TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 2011 – 2015 ĐỀ TÀI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Cán hƣớng dẫn: NGUYỄN LAN HƢƠNG Sinh viên thực hiện: TRỊNH THỊ MỘNG CẦM Mã số SV: 5117372 Lớp: HG1163A1 CẦN THƠ – 12/2014 Lời cảm ơn Trước tiên, em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô Nuyễn Lan Hương, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện, động viên giúp đỡ em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Sự hiểu biết sâu sắc Luật hành chính, kinh nghiệm tiền đề giúp em đạt kết tốt kinh nghiệm quý báu cho em sau Em xin cảm ơn chân thành đến thầy, cô giảng dạy em bốn năm qua, kiến thức mà em nhận giảng đường đại học hành trang giúp em vững bước tương lai Cuối cùng, em xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên em, cổ vũ động viên em lúc khó khăn để vượt qua hồn thành tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Sinh Viên Trịnh Thị Mộng Cầm NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Cần Thơ, Ngày tháng năm 2014 Giảng viên hƣớng dẫn (ký ghi họ tên) Mục lục MỞ ĐÀU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KHÁI QUÁT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, quản lý hộ tịch 1.1.2 Phạm vi đăng ký hộ tịch kiện hộ tịch phải đăng ký 10 1.1.3 Vị trí, vai trò, ý nghĩa hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch 11 1.2 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 12 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 12 1.2.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 14 1.2.3 Khái niệm xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 15 1.2.4 Nguyên tắc việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 17 1.2.5 Vai trò ý nghĩa việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 19 1.2.6 Sơ lược trình phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 20 CHƢƠNG 21 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 22 2.1 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 22 2.1.1 Hành vi vi phạm quy định đăng ký khai sinh 22 2.1.2 Hành vi vi phạm quy định đăng ký kết hôn môi giới kết hôn 24 2.1.3 Hành vi vi phạm quy định tổ chức hoạt động trung tâm tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước 26 2.1.4 Hành vi vi phạm quy định cấp giấy xác nhận tình trạng nhân 28 2.1.5 Hành vi vi phạm quy định đăng ký khai tử 28 2.1.6 Hành vi vi phạm quy định đăng ký giám hộ 30 2.1.7 Hành vi vi phạm quy định đăng ký việc nhận cha, mẹ, 30 2.1.8 Hành vi vi phạm quy định thay đổi, cải hộ tịch 31 2.1.9 Hành vi vi phạm quy định xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính 31 2.1.10 Hành vi vi phạm quản lý, sử dụng giấy tờ hộ tịch 32 2.2 Các hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 32 2.2.1 Hình thức xử phạt 32 2.2.2 Hình thức xử phạt bổ sung 34 2.2.3 Biện pháp khắc phục hậu 35 2.3 Thẩm quyền xử phạt 36 2.3.1 Thẩm quyền lập biên vi phạm hành 36 2.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 37 2.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Thanh tra Tư pháp38 2.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác quỷ quyền chức lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước 39 2.3.5 Thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm tổ chức 39 2.4 Trình tự, thủ tục đăng ký quản lý hộ tịch 39 2.4.1 Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh 39 2.4.2 Trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn 43 2.4.3 Trình tự, thủ tục đăng ký khai tử 44 24.4 Trình tự, thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi 45 2.4.5 Trình tự, thủ tục đăng ký giám hộ 47 2.4.6 Trình tự, thủ tục đăng ký việc nhân cha, mẹ, 48 2.4.7 Trình tự, thủ tục đăng ký việc thay đổi, cải chính, bổ sung điều chỉnh hộ tịch 49 2.4.8 Trình tự, thủ tục đăng ký hạn, đăng ký lại 50 CHƢƠNG 52 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 53 3.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 53 3.1.1 Trong lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử 53 3.1.2 Trong lĩnh vực đăng ký kết hôn 54 3.1.3 Trong lĩnh vực đăng ký nuôi nuôi 55 3.2 Nguyên nhân việc vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 56 3.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 59 3.4 Những bất cập xử phạt hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 60 3.5 Nguyên nhân bất cập xử phạt hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 61 3.6 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tich 62 KẾT LUẬN 64 MỞ ĐẦU Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Một Chính phủ muốn hoạt động hiệu khơng thể không nắm cập nhật thường xuyên thơng tin, liệu dân cư có từ hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch hộ tịch Hộ tịch vấn đề trung tâm hoạt động quản lý nhà nước dân cư Những kiện đăng ký quản lý hộ tịch vấn đề nóng cấp thiết nước ta Từ thời phong kiến nay, đăng ký quản lý hộ tịch coi trọng công cụ nhà nước để bảo vệ quyền nhân thân hoạch định sách kinh tế - xã hội Đăng ký quản lý hộ tịch liệu cần có tốn hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Mặt khác, hoạt động thể tập trung, sinh động mối quan hệ Nhà nước nhân dân Để quản lý dân cư, quốc gia có phương thức quản lý khác hướng đến mục đích quản lý cách đầy đủ, kịp thời, xác liệu đặc điểm nhân thân công dân Ở Việt Nam, đăng ký quản lý hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, công tác đăng ký quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Thơng qua nhiều văn pháp lý khác nhau, Nhà nước thực việc quản lý hộ tịch giai đoạn với phương pháp cách thức khác thể rõ quan điểm, mục đích quy định cụ thể Nhà nước ta đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, hạn chế trình nhận thức thời điểm, Nhà nước mà trực tiếp Chính phủ chưa bao quát hết dự liệu tất vấn đề nảy sinh thực tiễn đăng ký quản lý hộ tịch xu hướng vận động vấn đề hộ tịch Nhiều kiện đăng ký quản lý hộ tịch phức tạp phát sinh sở không giải pháp luật chưa quy định Những quy định pháp luật chưa bám sát thực tiễn hoàn tồn, cịn bộc lộ nhiều “kẽ hở”, quy định đơn giản, sơ sài, không thống nhất, gây phiền hà cho người dân khó khăn cho cán bộ, công chức thừa hành áp dụng pháp luật Nhìn vào thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam đặt so sánh với quốc gia khu vực, không lo ngại trước bất cập thực tiễn đăng ký quản lý hộ tịch nhận thức hành động, hành lang pháp lý , lực trình độ quản lý Mặc dù hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch có q trình phát triển đáng kể có vận động tích cực năm gần việc quản lý “đầy đủ, xác, kịp thời” thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Nhà nước Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, hộ có lẽ khơng phải vấn đề quan quản lý hành nhà nước diễn biến thực tiễn hoạt động khó khăn, vướng mắc Những khó khăn, vướng mắc xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan, với mục đích nghiên cứu, tìm hiểu, để phần giải thích số vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực hộ tịch, xin lựa chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch” làm luận văn tốt nghiệp CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, quản lý hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch Đối với khái niệm hộ tịch, từ trước đến tồn nhiều quan niệm khác Có quan niệm cho rằng: Hộ tịch sổ biên chép việc liên hệ đến người nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép khai giá thú, khai sinh, khai tử1 Quan niệm đơn giản chưa thể rõ ràng việc liên quan đến hộ tich Đến Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch đời quan niệm rằng: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết2 Quan niệm thể cách rõ ràng thấu đáo quy định cụ thể văn pháp luật Theo đó, hộ tịch khơng bao gồm kiện đơn sinh, kết hơn, tử mà bao gồm kiện như: sinh; tử; kết hôn; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc Các kiện hộ tịch xem kiện bản, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân Kế thừa Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, pháp luật hành hộ tịch định nghĩa hộ tịch tương tự Theo Điều 1, Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (sau gọi tắt Nghị định 158/2005/NĐ-CP)3 quy định: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch Theo quy định khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký hộ tịch hiểu hành vi xác nhận kiện hộ tịch hành vi ghi vào sổ đăng ký hộ tịch thay đổi hộ tịch Cụ thể quy định sau: Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân - Danh từ tài liệu dân Luật Hiến Luật, Tủ sách đại học Sài gòn, 1968 Điều 1, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Nghị định thay cho Nghị định số 83 ngày 10/10/1998 Đăng ký hộ tịch theo quy định Nghị định việc quan nhà nước có thẩm quyền: Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc; Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi nuôi Theo quy định hành vi đăng ký hộ tịch phân thành loại hành vi sau: Hành vi xác nhận kiện hộ tịch hành vi ghi vào sổ đăng ký hộ tịch thay đổi hộ tịch Xác nhận việc quan đăng ký hộ tịch ghi kiện hộ tịch vào Sổ đăng ký hộ tịch gốc cấp cho đương Giấy chứng nhận kiện Cịn hành vi ghi việc quan đăng ký hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký hộ tịch thay đổi hộ tịch ly hôn, xác định cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, tích, lực hành vi dân sự, hạn chế lực hành vi dân sự, huỷ hôn nhân trái pháp luật, hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên Đối với hành vi ghi chú, quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch phải vào định có hiệu lực pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền Bản thân hành vi ghi không làm phát sinh hiệu lực pháp lý định quan Nhà nước có thẩm quyền đem lại hiệu lực pháp lý cho thay đổi hộ tịch Đây điểm khác biệt hai hành vi đăng ký hộ tịch 1.1.1.3 Khái niệm quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch công việc thường xuyên quan Nhà nước có thẩm quyền thực để theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, cá nhân, tổ chức, tạo sở xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng sách dân số, kế hoạch hóa gia đình Hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng quản lý kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Những kiện phải xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ Các quan có thẩm quyền việc quản lý hộ tịch bao gồm: Bộ tư pháp giúp phủ thống quản lý hộ tịch, Bộ ngoại giao, Ủy ban nhân dân cấp, Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh Việt Nam nước Đăng ký hộ tịch quản lý hộ tịch khái niệm khó tách rời đăng ký hộ tịch yếu tố hoạt động quản lý hộ tịch Bên cạnh việc đăng ký hộ tịch, để phục vụ cho hoạt động quản lý, quan Nhà nước có thẩm quyền cịn thực nhiều nhiệm vụ khác như: xây dựng pháp luật hộ tịch; hướng dẫn đạo nghiệp vụ chuyên môn hộ tịch; ban hành quản lý loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch; thống kê hộ tịch; tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo hộ tịch 1.1 Phạm vi đăng ký hộ tịch kiện hộ tịch phải đăng ký 1.1.2.1 Phạm vi đăng ký hộ tịch Phạm vi đăng ký hộ tịch bao gồm: đăng ký khai sinh; đăng ký khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký nuôi nuôi; đăng ký việc giám hộ; đăng ký việc nhận cha, mẹ, con; đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch, ghi vào sổ thay đổi hộ tịch khác Phạm vi quản lý hộ tịch bao gồm đối tượng công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngồi người nước ngồi có quan hệ hộ tịch thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật Việt Nam Bất kỳ kiện hộ tịch kể phải đăng ký quan có thẩm quyền nhà nước Đối với thay đổi hộ tịch sở định có hiệu lực pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền, khơng phải thực việc đăng ký mà quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch thực việc ghi vào sổ nội dung thay đổi hộ tịch Các thay đổi hộ tịch thường bao gồm việc ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; tích; lực hành vi dân sự; hủy hôn nhân trái pháp luật; hạn chế quyền cha mẹ chưa thành niên Đối với số kiện, đăng ký có yêu cầu thay đổi, cải cá nhân phải thực thủ tục đăng ký việc thay đổi, cải Việc đăng ký thay đổi, cải hộ tịch áp dụng việc thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh; xác định lại dân tộc Đối với việc sinh, tử chưa đăng ký trong thời hạn luật định, pháp luật bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực việc đăng ký theo thủ tục đăng ký hạn, thời gian hạn kéo dài Đối với việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi đăng ký, sổ gốc bị hư hỏng, cá nhân, tổ chức thực thủ tục đăng ký lại 1.1.2.2 Các kiện hộ tịch phải đăng ký Theo quy định pháp luật kiện hộ tịch phải đăng ký bao gồm kiện sau: Đăng ký khai sinh: Cha, mẹ, người thân thích, người có trách nhiệm phải đăng ký khai sinh cho trẻ em để bảo đảm việc đăng ký khai sinh cho trẻ kịp thời đầy đủ theo pháp luật hộ tịch quy định Nếu thời hạn quy định, phải đăng ký khai sinh theo thủ tục đăng ký khai sinh hạn Đăng ký khai tử: hiểu hành vi khai báo người thân người chết người có trách nhiệm khác trước quan quản lý Nhà nước địa phương theo trình tự thủ tục luật định Thời hạn đăng ký khai tử quy 10 Bước 3: Thực việc đăng ký Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp - Hộ tịch ghi vào sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch tương ứng (Giấy khai sinh, Giấy chứng tử, Giấy chứng nhận kết hôn, Quyết định công nhận việc nuôi nuôi) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người đăng ký giấy tờ hộ tịch theo loại việc Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn kéo dài thêm khơng q 03 ngày Bước 4: Cán Tư pháp - Hộ tịch thu hồi giấy tờ hộ tịch cũ (nếu có) liên quan đến kiện hộ tịch đăng ký lại để lưu hồ sơ  Lưu ý: Nếu người đăng ký lại xuất trình cấp hợp lệ trước đây, nội dung khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi ghi theo nội dung giấy tờ hộ tịch Quan hệ hôn nhân, quan hệ cha mẹ nuôi với nuôi công nhận kể từ ngày đăng ký kết hôn đăng ký việc nuôi nuôi trước Trong trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã khơng có để xác định đương đăng ký hộ tịch, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận việc Sổ đăng ký hộ tịch năm khơng cịn lưu trữ; trường hợp việc hộ tịch trước đăng ký Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp huyện xác nhận Xác nhận việc sổ hộ tịch khơng cịn lưu trữ thay cho xác nhận đương đăng ký hộ tịch Trong trường hợp người đăng ký lại việc sinh, tử, kết hơn, nhận ni ni xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước đây, khơng cần phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký hộ tịch Trong trường hợp đương có Giấy khai sinh, Sổ đăng ký khai sinh trước khơng cịn lưu trữ việc đăng ký khai sinh trước không ghi vào Sổ đăng ký khai sinh, mà đương có yêu cầu đăng ký lại, giải tương tự trường hợp đăng ký lại, mà đương có Giấy khai sinh cấp hợp lệ trước 52 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 3.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 3.1.1 Trong lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử Công tác đăng ký quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý dân cư, quản lý xã hội Việc giải yêu cầu người dân đăng ký kiện sinh, tử, kết hôn ngày tốt Năm 2013 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực đăng ký khai sinh, khai sinh lại cho 1.989.226 trường hợp (tăng 10,6% so với 2012), khai tử cho 433.200 trường hợp (tăng 5,4% so với 2012), đăng ký kết hôn cho 827.640 cặp (tăng 7.6% so với 2012).19 Bên cạnh kết đạt được, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch tồn vướng mắc sau: - Hành vi không thực việc đăng ký khai sinh, khai tử: + Qua số liệu thống kê cho ta thấy nước số trẻ em đăng ký khai sinh so với số lượng thực tế trẻ em sinh chênh lệch Đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn tình trạng khơng đăng ký khai sinh phổ biến + Đối với số lượng đăng ký khai tử nước hạn chế, tỷ lệ đăng ký khai tử có chiều hướng tăng chậm - Các hành vi sửa chữa, làm sai lệch nội dung, giả mạo giấy tờ, hồ sơ đăng ký, hành vi gian dối khác cá nhân, tổ chức thực đăng ký: + Việc đăng ký không xác liệu đăng ký khai sinh, khai tử tồn nhiều, đặc biệt trường hợp đăng ký khai sinh Vì gây nhiều bất lợi cho người dân cán tư pháp giấy tờ liên quan không trùng khớp với giấy khai sinh bắt buộc họ phải xin thay đổi, cải hộ tịch gây phiền phức, thời gian + Không người dân vi phạm mà nhiều lúc người có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch vi phạm họ thực nhiệm vụ cách tùy tiện, không cẩn thận - Hành vi sai phạm cán làm công tác đăng ký quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh khai tử 19 Báo cáo 15/BC-BTP năm 2014 tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2014 Bộ Tư pháp ban hành 53 + Ghi chép sai dẫn đến liệu thông tin đăng ký thiếu xác Ví dụ: Các liệu giấy khai sinh sổ đăng ký khai sinh nhiều không giống + Không vào sổ đăng ký khai sinh khai tử + Tuỳ tiện việc đăng ký, xác nhận liệu nhân thân cơng dân dẫn đến tình trạng ghi sai không vào sổ gốc + Cấp lại giấy khai sinh trái pháp luật, giúp đỡ đương sửa chữa liệu năm sinh Giấy khai sinh 3.1.2 Trong lĩnh vực đăng ký kết hôn - Hành vi không đăng ký kết hơn: Hiện tình trạng khơng đăng ký kết hôn xảy nhiều nhiều nam nữ sống chung với vợ chồng mà không đăng ký kết hôn, vấn đề xảy hầu hết thành phố lớn, nơi tập trung nhiều dân cư Nhưng pháp luật không quy định biện pháp xử phạt nên có tranh chấp xảy họ không pháp luật công nhận vợ chồng Nếu họ có rõ ràng quyền lợi đáng trẻ em bị thiệt thòi, đồng thời thể việc coi thường pháp luật, vi phạm trật tự quản lý Nhà nước, kỷ cương, đạo đức xã hội Mặc dù có tranh chấp xảy đơi có nhân thực tế, Tồ án vận dụng Điều 17 Luật nhân gia đình để giải vấn đề chung, tài sản, giải pháp có tính chất bị động, nhằm giải hậu mà khơng mang tính chất phịng ngừa, răn đe.20 Vì vậy, khơng quy định biện pháp xử phạt hành trường hợp khơng trật tự quản lý Nhà nước bị vi phạm mà cịn khó bảo vệ quyền lợi đáng phụ nữ, trẻ em quan hệ hôn nhân Do vậy, nguyên tắc, cần quy định hành vi nam nữ chung sống vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hành vi vi phạm pháp luật phải có biện pháp xử phạt tương thích với tính chất tiêu cực hành vi - Hành vi gian dối việc kê khai hồ sơ, giả mạo giấy tờ để đăng ký kết hôn: + Đánh tráo ảnh hồ sơ đăng ký kết hôn sử dụng giấy tờ nhân thân người khác để nộp hồ sơ đăng ký kết hôn; + Hành vi sửa chữa giấy tờ hộ tịch, khai tăng tuổi để đủ tuổi kết hôn cố ý khai gian tuổi thật cách làm lại giấy khai sinh chứng minh nhân dân, điều chỉnh lại hộ để đủ tuổi kết hôn - Hành vi lẩn tránh quy định pháp luật điều kiện kết hôn: 20 Ths Lê Hải Yến, Một số vấn đề xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch - Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2003 54 + Hành vi khai man tình trạng nhân: người xin đăng ký kết thực kết hôn lần quan hệ nhân hợp pháp tồn làm thủ tục đăng ký kết hôn với người nước ngồi khai kết lần thứ + Trường hợp anh trai, chị gái lập gia đình muốn kết tiếp nên sử dụng giấy tờ hộ tịch em ruột để tiếp tục đăng ký kết hôn với người khác - Hành vi vi phạm chế độ cơng vụ người có thẩm quyền cấp giấy tờ hộ tịch để làm thủ tục đăng ký kết hơn: + Chứng nhận tình trạng nhân trái thẩm quyền chứng nhận tình trạng hôn nhân sai thật giúp sức cho việc đăng ký kết hôn trái pháp luật + Cấp lại Giấy khai sinh trái pháp luật, giúp đỡ đương sửa chữa liệu năm sinh Giấy khai sinh để đủ tuổi kết hôn + Không tổ chức lễ đăng ký kết hôn: trường hợp này, nhân viên hộ tịch làm thủ tục trả hồ sơ cho đương mà không làm lễ đăng ký kết hôn trang trọng theo quy định pháp luật 3.1.3 Trong lĩnh vực đăng ký nuôi nuôi - Hành vi không đăng ký nuôi nuôi: Hiện tượng nuôi nuôi không đăng ký quan Nhà nước có thẩm quyền phạm vi nước diễn phức tạp, khu vực biên giới, vùng dân tộc thiểu số Cho đến nay, pháp luật chưa có thái độ rõ ràng tượng ni ni khơng có đăng ký Vì khó áp dụng trường hợp - Hành vi gian dối việc kê khai hồ sơ, giả mạo giấy tờ để đăng ký nuôi nuôi: + Đối với hồ sơ liên quan đến người nhận nuôi nuôi:  Người nhận nuôi sửa chữa, giả mạo giấy chứng minh thư, hộ chiếu, giấy khai sinh hay giấy tờ hợp lệ thay khác để đảm bảo đủ tuổi nhận nuôi  Người nhận nuôi người nước giả mạo giấy phép, xác nhận quan Nhà nước, tổ chức y tế có thẩm quyền nước ngồi việc có đủ điều kiện nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước  Người nhận ni có hành vi kê khai khơng thật tình hình thu nhập thực tế thân để có đủ điều kiện ni nuôi + Đối với hồ sơ liên quan đến trẻ em nhận làm nuôi:  Cha mẹ đẻ người giám hộ cố tình sử dụng giấy khai sinh ghi sai năm sinh trẻ để đủ điều kiện cho làm nuôi  Người nhận nuôi thực hành vi lừa dối, ép buộc, dụ dỗ cha mẹ đẻ trẻ người giám hộ trẻ, người đứng đầu sở nuôi dưỡng hay thân trẻ để có văn đồng ý cho trẻ làm nuôi 55  Người đứng đầu sở nuôi dưỡng đồng ý cho trẻ em sống sở nuôi dưỡng làm nuôi mà khơng có văn đồng ý cha, mẹ đẻ trẻ - Một số hành vi vi phạm cán hộ tịch: + Tiến hành đăng ký cho trường hợp không đủ điều kiện cho nhận ni thực việc hợp thức hóa việc nuôi nuôi + Thực việc đăng ký hồ sơ có giả mạo, sai sót, kê khai gian dối + Thực thủ tục đăng ký không theo quy định pháp luật: Không thực quy trình đăng ký; Áp dụng văn pháp luật không để giải hồ sơ; Yêu cầu đương nộp giấy tờ không liên quan đến thủ tục đăng ký nuôi nuôi Ví dụ: Một số cán tư pháp cịn u cầu đương nộp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Trong thủ tục đăng ký nuôi ni khơng u cầu phải nộp hay xuất trình giấy tờ 3.2 Nguyên nhân việc vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Thứ nhất, nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch cịn hạn chế Do người dân khơng nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa pháp lý lâu dài chứng thư hộ tịch không ý thức việc đăng ký không quyền mà cịn nghĩa vụ cơng dân Nhà nước nên cho việc đăng ký không cần thiết, đặc biệt đăng ký khai tử Đối với nơi người dân sống theo lối du canh, du cư ngư dân quanh năm lênh đênh sơng nước, sống q giản đơn, trường hợp phải sử dụng giấy khai sinh, khai tử đời sống hàng ngày Thứ hai, khó khăn hồn cảnh sống điều kiện địa lí Một số người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký hộ tịch điều kiện lại khó khăn, thu nhập kinh tế thấp, tình trạng thất học, mù chữ gây trở ngại cho người dân việc đăng ký khai sinh, khai tử Đối với lĩnh vực đăng ký ni ni, tình trạng người dân khơng hiểu biết pháp luật, trình độ dân trí thấp nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng ni ni thực tế cịn diễn phổ biến Mặt khác, tình trạng đơng con, đời sống cịn nhiều khó khăn, lại khơng nhận thức đầy đủ ý nghĩa việc nuôi nhận nuôi, nên thực tế có khơng trường hợp chấp nhận thông qua môi giới làm ni cho người có điều kiện kinh tế người nước Thứ ba, xuất phát từ bất cập quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 56 Thiếu văn quy định riêng xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực này, việc nội dung quy định pháp luật chung chung, thiếu chế xử phạt rõ ràng hành vi vi phạm Ví dụ: Tại điểm b khoản Điều 28 Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định hành vi lợi dụng việc kết hôn để hưởng chế độ ưu đãi nhà nước để thực mục đích trục lợi khác không quy định cụ thể chế độ mục đích trục lợi khác gì? Một số quy định địa phương việc thực sách kế hoạch hố gia đình lý gián tiếp hạn chế việc đăng ký khai sinh Ví dụ: Một số địa phương thực nghiêm chỉnh việc thực kế hoạch gia đình sinh hay hai Đối với gia đình sinh thứ ba trở họ ngại đến Ủy ban nhân dân đăng ký khai sinh cho Vì việc đăng ký khai sinh trở nên hạn chế Trong lĩnh vực đăng ký ni ni, thủ tục thể đồng ý cho trẻ làm nuôi vấn đề gây nhiều rắc rối, pháp luật chưa quy định cụ thể, chi tiết vấn đề liên quan tới thủ tục đăng ký nuôi nuôi Thứ tư, ảnh hưởng số phong tục, tập quán Ở gia đình Cơng giáo, đứa trẻ đời, nghi thức thiêng liêng mà cha mẹ có bổn phận ln quan tâm thực làm lễ rửa tội Tại lễ rửa tội này, đứa trẻ thức đặt tên thánh Đây nghi thức đánh dấu nhập đạo thành viên gia đình Tuy nhiên, nghi lễ lại thường thực đứa trẻ tháng tuổi Sau lễ rửa tội cha mẹ nghĩ đến việc đăng ký khai sinh cho Do đó, việc đăng ký khai sinh cho trẻ em công giáo thường xuyên hạn.21 Cũng tương tự tập quán tôn giáo, số địa phương, người dân lại có tập tục làm lễ cúng mụ đặt tên thức cho đứa trẻ đứa trẻ sinh Theo tập quán này, đứa trẻ thường đặt tên hai lần Tên người mẹ đặt cho sau sinh có ý nghĩa tạm thời, gọi “tên quai nôi” Khi trẻ đầy tháng, gia đình làm “lễ cúng mụ” nhờ người cao tuổi gia tộc tra sổ sách, gia phả dịng họ xem “tên quai nơi” trẻ có phạm h đời trước khơng Việc tra sổ có kéo dài đến hàng tháng Hoặc phong tục nhờ thầy cúng đặt tên cho làm chậm thời gian khai sinh cho đứa trẻ Đối với việc đăng ký khai tử có khơng phong tục lạc hậu trì vùng dân tộc người, phong tục cấm người lạ vào nhà có tang vịng hai tháng (phong tục gây cản trở cho cán hộ tịch đến làm thủ tục đăng ký khai tử cho gia đình có người thân chết).22 21 Ths Lê Hải Yến, Một số vấn đề xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch , Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2003 22 Báo cáo Viện KHPL - Bộ Tư Pháp việc kiểm tra tình hình thực Chỉ thị 01 Cao Bằng, 14/6/2003 57 Trong lĩnh vực đăng ký kết hôn, nhiều địa phương, dân tộc, nghi thức kết khác, ngồi hình thức đăng ký Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền người dân coi trọng Ngồi ra, cịn ngun nhân khơng thể thiếu ngun nhân xuất phát từ khó khăn, bất cập đội ngũ cán làm công tác hộ tịch Cán tư pháp – hộ tịch thiếu số lượng không ổn định Thông thường, cấp xã có cán làm cơng tác tư pháp hộ tịch, lại phải kiêm nhiệm lúc nhiều hoạt động tác nghiệp khác thuộc lĩnh vực hoạt động tư pháp Do số lượng công việc phải đảm nhận nhiều, nên cán hộ tịch khơng có điều kiện để tập trung thực việc đăng ký hộ tịch cách chủ động Vì vậy, nên cần thêm vài cán phụ trách thêm phần hoạt động tư pháp phân chia công việc cách cụ thể để tránh bị sai sót người chịu trách nhiệm phần cơng việc mà đảm nhiệm để tránh việc đùng đẩy trách nhiệm cho Hạn chế trình độ văn hố trình độ chun môn phận không nhỏ cán tư pháp - hộ tịch Thực tế, tới 34,8% cán tư pháp hộ tịch có trình độ văn hố trung học sở; 5,4% có trình độ văn hố tiểu học Trên thực tế, có khơng trường hợp cán tư pháp - hộ tịch không viết chữ Việt tả, đặc biệt phận cán vùng núi, vùng sâu, vùng xa Về trình độ chun mơn, cịn tới 65,5% chưa đào tạo chuyên môn pháp lý 48,6% chưa học lớp bồi dưỡng chun mơn nào.23 Tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm tha hoá đạo đức phận cán làm công tác đăng ký hộ tịch nguyên nhân tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Tình trạng người giao làm cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch không thực công tâm, làm việc qua loa, đại khái thực trạng không Bên cạnh đó, tệ quan liêu, sách nhiễu công tác đăng ký quản lý hộ tịch nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Đặc biệt, việc giải cho người nước nhận trẻ em Việt Nam làm ni, tha hóa, biến chất số cán làm công tác làm cho sai phạm lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch trở nên nghiêm trọng, dẫn đến việc cá nhân, tổ chức lợi dụng sai phạm, kẽ hở quản lý đăng ký nuôi nuôi để tiến hành việc buôn bán trẻ em 23 Ths.Lê Hải Yến, Một số vấn đề xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2003 58 3.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Trên thực tế, vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch thời gian qua nước ta diễn đa dạng phức tạp số lượng tính chất hành vi vi phạm Hiện việc đăng ký khai sinh, khai tử miễn lệ phí hồn tồn việc trẻ em sinh không đăng ký khai sinh theo thời hạn, luật định khơng ít, đặc biệt khu vực miền núi, vùng cao nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trong số trường hợp, có trẻ em chuẩn bị bước vào lớp mà chưa đăng ký khai sinh Do vậy, số khai sinh hạn thường chiếm khoảng 10% tổng số đăng ký khai sinh.24 Tình trạng khơng đăng ký khai sinh, khai tử xảy phổ biến dẫn đến khó theo dõi, quản lý biến động hay tăng, giảm dân số cho khơng quyền địa phương mà cịn quan chun mơn cần số liệu thống kê, đánh giá gặp nhiều khó khăn Bên cạnh thơng tin cá nhân giấy tờ hộ tịch bị tẩy xóa, sửa chửa nhằm hợp lý hóa loại hồ sơ, giấy tờ chứng thực hay đăng ký hộ tịch xảy thường xuyên hình thức ngày phức tạp Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch chủ yếu nhằm mục đích giáo dục cá nhân, tổ chức vi phạm nhận thức sai phạm mà tự nguyện sửa chữa, thực nghĩa vụ pháp luật quy định chấm dứt hành vi vi phạm hành để răn đe, phịng ngừa chung Việc xử phạt người vi phạm dân tộc thiểu số sinh sống vùng sâu, vùng xa xem xét đến ảnh hưởng tác động phong tục, tập quán để vận dụng cho phù hợp Để thực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, quan có thẩm quyền triển khai tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thực tiễn với nhiều phương pháp khác nhau, từ giáo dục thuyết phục xử phạt vi phạm hành Kết hoạt động tích cực số lượng trường hợp đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn tăng lên so với năm trước (Năm 2013 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực đăng ký khai sinh, khai sinh lại cho 1.989.226 trường hợp (tăng 10,6% so với 2012), khai tử cho 433.200 trường hợp (tăng 5,4% so với 2012), đăng ký kết hôn cho 827.640 cặp (tăng 7.6% so với 2012).25 Từ cho thấy số lượng trường hợp không đăng ký hộ tịch giảm đáng kể, đặc biệt khai sinh khai tử 24 Quốc hội Việt Nam, Trao đổi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/1679/Trao_%C4%91o%CC%82%CC%89i_ve%C C%82%CC%80_va%CC%82%CC%81n_%C4%91e%CC%82%CC%80_xu%CC%9B%CC%89_pha%CC%A3t_vi_pha%C C%A3m_ha%CC%80nh_chi%CC%81nh_trong_li%CC%83nh_vu%CC%9B%CC%A3c_ho%CC%82n_nha%CC%82n_va% CC%80_gia_%C4%91i%CC%80nh.doc, [truy cập ngày 25/10/2014] 25 Báo cáo 15/BC-BTP năm 2014 tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2014 Bộ Tư pháp ban hành 59 Bên cạnh đó, có nhiều trường hợp cán thực nhiệm vụ phát vi phạm người dân nể nang chổ thân quen nên giúp họ giải công việc không đủ điều kiện theo quy định pháp luật biết việc vi phạm cố tình khơng biết, làm ngơ cho qua Do trình độ nhân thức người dân hạn chế nên việc xử phạt họ vi phạm lại điều khó khăn dễ thực người có thẩm quyền xử phạt người dân tỏ khơng thích họ bị xử phạt họ cho người có thẩm quyền cố tình xử phạt để “ra oai” hay “ăn chặn tiền người dân” Đó cách nghĩ vơ tiêu cực gây nhiều cho quan có thẩm quyền định xử phạt Đối với đồng bào dân tộc thiểu số điều lại khó khăn, hình thức phạt thấp cảnh cáo họ khơng chấp hành tính răn đe khơng cao, cịn hình thức phạt tiền tính răn đe cao đa số họ người nghèo, điều kiện sống khó khăn khơng có tiền mà nộp phạt Vì việc áp dụng hình thức xử phạt số trường hợp cịn thiếu tính khả thi 3.4 Những bất cập xử phạt hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Qua năm thực Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch nói riêng qua thực tế kiểm tra công tác hộ tịch năm tư pháp xã, phường, thị trấn cho thấy cịn số trường hợp khó khăn, vướng mắc, bất cập lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Thứ nhất, khơng có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Các quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch quan tâm chủ yếu đến việc xử lý hành vi làm giả giấy đăng ký sử dụng giấy tờ giả để đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi nuôi,…trái pháp luật, thực tế phát sinh hành vi vi phạm pháp luật như: hành vi không đăng ký nuôi, hành vi chung sống vợ chồng không đăng ký kết hôn,… Thứ hai, đăng ký hộ tịch quyền nghĩa vụ cá nhân đồng thời trách nhiệm quan, tổ chức theo quy định pháp luật Vì mà hành vi khơng đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký nuôi nuôi, đăng ký giám hộ,… xem hành vi vi phạm hành phải xử phạt theo quy định pháp luật Nhưng số địa phương thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh 60 việc khai tử chưa nghiêm túc, quyền địa phương chưa thực tốt việc xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Thứ ba, số quy định mang tính chất chung chung, khó xác định hành vi vi phạm đối tượng xử phạt Việc quy định gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật tình cụ thể, dẫn đến việc định mức xử phạt bất hợp lý, không đảm bảo mục đích xử lý vi phạm Ví dụ: Tại khoản Điều 27 Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em mà khơng quy định cụ thể người có trách nhiệm Điều gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật tình cụ thể Bên cạnh đó, quy định mức xử phạt cịn thấp, khơng đủ sức để răn đe, phịng ngừa chung Ví dụ: Tại khoản Điều 27 khoản Điều 28 Nghị định 110/2013/NĐ-CP có quy định mức phạt hành vi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung, giấy tờ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp để làm thủ tục đăng ký khai sinh đăng ký kết hôn cảnh cáo phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng Đối với mức phạt cịn thấp so với mức độ vi phạm hành vi, không đủ sức răn đe trường hợp vi phạm tương tự Cuối cùng, việc áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch thực chưa nghiêm túc Một số trường hợp, quyền địa phương chưa nhận thức rỏ trách nhiệm, thẩm quyền việc xử lý vi phạm không tiến hành xử lý nễ nang tình làng nghĩa xóm, ngại đụng chạm,…và số vấn đề chủ quan khác Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực nghiêm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, địi hỏi quyền địa phương phải đặc biệt quan tâm, đạo quan chức phối hợp, tham mưu, đề xuất kiên xử lý nghiêm túc sai phạm lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch để cơng tác hộ tịch triển khai có hiệu thực tế 3.5 Nguyên nhân bất cập xử phạt hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Những bất cập xử phạt hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch xuất phát từ nguyên nhân sau: Do trình độ nhận thức người dân cịn hạn chế nên việc tự giác chấp hành quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch cịn gặp nhiều khó khăn Hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch chưa rõ ràng cụ thể Trong lĩnh vực hộ tịch 61 có vị trí vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Chưa tạo điều kiện tốt để đảm bảo quyền đăng ký hộ tịch người dân Quy định thủ tục đăng ký rờm rà, nhiều giấy tờ khác dẫn đến người dân không đáp ứng đủ nên họ không đăng ký Bên cạnh đó, cán trực tiếp hướng dẫn tự đặt thêm số thủ tục, giấy tờ không cần thiết người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch, hướng dẫn không đầy đủ dẫn đến người dân lại nhiều lần giải Ví dụ: Cần có bảng hướng dẫn giấy tờ phải nộp xuất trình thủ tục đăng ký hộ tịch đề người dân tiện theo dõi làm theo thủ tục để việc đăng ký thuận lợi tránh thời gian người dân cán tư pháp – hộ tịch Tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho người dân, chưa đảm bảo độ xác cấp giấy tờ hộ tịch Tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác đăng ký hộ tịch tồn số địa phương Phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính chất thủ cơng, mức độ áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử triển khai số địa phương, mức độ hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ cơng dẫn đến nhiều sai sót 3.6 Phƣơng hƣớng hồn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Sau số phương hướng hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tich Cần có văn riêng biệt quy định tập trung quy định pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Nhằm giúp người dân tham gia hoạt động đăng ký hộ tịch với quy định pháp luật đồng thời tao điều kiện thuận lợi cho cán tư pháp thực nhiệm vụ cách dễ dàng, tránh sai sót Phải quy định cách cụ thể rõ ràng hành vi vi phạm, dựa tính chất mức độ hành vi vi phạm từ đưa hình thức xử phạt phù hợp Tránh tình trạng mức xử phạt áp dụng chung cho nhiều hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần phân biệt loại hành vi vi phạm lĩnh vực khác phải quy định tương ứng với chương văn Chẳng hạn như, đối với hành vi vi phạm đăng ký khai sinh, khai tử quy định chương riêng, hành vi vi phạm đăng ký kết chương riêng Đặt biệt cần quy định chương riêng hành vi vi phạm dân tộc thiểu số, người dân sống vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn 62 Nhằm đáp ứng với tình hình thực trạng nay, số trường hợp không đăng ký hộ tịch mà pháp luật chưa đề cập đến như: hành vi nam nữ sống chung vợ chồng mà chưa đăng ký kết hôn, hành vi không đăng ký nuôi ni,…Cần có hình thức xử phạt thích hợp hai hành vi nhằm đảm bảo trật tự xã hội, kỷ cương pháp luật mà không ảnh hưởng đến truyền thống, văn hóa dân tộc Cần bổ sung số quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch cho số quan cá nhân trực tiếp giải vấn đế liên quan đến đăng ký quản lý hộ tịch Cụ thể nên quy định thẩm quyền cán tư pháp – hộ tịch việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Vì thực tế hầu hết hoạt động đăng ký hộ tịch điều cán tư pháp thực Nên họ người nắm rõ tình hình thực trạng vi phạm người dân Tuy nhiên lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực rộng phức tạp nên trao thẩm quyền cho cán tư pháp – hộ tịch nên trao mức độ định, chẳng hạn phạt cảnh cáo, phạt tiền mức thấp Bên cạnh đó, cần hồn thiện số quy định hình thức xử lý kỷ luật biện pháp xử lý cán bộ, cơng chức có trách nhiệm hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Tăng cường hoạt động tuyên truyền pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Bên cạnh hình thức tuyên truyền phổ biến thông tin đại chúng, cần có hình thức tun truyền hiệu chẳng hạn tổ chức buổi tuyên truyền để người dân trực tiếp hỏi thắc mắc đồng thời để người dân cán tư pháp gặp trao đổi số biện pháp khắc phục tình trạng vi phạm xảy Tăng cường giải pháp hoàn thiện nâng cao đội ngũ cán tư pháp – hộ tịch Cần hoàn thiện sở pháp lý tổ chức quan tư pháp, nâng cao hoạt động cán tư pháp – hộ tịch, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ văn hố trình độ pháp lý cho đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch, việc tạo nguồn để đảm bảo có cán tư pháp - hộ tịch chuyên trách, biện pháp cần thiết hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Một biện pháp hiệu nhằm nâng cao công tác quản lý đăng ký hộ tịch việc thực nghiêm chỉnh tuân thủ theo quy định hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch người dân cán bộ, cơng chức Đó biện pháp nhằm hạn chế hành vi vi phạm đồng thời thể chấp hành kỷ cương pháp luật 63 KẾT LUẬN Quản lý đăng ký hộ tịch công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu quy định văn pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, cho thấy cơng tác xử phạt vi phạm hành kết khả quan bên cạnh cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật việc tổ chức thực quan quản lý nhà nước vấn đề ý thức người dân, tình hình vi phạm cịn tồn đặt cho quan chức có thẩm quyền phải giải dứt điểm hạn chế, bất cập tồn Để thực tốt phương hướng nêu trên, địi hỏi quan chức có liên quan Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan chuyên ngành phải phối hợp xây dựng văn pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Đồng thời, Đảng Nhà nước cần đưa sách tuyên truyền phổ biến pháp luật cách tích cực nữa, nhằm xây dựng mặt trí thức pháp luật chung cho xã hội Tơi hy vọng với nghiên cứu kiến nghị mình, góp phần nâng cao ý thức tn thủ pháp luật cho thân nói riêng cho tồn xã hội nói chung Mong muốn quan quản lý nhà nước sớm xây dựng máy quản lý hiệu quả, giải khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành đăng ký quản lý hộ tịch 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Bộ Luật dân năm 2005 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 Luật Ni ni năm 2010 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 764/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08/5/1956 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch Nghị định số 4/CP Hội đồng Chính phủ ngày 16/01/1961 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch Nghị định 49/CP Chính phủ ngày 15/8/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự Nghị định 83/1998/NĐ-CP Chính phủ đăng ký hộ tịch Nghị định 87/2001/ NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 10 Nghị định số 76/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 11 Nghị định 60/2009/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 12 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 13 Nghị định 06/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực 14 Nghị định 110/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã  Sách, báo, tạp chí Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân - Danh từ tài liệu dân Luật Hiến Luật, Tủ sách đại học Sài gòn, 1968 Ths Lê Hải Yến, Một số vấn đề xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2003 Ts Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Phần II – Phương cách quản lý nhà nước, Cần thơ năm 2009, tr.30  Trang thơng tin điện tử 65 Trường trị n Bái, Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch cuả Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/files/DK,%20QLy%20ho%20tich.doc, [truy cập ngày 15/10/2014] Quốc hội Việt Nam, Trao đổi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/1679 /Trao_%C4%91o%CC%82%CC%89i_ve%CC%82%CC%80_va%CC%82%C C%81n_%C4%91e%CC%82%CC%80_xu%CC%9B%CC%89_pha%CC%A3 t_vi_pha%CC%A3m_ha%CC%80nh_chi%CC%81nh_trong_li%CC%83nh_vu %CC%9B%CC%A3c_ho%CC%82n_nha%CC%82n_va%CC%80_gia_%C4% 91i%CC%80nh.doc, [truy cập ngày 25/10/2014] a Tài liệu khác Báo cáo Viện KHPL - Bộ Tư Pháp việc kiểm tra tình hình thực Chỉ thị 01 Cao Bằng, 14/6/2003 Báo cáo 15/BC-BTP năm 2014 tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2014 Bộ Tư pháp ban hành 66 ... nước lĩnh vực hộ tịch 1.2.4 Nguyên tắc vi? ??c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Cũng xử lý vi phạm hành lĩnh vực khác, vi? ??c xử lý vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch. .. nhiên, lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch chủ thể vi phạm hành người thành niên 1.2.3 Khái niệm xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 1.2.3.1 Khái niệm xử phạt vi. .. động đăng ký quản lý hộ tịch 11 1.2 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 12 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch