp xử lý vi phạm (xử phạt hành chính, cưỡng chế hành chính) và hệ thống các cơ quan quản lý các cấp.  Phương pháp cưỡng chế Các bản án, quyết định của Tòa án phải được thực hiện nghiêm chỉnh. Trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng theo các bản án, quyết định đó thì phải cương quyết áp dụng biện pháp cưỡng chế, không thể mượn lý do hoà giải để kéo dài thời gian thi hành án. Bằng việc phân tích cho các bên thấy được quyền lợi và nghĩa vụ, đồng thời chỉ rõ bản án đã có hiệu lực bắt buộc phải thi hành. Pháp luật chỉ cho họ một thời gian nhất định, nếu qua thời gian đó, họ không thi hành thì phải áp dụng biện pháp cưỡng chế. Khi cưỡng chế, người phải thi hành án còn phải chịu toàn bộ các chi phí cưỡng chế. Trên thực tế, việc phải tổ chức cưỡng chế không nhiều, cưỡng chế chỉ tiến hành đối với những vụ việc có tính chất phức tạp, đương sự chây ỳ, chống đối. Cưỡng chế là biện pháp quan trọng để đảm bảo hiệu lực của quản lý Nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự. Ngoài các biện pháp cơ bản nêu trên, trong quản lý nhà nước về hoạt động thi hành án dân sự còn sử dụng một số phương pháp khoa học khác như phương pháp thống kê, phương pháp điều tra… để phục vụ cho công tác quản lý. 1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước về thi hành án dân sự Từ khái niệm quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ta có thể nói một cách cụ thể hơn, quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt động của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho: Một là, bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được chấp hành đầy đủ, nghiêm chỉnh, đúng luật. Một trong những nguyên tắc của thi hành án dân sự là cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên phải tổ chức thi hành án đúng nội dung bản án quyết định GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 17 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp của tòa án và của Trọng tài Thương mại. Hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp chỉ thực sự được phát huy khi bản án, quyết định của tòa án, quyết định của Trọng tài Thương mại được nghiêm chỉnh thi hành. Một bản án quyết định có hiệu lực pháp lực nếu không được thi hành thì cũng không hơn gì mớ giấy lộn vì các quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan không được thực hiện trên thực tế. Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự nâng cao hiệu quả của công tác thi hành các bản án, quyết định của Tòa án là đã trực tiếp tác động dến các cơ quan tư pháp, làm cho quá trình tố tụng trở nên có ý nghĩa thực tế trong cuộc sống. Hai là, đảm bảo hiệu lực điều hành, quản lý công tác thi hành án dân sự của bộ máy nhà nước. Để đảm bảo cho mục đích thi hành án đạt được, thì đòi hỏi toàn bộ hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự, từ hoạt động của bộ máy dến hoạt động của Chấp hành viên và các cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự phải được vận hành một cách nhịp nhàng, thống nhất, đúng pháp luật. Ba là, tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, đảm bảo pháp chế và những yêu cầu khác đối với thi hành án dân sự. Mọi hoạt động của bất cứ cá nhân, tổ chức nào có liên quan đến hoạt động thi hành án đều phải tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, các văn bản có liên quan. Hoạt động của Chấp hành viên phải chuẩn xác, mẫu mực, đáp ứng được đòi hỏi của các quy định pháp luật về thi hành án dân sự nói riêng và pháp luật nói chung. Tuy nhiên, trong thực tế, không phải lúc nào hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự, của chấp hành viên và các cơ quan hữu quan cũng đạt được mục đích hoàn hảo như mong muốn, mà vẫn có những vi phạm pháp luật xảy ra trong quá trình thi hành án dân sự. Để khắc phục được điều này, thì quản lý thi hành án dân sự có vai trò rất quan trọng, nó trở thành phương tiện đảm bảo cho hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên và cơ quan hữu quan thi hành đúng pháp luật, trong khuôn khổ pháp luật. Bốn là, tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án một cách đầy đủ, hiệu quả buộc những người phải thi hành án phải thi hành bản án, quyết định của Tòa án. Thi hành án dân sự là một công việc tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế của những người có liên quan đặc biệt là người phải thi hành án, nên trong giai đoạn thi hành án gặp rất nhiều khó khăn làm cho hoạt động thi hành án không được đảm bảo. Vì vậy, hoạt động quản lý về thi hành án dân sự là rất cần thiết, nó đảm bảo cho cơ quan thi hành án dân sự có điều kiện thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, hiệu quả và buộc người phải thi hành án phải thi hành. Năm là, ngăn chặn, phòng ngừa, tiếp tục đấu tranh với những hành vi vi phạm trật tự quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự. Do chủ thể quản lý nhà nước về thi hành án dân sự được tổ chức theo hàng dọc từ trung ương đến địa phương nên hoạt động quản lý thi hành án dân sự được diễn ra thường GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 18 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp xuyên, liên tục và chủ động, chính vì vậy mà có tác dụng ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật trong thi hành án dân sự. Đồng thời thông qua hoạt động quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm nảy sinh trong thi hành án dân sự. Điều này sẽ góp phần làm lành mạnh môi trường thi hành án dân sự, làm trong sạch bộ máy cơ quan thi hành án, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, từ đó nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự, góp phần làm tăng cường hiệu quả của thi hành án dân sự. Ngoài ra, trong quá trình thực hiện công tác quản lý về thi hành án dân sự, các chủ thể quản lý sẽ phát hiện những điểm chưa phù hợp từ đó tiếp tục hoàn thiện pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện trong lĩnh vực thi hành án dân sự. 1.3 Lược sử các quy định pháp luật về thi hành án dân sự Quá trình phát triển pháp luật thi hành án dân sự ở nước ta từ năm 1945 có thể được khái quát qua các thời kỳ sau:11 1.3.1 Thời kỳ từ tháng 8/1945 đến năm 1989 Từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 cho đến trước khi có Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989, là giai đoạn mà tổ chức hoạt động thi hành án dân sự chưa được dựa trên một văn bản pháp luật chính thức có hiệu lực pháp lý cao do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, thậm chí có thời kỳ chỉ căn cứ vào Điều lệ tạm thời về công tác Chấp hành án ban hành kèm theo Công văn số 827/CV ngày 23/10/1979 của Tòa án nhân dân tối cao. Công tác thi hành án dân sự đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Toà án. Tuy nhiên, về vấn đề quản lý Nhà nước, hình thức tổ chức và pháp luật thi hành án dân sự có thể được chia thành các giai đoạn nhỏ như sau: 1945 -1949, 1950 - 1980, 1981 - 1989. Giai đoạn 1945 đến 1949: Trước cách mạng tháng Tám, ở nước ta đã tồn tại chế định Thừa phát lại. Căn cứ Luật tố tụng dân sự ban hành theo Nghị định ngày 16/3/1910 của Toàn quyền Đông Dương. Thừa phát lại là công lại do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm và quản lý, hành nghề trên cơ sở quy định của pháp luật, được hưởng thù lao của khách hàng theo biểu giá quy định và không có quyền từ chối thi hành nhiệm vụ khi được yêu cầu. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, Thừa phát lại chịu sự chỉ đạo trực tiếp của những công chức có trách nhiệm của Tòa án như: Chưởng lý, biện lý, thẩm phán, lục sự... Tổ chức Thừa phát lại chủ yếu tồn tại, hoạt động ở các thành phố lớn, còn ở các vùng nông thôn việc thi hành án do chính quyền cơ sở đảm nhiệm. 11 Luật Minh Khuê, Những nội dung cơ bản của pháp luật thi hành án dân sự, Nguyễn Thanh Thủy – Lê Anh Tuấn, http://luatminhkhue.vn/dan-su/nhung-noi-dung-co-ban-cua-phap-luat-thi-hanh-an-dan-su.aspx, [ngày 11/8/2013]. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 19 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Một trong những nhiệm vụ chính của Thừa phát lại là thi hành án dân sự. Chế định thừa phát lại đã hình thành, tồn tại ở Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 cho đến năm 1950 và sau đó còn tiếp tục tồn tại dưới chế độ nguỵ quyền Sài gòn cho đến ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng (1975). Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, trên cơ sở Sắc lệnh ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh về việc cho giữ tạm thời các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung, Nam bộ cho đến khi ban hành những Bộ luật chung thống nhất cho toàn quốc, nếu những đạo luật ấy “không trái với các nguyên tắc độc lập của Nhà nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hoà”. Chế định thừa phát lại tiếp tục được duy trì. Tại Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 về tổ chức Bộ Tư pháp, phòng giám đốc Hộ vụ được thành lập, trong đó có Ban công lại thực hiện nhiệm vụ quản lý tổ chức Thừa phát lại. Cũng theo tinh thần Sắc lệnh ngày 10/10/1945, những quy định về thủ tục thi hành án dân sự tiếp tục được áp dụng. Tổ chức Thừa phát lại - hình thức tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự đầu tiên của chế độ mới là công cụ đắc lực trong việc thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án nhân dân. Sắc lệnh số 13, ngày 20/11/1946 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa về tổ chức các Tòa án và các ngạch Thẩm phán đã đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho tổ chức thi hành án dân sự Việt Nam. Sắc lệnh quy định Ban Tư pháp xã có quyền “thi hành những mệnh lệnh của thẩm phán cấp trên” bao gồm các bản án, quyết định của Tòa án. Như vậy, tổ chức thi hành án dân sự đã được hình thành ngay trong những năm đầu sau cách mạng tháng Tám thành công và tồn tại dưới hai hình thức là: Thừa phát lại và Ban Tư pháp xã. Tuy tồn tại hai lực lượng thi hành án, nhưng việc thi hành án dù do Thừa phát lại hay Ban Tư pháp xã tiến hành đều thể hiện quyền lực Nhà nước và được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước. Mặc dù còn ở những bước đi ban đầu nhưng tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự đã có những đóng góp quan trọng vào việc hình thành và phát triển của nền Tư pháp mới thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước dân chủ nhân dân. Nhưng ở giai đoạn này, tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự vẫn còn rất sơ khai, pháp luật thi hành án dân sự chưa đầy đủ và còn nhiều hạn chế, cần phải được tiếp tục củng cố, hoàn thiện trong giai đoạn tiếp theo. Giai đoạn từ tháng 5 - 1950 đến năm 1980: Ngày 22/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 85/SL về “cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng“ tạo nên sự thay đổi có tính chất bước ngoặt trong tổ chức và hoạt động tư pháp nói chung và tổ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 20 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp chức hoạt động thi hành án dân sự nói riêng, trong tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự có sự thay đổi từ chỗ việc thi hành án dân sự do Thừa phát lại và Ban Tư pháp xã thực hiện được thay thế bằng Thẩm phán huyện dưới sự kiểm soát của Biện lý. Nhà nước thực thi trách nhiệm thi hành án thông qua việc Toà án chủ động thi hành án dân sự mà không cần chờ đến yêu cầu của các đương sự. Trên cơ sở Hiến pháp năm 1959, Quốc hội đã ban hành Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960. Điều 24 của Luật này đã xác định: “Tại các tòa án nhân dân địa phương có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành những bản án và quyết định dân sự, những khoản xử về bồi thường và tài sản trong các bản án, quyết định hình sự”. Vấn đề vị trí, chức năng, nhiệm vụ của nhân viên chấp hành án được xác định rõ trong Luật tổ chức tòa án nhân dân đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. Ngày 13/10/1972, Chánh án tòa án nhân dân tối cao đã ra Quyết định số 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên. Tên gọi “Chấp hành viên” ra đời từ và đó tồn tại cho đến ngày nay. Để đưa công tác thi hành án từng bước đi vào nề nếp, TAND tối cao đã ban hành Điều lệ tạm thời về công tác thi hành án (kèm theo công văn số 827/CV ngày 23/10/1979) quy định khá chi tiết, cụ thể về trình tự, thủ tục THA. Như vậy, nét đặc trưng trong nội dung quy định của Điều lệ tạm thời, cũng như các văn bản pháp luật trong thời kỳ này là khẳng định trách nhiệm chủ động của Nhà nước đối với việc thi hành các BA,QĐ của TA; nguyên tắc tự định đoạt của đương sự trong quá trình THA không được ghi nhận, điều này đã tạo ra tâm lý thụ động, ỷ lại, chỉ biết trông đợi vào Nhà nước của người được THA và người phải THA. Việc THA thể hiện tính chất “bao cấp” nặng nề, vừa làm tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước, vừa làm hạn chế hiệu quả công tác THA do không phát huy được tính chủ động và trách nhiệm của đương sự trong quá trình THA. Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1989: với sự ra đời của Hiến pháp năm 1980 và Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1981 ra đời tạo cơ sở pháp lý cho việc Bộ Tư pháp (mới được thành lập sau hơn 20 năm giải thể) đảm nhiệm công tác quản lý Toà án nhân dân về mặt tổ chức, trong đó có việc quản lý về mặt tổ chức đối với nhân sự làm công tác thi hành án dân sự. Tại Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/11/1981, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) giao cho Bộ Tư pháp có nhiệm vụ “trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các quy chế chấp hành án”. Để thực hiện nhiệm vụ này, GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 21 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp ngày 18/7/1982, Bộ Tư pháp phối hợp với Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên ngành số 472/TTLN về quản lý công tác thi hành án. Có thể thấy rằng, trong thời kỳ này tổ chức bộ máy cũng như nguyên tắc hoạt động của cơ quan THA chưa được chú trọng. Cơ chế quản lý và tổ chức THA chưa tạo được vị trí của CHV tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra. 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1990 đến trước khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008 Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990, một hình thức văn bản pháp lý có hiệu lực cao, lần đầu tiên đã được ban hành, đặt cơ sở pháp lý cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức và hoạt động THADS. Trên cơ sở đó, quy chế CHV đã được ban hành kèm theo nghị định số 68/HĐBT ngày 06/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, theo đó, chỉ có Chấp hành viên là người được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của Toà án. Và Theo quy định tại Nghị định số 68/HĐBT ngày 06/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định số lượng biên chế Chấp hành viên, cán bộ thi hành án cho từng Toà án địa phương và bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên làm nhiệm vụ thi hành án. Với việc ban hành Pháp lệnh năm 1989, cơ chế THA đã có bước thay đổi cơ bản. Theo Pháp lệnh này, cơ chế kết hợp quyền tự định đoạt của đương sự với sự chủ động của CQTHA và CHV đã tạo ra sự phát triển mới trong công tác THADS. Tuy nhiên, Pháp lệnh năm 1989 vẫn có những quy định về quyền chủ động THA của CQTHA trong những trường hợp nhất định nhằm bảo vệ kịp thời lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và công dân. Đầu những năm 1990, công cuộc đổi mới nói chung và cải cách bộ máy Nhà nước nói riêng đã được tiến hành một cách khá tích cực, khẩn trương. Hiến pháp năm 1992 và các Luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được Quốc hội khoá IX thông qua vào tháng 10/1992, đã đặt ra những nguyên tắc nền tảng cho quá trình cải cách Tư pháp, trong đó công tác THADS được đổi mới một cách cơ bản. Khác với Luật Tổ chức TAND năm 1981, Luật Tổ chức TAND năm 1992 không quy định thẩm quyền của TAND trong việc THA. Trong khi đó Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 lần đầu tiên đã xác định việc “quản lý công tác THA” là một trong những nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực pháp luật và hành chính tư pháp. Để thực hiện quy định của các đạo luật trên đây về công tác THA, tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa IX ngày 6/10/1992 đã thông qua Nghị quyết về việc bàn giao công tác THA từ TAND các cấp sang các cơ quan của Chính phủ “chậm nhất vào tháng 6/1993”. Pháp lệnh THADS ban hành ngày 21/4/1993, có hiệu lực ngày 01/6/1993 thay thế Pháp lệnh THADS ban hành ngày 28/8/1989. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 22 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Điểm khác biệt căn bản nhất của Pháp lệnh THADS năm 1993 so với Pháp lệnh THADS năm 1989 chính là ở các quy định về tổ chức, cơ chế THA mới. Theo Pháp lệnh THADS năm 1989, TA có nhiệm vụ THADS, còn theo Pháp lệnh THADS năm 1993 thì nhiệm vụ THADS được chuyển cho một cơ quan Nhà nước mới thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/7/1993, đó là hệ thống các CQTHADS. Việc ra các quyết định về THA trước đây thuộc thẩm quyền của Chánh án TA, thì nay thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng CQTHA. Có thể nói, Pháp lệnh THADS ngày 21/4/1993 đã tạo ra bước ngoặt về tổ chức và hoạt động của công tác THADS ở nước ta, đưa công tác này sang một giai đoạn phát triển mới, đáp ứng yếu cầu của đất nước trong thời kỳ đổi mới. Tuy nhiên, Qua hơn 10 năm thi hành, Pháp lệnh THADS năm 1993 đã bộc lộ nhiều bất cập trước những đòi hỏi của quá trình đổi mới, cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Nhiều vướng mắc về cơ chế quản lý, mô hình tổ chức, thủ tục THADS chưa được tháo gỡ kịp thời, dẫn đến tình trạng án tồn đọng có xu hướng gia tăng, đòi hỏi pháp luật THADS cần có sự bổ sung, hoàn thiện kịp thời để nâng cao hiệu quả công tác THADS. Vì vậy, ngày 14/01/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh THADS sửa đổi thay thế Pháp lệnh THADS năm 1993. Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 đã có những bước tiến mới về lập pháp, theo đó quy định cụ thể, đầy đủ hơn về tổ chức các cơ quan thi hành án và thủ tục thi hành án. Chính phủ cũng đã hoàn thành việc ban hành 03 Nghị định quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh này là Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 “về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án”, Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 “quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt hành chính trong thi hành án dân sự”, Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 “về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự”. Các văn bản pháp luật nêu trên đã quy định tương đối toàn diện tổ chức các CQQLNN về THADS. So với Pháp lệnh THADS năm 1993 thì đã có bước tiến bộ rõ rệt trong việc phân cấp quản lý nhà nước về THADS, xác định rõ hơn nội dung quản lý nhà nước về THADS của UBND cấp tỉnh và cấp huyện, tạo cơ sở pháp lý để hệ thống các cơ quan này hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên, thực tiễn qua ba năm thực hiện Pháp lệnh THADS năm 2004 cũng cho thấy có những vướng mắc, bất cập trong chế định về các CQQLNN về THADS. Đối chiếu với quy định của Pháp lệnh THADS năm 1993, Nghị định số 30/CP ngày 02/6/1993 của Chính phủ thì những quy định tại Pháp lệnh THADS năm 2004 và Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày11/4/2005 của Chính phủ đã có một bước tiến rõ rệt trong GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 23 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp việc nâng cao vị trí, trách nhiệm của CQTHADS. Theo đó, vị thế của CQTHA được nâng cao một bước, độc lập hơn trong tác nghiệp của mình. CQTHADS không còn là một phòng, đội trực thuộc Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp như trước đây mà có tư cách độc lập nhất định. Việc quy định thành lập các đơn vị trực thuộc trong CQTHA cấp tỉnh cũng như quy định chức danh thẩm tra viên tại các CQTHADS... đã góp phần hoàn thiện tổ chức bộ máy các CQTHA. 1.3.3 Thời kì năm 2008 cho đến nay Công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp hiện nay đòi hỏi phải có sự đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ trong công tác tư pháp, trong đó có công tác thi hành án. Nhận thức rõ tầm quan trong của công tác thi hành án, Đảng, Nhà nước từ lâu đã rất quan tâm ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng về lĩnh vực này, như Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị quyết 08/NQ-TƯ ngày 2 tháng 01 năm 2002 của Bộ chính trị khóa IX về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004). Gần đây, tại Nghị quyết số 48/NQTƯ ngày 24-5-2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49/NQ-TƯ ngày 02-6-2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ Chính trị đã đẩy mạnh việc phải xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án và chỉ đạo cụ thể từ nay đến năm 2010 phải chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để thực hiện chuyển giao tổ chức và công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp. Từ những vấn đề nêu trên, ban hành luật thi hành án dân sự là một yêu cầu khách quan cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm thể chế hóa các Nghị quyết của Đảng, tạo cơ sở pháp lý xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức cơ quan quản lý, đồng thời góp phần xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức cơ quan quản lý, góp phần hoàn thiện các quy định về thủ tục thi hành án, khắc phục những điểm bất hợp lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tồn tại trong thi hành án dân sự12. Luật thi hành án có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm các quy định về nguyên tắc thi hành án, tổ chức cơ quan thi hành án, thủ tục thi hành án, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án. Ngoài nội dung thi hành án bản án, quyết định của Tòa án, phạm vi điều chỉnh của luật thi hành án còn gồm việc thi hành án các phán quyết của Trọng tài thương mại Việt Nam theo pháp lệnh trọng tài thương mại, các bản án, quyết định của 12 Xem: Tờ trình chính phủ dự án luật thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 24 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tòa án nước ngoài đã được công nhận và cho thi hành tại Việt nam, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. Nhìn lại chặng đường lịch sử hình thành và phát triển của THADS Việt Nam từ năm 1945 đến nay chúng ta có thể rút ra một số nhận xét cơ bản sau đây:13 Một là, dù trải qua các thời kỳ khác nhau, nhiệm vụ của các tổ chức THADS được pháp luật quy định (dù dưới hình thức Thừa phát lại, Ban Tư pháp xã, thẩm phán huyện hay là nhân viên THA, CHV được đặt tại các TA hoặc CQTHADS) vẫn luôn luôn có một điểm chung không thay đổi đó là đều thi hành các BA,QĐ của TA đã có hiệu lực pháp luật hoặc án chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay. Hai là, THADS dù tồn tại bất kỳ dưới hình thức nào, dù là do TA trực tiếp tiến hành hay do cơ quan thuộc Chính phủ đảm trách, đều luôn có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động của TA, đặc biệt hiệu quả của hoạt động THADS phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của hoạt động xét xử. Ba là, ý nghĩa, vai trò của công tác THADS và pháp luật THADS ngày càng được nhận thức đầy đủ hơn, sâu rộng hơn, chiếm vị trí ngày càng xứng đáng trong hệ thống các cơ quan tư pháp Việt Nam. Từ chỗ tổ chức THA chỉ do Thừa phát lại, Ban Tư pháp xã (1945-1950), thẩm phán huyện (1950-1959); nhân viên THA, CHV đặt tại các TA địa phương (1960-1993) thực hiện, đến nay chúng ta đã có một hệ thống các cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) gồm 64 THADS cấp tỉnh, hơn 660 THADS cấp huyện, chưa kể hệ thống THA trong quân đội. Từ chỗ chỉ được thể hiện trong một vài văn bản pháp luật dưới hình thức thấp (Thông tư, Điều lệ tạm thời...), đến nay đã trở thành hệ thống pháp luật THADS với hàng chục văn bản từ pháp lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tướng, Chính phủ, thông tư hướng dẫn... và hiện nay chúng ta đang xây dựng dự án Bộ luật THA với mức độ pháp điển rất cao, điều chỉnh một cách toàn diện các lĩnh vực THA, trong đó có THADS. Bốn là, xu hướng chung của pháp luật THADS ngày càng thể hiện rõ nét nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự trong quá trình THA. Ngay từ đầu, việc THA hoàn toàn dựa trên cơ sở yêu cầu của đương sự, sau đó có một thời gian khá dài (từ năm 1950 đến năm 1989) nguyên tắc tự định đoạt của đương sự bị phủ nhận, thay vào đó là việc Nhà nước chủ động hoàn toàn trong hoạt động THA. Việc THA được tiến hành không phụ thuộc vào ý chí của người được THA. Nhưng từ năm 1990 13 Luật Minh Khuê, Những nội dung cơ bản của pháp luật thi hành án dân sự, Nguyễn Thanh Thủy – Lê Anh Tuấn,http://luatminhkhue.vn/dan-su/nhung-noi-dung-co-ban-cua-phap-luat-thi-hanh-an-dan-su.aspx, [ngày 01/9/2013]. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 25 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp đến nay, nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự trong quá trình THADS lại được khôi phục và thể hiện như là xu thế tất yếu và sẽ tiếp tục tồn tại lâu dài trong tương lai. Năm là, quá trình phát triển của pháp luật THADS cho thấy xu hướng xã hội hoá trong lĩnh vực THADS ngày càng được mở rộng biểu hiện trên một số nét sau: + Các việc do Nhà nước chủ động thi hành ngày càng bị thu hẹp lại, đồng thời việc THA do đương sự yêu cầu ngày càng chiếm vị trí chủ yếu trong THADS. + Bên cạnh đơn yêu cầu, người được THA còn có nghĩa vụ cung cấp địa chỉ, tình hình tài sản, thu nhập của người phải THA; khi trả đơn yêu cầu thì phải theo dõi, phát hiện tài sản của người phải THA để yêu cầu trở lại. + Người phải THA phải chịu mọi chi phí cưỡng chế THA. + Nguyên tắc thỏa thuận, tự nguyện trong quá trình THA. + Người được THA phải chịu phí THA... GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 26 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Thi hành án dân sự luôn đặt dưới sự quan tâm của các chủ thể có thẩm quyền quản lý theo quy định của luật. Trong chương này người viết tập trung đi vào tìm hiểu những quy định của luật về cơ quan thi hành án, cơ quan quản lý thi hành án, Chấp hành viên và những nội dung quản lý về thi hành án dân sự. 2.1. Hệ thống cơ quan quản lý thi hành án dân sự Vấn đề về hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự có ý nghĩa rất quan trọng, quyết định hiệu quả của công tác thi hành án dân sự, nên việc quy định nguyên tắc về hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự trong Luật, nhất là phân định rõ cơ quan quản lý thi hành án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự trong hệ thống tổ chức là cần thiết, tạo cơ sở cho Chính phủ quy định cụ thể mô hình tổ chức cơ quan thi hành án dân sự. 2.1.1 Chính phủ Luật thi hành án dân sự năm 2008 tiếp tục quy định “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước" như Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004. Tuy nhiên, Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định cụ thể thêm ba nhiệm vụ, quyền hạn nữa của Chính phủ trong công tác thi hành án dân sự, đó là: Chỉ đạo các cơ quan của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong thi hành án dân sự; phối hợp với Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong thi hành án dân sự và định kỳ hàng năm báo cáo Quốc hội về công tác thi hành án dân sự. 2.1.2 Bộ Tư pháp Với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp có 11 loại nhiệm vụ, quyền hạn trong thi hành án dân sự:14 Ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch về thi hành án dân sự.Phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự. Quản lý hệ thống tổ chức, biên chế và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự; quyết định thành lập, giải thể các cơ quan thi hành án dân sự; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên, Thẩm tra viên. Hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên và công chức khác làm công tác thi hành án dân sự. Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm trong công tác thi hành án dân sự; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự. 14 Điều 167 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 27 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Quyết định kế hoạch phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thi hành án dân sự. Tổng kết công tác thi hành án dân sự. Ban hành và thực hiện chế độ thống kê về thi hành án dân sự. Báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án dân sự. Trong số những nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp nêu trên, có những nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định tại Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, tuy nhiên, một số nhiệm vụ, quyền hạn được bổ sung, như: Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch về thi hành án dân sự; phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự; quyết định kế hoạch phân bổ kinh phí; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm tra viên; tổng kết công tác thi hành án dân sự. 2.1.3 Bộ Quốc phòng Luật thi hành án dân sự quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Quốc phòng trong thi hành án dân sự với hai phương diện:15 Phối hợp với Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong quân đội trong việc ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự trong quân đội; bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án dân sự cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên và nhân viên làm công tác thi hành án dân sự trong quân đội và tổng kết, báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án dân sự. Bộ Quốc phòng trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau đây: - Hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành án cho cơ quan thi hành án cấp quân khu; phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự trong quân đội. - Quản lý hệ thống tổ chức, biên chế; quyết định thành lập, giải thể các cơ quan thi hành án trong quân đội; bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu; khen thưởng, kỷ luật đối với quân nhân làm công tác thi hành án trong quân đội. - Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm về thi hành án trong quân đội. - Quản lý, lập kế hoạch phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động thi hành án trong quân đội. Cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định nêu trên theo quy định của Chính phủ. Luật thi hành án dân sự cũng quy định Tư lệnh quân khu và tương đương trong quân đội có nhiệm vụ, quyền hạn: 15 Điều 168 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 28 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp + Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quân khu và tương đương theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu. + Yêu cầu cơ quan thi hành án cấp quân khu báo cáo công tác, kiểm tra, thanh tra công tác thi hành án trên địa bàn quân khu và tương đương. + Có ý kiến bằng văn bản về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu. + Quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự. 2.1.4 Bộ Công an Bộ Công an không phải là cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, nhưng có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm việc thi hành án dân sự đạt hiệu quả. Các đơn vị thuộc Bộ Công an, như: Cục Cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp, Cục quản lý trại giam và trường giáo dưỡng v.v. và Công an các địa phương đã thường xuyên tham gia phối hợp trong công tác thi hành án dân sự. Ở nhiều địa phương, khi cơ quan thi hành án dân sự có yêu cầu tham gia bảo vệ cưỡng chế thi hành án hoặc xác minh nhân thân của người phải thi hành án, thì trước khi tham gia bảo vệ, lãnh đạo cơ quan Công an đã cử lực lượng tiến hành khảo sát địa bàn cưỡng chế, lập kế hoạch bảo vệ cưỡng chế phù hợp với đặc điểm, tình hình, từng đối tượng và từng vụ việc cụ thể. Vì thế, các cơ quan thi hành án dân sự đã tổ chức cưỡng chế thi hành án thành công nhiều vụ việc, ngăn chặn và làm hạn chế hành vi chống đối của đương sự đối với người thi hành công vụ, bảo vệ an toàn tính mạng của những người tham gia cưỡng chế và các tài sản có liên quan đến việc thi hành án. Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Công an thực hiện một số biện pháp để tăng cường sự phối hợp của cơ quan Công an trong thi hành án dân sự.16 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Công an trong thi hành án dân sự với hai loại việc phối hợp và ba loại việc chỉ đạo:17 Phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự. Phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc tổng kết công tác thi hành án dân sự.Chỉ đạo cơ quan Công an bảo vệ cưỡng chế thi hành án, phối hợp bảo vệ kho vật chứng của cơ quan thi hành án dân sự trong trường hợp cần thiết. Chỉ đạo trại giam, trại tạm giam nơi người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù thu các khoản tiền, tài sản mà người phải thi 16 Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. 17 Điều 169 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 29 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp hành án, thân nhân của người phải thi hành án nộp để thi hành án. Chỉ đạo cơ quan Công an có thẩm quyền phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự đề nghị Toà án xét, quyết định miễn, giảm hình phạt cho những người phải thi hành án có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. 2.1.5 Uỷ ban nhân dân các cấp Uỷ ban nhân dân là một bộ phận cấu thành chính quyền địa phương. Trong công tác thi hành án dân sự, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã có nhiều nhiệm vụ, quyền hạn. Tuy nhiên, theo quy định của Luật thi hành án dân sự, đối với mỗi cấp Uỷ ban nhân dân thì nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác thi hành án dân sự có sự khác nhau, cụ thể là: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan trong thi hành án dân sự trên địa bàn. Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh. Có ý kiến bằng văn bản về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh. Quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự. Yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh báo cáo công tác thi hành án dân sự ở địa phương. Yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh kiểm tra công tác thi hành án ở địa phương.18 Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan trong thi hành án dân sự trên địa bàn. Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện. Có ý kiến bằng văn bản về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện. Yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện tự kiểm tra, đề nghị Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh kiểm tra công tác thi hành án dân sự ở địa phương. Quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự. Yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự báo cáo công tác thi hành án dân sự ở địa phương.19 Ủy ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự trong việc thông báo thi hành án, xác minh 18 19 Điều 173 Luật thi hành án dân sự năm 2008. Điều 174 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 30 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án và các nhiệm vụ khác về thi hành án dân sự trên địa bàn.20 Bên cạnh đó luật thi hành án dân sự cũng quy định Nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan khác trong thi hành án dân sự như: Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát, trách nhiệm của cơ quan ra bản án, quyết định trong thi hành án, trách nhiệm của Bảo hiểm xã hội, Kho bạc nhà nước, ngân hàng và tổ chức tín dụng khác trong thi hành án dân sự, trách nhiệm của cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm trong thi hành án dân sự. 2.1.6 Cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan quản lý thi hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp21. Vị trí, chức năng của Tổng cục Thi hành án dân sự:22 Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý chuyên ngành về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức, cán bộ của Tổng cục Thi hành án dân sự được quy định:23 Tổng cục Thi hành án dân sự có cơ cấu tổ chức gồm các đơn vị sau đây: Văn phòng; Vụ Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành bản án, quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình, phá sản, trọng tài thương mại (gọi tắt là Vụ nghiệp vụ 1); Vụ Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành phần dân sự, tiền, tài sản, vật chứng trong bản án, quyết định hình sự, hành chính và quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản (gọi tắt là Vụ Nghiệp vụ 2); Vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Kế hoạch – Tài chính; Trung tâm Dữ liệu, Thông tin và Thống kê thi hành án dân sự. Tổng Cục Thi hành án dân sự có cơ cấu cán bộ, công chức sau đây: Tổng Cục trưởng, không quá 03 Phó Tổng cục trưởng; Vụ trưởng và tương đương, Phó Vụ trưởng và tương đương; Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án và công chức khác. 20 Điều 175 Luật thi hành án dân sự năm 2008. Khoản 1 Điều 2 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 22 Điều 3 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 23 Điều 5 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 21 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 31 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, số lượng, cơ cấu cán bộ, tổ chức và biên chế của các tổ chức giúp việc Tổng Cục trưởng. Tổng Cục trưởng và các Phó Tổng cục trưởng do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định của pháp luật. Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tư pháp và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Tổng cục Thi hành án dân sự. Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Trên cơ sở quy định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 Tổng cục Thi hành án dân sự có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định: Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ về thi hành án dân sự; Chiến lược, chương trình quốc gia, đề án, dự án, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, dự thảo báo cáo Quốc hội, báo cáo Chính phủ về thi hành án dân sự. Trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định hoặc ban hành: Thông tư, quyết định, chỉ thị về thi hành án dân sự; Thành lập, giải thể cơ quan thi hành án dân sự địa phương; Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự, Vụ trưởng và tương đương, Phó Vụ trưởng và tương đương thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự địa phương; bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên, Thẩm tra viên thi hành án; Quy định về quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn, định mức, biểu mẫu, giấy tờ về thi hành án dân sự; Quy định về thống kê thi hành án dân sự. - Tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án về thi hành án dân sự sau khi được phê duyệt, ban hành. Ban hành theo thẩm quyền các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về thi hành án dân sự, văn bản cá biệt, văn bản quy phạm nội bộ theo quy định của pháp luật. Tổ chức kiểm tra: Việc thực hiện trình tự, thủ tục và áp dụng pháp luật trong hoạt động thi hành án dân sự; Chế độ thống kê và báo cáo về thi hành án dân sự; Việc thu, chi tiền, giao, nhận tài sản trong thi hành án dân sự; việc thu nộp các khoản phí, lệ phí và chi phí tổ chức cưỡng chế thi hành án; Các hoạt động khác liên quan đến công tác thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 32 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp - Giải quyết khiếu nại về thi hành án thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự. Thực hiện phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hệ thống cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Thực hiện kế hoạch, chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật và phân công của Bộ trưởng Bộ Tư pháp; đánh giá kết quả về hợp tác quốc tế trong công tác thi hành án dân sự. Tuyên truyền, giáo dục, vận động tổ chức và cá nhân thực hiện nghiêm bản án và quyết định dân sự của Tòa án có hiệu lực pháp luật. - Phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện thanh tra về thi hành án dân sự và xử lý hành vi không chấp hành án theo quy định của pháp luật. Giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong quân đội. - Nghiên cứu, quản lý, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật trong hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự. Thống kê và xây dựng cơ sở dữ liệu về thi hành án dân sự. - Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức của các cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể các phòng chuyên môn thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh; quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng chuyên môn thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức đối với một số chức vụ và bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch đối với một số chức danh quy định tại điểm b, điểm c khoản 2 Điều 4 Nghị định 74/2009/NĐ-CP theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên, cán bộ, công chức của các cơ quan thi hành án dân sự địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. - Quản lý, thực hiện phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất – kỹ thuật, phương tiện hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Quản lý khoản thu phí do cơ quan thi hành án dân sự địa phương nộp cho Tổng cục Thi hành án dân sự để thực hiện việc điều hòa phí thi hành án và sử dụng theo quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tư pháp giao. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 33 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 2.1.7 Cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng là cơ quan quản lý thi hành án trực thuộc Bộ Quốc phòng.24 Vị trí, chức năng của Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng:25 Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng là cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước về công tác thi hành án trong quân đội. Cơ cấu tổ chức, cán bộ của Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng quy định:26 Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng có cơ cấu tổ chức gồm các đơn vị sau đây: Phòng Kế hoạch tổng hợp; Phòng Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ; Phòng Kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo; Phòng Tổ chức cán bộ ngành; Phòng Hành chính, vật tư; Ban Khoa học và Công nghệ thông tin; Ban Tài chính. Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng có cơ cấu cán bộ sau đây: Cục trưởng, không quá 03 Phó Cục trưởng; Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng; Trưởng ban. Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án và cán bộ, nhân viên làm công tác thi hành án. Cục trưởng và các Phó Cục trưởng Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức theo quy định của pháp luật. Cục trưởng Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục Thi hành án.Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Theo quy định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng có nhiệm vụ: - Trình Bộ trưởng Bộ Quốc phòng để phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định: Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ về thi hành án trong quân đội; Chiến lược, chương trình quốc gia, đề án, dự án, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, 24 Khoản 1 Điều 8 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 25 Điều 9 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 26 Điều 11 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 34 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp dự thảo báo cáo Quốc hội, báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án trong quân đội. Trình Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định hoặc ban hành: Thông tư, quyết định, chỉ thị về thi hành án trong quân đội; Thành lập, sáp nhập, giải thể các Phòng Thi hành án cấp quân khu; trình Bộ trưởng Bộ Quốc phòng để đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp; bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án trong quân đội; Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu; Chế độ báo cáo về thi hành án dân sự trong quân đội; tiêu chuẩn, định mức biểu mẫu, giấy tờ về thi hành án trong quân đội. - Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên, cán bộ, nhân viên làm công tác thi hành án dân sự trong quân đội theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng.Tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án về thi hành án trong quân đội sau khi được ban hành, phê duyệt. Ban hành theo thẩm quyền các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về thi hành án, văn bản cá biệt, văn bản quy phạm nội bộ theo quy định của pháp luật. Tổ chức kiểm tra: Việc thực hiện trình tự, thủ tục và áp dụng pháp luật trong hoạt động thi hành án trong quân đội; Chế độ thống kê và báo cáo về thi hành án trong quân đội; Việc thu, chi tiền, giao, nhận tài sản trong thi hành án, việc thu nộp các khoản phí, lệ phí và chi phí tổ chức cưỡng chế thi hành án; Các hoạt động khác liên quan đến thi hành án trong quân đội theo quy định của pháp luật. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự. Thực hiện phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hệ thống các cơ quan thi hành án quân đội theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng. Thực hiện kế hoạch, chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế về thi hành án trong quân đội theo quy định của pháp luật và phân công của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng; đánh giá kết quả về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thi hành án trong quân đội. Tuyên truyền, giáo dục, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật. - Phối hợp thực hiện: Phối hợp với các cơ quan chức năng của quân khu và tương đương trong việc quản lý Chấp hành viên, Thẩm tra viên và cán bộ làm công tác thi hành án trong quân đội; Giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong quân đội; Thanh tra về thi hành án trong quân đội; Phối hợp với cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Tư pháp trong việc đào tạo, hướng GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 35 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ, thực hiện chế độ chính sách, khen thưởng, kỷ luật đối với Chấp hành viên, Thẩm tra viên thi hành án và cán bộ, nhân viên làm công tác thi hành án trong quân đội; Xử lý theo quy định của pháp luật đối với các hành vi không chấp hành án. Nghiên cứu, quản lý, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật trong hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án trong quân đội. - Thực hiện công tác thống kê, thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu về thi hành án trong quân đội. Quản lý, thực hiện phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất – kỹ thuật, phương tiện hoạt động thi hành án trong quân đội theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng. Quản lý khoản thu phí do cơ quan thi hành án quân khu nộp cho Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng để thực hiện việc điều hòa phí thi hành án và sử dụng theo quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giao. 2.2 Hệ thống cơ quan thi hành án dân sự 2.2.1 Các cơ quan thi hành án dân sự So với quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, thì theo khoản 2 Điều 13 Luật thi hành án dân sự 2008 cũng quy định hệ thống cơ quan thi hành án dân sự giống như Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, cụ thể như sau: Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh); Cơ quan thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện); Cơ quan thi hành án quân khu và tương đương (sau đây gọi chung là cơ quan thi hành án cấp quân khu). 2.2.1.1 Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tên gọi của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương27 (sau đây gọi chung là Cục Thi hành án dân sự tỉnh) là cơ quan thi hành án dân sự trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự. 27 Khoản 2 Điều 2 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 36 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức, cán bộ của Cục Thi hành án dân sự tỉnh:28 Cục Thi hành án dân sự tỉnh là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực hiện chức năng thi hành án dân sự, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự quản lý một số mặt công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan thi hành án dân sự địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. Cục Thi hành án dân sự tỉnh có các phòng chuyên môn trực thuộc (Phòng tổ chức, hành chính, Phòng nghiệp vụ và tổ chức thi hành án, Phòng kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đối với những địa phương do yêu cầu tổ chức, hoạt động mà không nhất thiết phải thành lập 03 phòng chuyên môn thì nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo do phòng nghiệp vụ và tổ chức thi hành án thực hiện. Riêng đối với Thi hành án dân sự thành phố Hà Nội và Thi hành án dân sự thành phố Hồ Chí Minh do nhu cầu mà phải thành lập 04 hoặc 05 phòng chuyên môn thì có thể thành lập riêng các phòng để thực hiện nhiệm vụ liên quan đến tổ chức cán bộ và kế toán tài vụ29). Cục Thi hành án dân sự tỉnh có Cục trưởng đồng thời là Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự; Phó Cục trưởng đồng thời là Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự; Chấp hành viên sơ cấp; Chấp hành viên trung cấp; Chấp hành viên cao cấp; Thẩm tra viên thi hành án; Thẩm tra viên chính thi hành án; có thể có Thẩm tra viên cao cấp thi hành án; Thư ký thi hành án và công chức khác. Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh. Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 173 Luật Thi hành án dân sự, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng cấp về chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân sự trên địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân cùng cấp theo quy định của pháp luật. 28 Điều 6 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 29 Thông tư liên tịch 01/2007/TTLT-BTP-BNV ngày 29 tháng 03 năm 2007 của Bộ tư pháp, Bộ nội vụ hướng dẫn về tổ chức, cán bộ của Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 37 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 2.2.1.2 Cơ quan thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tên gọi của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện là Chi cục Thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh30 (sau đây gọi chung là Chi cục Thi hành án dân sự huyện) là cơ quan thi hành án dân sự huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh. Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức, cán bộ của Chi cục Thi hành án dân sự huyện được quy định:31 Chi cục Thi hành án dân sự huyện là cơ quan trực thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thực hiện chức năng thi hành án dân sự và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. Chi cục Thi hành án dân sự huyện có Chi cục trưởng đồng thời là Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Phó Chi cục trưởng đồng thời là Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Thẩm tra viên thi hành án, Thư ký thi hành án và công chức khác. Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục Thi hành án dân sự huyện. Phó Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Chi cục Thi hành án dân sự huyện chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định tại Điều 174 Luật Thi hành án dân sự, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng cấp về chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân sự trên địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân cùng cấp theo quy định của pháp luật. 2.2.1.3 Cơ quan thi hành án quân khu và tương đương Tên gọi của cơ quan thi hành án dân sự ở quân khu và tương đương là Phòng Thi hành án quân khu và tương đương32 (sau đây gọi chung là Phòng Thi hành án cấp quân khu) là cơ 30 Khoản 3 Điều 2 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 31 Điều 7 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 32 Khoản 2 Điều 8 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 38 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp quan thi hành án trực thuộc quân khu. Phòng thi hành án cấp quân khu có tư cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, trụ sở và tài khoản riêng. Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức, cán bộ của Phòng Thi hành án cấp quân khu được quy định:33Phòng Thi hành án cấp quân khu là cơ quan trực thuộc Quân khu và tương đương, thực hiện chức năng thi hành án dân sự và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. Phòng Thi hành án cấp quân khu có Ban Hành chính, tổng hợp trực thuộc. Thủ trưởng cơ quan thi hành án đồng thời là Trưởng phòng Phòng Thi hành án cấp quân khu, Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án đồng thời là Phó Trưởng phòng, Trưởng ban, Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp, Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính thi hành án, Thư ký và cán bộ, nhân viên làm công tác thi hành án. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu chịu trách nhiệm trước Tư lệnh, Cục trưởng Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động thi hành án dân sự trong phạm vi được phân công. Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thi hành án dân sự Điều 14 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh: - Quản lý, chỉ đạo về thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm: Bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động thi hành án dân sự; Chỉ đạo hoạt động thi hành án dân sự đối với cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự cho Chấp hành viên, công chức khác của cơ quan thi hành án dân sự trên địa bàn; Kiểm tra công tác thi hành án dân sự đối với cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện; Tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự theo hướng dẫn của cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp. - Trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định tại Điều 35 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự; phối hợp với cơ quan Công an trong việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù và đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân sự đang chấp hành hình phạt tù. 33 Điều 12 Nghị định 74/2009/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 39 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp - Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 . - Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự tại địa phương theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp. - Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện trách nhiệm, quyền hạn theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 173 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. - Báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân cùng cấp khi có yêu cầu. Điều 16 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện: - Trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định theo quy định tại Điều 35 của Luật này. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. - Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh. - Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh. - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự. - Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 174 của Luật thi hành án dân sự năm 2008. - Báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân khi có yêu cầu. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án cấp quân khu được quy định trong Điều 15 của Luật thi hành án dân sự năm 2008 - Trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định tại Điều 35 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. - Tổng kết thực tiễn công tác thi hành án theo thẩm quyền; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự theo hướng dẫn của cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 40 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp - Phối hợp với các cơ quan chức năng của quân khu trong việc quản lý cán bộ, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án cấp quân khu theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng. - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự; phối hợp với cơ quan thi hành án phạt tù trong quân đội trong việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù và đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân sự đang chấp hành hình phạt tù. - Giúp Tư lệnh quân khu và tương đương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại khoản 1 Điều 172 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008. 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên 2.3.1 Chấp hành viên Theo Điều 17 Luật thi hành án dân sự năm 2008, Chấp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định theo quy định. Để khắc phục những vướng mắc trong thời gian qua trong việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, điều động, luân chuyển Chấp hành viên, Luật thi hành án dân sự quy định Chấp hành viên có 3 ngạch gồm Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp và Chấp hành viên cao cấp, đồng thời quy định việc bổ nhiệm chấp hành viên phải thông qua thi tuyển. Về tiêu chuẩn bổ nhiệm Chấp hành viên:34 Ngoài tiêu chuẩn chung phải là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ cử nhân luật trở lên, có sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao thì người được bổ nhiệm làm Chấp hành viên sơ cấp phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 03 năm trở lên, đã được đào tạo nghiệp vụ thi hành án dân sự và trúng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viên sơ cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viên trung cấp phải có thời gian làm Chấp hành viên sơ cấp từ 05 năm trở lên và trúng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viên trung cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viên cao cấp phải có thời gian làm Chấp hành viên trung cấp từ 05 năm trở lên và trúng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viên cao cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viên trong quân đội phải là sỹ quan quân đội tại ngũ. Đối với người đang là Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên chuyển công tác đến cơ quan thi hành án dân sự có thể được bổ nhiệm làm Chấp hành viên ở ngạch tương đương mà không qua thi tuyển. Trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định, người có đủ tiêu chuẩn chung, đã có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên thì có thể được bổ nhiệm Chấp hành viên 34 Điều 18 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 41 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp trung cấp hoặc đã có thời gian làm công tác pháp luật từ 15 năm trở lên thì có thể được bổ nhiệm Chấp hành viên cao cấp. Chấp hành viên đương nhiên được miễn nhiệm trong trường hợp nghỉ hưu hoặc chuyển công tác đến cơ quan khác. Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, quyết định miễn nhiệm Chấp hành viên trong các trường hợp: Do hoàn cảnh gia đình hoặc sức khỏe mà xét thấy không thể bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Chấp hành viên. Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ không bảo đảm thực hiện nhiệm vụ Chấp hành viên hoặc vì lý do khác mà không còn đủ tiêu chuẩn để làm Chấp hành viên. 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên 2.3.2.1 Nhiệm vụ của Chấp hành viên Theo Điều 20 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Chấp hành viên có nhiệm vụ: Kịp thời tổ chức thi hành vụ việc được phân công; ra các quyết định về thi hành án theo thẩm quyền. Thi hành đúng nội dung bản án, quyết định; áp dụng đúng các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành án, bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; thực hiện nghiêm chỉnh chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên. 2.3.2.2 Quyền hạn của Chấp hành viên Theo Điều 20 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Chấp hành viên có quyền hạn: triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc thi hành án. Xác minh tài sản, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khác liên quan đến thi hành án. Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án; thu giữ tài sản thi hành án. Yêu cầu cơ quan Công an tạm giữ người chống đối việc thi hành án theo quy định của pháp luật. Lập biên bản về hành vi vi phạm pháp luật về thi hành án; xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người vi phạm. Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản đã chi trả cho đương sự không đúng quy định của pháp luật, thu phí thi hành án và các khoản phải nộp khác. Được sử dụng công cụ hỗ trợ trong khi thi hành công vụ theo quy định của Chính phủ và thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 42 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án và được pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và uy tín. 2.3.2.3 Những việc Chấp hành viên không được làm Những việc mà pháp luật quy định công chức không được làm. Tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật. Can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ việc thi hành án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm thi hành án. Sử dụng trái phép vật chứng, tiền, tài sản thi hành án. Thực hiện việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích của bản thân và những người là vợ, chồng, con đẻ, con nuôi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cô, dì và anh, chị, em ruột của Chấp hành viên, của vợ hoặc chồng của Chấp hành viên; cháu ruột mà Chấp hành viên là ông, bà, bác, chú, cậu, cô, dì. Sử dụng thẻ Chấp hành viên, trang phục, phù hiệu thi hành án, công cụ hỗ trợ để làm những việc không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Sách nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thi hành án. Cố ý thi hành trái nội dung bản án, quyết định; trì hoãn hoặc kéo dài thời gian giải quyết việc thi hành án được giao không có căn cứ pháp luật.35 2.4 Nội dung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự So với hoạt động quản lý Nhà nước trên nhiều lĩnh vực, hoạt động quản lý Nhà nước đối với công tác thi hành án dan sự mang nhiều yếu tố đặc thù. Bởi lẽ, ngoài việc phải thực hiện đúng chức năng, nguyên tắc, nội dung của quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này, quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự còn nhằm khẳng định tính nghiêm minh của pháp luật, thể hiện quyền lực Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nội dung quản lý thể hiện những vấn đề riêng có, linh hoạt để công tác thi hành án đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao ý thức pháp luật trong quần chúng nhân dân. Hiện nay, theo quy định của Luật THADS năm 2008 và các văn bản hướng dẫn, nôi dung quản lý THADS được quy định như sau: 2.4.1 Xây dựng cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đến công tác thi hành án dân sự, điều này được thể hiện trong tất cả nghị quyết, văn kiện Đại hội Đảng các cấp, các kỳ Đại hội. Quan điểm nhất quán này được khẳng định cụ thể trong Nghị quyết 49NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội về công tác phòng ngừa, 35 Điều 21 Luật thi hành án dân sự năm 2008. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 43 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, của Tòa án nhân dân tối cao và công tác thi hành án năm 2013. Bảo đảm các bản án được thi hành trên thực tế là nội dung quan trọng trong công tác thi hành án dân sự, nên cũng được Đảng và nhà nước quan tâm sâu sắc, điều này đã được thể hiện cụ thể bằng việc ban hành: Chỉ thị 21 năm 2008 về việc tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự; Hội nghị toàn quốc triển khai công tác Tư pháp năm 2013 do Chính phủ chủ trì với sự tham gia của Lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã xác định công tác thi hành án là 1 trong 10 nhiệm vụ trọng tâm của công tác Tư pháp năm 2013; Để góp phần triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tư pháp đang tập trung chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện một số đề án sau đây: Đề án về đổi mới cơ chế tuyển chọn, thu hút và đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác thi hành án dân sự; tiếp tục triển khai thực hiện Đề án cơ cấu, tổ chức xác định vị trí công tác trong hệ thống thi hành án dân sự giai đoạn 2012 – 2015; Đề án nghiên cứu tổ chức, hoạt động của cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện trong điều kiện thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực; Đề án thực trạng và giải pháp phòng, chống tiêu cực trong hoạt động tư pháp do Bộ Tư pháp quản lý. Tập trung đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các văn bản về thi hành án dân sự, nhất là văn bản liên quan trực tiếp đến chuyên môn nghiệp vụ thi hành án dân sự, như: sửa đổi, bổ sung Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự (dự kiến ban hành trong Quý III/2013); Thông tư liên tịch về hướng dẫn thủ tục thu tiền, tài sản của người phải thi hành án và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án đang chấp hành hình phạt tù tại Trại giam, Trại tạm giam (Lãnh đạo 3 Bộ: Tư pháp, Công an, Tài chính đã thống nhất; hiện đang rà soát theo quy định về kiểm soát thủ tục hành chính, trước khi ký ban hành); Thông tư liên tịch giữa Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, Viện Kiểm sát tối cao, Tòa án tối cao về lãi suất chậm thi hành án…36 2.4.2 Xây dựng cơ chế hoạt động thi hành án dân sự Cho đến nay, công tác THADS đã thu được nhiều kết quả quan trọng về mặt tổ chức bộ máy. Các cơ quan THADS trên toàn quốc đã từng bước được kiện toàn. Từ Đội THADS, Phòng THADS (theo Pháp lệnh THADS năm 1993); đến THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (theo Pháp 36 Từ ngày 01/10/2012 đến ngày 20/01/2013, Bộ Tư pháp đã ban hành thêm Thông tư về trình tự, thủ tục bổ nhiệm cán bộ quản lý ngành Thi hành án dân sự và Thông tư về chế độ thống kê thi hành án dân sự GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 44 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp lệnh THADS năm 2004) và đến Luật THADS năm 2008 là tổ chức bộ máy THADS theo hệ thống dọc, gồm Chi cục THADS cấp huyện, Cục THADS cấp tỉnh. Luật Thi hành án dân sự năm 2008 là văn bản pháp lý quan trọng tạo cơ sở cho việc tăng cường, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. Trên cơ sở đó, nhiều văn bản quy định về cơ chế thi hành án dân sự cũng đã được ban hành như: Thông tư 10/2010/TT-BNV quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chấp hành viên và thư ký thi hành án dân sự, Quyết định 807/2007/QĐ-VKSTC về Quy chế công tác kiểm sát thi hành án; Quyết định 1420/QĐ-GQKNTC ban hành Quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự; Thông tư 17/2010/TT-BTP quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo cơ quan quản lý thi hành án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự. Nhìn lại sự hình thành và phát triển, công tác THADS luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Đảng, Nhà nước. Bộ Tư pháp là cơ quan trực tiếp giúp Chính phủ tiếp nhận việc quản lý công tác THADS từ năm 1993. Trong 16 năm qua, bộ máy, tổ chức, cán bộ của hệ thống cơ quan THADS cơ bản đã được kiện toàn, lớn mạnh về mọi mặt; đội ngũ cán bộ, công chức THADS trưởng thành hơn về bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn; kết quả THADS năm sau cao hơn năm trước, chất lượng THA được nâng cao. Tại nhiều kỳ họp Quốc hội, Chính phủ đã báo cáo và được Quốc hội ghi nhận sự chuyển biến của công tác THADS. Việc Chính phủ thành lập Tổng cục THADS, Cục THADS cấp tỉnh, Chi cục THADS cấp huyện là để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng quản lý và tổ chức hoạt động THADS trong cả nước. Đây cũng là sự ghi nhận của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đối với sự lớn mạnh, trưởng thành của ngành THADS trong thời gian qua. Với chức năng, nhiệm vụ và tên gọi mới, vị thế của Tổng cục THADS và các cơ quan THADS được nâng lên tầm cao mới Thống nhất công tác quản lý nhà nước về THA vào một cơ quan. việc tổ chức bộ máy THADS theo ngành dọc về cơ bản kế thừa hệ thống Cơ quan THADS hiện hành, không làm xáo trộn về hệ thống tổ chức Cơ quan THADS, phù hợp với tính độc lập tương đối và chịu trách nhiệm trước pháp luật của Cơ quan THADS và Chấp hành viên. Đồng thời, quy định Cơ quan THADS cấp tỉnh, cấp huyện là cơ quan giúp UBND cùng cấp trong việc tổ chức, chỉ đạo công tác THADS tại địa phương và báo cáo công tác THADS khi có yêu cầu, đã bảo đảm được vai trò của UBND cấp tỉnh, cấp huyện trong việc chỉ đạo công tác THADS. Hệ thống cơ quan quản lý THADS được thành lập tương đối hợp lý và quy mô. Cơ chế quản lý THADS thống nhất thuận lợi cho xây dựng ngành và quan hệ với các cơ quan hữu quan. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 45 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Việc tổ chức cơ quan THADS như hiện nay là theo đơn vị hành chính. Số lượng các cơ quan này thay đổi tùy thuộc vào sự thay đổi đơn vị hành chính (cấp tỉnh, cấp huyện). Cơ cấu tổ chức theo đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện đã tạo được một số thuận lợi như sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương đối với cơ quan THADS thuộc địa phương mình, việc đi lại của người dân thuận tiện khi liên hệ công việc. Với việc ban hành luật thi hành án dân sự, cơ chế thi hành án dân sự đã thay đổi cơ bản, hiện nay cơ quan thi hành án dân sự được chia làm hai loại: cơ quan quản lý thi hành án dân sự gồm Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp, Cục thi hành án trực thuộc Bộ Quốc phòng; cơ quan thi hành án gồm Cục THADS cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục THADS, Chi cục THADS cấp huyện trực thuộc cục THASD cấp tỉnh và phòng thi hành án quân khu và tương đương là cơ quan thi hành án trực thuộc quân khu. 2.4.3 Quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí phương tiện cần thiết cho công tác thi hành án dân sự Luật thi hành án dân sự quy định Nhà nước bảo đảm biên chế, kinh phí, trụ sở làm việc, công cụ hỗ trợ thi hành án, ứng dụng công nghệ thông tin và phương tiện, trang thiết bị cần thiết khác cho cơ quan thi hành án dân sự. Chấp hành viên, Thẩm tra viên và công chức khác làm công tác thi hành án dân sự được cấp trang phục, phù hiệu để sử dụng trong khi thi hành công vụ, được hưởng tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp với nghề nghiệp và chế độ ưu đãi khác theo quy định của Chính phủ. Quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản chặt chẽ, có hiệu quả, phục vụ tốt cho hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ Tư pháp và chỉ đạo của Tổng cục Thi hành án dân sự. Quan tâm, chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ thi hành án dân sự nhằm thu hút những người có trình độ, năng lực, tâm huyết với nghề thi hành án dân sự. Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ tiếp tục triển khai Quyết định 1984/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 về việc phê duyệt Đề án “Đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan Thi hành án dân sự giai đoạn 20112015; Quyết định số 440/QĐ-TTg ngày 24/3/2011 về việc phê duyệt Đề án “Xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho các cơ quan Thi hành án dân sự và xây dựng các cơ sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo Nghị quyết 49-NQ/TW giai đoạn 2011- 2015”. Phối hợp với Bộ Tài chính có văn bản đề nghị Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động cho các cơ quan thi hành án dân sự. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 46 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Bộ tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự và các cơ quan thi hành án dân sự địa phương theo thẩm quyền được phân cấp sẽ ban hành hoặc thực hiện các chế độ chính sách cụ thể, các văn bản hướng dẫn về công tác bảo đảm cơ sở vật chất cho ngành THADS. 2.4.4 Quản lý công tác đào tạo cán bộ, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác thi hành án dân sự Luật thi hành án dân sự cũng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự. Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải là Chấp hành viên. Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án trong quân đội do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng bổ nhiệm, miễn nhiệm. Hoàn thiện “Đề án xác định vị trí việc làm trong hệ thống thi hành án dân sự giai đoạn 2013 - 2015”. Củng cố tổ chức bộ máy cán bộ trong hệ thống thi hành án dân sự, kiện toàn cán bộ quản lý, cán bộ pháp lý đủ về số lượng và bảo đảm về chất lượng; tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác tuyển dụng cán bộ, phấn đấu đến hết Quý II/2013 cơ bản tuyển dụng đủ số biên chế được phân bổ từ năm 2012 (tính đến hết ngày 30/9/2012, toàn Ngành còn thiếu 737 biên chế, đến nay, đã tuyển dụng thêm được gần 200 biên chế, một số địa phương thiếu nhiều biên chế như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Hóa, Hải Phòng... đã tổ chức thi tuyển xong, hiện đang tiến hành phê duyệt kết quả37). Tăng cường chấn chỉnh kỷ cương kỷ luật trong toàn ngành Thi hành án dân sự và nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện và xử lý đối với những vi phạm. Đổi mới công tác đào tạo, đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, giáo dục chính trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ công chức, trong đó có đào tạo nguồn Chấp hành viên và đào tạo, bồi dưỡng có trọng điểm theo từng chức danh Thực hiện có hiệu quả việc tuyển dụng biên chế được phân bổ; bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch; đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức các cơ quan thi hành án dân sự theo thẩm quyền và phân cấp quản lý của Bộ Tư pháp và chỉ đạo của Tổng cục Thi hành án dân sự. Chú trọng đẩy mạnh thực hiện đi vào chiều sâu “Cuộc vận động Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” trong Cục và các Chi cục; gương mẫu thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp, đạo đức Chấp hành viên, quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo không 37 Báo cáo 20/BC-BTP ngày 23 tháng 1 năm 2013 của Bộ tư pháp báo cáo tình hình triển khai Nghị quyết 37/2012/QH ngày 23 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 47 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp khí, môi trường thuận lợi để đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan thi hành án dân sự được làm việc, cống hiến, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án dân sự trên địa bàn. Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động thi hành án, nâng cao ý thức trách nhiệm; tăng cường giáo dục, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức và chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân sự; xây dựng lề lối làm việc chuyên nghiệp, hiện đại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Đổi mới công tác quản lý, chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo Cục và các Chi cục Thi hành án dân sự theo hướng sâu sát, cụ thể, quyết liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành. Nâng cao trách nhiệm của Chấp hành viên, cán bộ thi hành án trong việc thực hiện nhiệm vụ công vụ. Xây dựng và triển khai thực hiện các quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản của Cục, các Chi cục Thi hành án dân sự. 2.4.5 Quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ Tổng cục THADS có nhiệm vụ quản lý về mặt chuyên môn, nghiệp vụ công tác THADS trong phạm vi cả nước, Cục THADS tỉnh quản lý, chỉ đạo về nghiệp vụ THADS trên địa bàn. Cục thi hành án – Bộ quốc phòng giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện chức năng quản lý nghiệp vụ THADS trong quân đội. UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Tư lệnh quân khu và tương đương có trách nhiệm chỉ đạo việc tổ chức phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong THADS trên địa bàn, chỉ đạo việc cưỡng chế thi hành các vụ lớn, phức tạp. Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Chấp hành viên trong việc xác minh, áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS... 2.4.6 Pháp luật về thanh tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về thi hành án dân sự 2.4.6.1 Thanh tra, kiểm tra Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa về chủ thể, đó là Nhà nước. Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra. Tuy nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều. Trong khi chủ thể tiến hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước hoặc có thể là chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên...), hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một cơ quan, tổ chức. Trong lĩnh vực THADS, hoạt động thanh tra về THADS hiện nay chỉ có thể do Thanh tra Bộ Tư pháp (trước kia Thanh tra Sở tư pháp cũng có thẩm quyền) hoặc cơ quan thanh tra khác thực hiện. Trong Luật thanh tra 2010, có một chế định về cơ quan được giao thực GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 48 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định về hoạt động thanh tra chuyên ngành38. Theo tinh thần của Nghị định đó thì hệ thống cơ quan THADS không có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực này. Như vậy, cần lưu ý rằng: Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp, các Cục THADS và Chi cục THADS không có chức năng thanh tra về THADS. Tuy nhiên, hiện nay, vẫn còn có đơn vị, cá nhân có sự nhầm về vấn đề này; trên thực tế, đã có Cục THADS ban hành quyết định thành lập đoàn thanh tra và có Kết luận thanh tra về một vụ việc tố cáo. Khác với vấn đề về chủ thể của hoạt động thanh tra, hoạt động kiểm tra thì có thể do nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện như: Tổng cục THADS, Cục THADS, Chi cục THADS. Ngoài ra, trong lĩnh vực THADS còn có hoạt động kiểm tra về công tác Đảng, công tác thi đua... Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, ví dụ: Kiểm tra định kỳ thường xuyên của Tổng Cục đối với các Cục, Chi cục THADS (có thể kiểm tra toàn diện hoặc kiểm tra về nghiệp vụ hoặc kiểm tra về công tác tổ chức, về thi đua, khen thưởng; Kiểm tra theo chuyên đề như kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn động, kéo dài về THDS Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn nhưng mục đích lại sâu hơn hoạt động kiểm tra. Đối với các hoạt động thanh tra theo chuyên đề, kế hoạch nói chung, về THADS nói riêng thì mục đích của cuộc thanh tra bao giờ cũng sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra. Thực tế, rất ít khi thanh tra toàn diện về công tác THDS của một địa phương; thường chỉ đi sâu vào một lĩnh vực nhỏ, cụ thể như thanh tra về: phân loại án; án có điều kiện thi hành; án chủ động; thanh tra tránh nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo; hoặc chỉ thanh tra một vụ việc cụ thể để giải quyết khiếu nại, tố cáo. 2.4.6.2 Khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự Luật thi hành án dân sự quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự, trong đó có nhiều điểm đổi mới. Thời hiệu khiếu nại về thi hành án được phân chia cụ thể hơn, với những giai đoạn của quá trình thi hành án như sau: Đối với quyết định, hành vi về thi hành án trước khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết 38 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9 tháng 02 năm 2012 quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 49 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp định hoặc biết được hành vi đó. Đối với quyết định về áp dụng biện pháp phong toả tài khoản là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định. Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp bảo đảm khác là 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó, đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp cưỡng chế là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó. Đối với quyết định, hành vi sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó. Trường hợp do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn thì thời gian có trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng không tính vào thời hạn khiếu nại. Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền.39 Thời hạn giải quyết khiếu nại theo từng loại hành vi khác nhau, như sau: Đối với quyết định, hành vi về thi hành án trước khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế, thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 15 ngày, lần hai là 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại. Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp phong toả tài khoản thì thời hạn giải quyết khiếu nại là 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại. Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp cưỡng chế là 30 ngày thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 30 ngày, lần hai là 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại. Trường hợp cần thiết, đối với những vụ việc có tính chất phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại. Đối với quyết định, hành vi sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 15 ngày, lần hai là 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại.40 Tố cáo và giải quyết tố cáo trong thi hành án dân sự:41 Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên và công chức khác làm công tác thi hành án dân sự gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Người tố cáo có các quyền gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình; yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe doạ, trù dập, trả thù. Người tố cáo có các nghĩa vụ trình bày trung thực, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; nêu rõ họ, 39 Điều 140 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Điều 146 Luật thi hành án dân sự năm 2008 41 Điều 154, Điều 155, Điều 156, Điều 157, Điều 158, Điều 159 Luật thi hành án dân sự năm 2008 40 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 50 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp tên, địa chỉ của mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật. Người bị tố cáo có các quyền được thông báo về nội dung tố cáo; đưa ra bằng chứng để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự thật; được khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; được phục hồi danh dự, được bồi thường thiệt hại do việc tố cáo không đúng gây ra và yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người tố cáo sai sự thật. Người bị tố cáo có các nghĩa vụ giải trình về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do hành vi trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật. Thẩm quyền, thời hạn và thủ tục giải quyết tố cáo như sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết. Trường hợp người bị tố cáo là Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp trên trực tiếp hoặc Thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giải quyết. Trường hợp người bị tố cáo là Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu thì Thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng có trách nhiệm giải quyết.Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết tố cáo có thể dài hơn, nhưng không quá 90 ngày. Tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm được giải quyết theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự. Thủ tục giải quyết tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết được thi hành nghiêm chỉnh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.Người có thẩm quyền giải quyết tố cáo mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, giải quyết trái pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật. Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị đối với cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm để bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có căn cứ, đúng pháp luật. 2.4.6.3 Xử lý vi phạm GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 51 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Người phải thi hành án cố ý không chấp hành bản án, quyết định; không tự nguyện thi hành các quyết định về thi hành án thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực hiện các quyết định về thi hành án thì tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường; nếu là cá nhân thì còn có thể bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án hoặc ép buộc Chấp hành viên thi hành án trái pháp luật; phá huỷ niêm phong, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu, huỷ hoại vật chứng, tài sản tạm giữ, tài sản bị kê biên thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường. Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cố ý không ra quyết định thi hành án hoặc ra quyết định về thi hành án trái pháp luật; Chấp hành viên không thi hành đúng bản án, quyết định, trì hoãn việc thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trái pháp luật; vi phạm quy chế đạo đức của Chấp hành viên thì bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.42 Nguyên tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ và trình tự, thủ tục xử phạt cụ thể thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Trách nhiệm xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự43 Những người sau đây có quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự: Chấp hành viên đang giải quyết việc thi hành án;Tổ trưởng tổ quản lý, thanh lý tài sản của vụ án phá sản; Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện; Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu. Mức xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. 2.4.7 Những hành vi cấm trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự Điều 162 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định: Đã nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai nhưng không có mặt để thực hiện việc thi hành án mà không có lý do chính đáng. Cố tình không thực hiện quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Toà án hoặc bản án, quyết định phải thi hành ngay. 42 43 Điều 165 Luật thi hành án dân sự 2008 Điều 163 Luật thi hành án dân sự 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 52 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Không thực hiện công việc phải làm hoặc không chấm dứt thực hiện công việc không được làm theo bản án, quyết định. Có điều kiện thi hành án nhưng cố tình trì hoãn việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án. Tẩu tán hoặc làm hư hỏng tài sản để không thực hiện nghĩa vụ thi hành án hoặc để trốn tránh việc kê biên tài sản. Không thực hiện yêu cầu của Chấp hành viên về việc cung cấp thông tin, giao giấy tờ liên quan đến tài sản bị xử lý để thi hành án mà không có lý do chính đáng. Sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu hoặc thay đổi tình trạng tài sản đã kê biên nhưng chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Chống đối, cản trở hay xúi giục người khác chống đối, cản trở; có lời nói, hành động lăng mạ, xúc phạm người thi hành công vụ trong thi hành án; gây rối trật tự nơi thi hành án hoặc có hành vi vi phạm khác gây trở ngại cho hoạt động thi hành án dân sự nhưng chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Phá hủy niêm phong hoặc hủy hoại tài sản đã kê biên nhưng chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Không chấp hành quyết định của Chấp hành viên về việc khấu trừ tài khoản, trừ vào thu nhập, thu hồi giấy tờ có giá của người phải thi hành án. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 53 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước về thi hành án dân sự 3.1.1 Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành Để bảo đảm tính liên tục trong công tác chỉ đạo, điều hành, ngay sau khi kết thúc năm 2012, Tổng cục thi hành án dân sự đã có văn bản chỉ đạo và tạm giao chỉ tiêu thi hành án dân sự cho các địa phương; ra thông báo kết quả công tác năm 2012 để các cơ quan Thi hành án dân sự trong toàn quốc có thể đánh giá, so sánh kết quả của địa phương mình với các địa phương khác. Sau Hội ng hị triển khai công tác năm 2012 của Bộ và của ngành, Tổng cục đã khẩn trương xây dựng và ban hành Kế hoạch công tác trọng tâm năm 2013 của hệ thống cơ quan Thi hành án dân sự, Kế hoạch phát động phong trào thi đua trong toàn Ngành, đồng thời, chỉ đạo các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương xây dựng và phê duyệt Kế hoạch công tác tại địa phương mình. Tổng cục cũng đã thành lập các Đoàn kiểm tra việc triển khai Kế hoạch công tác năm 2013 tại 05/06 địa phương, gồm: Hòa Bình, Sơn La, Tây Ninh, Cần Thơ, Hậu Giang (mỗi địa phương kiểm tra tại Cục và 01 Chi cục, hiện còn Khánh Hòa chưa kiểm tra theo kế hoạch). Trong thời gian từ trước, sau nghỉ Tết Nguyên đán đến nay, Tổng cục đã có 4 văn bản chỉ đạo, quán triệt các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, bắt tay ngay vào công việc; tập trung tổ chức thi hành án, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ được giao. Đặc biệt, Tổng cục đã lưu ý, nhắc nhở các đơn vị có nhiều án, kết quả thi hành án đạt thấp tập trung cao độ và đưa ra các giải pháp phù hợp, quyết liệt giải quyết dứt điểm các vụ việc có điều kiện thi hành. Cùng với việc ra các văn bản đôn đốc nhắc nhở, Tổng cục đã thường xuyên duy trì chế độ giao ban giữa Lãnh đạo Tổng cục với Thủ trưởng các đơn vị để kịp thời đưa ra giải pháp, hướng xử lý, giúp các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Lãnh đạo Tổng cục và Thủ trưởng các đơn vị đã trực tiếp làm việc với lãnh đạo và cán bộ chủ chốt của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Tây Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ, Hải Phòng (là những đơn vị có lượng án lớn hoặc còn nhiều tồn tại, hạn chế) để trực tiếp nghe, trao đổi, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, đồng thời, có những chỉ đạo rất cụ thể đối với từng địa phương; Cử các Đoàn công tác làm việc tại một số địa phương có lượng án lớn hoặc có khó khăn, vướng mắc trong việc tổ chức thi hành án, tồn tại, hạn chế trong công tác tổ chức cán bộ. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 54 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 3.1.2 Quản lý công tác xây dựng đề án, văn bản Thực hiện Chương trình, Kế hoạch công tác, từ ngày 01/10/2012 đến 31/3/2013, Tổng cục đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành 05 văn bản, đề án, gồm: Đề án mở rộng thực hiện thí điểm Thừa phát lại tại một số địa phương (Quyết định số 510/QĐ-TTg); Đề án Ngày truyền thống Thi hành án dân sự (Quyết định số 397/QĐ-TTg); Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLTBTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án dân sự là phạm nhân; Thông tư số 10/2012/TT-BTP ngày 15/10/2012 quy định tổ chức thi tuyển vào ngạch Chấp hành viên sơ cấp; Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 hướng dẫn chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, nâng tổng số văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật thi hành án dân sự và Nghị quyết của Quốc hội về thi hành Luật này lên 41 văn bản, cơ bản đáp ứng yêu cầu về thể chế cho công tác thi hành án dân sự. Hiện nay, Tổng cục đang hoàn thiện Đề án miễn thi hành đối với một số khoản thu cho Ngân sách Nhà nước không có điều kiện thi hành (dự kiến trình Quốc hội thông qua Nghị quyết tại Kỳ họp thứ 6), đồng thời, tiếp tục tập trung xây dựng và hoàn thiện để trình cơ quan có thẩm quyền ban hành một số văn bản, đề án quan trọng44. Tại Tổng cục, các Quy chế nội bộ, Quy trình nghiệp vụ... đã được ban hành tương đối đầy đủ và thường xuyên được rà soát để kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn45. Các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương cũng đã chủ động xây dựng các Quy chế cần thiết, bảo đảm hoạt động của đơn vị; phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan (Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và môi trường...) xây dựng các Quy chế phối hợp trong công tác thi hành án dân sự. 44 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 58/2009/NĐ-CP; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 61/2009/NĐCP, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thi hành án dân sự, Thông tư liên tịch giữa Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Tài chính về lãi suất chậm thi hành án; Thông tư liên tịch về cung cấp thông tin về tài khoản, khấu trừ thu nhập để thi hành án; Quy chế phối hợp liên ngành giữa Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát tối cao, Tòa án nhân dân tối cao trong thi hành án dân sự; Thông tư về tiêu chuẩn chức danh cán bộ quản lý trong hệ thống Thi hành án dân sự... 45 Một số Quy chế đã được ban hành như: Quy chế thực hiện dân chủ cơ sở của Tổng cục Thi hành án dân sự; Quy chế báo cáo trong hệ thống thi hành án dân sự; Quyết định ban hành Mẫu kết luận kiểm tra ... GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 55 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp 3.1.3. Quản lý công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ và kiểm tra * Công tác hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ Công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ tiếp tục được xác định là một trong những mặt công tác quan trọng, được quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện quyết liệt hơn và được Lãnh đạo Tổng cục thường xuyên đưa ra trao đổi, thảo luận tại các cuộc họp giao ban của Tổng cục. Bên cạnh việc chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ của Tổng cục tập trung nghiên cứu, trả lời kịp thời các thỉnh thị, công văn xin hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của địa phương, Tổng cục đã tập trung giải quyết những vụ việc phức tạp hoặc có ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, như: vụ bà Diễm (Năm Căn, Cà Mau), vụ Docimexco (Đồng Tháp), vụ ông Trần Kia (Bạc Liêu)...; tập trung chỉ đạo việc tổ chức thi hành án đối với các địa phương có nhiều án, án lớn, phức tạp (Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh) hoặc những đơn vị có hạn chế, yếu kém về công tác tổ chức cán bộ (Tây Ninh, Hải Phòng, Đồng Nai, Cần Thơ...). Đồng thời, tổ chức các cuộc họp liên ngành, thành lập các Đoàn công tác trực tiếp đến xác minh, làm việc tại địa phương hoặc yêu cầu các Cục Thi hành án dân sự báo cáo trực tiếp để có hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết kịp thời đối với những vụ án lớn, phức tạp, ví dụ như: Việc thi hành án liên quan đến vụ Vinashin, vụ Trịnh Vĩnh Bình... Nhằm tháo gỡ khó khăn trong hoạt động nghiệp vụ, Tổng cục cũng đã xây dựng, trình Lãnh đạo Bộ ký văn bản hướng dẫn, chỉ đạo việc xử lý tài sản bán đấu giá không thành theo Điều 104 Luật Thi hành án dân sự năm 2008. Hiện nay, Tổng cục đang tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện văn bản hướng dẫn, tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật Thi hành án dân sự năm 2008 theo kiến nghị của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (đã dự thảo phương án xử lý đối với 58 vấn đề vướng mắc và đang lấy ý kiến của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao). Tính đến ngày 31/3/2013, Tổng cục đã tiếp nhận 146 văn bản xin ý kiến chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ (trong đó, mới tiếp nhận: 115, cũ chuyển sang: 31). Kết quả đã xử lý 131/146 văn bản, đạt tỷ lệ 90%, cao hơn 8% so với cùng kỳ năm 2012, không ít vụ việc phức tạp kéo dài hoặc có khó khăn, vướng mắc đã kịp thời được chỉ đạo giải quyết dứt điểm, tiến độ giải quyết các vụ việc đã nhanh chóng, hiệu quả hơn, chất lượng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ ngày càng được nâng cao, bám sát và phù hợp với tình hình thực tiễn, số vụ việc còn tồn không nhiều (15 văn bản), giảm đáng kể so với cùng kỳ năm 2012 (giảm 14 văn bản).46 46 Báo cáo 907/BC-TCTHADS ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Tổng cục thi hành án dân sự báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự 6 tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2013 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 56 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tại địa phương, trên cơ sở Kế hoạch công tác năm 2013 được Tổng cục phê duyệt, các Cục đã chỉ đạo các Chi cục xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch công tác của đơn vị mình, tích cực tổ chức thi hành án. Trong 6 tháng đầu năm, Cục Thi hành dân sự các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành hàng nghìn văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các Chi cục; có văn bản chỉ đạo các Chi cục có biện pháp tổ chức thi hành dứt điểm các vụ việc có điều kiện thi hành; một số Cục còn chủ động xây dựng Kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ cho Lãnh đạo các Phòng chuyên môn, các Chi cục và các Chấp hành viên, Thẩm tra viên (ví dụ như: Bạc Liêu, Long An, Tây Ninh...). *Công tác kiểm tra Ngay từ đầu năm, Tổng cục đã ban hành Kế hoạch kiểm tra đối với các địa phương (kiểm tra toàn diện, kiểm tra chuyên đề…); chỉ đạo các Cục xây dựng Kế hoạch kiểm tra ở địa phương, đơn vị mình theo Kế hoạch của Tổng cục. Trong 6 tháng đầu năm, Tổng cục đã tiến hành kiểm tra việc triển khai Kế hoạch công tác năm 2013 tại 05 địa phương (Khánh Hòa chưa kiểm tra); giúp Lãnh đạo Bộ thành lập Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra việc thi hành án hành chính theo Luật Tố tụng hành chính tại 04 địa phương (Cà Mau, Bình Định, Nghệ An, Hà Nội). Hiện nay, Tổng cục đã phối hợp với Thanh tra Bộ xây dựng và chuẩn bị triển khai Kế hoạch kiểm tra việc ra quyết định thi hành án, thụ lý thi hành án, phân loại việc, tiền thi hành án dân sự, kết quả thi hành án dân sự và công tác thống kê thi hành án dân sự năm 2013. Ở địa phương, Lãnh đạo các Cục và Chi cục cũng đã quan tâm, chú trọng đến công tác này; đã xây dựng Kế hoạch và triển khai việc kiểm tra cơ bản theo đúng Kế hoạch. Một số địa phương thực hiện tương đối tốt công tác này, như: Hà Nội, Đăk Lăk, Bình Dương, Cà Mau, Vĩnh Phúc, Hà Tĩnh... 3.1.4 Quản lý công tác tổ chức, cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý tiếp tục được kiện toàn, tại cơ quan Tổng cục có: 01 Quyền Tổng Cục trưởng, 02 Phó Tổng Cục trưởng, 06 Vụ trưởng, 01 Chánh Văn phòng, 19 Phó Vụ trưởng và tương đương. Tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hiện có 60/63 Cục trưởng, 03 đơn vị Phó cục trưởng được giao Quyền Cục trưởng (Đồng Nai, Kon Tum, Hưng Yên). Trong 6 tháng đầu năm, đã bổ nhiệm lại 02 Cục trưởng (Quảng Bình, Hòa Bình) và đang làm quy trình bổ nhiệm lại đối với 06 trường hợp; 62/63 đơn vị có Phó Cục trưởng với tổng số 123 người, trong đó, có 03 Phó Cục trưởng mới được bổ nhiệm (Lào Cai, Đăk Nông, Cà Mau), hiện đang làm quy trình bổ nhiệm Phó Cục trưởng đối với 13 trường hợp. Đối với cấp huyện, với việc thành lập thêm Chi cục Thi hành án GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 57 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp dân sự huyện Nậm Pồ (Điện Biên) và Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nậm Nhùn (Lai Châu) đã nâng tổng số Chi cục Thi hành án dân sự lên 697 đơn vị, đến nay, 665/697 đơn vị đã bổ nhiệm Chi Cục trưởng, 12 đơn vị giao Quyền Chi cục trưởng, 18 đơn vị do cấp Phó phụ trách; 669 đơn vị đã được bổ nhiệm Phó Chi cục trưởng với tổng số 728 người.47 Hiện nay, Tổng cục đang phối hợp với Bộ Nội vụ gấp rút hoàn thành toàn bộ Đề án cơ cấu tổ chức, xác định vị trí việc làm trong hệ thống thi hành án dân sự đến năm 2015 để kiện toàn thêm một bước bộ máy tổ chức cán bộ của Ngành. Năm 2013, Tổng cục đã rà soát, báo cáo Lãnh đạo Bộ và chỉ đạo, xử lý những địa phương còn hạn chế, yếu kém về công tác tổ chức cán bộ (Tây Ninh, Kiên Giang, Cần Thơ, Lâm Đồng, Hải Phòng, Đồng Nai, Đắc Nông, Bình Thuận...). Thực hiện Nghị quyết của Ban Cán sự và Quyết định số 2785/QĐ-BTP ngày 25/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tổng cục đã chỉ đạo kiện toàn, thành lập Phòng Tổ chức cán bộ và Phòng Tài chính, kế toán thuộc Cục (đến nay, 48/63 Cục đã thành lập và kiện toàn Phòng Tổ chức cán bộ và 06/17 Cục thành lập Phòng Tài chính, kế toán). Tổng cục cũng đã chỉ đạo rà soát, bổ sung các chức năng nhiệm vụ mới, nghiên cứu việc sửa đổi, bổ sung Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Tổng cục, các đơn vị thuộc Cục, bảo đảm phù hợp với quy định mới và yêu cầu thực tiễn. Về công tác quy hoạch cán bộ, thực hiện Kế hoạch số 41-KH/BCS ngày 02/5/2012 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp, Tổng cục đã trình Ban cán sự Đảng Bộ Tư pháp phê duyệt quy hoạch chức danh Tổng Cục trưởng, Phó Tổng Cục trưởng, Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng và tương đương giai đoạn 2012 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2021. Đối với các Cục, đến nay đã có 43/63 đơn vị xây dựng xong quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2012-2015 và báo cáo Lãnh đạo Tổng cục, trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt, đồng thời, đang tiếp tục xây dựng Quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016-2021 theo chỉ đạo của Tổng cục, trong đó, chú trọng đề bạt các cán bộ trẻ, cán bộ nữ có năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với nghề, bảo đảm hướng dẫn của cấp trên. Thực hiện Nghị quyết số 152-NQ/BCSĐ ngày 28/11/2012 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp về việc đẩy mạnh luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của Bộ Tư pháp đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Tổng cục đã xây dựng Kế hoạch luân chuyển, gắn với Kế hoạch số 10/TCTHADS-TCCB ngày 04/01/2012 về luân chuyển công chức lãnh đạo, 47 Báo cáo 907/BC-TCTHADS ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Tổng cục thi hành án dân sự báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự 6 tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2013 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 58 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp quản lý của Tổng cục Thi hành án dân sự và các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương, trình Ban Cán sự phê duyệt để triển khai thực hiện trong năm 2013 và những năm tiếp theo. Công tác tuyển dụng, tiếp nhận công chức tại Tổng cục và các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương đã được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện bảo đảm khách quan, minh bạch và đúng quy định pháp luật. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với đội ngũ công chức thi hành án dân sự tiếp tục được quan tâm thực hiện. Theo Kế hoạch năm 2013, Tổng cục sẽ chủ trì tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác báo cáo, tổng hợp và công tác thống kê; phối hợp với Học viện Tư pháp tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ Thi hành án dân sự khóa 13, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên cao cấp, trung cấp, thư ký, lớp nghiệp vụ về Thừa phát lại, lớp cao cấp lý luận chính trị... Tại các địa phương, Cục Thi hành án dân sự cũng đã tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án tại địa phương mình. Việc thực hiện chế độ, chí nh sách đối với cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự48 tiếp tục được quan tâm thực hiện, bảo đảm đúng quy định pháp luật. Bên cạnh việc quan tâm thực hiện chế độ chính sách, bảo đảm quyền lợi chính đáng cho cán bộ, công chức, Tổng cục và các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương cũng đã tăng cường công tác kiểm tra nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, chủ động phát hiện và kiên quyết xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm. 3.1.5 Quản lý công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp công dân tiếp tục được quan tâm chú trọng, Tổng cục và các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương đã phân công cán bộ, công chức thường xuyên trực và tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự. Trong quá trình tiếp công dân, cán bộ, công chức được phân công đã giải thích cho đương sự về các quy định của pháp luật, thẩm quyền giải quyết vụ việc, hướng dẫn đương sự gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, ghi nhận những đề nghị của đương sự để xem xét giải quyết theo thẩm quyền. Trong 6 tháng đầu năm 2013, Tổng cục đã tiếp gần 391 lượt công dân tại trụ sở tiếp công dân của Bộ Tư pháp (tăng gần 30% so với 6 tháng đầu năm 2012); các cơ quan Thi hành 48 Một số chế độ chính sách được quan tâm: Chế độ phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên nghề cho các chức danh Thẩm tra viên, Chấp hành viên; Chế độ cho cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân; Chế độ trang phục cho cán bộ làm hợp động theo Nghị định số 68... GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 59 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp án dân sự địa phương đã tổ chức tiếp hàng nghìn lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự.49 Tổng hợp báo cáo của các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương, tính đến ngày 31/3/2013, tổng số đơn thư khiếu nại tố cáo nhận được là 2.435 đơn (2.328 đơn khiếu nại, 107 đơn tố cáo), giảm 193 đơn so với cùng kỳ năm 2012, trong đó, số đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết là 1.399 đơn (giảm 530 đơn so với cùng kỳ năm 2012), số đơn không thuộc thẩm quyền là 771 đơn. Số đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết, đã kịp thời được phân loại, ban hành các quyết định giải quyết bảo đảm đúng quy định của pháp luật. Đối với đơn thư không thuộc thẩm quyền, đã kịp thời chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Kết quả, đã giải quyết xong: 1.203/1.399 đơn thư khiếu nại, tố cáo (1.152 đơn khiếu nại và 51 đơn tố cáo), đạt tỷ lệ 86%, thấp hơn 2,8% so với cùng kỳ năm 2012 (88,8%).50 Ngoài ra, Tổng cục đã ban hành 702 văn bản để giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tổ chức 23 cuộc họp để giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, nhất là các vụ việc phức tạp kéo dài: họp liên ngành giữa Lãnh đạo Tổng cục với các cơ quan Trung ương (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Thanh tra Bộ…) để giải quyết các vụ việc phức tạp như: vụ Nguyễn Thị Thu Hà (Kon Tum); vụ kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh...51 3.1.6 Về thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại Bên cạnh việc tiếp tục phối hợp tích cực với các bộ, ngành có liên quan, đặc biệt là Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực hiện có hiệu quả thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh, Tổng cục đã tham mưu, giúp Lãnh đạo Bộ xây dựng và hoàn thành, trình Quốc hội thông qua Nghị quyết số 36/2012/QH 13 về tiếp tục thực hiện thí điểm Thừa phát lại. Sau khi Quốc hội thông qua Nghị quyết, Tổng cục đã tham mưu cho Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp có văn bản gửi Ban Cán sự Đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và các Bộ, ngành có liên quan đề nghị chỉ đạo thực hiện các công việc có liên quan, tạo điều kiện cho hoạt động bình thường của Thừa phát lại theo Nghị quyết của Quốc hội; đề nghị Ban thường vụ các 49 Báo cáo 907/BC-TCTHADS ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Tổng cục thi hành án dân sự báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự 6 tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2013 50 Báo cáo 907/BC-TCTHADS ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Tổng cục thi hành án dân sự báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự 6 tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2013 51 Báo cáo 907/BC-TCTHADS ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Tổng cục thi hành án dân sự báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự 6 tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2013 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 60 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tỉnh, Thành ủy nghiên cứu, đề xuất việc thực hiện thí điểm Thừa phát lại tại địa phương mình. Đồng thời, Tổng cục đã xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/03/2013 phê duyệt “Đề án tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại”. Triển khai thực hiện Đề án, Bộ Tư pháp đã thống nhất với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Tài chính về việc lựa chọn 13 địa phương mở rộng thực hiện thí điểm. Hiện nay, Tổng cục đang gấp rút chuẩn bị các công việc có liên quan cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án: xây dựng Kế hoạch thực hiện Đề án; xây dựng Kế hoạch quán triệt, triển khai Nghị quyết của Quốc hội, nội dung Đề án và Kế hoạch triển khai Đề án của Bộ Tư pháp; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Tp.Hồ Chí Minh; tổ chức tập huấn để bổ nhiệm Thừa phát lại cho các địa phương mở rộng thực hiện thí điểm… Tính đến ngày 31/3/2013, đã thành lập mới thêm 03 Văn phòng Thừa phát lại (Văn phòng Thừa phát lại Quận 10, Quận Gò Vấp và Quận Bình Tân), nâng tổng số Văn phòng Thừa phát lại tại Thành phố Hồ Chí Minh lên 08 Văn phòng với 32 Thừa phát lại, 65 Thư ký nghiệp vụ và 28 nhân viên khác. 3.1.7 Quản lý về công tác kế hoạch tài chính, đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác Công tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản tiếp tục được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện bảo đảm đúng quy định và ngày càng đạt hiệu quả tốt hơn; công tác xây dựng, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn về công tác này tiếp tục được quan tâm chú trọng; đã tiến hành xây dựng Thông tư sửa đổi Thông tư 03/2011-TT-BTP về phân cấp quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản cho Tổng cục Thi hành án dân sự và các cơ quan THADS địa phương; hoàn thiện Thông tư sửa đổi Thông tư 01/2011/TT-BTP quy định mẫu, nguyên tắc cấp phát, sử dụng thẻ Chấp hành viên, thẻ Thẩm tra viên và trang phục, phù hiệu, cấp hiệu công chức trong hệ thống Thi hành án dân sự; đề xuất sửa đổi, bổ sung Quyết định 2797/QĐ-TCTHADS ngày 29/9/2010 về việc ban hành quy trình in, phát hành, quản lý và sử dụng biên lai thu tiền thi hành án; xây dựng Đề án phân bổ kinh phí đặc thù cho hệ thống thi hành án dân sự. Tổng cục đã phối hợp với Vụ Kế hoạch tài chính của Bộ tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành văn bản gửi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hỗ trợ kinh phí cho hoạt động thi hành án tại các địa phương. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 61 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Công tác quản lý ngân sách được quan tâm chú trọng, kịp thời giao dự toán thu, chi Ngân sách cuối năm 2012 cấp kinh phí hỗ trợ đào tạo, tập huấn, mua sắm tài sản theo đề án, giao bổ sung kinh phí cho biên chế tuyển mới và giao dự toán đầu năm 2013; Thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng Ngân sách Nhà nước, Tổng cục đã có văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị và địa phương nghiêm túc thực hiện. Về công tác quản lý tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản, Tổng cục đã đôn đốc các đơn vị báo cáo đánh giá tình hình thực hiện kiểm kê tài sản từng năm, tổng hợp báo cáo kê khai và nhu cầu mua sắm tài sản của năm tiếp theo. Tổng cục cũng đã thường xuyên chỉ đạo tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản, các khoản thu khác bảo đảm đúng quy định, tiết kiệm, hiệu quả để vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn vừa góp phần tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, công chức; chỉ đạo và tiến hành kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh đối với những sai phạm, thiếu sót và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, đồng thời, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm đối với các trường hợp sai phạm. Tại địa phương, theo sự phân cấp, các cơ quan Thi hành án dân sự đã chủ động thực hiện việc đầu tư xây dựng trụ sở, bố trí trang thiết bị, phương tiện làm việc, bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ công chức theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính; 3.1.8 Một số mặt công tác khác * Về công tác phối hợp trong thi hành án dân sự Công tác phối hợp trong thi hành án dân sự tiếp tục được quan tâm chú trọng, kể cả ở Trung ương cũng như địa phương. Tổng cục đã tiếp tục duy trì và thực hiện tương đối tốt công tác phối hợp liên ngành với các đơn vị có liên quan của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ Kiểm sát thi hành án - Vụ 10, Cục Điều tra hình sự, Cục Thống kê tội phạm) trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, nhất là trong hoạt động kiểm sát, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành án dân sự; phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao (Tòa dân sự, Thanh tra) tiến hành rà soát những vụ việc án tuyên không rõ, khó thi hành; phối hợp với Bộ Nội vụ trong công tác tổ chức cán bộ... Đã chủ động chuẩn bị nội dung, tham mưu cho Lãnh đạo Bộ có nhiều buổi làm việc, trao đổi với các bộ, ngành có liên quan để tăng cường hiệu quả công tác phối hợp, ví dụ như: làm việc với Lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để đánh giá về công tác phối hợp, Tại địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đã chủ động tổ chức quán triệt việc thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ thi hành án theo Nghị quyết của Quốc hội, Chương trình, Kế hoạch của Bộ Tư pháp và Tổng cục; thường xuyên quan tâm chỉ đạo việc tổ chức thi hành án, từ khâu cho ý GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 62 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp kiến về Kế hoạch công tác thi hành án hàng năm đến đôn đốc, kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi cho các Cục, Chi cục Thi hành án dân sự hoàn thành nhiệm vụ được giao. Nhiều địa phương đã chủ động tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền ở địa phương ban hành Chỉ thị về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác thi hành án dân sự và tổ chức quán triệt trong cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể từ cấp tỉnh đến cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án dân sự, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả trong công tác tổ chức cán bộ, công tác thi hành án dân sự... *Công tác thi đua, khen thưởng Từ đầu năm đến nay, Tổng cục tham gia góp ý các văn bản của Bộ trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; xây dựng dự thảo Bảng chấm điểm thi đua của các cơ quan thi hành án dân sự địa phương; hướng dẫn, giải đáp một số nội dung về nghiệp vụ thi đua cho các địa phương; tham dự các Hội nghị ký kết giao ước thi đua tại một số khu vực để theo dõi, đôn đốc phong trào thi đua của khối Thi hành án dân sự tại các khu vực. 3.2 Hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về thi hành án dân sự 3.2.1 Hạn chế, khó khăn Việc xây dựng đề án, văn bản còn chậm so với yêu cầu, chất lượng còn chưa cao, trong đó có Quy chế phối hợp giữa Cục Thi hành án dân sự với Sở tư pháp, chi cục Thi hành án dân sự với Phòng Tư pháp; một số địa phương (cấp tỉnh) chưa xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành trong công tác thi hành án dân sự. Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành chưa quyết liệt, có nơi còn thiếu sâu sát, nhất là tại địa phương; quy trình, kỹ năng giải quyết công việc của một bộ phận cán bộ công chức, kể cả tại Tổng cục còn chưa đáp ứng yêu cầu. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ còn chưa kịp thời, chất lượng còn hạn chế. Những vi phạm về chuyên môn, nghiệp vụ vẫn chưa được khắc phục triệt để, vẫn còn vi phạm xảy ra ở một số địa phương. Công tác kiểm tra vẫn còn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả chưa cao, nhất là ở cơ sở; công tác tự kiểm tra chưa được coi trọng; kết luận kiểm tra chưa chỉ rõ thiếu sót, vi phạm cũng như trách nhiệm của tập thể, cá nhân. Việc giải quyết đối với những vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài còn chưa kịp thời, hiệu quả còn thấp; chất lượng giải quyết khiếu nại tố cáo, nhất là tại cơ sở còn hạn chế, bị cải sửa nhiều. Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong toàn Ngành còn chưa nghiêm. Công tác tổ chức, cán bộ vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là việc quản lý đối với cán bộ cấp dưới, quy hoạch, luân chuyển cán bộ; việc chuyển, xếp ngạch Chấp hành viên, tổ chức thi nâng ngạch ngạch còn chậm so với yêu cầu; một số đơn vị vẫn chưa tuyển đủ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 63 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp biên chế được giao; việc xử lý đối với những hạn chế, tồn tại một số địa phương còn chậm và chưa triệt để. Việc tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chưa khoa học. Công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản tại một số đơn vị còn chưa tốt, hiệu quả chưa cao; qua kiểm tra đã phát hiện có sai phạm tại một số đơn vị. Việc ứng dụng Công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn còn chưa thường xuyên, hiệu quả còn thấp; nhiều cán bộ địa phương còn chưa thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin nên, triển khai công việc còn lúng túng, không đúng hướng dẫn. Hệ thống tổ chức bộ máy thi hành án còn nhiều khâu chưa hợp lý. Trách nhiệm và vai trò của TAND đối với công tác thi hành án còn mờ nhạt. Vai trò của UBND trong quản lý thi hành án dân sự, hành chính chưa thật rõ; sự phân định phạm vi và thẩm quyền công tác kiểm soát, giám sát, thanh tra trong thi hành án còn lúng túng... Công tác phối hợp liên ngành trong giải quyết một số công việc cụ thể còn gạp khó khăn, vướng mắc, không bảo đảm tiến độ; quá trình triển khai một số việc (thí điểm Thừa phát lại, chuyển ngạch Chấp hành viên, xây dựng văn bản liên tịch...) chưa nhận được sự phối hợp có hiệu quả của một số Bộ, ngành có liên quan. Hiện nay nước ta có tới 3 luật điều chỉnh về thi hành án gồm Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Luật Thi hành án hình sự năm 2010 và Luật Tố tụng hành chính năm 2010. Bên cạnh đó, chủ trương xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sát nhân dân khu vực và việc tổ chức lại hệ thống cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối chưa hoàn thành…Một số bất cập trong quy định của pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án (chuyển nhượng đất đai, tài sản, công chứng, đấu giá tài sản…) chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời; một số quy định về trình tự, thủ tục thi hành án mất nhiều thời gian, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi hành án... Cơ sở vật chất còn khó khăn, nhất là kho vật chứng, trụ sở làm việc của nhiều địa phương chưa được xây dựng; việc tuyển dụng cán bộ, nhất là địa bàn vùng sâu, vùng xa, Khu vực đồng bằng sông Cửu Long còn khó khăn về nguồn tuyển dụng. 3.2.2 Nguyên nhân 3.2.2.1 Về chủ quan: Các đơn vị chủ trì xây dựng đề án, văn bản còn thiếu quyết liệt, chưa bám sát tiến độ, chưa nắm chắc trình tự, thủ tục, chưa chủ động báo cáo Lãnh đạo về tiến độ cũng như khó khăn, vướng mắc... Năng lực công tác, kỹ năng làm việc của một bộ phận cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế, chưa chủ động trong xử lý công việc; một số cán bộ, Chấp hành viên chưa tích GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 64 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp cực thực hiện nhiệm vụ, thiếu ý thức tự giác trong việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính; một bộ phận cán bộ, kể cả cán bộ Lãnh đạo quản lý chưa tâm huyết với nghề, ý thức trách nhiệm chưa cao, còn ngại khó khăn, chưa có tinh thần chủ động, quyết liệt với công việc, sa sút, yếu kém về phẩm chất đạo đức. Công tác chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo một số cơ quan Thi hành án dân sự còn thiếu quyết liệt, hiệu quả thấp; chưa chủ động trong việc chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, chủ yếu là giải quyết những vấn đề theo yêu cầu của cấp dưới. Công tác kiểm tra tuy đã thực hiện nhưng hiệu quả còn thấp, chưa phát huy được vai trò và phục vụ tốt cho quản lý, điều hành. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý, bổ nhiệm, chuyển ngạch Chấp hành viên, bổ nhiệm Thẩm tra viên, xử lý những địa bàn yếu kém ở một số nơi còn chậm, chất lượng chưa tốt, đã ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, cũng như công tác thi hành án dân sự. Công tác phối hợp giữa Tổng cục với các đơn vị có liên quan ở trong và ngoài Bộ, giữa cơ quan Thi hành án dân sự với các cơ quan, đơn vị có liên quan ở địa phương, có lúc có việc còn thiếu đồng bộ, hiệu quả chưa cao. Một số cơ quan THADS địa phương chưa thực sự khẳng định được vị thế, chưa tạo dựng được niềm tin để có thể tranh thủ tốt hơn sự quan tâm của cấp Ủy và chính quyền địa phương đối với công tác thi hành án dân sự. 3.2.2.2 Về khách quan: Một số bất cập trong quy định của pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án dân sự chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời; một số đề án, văn bản quan trọng về thi hành án chậm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành. Chế độ đãi ngộ đối với công chức thi hành án dân sự chưa là động lực thu hút cán bộ có năng lực, trình độ vào làm việc. Ý thức tuân thủ pháp luật của một số tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, nhất là của người phải thi hành án còn chưa cao; nhiều trường hợp, người phải thi hành án cố tình chây ỳ, tẩu tán tài sản, khiếu nại vượt cấp nhằm mục đích kéo dài việc thi hành án. 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện về quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự Hiện nay nước ta có tới 3 luật điều chỉnh về thi hành án gồm Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Luật Thi hành án hình sự năm 2010 và Luật Tố tụng hành chính năm 2010. Bên cạnh đó, chủ trương xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sát nhân GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 65 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp dân khu vực và việc tổ chức lại hệ thống cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối chưa hoàn thành…Nhà nước cần tập hợp hóa, pháp điển hóa hệ thống pháp luật về THADS để rà soát, đối chiếu loại bỏ những quy phạm, những văn bản pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, kịp thời bổ sung những văn bản pháp luật điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực THADS đang còn bỏ trống, đảm bảo xây dựng một hệ thống pháp luật về thi hành án đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các đề án, văn bản về công tác thi hành án dân sự theo đúng Kế hoạch đề ra, đặc biệt là những đề án, văn bản tồn đọng từ những năm trước chuyển sang, đồng thời trên cơ sở kiến nghị của các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương, Tổng cục cần nghiên cứu xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2008, trước mắt, khẩn trương hoàn chỉnh, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 58/2009/NĐ-CP để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ. Tăng cường rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật THADS, nhất là các văn bản pháp luật quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chức năng trong việc quản lý công tác thi hành án. 3.3.2 Cải cách cơ chế quản lý và đổi mới thủ tục thi hành án Hệ thống tổ chức bộ máy thi hành án còn nhiều khâu chưa hợp lý. Trách nhiệm và vai trò của TAND đối với công tác thi hành án còn mờ nhạt. Vai trò của UBND trong quản lý thi hành án dân sự, hành chính chưa thật rõ; sự phân định phạm vi và thẩm quyền công tác kiểm soát, giám sát, thanh tra trong thi hành án còn lúng túng...Cần phải làm rõ cơ chế, mô hình quản lý công tác thi hành án dân sự,. Hơn nữa, cần làm rõ nội dung quản lý Nhà nước của UBND các cấp và xác định trách nhiệm của UBND các cấp trong việc tổ chức và quản lý công tác thi hành án dân sự trên phạm vi địa phương. Phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm của TAND, cơ quan thực hiện quyền tư pháp trong lĩnh vực thi hành án. Cần phải gắn kết trách nhiệm của Tòa án trong quá trình thi hành án.. Tăng cường vai trò, trách nhiệm của tòa án trong việc theo dõi, kiểm soát, thống kê, giải thích, đính chính các bản án, quyết định đã được tòa án tuyên. Đổi mới phương thức lãnh đạo điều hành theo quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cải tiến phương thức hoạt động và lề lối làm việc. Tăng cường trách nhiệm và đề cao trách nhiệm của người quản lý, người đứng đầu, phải có chế tài rõ ràng, gắn liền với phạm vi trách nhiệm của người quản lý, đồng thời xử lý nghiêm minh những trường hợp thiếu trách nhiệm, vi phạm trong việc quản lý, điều hành cơ quan, đơn vị. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu trong lĩnh vực thi hành án. Làm tốt công tác thi đua, khen GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 66 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp thưởng, xem đây là động lực để tập thể, cá nhân trong ngành hăng say học tập, lao động lập thành tích xuất sắc trong công tác. 3.3.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi hành án dân sự Xây dựng mô hình cơ quan thi hành án thống nhất, chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ các hoạt động thi hành án dân sự, hình sự, hành chính… giao cho Bộ tư pháp quản lý chung. Chuẩn bị các điều kiện cần thiết để điều chỉnh hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự phù hợp với mô hình của các cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát…, nhất là vấn đề tổ chức cơ quan thi hành án dân sự khu vực để thi hành các bản án, quyết định sơ thẩm của tòa án khu vực, tăng cường công tác tổ chức, cán bộ trên các phương diện như rà soát cán bộ, công tác tuyển dụng, đào tạo, điều động… Tiếp tục thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ theo phương châm “công tác cán bộ đi trước một bước”; tập trung chấn chỉnh, củng cố, kiện toàn đối với các đơn vị còn nhiều yếu kém; tăng cường phối hợp với Ban Thường vụ các tỉnh ủy, thành ủy và Ủy ban nhân dân để tham mưu giúp Lãnh đạo Bộ thực hiện tốt công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đạo tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo; nhanh chóng thực hiện việc chuyển ngạch Chấp hành viên, thi nâng ngạch, thi tuyển Chấp hành viên. Phối hợp với Vụ Thi đua khen thưởng, Vụ Tổ chức cán bộ sớm ban hành Bộ tiêu chí xếp hạng đối với các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương, làm cơ sở cho việc bình xét thi đua khen thưởng, chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức làm công tác thi hành án dân sự. 3.3.4 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, hoàn thiện chế độ chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức, người lao động trong Ngành Bộ tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự đẩy mạnh hơn nữa việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc và kho vật chứng cho các cơ quan thi hành án dân sự trong tỉnh, nhất là cần đầu tư xây dựng trụ sở làm việc mới và kho vật chứng cho các cơ quan THADS ở những nơi được thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực. Đối với những đơn vị này và các đơn vị thành phố, thị xã trong tỉnh nên được cấp xe ô tô bán tải. Tăng mức cấp kinh phí cho các cơ quan thi hành án dân sự, chính quyền đại phương hàng năm cần hổ trợ một phần kinh phí cho các cơ quan thi hành án dân sự hoạt động, thực hiện chế độ phụ cấp cho ngạch thư kí thi hành án. 3.3.5 Xã hội hóa lĩnh vực thi hành án dân sự Trong tình hình hiện nay, định hướng phát triển đối với hoạt động xã hội hóa lĩnh vực thi hành án dân sự phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, điều hành, đảm bảo thực thi cơ chế giám sát của các cơ quan giám sát và của nhân dân, đảm bảo bản GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 67 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp án, quyết định có hiệu lực của Tòa án, của các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định phải được thi hành nghiêm minh. Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự cần phải có lộ trình phù hợp tránh tình trạng tổ chức và hoạt động của các văn phòng thừa phát lại tràn lan, tùy tiện, tạo điều kiện cho các thế lực xã hội đen thao túng, xem đây là hình thức hợp pháp của việc sử dụng bạo lực để đòi nợ thuê. Tuy nhiên qua bước đầu thành công của hoạt động thừa phát lại ở Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà nước cần sớm nhân rộng mô hình Thừa phát lại tới một số thành phố trọng điểm kinh tế, chính trị trực thuộc Trung ương. Mặt khác, Nhà nước cần tăng cường quản lý, hỗ trợ, nhất là hỗ trợ bằng cách chia sẽ một số công việc của các cơ quan tòa án, thi hành án dân sự, hỗ trợ một phần kinh phí, phương tiện hoạt động để các Văn Phòng thừa phát lại có thể hoạt động tốt hơn. Cùng với việc thực hiện các giải pháp cụ thể nêu trên, Tổng cục và các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp sau đây: Tham mưu giúp Lãnh đạo làm tốt công tác bổ nhiệm cán bộ quản lý và các chức danh Tư pháp theo quy định, bảo đảm số lượng và chất lượng; tập trung xử lý những địa bàn, đơn vị có nhiều hạn chế, yếu kém; tiếp tục kiện toàn tổ chức theo Đề án về cơ cấu, tổ chức, xác định vị trí công tác trong hệ thống thi hành án dân sự giai đoạn 2011-2015; phấn đấu tuyển dụng đủ số biên chế được giao. Chú trọng thực hiện tốt hơn nữa và nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư khiếu nại tố cáo về thi hành án dân sự, nhất là những vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, những địa bàn có nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài. Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của Tổng cục đối với các Cục và của Cục đối với các Chi cục theo hướng sâu sát, quyết liệt hơn; nêu cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, nhất là vai trò của người đứng đầu đơn vị; duy trì chế độ giao ban định kỳ để nắm vững tiến độ, kết quả công tác, gắn với việc xem xét và kịp thời cho ý kiến chỉ đạo đối với những vụ việc thi hành án khó khăn, phức tạp. Chú trọng công tác tự kiểm tra, kiểm tra nội bộ để kịp thời phát hiện và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm bảo đảm đung quy định của pháp luật, nhất là các đơn vị, cá nhân thực hiện việc phân loại án không chính xác, báo cáo không đúng thực tế, vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án, các trường hợp gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân. Phát huy dân chủ, sức mạnh tập thể và tăng cường đoàn kết nội bộ trong từng cơ quan, đơn vị; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và rèn luyện phẩm chất đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án, gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương IV. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 68 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp KẾT LUẬN Thi hành án dân sự đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Đảm bảo cho hoạt động thi hành án dân sự được diễn ra kịp thời và đúng pháp luật có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước và mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự ở nước ta trong thời gian qua cho thấy, mặc dù hoạt động quản lý thi hành án dân sự đã được Đảng, Nhà nước quan tâm, đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng các quy định về quản lý thi hàn án dân sự, làm cơ sở cho việc quản lý thi hành án dân sự. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được như công tác quản lý kinh phí, xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động thi hành án dân sự cơ bản tiếp tục được thực hiện tốt, vẫn còn nhiều bất cập như công tác quản lý cán bộ của các cơ quan thi hành án dân sự chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự, tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ quản lý thi hành án dân sự chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Hơn nữa, trên thực tế công tác thi hành án cũng chưa được các cấp các nghành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ của nó dẫn tới việc quản lý thi hành án cũng gặp rất nhiều khó khăn. Chính những bất cập này đã phần nào làm giảm đáng kể hiệu quả hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự. Từ những phân tích về mặt lý luận và những đánh giá về mặt thực tiễn, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện về vấn đề này. Trước tiên, cần phải làm rõ cơ chế, mô hình quản lý công tác thi hành án dân sự. Hơn nữa, cần làm rõ nội dung quản lý Nhà nước của UBND các cấp và xác định trách nhiệm của UBND các cấp trong việc tổ chức và quản lý công tác thi hành án dân sự trên phạm vi địa phương; Tăng cường công tác đào tạo cho cán bộ, công chức cơ quan thi hành án dân sự. Bên cạnh đó, đẩy mạnh hơn nữa việc xã hội hóa một số công việc thi hánh án như thí điểm triển khai thừa phát lại, từng bước triển khai tại các địa phương đáp ứng đủ điều kiện nhằm giảm nhẹ gánh nặng cho hệ thống các cơ quan Nhà nước. Phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm của TAND, cơ quan thực hiện quyền tư pháp trong lĩnh vực thi hành án. Cần phải gắn kết trách nhiệm của Tòa án trong quá trình thi hành án. Tăng cường vai trò, trách nhiệm của tòa án trong việc theo dõi, kiểm soát, thống kê, giải thích, đính chính các bản án, quyết định đã được tòa án tuyên.. nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự nhằm đảm bảo cho mọi bản án quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thi hành nhanh chóng, đầy đủ và đúng pháp luật, góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 69 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa và đảm bảo sự ổn định trật tự, an toàn xã hội; tạo tiền đề thuận lợi cho việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xă hội... của đất nước trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 70 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO A. Văn bản pháp luật 1. Bộ luật tố tụng dân sự 2004 (Sửa đổi, bổ sung 2011); 2. Bộ luật dân sự 2005; 3. Luật thi hành án dân sự 2008; 4. Luật thanh tra 2010; 5. Nghị định 74/2006/ NĐ-CP ngày 01- 8- 2006 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra tư pháp; 6. Nghị định số 58/ 2009/NĐ-CP ngày 13- 7- 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự; 7. Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23- 7- 2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp; 8. Nghị định 61/2009/ NĐ-CP ngày 24- 7- 2009 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh; 9. Thông tư 06/2008/TT-BTP ngày 26-9-2008 của Bộ tư pháp hướng dẫn một số nội dung về tổ chức cán bộ các cơ quant hi hành án dân sự địa phương; 10. Thông tư 06/2008/TT-BTP ngày 26-9-2008 của Bộ tư pháp hướng dẫn một số nội dung về tổ chức cán bộ các cơ quant hi hành án dân sự địa phương; 11. Thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTP-TANNTC-VKSNNTC ngày 26-7- 2010 của Bộ tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn một số vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự; 12. Thông tư 17/2010/TT- TTCP ngày 11- 10- 2010 của Bộ tư pháp quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo cơ quan quản lý thi hành án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự; 13. Thông tư 22/2011/TT- BTP ngày 02- 12- 2011 của Bộ tư pháp hướng dẫn thực hiện một số thủ tục trong quản lý hành chính về thi hành án dân sự; 14. Chỉ thị 21/2008/CT- TTg ngày 01- 7- 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự; GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp B. Sách, trang thông tin điện tử 1. Hoàng Thọ Khiêm, đổi mới tổ chức cơ quant hi hành án, NXB Tư pháp Hà Nội, 2006; 2. Cafeluat.com, đổi mới công tác thi hành án dân sự theo tinh thần cải cách tư pháp, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/27107-NL-, [Ngày 05/8/2013]. 3. Việt báo,1 vi phạm về thi hành án ở Sóc Trăng, Hoàng Tạo, http://vietbao.vn/Anninh-Phap-luat/1-vi-pham-ve-thi-hanh-an-o-Soc-Trang/45134747/218/, [Ngày 15/8/2013]. 4. Bộ Tư Pháp, Nghiệp vụ Thanh tra Tư pháp và quy trình thực hiện một cuộc thanh tra, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=3229, [Ngày 05/8/2013]. 5. Cafeluat.com, bàn về quản lý nhà nước đối với công tác thi hành án, Đặng Vũ Huân, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/26568-, [Ngày 17/8/2013]. 6. Bộ tư pháp, vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự, Đinh Đức Trọng, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_ Detail.aspx?ItemID=423, [Ngày 11/9/2013 7. Bộ tư pháp, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự, http://www.moj.gov.vn/huongdannv/Lists/TaiLieuNghiepVu/View_Detail.aspx?ItemI d=24, [Ngày 20/10/2013]. GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc [...]... Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp sự (ở cấp tỉnh), Chi cục thi hành án dân sự (ở cấp huyện), nhưng việc tổ chức thi hành án thì chỉ có Cục thi hành án dân sự (ở tỉnh) và Chi cục thi hành án (ở huyện) Tổng Cục Thi hành án (ở trung ương) thuộc Bộ Tư pháp chỉ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc Cục thi hành án và Chi cục thi hành án thực. .. cơ quan thi hành án dân sự trong việc thông báo thi hành án, xác minh 18 19 Điều 173 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Điều 174 Luật thi hành án dân sự năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 30 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án và các nhiệm vụ khác về thi hành án dân sự trên... thi hành án dân sự 2.1.6 Cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan quản lý thi hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp2 1 Vị trí, chức năng của Tổng cục Thi hành án dân sự: 22 Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước; ... Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Quyết định kế hoạch phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thi hành án dân sự Tổng kết công tác thi hành án dân sự Ban hành và thực hiện chế độ thống kê về thi hành án dân sự Báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án dân sự Trong số những... quản lý thi hành án, Chấp hành viên và những nội dung quản lý về thi hành án dân sự 2.1 Hệ thống cơ quan quản lý thi hành án dân sự Vấn đề về hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự có ý nghĩa rất quan trọng, quyết định hiệu quả của công tác thi hành án dân sự, nên việc quy định nguyên tắc về hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự trong Luật, nhất là phân định rõ cơ quan quản lý thi hành án dân. .. điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự 21 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 31 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, số lượng, cơ cấu cán bộ, tổ chức và biên chế của các tổ chức... hưởng trực tiếp đến hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự Do chủ thể quản lý nhà nước về thi hành án dân sự được tổ chức theo hàng dọc từ trung ương đến địa phương nên hoạt động quản lý thi hành án dân sự được diễn ra thường GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 18 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp xuyên, liên tục và chủ động, chính vì vậy... chức một cơ quan thi hành án độc lập, có quyền ra quyết định thi hành án và trực tiếp thực hiện quản lý mọi hoạt động liên quan đến công tác thi hành án Theo quy định của pháp luật hiện hành, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về công tác thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý Nhà nước về công tác thi hành án dân sự và tổ chức việc thi hành án dân sự Bộ trưởng Bộ... Chính phủ về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự 17 Điều 169 Luật thi hành án dân sự năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 29 SVTH: Trần Thị Mỹ Ngọc Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp hành án, thân nhân của người phải thi hành án nộp để thi hành án Chỉ đạo cơ quan Công an có thẩm quyền phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự đề nghị Toà án xét, quyết... lý lên khách thể quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính buộc đối tượng quản lý phải phục tùng Trong quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự, phương pháp này cũng hết sức cần thi t Trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, biện pháp hành chính thể hiện sự tham gia của Nhà nước vào trong hoạt động thi hành án dân sự qua những thủ tục hành chính, các biện pháp xử lý vi phạm (xử phạt hành