TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN *** LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 - 2015 ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CỜ ĐỎ - THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Nguyễn Lan Hƣơng Bùi Thị Phƣơng Thảo MSSV: 5117430 Lớp: HG1163A1 Cần Thơ, tháng 11/2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN *** LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 - 2015 ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CỜ ĐỎ - THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Nguyễn Lan Hƣơng Bùi Thị Phƣơng Thảo MSSV: 5117430 Lớp: HG1163A1 Cần Thơ, tháng 11/2014 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Lan Hương, là giảng viên bộ môn Luật Hành chính của khoa Luật thuộc trường Đại học Cần Thơ. Trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp, mặc dù bận rộn trong giảng dạy và công việc nhưng cô vẫn dành nhiều thời gian để hướng dẫn và thường xuyên nhắc nhở em phải nghiên cứu kĩ đề tài và hoàn thành theo đúng tiến độ. Nếu không được sự tận tình hướng dẫn của cô thì chắc chắn em sẽ gặp rất nhiều khó khăn và trở ngại trong việc thực hiện luận văn. Tiếp theo, em cũng xin gởi lời cảm ơn đến quý thầy, cô của khoa Luật và các thầy, cô khác của trường Đại học Cần Thơ. Trong suốt những năm tháng học Luật tại nơi đây, em rất may mắn khi được sự giúp đỡ và truyền đạt kiến thức từ quý thầy, cô, những giảng viên yêu nghề và giảng dạy chúng em bằng tất cả tấm lòng của mình. Nhờ đó, em đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức chuyên môn giúp ích cho công việc sau này và nhận được những bài học quý giá trong cuộc sống. Một lần nữa, em xin cảm ơn và chúc cô Nguyễn Lan Hương cùng tất cả các thầy cô của khoa Luật và của trường Đại học Cần Thơ được dồi dào sức khỏe, gặp nhiều may mắn trong cuộc sống và gặt hái được nhiều thành công trong sự nghiệp trồng người. Cần Thơ, ngày 10 tháng 11 năm 2014 Sinh viên thực hiện Bùi Thị Phương Thảo NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................................1 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã ...................................................... 3 1.1.1. Khái niệm công vụ ......................................................................................... 3 1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã .......................................................................... 3 1.1.3. Đặc điểm của công chức cấp xã ..................................................................... 4 1.1.4. Phân biệt công chức cấp xã với cán bộ và công chức .................................... 5 1.1.4.1. Phân biệt cán bộ và công chức .................................................................. 6 1.1.4.2. Phân biệt công chức và công chức cấp xã ................................................. 7 1.1.5. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã ............................................................... 8 1.1.6. Quản lý nhà nước đối với công chức cấp xã .................................................. 9 1.1.7. Sơ lược về sự phát triển của pháp luật về công chức ..................................... 11 1.1.7.1. Giai đoạn trước khi ban hành Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 ........... 11 1.1.7.2. Giai đoạn sau khi ban hành Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 .............. 13 1.2. Những vấn đề chung về tuyển dụng công chức cấp xã .................................. 14 1.2.1. Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã ....................................................... 14 1.2.2. Ý nghĩa của việc tuyển dụng công chức cấp xã ............................................. 15 1.2.3. Sơ lược về sự phát triển của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã....... 16 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã ....................................................... 19 2.2. Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã .............................................................. 21 2.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã ........................................................................... 21 2.3.1. Tiêu chuẩn chung ........................................................................................... 21 2.3.2. Tiêu chuẩn cụ thể ........................................................................................... 22 2.4. Điều kiện và phƣơng thức tuyển dụng công chức cấp xã .............................. 24 2.4.1. Điều kiện đăng ký dự tuyển ........................................................................... 24 2.4.2. Phương thức tuyển dụng ................................................................................ 26 2.4.2.1. Thi tuyển ................................................................................................... 27 2.4.2.2. Xét tuyển ................................................................................................... 28 2.4.3. Tuyển dụng đối với các trường hợp đặc biệt ................................................. 30 2.4.3.1. Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng ...................................................... 30 2.4.3.2. Điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển 2.4.3.3. Quy trình tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển ............... 31 30 2.5. Hồ sơ dự tuyển và hồ sơ trúng tuyển............................................................... 32 2.6. Ƣu tiên trong tuyển dụng ................................................................................. 33 2.7. Thẩm quyền tuyển dụng ................................................................................... 34 2.8. Hội đồng tuyển dụng ......................................................................................... 34 2.9. Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã ............................................. 35 2.10. Tập sự ............................................................................................................... 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỜ ĐỎ - THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1. Tổng quan về huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ ......................................... 40 3.2. Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Cờ Đỏ ...................................................... 41 3.2.1. Vị trí, chức năng ............................................................................................. 41 3.2.2. Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của từng thành viên .......................................... 42 3.3. Tình hình công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ ................................................. 43 3.4. Tình hình tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ năm 2013 ........... 45 3.5. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ ......................................................................................................................... 49 3.6. Những mặt tích cực và hạn chế của công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ ............................................................................................................. 51 3.6.1. Tích cực .......................................................................................................... 51 3.6.2. Hạn chế .......................................................................................................... 52 3.7. Những đề xuất và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã ....................................................................................................... 56 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 62 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơ quan hành chính nhà nước thực hiện quản lý mọi mặt của đời sống xã hội trên cơ sở lấy dân làm gốc, tất cả mọi hoạt động đều vì lợi ích của nhân dân. Bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức từ trung ương đến cơ sở nhưng sẽ không thể đi vào hoạt động nếu thiếu con người vận hành, đó là lực lượng công chức được bố trí làm việc từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cuối cùng là cấp xã. Trong đó lực lượng công chức ở cấp xã đóng vai trò quan trọng, là nền tảng ảnh hưởng đến sự phát triển hay suy yếu của toàn bộ hệ thống cơ quan quản lý nhà nước. Do đó việc tuyển dụng, bổ nhiệm công chức rất được trú trọng, đó là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý nhà nước về công chức cấp xã nhưng lại đóng một vai trò then chốt ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã. Từ khi Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (viết tắt là Luật Cán bộ, Công chức) được ban hành, đối tượng là công chức cấp xã đã được quy định rõ ràng. Đồng thời, pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã cũng được quy định cụ thể và ngày càng hoàn thiện. Theo đó, việc tuyển dụng công chức cấp xã không được tùy tiện mà phải tuân theo các nguyên tắc đã được pháp luật quy định, căn cứ vào nhu cầu của cơ quan và tiến hành tuyển chọn những người thật sự tài năng cùng với những đức tính tốt. Có như thế mới xây dựng được một hình tượng tốt đẹp về cơ quan hành chính nói riêng và cơ quan nhà nước nói chung trong lòng dân chúng. Tất cả các quy định về tuyển dụng công chức cấp xã đều nhằm mục đích mong muốn xây dựng cho Nhà nước một đội ngũ công chức cấp xã tài năng, sáng tạo, có sức ảnh hưởng đến nhân dân ở từng địa phương bằng một hình tượng gương mẫu, công chức cấp xã vững vàng về năng lực, có khả năng giải thích cho dân hiểu, nói dân nghe và vận động nhân dân làm theo chính sách pháp luật của Nhà nước thì mới có thể xây dựng được một nhà nước thực sự “là của dân, do dân và vì dân”. Nhận thấy được tầm quan trọng của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã, người viết đã quyết định chọn đề tài: “Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân luật. 2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Việc nghiên cứu luận văn nhằm mục tiêu phân tích để hiểu rõ hơn về các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, xem xét việc áp dụng các quy định đó trong 1 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ. Đồng thời tìm ra giải pháp để khắc phục những hạn chế còn tồn tại của công tác tuyển dụng công chức cấp xã. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận về công chức cấp xã và tuyển dụng công chức cấp xã, các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn áp dụng, những mặt tích cực đã đạt được, hạn chế và giải pháp đặt ra. Phạm vi nghiên cứu của luận văn là hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ vào năm 2013. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Người viết sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, phương pháp so sánh và thống kê số liệu được lấy từ thực tiễn ở huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ. 5. Kết cấu của luận văn Bên cạnh phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn gồm có 03 chương: - Chương 1: Lý luận chung về công chức cấp xã và tuyển dụng công chức cấp xã. - Chương 2: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã. - Chương 3: Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ. 2 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm công vụ Ở nước ta, có rất nhiều người làm việc ở những nơi khác nhau với sự đa dạng về ngành nghề, có người làm việc trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập hoặc các công ty, doanh nghiệp ngoài nhà nước v.v nhưng nhìn chung, tất cả những loại lao động này đều có những điểm đặc thù khác nhau. Trong đó, người làm việc trong cơ quan nhà nước chiếm một lực lượng lao động khá đông. Những người làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương là cán bộ, công chức được nhà nước trao quyền, khi nhắc đến những đối tượng này, ta không thể không nhắc đến khái niệm công vụ, đó được xem là hoạt động đặc thù của cán bộ, công chức. Ở các nước trên thế giới, công vụ có những cách hiểu khác nhau và riêng ở Việt Nam cũng vậy, công vụ có một phạm vi rất rộng có nhiều cách giải thích khác nhau, tuy nhiên, khi gộp chung tất cả các cách hiểu khác nhau về công vụ thì ta có khái niệm sau: “Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán bộ, công chức tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân và xã hội”.1 Thông qua hoạt động công vụ, cán bộ, công chức thực hiện việc quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống và phục vụ nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động công vụ không chỉ là công việc đặc thù của các cơ quan nhà nước mà còn bao gồm cả hoạt động của những tổ chức do nhà nước thành lập. Công vụ có các đặc điểm cơ bản là nhằm mục đích phục vụ lợi ích của Nhà nước, nhân dân và xã hội; Chủ thể thực thi công vụ là cán bộ, công chức và cuối cùng, công vụ được tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được Nhà nước giao và tuân theo pháp luật. Tuy nhiên, để công vụ được thực thi có hiệu quả thì đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, đạo đức và trình độ chuyên môn phù hợp, có như thế thì hoạt động công vụ mới đạt được mục đích đã đề ra. 1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã Trong thực tiễn, một xã hội muốn tồn tại và phát triển lâu dài thì phải có một hệ thống chính trị vững chắc, một nền công vụ phù hợp và tiến bộ. Để làm được điều đó thì yếu tố 1 Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, chuyên đề V, phần 1, tr.10. 3 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ con người là quan trọng nhất, những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và gắn liền với chế độ công vụ được gọi là công chức. Trong mỗi giai đoạn của lịch sử, công chức đều có những cách hiểu và định nghĩa khác nhau, có thời kì sử dụng khái niệm viên chức bao hàm cả công chức, có thời kì sử dụng thuật ngữ “cán bộ, viên chức nhà nước”, cũng có thời kì thuật ngữ “cán bộ” được dùng để chỉ tất cả những người làm việc trong cơ quan nhà nước. Trải qua nhiều giai đoạn phát triển đến năm 2008, Luật Cán bộ, Công chức ra đời đã phân biệt khá rõ ràng đối tượng là công chức với cán bộ và viên chức. Sau khi Luật này có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định những người là công chức (viết tắt là Nghị định số 06/2010/NĐ-CP), đối tượng là công chức được liệt kê rõ ràng hơn tại Nghị định này. Bên cạnh lực lượng công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, nhận rõ được tầm quan trọng của cấp xã trong quản lý nhà nước nên trong Luật Cán bộ, Công chức có chia đội ngũ công chức ra thành một nhánh nhỏ đó là công chức cấp xã. Ngày 5 tháng 12 năm 2011, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn (viết tắt là Nghị định số 112/2011/NĐ-CP) quy định một cách chi tiết về tiêu chuẩn, tuyển dụng, điều động, tiếp nhận, trình tự và thủ tục đánh giá, thôi việc và thủ tục nghỉ hưu, xử lý kỉ luật và quản lý đối với công chức cấp xã. Theo Luật Cán bộ, Công chức thì công chức cấp xã được định nghĩa như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.2 1.1.3. Đặc điểm của công chức cấp xã Dựa vào khái niệm nêu trên, ta thấy công chức cấp xã có những đặc điểm sau: - Cũng giống như công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện thì công chức cấp xã phải là công dân Việt Nam, đây là đặc điểm bắt buộc phải có và là điều kiện cần để xác định tư cách pháp lý của công chức. Tuy nhiên, nếu một công dân Việt Nam muốn thật sự trở thành công chức cấp xã thì họ cần phải đáp ứng thêm các điều kiện và tiêu chuẩn khác theo quy định. - Con đường hình thành công chức cấp xã là thông qua tuyển dụng. Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải trải qua kì thi tuyển do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành, đối với những người thỏa mãn các điều kiện cụ thể thì sẽ được tiếp nhận hoặc tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển, tuy nhiên việc tuyển dụng thông qua thi tuyển vẫn là con đường đặc thù. 2 Khoản 3, điều 4, Luật Cán bộ, Công chức. 4 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Nơi công tác: Theo khái niệm công chức cấp xã tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức thì nơi làm việc của công chức cấp xã là Ủy ban nhân dân cấp xã. Có thể thấy rằng nơi làm việc của công chức cấp xã rất hẹp chỉ gói gọn trong Ủy ban nhân dân cấp xã, khác với công chức có nơi làm việc trong một phạm vi rất rộng trong nhiều cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam tới các tổ chức chính trị - xã hội. - Nguồn trả lương: Do công chức cấp xã là người lao động nhưng hoạt động của họ là thực thi công vụ ở cấp xã nên họ sẽ được nằm trong biên chế và hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp giống như cán bộ, công chức. - Công việc: Mỗi công chức cấp xã sau khi được tuyển dụng sẽ được phân công giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với khả năng của mình, nhưng đặc điểm chung trong công việc của họ là đều thực thi công vụ ở cấp xã, những công việc này tuy ở cấp thấp nhất trong bộ máy nhà nước nhưng nó lại không kém phần quan trọng, công chức cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với người dân, là “công bộc” của nhân dân, đem lại sự ổn định và giữ gìn kỉ cương cho đất nước. 1.1.4. Phân biệt công chức cấp xã với cán bộ và công chức Trong đời sống hằng ngày, các thuật ngữ cán bộ, công chức được sử dụng khá phổ biến và trở nên quen thuộc với mọi người. Từ những năm 1945, Nhà Nước đã xây dựng và không ngừng đổi mới những quy định về cán bộ và công chức, ở mỗi giai đoạn đều có những cách hiểu khác nhau về những đối tượng này. Mỗi quốc gia có những cách hiểu khác nhau về vấn đề này tùy thuộc vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, yếu tố lịch sử và văn hóa của dân tộc. Riêng đối với Việt Nam, “thể chế chính trị xã hội chủ nghĩa có một đặc điểm đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức luôn có sự liên thông với nhau”.3 Việc không phân biệt rõ và chồng lấn trong phạm vi áp dụng các đối tượng là cán bộ, công chức đã dẫn đến nhiều khó khăn trong việc xác định những điểm khác nhau liên quan đến quyền và nghĩa vụ, trong cơ chế quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, quy định về các hình thức kỉ luật, tiền lương cũng như các chính sách đãi ngộ khác cho phù hợp với tính chất, đặc điểm và hoạt động của từng đối tượng. Luật Cán bộ, Công chức ra đời đánh dấu một bước ngoặt lớn trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta, một trong những đổi mới cơ bản và quan trọng của Luật Cán bộ, Công chức đó là Luật đã làm rõ nhưng tiêu chí để phân biệt giữa cán bộ và công chức. Luật cũng tách riêng đối tượng là công chức cấp xã ra thành một chương để phân biệt với đội ngũ công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện. 3 Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, chuyên đề V, phần 1, tr.2. 5 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Luật Cán bộ, Công chức đã cơ bản khắc phục được những hạn chế và giải quyết được những vấn đề mà thực tiễn đặt ra. Dựa vào đó, ta có thể xác định được những tiêu chí để phân biệt cán bộ, công chức và công chức cấp xã. 1.1.4.1. Phân biệt giữa cán bộ và công chức Theo Luật Cán bộ, Công chức thì: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.4 Nếu so sánh hai khái niệm cán bộ và công chức được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức ta sẽ nhận ra những điểm giống nhau và khác nhau sau đây:  Giống nhau - Cán bộ, công chức đều phải là công dân Việt Nam; - Là những người nằm trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trừ trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thì hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập); - Cán bộ, công chức mang quyền lực nhà nước, được nhà nước giao cho những quyền hạn nhất định để hoàn thành nhiệm vụ, bên cạnh thẩm quyền họ cũng phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định đối với nhà nước và xã hội; - Hoạt động của họ thường không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng hoạt động của họ mang tính chất định hướng phát triển và đảm bảo sự lãnh đạo của Nhà nước đối với các quá trình sản xuất và ổn định đời sống xã hội; - Cán bộ, Công chức làm việc tại công sở theo chế độ công vụ và được phân định theo cấp hành chính bao gồm cán bộ, công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.  Khác nhau Nội dung Con đường hình thành Cán bộ Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh Thời gian giữ chức vụ, Theo nhiệm kì chức danh Công chức Tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Chủ thể trao quyền Quyền lực công được cơ 4 Được nhân dân trao quyền Khoản 1, điều 4, Luật Cán bộ, Công chức. 6 Lâu dài Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Hình thức kỉ luật và chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền trao và Đảng, Nhà nước và nhân dân chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Khiển trách, cảnh cáo, Khiển trách, cảnh cáo, hạ cách chức, bãi nhiệm bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc 1.1.4.2. Phân biệt giữa công chức và công chức cấp xã  Giống nhau - Công chức và công chức cấp xã đều là công dân Việt Nam được hình thành bằng con đường tuyển dụng theo hình thức thi tuyển và xét tuyển. - Đều là công chức mang quyền lực công để thực thi công vụ. - Giống nhau về cơ chế, chính sách đãi ngộ, tiền lương, các hình thức khen thưởng, kỉ luật v.v.  Khác nhau Tuy giống nhau cơ bản về nhiều mặt nhưng công chức và công chức cấp xã vẫn có những điểm khác nhau: - Về đối tượng, công chức theo quy định tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP có thành phần rất đa dạng, bao gồm: + Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam; + Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; + Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; + Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện; + Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân; + Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân; + Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội; + Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; + Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; + Công chức được luân chuyển. - Công chức cấp xã theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 61 Luật Cán bộ, Công chức bao gồm: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; 7 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ + Văn phòng – thống kê; + Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); + Tài chính – kế toán; + Tư pháp – hộ tịch; + Văn hóa – xã hội; + Công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã. Do đó, công chức cấp xã chỉ giới hạn trong một số chức danh nêu trên trong khi đó, công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện thì lại có một phạm vi rất rộng. Một người làm việc trong Ủy ban nhân dân cấp xã có thể không là công chức cấp xã như thủ quỹ. - Bên cạnh đó, hình thức kỉ luật giáng chức và cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, còn công chức cấp xã thì áp dụng 02 hình thức kỉ luật giáng chức và cách chức đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã. 1.1.5. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã Nhìn lại lịch sử của dân tộc ta, mỗi người Việt Nam đều tự hào một đất nước anh hùng, những con người bất khuất đã làm nên những chiến thắng oanh liệt. Để làm nên những chiến thắng vẻ vang ấy thì cán bộ và công chức nói chung có vị trí, vai trò rất quan trọng, cách mạng thành công hay thất bại là phụ thuộc vào đội ngũ những người lãnh đạo. Những người lãnh đạo tốt, có đủ khả năng tổ chức, đề ra những chính sách hiệu quả và hướng dẫn, thuyết phục người dân tuân theo đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước là chìa khóa để quyết định vận mệnh của đất nước và không thể phủ nhận một điều rằng, đất nước ta có được ngày hôm nay là nhờ vào những con người đó. Ngày nay, đất nước ta đã lùi xa chiến tranh và đang trên đường xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa thì vị trí, vai trò của công chức cấp xã ngày càng quan trọng hơn trong hoạt động quản lý, điều hành chính quyền cấp cơ sở. Cấp xã tuy là cấp thấp nhất trong bộ máy nhà nước ta nhưng nó là nền móng để đảm bảo bộ máy nhà nước có thể đứng vững và phát triển lớn mạnh. Công chức cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng thể hiện trên nhiều phương diện: Thứ nhất, công chức cấp xã là người mang quyền lực Nhà nước đại điện cho Nhà nước, đồng thời họ cũng là người đại điện cho nhân dân. Khi thực thi công vụ, hoạt động của họ gắn liền với nhân dân, công chức cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với các tầng lớp trong xã hội, vì thế họ gần gũi và dễ dàng hiểu được mong muốn và nguyện vọng của người dân, từ đó phản ánh lên các cấp chính quyền để có hướng điều chỉnh phù hợp, bởi vì tất cả các chính sách khi Nhà nước ban hành đều nhằm mục đích là đảm bảo lợi ích của người dân. Nhà nước ta được xây dựng trên cơ sở lấy dân làm gốc, vì vậy mỗi người 8 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ dân đều có quyền đóng góp ý kiến và thông qua lực lượng công chức cấp xã, những ý kiến đó được nhà nước tiếp thu, khắc phục những hạn chế và tiến hành sửa đổi để ngày càng hoàn thiện. Thứ hai, để đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được mọi người biết đến thì phải thông qua đội ngũ công chức cấp xã, vì họ là những người hiểu rõ và trực tiếp nắm bắt những thông tin từ chính quyền cấp trên và có trách nhiệm phổ biến cho người dân và vận động nhân dân làm theo, tuân thủ theo đúng pháp luật và cùng nhau xây dựng một đời sống văn hóa, hình thành khối đại đoàn kết toàn dân. Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền thì vai trò của công chức cấp xã là hết sức quan trọng, đảm bảo cho người dân có thể hiểu đúng và đầy đủ các phương hướng hoạt động và tham gia đóng góp vào thành công của đường lối, chính sách đó. Thứ ba, công chức cấp xã là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, trực tiếp giải quyết những yêu cầu, giải đáp những thắc mắc nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân vì thế họ được xem là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thứ tư, công chức cấp xã đảm bảo các chủ trương của Đảng và Nhà nước đề ra được thực hiện một cách nghiêm túc thông qua qua các biện pháp xử lý, đấu tranh với các hành vi sai trái, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. 1.1.6. Quản lý nhà nƣớc đối với công chức cấp xã Trong các cơ quan và tổ chức, con người nhân tố điều hành, tổ chức các hoạt động và nếu không có nhân lực đáp ứng cho nhu cầu lao động thì không thể hình thành nên các tổ chức. Tại cơ quan nhà nước nói chung và Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng cũng vậy, việc xây dựng được một đội ngũ công chức chuyên nghiệp là rất cần thiết nhưng có thể nói việc quản lý và điều hành nguồn nhân lực là công việc khó khăn và phức tạp nhất. Quản lý nhà nước đối với công chức cấp xã bao gồm rất nhiều các hoạt động như: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã nhằm hướng dẫn và cụ thể hóa Luật Cán bộ, Công chức cũng như các văn bản quy phạm pháp luật về Cán bộ, Công chức có quy định về công chức cấp xã và tổ chức thực hiện các văn bản này. - Xây dựng quy hoạch công chức cấp xã. - Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã, quy định rõ yêu cầu của từng vị trí việc làm. - Xác định biên chế, quy định số lượng công chức cấp xã; việc quản lý, hình thức tuyển dụng, sử dụng, đánh giá thành tích, đào tạo, bồi dưỡng, các chính sách khen thưởng, kỉ luật, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ khác nhằm mục đích phát huy tối đa năng lực của công chức và gia tăng hiệu quả trong hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời quy định về việc phân cấp quản lý công chức cấp xã. 9 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê về công chức cấp xã. - Thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức cấp xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức cấp xã. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức cấp xã. - Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã. Đối với việc xác định thẩm quyền quyết định biên chế và quản lý công chức cấp xã thì “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định số lượng cụ thể công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền tuyển dụng và quản lý công chức cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan trực tiếp quản lý và sử dụng công chức cấp xã” v.v.5 Về thẩm quyền quản lý công chức trong phạm vi cả nước, khoản 2 Điều 67 Luật Cán bộ, Công chức có quy định: - Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chức và Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công chức. - Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về công chức theo phân công, phân cấp của Chính phủ. - Ủy ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về công chức theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Để quản lý tốt công chức cấp xã thì nhất thiết phải tuân thủ theo các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức quy định tại Điều 5 Luật Cán bộ, Công chức sau đây: Thứ nhất, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước. Trong quá khứ, Đảng là hạt nhân của mọi thắng lợi, với sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã hoàn toàn giành được độc lập thoát khỏi ách thống trị của giặc ngoại xâm. Ngày nay, sự lãnh đạo của Đảng là không thể thiếu, nhất là trong công tác quản lý nhà nước đối với công chức cấp xã, đường lối của Đảng giúp mỗi công chức trong Ủy ban nhân dân cấp xã có hướng hoạt động đúng đắn tránh đi sai đường lối của Đảng và đảm bảo bản chất của Nhà nước ta, Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Thứ hai, kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế. Việc xác định biên chế phải dựa trên cơ sở khoa học, phải mô tả, phân tích, xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu đối với từng vị trí việc làm một cách rõ ràng và có hệ thống chứ không phải chỉ dựa vào nhu cầu công việc hoặc tuyển chọn những người có bằng cấp phù hợp, bởi vì mỗi vị trí việc làm sẽ có công việc và mức độ mỗi công việc khó dễ khác nhau nên phải tuyển chọn đúng người có khả năng đáp ứng được những tiêu chuẩn đó mới có thể hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan một cách có hiệu quả nhất. 5 Điều 46, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 10 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Thứ ba, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng. Trong công việc, công chức cấp xã được đóng góp ý kiến của mình một cách dân chủ và ý kiến đóng góp của họ được tôn trọng, các quyết định hoặc kế hoạch quan trọng của Ủy ban nhân dân cấp xã phải được đưa ra bàn bạc, mỗi công chức cấp xã đều có quyền nói lên quan điểm cá nhân của mình vì cấp trên luôn khuyến khích tư duy sáng tạo của họ. Tuy nhiên, quyền quyết định vẫn tập trung vào người lãnh đạo, công chức cấp xã phải phục tùng mệnh lệnh hợp pháp của cấp trên đề ra để tránh tình trạng tùy tiện, cục bộ và vô chính phủ, người lãnh đạo sẽ tập hợp tất cả các ý kiến lại và xem xét những đóng góp tích cực để tiếp thu và chỉ đạo mọi người làm theo kế hoạch đó. Mọi cá nhân công chức cấp xã phải tự chịu trách nhiệm về những việc mình làm, có sự phân định rõ chức trách, nhiệm vụ của mỗi cá nhân, phân cấp rõ ràng để tạo sự công bằng, tránh tình trạng gom góp quá nhiều công việc vào một số người. Thứ tư, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ. Tài năng và đạo đức là hai tiêu chí rất quan trọng để đánh giá một công chức. Trên thực tế, ở cấp xã hay xảy ra tình trạng công chức đi trễ về sớm vì công việc này từ lâu đã mang tính chất ổn định, suy nghĩ “có vào, không có ra” đã ăn sâu vào nhận thức của những người làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước cấp xã. Vì vậy phải đánh giá công chức thông qua tác phong, ý thức và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, cần chú ý kết hợp cả các yếu tố để có cái nhìn đúng đắn về một người, từ đó làm căn cứ để xem xét khen thưởng và xử lý vi phạm. Thứ năm, thực hiện bình đẳng giới. Trong hoạt động quản lý nhà nước, cả nam và nữ công chức đều bình đẳng trước pháp luật, nhà nước luôn tạo điều kiện cho phụ nữ được tham gia vào hoạt động công vụ và học tập nâng cao kiến thức để có thể đóng góp vào công tác quản lý nhà nước. 1.1.7. Sơ lƣợc về sự phát triển của pháp luật về công chức Cùng với bề dày lịch sử của dân tộc ta, pháp luật về công chức cũng được hình thành và phát triển và hoàn thiện qua các giai đoạn. 1.1.7.1. Giai đoạn trƣớc khi ban hành Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Đây được coi là giai đoạn phôi thai của pháp luật về công chức, từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945, nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật nhưng thuật ngữ công chức chưa được sử dụng mà hầu hết các văn bản pháp luật chỉ sử dụng thuật ngữ viên chức. Theo đó, viên chức bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và viên chức được hiểu là công chức. Bên cạnh đó, cũng có những Sắc lệnh sử dụng cả hai thuật ngữ viên chức và công chức như Sắc lệnh của Chủ tịch 11 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Chính phủ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa số 142NV/CC và Sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 58 ngày 10/11/1945.6 Sau khi giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng pháp luật, ban hành ra bản Hiến pháp đầu tiên được Quốc hội lập hiến thông qua tháng 11/1946. Dựa vào chủ trương xây dựng chế độ công vụ mới thể hiện trong Hiến pháp năm 1946, khái niệm công chức đã được quy định tại Quy chế công chức trong Sắc lệnh số 76/SL do chủ tịch Hồ Chí Minh kí ban hành ngày 20-5-1950, Sắc lệnh chỉ đề cập đến đối tượng là công chức và “công chức Việt Nam chỉ được xác định trong phạm vi các cơ quan của Chính phủ. Theo Sắc lệnh số 76/SL, những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.7 Thời kì này không có khái niệm về viên chức nhưng khái niệm công chức vẫn bị thu hẹp trong một phạm vi nhất định không bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, từ đó nảy sinh tình trạng thiêú hụt nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước. Vào cuối những năm 50, đầu những năm 60, mặc dù Quy chế công chức 1950 vẫn có hiệu lực nhưng những văn bản pháp luật ban hành sau đó không sử dụng thuật ngữ công chức mà thay vào đó là viên chức với một phạm vi rất rộng, viên chức trong giai đoạn này được hiểu là bao gồm cả công chức. Hiến pháp năm 1959 ra đời không đi theo hướng phân biệt những đối tượng làm việc trong cơ quan nhà nước, khái niệm công chức không được quy định mà sử dụng khái niệm nhân viên để chỉ chung tất cả những người phục vụ trong cơ quan nhà nước. Từ những năm 60 đến đầu thập kỉ 80, khái niệm công chức đã bị phai mờ và dường như không còn tồn tại, không có sự tách biệt rõ ràng thế nào là công chức, thế nào là viên chức mà sử dụng thuật ngữ “cán bộ, công nhân viên chức” để chỉ chung những đối tượng này. Đến 1980, khi Hiến pháp mới ra đời thì khái niệm “cán bộ, viên chức nhà nước” đã được chính thức đưa vào sử dụng. Cuối những năm 70 đầu những năm 80, nền kinh tế nước ta rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chính vẫn là do chế độ quan liêu bao cấp của Nhà nước, từ đó đặt ra yêu cầu cấp bách là phải đổi mới và cải cách toàn diện hệ thống hành chính nhà nước. Ngày 25 tháng 05 năm 1991, Nghị định số 169/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng về công chức ra đời và một lần nữa, thuật ngữ công 6 Cơ sở dữ liệu khoa học chuyên ngành Thanh tra, Luật, Quản lý công, Kinh tế, Hành chính, Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về viên chức ở Việt Nam, Vũ Trọng Hách, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/70-quatrinh-hinh-thanh-va-phat-trien-cua-phap-luat-ve-vien-chuc-o-viet-nam.html, [ngày truy cập 23-10-2014]. 7 Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, chuyên đề V, phần 1, tr.3. 12 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ chức đã quay trở lại và báo hiệu một xu hướng mới trong quy định của pháp luật về công vụ và công chức, nhưng vẫn có sự chồng lấn giữa hai khái niệm công chức và viên chức trong thời kì này. Tuy nhiên, nếu so sánh giữa Nghị định này và Sắc lệnh số 76/SL năm 1950 nêu trên thì Nghị định số 169/HĐBT có những điểm mới và tích cực hơn, quy định về công chức được mở rộng bao gồm cả những người được tuyển dụng, bổ nhiệm, giao chức vụ thường xuyên ở cả trung ương và địa phương (Quy chế công ước 1950 chỉ gọi những người ở cơ quan hành chính trung ương là công chức). Đây là văn bản rất quan trọng bắt đầu cho sự tách biệt hai khái niệm cán bộ, công chức trong gian đoạn sau này. Hiến pháp năm 1992 ra đời, thuật ngữ công chức lại không được sử dụng mà sử dụng thuật ngữ cán bộ, viên chức. Tuy nhiên, trong nhiều văn bản pháp luật khác thì thuật ngữ cán bộ - công chức hay cán bộ - viên chức nhiều khi được sử dụng lộn xộn thay thế cho nhau như những từ đồng nghĩa như Thông tư của Ban tổ chức - Cán bộ Chính phủ số 32/TCCP ngày 20 tháng 01 năm 1996 về hướng dẫn nội dung thi tuyển vào các ngạch công chức, viên chức. Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, Công chức (gọi tắt là Pháp lệnh Cán bộ, Công chức) được ban hành và gọi những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước là “cán bộ, công chức”. Lúc này, phạm vi đã được thu hẹp hơn so với trước nhưng vẫn còn mập mờ trong việc xác định đối tượng là cán bộ và công chức. 1.1.7.2. Giai đoạn sau khi ban hành Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Trước khi có Luật Cán bộ, Công chức, pháp luật về công chức cũng đã ra đời nhưng chưa có quy định rõ ràng về công chức. Các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức được sử dụng ở mỗi giai đoạn là khác nhau và không theo một quy tắc nào, điều đó gây khó khăn cho công tác xây dựng và quản lý từng nhóm đối tượng, bởi vì cán bộ, công chức, viên chức có những đặc điểm và tính chất hoạt động khác nhau. Nhận thấy những hạn chế nêu trên, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 và Luật Viên chức năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 để xác định và phân biệt rõ các đối tượng cán bộ, công chức và viên chức. Từ khi có Luật Cán bô, Công chức, đối tượng là công chức đã được tách biệt rõ ràng với cán bộ và viên chức. Cho đến năm 2013, Hiến pháp mới đã ra đời, tiếp tục kế thừa và phát huy những điểm tiến bộ của Luật Cán bộ, Công chức, Hiến pháp 2013 sử dụng thuật ngữ cán bộ, công chức, viên chức để phân biệt những đối tượng có sự khác biệt về hoạt động này. Sự điều chỉnh này thật sự rất cần thiết và phù hợp với nội dung của từng loại hoạt động. Luật Cán bộ, công chức đã cơ bản khắc phục được những tồn tại trước đây và có ý nghĩa như sau: 13 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Luật Cán bộ, Công chức là kết quả của quá trình tìm hiểu về nhu cầu thực tiễn, tổng kết, đánh giá hạn chế của pháp luật cán bộ, công chức và của nền công vụ ở Việt Nam, từ đó đề ra những hướng đi phù hợp với hoàn cảnh nước ta. - Thông qua Luật Cán bộ, Công chức, các quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức được nâng lên thành một luật riêng, hàng loạt các quy phạm lạc hậu, chồng chéo đã bị loại bỏ và thay thế bằng những quy phạm đồng bộ, phù hợp với thực tế. - Luật đã tạo cơ sở pháp lý cho việc cải cách chế độ công vụ như tạo ra cơ chế cạnh tranh trong tuyển dụng công chức, tạo điều kiện để Nhà nước tuyển chọn được những người thực sự có đức, có tài; khẳng định xu hướng chuyển dần từ chế độ công chức chức nghiệp sang cơ chế kết hợp giữa mô hình công chức chức nghiệp và mô hình vị trí việc làm; tạo nền tảng cho việc quản lý công chức theo việc thay vì chú trọng quản lý theo người. - Luật đã làm rõ được những tiêu chí để phân biệt cán bộ với công chức và tách riêng viên chức ra thành một nhóm khác, trong đó cán bộ, công chức cấp xã được quy định cụ thể. - Góp phần đảm bảo sự kiểm soát của nhà nước thông qua hoạt động thanh tra công vụ. Đồng thời, quy định về sự phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước thông qua việc quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nhà nước. - Luật Cán bộ, Công chức đã xây dựng một hướng đi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một cách thiết thực và hiệu quả. Theo đó, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức đã từng bước được hoàn thiện và bổ sung, đạo đức và văn hóa giao tiếp cũng được nhấn mạnh để cán bộ, công chức xứng đáng là “công bộc”, là “người đầy tớ” của nhân dân. Với những ý nghĩa nêu trên, Luật Cán bộ, Công chức có đóng góp hết sức quan trọng việc cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và chế độ công vụ, góp phần tuyển chọn và xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có đức, có tài để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước. Luật có những quy định phù hợp với từng nhóm đối tượng cụ thể, hoạt động công vụ của cán bộ, công chức được đảm bảo tuân thủ theo pháp luật và hướng tới phục vụ nhân dân. 1.2. Những vấn đề chung về tuyển dụng công chức cấp xã 1.2.1. Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã Ở nước Việt Nam ta, cơ quan nhà nước là nơi tiếp nhận một đội ngũ công chức khá lớn, bộ máy nhà nước ta được thống nhất quản lý theo nhiều cấp khác nhau như cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Do đó, nhu cầu tuyển chọn công chức là những chủ thể mang quyền lực công để cống hiến và phục vụ cho đất nước luôn là vấn đề được quan tâm, nhất là ở cấp xã, công chức cấp xã là những người thường xuyên tiếp xúc với nhân 14 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ dân, họ được coi là cầu nối giữa nhân dân và nhà nước nên phải đặc biệt quan tâm tới việc tuyển chọn con người. Để một người bình thường có thể trở thành công chức cấp xã thì phải trải qua một quá trình tuyển dụng. Hiện nay, Luật Cán bộ, Công chức và các văn bản liên quan hầu như chưa có khái niệm thế nào là tuyển dụng công chức cũng như tuyển dụng công chức cấp xã, nhưng hiểu theo một cách đơn giản thì tuyển dụng công chức cấp xã có nghĩa là lựa chọn người phù hợp để làm công chức cấp xã. Quản lý nhà nước là một hoạt động hết sức quan trọng, vì vậy cần phải trải qua quá trình tuyển dụng để đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm. Một đội ngũ công chức cấp xã tài đức vẹn toàn sẽ rất cần thiết, đó là nền móng để đảm bảo xây dựng một hệ thống chính trị vững chắc, để nhân dân có thể yên tâm phát triển kinh tế xây dựng đất nước. 1.2.2. Ý nghĩa của việc tuyển dụng công chức cấp xã Nhìn lại lịch sử của dân tộc ta, trải qua một khoảng thời gian dài đấu tranh đến khi giành được độc lập, chúng ta đã có thể khẳng định rằng, đất nước ta có được hòa bình, dân tộc ta có thể dành được quyền tự chủ là chúng ta biết dựa vào Đảng Cộng sản Việt Nam. Thật vậy, Đảng là hạt nhân của mọi thắng lợi, xây dựng được một tổ chức Đảng lớn mạnh bao gồm những con người ưu tú là chìa khóa để mở ra một trang sử mới với những chiến thắng vẻ vang của dân tộc Việt Nam. Ngày nay, đồng bào ta đã được sống trong hòa bình, xã hội ngày càng văn minh và tiến bộ nhưng mỗi thời đại đều có những khó khăn riêng của nó, đòi hỏi chúng ta phải hết sức thận trọng để vượt qua. Để bắt kịp sự phát triển nhanh chóng của xã hội và quản lý tốt đất nước thì việc hoàn thiện hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương là rất cần thiết, trong đó việc xây dựng được một đội ngũ công chức cấp xã có đủ khả năng để quản lý nhà nước ở địa phương có ý nghĩa to lớn góp phần vào thắng lợi của những phương hướng mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Hệ thống cơ quan nhà nước của Việt Nam ta được chia thành nhiều cấp từ trung ương tới địa phương và cấp thấp nhất là cấp xã, tuy chỉ là một cấp cơ sở nhưng nó đóng một vị trí quan trọng, để phát huy hết vai trò của mình thì cấp xã cần có một đội ngũ công chức lớn mạnh. Như chúng ta đã biết, một ngôi nhà muốn đứng vững thì cần phải có một nền móng vững chắc, cũng vậy, cơ quan nhà nước muốn ngày càng lớn mạnh thì việc tuyển dụng công chức cấp xã là việc làm đầu tiên nhằm tuyển chọn được những con người đủ đức, đủ tài, xây dựng một nền tảng vững chắc là chỗ dựa cho toàn bộ hệ thống chính trị. Cấp xã là một cấp hành chính đặc thù, công việc đòi hỏi phải có sự chuyên nghiệp và tỉ mỉ. Vì vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã, lựa chọn những người có đủ khả năng 15 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ đảm nhiệm những công việc đó sẽ giúp hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã đạt được chất lượng và hiệu quả cao. Công chức cấp xã ngoài những tiêu chuẩn về khả năng trong công việc thì cũng cần phải có đạo đức tốt, tài và đức là hai yếu tố quan trọng để tuyển dụng công chức cấp xã, công chức cấp xã là những người gần gũi và thường xuyên tiếp xúc vói nhân dân. Vì vậy, việc tuyển dụng lực lượng công chức cấp xã tài năng và đức độ, luôn thấu hiểu và có thái độ tốt với nhân dân sẽ là cầu nối để kéo gần khoảng cách giữa nhân dân và Nhà nước, từ đó tạo điều kiện cho các chính sách của Nhà nước có thể dễ dàng được nhân dân tiếp thu và thực hiện có hiệu quả. Bên cạnh đó, việc tuyển dụng công chức cấp xã mang một ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng hình ảnh của đất nước, vì công chức cấp xã là tấm gương để mọi người noi theo, là những người tiên phong trong mọi công việc, một công chức cấp xã tốt về mọi mặt thì sẽ được người dân xem trọng, từ đó họ học tập để ngày càng hoàn thiện, có lối sống lành mạnh và tích cực trong mọi công việc. 1.2.3. Sơ lƣợc sự phát triển của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã Sau thắng lợi của Cách mạng tháng tám năm 1945, đất nước ta vẫn đang trong quá trình đấu tranh giành độc lập, mặc dù còn khó khăn về nhiều thứ nhưng Nhà nước vẫn không quên đề ra các biện pháp để ổn định đất nước, thực hiện chủ trương vừa kháng chiến vừa kiến quốc, đáp ứng yêu cầu bổ sung nguồn nhân lực làm việc trong bộ máy Nhà nước bằng việc ban hành Sắc lệnh số 76/SL về quy chế công chức nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Trong giai đoạn này, khái niệm về công chức không rõ ràng và công chức được hình thành bằng con đường tuyển dụng. Do bộ máy chính quyền còn non trẻ và khó khăn trong công tác cán bộ, công chức nên vấn đề về công chức cấp xã chưa được tách biệt, và đương nhiên, các quy định về tuyển dụng công chức cấp xã thời kì này cũng chưa được hình thành mà các văn bản pháp luật chỉ quy định việc tuyển dụng chung cho tất cả những người là công chức. Tuy nhiên, do hoàn cảnh kháng chiến khó khăn cần một lực lượng lớn công chức nhưng những người đạt tiêu chuẩn lại quá ít nên việc tuyển dụng công chức theo Quy chế này không được áp dụng đầy đủ. Sau chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, dân tộc ta đã hoàn toàn đánh đuổi được thực dân Pháp ra khỏi lãnh thổ Việt Nam, miền bắc bắt đầu vào công cuộc xây dựng đất nước và làm hậu phương vững chắc cho miền nam, vì một mục tiêu chung đó là thống nhất đất nước, trong giai đoạn này, quy định của pháp luật về công chức rất ít đề cập đến vấn đề tuyển dụng công chức mà chỉ tập trung vào cải cách chế độ tiền lương và điều chỉnh biên chế. “Văn bản bản quy phạm pháp luật duy nhất liên quan đến vấn đề tuyển dụng công chức đó là Nghị định số 24/CP ngày 13/3/1963 của Chính phủ về ban hành 16 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Điều lệ tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức nhà nước”.8 Qua đó ta thấy, ở giai đoạn này, Nhà nước chỉ tập trung đến những vấn đề khác còn các quy định về tuyển dụng thì vẫn còn mờ nhạt và rất ít được quan tâm. Những năm sau đó, các quy định về cán bộ, công chức cấp xã được điều chỉnh bởi các văn bản như Quyết định số 112/HĐBT ngày 15 tháng 10 năm 1981 quy định về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, Thông tư số 477/TCCP ngày 10 tháng 12 năm 1981 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 112/HĐBT, Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 07 năm 1995 quy định về số lượng và chế độ chính sách của cán bộ công tác đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp xã, Thông tư số 97/TTLB/TCCP-BTC ngày 16 tháng 08 năm 1995 hướng dẫn thực hiện nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 07 năm 1995 nhưng hầu như các văn bản luật này không quy định về việc tuyển dụng đối với công chức cấp xã. Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, trong Pháp lệnh này không có sự tách biệt giữa công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện với công chức cấp xã và tương tự, các quy định về tuyển dụng cũng chỉ được quy định chung cho tất cả các đối tượng là công chức. Sau Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, ngày 17 tháng 11 năm 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 95/1998/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước cũng đã được hình thành nhưng tuyển dụng công chức cấp xã vẫn chưa được quy định. Năm 2008, Nhà nước ta ban hành Luật Cán bộ, Công chức tạo ra một bước phát triển hoàn toàn mới trong nền hành chính của nước ta, một điểm tiến bộ trong Luật Cán bộ, Công chức là do tính chất khác nhau trong hoạt động công vụ và những đặc điểm riêng nên công chức cấp xã đã được tách riêng thành một chương chứ không còn gộp chung như trước đây. Việc tách riêng công chức cấp xã ra khỏi đội ngũ công chức nói chung là một điểm mới và tiến bộ so với Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, thể hiện sự nhận thức đúng đắn của Đảng và Nhà nước về vai trò của công chức cấp xã và là nền tảng cho sự hình thành quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã. Từ đó, vấn đề về tuyển dụng công chức cấp xã cũng được quy định và phát triển trong các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (viết tắt là Thông tư số 06/2012/TT-BNV). Qua những văn bản này, đối tượng là công chức cấp xã được hiểu một cách rõ ràng hơn, các quy định về tuyển dụng công chức cấp xã được nêu lên khá chi 8 Cơ sở dữ liệu khoa học chuyên ngành Thanh tra, Luật, Quản lý công, Kinh tế, Hành chính, Pháp luật về tuyển dụng công chức giai đoạn 1945 – 1954, Nguyễn Minh Tuấn, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/73-phapluat-ve-tuyen-dung-cong-chuc-giai-doan-1945---1954.html, [ngày truy cập 12-07-2014]. 17 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ tiết tạo cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý một cách hiệu quả đội ngũ công chức cấp xã. 18 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã Hiện nay, việc tuyển dụng công chức cấp xã rất được xem trọng, để thực hiện việc tuyển dụng một cách có hiệu quả thì phải tuân thủ theo những nguyên tắc cụ thể, tránh tình trạng tùy tiện làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc cũng như hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã. Khi tìm hiểu Luật Cán bộ, Công chức, ta có thể thấy các nguyên tắc được quy định khá cụ thể để phục vụ cho hoạt động tuyển dụng công chức và đương nhiên, tuyển dụng công chức cấp xã cũng phải tuân theo những nguyên tắc đó. Theo Điều 38 Luật Cán bộ, Công chức, hoạt động tuyển dụng phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định: Thứ nhất, bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật Để mọi người dân có thể biết được cụ thể và chính xác những thông tin về tuyển dụng công chức cấp xã thì những thông tin đó phải được cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã công khai, thông báo rộng rãi đến toàn thể nhân dân về thời gian, thời hạn đăng kí dự tuyển, số lượng công chức cần tuyển là bao nhiêu, quy trình tuyển dụng cũng như kết quả thi tuyển, xét tuyển, tất cả những gì liên quan đến quyền, nghĩa vụ, và nhiều thông tin khác liên quan đến tuyển dụng đều phải đảm bảo công khai bằng tất cả các hình thức như thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên trang thông tin điện tử hoặc niêm yết tại trụ sở của Ủy ban nhân dân cấp xã v.v, tránh tình trạng mập mờ trong tuyển dụng. Sự không công khai trong tuyển dụng công chức cấp xã sẽ kéo theo hậu quả rất lớn đó là không đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh, từ đó làm giảm sút uy tín của Nhà nước, đánh mất lòng tin của nhân dân. Bên cạnh đó, phải minh bạch và khách quan đảm bảo sự bình đẳng của mọi công dân, tránh tình trạng bỏ sót nhiều nhân tài. Để làm được điều đó, cơ quan có thẩm quyền cần tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển sao cho minh bạch và tuân thủ đúng pháp luật mà Nhà nước đã quy định, nếu không sẽ đánh mất những giá trị tốt đẹp và ý nghĩa của hoạt động tuyển dụng, đồng thời tạo điều kiện làm phát sinh các hành vi gian lận và tiêu cực. Thứ hai, đảm bảo tính cạnh tranh Nhà nước ta luôn đề cao tính cạnh tranh trong khâu tuyển dụng và xây dựng thành một nguyên tắc đó là nguyên tắc cạnh tranh. Theo đó, tất cả mọi người nếu đáp ứng đủ điều kiện theo quy định thì đều có thể đăng kí dự tuyển, không hạn chế về số lượng đăng ký và không có sự phân biệt, từ đó tạo ra một lực lượng đông đảo thí sinh dự thi, đảm bảo tính cạnh tranh trong tuyển dụng. Bởi vì số lượng người được trúng tuyển sẽ có giới hạn trái ngược với số lượng hồ sơ dự tuyển lại rất đông nên tạo cho họ ý thức tự cố gắng để 19 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ vượt qua những đối thủ của mình. Đảm bảo tính cạnh tranh là một yếu tố rất quan trọng, thông qua đó, chúng ta có thể đánh giá một cách chính xác về năng lực của từng người, tuyển chọn được những người thực sự có tài, góp phần xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất tốt và vững vàng về chuyên môn. Bên cạnh đó, cạnh tranh góp phần loại bỏ được tình trạng tiêu cực từ lâu đã gây ra sự bất đình đẳng, làm suy giảm chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã là những tế bào của bộ máy nhà nước. Thứ ba, tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm Tại Ủy ban nhân dân cấp xã, có rất nhiều công việc với yêu cầu và đòi hỏi về chuyên môn khác nhau. Mỗi vị trí, công việc cần xác định và mô tả rõ ràng để làm cơ sở cho công tác tuyển dụng và quản lý công chức cấp xã và việc tuyển dụng công chức cấp xã nhất định phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và còn tùy thuộc vào biên chế của cơ quan sử dụng công chức. Trước khi đăng kí dự tuyển, mỗi công dân cần xem xét kĩ các điều kiện về chuyên môn, kĩ năng, kinh nghiệm v.v mà cơ quan đã xây dựng nên dựa trên công việc của vị trí cần tuyển. Việc tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm có mục đích là nhằm đảm bảo tuyển chọn những người thật sự thích hợp, tránh tình trạng lựa chọn nhầm người thiếu chuyên môn của vị trí đó gây lúng túng và mơ hồ trong công việc, làm chậm trễ trong hoạt động của cơ quan. Khi đáp ứng yêu cầu công việc, công chức được chọn nhất định sẽ có khả năng hoàn thành tốt công việc của mình, mang lại hiệu quả tốt nhất trong hoạt động của chính quyền cấp xã. Thứ tư, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số Từ xưa đến nay, Nhà nước ta luôn xem trọng người có tài năng và có những chính sách đặc biệt để họ phát triển, trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhân tài luôn là trọng tâm để phát triển bền vững. Vì vậy, tuyển chọn công chức cấp xã cần ưu tiên cho những người có tài năng, tránh tình trạng bỏ sót hoặc lãng phí nhân tài, gây tổn thất nghiêm trọng cho đất nước. Ông bà ta thường có câu “hiền tài là nguyên khí quốc gia”, nhân tài quyết định sự thịnh suy của đất nước, họ có năng lực đặc biệt, có bản lĩnh, nghị lực, niềm đam mê với công việc của mình và giải quyết công việc với tinh thần sáng tạo cao mà những người bình thường không có. Đặc biệt trong tình hình hiện nay, đất nước ta ngày một phát triển và những khó khăn mới cùng dần nảy sinh, việc tuyển dụng nhân tài vào làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã là rất cần thiết, đó sẽ là nguồn lực để giải quyết những khó khăn và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Bên cạnh ưu tiên cho người tài, chúng ta cũng phải chú ý đến những người có công với nước, nếu không có sự chiến đấu anh dũng của họ thì làm sao chúng ta được sống hòa bình, hạnh phúc như ngày hôm nay, vì vậy cần phải nhớ ơn những người đã có công với đất nước và phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn tốt đẹp của dân tộc. 20 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Cuối cùng, việc tuyển dụng công chức cấp xã có sự ưu tiên cho những dân tộc thiểu số, nước ta tự hào là đất nước đa dân tộc với hơn 54 dân tộc, tất cả đều là anh em một nhà nhưng đồng bào dân tộc thiểu số thường đứng ở thế yếu hơn, họ có ít người, sống ở những nơi khó khăn không có điều kiện thuận lợi để sinh sống học tập, vì vậy cần dành cho họ sự ưu tiên khi tuyển dụng công chức cấp xã để khuyến khích họ cố gắng hết mình cho sự nghiệp quản lý và duy trì sự ổn định của đất nước. 2.2. Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức cấp xã là bước đầu tiên nhưng lại rất quan trọng, nó quyết định chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã. Theo chỉ tiêu biên chế được giao, cấp xã chỉ giới hạn về số lượng biên chế vì vậy chỉ tuyển dụng khi còn thiếu công chức làm việc tại một hoặc một số vị trí việc làm nhất định. Dựa vào nhu cầu thực tế tại cơ quan, nếu thiếu bộ phận nào thì Ủy ban nhân dân cấp xã có thể đề nghị cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã để tuyển chọn công chức vào vị trí đó, không thể tuyển dụng công chức khi không cần thiết hoặc sắp xếp họ vào vị trí đã có đủ người, dẫn đến tình trạng tùy tiện trong tuyển dụng làm lãng phí ngân sách nhà nước, đùn đẩy trách nhiệm và không đạt hiệu quả cao trong thi hành công vụ. Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì việc tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức theo từng chức danh được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao. Công chức cấp xã không do Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp tuyển dụng nhưng do cấp huyện quản lý và tuyển dụng công chức cho cấp xã. Để cấp huyện có thể nắm bắt được tình hình và nhu cầu công chức cấp xã thì Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hằng năm theo từng chức danh, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng. Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã cần nêu rõ số lượng chức danh công chức cấp xã được giao, số lượng công chức hiện có và số lượng công chức còn thiếu so với số được giao theo từng chức danh, điều kiện đăng kí dự tuyển theo từng chức danh công chức cấp xã. 2.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã 2.3.1. Tiêu chuẩn chung Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP đã quy định cụ thể một số tiêu chuẩn chung cho công chức cấp xã đối với các chức danh công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và Môi trường hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội như sau: - Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; 21 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; - Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; - Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác. Riêng đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng công an xã thì ngoài những tiêu chuẩn chung nêu trên còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước. 2.3.2. Tiêu chuẩn cụ thể Bên cạnh những tiêu chuẩn chung nêu trên, công chức cấp xã cũng phải đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể được quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, Điều 4 Nghị định này quy định như sau: Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã theo từng chức danh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng các bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định. Đối với công chức tại các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì tiêu chuẩn về trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có thể thấp hơn một cấp trình độ. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định khá ngắn gọn về tiêu chuẩn cụ thể, để làm rõ một cách chi tiết và hiểu đúng quy định này thì tại Điều 2 Thông tư số 06/2012/TT-BNV quy định tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã gồm các nội dung như độ tuổi, trình độ văn hóa, chuyên môn, trình độ tin học, khả năng sử dụng tiếng dân tộc và đào tạo bổ sung sau tuyển dụng. - Về độ tuổi: công chức cấp xã phải là người đủ 18 tuổi trở lên. - Công chức cấp xã phải tốt nghiệp trung học phổ thông, có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên và tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm. - Bên cạnh đó, ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì công chức cấp xã phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà không biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công. - Sau khi được tuyển dụng cần phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm. 22 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Người được bổ nhiệm vào chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã phải đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể tại khoản 3 Điều 17 Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNVBQP ngày 10 tháng 04 năm 2013 của Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban chỉ huy Quân sự xã, phường, thị trấn (viết tắt là Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP) như sau: - Phải có bằng tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở trở lên - Tiêu chuẩn về năng lực đòi hỏi công chức của chức danh này phải có năng lực tham mưu cho cấp ủy, Ủy ban nhân dân xã ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, công tác dân quân tự vệ, giáo dục quốc phòng an ninh và phòng thủ dân sự, xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân trên địa bàn cấp xã. Đồng thời phải tham mưu có hiệu quả cho cấp ủy, chính quyền cấp xã trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chế độ chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, chính sách hậu phương quân đội và xây dựng, tổ chức thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ công tác quốc phòng, quân sự ở cấp xã. Tiêu chuẩn đối với chức danh Trưởng công an xã được quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 09 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã (gọi chung là Nghị định số 73/2009/NĐ-CP). - Muốn được bổ nhiệm làm Trưởng Công an xã, trước hết công dân phải là người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lý lịch rõ ràng, phải có đạo đức tốt, không có tiền án, tiền sự và phải là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, bản thân và gia đình chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. - Trưởng Công an xã phải được cơ sở y tế cấp huyện trở lên chứng nhận có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ. - Tiêu chuẩn về trình độ học vấn của Trưởng Công an xã là có bằng tốt nghiệp hoặc giấy chứng nhận tốt nghiệp đã học hết chương trình trung học phổ thông do cơ quan có thẩm quyền cấp, riêng đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa thì tiêu chuẩn về học vấn có thể thấp hơn một cấp trình độ nhưng ít nhất cũng phải là người đã học xong chương trình tiểu học. Căn cứ vào tiêu chuẩn công chức cấp xã nêu trên và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được xem xét, quyết định: - Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó 23 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ khăn; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa công chức cấp xã; - Ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; - Thời gian để công chức cấp xã mới được tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số, lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo quy định. Tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã theo quy định trên là căn cứ để các địa phương thực hiện công tác quy hoạch, tạo nguồn, sử dụng, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xếp lương, nâng bậc lương và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với công chức cấp xã. 2.4. Điều kiện, phƣơng thức tuyển dụng công chức cấp xã 2.4.1. Điều kiện đăng ký dự tuyển Trong việc đăng ký dự tuyển công chức, tất cả mọi người đều bình đẳng, không có sự phân biệt đối xử về dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, tất cả mọi công dân đều có quyền đăng ký dự tuyển công chức cấp xã nếu họ đáp ứng đủ các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức theo quy định, không còn giới hạn về đối tượng đăng ký dự tuyển, cánh cửa tuyển dụng vào công chức cấp xã luôn rộng mở đối với tất cả mọi người nếu họ thỏa mãn được các điều kiện theo Điều 36 Luật Cán bộ, Công chức sau đây: - Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam. Trên thực tế, không có một công dân nước ngoài nào có thể trở thành công chức tại Việt Nam, chỉ có người là công dân của Nhà nước Việt Nam và có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam mới được đăng ký dự tuyển công chức, quốc tịch là căn cứ thể hiện sự gắn bó của công dân với quê hương, đất nước của mình. Luật Cán bộ, Công chức có quy định về điều kiện có một quốc tịch Việt Nam thể hiện niềm tin của Đảng và Nhà nước đối với dân tộc ta, với mong muốn công chức được tuyển dụng sẽ có trách nhiệm và nhận thức được vai trò của bản thân, từ đó cố gắng hết mình để quản lý và điều hành đất nước; - Đủ 18 tuổi trở lên, theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005 thì người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên, khi đó, con người đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ nên họ có thể tham gia đăng ký dự tuyển công chức, có thể tự xác lập, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; - Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp nhưng theo điểm a khoản 1 Điều 10 Thông tư số 06/2012/TT-BNV thì không phân biệt hình thức đào tạo và loại hình đào tạo công lập, ngoài công lập. Đây được coi là điều kiện hợp lý đối với người muốn đăng ký dự tuyển công chức, vì văn bằng, chứng chỉ là hình thức để công nhận trình độ, năng lực của một 24 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ người, công dân muốn được tuyển dụng làm công chức thì đòi hỏi họ phải đạt tới một trình độ nhất định mới có đủ khả năng đảm nhận công việc được giao; - Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt. Cán bộ, công chức là nhân tố quyết định đến hoạt động của bộ máy Nhà nước cũng như toàn bộ hệ thống chính trị, người công chức không những cần có tài năng mà phải kết hợp với phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, công chức là nền tảng và cơ sở quyết định tới chất lượng trong hoạt động của cơ quan Nhà nước. Nếu có một đội ngũ công chức tài đức vẹn toàn, có phẩm chất chính trị vững vàng, nghiêm túc trong công việc, biết tự phê bình và khắc phục những điểm chưa tốt thì chắc chắn sẽ hoàn thành tốt công việc, nâng cao chất lượng và hoạt động của cơ quan ngày càng hiệu quả. Còn ngược lại, nếu chọn nhầm những người có đạo đức suy thoái, phẩm chất chính trị yếu kém thì sẽ ảnh hưởng đến công việc, đẩy chất lượng của hoạt động công vụ theo chiều hướng đi xuống. Điều kiện về phẩm chất chính trị và đạo đức trong tuyển dụng công chức cấp xã là vô cùng quan trọng, vì vậy, cơ quan có thẩm quyền cần xem xét kỹ và đề bạt những cá nhân thật sự xứng đáng với vị trí cần tuyển. - Có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, người muốn đăng ký dự tuyển công chức cần phải đảm bảo điều kiện sức khỏe vì sức khỏe có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc, công chức cấp xã sẽ cảm thấy mệt mỏi, chán nản và không có khả năng hoàn thành công việc với sức khỏe không tốt, gây trì trệ trong hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã. Khi có sức khỏe tốt, công chức mới đảm bảo khả năng thực hiện nhiệm vụ với tư duy sáng suốt, khả năng sáng tạo và niềm hăng say trong công việc; - Theo điểm b, khoản 1, Điều 10 Thông tư số 06/2012/TT-BNV thì các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển do Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng gắn với ngành đào tạo, các kỹ năng, kinh nghiệm phù hợp với tiêu chẩn cụ thể và nhiệm vụ cụ thể của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng. Bên cạnh đó, khoản 2, Điều 10 Thông tư số 06/2012/TT-BNV quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản báo cáo về các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã để Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định. Pháp luật Việt Nam luôn đề cao sự bình đẳng đối với tất cả mọi người trong tuyển dụng công chức. Tuy nhiên, để đảm bảo lợi ích của Nhà Nước, lợi ích của công dân và tránh ảnh hưởng xấu đến hoạt động công vụ, Nhà nước ta đã quy định hạn chế quyền đăng ký dự tuyển công chức đối với một số đối tượng. Những người không được đăng ký dự tuyển công chức là: - Cá nhân không cư trú tại Việt Nam không được đăng ký dự tuyển công chức vì đối tượng này sinh sống ở nước ngoài nhưng hoạt động công vụ và quản lý Nhà nước lại được thực hiện ở Việt Nam nên tất nhiên, họ sẽ không có khả năng để hoàn thành tốt công việc của mình nếu được trúng tuyển vào công chức; 25 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Người mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Trên thực tế, người mất năng lực hành vi dân sự do mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không thể làm chủ được hành vi của mình thì không thể tham gia hoạt động công vụ vì họ không có ý thức, không biết mình đang làm gì và không thể hiểu được trách nhiệm trong công việc của mình. Bên cạnh đó, những người nghiện ma túy, nghiện các chất kích thích dẫn đến hạn chế năng lực hành vi dân sự cũng bị hạn chế quyền đăng ký dự tuyển để tránh hành vi của họ gây thiệt hại cho tài sản của Nhà Nước. - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.9 Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 6 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thì ngoài các điều kiện đăng ký dự tuyển nêu trên còn phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn chung trong tuyển dụng công chức cấp xã. 2.4.2. Phƣơng thức tuyển dụng Theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì có hai phương thức tuyển dụng công chức cấp xã đó là thi tuyển và xét tuyển. Tuy nhiên, không được tùy tiện áp dụng các phương thức tuyển dụng này mà phải căn cứ vào nhiều yếu tố như chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng, điều kiện phát triển ở nơi có chỉ tiêu tuyển dụng, trình độ của người dự tuyển v.v để áp dụng đúng phương thức tuyển dụng theo quy định của pháp luật. Đối với các chức danh Văn phòng – thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – kế toán, Tư pháp – hộ tịch, Văn hóa – xã hội thì áp dụng hình thức tuyển dụng thông qua thi tuyển, trừ các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng; Tuy nhiên, có thể thực hiện việc tuyển dụng thông qua xét tuyển đối với những người có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển và cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở địa bàn các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Riêng đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thì không thực hiện thi tuyển mà thay vào đó thực hiên việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển theo quy định. Khoản 4 Điều 29 Luật Dân quân tự vệ năm 2009 (gọi tắt là Luật Dân quân tự vệ) quy định việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sau khi thống nhất với Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự 9 Khoản 2, điều 36, Luật Cán bộ, Công chức. 26 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ cấp huyện; Trưởng Công an cấp huyện sau khi trao đổi, thống nhất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức Trưởng Công an xã theo quy định tại khoản 3, Điều 10 của Pháp lệnh Công an xã năm 2008 (gọi tắt là Pháp lệnh Công an xã).10 2.4.2.1. Thi tuyển Thi tuyển công chức là một hình thức được áp dụng phổ biến để tuyển dụng công chức tại Ủy ban nhân dân cấp xã cũng như hầu hết các cơ quan Nhà nước khác. Đây là hình thức thể hiện tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng, tạo nên sự cạnh tranh cho tất cả những ứng viên dự tuyển.  Các môn thi và hình thức thi Theo Điều 11 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì đối với hình thức thi tuyển, thí sinh phải hoàn thành các bài thi môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành và thi tin học văn phòng. Thông qua đó, Hội đồng thi tuyển hoặc Phòng Nội vụ cấp huyện (trường hợp không thành lập Hội đồng thi tuyển) có thể đánh giá đúng năng lực của từng người một cách khách quan, đảm bảo tuyển chọn được nhân tài cho đất nước. Đối với môn kiến thức chung, thí sinh phải viết 1 bài thời gian 120 phút về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tương ứng với chức danh công chức cần tuyển dụng. Kế đó, môn nghiệp vụ chuyên ngành gồm cả 02 dạng là thi viết và thi trắc nghiệm, bài thi viết có thời gian 120 phút và bài thi trắc nghiệm có thời gian 30 phút về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng. Cuối cùng, tiến hành thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm đối với môn tin học văn phòng trong thời gian 30 phút theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng. Tuy nhiên, môn thi này sẽ được miễn nếu người đăng ký dự tuyển công chức cấp xã có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.  Cách tính điểm Theo Điều 12 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, bài thi được chấm theo thang điểm 100, trong đó điểm thi môn kiến thức chung được tính hệ số 1, môn nghiệp vụ chuyên ngành được tính hệ số 2 đối với bài thi viết, bài thi thực hành tính hệ số 1 và môn tin học văn phòng tính hệ số 1 nhưng không tính vào tổng số điểm thi. Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành tính theo quy định về cách tính điểm nêu trên cộng với điểm ưu tiên theo quy định (xem mục 2.6). 10 Điều 7, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 27 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ  Xác định người trúng tuyển trong kì thi tuyển Điều 13 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định người trúng tuyển trong kì thi tuyển công chức cấp xã được xác định khi có đủ các bài thi của các môn thi, có điểm mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên (kể cả điểm bài thi môn tin học văn phòng nếu không được miễn thi và điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành chưa nhân hệ số 2) và có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng chức danh công chức. Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở chức danh công chức cần tuyển dụng thì người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì người có điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định người trúng tuyển. Người không trúng tuyển trong kì thi tuyển công chức không được bảo lưu kết quả thi tuyển cho các kì thi tuyển lần sau. 2.4.2.2. Xét tuyển Bên cạnh hình thức thi tuyển, xét tuyển cũng là một phương thức tuyển dụng công chức cấp xã, hình thức tuyển dụng này không được áp dụng rộng rãi như thi tuyển mà phải tùy thuộc vào những điều kiện cụ thể theo quy định của pháp luật (ví dụ như vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo v.v) mới được áp dụng xét tuyển. Nhưng nhìn chung, xét tuyển nhẹ nhàng hơn so với hình thức thi tuyển, dựa vào kết quả học tập và quá trình phỏng vấn trực tiếp người dự tuyển, cơ quan có thẩm quyền vẫn có thể đánh giá đúng và tuyển chọn cá nhân thật sự phù hợp với từng vị trí việc làm.  Nội dung xét tuyển Theo Điều 14 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì đối với chức danh Văn phòng – thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị - môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – kế toán, Tư pháp – hộ tịch, Văn hóa – xã hội thì xét kết quả học tập và phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển. Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thì xét các điều kiện đăng ký dự tuyển đối với các chức danh này (xem mục 2.4.1) và không thực hiện cách tính điểm xét tuyển như đối với các chức danh công chức cấp xã khác.  Cách tính điểm Điều 15 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định cách tính điểm xét tuyển như sau: 28 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2. - Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng tất cả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. - Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. - Kết quả xét tuyển là tổng số điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn và điểm ưu tiên theo quy định (xem mục 2.6). Ví dụ: một người tham gia xét tuyển có điểm học tập sau khi đã tính trung bình là 6,0; điểm thi tốt nghiệp là 5,0; điểm phỏng vấn là 80 và không có điểm ưu tiên. Sau khi quy đổi sang thang điểm 100 thì số điểm lần lượt như sau: 60 (điểm học tập), 50 (điểm tốt nghiệp), 80 (điểm phỏng vấn). Dựa vào cách tính điểm nêu trên thì tổng số điểm xét tuyển của người này: 60*2+50+80=250 điểm. - Trường hợp người dự xét tuyển có trình độ đào tạo cao hơn so với trình độ đào tạo theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng, Hội đồng xét tuyển căn cứ kết quả học tập trong hồ sơ của người dự tuyển và điểm phỏng vấn để tính điểm.  Xác định người trúng tuyển trong kì xét tuyển công chức Điều 16 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định người trúng tuyển trong kì xét tuyển các chức danh công chức cấp xã phải có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên (điểm học tập chưa nhân hệ số 2). Ngoài ra, người đó phải có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng chức danh công chức. Trường hợp có từ 2 người trở lên có kết quả xét tuyển bằng nhau ở chức danh công chức cần tuyển dụng thì người có kết quả điểm học tập cao hơn là người trúng tuyển; nếu kết quả điểm học tập bằng nhau thì người có kết quả điểm tốt nghiệp cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định người trúng tuyển. Người trúng tuyển trong kì xét tuyển chức danh Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã là người đạt các điều kiện đăng ký dự tuyển theo quy định, đáp ứng các tiêu chuẩn chung trong tuyển dụng công chức cấp xã và theo đề nghị của Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp huyện (nếu tuyển Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã) hoặc Trưởng Công an cấp huyện (nếu tuyển Trưởng Công an xã). Người không trúng tuyển trong kì xét tuyển công chức không được bảo lưu kết quả xét tuyển cho các kì xét tuyển lần sau. 29 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ 2.4.3. Tuyển dụng đối với các trƣờng hợp đặc biệt 2.4.3.1. Trƣờng hợp đặc biệt trong tuyển dụng Bên cạnh hai hình thức chính trong tuyển dụng công chức cấp xã là thi tuyển và xét tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã có thể tiếp nhận không qua thi tuyển đối với những người có trình độ học vấn cao khi họ có mong muốn về làm việc tại cấp xã, người viết cho rằng đây cũng là hình thức xét tuyển nhưng chỉ được áp dụng trong một số trường hợp đặc biệt. Cấp xã là cấp chính quyền ở cơ sở nên ít thu hút được nhân tài về làm việc, những quy định này trong tuyển dụng là chính sách ưu tiên, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với người có tài năng để khuyến khích họ tham gia quản lý và xây dựng đất nước. Căn cứ điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã và yêu cầu công việc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt sau: - Người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên trong nước và đạt loại khá trở lên ở nước ngoài có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức cần tuyển dụng; - Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có ít nhất 05 năm công tác (không kể thời gian tập sự, thử việc) trong ngành, lĩnh vực cần tuyển, đáp ứng được ngay yêu cầu của chức cấp xã cần tuyển dụng. Trường hợp người được tuyển dụng vào chức danh công chức cấp xã theo quy định, đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần, được bố trí chức danh theo đúng chuyên ngành đào tạo hoặc theo đúng chuyên môn nghiệp vụ trước đây đã đảm nhiệm thì thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc được tính để làm căn cứ xếp lương phù hợp với chức danh công chức được tuyển dụng (trừ thời gian tập sự, thử việc theo quy định), thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc nếu đứt quãng thì được cộng dồn. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi tiếp nhận và xếp lương đối với các trường hợp nêu trên phải báo cáo và có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Hằng năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải báo cáo kết quả bằng văn bản việc thực hiện tiếp nhận các trường hợp đặc biệt trong phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ để theo dõi, kiểm tra.11 2.4.3.2. Điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển Người tốt nghiệp loại giỏi trở lên ở trong nước, loại khá trở lên ở nước ngoài có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức được tuyển dụng và người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ của ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cần tuyển dụng được xem xét tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển, nếu bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã, và tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở 11 Điều 21, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 30 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ trong nước hoặc loại khá trở lên ở nước ngoài, tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ của ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng. Đối với trường hợp sau khi tốt nghiệp đã có thời gian công tác thì thời gian công tác này được đánh giá là hoàn thành nhiệm vụ được giao và không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỉ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Việc xác định tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở trong nước, loại khá trở lên ở nước ngoài được căn cứ vào xếp loại tại bằng tốt nghiệp hoặc giấy chứng nhận tốt nghiệp của cơ quan có thẩm quyền (trong trường hợp chưa nhận bằng tốt nghiệp); trường hợp bằng tốt nghiệp hoặc giấy chứng nhận tốt nghiệp không xếp loại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo cụ thể kết quả học tập toàn khóa và kết quả bảo vệ luận văn tốt nghiệp của người đó để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Bên cạnh đó, người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có ít nhất 05 năm công tác (không kể thời gian tập sự, thử việc) trong ngành, lĩnh vực cần tuyển, đáp ứng được ngay yêu cầu của chức cấp xã cần tuyển dụng muốn được tiếp nhận không qua thi tuyển thì phải bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã, có bằng tốt nghiệp đại học trở lên và hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển, có thời gian từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng (không kể thời gian làm việc theo chế độ hợp đồng lao động ở cấp xã, thời gian tập sự, thử việc, nếu có thời gian công tác không liên tục thì được cộng dồn). Đồng thời, trong công tác 05 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỉ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự và đáp ứng được ngay yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng.12 2.4.3.3. Quy trình tiếp nhận công chức cấp xã không qua thi tuyển Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch đối với người được đề nghị tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển, Hội đồng kiểm tra sát hạch có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm: - Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi tuyển dụng công chức cấp xã; - Một Ủy viên là Trưởng phòng hoặc Phó Trưởng phòng Nội vụ của Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi tuyển dụng công chức cấp xã kiêm thư ký Hội đồng; - Các Ủy viên khác có thể là công chức Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ cử, Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có nhu cầu tuyển dụng công chức hoặc đại diện cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi tuyển dụng công chức cấp xã có liên quan đến chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng. 12 Điều 15, Thông tư số 06/2012/TT-BNV. 31 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Hội đồng kiểm tra, sát hạch sau khi được thành lập có quyền hạn và nhiệm vụ để tiến hành kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng. Đồng thời sát hạch về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người được đề nghị tiếp nhận. Hình thức và nội dung sát hạch do Hội đồng kiểm tra, sát hạch căn cứ vào tiêu chuẩn và nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định trước khi tổ chức sát hạch. Để đảm bảo tính khách quan thì trong quá trình kiểm tra, sát hạch, Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ. Tuy nhiên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện không phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch đối với các trường hợp được xem xét tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển nếu họ đã có đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển, hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển thuộc biên chế, hưởng lương trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị thuộc quân đội, công an, cơ yếu và trong danh sách trả lương của đơn vị sự nghiệp công lập, của doanh nghiệp nhà nước và tiếp nhận đối với các cán bộ cấp xã thôi đảm nhiệm chức vụ mà có đủ các tiêu chuẩn và đáp ứng ngay được các nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có văn bản gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thống nhất ý kiến trước khi quyết định tiếp nhận các trường hợp đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển. Bên cạnh đó, cán bộ, công chức không thuộc diện được cơ quan có thẩm quyền quyết định luân chuyển, điều động, biệt phái, tiếp nhận về cấp xã và viên chức đang làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập cũng có thể được xem xét, tiếp nhận nếu có đủ các điều kiện, tiêu chuẩn và nếu còn chỉ tiêu biên chế công chức cấp xã cần tuyển dụng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Sau đó có văn bản báo cáo (kèm theo bản sao hồ sơ của người được tiếp nhận) gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra theo thẩm quyền.13 2.5. Hồ sơ dự tuyển và hồ sơ trúng tuyển Khi đăng ký tuyển dụng công chức cấp xã, người dự tuyển cần chuẩn bị hồ sơ dự tuyển theo Điều 11 Thông tư số 06/2012/TT-BNV bao gồm các loại giấy tờ và văn bằng, chứng chỉ phù hợp như đơn đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo mẫu, bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển, bản sao giấy khai sinh, bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và 13 Điều 16, Thông tư số 06/2012/TT-BNV. 32 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ kết quả học tập theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển. Riêng trường hợp đã tốt nghiệp nhưng cơ sở đào tạo chưa cấp bằng hoặc chứng chỉ tốt nghiệp thì nộp giấy chứng nhận tốt nghiệp do cơ quan có thẩm quyền cấp. Hơn nữa, cần bổ sung thêm giấy chứng nhận sức khỏe do tổ chức y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển và giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng công chức cấp xã (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền chứng thực. Hồ sơ dự tuyển của người trúng tuyển công chức cấp xã cũng chính là hồ sơ trúng tuyển, hồ sơ dự tuyển không phải trả lại cho người đăng ký dự tuyển và không sử dụng để thi, xét tuyển công chức cấp xã lần sau. 2.6. Ƣu tiên trong tuyển dụng Để tiếp nối truyền thống uống nước nhớ nguồn của cha ông ngày xưa và thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với những người có công với cách mạng, những người đã phục vụ đất nước và người thân của họ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ có quy định rõ đối tượng được Nhà nước ưu tiên trong tuyển dụng công chức cấp xã để khuyến khích họ tiếp tục tham gia quản lý tạo nên sự ổn định cho quê hương đất nước. Điều 8 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP liệt kê những đối tượng và điểm ưu tiên trong thi tuyển hoặc xét tuyển công chức cấp xã bao gồm: - Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh: được cộng 30 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; - Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hưởng chính sách như thương binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động: được cộng 20 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; - Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, nghĩa vụ dân quân tự vệ, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên; người có thời gian giữ chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và tổ dân phố liên tục từ 03 năm trở lên: được cộng 10 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét tuyển. Trường hợp người dự thi tuyển hoặc dự xét tuyển công chức cấp xã thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả thi tuyển hoặc kết quả xét tuyển. 33 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ 2.7. Thẩm quyền tuyển dụng Hằng năm, căn cứ vào nhu cầu và số lượng công chức còn thiếu, Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã. Tuy nhiên, cấp xã không trực tiếp tuyển dụng công chức mà phải thông qua cấp huyện, Điều 9 Nghị định số 112/2011/NĐCP quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định tại Nghị định này và Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức cấp xã (xem mục 2.4.3.1) Căn cứ số lượng người đăng ký dự tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc Hội đồng xét tuyển (Hội đồng thi tuyển, Hội đồng xét tuyển sau đây gọi chung là Hội đồng tuyển dụng). Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Phòng Nội vụ cấp huyện phải báo cáo Sở Nội vụ cấp tỉnh, sau khi có ý kiến thống nhất của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp huyện giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã nhưng khi tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã vẫn phải thành lập các Ban giúp việc theo quy định. 2.8. Hội đồng tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng công chức được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập theo Điều 10 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP để phục vụ cho việc tuyển dụng công chức cấp xã gồm có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm: - Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Phó Chủ tịch Hội đồng là Trưởng Phòng Nội vụ; - Ủy viên kiêm thư kí Hội đồng là công chức thuộc Phòng Nội vụ; - Một ủy viên là công chức Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ cử; - Các ủy viên khác là đại diện lãnh đạo một số cơ quan chuyên môn cấp huyện có liên quan. Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số, có nhiệm vụ và quyền hạn trong việc thành lập các Ban giúp việc gồm Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi trong trường hợp tổ chức thi tuyển, Ban kiểm tra sát hạch trong trường hợp tổ chức xét tuyển và Ban phúc khảo; tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định. Trong quá trình tuyển dụng, Hội đồng tuyển dụng có nhiệm vụ tổ chức chấm thi hoặc xét tuyển và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển. Chậm nhất 15 ngày kể từ ngày tổ chức chấm thi xong hoặc xét tuyển xong, Hội đồng tuyển dụng phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét ra quyết định công nhận kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. 34 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ 2.9. Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã Để hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã được diễn ra nghiêm ngặt theo một trật tự nhất định, tránh sự lộn xộn và thiếu đồng bộ, đồng thời đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch trong tuyển dụng thì đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã phải tuân theo và thực hiện đúng trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức đã được pháp luật quy định. Dựa vào các quy định trong Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, có thể tóm tắt quy trình tuyển dụng công chức cấp xã một cách ngắn gọn như sau: - Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện để phê duyệt. - Thông báo công khai thông tin tuyển dụng. - Tiếp nhận hồ sơ. - Dựa vào số lượng hồ sơ đăng ký dự tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng (nếu số lượng người đăng ký dự tuyển từ 20 người trở lên). - Lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai. - Tổ chức tuyển dụng. - Hội đồng tuyển dụng hoặc Phòng Nội vụ cấp huyện báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. - Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. - Tiếp nhận đơn đề nghị phúc khảo và tổ chức chấm phúc khảo. - Hội đồng tuyển dụng hoặc Phòng Nội vụ cấp huyện báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức và gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển tới người dự tuyển. - Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc. - Tập sự. Để cụ thể hóa quy trình tuyển dụng công chức cấp xã một cách cụ thể, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP có quy định khá rõ ràng về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã như sau:  Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển - Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo công khai trên đài phát thanh, trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh công chức cần tuyển, thời gian thi tuyển, xét tuyển và được đăng trên 03 số báo liên tiếp của cấp tỉnh. 35 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng. - Chậm nhất 07 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng.14  Tổ chức tuyển dụng Khi hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, chậm nhất 10 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng. Nếu số lượng người đăng ký dự tuyển trong một kì tuyển dụng công chức cấp xã trong phạm vi quản lý của cấp huyện dưới 20 người thì không phải thành lập Hội đồng tuyển dụng và Phòng Nội vụ giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tuyển dụng theo quy định.15  Thông báo kết quả tuyển dụng Việc thông báo công khai kết quả tuyển dụng công chức cấp xã theo Điều 19 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP được thực hiện trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng hoặc của Phòng Nội vụ cấp huyện (trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng), Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thông báo công khai trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng đồng thời, gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn đề nghị phúc khảo theo quy định. Sau khi thực hiện các quy định trên, Hội đồng tuyển dụng hoặc Phòng Nội vụ cấp huyện (trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng) báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; đồng thời gửi thông báo công nhận kết quả kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đăng ký, nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian người trúng tuyển tới nhận quyết định tuyển dụng. 14 15 Điều 17, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Điều 18, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 36 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ  Thời hạn ra quyết định tuyển dụng và nhận việc Đối với các chức danh Văn phòng – thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị - môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – kế toán, Tư pháp – hộ tịch, Văn hóa – xã hội thì căn cứ vào thông báo công nhận kết quả trúng tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định tuyển dụng công chức cấp xã. Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thì căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã theo đề nghị bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, sau khi thống nhất với Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp huyện và bổ nhiệm Trưởng Công an xã theo đề nghị bằng văn bản của Trưởng Công an cấp huyện, sau khi thống nhất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Kể từ ngày có quyết định tuyển dụng, trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp quyết định tuyển dụng quy định thời hạn khác. Nếu người được tuyển dụng vào công chức có lý do chính đáng mà không thể đến nhận việc thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn nêu trên, gửi Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Thời gian xin gia hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày hết hạn nhận việc theo quy định. Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến nhận việc sau thời hạn nêu trên thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng công chức cấp xã.16 2.10. Tập sự Người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác và tập làm những công việc của chức danh công chức được tuyển dụng. Thời gian công chức cấp xã được tuyển dụng thực hiện chế độ tập sự được quy định tại điểm c, khoản 2, Điều 5 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (viết tắt là Nghị định số 92/2009/NĐ-CP) là 12 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 06 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch nhân viên và tương đương. Trong thời gian tập sự được hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn được tuyển dụng. Trường hợp có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 2 của ngạch chuyên viên và tương đương; công chức cấp xã ở 16 Điều 20, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 37 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ vùng cao, biên giới, hải đảo thời gian tập sự được hưởng 100% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo. Thời gian tập sự không được tính vào thời gian để xét nâng bậc lương theo niên hạn.  Nội dung tập sự Theo quy định tại khoản 3 Điều 22 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì người tập sự cần nắm vững quy định của Luật Cán bộ, Công chức về quyền, nghĩa vụ của công chức, những việc công chức không được làm; nắm vững cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội quy, quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đang công tác và chức trách, nhiệm vụ của chức danh công chức được tuyển dụng. Để làm tốt trách nhiệm của mình đối với nhân dân và Nhà nước thì người tập sự còn phải trau dồi kiến thức và kĩ năng chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu và tập giải quyết, thực hiện các công việc của chức danh công chức được tuyển dụng.  Các trường hợp được miễn chế độ tập sự Những người được tuyển dụng vào công chức cấp xã đối với các chức danh Văn phòng – thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – kế toán, Tư pháp – hộ tịch, Văn hóa – xã hội sẽ được miễn thực hiện chế độ tập sự theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 06/2012/TT-BNV nếu có họ đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự tương ứng với chức danh công chức cấp xã được tuyển dụng và trong thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, người được tuyển dụng công chức cấp xã đã làm những công việc phù hợp với nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã được tuyển dụng. Bên cạnh những trường hợp được miễn chế độ tập sự nêu trên thì không thực hiện chế độ tập sự đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã.17  Hướng dẫn tập sự và công nhận đối với người hoàn thành chế độ tập sự Để người trúng tuyển có thể làm quen và nắm vững công việc của vị trí được tuyển thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải cử người có cùng chuyên môn, nghiệp vụ hoặc người có năng lực và kinh nghiệm về chuyên môn, nghiệp vụ để hướng dẫn người tập sự.18 Người được phân công hướng dẫn tập sự sẽ được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 0,3 so với mức lương tối thiểu chung trong thời gian hướng dẫn tập sự.19 Theo Điều 25 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì khi hết thời hạn tập sự, người tập sự phải báo cáo kết quả tập sự bằng văn bản; người hướng dẫn tập sự phải nhận xét, đánh 17 Điểm b, khoản 4, điều 22, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 18 Điều 23, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Điều 24, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. 19 38 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ giá kết quả tập sự đối với người tập sự bằng văn bản, gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét và có văn bản đề nghị người có thẩm quyền ra quyết định công nhận hết thời gian tập sự và xếp lương cho công chức được tuyển dụng. 39 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỜ ĐỎ - THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1. Tổng quan về huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ  Vị trí địa lý Huyện Cờ Đỏ là huyện vùng ven và nằm ở phía tây của thành phố Cần Thơ, thành phố loại 1 trực thuộc Trung ương và cũng được xem là trung tâm của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long. Huyện Cờ Đỏ là một vùng đất rộng lớn với diện tích tự nhiên là 31.047,67 ha. Với điều kiện tự nhiên thuận lợi để sinh sống và phát triển kinh tế, dân cư ở khắp nơi tập trung về đây và ngày nay, tổng dân số trên toàn huyện là 122.464 người, trong đó có 9000 người là các đồng bào dân tộc thiểu số khác nhau (đông nhất là đồng bào dân tộc Khmer). Phía Đông huyện Cờ Đỏ giáp với huyện Thới Lai, phía Nam giáp huyện Giồng Riềng (tỉnh Kiên Giang), phía Bắc giáp quận Ô môn và quận Thốt Nốt và phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh.  Lịch sử hình thành Ngày xưa, ở vùng đất này có nhiều đồn điền, mỗi đồn điền chọn một màu cờ như xanh, đỏ, trắng, đen v.v để cắm mốc cho địa giới hành chính của mình. Đồn điền ở khu vực này là đồn điền lớn nhất và được chọn cờ màu đỏ. Do đó, cả người Việt và dân Tây đều gọi khu vực này là “Cờ Đỏ”, địa danh Cờ Đỏ được hình thành từ đây. 20 Cờ Đỏ gắn liền với bề dày lịch sử của dân tộc Việt Nam ta, “đây là nơi thành lập Chi bộ An Nam Cộng sản Đảng đầu tiên của tỉnh Cần Thơ”.21 Huyện Cờ Đỏ đã trải qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ. Lãnh đạo và nhân dân trong huyện đã đoàn kết làm nên những chiến công vẻ vang của dân tộc như trận đánh đồn điền Cờ Đỏ thời kì chống Mỹ v.v và cùng nhau xây dựng, bảo vệ và phát triển quê hương trong thời bình. Trước năm 2004, Cờ Đỏ chưa được tách riêng ra thành một huyện mà thuộc huyện Ô Môn và Thốt Nốt của tỉnh Cần Thơ cũ. Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc Hội Việt Nam thông qua Nghị Quyết số 22/2003/QH11 về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh. Theo đó, chia tỉnh Cần Thơ thành thành phố Cần Thơ trực thuộc trung ương và tỉnh Hậu Giang. 20 E-school.vn, Cờ Đỏ là một huyện trực thuộc thành phố Cần Thơ, http://e-school.vn/website-giao-duc/so-giao-ducdao-tao-can-tho/phong-giao-duc-dao-tao-co-do-, [ngày truy cập 5-11-2014]. 21 Như băng, Về thăm Cờ Đỏ, Báo Cần Thơ, 2014, http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=71&id=156553, [ngày truy cập 5-11-2014]. 40 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Ngày 02 tháng 01 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2004/NĐ-CP về việc thành lập các quận Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, các huyện Phong Điền, Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh, Thốt Nốt và các xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Cần Thơ trực thuộc trung ương (gọi tắt là Nghị định số 05/2004/NĐ-CP). Dựa trên cơ sở Nghị định số 05/2004/NĐ-CP, huyện Cờ Đỏ được thành lập với 40.256,41 ha diện tích tự nhiên và 180.000 người. Khi mới thành lập huyện có 2 thị trấn, 12 xã gồm thị trấn Cờ Đỏ, thị trấn Thới Lai và các xã Định Môn, Trường Thành, Thới Thạnh, Trường Xuân, Trường Xuân A, Thới Lai, Xuân Thắng, Đông Hiệp, Thới Đông và Thới Hưng. Tháng 03 năm 2009, thực hiện Nghị định số 12/2008/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, huyện Cờ đỏ tiếp tục được điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Thới Lai, thuộc thành phố Cần Thơ. Sau khi được điều chỉnh địa giới hành chính, huyện Cờ Đỏ mới gồm các xã của huyện Cờ Đỏ cũ như Đông Hiệp, Thới Đông, Thới Hưng và thị trấn Cờ Đỏ, thành lập mới xã Đông Thắng trên cơ sở chia tách xã Đông Hiệp, xã Thới Xuân trên cơ sở chia tách xã Thới Đông, tiếp nhận bàn giao xã Thạnh phú, Trung Hưng từ huyện Vĩnh Thạnh, xã Trung An, Trung Thạnh từ huyện Thốt Nốt. Trung tâm huyện được đặt tại thị trấn Cờ Đỏ. 3.2. Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Cờ Đỏ 3.2.1. Vị trí, chức năng Công chức cấp xã là nhân tố cấu thành và đảm bảo hoạt động bình thường của chính quyền cấp cơ sở. Để làm tốt vai trò của mình, công chức cấp xã cần triển khai và chấp hành đúng theo đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đồng thời chịu sự lãnh đạo của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và sự quản lý, điều hành của cấp trên. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ là cơ quan sử dụng công chức, được giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của công chức chứ không trực tiếp quản lý công chức cấp xã. Mọi vấn đề liên quan đến công chức cấp xã như tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu và các chế độ, chính sách của công chức cấp xã đều thuộc thẩm quyền của cấp huyện, mà cụ thể là Phòng Nội vụ - cơ quan trực tiếp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý lực lượng công chức ở cấp xã. Ở huyện Cờ Đỏ thuộc thành phố Cần Thơ, đội ngũ công chức của 10 xã trong huyện đều chịu sự quản lý của Phòng Nội vụ, theo điểm b, khoản 8, Điều 2, Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 23 tháng 03 năm 2011 của Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ huyện (viết tắt là Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND) thì đây là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc “thực hiện tuyển dụng, quản lý 41 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ công chức xã, phường, thị trấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo phân cấp”. Ngoài ra, theo Điều 1 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND thì Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức, biên chế của các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng. Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ. 3.2.2. Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của từng thành viên Phòng Nội vụ cấp huyện là cơ quan nhà nước quản lý về công tác nội vụ, trực tiếp quản lý, tuyển dụng công chức cấp xã và nhiều công việc khác. Vì thế, Phòng Nội vụ có một cơ cấu tổ chức chặt chẽ, quy định cụ thể vị trí công việc, nhiệm vụ, quyền hạn của từng chức danh để đảm bảo thực hiện tốt chức năng của mình. Căn cứ vào khoản 1, Điều 3 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thì Phòng Nội vụ huyện có cơ cấu tổ chức như sau: Phòng Nội vụ có một Trưởng phòng và hai Phó Trưởng phòng - Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện về toàn bộ hoạt động của Phòng; phụ trách chuyên sâu công tác cải cách hành chính, tổ chức bộ máy biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; - Một Phó Trưởng phòng phụ trách chuyên sâu công tác xây dựng chính quyền địa phương, quản lý công chức cấp xã; quản lý thanh niên; quy chế dân chủ, bầu cử; - Một Phó Trưởng phòng phụ trách chuyên sâu công tác thi đua khen thưởng, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; hội, tổ chức phi chính phủ; - Chuyên viên phụ trách quản lý tổ chức bộ máy, biên chế tiền lương cấp huyện, quản lý giáo dục, đào tạo; - Chuyên viên phụ trách quản lý tôn giáo; hội, tổ chức phi chính phủ; - Chuyên viên phụ trách xây dựng chính quyền cơ sở, quản lý công chức cấp xã; địa giới hành chính; quy chế dân chủ, bầu cử; - Chuyên viên phụ trách thi đua khen thưởng; lưu trữ nhà nước; - Chuyên viên phụ trách cải cách hành chính, công tác thanh niên; - Chuyên viên phụ trách kế toán; văn phòng tổng hợp; lưu trữ cơ quan. Trên thực tế, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu công tác thì Phòng Nội vụ huyện Cờ Đỏ có cơ cấu tổ chức gồm 10 thành viên, trong đó có 01 Trưởng phòng, 01 Phó 42 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Trưởng phòng và 08 Chuyên viên, thiếu 01 Phó Trưởng phòng và dư 02 chuyên viên theo quy định. Tuy nhiên, dựa vào tình hình thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ thì cơ cấu tổ chức như hiện nay của Phòng Nội vụ là hợp lý, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ trong các kì tuyển dụng công chức cấp xã cũng như những hoạt động khác. 3.3. Tình hình công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ Theo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo trình độ đào tạo thì tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, tổng số công chức cấp xã là 120 người, hiện đang công tác tại 10 xã trong toàn huyện Cờ Đỏ, số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh được thống kê như sau: Số thứ tự Chức danh Số lƣợng 1 Trưởng Công an 10 công chức 2 Chỉ huy trưởng Quân sự 10 công chức 3 Văn phòng – thống kê 25 công chức 4 Địa chính – xây dựng 20 công chức 5 Tài chính – kế toán 20 công chức 6 Tư pháp – hộ tịch 18 công chức 7 Văn hóa – xã hội 17 công chức Chất lượng công chức cấp xã trong địa bàn huyện Cờ Đỏ được đánh giá theo từng tiêu chí theo bảng sau đây: Tiêu chí đánh giá Số lƣợng (trong tổng số 120 công chức) Tỉ lệ phần trăm (%) Nam 91 75,83% Nữ 29 24,17% 118 93,8% 2 1,67% Dưới 30 tuổi 76 63,3% Từ 31 đến 45 tuổi 37 30,83% Từ 46 đến 60 tuổi 7 5,83% Trên 60 tuổi 0 0% Giới tính Dân tộc Kinh Các dân tộc khác Độ tuổi 43 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Thâm niên giữ chức vụ hiện tại Dưới 5 năm 94 78,3% Từ 5 đến 10 năm 17 14,167% Trên 10 năm 9 7,5% Tiểu học 0 0% Trung học cơ sở 0 0% 120 100% Chưa qua đào tạo 1 0,83% Sơ cấp 0 0% Trung cấp 91 75,83% Cao đẳng 9 7,5% Đại học 19 15,83% Sau đại học 0 0% Chưa qua đào tạo 54 45% Sơ cấp 27 22,5% Trung cấp 39 32,5% Cao cấp 0 0% Sơ cấp 0 0% Trung cấp 6 5% Đại học 1 0,83% 68 56,6% 100 83,3% An ninh 10 8,33% Quốc phòng 100 83,3% Trình độ văn hóa Trung học phổ thông Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận chính trị Trình độ quản lý hành chính Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Đã qua bồi dƣỡng Dựa vào số lượng và tỉ lệ phần trăm các tiêu chí về trình độ của công chức cấp xã nêu trên, có thể thấy đa số lực lượng công chức cấp xã có trình độ thấp, từ đó kéo theo chất lượng hoạt động chưa cao. Số lượng công chức có trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học 44 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ còn rất khiêm tốn, đa số công chức có trình độ trung cấp chiếm 75,83% tổng số công chức và chưa thu hút được những người có trình độ sau đại học về làm việc cho các Ủy ban nhân dân cấp xã trong huyện. Hơn nữa, một tỷ lệ khá lớn công chức chưa được qua đào tạo về quản lý hành chính, trong khi đó, công chức cấp xã là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước nhưng lại yếu kém về năng lực quản lý hành chính, từ đó gây trì trệ và thiếu hiệu quả trong hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã. Bên cạnh đó, đa số công chức cấp xã trong huyện Cờ Đỏ đều đạt về trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ và được bồi dưỡng về quốc phòng, đó là kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên cần quan tâm và đề ra những phương hướng nhằm khắc phục những mặt còn yếu kém, thu hút nhân tài và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã. 3.4. Tình hình tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Cờ Đỏ năm 2013 Năm 2013, một số xã trong huyện Cờ Đỏ bị thiếu hụt nguồn nhân lực làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Trước tình hình đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ đã chỉ đạo tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã với hình thức thi tuyển nhằm bổ sung đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn còn thiếu và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở từng địa phương. Căn cứ Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2013 (gọi tắt là Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND) của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã và các văn bản hướng dẫn thi hành, Phòng Nội vụ đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ xây dựng Kế hoạch số 57/KHUBND ngày 12 tháng 8 năm 2013 về việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã năm 2013 (gọi tắt là Kế hoạch số 57/KH-UBND) và Thông báo số 261/TB-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2013.  Về việc thông báo thi tuyển và thành lập hội đồng thi tuyển Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thông báo công khai việc tuyển dụng công chức cấp xã trên Đài truyền thanh huyện, trên trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện và niêm yết công khai tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã nơi tuyển dụng công chức và được đăng trên 03 số báo liên tiếp của thành phố Cần Thơ về việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã năm 2013.  Số lượng và ngạch thi tuyển Tổng chỉ tiêu tuyển dụng công chức toàn huyện là 12 công chức cụ thể như sau: Stt Chức danh Tên đơn vị Số lƣợng Giới tính 1 Văn phòng – thống Thị trấn Cờ 1 Nữ kê Đỏ Ngành Luật, Hành chính, Tin học, Ngữ văn, 45 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Quản trị văn phòng Xã Đông Hiệp 1 Nữ Luật, Hành chính, Tin học, Ngữ văn, Quản trị văn phòng 2 Tư pháp – hộ tịch Xã Trung 1 Nam Luật 1 Nam Luật, Xây An 3 Địa chính – xây Thị trấn Cờ dựng – đô thị và Đỏ môi trường (đối với phường, thị trấn); dựng, Quản lý đất đai, Môi trường, Trắc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã) địa Xã Thới Xuân 1 Nam Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn, Nông học, Trồng trọt Xã trung An 1 Nam Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn, Nông học, Trồng trọt 4 Văn hóa – xã hội Xã Đông Hiệp 1 Nam Văn hóa, Luật, Lao động tiền lương, Việt nam học Xã Thới Đông 1 Nữ Hành chính, Luật Xã Thới 1 Nam Văn hóa, Luật, Lao động tiền Xuân 46 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ lương, Việt nam học Xã Thới Hưng 1 Nam Văn hóa, Luật, Lao động tiền lương, Việt nam học Xã Trung 1 Nam Văn hóa, Luật, Lao động tiền An lương, Việt nam học 5 Tài chính – kế toán Xã thới 1 Đông Nữ Kế toán, Tài chính – Kế toán - Ngạch công chức cần tuyển dụng: + Chuyên viên (mã số: 01.003); + Chuyên viên cao đẳng (mã số: 01a.003); + Cán sự (mã số: 01.004). - Người đăng ký dự tuyển công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ năm 2013 phải đảm bảo các điều kiện: + Là công dân Việt Nam + Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng; + Đủ sức khỏe để đảm nhận công việc được giao; + Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; + Có đủ tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể (xem mục 2.3.1 và mục 2.3.2); + Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện cũng có nêu rõ những đối tượng không được đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo quy định của pháp luật là cá nhân không cư trú tại Việt Nam; người mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích hoặc đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục. 47 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ  Các môn thi và tổ chức ôn thi Cá nhân dự thi công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ phải trải qua các môn thi kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành và môn tin học văn phòng. Phòng Nội vụ phối hợp với các ngành có liên quan tổ chức hướng dẫn ôn thi môn kiến thức chung vào ngày 16 tháng 09 năm 2013 và phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức ôn thi môn tin học văn phòng ngày 17 tháng 09 năm 2013. Tài liệu ôn thi đối với môn hành chính nhà nước do trường Chính trị biên soạn gồm 04 bài, môn tin học do Sở Nội vụ biên soạn và môn chuyên ngành do phòng Nội vụ biên soạn.  Ra đề thi, tổ chức thi và chấm thi Sau khi hết hạn nhận hồ sơ (hạn chót là ngày 12/09/2013) của người đăng ký dự tuyển công chức cấp xã, Phòng Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã năm 2013, Hội đồng tuyển dụng gồm 07 thành viên theo quy định của pháp luật. Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng tổ chức thành lập Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban giám sát và tiến hành lựa chọn đề thi. Tại Hội trường Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, cơ quan có thẩm quyền đã tiến hành khai mạc kỳ thi tuyển công chức cấp xã vào sáng ngày 21 tháng 09 năm 2013 với môn thi tin học văn phòng và môn kiến thức chung cũng được tổ chức thi vào buổi chiều cùng ngày. Ngày 22 tháng 09 năm 2013, tổ chức thi môn nghiệp vụ chuyên ngành dưới hình thức trắc nghiệm và tự luận. Phòng Nội vụ đã phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thi và coi thi.  Kết quả thi tuyển Theo thống kê của Phòng Nội vụ, trong thời gian tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng công chức cấp xã, toàn huyện Cờ Đỏ có tổng số 69 bộ hồ sơ được phát ra, tiếp nhận 42 hồ sơ, trong đó: ngạch chuyên viên (01.003): 20 hồ sơ; ngạch chuyên viên cao đẳng (01a.003): 05 hồ sơ và ngạch cán sự (01.004) có 17 hồ sơ. Tổng số hồ sơ đủ điều kiện thi tuyển là 42 hồ sơ nhưng còn 02 chức danh không có hồ sơ đăng ký dự thi là Văn hóa – xã hội tại xã Đông Hiệp và Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường ở xã Trung An. Trong kì thi tuyển công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ, có tổng số thí sinh tham dự là 40, vắng 02 thí sinh. Có 24 thí sinh đạt điểm đủ điều kiện, trong đó có 10 thí sinh đã trúng tuyển bao gồm: ngạch chuyên viên (01.003): 04 thí sinh; ngạch chuyên viên cao đẳng (01a.003): 02 thí sinh và ngạch cán sự có 04 thí sinh trúng tuyển. Sau khi công bố kết quả thi tuyển, Phòng Nội vụ đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định tuyển dụng công chức cấp xã cho các thí sinh trúng tuyển. 48 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ 3.5. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ Ngày nay, đất nước ta ngày một càng trở nên văn minh và hiện đại, cùng với sự phát triển chung của đất nước, các khu vực, vùng miền trong cả nước cũng đang trên đà phát triển theo. Trong đó, huyện Cờ Đỏ thuộc thành phố Cần Thơ có nhiều thay đổi tích cực, bên cạnh đó cũng có nhiều thách thức mới đòi hỏi công tác quản lý nhà nước cần phải được đẩy mạnh hơn. Để quản lý nhà nước tại địa phương đạt hiệu quả cao, huyện Cờ Đỏ cần một nguồn lực công chức rất lớn về làm việc tại 10 xã trong huyện. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã luôn được quan tâm và trú trọng nhưng vẫn bị ảnh hưởng và tác động bởi rất nhiều yếu tố. Thứ nhất, tiền lương và chế độ đãi ngộ là vấn đề hết sức quan trọng đối với công chức cấp xã. Trên thực tế, mức lương tối thiểu đối với công chức còn rất thấp, “chỉ đáp ứng 65% đến 70% nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động”,22 chưa đảm bảo cho họ sống chủ yếu bằng tiền lương, mức lương thấp đối với công chức nhà nước đã duy trì trong thời gian khá lâu trong khi đó mức sống của người lao động ngày càng tăng cao, mặc dù nhà nước đã có những lần cải cách nhưng vẫn chưa hợp lý và không cải thiện được nhiều về chính sách tiền lương cho công chức. Trong khi đó, khu vực sản xuất, kinh doanh ngoài nhà nước có mức lương thỏa thuận khá cao so với lương của khu vực công do ngân sách nhà nước chi trả (theo Điều 3 Nghị định số 182/2013/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động thì mức lương tối thiểu thấp nhất cũng là 1.900.000 đồng/tháng trong khi đó lương cơ bản của công chức chỉ là 1.150.000 đồng/tháng). Vì thế, người lao động sẽ ưu tiên chọn và làm việc cho khu vực tư nhân để đảm bảo được cuộc sống của họ, thu nhập trong công việc do đó ảnh hưởng lớn đến hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã, đó là rào cản lớn trong việc thu hút nhân lực đặc biệt là những người tài giỏi tham gia đăng ký tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ. Thứ hai, sự phân bố dân cư không đồng đều ở những vùng khác nhau cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ. Những năm gần đây, khi xã hội ngày càng phát triển, các thành phố cũng mọc lên ngày càng nhiều tạo nên sự phân bố dân cư không đồng đều ở khu vực nông thôn và thành thị. Dân cư ở khu vực nông thôn có xu hướng tập trung tại những nơi phát triển như trung tâm thành phố 22 Hoàng Mạnh, Tăng lương công chức, viên chức: Hướng nào hợp lý?, Tin Mới, 2012 http://www.tinmoi.vn/tangluong-cong-chuc-vien-chuc-huong-nao-hop-ly-01775438.html, [ngày truy cập 10-10-2014]. 49 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Cần Thơ hoặc di chuyển lên các thành phố lớn đặc biệt là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Hà Nội để làm ăn sinh sống, vì ở thành thị là nơi phát triển và đa dạng về công việc. Ở đó, họ sẽ có khả năng tìm được một công việc tốt và có điều kiện để phát huy hết khả năng của mình, chỉ một số ít cá nhân muốn gắn bó với quê hương mới chọn làm việc cho các xã trong huyện, số còn lại có mong muốn vươn xa hơn đến những nơi phát triển. Do đó, công việc quản lý nhà nước ở cấp xã trong huyện Cờ Đỏ chưa thật sự tạo được sức hút lớn để thu hút nhân dân tham gia tuyển dụng. Thứ ba, tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tại huyện Cờ Đỏ. Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cơ sở hạ tầng tại huyện được cải thiện hơn trước. Năm 2013, với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhiều tuyến giao thông đã được làm mới và sửa chữa thuận lợi cho việc đi lại của người dân, các công trình xây dựng như trường học, khu dân cư được khởi công xây dựng tạo điều kiện tốt cho học tập và đời sống của nhân dân. Hơn nữa, với sự chỉ đạo của cấp huyện, tất cả 10 xã trong huyện Cờ Đỏ hăng say trong việc hoàn thành các chỉ tiêu và tiêu chí để thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, nhờ sự quan tâm của nhà nước, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể, tình hình kinh tế của huyện cũng đạt nhiều kết quả tích cực. Với diện mạo mới ngày càng phát triển của huyện Cờ Đỏ, điều kiện sinh sống, học tập và làm việc ngày càng thuận lợi đã thu hút ngày càng nhiều cá nhân tham gia tuyển dụng công chức cấp xã để có thể cống hiến hết mình cho quê hương đất nước. Thứ tư, công cuộc cải cách hành chính đạt được kết quả tích cực, công chức cấp xã trong huyện được thi kiểm tra khảo sát kiến thức cải cách hành chính, triển khai thực hiện về quản lý chữ ký số chuyên dùng cho cơ quan hành chính nhà nước ở các xã, thị trấn. Tiếp đó, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động một cửa của các xã, thị trấn, xây dựng và đưa vào hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ứng dụng công nghệ thông tin cho xã Đông Thắng và đến nay 100% xã, thị trấn trên địa bàn đã ứng dụng tốt mô hình này, góp phần phát huy hiệu quả, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân. Cùng với những kết quả đạt được trong công tác cải cách hành chính, công việc của công chức cấp xã ngày càng phát huy hiệu quả, lấy được lòng tin của nhân dân, qua đó nâng cao uy tín và tầm quan trọng của cấp xã khiến nhiều công dân muốn gắn bó với công việc quản lý nhà nước cấp cơ sở. Thứ năm, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức có thẩm quyền có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của các kì thi tuyển công chức cấp xã. Những cán bộ, công chức liêm khiết, có tâm huyết và trách nhiệm trong công việc thì sẽ xem trọng trí tuệ con người, họ công bằng, khách quan trong tuyển dụng và chọn lựa những người thực tài, thật sự xứng đáng để điều hành và quản lý đất nước. Ngược lại, sự suy thoái về đạo đức của cán bộ, công chức là một mối nguy hại lớn cho đất nước, thành phần này tạo nên một môi trường 50 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ làm việc không lành mạnh, gây phiền phức cho nhân dân và làm rối loạn trật tự của bộ máy nhà nước. 3.6. Những mặt tích cực và hạn chế của công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ 3.6.1. Tích cực Trong những năm qua, nhận thức được vai trò ngày càng quan trọng của nguồn nhân lực tại cơ quan hành chính cấp cơ sơ, công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ đã có những thay đổi theo chiều hướng tích cực nhằm lựa chọn được những người có đủ khả năng điều hành hoạt động của bộ máy nhà nước ở cấp xã. Năm 2013, với đề nghị bổ sung công chức của lãnh đạo một số xã trong huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ đã chỉ đạo tổ chức kì thi tuyển công chức cấp xã và đã đạt được kết quả tích cực, cụ thể như sau: Thứ nhất, công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ đã diễn ra theo đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo pháp luật hiện hành. Cụ thể, việc tuyển dụng đã căn cứ vào Luật Cán bộ, Công chức, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, căn cứ vào Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã được ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐUBND ngày 16 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ và các văn bản quy phạm pháp luật khác điều chỉnh vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã. Từ khi có thông báo tuyển dụng công chức cấp xã đến khi công bố kết quả thi tuyển, ra quyết định tuyển dụng với người trúng tuyển và hướng dẫn tập sự, tất cả các giai đoạn đều theo đúng quy trình và thủ tục do pháp luật quy định. Thứ hai, nguyên tắc cạnh tranh, sự công bằng trong quá trình tuyển dụng được đảm bảo. Ngay từ khi có đề nghị các chức danh cần bổ sung của các xã, huyện Cờ Đỏ đã ra thông báo công khai rộng rãi về kì thi tuyển công chức trên Đài truyền thanh huyện, trang thông tin điện tử cũng như thực hiện niêm yết theo đúng quy định của pháp luật đảm bảo rằng tất cả người dân đều có thể biết được những thông tin này và ai muốn tham gia vào hoạt động công vụ tại cơ quan nhà nước cấp xã thì đều có cơ hội nộp hồ sơ đăng ký thi tuyển. Để chuẩn bị kiến thức cho thí sinh trước khi thi, cơ quan có thẩm quyền đã phối hợp tổ chức ôn thi đối với môn tin học và môn kiến thức chung. Với mục đích nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, môn nghiệp vụ chuyên ngành đã không được tổ chức ôn thi mà chỉ phát tài liệu cho thí sinh tự nghiên cứu. Như vậy, mỗi thí sinh sẽ phải tự cố gắng thể hiện chuyên môn của mình bằng cách cạnh tranh công bằng trong kì thi tuyển. Trong 02 ngày diễn ra thi tuyển công chức cấp xã, Ban coi thi, Ban giám sát đã làm tốt vai trò và trách nhiệm của mình, ổn định trật tự phòng thi và đảm bảo kì thi được diễn ra nghiêm túc, các đoàn thanh tra thường xuyên được thành lập để thanh tra, rà soát việc thi 51 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ tuyển công chức cấp xã trong mỗi đợt tuyển dụng. Do đó, kì thi tuyển công chức cấp xã năm 2013 diễn ra khá tốt đẹp, các thí sinh đều tuân thủ đúng quy chế và nội quy, không xảy ra trường hợp nào có hành vi gian lận trong thi cử. Cán bộ chấm thi tiến hành chấm bài một cách khách quan theo đúng năng lực của mỗi người, đảm bảo kết quả chính xác nhất, không thiên vị bất cứ thí sinh nào. Thứ ba, tiến hành tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm. Tùy vào vị trí, chức danh công chức còn thiếu, các xã trong huyện Cờ Đỏ đã quy định điều kiện chuyên môn để đăng ký dự tuyển là một số ngành phù hợp với chuyên môn của vị trí còn thiếu (ví dụ: đối với chức danh Tài chính – kế toán thì điều kiện ngành, chuyên ngành là Kế toán, Tài chính – kế toán) và không có trường hợp công chức cấp xã được tuyển dụng làm việc trái chuyên ngành của mình, xây dựng được một đội ngũ công chức cấp xã vững mạnh về chuyên môn nghiệp vụ là thành quả đáng mừng của huyện Cờ Đỏ, bước đầu tạo nền cho hoạt động quản lý nhà nước ngày càng đạt hiệu quả ngay từ chính quyền cấp xã. Xuất phát từ nhu cầu công việc, Ủy ban nhân dân huyện cũng chỉ đạo các phòng chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực xây dựng đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm và chức danh cần tuyển dụng. Thứ tư, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ được trang bị rất tốt. Ủy ban nhân huyện Cờ Đỏ đã thể hiện sự quan tâm và tạo mọi điều kiện tốt nhất để kì thi tuyển được diễn ra tốt đẹp, trang bị đầy đủ các thiết bị như máy chiếu phục vụ cho việc ôn thi, đèn, quạt, máy vi tính, văn phòng phẩm và những thiết bị khác được cung cấp đầy đủ. Hội trường Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ là nơi có diện tích rộng, đảm bảo khoảng cách hợp lý giữa những người tham gia thi tuyển được bố trí làm địa điểm thi, tạo điều kiện cho các thí sinh hoàn thành tốt bài thi của mình. Thứ năm, sau khi được tuyển dụng và trải qua thời gian tập sự, đa số các công chức cấp xã trúng tuyển đều có khả năng hoàn thành công việc của mình. Đó là kết quả của việc áp dụng các quy định của pháp luật về đổi mới công tác tuyển dụng theo hướng cạnh tranh công bằng, công chức cấp xã trúng tuyển trong huyện Cờ Đỏ đều là những người có điểm thi cao nhất, vì thế họ có đủ năng lực để thực thi công vụ theo vị trí việc làm được bố trí. Kì thi tuyển công chức cấp xã năm 2013 đã xây dựng, bổ sung được một đội ngũ công chức am hiểu sâu sắc về chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức tốt và đủ khả năng đảm nhận trọng trách quản lý nhà nước góp phần đưa hoạt động của các xã trong huyện ngày càng đạt hiệu quả cao. 3.6.2. Hạn chế Cùng với những mặt tích cực đã đạt được, công tác tuyển dụng công chức cấp xã năm 2013 tại huyện Cờ Đỏ cũng bộc lộ những hạn chế sau đây: 52 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Hạn chế trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã - Theo khoản 1 Điều 36 Luật Cán bộ, Công chức thì người có đủ các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức thì không phân biệt giới tính nam hay nữ đều được đăng ký dự tuyển. Tuy nhiên, một số xã đăng ký chỉ tiêu còn thiếu để Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành tuyển dụng đều có quy định thêm điều kiện riêng đối với chức danh cần tuyển dụng phải là nam giới hoặc nữ giới. Theo một chuyên viên của Phòng Nội vụ huyện Cờ Đỏ thì “đối với huyện Cờ Đỏ, việc chọn nam hay nữ do đơn vị đăng ký dự thi chức danh còn thiếu của đơn vị”.23 Nhìn vào chỉ tiêu đăng ký tuyển dụng công chức, trong tổng số 12 chỉ tiêu tuyển dụng chỉ có 4 chỉ tiêu là nữ, rơi vào các chức danh như: Tài chính – kế toán, Văn hóa – xã hội và Văn phòng – thống kê, còn lại 8 chỉ tiêu là nam giới. Như vậy, quy định của pháp luật đã không được áp dụng triệt để trong tuyển dụng trong khi việc tuyển dụng công chức cấp xã bằng hình thức thi tuyển nhằm tuyển chọn những người có tài, căn cứ vào năng lực của mỗi người chứ không phải căn cứ vào điều kiện về giới tính. Thực tế trên cho thấy, cơ hội dành cho nữ giới được tham gia vào hoạt đông của cơ quan nhà nước cấp xã còn nhiều hạn chế, lãnh đạo của chính quyền cấp xã cũng chưa thực sự khách quan trong đánh giá năng lực của phụ nữ, cho rằng họ không có khả năng giải quyết tốt công việc như nam giới, vì thế mà có quy định điều kiện về giới tính trong đăng ký thi tuyển. Hiện nay, có rất nhiều phụ nữ tài năng và có trách nhiệm trong công việc, họ được đào tạo bài bản về chuyên môn và rất có tiềm năng để phát triển, rào cản về điều kiện giới tính trong tuyển dụng đã vô hình cướp mất cơ hội góp sức của họ vào hoạt động công vụ tại cấp xã, làm bỏ sót nhiều đối tượng nữ có tâm huyết, có năng lực. Việc sắp xếp công chức giữ các chức danh chuyên trách trong Ủy ban nhân dân cấp xã hiện nay là dựa vào vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và tại mỗi vị trí việc làm sẽ đòi hỏi những chuyên môn nhất định. Việc phân biệt nam hay nữ là điều kiện đăng ký dự tuyển công chức có lẽ xuất phát từ những lý do riêng là mong muốn tìm được những người có khả năng mà cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp xã cần để đáp ứng nhu cầu công việc. Bản chất của một kì thi tuyển tạo cơ hội các ứng viên cạnh tranh với nhau nhưng chỉ tuyển chọn những người có điểm cao nhất, chứ không phải việc chọn nam hoặc nữ là tiêu chí quyết định. Trên thực tế, có những vị trí không chỉ nam mới làm tốt mà nữ giới cũng có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ nếu họ thật sự có tài và có trách nhiệm trong công việc. Việc quy định riêng của các đơn vị về điều kiện về giới tính là một hạn chế, thể hiện sự bất bình đẳng, hạn chế quyền của một số đối tượng trong việc tìm kiếm vị trí việc làm 23 Theo kết quả khảo sát lấy ý kiến về hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã năm 2013 tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ. 53 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ tại cơ quan nhà nước. Trong khi Nhà nước luôn có những chính sách nhằm thu hút nhân tài thì hạn chế này là một trở ngại đối với những người tài muốn tham gia quản lý đất nước, đó cũng là tổn thất lớn cho cơ quan nhà nước cấp xã khi bỏ sót nhiều nguồn nhân lực quan trọng trong vận hành bộ máy nhà nước. - Việc áp dụng các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã vẫn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn. Theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thì hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã theo từng chức danh, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng. Tuy nhiên, thực tế tại huyện Cờ Đỏ thì Ủy ban nhân dân cấp xã không lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã mà chỉ xem xét chức danh nào còn thiếu báo cáo lên cấp huyện để Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã, đó là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền tổ chức và tiến hành kì thi tuyển theo đúng kế hoạch đã đề ra. Những hạn chế khác - Một hạn chế của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ năm 2013 là vẫn còn thiếu 2 chỉ tiêu công chức không có người đăng ký dự thi là Văn hóa – xã hội ở xã Đông Hiệp và Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường ở xã Trung An. Bên cạnh đó, kì tuyển dụng vẫn chưa thu hút được những người có trình độ cao như thạc sĩ, tiến sĩ tham gia thi tuyển hoặc tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Điều đó thể hiện công tác thu hút nguồn nhân lực của huyện Cờ Đỏ vẫn còn nhiều hạn chế và thiếu sót, chưa đủ mạnh để lôi kéo những tài năng vào hoạt động công vụ và quản lý nhà nước ở cấp xã. Hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã năm 2013 tại huyện Cờ Đỏ diễn ra khá nghiêm túc và không xảy ra tình trạng tiêu cực. Tuy nhiên, ở một số nơi khác trong cả nước vẫn xảy ra tình trạng têu cực trong tuyển dụng công chức cấp xã, đó là một trong những vấn đề nhức nhối của xã hội hiện nay. Sau đây, người viết trình bày những hạn chế trong hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã ở một số nơi. - Hiện tượng tiêu cực trong tuyển dụng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng đã diễn ra trong nhiều năm nay và trở thành một tệ nạn nguy hiểm của xã hội. tiêu biểu là tình trạng “chạy” công chức. Luật Cán bộ, Công chức quy định hình thức thi tuyển công chức với mục đích tốt đẹp là để tuyển chọn đúng người làm công chức, tuy nhiên do sự tác động của con người, việc thi tuyển công chức đã không đạt được mục đích đề ra. Trong bộ máy nhà nước, cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng của hoạt động công vụ, tuy nhiên, sự suy thoái về đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức đã làm suy yếu bộ máy nhà nước khi tuyển chọn vào cơ quan nhà nước những 54 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ người không có năng lực chỉ vì một chút lợi lộc. Một số người có thẩm quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thu vén cho cá nhân chứ không phải phục vụ đất nước. Vừa qua, dư luận không khỏi bức xúc trước vụ việc “chạy công chức 100 triệu tại Hà Nội” nhưng lại không xác định được trách nhiệm thuộc về ai. Tình trạng chạy chọt diễn ra ngày càng nhiều ở hầu hết các cơ quan nhà nước đến nỗi tác giả của một bài báo đã khẳng định rằng “chắc chắn rằng 64 tỉnh thành trên cả nước, rồi mỗi huyện, xã trong các tỉnh ở đâu cũng có chạy công chức, chạy biên chế, chạy chức, chạy quyền”.24 Và dường như, tính công bằng trong tuyển dụng công chức đã không còn tồn tại, thi tuyển chỉ là một hình thức chứ không dựa vào thực tài của người thi tuyển, bởi vì mỗi vị trí đã được sắp đặt sẵn và mỗi chiếc ghế công chức cấp xã đều được dán nhãn quy định một số tiền cụ thể. Người có tài mà không có tiền thì cũng thành vô dụng vì người ta coi trọng vật chất hơn trí tuệ, và nhìn chung, cánh cửa cơ quan nhà nước chỉ rộng mở với những người có tiền chứ không phải có tài, nghịch lý đó cần phải có biện pháp xóa bỏ để bộ máy nhà nước thật sự trong sạch và thu nhận được nhân tài có khả năng củng cố và phát triển bộ máy công quyền của đất nước. - Bên cạnh tình trạng “chạy công chức” thì “chạy điểm” là tiêu cực phổ biến ở những nơi có tổ chức xét tuyển công chức cấp xã. Hình thức xét tuyển theo thứ tự điểm từ cao xuống thấp là kẽ hở tạo cơ hội cho các cơ sở đào tạo chạy điểm tạo nên rất nhiều trường hợp sinh viên của các trường thiếu chất lượng lại dễ dàng trúng tuyển công chức cấp xã. - Một thực tế khá quen thuộc tạo nên sự bất bình đẳng nữa là tình trạng “con ông, cháu cha”. Dựa vào cái gốc vững chắc của thế hệ trước, nhiều người có thể dễ dàng được tuyển chọn và thăng tiến trong công việc mặc dù họ còn rất trẻ, không có phẩm chất tốt và không có năng lực để đảm đương công việc. Trong xã hội, người có tiền nhưng không có các mối quan hệ, không có gốc lớn thì cũng rất khó để được tiếp nhận vào biên chế nhà nước. Có rất nhiều người tài năng trong nước cũng như đã được đào tạo ở nước ngoài không thể ngồi vào chiếc ghế công chức được chỉ vì họ không có mối quan hệ với những người có vị trí cao trong xã hội, vì thế mà trí tuệ của họ bị bỏ rơi một cách đáng tiếc. Còn bộ máy nhà nước thì được quản lý bởi một số người không có năng lực nhưng rất khó loại bỏ những thành phần đó bởi vì họ có chỗ dựa và các mối quan hệ rất vững chắc. Đây là một hạn chế rất lớn làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã, đó là sự vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc cạnh tranh gây 24 Nguyễn Trọng, “Chạy” công chức: Đầu tiên còn sơ sơ, bây giờ đã trơ trơ…, Báo Dân Trí, 2012, http://dantri.com.vn/dien-dan/chay-cong-chuc-dau-tien-con-so-so-bay-gio-da-tro-tro-672949.htm, [ngày truy cập 2410-2014]. 55 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ hậu quả nghiêm trọng cho hoạt động của cấp xã trong việc quản lý mọi mặt đời sống và đảm bảo sự ổn định ở từng địa phương. - Từ ngày xưa, nước Việt Nam ta đã rất xem trọng người tài và thường thông qua các cuộc thi để tuyển chọn những vị trạng nguyên có vị trí cao về làm quan trong triều đình và ngày nay, bằng cấp được dùng để đánh giá trình độ của mỗi người và là điều kiện bắt buộc để được tuyển dụng vào làm việc trong cơ quan nhà nước. Tại mỗi vị trí việc làm trong cơ quan quản lý nhà nước ở cấp xã đều cần điều kiện về bằng cấp liên quan tới ngành hoặc chuyên ngành tại vị trí đó, việc pháp luật quy định điều kiện về bằng cấp trong tuyển dụng công chức cấp nhằm mục đích trọng dụng nhân tài cho đất nước, điều đó là rất cần thiết. Tuy nhiên, xã hội ngày nay quá coi trọng bằng cấp, xem bằng cấp là yếu tố rất quan trọng quyết định đến tương lai mỗi người, từ đó làm phát sinh các tệ nạn trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã. Khi bàn về vấn đề bằng cấp trong tuyển dụng công chức, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Phạm Vũ Luận đã phát biểu rằng “chỉ có bằng giả mới vào được cơ quan nhà nước”. Thật vậy, nhiều người không có tài năng hoặc không muốn bỏ công sức, thời gian ra để trau dồi kiến thức và học tập vất vả như bao người khác đã sử dụng tiền để mua bằng giả, xem đó là một tấm vé để giúp họ lọt vào cơ quan nhà nước, từ đó xuất hiện nạn mua bán văn bằng, chứng chỉ giả. Hơn nữa, để chạy theo bằng cấp, nhiều người thật sự có học và nhiều khi còn học cao hơn nữa nhưng thực tế học chỉ là để đối phó, học chỉ để có bằng chứ kiến thức chuyên môn thì lại rất yếu kém, trình độ của họ là giả và năng lực thực tế không tương xứng với bằng cấp mà họ đã nhận được, đó được gọi là tình trạng bằng giả nhưng học thật. Trong mỗi đợt tuyển dụng công chức cấp xã, không ít cán bộ, công chức có thẩm quyền tuyển dụng đã bất chấp các chuẩn mực đạo đức, vì tham lợi ích vật chất mà tuyển dụng sai quy định, đưa vào bộ máy nhà nước nguồn nhân lực yếu kém về cả đức lẫn tài, vi phạm các quy định của pháp luật và làm giảm sút uy tín của nhà nước với nhân dân. 3.7. Những đề xuất và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã Từ khi Luật Cán bộ, Công chức ra đời, những quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã cũng dần được hoàn thiện để phù hợp với tình hình thức tế. Hoạt động tuyển dụng nhất là hình thức thi tuyển công chức cấp xã cũng có nhiều đổi mới theo tinh thần của pháp luật nhưng do sự tác động của nhiều yếu tố dẫn đến những bất cập trong khâu tuyển dụng. Để khắc phục những khuyết điểm và nâng cao hiệu quả của công tác tuyển dụng công chức cấp xã, người viết đề ra một số giải pháp như sau: 56 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ  Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trong kì thi tuyển công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Thứ nhất, nguyên nhân của tình trạng phân biệt về giới tính của các vị trí việc làm cần tuyển là do sự đánh giá phiến diện về năng lực của nam và nữ của mỗi đơn vị. Lãnh đạo cấp xã cho rằng chỉ có nam giới mới có thể làm tốt công việc tại vị trí đó mà quên mất việc thi tuyển đánh giá mỗi cá nhân dựa vào khả năng chuyên môn của họ, vì thế mà làm trái với quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã. Điều đó làm giảm bớt nhiều cơ hội của những người có năng lực muốn tham gia vào công việc của nhà nước nhưng lại không thỏa điều kiện về giới tính. Vì vậy, cần tăng cường sự bình đẳng giữa nam và nữ trong điều kiện đăng ký dự tuyển và chấp hành đúng quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã. Đồng thời, cần xây dựng chế tài cụ thể để có cơ sở xử lý những trường hợp vi phạm. Thứ hai, các quy định về việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã cần được sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tiễn, vì cấp xã chỉ có đề nghị cấp huyện tuyển dụng đối với các chức danh còn trống chứ không lập kế hoạch tuyển dụng theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 5 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã được xây dựng hàng năm, điều đó không phù hợp vì không phải lúc nào cấp xã cũng có nhu cầu tuyển dụng công chức. Pháp luật quy định cấp xã không có thẩm quyền tuyển dụng công chức và mỗi kì tuyển dụng công chức được tiến hành chung cho các xã trong huyện nếu còn thiếu chỉ tiêu. Vì vậy, người viết cho rằng cần quy định trách nhiệm và thời gian lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sao cho phù hợp với thực tiễn và năng lực của mỗi cấp. Thứ ba, cần quan tâm và đề ra những chính sách đãi ngộ nhằm thu hút nguồn nhân lực và những người có trình độ cao tham gia vào hoạt động thi tuyển công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ. Phải có chiến lược cơ bản, dài hạn về chính sách nhân tài và xây dựng một loạt các tiêu chí để phát hiện và chiêu mộ những người có tiềm năng. Bên cạnh việc thu hút nhân lực từ bên ngoài, việc đánh giá công chức đang thi hành công vụ trong cơ quan hành chính cấp xã dựa vào chất lượng công việc cũng rất cần thiết để tiến cử, trọng dụng và bồi dưỡng và phát triển tài năng cho cấp xã.  Giải pháp nhằm loại bỏ những tiêu cực trong tuyển dụng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên phạm vi cả nước Thứ nhất, chất lượng của hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã phụ thuộc chủ yếu vào yếu tố con người, phụ thuộc vào đạo đức và năng lực của nhà quản lý. Đạo đức và phẩm chất của mỗi cán bộ, công chức là nhân tố đi đầu quyết định kết quả của hoạt động công vụ, sự suy thoái về đạo đức của một bộ phận những người có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước đã làm nguy hại cho đất nước khi tuyển chọn vào cơ quan hành chính cấp 57 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ xã những công chức không xứng đáng và loại bỏ những người thực tài. Việc xem trọng lợi ích cá nhân tạo nên lòng ích kỉ để gạt bỏ lợi ích của Nhà nước, từ đó hình thành một loạt các tiêu cực trong thi tuyển công chức cấp xã như tình trạng “đi cửa sau” và dành những ưu ái cho một số đối tượng vì mối quan hệ trong công việc. Công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, là cái “gốc” của nền hành chính nhà nước, vì vậy cần phải tăng cường bồi dưỡng về đạo đức và ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nhất là những người có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã để họ có thể nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình. Cán bộ, công chức có tư cách tốt, dám đương đầu với những khó khăn và quyết tâm loại bỏ những tiêu cực gây bất bình đẳng trong tuyển dụng chắc chắn sẽ hoàn thành nhiệm vụ với đất nước một cách liêm khiết, công bằng và tuyển chọn nguồn lực có tài năng và phẩm chất đạo đức xứng đáng với vị trí được tuyển chọn. Hơn nữa, cần quan tâm tới đạo đức và xem đó là tiêu chuẩn quan trọng trong tuyển dụng công chức cấp xã bởi vì bên cạnh tài năng, đạo đức là yếu tố đi đầu quyết định sự thành công của một người như Bác Hồ đã nói “có tài mà không có đức là người vô dụng”. Thật vậy, công chức cấp xã là người gần gũi với nhân dân thì đức độ là vô cùng quan trọng, công chức có thái độ tốt, nhiệt tình công việc và tận tụy phục vụ nhân dân thì sẽ nâng cao hiệu quả công việc, lấy được thiện cảm của nhân dân thì chính quyền cấp xã sẽ ngày càng vững mạnh. Còn ngược lại, công chức hách dịch, cậy quyền thế thì chỉ là gánh nặng cho đất nước và làm xuất hiện nhiều hiện tượng tiêu cực. Vì vậy, cần tăng cường bồi dưỡng về chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức cho các cán bộ, công chức, học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, “cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư” trong thi hành công vụ, xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn về đạo đức để đánh giá phẩm chất của mỗi cá nhân và chọn lựa được những người thật sự có tâm, có tài. Đồng thời cần dứt khoát và tiến hành xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm đạo đức công vụ, có tác phong, lề lối làm việc không tốt, lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình gây ra những tiêu cực trong tuyển dụng công chức cấp xã. Thứ hai, nguyên nhân của tình trạng một số công chức cấp xã sau khi được tuyển dụng không đáp ứng được nhu cầu công việc một phần là do sự không nghiêm túc trong thi tuyển, theo số liệu được công bố của một bài báo thì “có khoảng 30% số cán bộ, công chức sau khi được tuyển dụng làm được việc, 30% phải cầm tay chỉ việc và 30% dù cầm tay chỉ việc vẫn không biết cách làm”,25 điều đó cũng nói lên thực trạng về chất lượng của công chức cấp xã sau khi được tuyển dụng và vấn đề cấp bách hiện nay là phải đổi mới công tác thi tuyển theo hướng hiện đại, bằng cách nhân rộng mô hình thi tuyển trực 25 Nguyễn Văn Thái, Công bằng trong thi tuyển công chức, Báo Nhân Dân, 2013, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cung-suy-ngam/item/20833602-c%C3%B4ng-b%E1%BA%B1ng-trong-thituy%E1%BB%83n-c%C3%B4ng-ch%E1%BB%A9c.html, [ngày truy cập 14-10-2014]. 58 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ tuyến trên máy tính của Bộ Nội vụ, theo hình thức này thì việc ra đề thi, chấm thi và quản lý thời gian tất cả đều thực hiện trên máy tính, các thí sinh sẽ được biết ngay kết quả của mình sau khi thi, đồng thời lắp đặt camera tại các phòng thi công chức để đảm bảo chất lượng, tính cạnh tranh, công bằng và khách quan trong khâu tuyển dụng. Bộ Nội vụ cấn gấp rút xây dựng ngân hàng câu hỏi tương ứng với từng ngành, chuyên ngành ở mỗi vị trí việc làm để phục vụ công tác tuyển dụng công chức cấp xã tránh tình trạng làm chung một đề thi cho nhiều vị trí khác nhau và tiết kiệm ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, quá trình thi tuyển cần được giám sát chặt chẽ của Ban giám sát, thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra và có lực lượng an ninh canh gác. Quá trình chấm thi phải thật sự khách quan, không vì lợi ích, tình riêng mà làm sai lệch kết quả thi. Thứ ba, công chức cấp xã là người quản lý mọi mặt của đời sống xã hội ở địa phương, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân nên khả năng giao tiếp và truyền đạt của học cũng rất quan trọng. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP chỉ quy định khâu phỏng vấn với hình thức xét tuyển vì vậy người viết cho rằng cần bổ sung thêm khâu phỏng vấn sau khi thi các môn tin học, môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ để kiểm tra khả năng giao tiếp ứng xử và cũng như khả năng truyền đạt các phương hướng, chính sách và pháp luật của nhà nước đến quần chúng nhân dân. Bởi vì hoạt động của công chức làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước cấp xã phải tiếp xúc nhiều với nhân dân, giao tiếp với đồng nghiệp cùng cấp và cấp trên, bổ sung thêm khâu phỏng vấn có thể giúp nhận ra những khuyết điểm trong giao tiếp và có chính sách bồi dưỡng sau khi tuyển dụng. Thứ tư, ngày nay, bằng cấp xuất hiện ngày càng nhiều nhưng chất lượng lại không tương xứng, vì vậy phải đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm đối với những trường hợp sử dụng bằng giả và quy rõ trách nhiệm đối với những lãnh đạo tiếp nhận bằng giả vào cơ quan nhà nước, đồng thời dần xóa bỏ quan niệm quá xem trọng về hình thức bằng cấp mà ít chú ý đến chất lượng như hiện nay. Nhìn vào cơ chế quản lý nhân sự của khu vực tư nhân ta thấy, họ cũng chú ý đến bằng cấp để biết được chuyên ngành của người tham gia tuyển dụng chứ không đặt nặng nó giống như khu vực nhà nước, đối với họ, bằng cấp loại giỏi, khá hay yếu không quan trọng mà quan trọng là trong quá trình tập sự ứng viên có đáp ứng được yêu cầu hay không, nếu bằng cấp yếu nhưng làm tốt công việc thì vẫn tuyển dụng. Đó là mặt tốt mà chúng ta nên ghi nhận, cơ chế tuyển dụng cần được đổi mới hướng tới chất lượng công chức nhiều hơn là nhắm vào hình thức, quá trình tập sự cần phải được giám sát và kiểm tra chặt chẽ, cần căn cứ vào thời gian làm việc và chất lượng lao động để đánh giá đúng khả năng của người trúng tuyển và nghiêm khắc hủy bỏ quyết định tuyển dụng nếu không đáp ứng được công việc ở vị trí việc làm. 59 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Bên cạnh đó, nên nới lỏng quy định về chứng chỉ tin học trình độ A đối với người tham gia dự tuyển vì trong quá trình thi tuyển các thí sinh đã phải trải qua môn thi tin học văn phòng. Và trên thực tế, có nhiều người mặc dù không có bằng A tin học nhưng họ có khả năng thực hiện các thao tác trên máy tính khá nhuần nhuyễn và có khi còn giỏi hơn những người có đầy đủ bằng cấp. Vì vậy, thay vì quy định bắt buộc phải có chứng chỉ A môn tin học thì hãy cho những người dự thi trực tiếp thể hiện các kỹ năng tin học của mình trên máy tính và nếu họ có khả năng đạt điểm theo yêu cầu thì vẫn công nhận kết quả của họ. Thứ năm, các vấn đề tiêu cực xuất hiện trong các mùa thi tuyển công chức cấp xã hằng năm một phần là do xuất phát từ vấn đề lương công chức. Với nhu cầu cuộc sống ngày càng tăng cao thì mức lương thấp như hiện nay của một công chức làm việc trong cơ quan nhà nước không thể gọi là đầy đủ cho nhu cầu của bản thân, không đủ để lo cho gia đình của họ nếu như không có thêm thu nhập từ nguồn khác. Vì vậy nhu cầu về lợi ích trước mắt dễ đẩy một số người bất chấp tất cả để tạo ra những tiêu cực trong thi cử. Trong những năm gần đây, mức lương cơ bản của công chức nhà nước đã tăng hơn trước, nhưng chỉ tăng thêm được 100 ngàn đồng (từ 1050.000 đồng lên 1150.000 đồng) vẫn chưa ổn định được cuộc sống trong nền kinh tế thị trường ngày nay. Thực trạng này đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách cải cách tiền lương cho công chức nhà nước để đảm bảo lợi ích của họ tương xứng với công việc của mình, để thu nhập của đội ngũ công chức nhà nước không còn ở mức “thấp nhất khu vực”,26 có cân bằng được lợi ích thì mới có thể tạo ra động lực để họ phấn đấu hết mình và gắn bó lâu dài với công việc. Để cải thiện vấn đề tiền lương cho công chức thì việc làm trước tiên là phải cắt giảm biên chế đối với các vị trí không cần thiết. Bộ máy nhà nước ta đang được vận hành bởi một đội ngũ công chức khổng lồ là “2,8 triệu công chức trên 90 triệu dân”,27 bộ máy cồng kềnh đó gây phiền toái và giảm chất lượng trong hoạt động. Để có thể tăng lương công chức bộ máy nhà nước phải cải cách gọn nhẹ trong tổ chức nhân sự và gia tăng hiệu quả công việc. Nước ta là đất nước đang phát triển, nguồn thu vào ngân sách hạn hẹp nhưng phải chi trả lương và phụ cấp cho quá nhiều người thì quá trình cải cách tiền lương, nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức khi nào mới đạt được kết quả. Vì vậy, đầu tiên phải tiến hành tinh giản biên chế mới có thể đạt được mục tiêu cải cách tiền lương, đồng thời cần xây dựng một nền hành chính “mở”, nghĩa là tuyển dụng nếu đáp ứng được yêu cầu 26 Chất và lượng công chức, Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Chat-va-luong-cong-chuc/144/14506759.epi, [ngày truy cập 18-10-2014]. 27 Chất và lượng công chức, Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Chat-va-luong-cong-chuc/144/14506759.epi, [ngày truy cập 18-10-2014]. 60 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ của vị trí còn thiếu và cho thôi việc nếu thấy không cần thiết hoặc hoạt động không có hiệu quả. Thứ sáu, cấp xã cần xây dựng danh mục từng vị trí việc làm cụ thể trong cơ quan làm cơ sở để tuyển dụng và tiếp tục đổi mới công tác đánh giá công chức cấp xã với mục đích đánh giá nhằm phát triển cá nhân và tập thể. Để phản ánh thực tế về phẩm chất và năng lực của mỗi người thì cần phải xây dựng được nguồn lực nhân sự hoặc tổ chức đánh giá công chức chuyên trách, đánh giá công chức tùy thuộc vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi người theo hướng công bằng, chính xác, khách quan, công tâm, xác định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân công chức và trách nhiệm của người lãnh đạo mới có cơ sở cho việc quản lý nhân sự, bố trí lại công chức cấp xã. Việc đánh giá công chức cấp xã hiện nay vẫn còn rất mơ hồ không sát với thực tế vì vậy Bộ Nội vụ cần nhanh chóng xây dựng tiêu chuẩn phục vụ cho việc đánh giá công chức cấp xã để địa phương dựa vào chuẩn đó đánh giá đúng công chức, quy rõ trách nhiệm và ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực. Tùy thuộc vào kết quả đánh giá công chức, cấp xã cần có những chính sách khen thưởng, khuyến khích công chức tích cực hơn trong công việc, đồng thời đẩy mạnh việc thay thế, loại bỏ những công chức yếu kém để hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã mang tính “động” và “mở”, nghĩa là sẽ linh hoạt hơn trong tuyển dụng, sẵn sàng thu nhận vào công chức cấp xã nếu đáp ứng yêu cầu của vị trí còn trống và có cơ chế chuyển ra nếu yếu kém trong chất lượng công việc. 61 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Nhìn chung, pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã đã được quy định khá rõ ràng và đầy đủ, kì thi tuyển công chức cấp xã năm 2013 của huyện Cờ Đỏ cũng được tổ chức, tuân thủ theo trình tự thủ tục quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, kì thi tuyển công chức đã giúp huyện Cờ Đỏ tuyển chọn được những người phù hợp với vị trí việc làm còn trống tại một số cấp xã, bổ sung nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương. Cùng với những kết quả đã đạt được, công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Cờ Đỏ cũng gặp không ít những hạn chế trong việc áp dụng các quy định của pháp luật như việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã trên thực tế có phần khác với quy định và vấn đề quy định cụ thể giới tính là điều kiện đăng ký dự tuyển. Bên cạnh đó, tình trạng tiêu cực trong thi tuyển công chức cấp xã diễn ra ở khắp mọi nơi trên cả nước, tình trạng chạy công chức, lợi dụng các mối quan hệ và tình trạng mua bán bằng cấp giả đang là những vấn đề nổi cộm mà dư luận đang hết sức bất bình, đó là nguyên nhân dẫn đến sự suy giảm chất lượng của hoạt động công vụ bởi vì hoạt động công vụ được vận hành bởi lực lượng công chức yếu kém về năng lực và đạo đức, có tác phong không nghiêm túc và thiếu trách nhiệm trong công việc, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng công vụ và gây ra rất nhiều phiền toái cho nhân dân. Vì vậy, hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã cần phải được đổi mới và xiết chặt hơn nữa, phải nghiêm khắc hơn với những tiêu cực bằng các hoạt động thanh tra tuyệt đối bí mật ở các nơi có thi tuyển công chức cấp xã, đồng thời nhân rộng các mô hình như thi tuyển trên máy tính để đảm bảo tuyệt đối sự công bằng và khách quan ngay từ khâu tuyển dụng. Nói tóm lại, công chức cấp xã là trụ cột của toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, cán bộ là cái gốc của mọi việc”. Thật vậy, nền hành chính nhà nước có trong sạch, vững mạnh, hiệu quả hay không là tùy phần lớn vào đội ngũ công chức cấp xã, công chức giỏi, thanh liêm, chính trực, tích cực và nhiệt huyết, sáng tạo trong công việc thì xã hội ổn định, kinh tế phát triển, nhân dân ấm no hạnh phúc. Còn ngược lại, công chức cấp xã yếu kém thì chỉ là những con người vô dụng và hủy hoại sự ổn định của đất nước. Vì vậy, tuyển dụng công chức cấp xã là hoạt động vô cùng quan trọng cần phải được đổi mới theo hướng hiện đại phù hợp với nền công vụ của nước ta để tuyển dụng được đội ngũ công chức cấp xã có thể phát huy đúng vai trò của mình, tuyển chọn đúng người có năng lực và thu hút nhân tài làm việc cho cơ quan nhà nước cấp xã để quản lý 62 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ tốt, ổn định đời sống ở địa phương và có khả năng đối mặt và giải quyết những khó khăn, thách thức trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (đã hết hiệu lực). 2. Hiến pháp năm 2013. 3. Luật Cán bộ, Công chức năm 2008. 4. Luật Dân quân tự vệ năm 2009. 5. Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 1998 (đã hết hiệu lực). 6. Pháp lệnh Công an xã năm 2008. 7. Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 09 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã. 8. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 9. Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những người là công chức. 10. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn. 11. Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 12. Nghị định số 182/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về việc quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động. 13. Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 14. Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 15. Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10 tháng 04 năm 2013 của Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban chỉ huy Quân sự xã, phường, thị trấn. 16. Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 23 tháng 03 năm 2011 của Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ huyện. 17. Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu vực. 18. Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức câp xã. 19. Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 03 năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ sửa đổi Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu vực.  Danh mục văn bản hành chính 1. Báo cáo số 185/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về tình hình thực hiện Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014. 2. Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã năm 2013. 3. Báo cáo của Phòng Nội vụ huyện Cờ Đỏ về kết quả thi tuyển công chức cấp xã năm 2013.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Cần Thơ, 2009. 2. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009. 3. An Nhiên, Thủ tướng yêu cầu báo cáo số lượng công chức, Báo Đất Việt, 2014, http://baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/thu-tuong-yeu-cau-bao-cao-so-luongcong-chuc-3050454/, [ngày truy cập 9-10-2014]. 4. Chất và lượng công chức, Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Chat-va-luong-congchuc/144/14506759.epi, [ngày truy cập 18-10-2014]. 5. Hoàng Mạnh, Tăng lương công chức, viên chức: Hướng nào hợp lý, Tin Mới, 2012 http://www.tinmoi.vn/tang-luong-cong-chuc-vien-chuc-huong-nao-hop-ly-01775438.html, [ngày truy cập 10-10-2014]. 6. Nguyễn Trọng, “Chạy” công chức: Đầu tiên còn sơ sơ, bây giờ đã trơ trơ…, Báo Dân Trí, 2012, http://dantri.com.vn/dien-dan/chay-cong-chuc-dau-tien-con-so-so-bay-gio-da-trotro-672949.htm, [ngày truy cập 24-10-2014]. 7. Nguyễn Văn Thái, Công bằng trong thi tuyển công chức, Báo Nhân Dân, 2013, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cung-suy-ngam/item/20833602-c%C3%B4ngb%E1%BA%B1ng-trong-thi-tuy%E1%BB%83n-c%C3%B4ng-ch%E1%BB%A9c.html, [ngày truy cập 14-10-2014]. 8. Như băng, Về thăm Cờ Đỏ, Báo Cần Thơ, 2014, http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=71&id=156553, [ngày truy cập 5-112014]. 9. Theo Dangcongsan.vn, Công khai, minh bạch trong tuyển dụng cán bộ, Báo Lạng Sơn, 2012, http://baolangson.vn/tin-bai/Chinh-tri/cong-khai-minh-bach-trong-tuyen-dung-canbo/30-28-2357, [ngày truy cập 22-09-2014].  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Cơ sở dữ liệu khoa học chuyên ngành Thanh tra, Luật, Quản lý công, Kinh tế, Hành chính, Một số ý nghĩa của Luật Cán bộ, Công chức, Lương Thanh Cường, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/621-mot-so-y-nghia-cua-luat-can-bo,-congchuc.html, [ngày truy cập 27-08-2014]. 2. Cơ sở dữ liệu khoa học chuyên ngành Thanh tra, Luật, Quản lý công, Kinh tế, Hành chính, Pháp luật về tuyển dụng công chức giai đoạn 1945 – 1954, Nguyễn Minh Tuấn, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/73-phap-luat-ve-tuyen-dung-cong-chuc-giaidoan-1945---1954.html, [ngày truy cập 12-07-2014]. 3. Cơ sở dữ liệu khoa học chuyên ngành Thanh tra, Luật, Quản lý công, Kinh tế, Hành chính, Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về viên chức ở Việt nam, Vũ Trọng Hách, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/70-qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien-cuaphap-luat-ve-vien-chuc-o-viet-nam.html, [ngày truy cập 23-10-2014]. 4. Công đoàn Bộ Khoa học và Công nghệ, Thực trạng và giải pháp cải cách tiền lương tại Việt Nam, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/3075-thuc-trang-va-giai-phap-caicach-tien-luong-tai-viet-nam.html, [ngày truy cập 10-10-2014]. 5. E-school.vn, Cờ Đỏ là một huyện trực thuộc thành phố Cần Thơ, http://eschool.vn/website-giao-duc/so-giao-duc-dao-tao-can-tho/phong-giao-duc-dao-tao-co-do-, [ngày truy cập 5-11-2014].  Danh mục các tài liệu khác 1. Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, chuyên đề V, phần 1. [...]... quản lý một cách hiệu quả đội ngũ công chức cấp xã 18 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã Hiện nay, việc tuyển dụng công chức cấp xã rất được xem trọng, để thực hiện việc tuyển dụng một cách có hiệu quả thì phải tuân thủ theo... lực của công chức và gia tăng hiệu quả trong hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời quy định về việc phân cấp quản lý công chức cấp xã 9 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê về công chức cấp xã - Thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức cấp xã trong việc thực. ..Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ - Nơi công tác: Theo khái niệm công chức cấp xã tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức thì nơi làm việc của công chức cấp xã là Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể thấy rằng nơi làm việc của công chức cấp xã rất hẹp chỉ gói gọn trong Ủy ban nhân dân cấp xã, khác với công chức có nơi làm... theo quy định về cách tính điểm nêu trên cộng với điểm ưu tiên theo quy định (xem mục 2.6) 10 Điều 7, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP 27 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ  Xác định người trúng tuyển trong kì thi tuyển Điều 13 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định người trúng tuyển trong kì thi tuyển công chức cấp xã được xác định. .. Thời gian giữ chức vụ, Theo nhiệm kì chức danh Công chức Tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Chủ thể trao quy n Quy n lực công được cơ 4 Được nhân dân trao quy n Khoản 1, điều 4, Luật Cán bộ, Công chức 6 Lâu dài Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ Hình thức kỉ luật và chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quy n trao... trúng tuyển trong kì xét tuyển công chức không được bảo lưu kết quả xét tuyển cho các kì xét tuyển lần sau 29 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ 2.4.3 Tuyển dụng đối với các trƣờng hợp đặc biệt 2.4.3.1 Trƣờng hợp đặc biệt trong tuyển dụng Bên cạnh hai hình thức chính trong tuyển dụng công chức cấp xã là thi tuyển và xét tuyển, ... hội đặc biệt khó 23 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ khăn; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa công chức cấp xã; - Ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; - Thời gian để công chức cấp xã mới được tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc... cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, chuyên đề V, phần 1, tr.3 12 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ chức đã quay trở lại và báo hiệu một xu hướng mới trong quy định của pháp luật về công vụ và công chức, nhưng vẫn có sự chồng lấn giữa hai khái niệm công chức và viên chức trong thời kì này Tuy nhiên, nếu so sánh giữa Nghị định. .. tỉ mỉ Vì vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã, lựa chọn những người có đủ khả năng 15 Đề tài: Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã, thực tiễn tại huyện Cờ Đỏ - thành phố Cần Thơ đảm nhiệm những công việc đó sẽ giúp hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã đạt được chất lượng và hiệu quả cao Công chức cấp xã ngoài những tiêu chuẩn về khả năng trong công việc thì cũng cần phải có đạo đức... các quy định của pháp luật về công chức cấp xã - Giải quy t khiếu nại, tố cáo đối với công chức cấp xã - Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã Đối với việc xác định thẩm quy n quy t định biên chế và quản lý công chức cấp xã thì “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quy n quy t định số lượng cụ thể công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp