TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 ( 2011 - 2015 ) Đề tài: HOẠT ĐỘNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ Bộ môn Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: Trần Thị Minh Thùy MSSV: 5117350 Lớp: Luật Tư Pháp - Khóa 37 Cần Thơ, tháng 11/2014 Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG  ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………. Cần Thơ, ngày..... tháng..... năm....... GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày..... tháng..... năm....... GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày..... tháng..... năm....... GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LIÊN HỢP QUỐC VÀ LỰC LƢỢNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC ....................................................................... 3 1.1. Lịch sử hình thành Liên Hợp Quốc ............................................................................. 3 1.2. Mục đích thành lập Liên Hợp Quốc ........................................................................... 6 1.2.1. Duy trì hòa bình và an ninh quốc tế ...................................................................... 7 1.2.2. Phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc ..................................................... 7 1.2.3. Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo và trong việc thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo .......................................................................... 8 1.2.4. Xây dựng Liên Hợp Quốc làm trung tâm điều hòa các nổ lực quốc tế và các mục tiêu chung ................................................................................................................................ 9 1.3. Nguyên tắc hoạt động của Liên Hợp Quốc .................................................................. 9 1.3.1. Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia ............................................... 9 1.3.2. Nguyên tắc cấm đe dọa dùng vũ lực hay dùng vũ lực ............................................. 10 1.3.3. Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế .......................................... 11 1.3.4. Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác .................... 12 1.3.5. Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác ......................................................... 13 1.3.6. Nguyên tắc dân tộc tự quyết ..................................................................................... 14 1.3.7. Nguyên tắc tận tâm thiện chí thực hiện cam kết quốc tế ( Pacta sunt servanda ) ... 14 1.4. Chức năng của Liên Hợp Quốc ..................................................................................... 15 1.4.1. Phối hợp và điều tiết các mối quan hệ giữa các quốc gia độc lập, có chủ quyền vì mục tiêu chung nhưng không được can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia thành viên ................................................................................................................................ 15 1.4.2. Liên Hợp Quốc là một tổ chức mang tính toàn cầu và toàn diện ............................ 16 1.4.3. Hoạt động của Liên Hợp Quốc mang tính ngoại giao đa phương hiện đại ............ 16 1.5. Vai trò của Liên Hợp Quốc............................................................................................ 17 1.6. Các cơ quan chính của Liên Hợp Quốc ........................................................................ 18 1.6.1. Đại Hội đồng ............................................................................................................ 18 1.6.2. Hội đồng Bảo an ...................................................................................................... 20 1.6.3. Hội đồng Kinh tế - Xã hội ........................................................................................ 20 1.6.4. Hội đồng Bảo trợ ..................................................................................................... 21 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn 1.6.5. Tòa án Quốc tế ......................................................................................................... 21 1.6.6. Ban Thư ký ............................................................................................................... 22 1.7. Khái quát về hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc ................................... 22 1.7.1. Khái niệm hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc .................................... 22 1.7.1.1. Ngoại giao phòng ngừa ( Preventive Diplomacy ) ........................................... 23 1.7.1.2. Gìn giữ hòa bình (Peacekeeping ) ..................................................................... 23 1.7.1.3. Cưỡng chế hòa bình ( Peace-enforcement ) ...................................................... 23 1.7.1.4. Kiến tạo hòa bình ( Peace-making ) .................................................................. 24 1.7.1.5. Xây dựng hòa bình sau xung đột ( Post-conflict ).............................................. 24 1.7.2. Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc ...................................................... 24 1.7.2.1. Các cơ quan có thẩm quyền trong vấn đề gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc ......................................................................................................................................... 24 1.7.2.2. Chức năng của các cơ quan có thẩm quyền ...................................................... 25 1.7.3. Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc .............................................................................. 25 1.7.3.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng Bảo an ................................................................ 25 1.7.3.2. Chức năng của Hội đồng Bảo an ....................................................................... 26 1.7.3.3. Quyền hạn của Hội đồng Bảo an ....................................................................... 26 1.7.3.4. Nhiệm vụ của Hội đồng Bảo an ......................................................................... 27 1.7.3.5. Vai trò của Hội đồng Bảo an ............................................................................. 28 1.8. Mối quan hệ giữa hoạt động gìn giữ hòa bình với nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp .............................................................................................................................. 29 CHƢƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ....................... 30 2.1. Lực lƣợng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc ........................................................... 30 2.1.1. Bản chất của lực lượng gìn giữ hòa bình ................................................................ 30 2.1.2. Sự thành lập lực lượng gìn giữ hòa bình ................................................................. 31 2.1.3. Các loại lực lượng gìn giữ hòa bình ........................................................................ 32 2.1.3.1. Lực lượng gìn giữ hòa bình do Liên Hợp Quốc trực tiếp lãnh đạo ................... 32 2.1.3.2. Lực lượng gìn giữ hòa bình đa quốc gia ............................................................ 32 2.1.3.3. Lực lượng gìn giữ hòa bình khu vực .................................................................. 33 2.2. Cơ sở pháp lý cho hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc .......................... 33 2.3. Những hoạt động gìn giữ hòa bình của Hội đồng Bảo an ........................................... 36 2.4. Lực lƣợng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc ở Cộng hòa Nam Sudan ...................... 40 2.5. Hoạt động của Nhóm hỗ trợ quá độ của Liên Hợp Quốc tại Namibia ...................... 43 2.6. Thành tựu của lực lƣợng gìn giữ hòa bình .................................................................... 47 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN ............................................................................................................................ 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................................... 50 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hòa bình, an ninh và ổn định là nguyện vọng bao đời nay của con người. Có hòa bình, ổn định con người mới có thể tập trung sức lực xây dựng đất nước, thiết lập quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia, dân tộc để cùng tồn tại và phát triển. Liên Hợp Quốc được thành lập sau Chiến tranh thế giới thứ hai với mục tiêu: “phòng ngừa cho các thế hệ tương lai khỏi thảm họa chiến tranh đã gây cho nhân loại những đau thương không kể xiết”. Hiến chương Liên Hợp Quốc là văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng nhất của thời đại ngày nay, được dùng làm công cụ để thực hiện mục tiêu kể trên thông qua việc xây dựng một trật tự thế giới hậu chiến, dựa trên nguyên tắc bình đẳng và “bình quyền giữa các quốc gia lớn và nhỏ”, cũng như tôn trọng phẩm giá và các quyền cơ bản của con người... Trong hơn nữa thế kỷ tồn tại, Liên Hợp Quốc không ngừng phát triển mạnh mẽ về tổ chức và hoạt động. Số lượng thành viên tăng gấp 4 lần, từ 51 lên 193 quốc gia bao gồm hầu hết các quốc gia trên thế giới. Cơ cấu tổ chức tăng nhanh chóng, trở thành một hệ thống chằng chịt của vô số cơ quan, tổ chức quốc tế liên chính phủ, đảm trách tất cả các lĩnh vực của đời sống quốc tế ngày nay như: việc xây dựng quan hệ chính trị - kinh tế quốc tế công bằng và văn minh, tôn trọng độc lập chủ quyền của các quốc gia, giải quyết tranh chấp quốc tế bằng đối thoại hòa bình; tăng cường nổ lực bảo vệ hòa bình, an ninh quốc tế, giải trừ quân bị và kiểm soát vũ trang; hợp tác để phát triển bền vững nhằm nâng cao mức sống của người dân; tôn trọng các quyền cơ bản của con người, quan trọng nhất là quyền được sống trong hòa bình, độc lập và tự do; cùng nhau giải quyết các vấn đề toàn cầu như chống ô nhiễm, bảo vệ môi trường, phòng chống đại dịch ma túy,... Liên Hợp Quốc đã có những đóng góp đáng khích lệ cho việc thực hiện những mục tiêu và nguyên tắc cơ bản ghi trong Hiến chương, góp phần củng cố luật pháp quốc tế, bình đẳng, tôn trọng độc lập chủ quyền của các quốc gia, hợp tác vì phát triển. Nhờ vậy, Liên Hợp Quốc được mọi quốc gia thành viên và cả các quốc gia chưa là thành viên Liên Hợp Quốc thừa nhận vai trò không thể thiếu được như một trung tâm điều hòa hoạt động của các quốc gia dân tộc trong một thế giới luôn chuyển biến nhanh chóng, phức tạp với thế tùy thuộc lẫn nhau ngày càng gia tăng1. Để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, tránh những cuộc xung đột, chiến tranh cũng như mọi sự đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế Liên Hợp Quốc đã có những biện pháp những hoạt động nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, tránh những cuộc xung đột, đe dọa đến hòa bình điển hình là việc thành lập lực 1 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên Hợp Quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 7 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 1 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn lượng gìn giữ hòa bình. Từ lúc lực lượng gìn giữ hòa bình được thành lập từ năm 1948 đến nay lực lượng gìn giữ hòa bình đã được triển khai đến nhiều quốc gia những khu vực “nóng” của thế giới như Đông Timor, Syria,... nhằm mục đích buộc các bên tôn trọng các thỏa thuận hòa bình và ngăn chặn tình trạng thù địch tái diễn đảm bảo thực hiện mục đích của Liên Hợp Quốc là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Nhằm tìm hiểu những hoạt động của Liên Hợp Quốc trong việc gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế, người viết đã chọn đề tài: “Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài nhằm mục đích xác định chức năng, vai trò của Liên Hợp Quốc, xác định mối quan hệ giữa hoạt động gìn giữ hòa bình với nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp của Liên Hợp Quốc. Tìm hiểu hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và các cơ quan có thẩm quyền trong vấn đề gìn giữ hòa bình. Xác định loại hình để tiến hành hoạt động gìn giữ hòa bình và tìm hiểu một vài chiến dịch gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Từ đó, cho thấy Liên Hợp Quốc góp phần bảo vệ an ninh và bảo vệ quyền lợi của các dân tộc trên thế giới. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu trong phạm vi tìm hiểu về vấn đề gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Ngoài ra người viết còn tìm hiểu về lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc ở Cộng hòa Nam Sudan và Namibia. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp và liệt kê là những phương pháp cơ bản được vận dụng khi nghiên cứu đề tài này. Trên cơ sở những sự kiện lịch sử về những hoạt động của Liên Hợp Quốc trong vấn đề gìn giữ hòa bình, người viết rút ra những kết luận về vấn đề nghiên cứu. 5. Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được trình bày thành 2 chương. Chương 1: Khái quát chung về Liên Hợp Quốc và lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Chương 2: Những quy định của pháp luật về hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Thực trạng và giải pháp. GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 2 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LIÊN HỢP QUỐC VÀ LỰC LƢỢNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC 1.1. Lịch sử hình thành Liên Hợp Quốc Loài người đã bước sang thiên niên kỷ thứ ba, nhìn lại hơn 2000 năm trước, chiến tranh và hòa bình luôn là những vấn đề to lớn nhất, bức xúc nhất của nhân loại. Hòa bình và đe dọa hòa bình, chiến tranh và nguy cơ chiến tranh hầu như đan xen nhau, lúc ở xứ này lúc ở khu vực kia và có lúc lên tới quy mô toàn cầu. Cuốn theo nó không chỉ công sức và thời gian mà còn sinh mạng con người và những khối lượng vật chất khổng lồ không sao tính hết. Hơn 100 năm trước khi loài người bước vào thế kỷ XX, cả thế giới hi vọng về một “khung cảnh hòa bình” của thế kỷ cuối cùng của thiên niên kỷ thứ hai. Lúc bấy giờ, thủ đô của các cường quốc châu Âu từ Paris, London, qua Berlin tới Peterburg đều bao trùm một bầu không khí lạc quan, vì các cường quốc đã được hưởng một thời kỳ hòa bình kéo dài, ít nhất là ba thập kỷ kể từ sau cuộc chiến tranh Pháp – Phổ (1870 – 1871). Nhưng tất cả đã qua đi nhanh chóng, thậm chí làm tiêu tan hi vọng mỏng manh ấy và thế kỷ XX đã trở thành thế kỷ đẫm máu nhất, hầu như không thập niên nào không có chiến tranh ở nơi này hoặc nơi kia. Hơn thế nữa, thế kỷ XX lại là thế kỷ đầu tiên diễn ra cuộc chiến tranh có quy mô thế giới - Chiến tranh thế giới thứ nhất (1914 – 1918) và chỉ hai mươi năm sau lại bùng nổ cuộc Chiến tranh thế giới thứ hai (1939 – 1945) với quy mô rộng lớn hơn, khốc liệt hơn và đẫm máu hơn. Hội Quốc Liên với tư cách là tổ chức tiền thân của Liên Hợp Quốc. Ngày 10 – 01 – 1920 Hội Quốc Liên chính thức được thành lập, sau khi hòa ước Versailles với Đức chính thức được thi hành. Bản Điều ước của Hội Quốc Liên được gộp vào văn bản của Hòa ước Versailles cũng như trong các Hòa ước khác ký với nước Áo, Hunggari, Bungari và Thổ Nhĩ Kỳ. Hội Quốc Liên là một tổ chức liên chính phủ được tuyên bố là một tổ chức quốc tế có nhiệm vụ căn bản là “phát triển sự hợp tác giữa các dân tộc, duy trì hòa bình và an ninh thế giới”. Trên thực tế, Hội Quốc Liên là một công cụ để bảo vệ hệ thống Versailles – trật tự quốc tế vừa được các nước thắng trận xác lập. Kể từ cuối năm 1939, khi Hítle phát động cuộc chiến tranh thế giới thứ hai, Hội Quốc Liên hầu như chấm dứt các hoạt động, bị tê liệt nhưng cũng phải tới tháng 4 – 1946 mới chính thức giải thể. Tuy nhiên, Hội Quốc Liên đã để lại những kinh nghiệm tham khảo cần thiết cho sự ra đời của Liên Hợp Quốc sau chiến tranh thế giới thứ hai. GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 3 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Gần như một sự hưu chiến, chỉ 20 năm sau các dân tộc lại phải trải qua một cuộc chiến tranh thế giới mới – Chiến tranh thế giới thứ hai năm 1939 – 1945. Nhưng khác cuộc chiến tranh thế giới trước, nguyên nhân của cuộc chiến tranh thế giới thứ hai không chỉ do mâu thuẫn giữa chủ nghĩa đế quốc với chủ nghĩa đế quốc mà còn là mâu thuẫn giữa chủ nghĩa đế quốc với chủ nghĩa xã hội với sự hiện diện của Liên bang Xô Viết – nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên và duy nhất lúc bấy giờ. Với sự tấn công xâm lược ồ ạt của nước Đức Phát xít vào Ba Lan đầu tháng 9 – 1939, cuộc chiến tranh thế giới thứ hai đã bùng nổ. Ngọn lửa chiến tranh lan nhanh ra toàn châu Âu rồi bao trùm cả khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Tới cuối năm 1941, hai trận tuyến của cuộc chiến tranh đã hình thành: tập đoàn các nước Phát xít Đức, Italia, Nhật Bản và khối các nước đồng minh chống Phát xít gồm Liên Xô, Mỹ, Anh, Pháp, Trung Quốc và nhiều nước khác. Cuộc chiến ngày càng ác liệt và mở rộng quy mô đòi hỏi các quốc gia chống Phát xít phải hợp tác chặt chẽ với nhau hơn nữa bằng những cam kết mang tính pháp lý quốc tế. Đó là lý do dẫn đến cuộc gặp của đại diện 26 nước ngày 1 – 1 – 1942. Một tuyên bố quan trọng đã được cam kết: một là, mỗi quốc gia sẽ dốc tất cả lực lượng quân sự và kinh tế vào cuộc chiến tranh chống các nước Phát xít; hai là, hợp tác chặt chẽ cùng nhau và không được đàm phán ký kết hòa ước riêng rẽ với kẻ thù chung. Đó là Tuyên ngôn của 26 nước hoặc còn gọi là Tuyên ngôn Liên hợp của các dân tộc, đánh dấu sự hình thành khối đồng minh chống Phát xít. Chính cái tên gọi Liên Hợp Quốc đã xuất hiện lần đầu tiên từ bản Tuyên ngôn này. Sự hình thành khối đồng minh bao gồm nhiều quốc gia trên thế giới như một đảm bảo vững chắc trong việc đánh bại các nước Phát xít, cứu loài người ra khỏi thảm họa man rợ của chúng. Nhưng mặt khác, khối đồng minh ấy không phải là một khối nhất trí hoàn toàn, bởi giữa các nước tham chiến chủ yếu bên cạnh mục đích chung chiến thắng chủ nghĩa Phát xít lại đeo đuổi những mục tiêu không giống nhau do bản chất chế độ chính trị nhà nước của họ khác nhau. Một điều mới mẽ và nổi bật là vai trò có ý nghĩa quyết định của ba nước lớn Liên Xô, Mỹ và Anh trong kế hoạch tiến hành chiến tranh và tổ chức lại trật tự thế giới sau chiến tranh. Hệ thống tam cường ấy được hình thành từ Hội nghị ngoại trưởng Xô – Mỹ - Anh tại Mátxcơva tháng 10 – 1943. Hội nghị nhấn mạnh cần thiết của sự hợp tác và phối hợp của ba cường quốc như những điều kiện có ý nghĩa quyết định không những trong việc nhanh chóng đánh bại chủ nghĩa Phát xít xâm lược cũng như thiết lập một nền hòa bình và an ninh vững chắc sau chiến tranh cho tất cả các dân tộc, Hội nghị còn chỉ rõ: Sự cần thiết phải thành lập trong thời hạn ngắn nhất một tổ chức quốc tế chung để duy trì hòa bình và an ninh thế giới dựa trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng chủ quyền của tất cả các dân tộc yêu chuộng hòa bình, mà thành viên của nó là tất cả các quốc gia lớn và nhỏ. Như thế, Hội GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 4 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn nghị đã đánh dấu bước tiến thực tiễn đầu tiên trong việc thành lập tổ chức Liên Hợp Quốc, bởi nó đã xác định được những nguyên tắc làm cơ sở cho Liên Hợp Quốc. Đường lối chung và sự hợp tác giữa ba nước lớn về việc thành lập một hệ thống quốc tế đảm bảo hòa bình và an ninh lâu dài đã được tiếp tục nghi nhận và xác định ngày càng cụ thể hơn qua các hội nghị gặp gỡ quốc tế giữa ba nước lớn trong những năm 1943 – 1945. Tại cuộc gặp đầu tiên kể từ chiến tranh những người đứng đầu ba cường quốc Liên Xô, Mỹ, Anh đã ra một Tuyên bố chung quan trọng. Tuyên bố chung viết: “Chúng tôi nhận thức một cách đầy đủ trách nhiệm cao cả đặt lên vai chúng tôi và liên hợp các dân tộc vì một nền hòa bình như thế, một nền hòa bình sẽ được hoan nghênh của tuyệt đại đa số quần chúng trên trái đất và nó sẽ xóa bỏ mọi tai họa khủng khiếp và chiến tranh đối với nhiều thế hệ”. Trên cơ sở những thỏa thuận chung ấy các đại diện ba nước Liên Xô, Mỹ, Anh đã gặp nhau tại Dumbarton Oaks ( Đơmbáctơn Ốcxơ ) từ ngày 21 tháng 8 đến ngày 7 tháng 10 năm 1944 ( giai đoạn thứ hai có thêm đại biểu Trung Hoa dân quốc ) nhằm chuẩn bị ra đời cho tổ chức quốc tế mới. Hội nghị Đơmbáctơn Ốcxơ không mang tính chất chính thức mà chỉ là sự chuẩn bị của các chuyên gia để xây dựng một văn bản thành lập tổ chức Liên Hợp Quốc, văn bản ấy được gọi là những đề nghị Đơmbáctơn Ốcxơ. Các chuyên gia đề nghị tên gọi của tổ chức quốc tế mới là Liên Hợp Quốc và đã thỏa thuận với nhau hầu hết các vấn đề căn bản chỉ còn vấn đề biểu quyết ở Hội đồng Bảo an là chưa giải quyết xong, phải chờ đến Hội nghị Yalta ba vị đứng đầu các nước Liên Xô, Mỹ, Anh đã giải quyết những vấn đề thực tiễn trong việc thành lập Liên Hợp Quốc: những vấn đề về cơ cấu và thủ tục tổ chức Liên Hợp Quốc. Hội nghị Yalta nhất trí một lần nữa sự khẳng định việc thành lập Liên Hợp Quốc và thỏa thuận vấn đề quan trọng nhất là vấn đề biểu quyết ở Hội đồng Bảo an mà Hội nghị Đơmbáctơn Ốcxơ còn phải gác lại. Hội nghị Yalta quy định rằng: Ở Hội đồng Bảo an ngoài những vấn đề thủ tục có liên quan đến hòa bình và an ninh quốc tế, các vấn đề khác muốn được giải quyết nhất thiết phải có sự thỏa thuận giữa năm cường quốc ủy viên thường trực của Hội đồng là Liên Xô, Mỹ, Anh, Pháp và Trung Quốc. Như vậy, Hội nghị Yalta đã thiết lập một hệ thống an ninh, một trật tự thế giới dựa trên sự nhất trí của năm cường quốc và đó cũng chính là cơ sở tồn tại hòa bình giữa hai hệ thống tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa. Hội nghị Yalta còn thỏa thuận: triệu tập Hội nghị quốc tế thành lập Liên Hợp Quốc vào tháng 4 – 1945 và soạn thảo một bản Hiến chương dựa trên những đề nghị của Hội nghị Đơmbáctơn Ốcxơ trước đây. Nhiệm vụ quan trọng nhất của Hội nghị là soạn thảo và thông qua bản Hiến chương của Liên Hợp Quốc nhằm thiết lập và duy trì một nền hòa bình và an ninh vững chắc cho GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 5 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn các dân tộc vừa trải qua những năm tháng chiến tranh vô cùng khốc liệt và đầy đau thương mất mát. Ngày 26 – 6 – 1945 tại tòa nhà cựu chiến binh ở San Franacisco, các đoàn đại biểu đã long trọng tiến hành lễ ký vào văn kiện Hiến chương Liên Hợp Quốc. Bốn tháng sau, ngày 24 – 10 – 1945, sau khi được phê chuẩn và chuyển giao các chứng thư phê chuẩn đó vào lưu trữ của chính phủ Mỹ, Hiến Chương Liên Hợp Quốc bắt đầu có hiệu lực. Như thế là Liên Hợp Quốc đã được thành lập. Từ đó, hàng năm ngày 24 – 10 trở thành ngày Liên Hợp Quốc theo quyết định ngày 31 – 10 – 1947 của Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc. Đó là một sự kiện quan trọng trong đời sống chính trị quốc tế và mối quan hệ giữa các quốc gia dân tộc. Liên Hợp Quốc đã trở thành một tổ chức quốc tế với nhiệm vụ quan trọng nhất là duy trì hòa bình, an ninh thế giới và bảo vệ trật tự thế giới vừa được xác lập dựa trên cơ sở sự cân bằng quyền lực của năm cường quốc thắng trận trong chiến tranh thế giới thứ hai, hiện diện trong tư cách ủy viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc. Điều đó được khẳng định trong văn kiện quan trọng nhất của Liên Hợp Quốc là bản Hiến chương Liên Hợp Quốc2. 1.2. Mục đích thành lập Liên Hợp Quốc Hiến chương Liên Hợp Quốc bắt đầu bằng cụm từ “Chúng tôi, nhân dân các nước” thay vì cụm từ “Chúng tôi, chính phủ các nước”để nói lên quyết tâm của các dân tộc bảo vệ hòa bình bền vững, không để xảy ra chiến tranh thế giới mới. Điều đó rất có ý nghĩa, làm nổi bật vai trò của quần chúng nhân dân trong việc xử lý các vấn đề sống còn, đó là hòa bình và chiến tranh. Nhân dân các nước trong liên minh chống Phát xít “quyết tâm” thiết lập một tổ chức quốc tế mang tính toàn cầu với mục tiêu hàng đầu là bảo đảm một nền hòa bình và một trật tự thế giới bền vững. Theo Điều 1 Hiến chương Liên Hợp Quốc được thành lập nhằm 4 mục tiêu: Thứ nhất: Duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Thứ hai: Phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc. Thứ ba: Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo và trong việc thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo. 2 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr.17 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 6 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Thứ tư: Xây dựng Liên Hợp Quốc làm trung tâm điều hòa các nổ lực quốc tế và các mục tiêu chung. 1.2.1. Duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Chiến tranh và hòa bình là vấn đề lớn và bức xúc của cả nhân loại chính vì thế việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế là mục tiêu quan trọng và nổi bậc nhất của Hiến chương quy định. Ngay trong phần mở đầu của Hiến chương đã nêu rõ: “Chúng tôi, những dân tộc các nước liên hợp quyết tâm phòng ngừa cho các thế hệ tương lai khỏi thảm họa chiến tranh đã hai lần trong đời chúng ta, gây cho nhân loại những đau thương không kể xiết. Biểu thị sự khoan nhượng cùng nhau sống hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện và thống nhất lực lượng chúng ta để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”. Để đạt được mục đích đó cần dùng những biện pháp tập thể có hiệu quả nhằm phòng ngừa và gạt bỏ mối đe dọa hòa bình, trừng trị mọi hành động xâm lược hay phá hoại hòa bình khác, điều chỉnh hoặc giải quyết bằng phương pháp hòa bình theo đúng những nguyên tắc của công lý và của pháp luật quốc tế, những vụ tranh chấp hoặc những tình thế có tính chất quốc tế có thể dẫn đến phá hoại hòa bình3. 1.2.2. Phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc Liên Hợp Quốc được xây dựng trên cơ sở sự hợp tác của các nước lớn nhỏ các nước đã nhận thấy sự cần thiết của sự hợp tác để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Liên Hợp Quốc muốn đạt được mục đích đó thì các quốc gia cùng chung sống hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện, cùng nhau hợp tác phát triển về mọi mặt. Trong lời nói đầu của Hiến chương cũng bày tỏ lòng mong muốn cùng nhau chung sống hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện, cùng nhau hợp tác góp phần duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Liên Hợp Quốc không chỉ thúc đẩy sự hợp tác của các quốc gia ở lĩnh vực an ninh chính trị mà còn thúc đẩy sự hợp tác trong các lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, giáo dục cho đến vấn đề nhân đạo và môi trường... Tuy nhiên, Liên Hợp Quốc cũng dựa trên cơ sở bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc. 3 Điều 1 Hiến chương Liên Hợp Quốc GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 7 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn 1.2.3. Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo và trong việc thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo Liên Hợp Quốc không chỉ có mục tiêu là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế mà Liên Hợp Quốc còn có những đóng góp những hoạt động đa dạng và phong phú trên nhiều lĩnh vực khác. Liên Hợp Quốc đã đầu tư không dưới 4/5 tổng số nhân viên và các cơ quan chuyên môn, khoản 1/3 ngân sách của tổ chức này vào việc thực hiện các chương trình hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy sự tiến bộ xã hội và cải thiện những điều kiện của cuộc sống của các dân tộc. Liên Hợp Quốc cũng có những cố gắng giúp đỡ cho các quốc gia sau khi giành độc lập, sự hợp tác kinh tế quốc tế giữa các nước xã hội chủ nghĩa trước đây và các nước đang phát triển đã đạt được một số kết quả tích cực. Lúc đầu trong Ban Thư ký Liên Hợp Quốc thành lập Trung tâm phát triển công nghiệp, sau đó năm 1965 đã thành lập Tổ chức phát triển công nghiệp (UNIDO) nhằm đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa ở các nước đang phát triển. Liên Hợp Quốc đã có những cố gắng lớn trong lĩnh vực xã hội, nhất là đối với phụ nữ. Đó là việc thông qua bản Tuyên ngôn về quyền của con người, công ước về quyền công dân của phụ nữ, Tuyên ngôn về thủ tiêu tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ. Những Tuyên ngôn và công ước trên có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc giải phóng vì sự bình đẳng về mọi mặt của phụ nữ trên toàn thế giới. Ngoài ra, Liên Hợp Quốc còn quan tâm tới nhiều vấn đề khác như bài trừ tệ nạn ma túy, bảo vệ môi trường, vấn đề dân số thế giới và người tàn tật. Từ năm 1970, Liên Hợp Quốc bắt đầu quan tâm đến vấn đề nghiện ma túy, năm 1972 UNESCO đã đề ra những nguyên tắc chỉ đạo hành động chống nạn ma túy, tháng 6 – 1987 Hội nghị quốc tế về nghiện ma túy và buôn lậu ma túy đã được tiến hành ở Viên. Sau 20 năm kể từ Hội nghị thế giới về môi trường đầu tiên tổ chức tại Xtốckhôm (Stockholm) năm 1972, tháng 6 – 1992 Liên Hợp Quốc đã triệu tập Hội nghị cấp cao thế giới về môi trường và phát triển tại Riô đờ Gianâyrô (Rio de Janeiro) và được gọi là Hội nghị thượng đỉnh Trái đất. Liên Hợp Quốc còn đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân số thế giới, từ năm 1987 đã quyết định lấy ngày 11 – 7 là ngày dân số thế giới bởi đây là vấn đề to lớn và quan trọng trên các bình diện chính trị, xã hội, kinh tế của toàn cầu, nhất là đảm bảo chất lượng cuộc sống cho mỗi người và mỗi dân tộc4. 4 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008,tr. 47 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 8 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn 1.2.4. Xây dựng Liên Hợp Quốc làm trung tâm điều hòa các nổ lực quốc tế và các mục tiêu chung Liên Hợp Quốc không phải là nhà nước siêu quốc gia mà là một tổ chức đa phương toàn cầu có những hoạt động thực chất và đã có nhiều cố gắng trong việc phối hợp và điều tiết các mối quan hệ giữa các quốc gia độc lập có chủ quyền trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền, bình đẳng của các quốc gia. Hiện nay, với số luọng lên tới 193 quốc gia thì sự chi phối và tầm ảnh hưởng của Liên Hợp Quốc đối với vấn đề quốc tế ngày càng lớn mạnh và sâu rộng5. Từ vấn đề duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia nhưng dựa trên nguyên tắc bình đẳng và tôn trọng quyền tự quyết của các dân tộc đến vấn đề hợp tác quốc tế, giải quyết các vấn đề trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, nhân đạo đến vấn đề môi trường, giới tính, tôn giáo,...Bốn mục tiêu của Liên Hợp Quốc là một thể thống nhất, bổ sung cho nhau trong đó nổi bật hàng đầu là mục tiêu duy trì hòa bình và an ninh quốc tế6. 1.3. Nguyên tắc hoạt động của Liên Hợp Quốc Nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu kể trên, Hiến chương quy định các nguyên tắc mà trong hoạt động của mình, bản thân liên Hợp Quốc cũng như các nước thành viên đều phải tuân thủ7. 1.3.1. Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia Chủ quyền là thuộc tính chính trị - pháp lý không thể tách rời của quốc gia, chủ quyền bao gồm hai nội dung chủ yếu là quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế. Trong phạm vi lãnh thổ của mình, quốc gia thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp mà không có bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài, thông qua những quyết định về mọi vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhưng phải trên cơ sở ý chí chủ quyền của nhân dân. Trong quan hệ quốc tế, quyền độc lập của một quốc gia thể hiện qua quyền tự quyết mọi vấn đề đối nội và đối ngoại của quốc gia không có sự áp đặt từ chủ thể khác, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền của mọi quốc gia trong cộng đồng quốc tế. Bình đẳng chủ quyền của các quốc gia là nền tảng của quan hệ quốc tế hiện đại. Trật tự quốc tế chỉ có thể được duy trì nếu các quyền bình đẳng của các quốc gia tham gia trật tự đó được hoàn toàn đảm bảo. Hiến chương Liên Hợp Quốc đã lấy nguyên tắc này làm cơ sở cho hoạt động của mình “Liên Hợp Quốc được xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng về 5 Mục tiêu và nguyên tắc hoạt động trong Hiến chương Liên hợp quốc, http://rubiclaw.vn/muc-tieu-va-nguyen-tachoat-dong-trong-hien-chuong-lhq, ngày truy cập [ 30-8-2014] 6 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 36 7 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 37 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 9 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn chủ quyền của tất cả hội viên”(Khoản 1 Điều 2). Nguyên tắc này là nền tảng quan trọng nhất của toàn bộ hệ thống các nguyên tắc của luật quốc tế hiện đại. Nó được ghi nhận trong điều lệ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, của tuyệt đại đa số các tổ chức quốc tế phổ cập và tổ chức khu vực trong nhiều điều ước quốc tế đa phương và song phương và trong nhiều văn bản quốc tế quan trọng của các hội nghị và tổ chức quốc tế. Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, các quốc gia tồn tại trong mối quan hệ tùy thuộc lẫn nhau. Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia là cơ sở để trật tự thế giới phát triển theo xu hướng ổn định, hội nhập và tiến bộ8. 1.3.2. Nguyên tắc cấm đe dọa dùng vũ lực hay dùng vũ lực Quá trình dân chủ hóa đời sống quốc tế tất yếu dẫn đến sự hạn chế dùng sức mạnh trong quan hệ giữa các chủ thể luật quốc tế với nhau. “Tất cả các nước thành viên Liên hợp quốc trong quan hệ quốc tế không được đe dọa dùng vũ lực hoặc dùng vũ lực chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất kỳ quốc gia nào, hoặc nhằm những mục đích khác không phù hợp với mục đích của Liên Hợp Quốc” 9. Theo quy định trên thì việc một chủ thể dùng các loại sức mạnh nhằm khống chế, đe dọa tấn công, tấn công hoặc cưỡng bức trái pháp luật quốc tế đối với một chủ thể khác trong quan hệ quốc tế là hành vi vi phạm luật quốc tế. “Trong quan hệ quốc tế, các hội viên Liên Hợp Quốc không được có hành động đe dọa bằng vũ lực hay dùng vũ lực để chống lại quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất cứ một nước nào, hoặc bằng cách này hay cách khác làm trái với những mục đích của Liên Hợp Quốc” (Khoản 4 Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc). Hiến chương Liên Hợp Quốc không chỉ cấm việc sử dụng lực lượng vũ trang mà còn cấm cả sự cưỡng bức phi vũ trang nhưng Khoản 4 Điều 2 của Hiến chương thì nhấn mạnh trước tiên đến việc cấm sử dụng lực lượng vũ trang. Định ước Henxinki năm 1975 quy định các quốc gia sẽ: “khước từ sử dụng mọi biện pháp mang tính cưỡng bức đối với quốc gia, thành viên khác, khước từ tiến hành hành vi cưỡng bức về kinh tế”. Vì vậy, khái niệm vũ lực theo luật quốc tế hiện đại không còn bó hẹp trong khuôn khổ là sử dụng hoặc đe dọa sử dụng lực lượng vũ trang để chống lại chủ quyền, độc lập của quốc gia khác mà còn mở rộng việc nghiêm cấm sử dụng các sức mạnh hay đe dọa dùng sức mạnh phi vũ trang khác. Ngay từ những năm 70 của thế kỷ XX, luật quốc tế đã đặc biệt nhấn mạnh tới nghĩa vụ của các quốc gia phải khước từ việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực để chống lại sự bất khả xâm phạm lãnh thổ, biên giới của quốc gia khác. 8 9 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 41 Khoản 1 Điều 4 Hiến chương Liên hợp quốc GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 10 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Hiến chương Liên Hợp Quốc tuy không quy định cụ thể các biện pháp vũ lực nào là bất hợp pháp nhưng lại quy định các biện pháp vũ lực nào là bất hợp pháp để chống lại xâm lược, thực hiện quyền tự vệ nhằm bảo vệ độc lập và chủ quyền quốc gia. Hiến chương Liên Hợp Quốc chỉ quy định hai trường hợp sử dụng hợp pháp lực lượng vũ trang vào mục đích tự vệ “Không có một điều khoản nào trong Hiến chương làm thiệt hại đến quyền tự vệ cá thể hay tập thể một cách chính đáng, trong trường hợp hội viên Liên Hợp Quốc bị xâm lược vũ trang, cho đến khi Hội đồng Bảo an ấn định những biện pháp cần thiết để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế” (Điều 51) và theo quyết định của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc khi có đe dọa hòa bình, xâm phạm hòa bình hoặc bị xâm lược (Các Điều từ 39 đến 42). Theo Điều 51 của Hiến chương Liên Hợp Quốc thì cấm một quốc gia sử dụng lực lượng vũ trang chống lại quốc gia khác khi quốc gia này chỉ sử dụng các biện pháp kinh tế hoặc chính trị. Như vậy, quyền tự vệ vũ trang chỉ áp dụng khi có sự tấn công vũ trang của quốc gia khác10. 1.3.3. Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế gắn liền với nguyên tắc cấm dùng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế và là hệ quả tất yếu của nguyên tắc này. Trong thực tiễn quốc tế, tranh chấp luôn là khả năng tiềm ẩn, phát sinh từ các mối quan hệ giữa các quốc gia. Đó thường là hoàn cảnh cụ thể mà trong đó các chủ thể luật quốc tế có những quan điểm cụ thể trái ngược hoặc mâu thuẫn nhau và có những yêu cầu, hay đòi hỏi cụ thể không thể thống nhất được. Vì vậy, sự trái ngược nhau về quan điểm và quyền lợi đã đưa đến việc không thỏa thuận được với nhau về quyền từ đó làm nảy sinh xung đột, mâu thuẫn. Nguyên nhân xảy ra tranh chấp là sự va chạm xung đột về quyền lợi giữa các quốc gia hoặc nhóm các quốc gia, sự khác biệt về đường lối chính trị, kinh tế giữa các quốc gia hoặc nhóm các quốc gia và cả sự khác biệt về cách nhìn nhận, giải quyết các vấn đề pháp lý quốc tế. Trước chiến tranh thế giới thứ II, luật quốc tế đã ghi nhận một số biện pháp giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế nhưng giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế thời kỳ đó chưa trở thành nguyên tắc của luật quốc tế. Lần đầu tiên trong lịch sử nhân loại Hiến chương Liên Hợp Quốc đã ghi nhận “Hội viên Liên Hợp Quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng phương pháp hòa bình, làm thế nào khỏi nguy hại đến hòa bình và an ninh quốc tế cũng như công lý”11. Hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là nguyên tắc bắt buộc chung đối với tất cả các thành viên của cộng đồng quốc tế theo đó các nước 10 11 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 44 Khoản 3 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp Quốc GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 11 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn thành viên của Liên Hợp Quốc có nghĩa vụ giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình. Hiến chương Liên Hợp Quốc cũng quy định cụ thể các biện pháp hòa bình mà các thành viên Liên Hợp Quốc với tư cách là bên tham gia vào tranh chấp quốc tế cần lựa chọn để giải quyết. “Trong mỗi vụ tranh chấp, nếu kéo dài có thể đe dọa sự duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, các đương sự phải tìm giải pháp, trước hết bằng con đường đàm phán, điều tra trung gian, hòa giải trọng tài, bằng con đường tư pháp, bằng việc sử dụng những cơ quan hoặc những hiệp định khu vực hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác tùy họ lựa chọn”12. Các bên có quyền lựa chọn các biện pháp hòa bình nói trên để giải quyết tranh chấp sao cho phù hợp và có hiệu quả nhất. Thực tiễn cho thấy phương pháp đàm phán là phương pháp thường xuyên được các quốc gia hay sử dụng để giải quyết các tranh chấp hay bất đồng. Đàm phán trực tiếp là biện pháp tốt nhất để giải quyết nhanh chóng tranh chấp quốc tế, bảo đảm quyền bình đẳng của các bên, dễ đi đến thỏa thuận nhượng bộ lẫn nhau13. 1.3.4. Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác Xuất hiện trong thời kỳ cách mạng tư sản, nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của chính phủ, của các dân tộc khác được ghi nhận trong Hiến pháp của một số nước tư bản nhưng thời kỳ đó về phương diện luật quốc tế, nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ còn nhiều hạn chế, bởi vì luật quốc tế còn chịu sự khống chế của nguyên tắc vũ lực – “Lẽ phải thuộc về kẻ mạnh” và cho phép sử dụng các hình thức can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác. Khi tổ chức Liên Hợp Quốc ra đời, Hiến chương của tổ chức này đã mở rộng và cụ thể hóa nội dung của nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ. “Tổ chức Liên Hợp Quốc không có quyền can thiệp vào công việc thực chất thuộc thẩm quyền nội bộ của bất kỳ quốc gia nào”14. Nghĩa vụ không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác cũng đặt ra cho tất cả các thành viên của cộng đồng quốc tế. Công việc thuộc thẩm quyền nội bộ của quốc gia là các phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước dựa trên cơ sở của chủ quyền quốc gia, bao gồm toàn bộ những hoạt động mang tính chất đối nội, đối ngoại của quốc gia và được tiến hành phù hợp với luật quốc gia cũng như luật quốc tế. Về nguyên tắc, luật quốc tế không điều chỉnh các vấn đề thuộc nội bộ của quốc gia. Do đó, bất kỳ biện pháp nào mà các quốc gia hay tổ chức quốc tế sử dụng để cản trở chủ thể của luật quốc tế giải quyết những công việc thuộc thẩm quyền nội bộ của mình đều bị 12 Điều 33 Hiến chương Liên Hợp Quốc Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 44 14 Khoản 7 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp Quốc 13 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 12 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn coi là vi phạm luật pháp quốc tế. Tuy nhiên cũng có một ngoại lệ trong nguyên tắc này theo quy định tại Chương VII Hiến chương, Liên Hợp Quốc có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong trường hợp có đe dọa hòa bình hoặc hành động xâm lược. Như vậy, nếu Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc xác định một sự biến nào đó xảy ra trong phạm vi lãnh thổ một quốc gia mà đe dọa hòa bình, an ninh quốc tế thì sự biến đó không còn thuần túy là công việc nội bộ của quốc gia và hành động của Liên Hợp Quốc trong trường hợp này không được coi là sự can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia15. 1.3.5. Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác Trong luật quốc tế hiện đại, các quốc gia là những chủ thể có chủ quyền, bình đẳng với nhau về chủ quyền, hành động với tư cách là chủ thể độc lập không chịu sự can thiệp của chủ thể khác. Nhưng xu thế tất yếu của tiến trình phát triển quan hệ quốc tế là sự hội nhập, sự hợp tác trên cơ sở các bên cùng có lợi lại đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ của các quốc gia. Sự hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong tất cả các lĩnh vực không phụ thuộc vào chế độ chính trị, kinh tế, xã hội và nhằm duy trì hòa bình, an ninh quốc tế đã được pháp luật hóa. Theo Hiến chương, các quốc gia có nghĩa vụ “tiến hành hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo trên phạm vi quốc tế” cũng như “duy trì hòa bình và an ninh quốc tế bằng cách tiến hành các biện pháp tập thể có hiệu quả”. Nội dung nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau được ghi rõ trong hai Điều 55 và 56 của Hiến chương. Trong đó Điều 55 quy định hai nghĩa vụ của các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc là nghĩa vụ hợp tác với nhau để thực hiện tôn chỉ, mục đích của Hiến chương và nghĩa vụ hợp tác với tổ chức Liên Hợp Quốc để đạt được những mục đích kể trên. Tuy nhiên, các hình thức và mức độ hợp tác tùy thuộc vào chính bản thân các quốc gia, tùy thuộc vào nhu cầu, điều kiện vật chất và khả năng sẵn sàng thích ứng của hệ thống pháp luật trong nước thực thi những nghĩa vụ quốc tế mà quốc gia phải gánh vác. Nghĩa vụ hợp tác còn thể hiện ở việc các quốc gia phải hành động phù hợp với các nguyên tắc của Liên Hợp Quốc. Điều này có nghĩa là các quốc gia phải thể hiện nổ lực giải quyết các vấn đề quốc tế thông qua sự hợp tác, phối hợp với nhau. Ngay cả các quốc gia không phải là thành viên của Liên Hợp Quốc cũng phải tôn trọng những nguyên tắc của Hiến chương vì điều này cần thiết cho công cuộc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế16. 1.3.6. Nguyên tắc dân tộc tự quyết Tôn trọng quyền của mỗi dân tộc được tự do lựa chọn con đường và hình thức phát triển là một trong những cơ sở quan trọng để thiết lập các quan hệ quốc tế. Quyền này 15 16 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 48 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 51 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 13 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn được thể hiện một cách tập trung nhất trong nguyên tắc dân tộc tự quyết, dựa trên nền tảng chủ nghĩa dân tộc. Về phương diện pháp lý, chủ quyền dân tộc là quyền tự quyết vận mệnh của dân tộc đó trong đời sống quốc tế, thể hiện ở tổng thể các quyền thiêng liêng và bất khả xâm phạm của mỗi dân tộc, được ghi nhận tại các văn bản pháp luật quốc gia và quốc tế. Ngày nay, chủ quyền dân tộc được hiện thực hóa trong đời sống quốc tế thông qua quyền dân tộc cơ bản là quyền vốn có của mỗi dân tộc được luật quốc tế ghi nhận và bảo đảm thực hiện bao gồm: quyền được độc lập của dân tộc, quyền bình đẳng với các dân tộc khác, quyền tự quyết của dân tộc, quyền được sống trong hòa bình, an ninh, phát triển bền vững, quyền được định đoạt tài nguyên thiên nhiên. Tôn trọng quyền dân tộc tự quyết trở thành nguyên tắc pháp lý quốc tế được ghi nhận trong Hiến chương Liên Hợp Quốc và trong nhiều văn bản quốc tế quan trọng. Trong Hiến chương Liên Hợp Quốc các quốc gia đã cam kết theo đuổi mục đích “phát triển quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền và dân tộc tự quyết”17mục đích này được cụ thể hóa trong nhiều điều khoản của Hiến chương18. 1.3.7. Nguyên tắc tận tâm thiện chí thực hiện cam kết quốc tế ( Pacta sunt servanda ) Nguyên tắc thiện chí thực hiện cam kết quốc tế xuất hiện rất sớm từ khi xuất hiện nhà nước và tồn tại dưới hình thức tập quán pháp lý quốc tế. Ngày nay, nguyên tắc này được ghi nhận trong rất nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương. Trong lời mở đầu của Hiến chương Liên Hợp Quốc đã khẳng định sự quyết tâm của các nước thành viên “tạo điều kiện để đảm bảo công lý và sự tôn trọng các nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế và các nguồn khác của luật quốc tế”. “Tất cả các thành viên Liên Hợp Quốc thiện chí thực hiện các nghĩa vụ do Hiến chương đặt ra”19. Công ước viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế đã khẳng định tính phổ cập của nguyên tắc thiện chí thực hiện cam kết quốc tế. Theo Công ước này thì: “mỗi điều ước quốc tế hiện hành đều ràng buộc các bên tham gia và đều được các bên thực hiện một cách thiện chí”. Tuyên bố về các nguyên tắc của Luật quốc tế năm 1970 để mở rộng hơn nữa phạm vi áp dụng của nguyên tắc này. Theo đó, mỗi quốc gia phải thiện chí thực hiện các nghĩa vụ quốc tế do Hiến chương đặt ra, các nghĩa vụ phát sinh từ các quy phạm và nguyên tắc được công nhận rộng rãi của luật quốc tế. Khi nghĩa vụ theo điều ước quốc tế trái với 17 Khoản 2 Điều 1 Hiến chương Liên Hợp Quốc Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 52 19 Khoản 2 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp Quốc 18 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 14 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn nghĩa vụ của thành viên Liên Hợp Quốc theo Hiến chương thì nghĩa vụ theo Hiến chương có giá trị ưu tiên. Nguyên tắc thiện chí thực hiện cam kết quốc tế chỉ được áp dụng đối với các điều ước quốc tế có hiệu lực, tức là đối với những điều ước được ký kết một cách tự nguyện trên cơ sở bình đẳng. Bất kỳ một điều ước bất bình đẳng nào cũng xâm phạm chủ quyền quốc gia và Hiến chương Liên Hợp Quốc bởi vì Liên Hợp Quốc được thành lập trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền của tất cả các nước thành viên. Tất cả các nước này đã cam kết gánh vác nghĩa vụ “phát triển quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng và dân tộc tự quyết”20. 1.4. Chức năng của Liên Hợp Quốc Liên Hợp Quốc là một tổ chức quốc tế liên chính phủ cũng giống như các tổ chức quốc tế khác nhưng chỉ khác về quy mô và nội dung hoạt động mang tính toàn cầu. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Liên Hợp Quốc có được là do các nước thành viên “Ủy quyền” để tạo cơ sở pháp lý quốc tế cần thiết để Liên Hợp Quốc có thể hoàn thành sứ mệnh của mình như Hiến chương quy định21. 1.4.1. Phối hợp và điều tiết các mối quan hệ giữa các quốc gia độc lập, có chủ quyền vì mục tiêu chung nhưng không được can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc được xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng chủ quyền của tất cả các nước thành viên22 và việc phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc cũng phải dựa trên nguyên tắc bình đẳng chủ quyền và quyền tự quyết của các dân tộc23, trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội Liên Hợp Quốc cũng phải tuân theo những nguyên tắc này. Vấn đề độc lập, tự do và quyền tự quyết của các dân tộc được gắn liền với sự nghiệp hòa bình của Liên Hợp Quốc. Thừa nhận và tự quyết của các dân tộc là một trong những yếu tố quan trọng nhất của một nền hòa bình lâu dài và an ninh vững chắc trên toàn thế giới. Theo Khoản 4 Điều 2 của Hiến chương cũng quy định: “Tất cả các thành viên Liên Hợp Quốc từ bỏ đe dọa bằng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế nhằm chống lại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất cứ quốc gia nào, cũng như bằng cách khác trái với những mục đích của Liên Hợp Quốc”. Liên Hợp Quốc đã lên án các cuộc chiến tranh xâm lược và tuyên bố chiến tranh xâm lược là tội ác quốc tế lớn nhất. Tuy nhiên, Hiến chương hoàn toàn không cho phép Liên Hợp Quốc can thiệp vào công việc nội bộ của bất cứ quốc gia nào và lịch sử cũng có không ích dẫn 20 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 55 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 42 22 Khoản 1 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp Quốc 23 Khoản 2 Điều 1 Hiến chương Liên Hợp Quốc 21 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 15 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn chứng rằng những hành động can thiệp vào công việc nội bộ của các nước khác là một trong những nguồn gốc nguy hại nhất gây ra tình trạng căng thẳng, những cuộc xung đột chiến tranh, phá hoại hòa bình và an ninh thế giới do đó Hiến chương lên án những hành động can thiệp vào công việc nội bộ của các nước. Bên cạnh đó các thành viên của Liên Hợp Quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng những biện pháp hòa bình sao cho không phương hại đến hòa bình, an ninh quốc tế. Các nước chung sống hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện, cùng nhau góp sức để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế24. Từ những quy định của Hiến chương Liên Hợp Quốc thực hiện chức năng của mình nhằm duy trì an ninh quốc tế, phối hợp và điều tiết mối quan hệ giữa các quốc gia nhưng không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia. 1.4.2. Liên Hợp Quốc là một tổ chức mang tính toàn cầu và toàn diện Chương trình nghị sự của các khóa họp thường lệ hàng năm của Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc không chỉ bó hẹp trong các vấn đề liên quan đến duy trì hòa bình và an ninh quốc tế mà bao gồm tất cả các vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp lý... mà cộng đồng quốc tế quan tâm. Hệ thống Liên Hợp Quốc là một cơ cấu tổ chức hết sức rộng lớn bao gồm vô số cơ quan, chương trình, quỹ, ban, tiểu ban... trực thuộc các cơ quan chính của Liên Hợp Quốc cùng các cơ quan chuyên môn, có quy chế riêng nhưng gắn bó với Liên Hợp Quốc bằng những hiệp định hợp tác dài hạn. Có thể nói không một lĩnh vực nào trong đời sống của cộng đồng quốc tế mà không được Liên Hợp Quốc quan tâm xem xét và có biện pháp giải quyết từ các vấn đề an ninh quốc tế đến các vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học,...25 1.4.3. Hoạt động của Liên Hợp Quốc mang tính ngoại giao đa phương hiện đại Khác với ngoại giao song phương ngoại giao đa phương điều chỉnh quan hệ tương tác và đan xen giữa nhiều nước. Trước kia, ngoại gia đa phương chủ yếu nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến hòa bình và chiến tranh. Ngày nay ngoại giao đa phương không ngừng phát triển đặc biệt từ khi Liên Hợp Quốc ra đời ngoại giao đa phương điều chỉnh quan hệ tương tác giữa nhiều loại chủ thể để cùng nhau giải quyết các vấn đề quan tâm chung như hòa bình và an ninh quốc tế, giải trừ quân bị, độc lập chủ quyền của các dân tộc, hợp tác để phát triển và nhiều lĩnh vực khác26. 1.5. Vai trò của Liên Hợp Quốc 24 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 34 25 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 42 26 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên Hợp Quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 43 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 16 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Giải trừ quân bị, chống chiến tranh, bảo vệ hòa bình an ninh quốc tế là vấn đề mà Liên Hợp quốc quan tâm hàng đầu. Bởi loài người đã phải chịu đựng biết bao đau thương và những thảm họa của chiến tranh trong suốt mấy ngàn năm lịch sử của mình. Cùng với những cố gắng bảo vệ hòa bình và an ninh thế giới Liên Hợp Quốc còn là diễn đàn lớn của cuộc đấu tranh nhằm thủ tiêu hệ thống thuộc địa của chủ nghĩa thực dân. Với thắng lợi to lớn của phong trào giải phóng dân tộc trong những năm 50 và 60 thế kỷ trước, hàng loạt nước đã giành được độc lập dân tộc, hiên ngang bước lên vũ đài quốc tế và trở thành những thành viên của Liên Hợp Quốc. Một cố gắng khác của Liên Hợp Quốc không thể không đề cập tới là những hoạt động đa dạng và phong phú trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội. Từ những hoạt động của Liên Hợp Quốc có thể thấy rõ những vai trò nổi bậc của Liên Hợp Quốc: Một là, Liên Hợp Quốc thật sự trở thành một diễn đàn quốc tế quan trọng, diễn đàn đấu tranh và hợp tác giữa các lực lượng các nước thành viên của Liên Hợp Quốc. Tại đây đã diễn ra các cuộc tiếp xúc thường xuyên dưới nhiều hình thức và với những mục đích, nội dung phong phú bao gồm nhiều lĩnh vực chính trị, ngoại giao, kinh tế, pháp lý, văn hóa, giáo dục, y tế... Hai là, hoạt động chủ yếu của Liên Hợp Quốc là thông qua các nghị quyết, trong đó có nhiều nghị quyết tích cực. Mặc dù các nghị quyết của Liên Hợp Quốc chỉ có tính chất khuyến nghị, không có tính chất bắt buộc, nhưng các nghị quyết đó do tính chất tiến bộ, chính nghĩa đã mang sức mạnh chính trị và đạo lý to lớn và có ý nghĩa pháp lý quốc tế. Ba là, Liên Hợp Quốc bằng những dữ trữ vật chất đã thực hiện một số quyết định có ý nghĩa thiết thực. Hàng năm Liên Hợp Quốc đã dành tới trên 10 tỉ USD cho các khoản chi, cho vay và viện trợ không hoàn lại cho các nước đang phát triển. Nhiều tổ chức chuyên môn của Liên Hợp Quốc đã góp phần vào việc thúc đẩy sự hợp tác về kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, y tế, viện trợ nhân đạo, đào tạo cán bộ cho các nước phát triển. Các tổ chức này còn giữ vai trò là những trung tâm thông tin lớn27. “ Mặc dù hệ thống Liên Hợp Quốc chưa thật hoàn hảo nhưng thế giới sẽ trở nên nghèo đói và mất trật tự hơn nếu không có Liên Hợp Quốc ”28. 1.6. Các cơ quan chính của Liên Hợp Quốc 27 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 49 28 Joseph S. Nye Jr. Hiểu rõ những vấn đề của Liên hợp quốc, báo Bưu điện Jakarta, dẫn theo Thông tấn xã Việt Nam, tài liệu tham khảo đặc biệt, 2007 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 17 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Liên Hợp Quốc gồm sáu cơ quan chính: Đại Hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế và Xã hội, Hội đồng Bảo trợ, Tòa án Quốc tế và Ban Thư ký. Ngoài ra, khi xét thấy cần thiết có thể thành lập các cơ quan giúp việc khác29. 1.6.1. Đại Hội đồng Đại Hội đồng gồm tất cả các hội viên của Liên Hợp Quốc. Mỗi hội viên có ích nhất là 5 đại biểu ở Đại Hội đồng30. Các nước thành viên được phân chia thành nhiều nhóm khu vực địa lý để làm đơn vị hiệp thương bầu chọn đại diện vào các chức danh của các cơ quan Liên Hợp Quốc. Đại Hội đồng là cơ quan duy nhất Liên Hợp Quốc trong đó có mặt tất cả các nước thành viên. Tại đây, nguyên tắc bình đẳng giữa các nước thành viên được thể hiện qua các thủ tục như: mỗi thành viên một lá phiếu, mỗi thành viên có 5 đại biểu chính thức ( 5 đại biểu dự khuyết ) tại các khóa họp của Đại Hội đồng bất kể nước đó lớn hay nhỏ. Về mặt lý thuyết, Đại Hội đồng là cơ quan cao nhất của Liên Hợp Quốc nhưng trên thực tế không phải vậy, Hội đồng Bảo an mới là cơ quan có thực quyền. Khác với Hội đồng Bảo an các nghị quyết của Đại Hội đồng không có giá trị pháp lý bắt buộc đối với các chính phủ mà chỉ là những kiến nghị, tuy nhiên có ý nghĩa đạo lý, chính trị quốc tế, thể hiện ý chí của cộng đồng quốc tế31. Đại Hội đồng có quyền thảo luận tất cả các vấn đề hoặc những việc thuộc phạm vi Hiến chương hoặc thuộc quyền hạn và chức năng của bất cứ một cơ quan nào ghi trong Hiến chương và có thể đề ra những kiến nghị về những vấn đề hoặc những việc cho các hội viên Liên Hợp Quốc hoặc cho Hội đồng Bảo an32trừ khi Hội đồng Bảo an thực hiện những chức năng do Hiến chương giao cho mình, đối với sự tranh chấp hay một tình thế nào đó thì Đại Hội đồng không được đưa ra một kiến nghị nào về sự tranh chấp hay tình thế ấy, nếu Hội đồng Bảo an không yêu cầu33. Đại Hội đồng có quyền xem xét những nguyên tắc chung về sự hợp tác để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, kể cả những nguyên tắc giải trừ quân bị, điều chỉnh vũ trang và dựa vào những nguyên tắc ấy đưa ra những kiến nghị cho các hội viên Liên Hợp Quốc hoặc cho Hội đồng Bảo an hoặc cho cả các hội viên Liên Hợp Quốc và Hội đồng Bảo an. Có quyền thảo luận mọi vấn đề liên quan đến việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế do bất kỳ một hội viên Liên Hợp Quốc nào hoặc do Hội đồng Bảo an hoặc do một nước 29 Điều 7 Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều 9 Hiến chương Liên Hợp Quốc 31 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 62 32 Điều 10 Hiến chương Liên Hợp Quốc 33 Khoản 1 Điều 12 Hiến chương Liên Hợp Quốc 30 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 18 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn không phải là hội viên Liên Hợp Quốc đưa ra. Đại Hội đồng có thể lưu ý Hội đồng Bảo an về những tình thế có thể làm nguy hại đến nền hòa bình và an ninh quốc tế34. Đại Hội đồng tổ chức những cuộc nghiên cứu và đưa ra những kiến nghị với mục đích giúp đỡ sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực chính trị và khuyến khích sự phát triển tuần tự luật pháp quốc tế và khuyến khích sự pháp điển hóa những luật pháp ấy. Giúp đỡ sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế và giúp đỡ việc thực hiện những quyền con người và những quyền tự do cơ bản cho mọi người không phân biệt chủng tộc, nam, nữ, ngôn ngữ, tôn giáo35. Đại Hội đồng có thể kiến nghị những biện pháp để điều chỉnh một cách hòa bình mọi tình thế do bất cứ nguồn gốc nào mà theo sự nhận xét của Đại Hội đồng có tính chất làm thiệt hại đến lợi ích chung hoặc làm tổn thương đến các quan hệ hữu nghị giữa các nước kể cả những tình thế do sự vi phạm những quy định của Hiến chương gây ra mà những quy định đó đã vạch rõ những mục đích và nguyên tắc của Liên Hợp Quốc 36, tiếp nhận và nghiên cứu những báo cáo hàng năm và báo cáo đặc biệt của Hội đồng Bảo an, báo cáo của các cơ quan khác của Liên Hợp Quốc37. Về chế độ bảo trợ quốc tế, Đại Hội đồng thực hiện những chức năng đặt ra cho Đại Hội đồng bao gồm cả việc chuẩn y những hiệp định bảo trợ đối với những lãnh thổ không được ấn định là những khu vực chiến lược 38.Đại Hội đồng xét việc chuẩn y ngân sách của Liên Hợp Quốc, các hội viên chịu những chi phí cho Liên Hợp Quốc theo sự phân phối do Đại Hội đồng ấn định, xét và chuẩn y mọi hiệp định về tài chính và ngân sách ký với những tổ chức chuyên môn và kiểm tra những ngân sách hành chính của các tổ chức chuyên môn ấy nhằm mục đích đề ra những kiến nghị cần thiết cho các cơ quan hải quan39. 1.6.2. Hội đồng Bảo an Theo Khoản 1 Điều 24 Hiến chương Liên Hợp Quốc, các nước thành viên Liên Hợp Quốc trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm chính trong việc gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế. Trách nhiệm chính đó được thể hiện trong hai nhiệm vụ chủ yếu là giải quyết hòa bình các cuộc xung đột và có hành động đối với các mối đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình và hành động xâm lược. “ Hội đồng Bảo an có thể thi hành bằng các lực lượng lục, hải, không quân, mọi hành động xét thấy cần thiết cho việc duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế ”40. Khi thực hiện các trách nhiệm và nghĩa vụ mà Hiến chương 34 Khoản 1, 2, 3 Điều 11 Hiến chương Liên Hợp Quốc Khoản 1 Điều 13 Hiến chương Liên Hợp Quốc 36 Điều 14 Hiến chương Liên Hợp Quốc 37 Điều 15 Hiến chương Liên Hợp Quốc 38 Điều 16 Hiến chương Liên Hợp Quốc 39 Điều 17 Hiến chương Liên Hợp Quốc 40 Điều 42 Hiến chương Liên Hợp Quốc 35 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 19 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn quy định, Hội đồng Bảo an phải hành động với tư cách thay mặt cho các quốc gia thành viên41. Hội đồng Bảo an gồm 15 thành viên 5 Ủy viên thường trực là Anh, Mỹ, Pháp, Liên Xô ( nay là Nga ), Trung Quốc và 10 Ủy viên không thường trực do Đại Hội đồng bầu ra với nhiệm kỳ hai năm, khi mãn nhiệm kỳ không được bầu lại ngay. Theo Điều 25 Hiến chương Liên Hợp Quốc thì các nghị quyết của Hội đồng Bảo an là bắt buộc đối với các quốc gia thành viên và phải được các quốc gia thành viên thi hành. Mỗi Ủy viên của Hội đồng Bảo an được sử dụng một phiếu những nghị quyết của Hội đồng Bảo an về những vấn đề thủ tục được thông qua do phiếu thuận của 9 Ủy viên của Hội đồng. Những nghị quyết của Hội đồng Bảo an về những vấn đề khác phải được phiếu thuận của 9 Ủy viên, trong đó có phiếu thuận của tất cả các Ủy viên thường trực42. Như vậy, nếu có một Ủy viên thường trực bỏ phiếu chống thì nghị quyết đó không được thông qua. Như vậy, về cơ bản Hội đồng Bảo an được tổ chức sao cho có thể hoạt động thường xuyên nhằm ứng phó với các tình huống liên quan đến hòa bình và an ninh quốc tế có thể đặt ra ở bất cứ thời điểm nào. Hội đồng Bảo an có thể có các cuộc họp định kỳ, bất thường hoặc khẩn cấp. Các nước thành viên của Liên Hợp Quốc có thể dự nhưng không có quyền biểu quyết tại các cuộc họp của Hội đồng43. 1.6.3. Hội đồng Kinh tế - Xã hội Hội đồng Kinh tế - Xã hội là một trong sáu cơ quan chính của Liên Hợp Quốc có nhiệm vụ phối hợp các hoạt động kinh tế và xã hội giữa các quốc gia thành viên của Liên Hợp Quốc, giữa Liên Hợp Quốc và các tổ chức chuyên môn cũng như với các quốc gia và tổ chức quốc tế khác. Hội đồng Kinh tế - Xã hội gồm 54 thành viên được bầu với nhiệm kỳ 3 năm, Hội đồng Kinh tế - Xã hội bầu lại 1/3 tổng số thành viên các thành viên của Hội đồng Kinh tế Xã hội có thể được bầu lại sau khi hết nhiệm kỳ. Hội đồng Kinh tế - Xã hội có quyền thành lập các ủy ban trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thúc đẩy nhân quyền và các ủy ban khác theo yêu cầu để thực hiện chức năng của Hội đồng. Hội đồng Kinh tế - Xã hội đề xuất những nghiên cứu và làm báo cáo về các vấn đề quốc tế trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế và những vấn đề khác có liên quan. Hội đồng có thể đưa ra các khuyến nghị về các vấn đề đó đối với Đại Hội đồng, các quốc gia thành viên và các tổ chức chuyên môn có quan hệ với Liên Hợp quốc. Đưa ra các khuyến nghị nhằm thúc đẩy tôn trọng và thực hiện quyền con người. 41 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 257 Điều 27 Hiến chương Liên Hợp Quốc 43 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 259 42 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 20 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Soạn thảo các công ước trình Đại Hội đồng trong các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình. Phối hợp hoạt động với các tổ chức chuyên môn, thông qua, tham khảo và khuyến nghị với Đại Hội đồng và các thành viên của Liên Hợp Quốc. Hội đồng Kinh tế - Xã hội cũng có thể thi hành mọi biện pháp thích hợp để các tổ chức chuyên môn phải báo cáo đều đặn cho Đại Hội đồng về những hoạt động của họ44. 1.6.4. Hội đồng Bảo trợ Thành phần của Hội đồng Bảo trợ gồm những hội viên Liên Hợp Quốc bao gồm: Những hội viên phụ trách quản trị các lãnh thổ bảo trợ; 5 Ủy viên thường trực và 10 Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an không quản trị những vùng lãnh thổ nào; Một số hội viên do Đại Hội đồng bầu ra trong kỳ hạn 3 năm, con số hội viên này là con số cần thiết để cho tổng số ủy viên của Hội đồng Bảo trợ được phân phối ngang nhau, giữa những hội viên Liên Hợp Quốc phụ trách quản trị các lãnh thổ bảo trợ và những hội viên không phụ trách quản trị những lãnh thổ đó. Mỗi Ủy viên Hội đồng Bảo trợ chỉ định một người đặc biệt có tư cách để đại diện cho mình ở Hội đồng. Hội đồng Bảo trợ đã chấm dứt hoạt động vào năm 1994. 1.6.5. Tòa án Quốc tế Tòa án là cơ quan tư pháp của Liên Hợp Quốc thực hiện các chức năng giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia và tư vấn pháp lý cho các cơ quan của Liên Hợp Quốc. Tòa án gồm 15 thẩm phán do Đại Hội đồng và Hội đồng Bảo an bầu một cách độc lập với nhiệm kỳ 9 năm. Trong đó các thẩm phán hoạt động với tư cách cá nhân, các thẩm phán phải là các đại diện của các hệ thống pháp luật cơ bản. Trụ sở của Tòa án đóng tại La-hay. Quyết định của Tòa án được thông qua trên cơ sở quá bán tối thiểu với điều kiện có mặt biểu quyết ít nhất 9 thẩm phán. Tòa án có thẩm quyền giải quyết tất cả các vấn đề được các bên tranh chấp thỏa thuận đưa ra Tòa và các vấn đề được quy định riêng biệt trong Hiến chương và các điều ước quốc tế. Quyết định của Tòa án là bắt buộc đối với các quốc gia tranh chấp. Trong trường hợp một bên nào đó không thực hiện nghĩa vụ theo quyết định của Tòa, Hội đồng Bảo an sẽ ra kiến nghị hoặc quyết định áp dụng các biện pháp cần thiết để thực thi trên cơ sở đề nghị của phía bên kia45. 1.6.6. Ban Thư ký 44 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 259 Nguyễn Trung Tín, Nguyễn Đăng Dung, Lê Mai Thanh, Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, NXB. Đồng Nai, tr. 236 45 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 21 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Ban Thư ký là cơ quan hành chính của Liên Hợp Quốc bao gồm Tổng Thư ký, các Phó Tổng Thư ký và đội ngũ chuyên viên. Tổng Thư ký do Đại Hội đồng bầu theo kiến nghị của Hội đồng Bảo an với nhiệm kỳ 5 năm và có thể được bầu lại khi hết nhiệm kỳ46. Cơ cấu tổ chức của Ban Thư ký của Liên Hợp Quốc bao gồm các văn phòng trực thuộc Tổng Thư ký và các vụ của Ban Thư ký. Tuy nhiên, cơ cấu của Ban Thư ký cũng thay đổi trong từng giai đoạn để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Ban Thư ký trong từng thời kỳ. Theo quy định của Hiến chương thì Tổng Thư ký có quyền đề xuất với Hội đồng Bảo an về bất kỳ một vấn đề nào theo ý kiến của Tổng Thư ký có thể đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế. Ngoài ra, Tổng Thư ký phải trình bày báo cáo hàng năm về hoạt động của Liên Hợp Quốc trước Đại Hội đồng47. Ngoài 6 cơ quan chính thì Liên Hợp Quốc còn có các cơ quan chuyên môn là các tổ chức liên chính phủ, được thành lập trên cơ sở của điều ước quốc tế có trách nhiệm quốc tế rộng rãi trong các lĩnh vực cụ thể trong khuôn khổ hoạt động của Liên Hợp Quốc và có quan hệ với Liên Hợp Quốc thông qua một hiệp định hợp tác song phương do Hội đồng Kinh tế - Xã hội thay mặt Liên Hợp Quốc ký kết48. 1.7.Khái quát về hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc 1.7.1 Khái niệm hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Gìn giữ hòa bình được Liên Hợp Quốc xác định là một cách giúp đỡ những nước bị tàn phá do xung đột để tạo ra các điều kiện cho hòa bình. Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc có trách nhiệm và quyền lực, có thể dùng các hoạt động tập thể để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Hầu hết các hoạt động gìn giữ hòa bình được thiết lập và thực thi do chính Liên Hợp Quốc bởi những lính phục vụ dưới mệnh lệnh chỉ huy của Liên Hợp Quốc. Gìn giữ hòa bình là những hoạt động đóng góp cho tương lai, quá trình giải quyết và thiết lập nền hòa bình. Hoạt động này bao gồm việc theo dõi sự rút quân của những lực lượng tham chiến ở các vùng xung đột trước đây, việc giám sát hoạt động bầu cử, tái thiết. Trong hoạt động gìn giữ hòa bình, an ninh quốc tế theo nghĩa rộng thì có năm loại hình gìn giữ hòa bình có liên quan mật thiết với nhau. 1.7.1.1. Ngoại giao phòng ngừa ( Preventive Diplomacy ) Ngoại giao phòng ngừa có những định nghĩa khác nhau theo các quan điểm khác nhau nhưng theo quan điểm của Liên Hợp Quốc thì ngoại giao phòng ngừa là hoạt động được tiến hành nhằm ngăn ngừa tranh chấp có thể nảy sinh giữa các bên, ngăn ngừa những tranh chấp đang diễn ra để tránh leo thang thành các cuộc xung đột và hạn chế mức độ lan 46 Nguyễn Trung Tín, Nguyễn Đăng Dung, Lê Mai Thanh, Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, NXB. Đồng Nai, tr. 235 47 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 261 48 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 261 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 22 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn rộng của các cuộc xung đột khi xảy ra. Ngoại giao phòng ngừa bao gồm các biện pháp xây dựng lòng tin, tìm hiểu thực tế, cảnh báo sớm và cũng có thể bao gồm các hoạt động của các lực lượng được Liên Hợp Quốc ủy nhiệm “triển khai phòng ngừa” nhằm giảm bớt nguy cơ bạo lực và tăng khả năng tìm kiếm các giải pháp hòa bình. Hoạt động phòng ngừa thành công có thể có giá trị cao, bảo vệ tính mạng cho nhiều người, giảm sự tàn phá. Thêm vào đó, đây là biện pháp được đánh giá là hiệu quả hơn rất nhiều so với nguồn lực bỏ ra để khôi phục hòa bình đã mất49. 1.7.1.2. Gìn giữ hòa bình (Peacekeeping ) Gìn giữ hòa bình là việc sử dụng các lực lượng do nhiều quốc gia đóng góp để đạt nhiều mục tiêu khác nhau: quan sát giới tuyến ngừng bắn và giám sát ngừng bắn, cách ly các lực lượng xung đột, thúc đẩy thực hiện luật pháp và trật tự, cung cấp hỗ trợ, giúp đỡ nhân đạo. Đây là biện pháp giám sát hiệp định đình chiến giữa các bên trong khi các nhà ngoại giao cố gắng thương lượng giải pháp hòa bình toàn diện hoặc các quan chức đang nổ lực thực hiện giải pháp hòa bình đã thỏa thuận50. 1.7.1.3. Cưỡng chế hòa bình ( Peace-enforcement ) Theo Chương VII Hiến chương Liên Hợp Quốc, cưỡng chế hòa bình là hoạt động được tiến hành không cần sự chấp thuận của các bên để đảm bảo tuân thủ ngừng bắn theo quyết định của Hội đồng Bảo an. Lực lượng cưỡng chế hòa bình bao gồm lực lượng quân sự của một số quốc gia được trang bị đầy đủ vũ khí, hành động cưỡng chế được quy định tại Chương VII Hiến chương Liên Hợp Quốc “Hành động trong trường hợp hòa bình bị đe dọa, bị phá hoại và có hành vi xâm lược”51. 1.7.1.4. Kiến tạo hòa bình ( Peace-making ) Theo ông B.Boutros Ghali, kiến tạo hòa bình là các hoạt động thương lượng và trung gian hòa giải, nhằm đưa các bên thù địch đi đến thỏa thuận bằng các biện pháp hòa bình, theo tinh thần Chương VI Hiến chương Liên Hợp Quốc. Thông qua các biện pháp giải quyết về mặt pháp lý, các hoạt động trung gian và các hình thức thương lượng khác, các sáng kiến kiến tạo hòa bình của Liên Hợp Quốc sẽ thuyết phục các bên giải quyết một cách hòa bình những bất đồng giữa họ với nhau52. 49 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 71 50 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 79 51 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 86 52 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 87 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 23 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn 1.7.1.5. Xây dựng hòa bình sau xung đột ( Post-conflict ) Xây dựng hòa bình sau xung đột là các biện pháp được tiến hành để thúc đẩy hợp tác kinh tế và xã hội, nhằm xây dựng lòng tin giữa các bên đã từng tham chiến, phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, chính trị, ngăn ngừa bạo lực xảy ra trong tương lai, củng cố và giữ gìn hòa bình lâu bền như viện trợ phát triển, cai quản hành chính dân sự và thúc đẩy thực hiện các quyền con người53. Như vậy, năm hoạt động gìn giữ hòa bình trên có quan hệ với nhau nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Tuy nhiên không nhất thiết trong mỗi chiến dịch gìn giữ hòa bình đều phải thực hiện tất cả các biện pháp theo trật tự trên mà tùy theo mức độ, tính chất của cuộc xung đột mà Hội đồng Bảo an sẽ quyết định triển khai một hoặc một số loại hoạt động cho phù hợp. 1.7.2. Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc 1.7.2.1. Các cơ quan có thẩm quyền trong vấn đề gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc Trong việc tổ chức, điều hành một chiến dịch gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc là một quá trình phức tạp. Liên Hợp Quốc phải huy động nhiều cơ quan và các quốc gia thành viên tham gia và phải trải qua quá trình chuẩn bị mọi mặt54. Trong đó, Hội đồng Bảo an là cơ quan có thẩm quyền trong vấn đề gìn giữ hòa bình khi nhận thấy có sự đe dọa hòa bình, có sự phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược thì Hội đồng Bảo an kiến nghị quyết định những biện pháp vũ trang hoặc phi vũ trang để nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Bên cạnh đó tuy không phải là cơ quan giữ vai trò thành lập, triển khai lực lượng gìn giữ hòa bình hay các chiến dịch gìn giữ hòa bình nhưng theo Điều 99 Hiến chương Liên Hợp Quốc thì Tổng Thư ký có thể lưu ý Hội đồng Bảo an đến mọi việc, theo ý kiến của mình, có thể đe dọa việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. 1.7.2.2. Chức năng của các cơ quan có thẩm quyền Hội đồng Bảo an ra quyết định về tổ chức hoạt động gìn giữ hòa bình. Hội đồng Bảo an là cơ quan duy nhất có thẩm quyền quyết định thành lập, triển khai điều chỉnh hoặc chấm dứt hoạt động gìn giữ hòa bình. Hội đồng Bảo an được Ban Thư ký Liên Hợp Quốc hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện các quyết định và quản lý các hoạt động gìn giữ hòa bình. Nghị quyết Hội đồng Bảo an xác định nhiệm vụ, thời hạn hoạt động, số lượng nhân viên quân sự, cảnh sát dân sự, nhân viên dân sự của từng sứ mệnh gìn giữ hòa bình. Hết thời 53 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr. 88 54 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 133 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 24 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn hạn, nếu chiến dịch chưa hoàn thành Hội đồng Bảo an có thể ra nghị quyết gia hạn hoặc chấm dứt hoạt động của sứ mệnh gìn giữ hòa bình theo đề nghị của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc. Để ra nghị quyết liên quan đến một chiến dịch gìn giữ hòa bình cần phải có ít nhất 9 trong số 15 ủy viên Hội đồng Bảo an bỏ phiếu thuận, trong đó không có phiếu chống của 1 trong số 5 ủy viên thường trực của Hội đồng Bảo an. Trong khi các nước, các khu vực đều tìm cách đảm bảo lợi ích của dân tộc mình, khu vực mình, thậm chí tìm cách chi phối Liên Hợp Quốc, thì Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc phải đứng trên lợi ích quốc gia, khu vực mình để làm cho Hội đồng Bảo an thực hiện được chức năng duy trì hòa bình, an ninh quốc tế. “Tổng Thư lý có thẩm quyền lưu ý Hội đồng Bảo an mọi vấn đề, mà theo ý mình, có thể đe dọa duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”55 đó là cơ sở pháp lý để Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc thực hiện vai trò chính thức hoặc không chính thức làm trung gian cho các bên xung đột. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc cộng tác chặt chẽ với từng ủy viên Hội đồng Bảo an để tổ chức, thực hiện các chiến dịch gìn giữ hòa bình. Như vậy, Hội đồng Bảo an là cơ quan duy nhất có thẩm quyền trong việc thành lập, triển khai lực lượng gìn giữ hòa bình. 1.7.3. Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc 1.7.3.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng Bảo an Hội đồng Bảo an gồm có 15 hội viên Liên Hợp Quốc. Những nước: Mỹ, Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc là những ủy viên thường trực của Hội đồng Bảo an. Mười hội viên khác của Liên Hợp Quốc được Đại Hội đồng bầu ra với tư cách là những ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an. Trong việc bầu cử này Đại Hội đồng đặc biệt tính đến trước hết sự đóng góp của các hội viên Liên Hợp Quốc vào việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế vào các mục đích khác của Liên Hợp Quốc và tính đến sự phân phối công bằng theo địa lý56. Ngoài ra, “Hội đồng Bảo an có thể thành lập những cơ quan phụ nếu thấy cần cho việc thi hành những chức năng của mình”57. Hội đồng Bảo an đã thành lập 4 loại cơ quan phụ trợ đó là: Một là, các Ủy ban thường trực đó là Ủy ban các chuyên gia về thủ tục, Ủy ban về kết nạp thành viên mới...Thành phần của hai Ủy ban này bao gồm đại diện của tất cả 15 Ủy viên Hội đồng Bảo an. 55 Điều 99 Hiến chương Liên Hợp quốc Điều 23 Hiến chương Liên Hợp Quốc 57 Điều 29 Hiến chương Liên Hợp Quốc 56 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 25 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Hai là, Ủy ban tham mưu quân sự bao gồm Tham mưu trưởng của 5 Ủy viên thường trực hoặc đại diện của các Tham mưu trưởng. Ủy ban có nhiệm vụ tư vấn và hỗ trợ Hội đồng Bảo an mọi vấn đề về mặt quân sự cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, việc sử dụng và chỉ huy các lực lượng vũ trang được huy động, việc kiểm soát vũ trang và giải trừ quân bị. Ba là, các Ủy ban đặc biệt, hiện nay có 6 Ủy ban liên quan đến một số nước như Iraq, Libya, Somalia, Angola, Rwanda, Liberia, được thành lập nhằm mục đích thực hiện trừng phạt và cấm vận đối với các nước này theo nghị quyết của Hội đồng Bảo an. Bốn là, các hoạt động gìn giữ hòa bình, hoạt động này được thực hiện theo hai dạng: cử những phái đoàn quan sát hoặc những đơn vị gìn giữ hòa bình58. 1.7.3.2. Chức năng của Hội đồng Bảo an Theo Điều 39 Hiến chương Liên Hợp Quốc, Hội đồng Bảo an là cơ quan duy nhất của Liên Hợp Quốc có quyền quyết định sự có thật của mọi sự đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc hành động xâm lược và đưa ra kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp cần được tiến hành phù hợp để duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế. Các quyết định và nghị quyết của Hội đồng Bảo an đều mang tính chất ràng buộc, tất cả thành viên Liên Hợp Quốc đều phải có trách nhiệm tôn trọng và thi hành59. 1.7.3.3. Quyền hạn của Hội đồng Bảo an Những quyền hạn cụ thể của Hội đồng Bảo an được quy định ở các Chương VI, VII, XII Hiến chương Liên Hợp Quốc song những điều khoản quan trọng nhất liên quan đến duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, đặc biệt là việc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế và việc sử dụng những biện pháp cưỡng chế được quy định cụ thể tại Chương VI, XII. Trong đó Hội đồng Bảo an có các quyền:60 “Nếu Hội đồng Bảo an thấy có sự đe dọa hòa bình, có sự phá hoại hòa bình hoặc có một hành vi xâm lược thì kiến nghị những biện pháp phù hợp để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”61. Khi nhận thấy có sự đe dọa hòa bình hoặc có một hành vi có thể gay nguy hại đến hòa bình, an ninh quốc tế thì Hội đồng Bảo an bằng quyền hạn của mình có thể kiến nghị một số biện pháp phù hợp nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. “ Hội đồng Bảo an có quyền quyết định những biện pháp nào không dùng đến vũ lực để làm cho quyết định đó có hiệu quả. Những biện pháp ấy có thể bao gồm việc đình chỉ toàn bộ hay một phần những quan hệ kinh tế, đường sắt, hàng hải, hàng không, bưu chính, điện tín, vô tuyến điện và các phương tiện giao thông khác cũng như việc cắt đứt 58 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 80 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 78 60 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 79 61 Điều 39 Hiến chương Liên Hợp Quốc 59 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 26 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn quan hệ ngoại giao ”62. Những biện pháp phù hợp mà Hội đồng Bảo an kiến nghị trong việc duy trì hòa bình an ninh quốc tế có thể là những biện pháp vũ trang hoặc phi vũ trang. Tuy nhiên, để tránh gây nên tình trạng xung đột, căng thẳng ngày càng tăng thì việc áp dung những biện pháp phi vũ trang như đình chỉ một phần hay toàn bộ quan hệ kinh tế hoặc việc cắt đứt quan hệ ngoại giao... là những biện pháp được lựa chọn để áp dụng trong việc duy trì hòa bình an ninh quốc tế. Tuy nhiên, “nếu xét thấy rằng những biện pháp được quy định tại Điều 41 không thích hợp thì Hội đồng Bảo an có thể thi hành bằng các lực lượng hải, lục, không quân, mọi hành động xét thấy cần thiết cho việc duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế. Hành động này có thể gồm những cuộc thị uy, những biện pháp phong tỏa và những cuộc hành binh khác do các lực lượng hải, lục, không quân của những hội viên Liên Hợp Quốc thực hiện”63. Tuy được lựa chọn và ưu tiên áp dụng nhưng biện pháp phi vũ trang không phải lúc nào cũng phù hợp khi đó Hội đồng Bảo an xét thấy những biện pháp trên không còn phù hợp nữa thì Hội đồng Bảo an sẽ kiến nghị áp dụng biện pháp vũ trang có thể sử dụng các lực lượng hải, lục, không quân hay mọi hành động cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh. 1.7.3.4. Nhiệm vụ của Hội đồng Bảo an “Để đảm bảo cho Liên Hợp Quốc hoạt động nhanh chóng, có hiệu quả các hội viên Liên Hợp Quốc đã trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và khi làm những nghĩa vụ do trách nhiệm ấy đặt ra thì Hội đồng Bảo an hành động với tư cách thay mặt cho các hội viên của Liên Hợp Quốc”64 trách nhiệm chính đó được thể hiện qua hai nhiệm vụ: giải quyết hòa bình các cuộc xung dột; có hành động đối với các cuộc đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình và các hành động xâm lược. Nhiệm vụ chính của Hội đồng Bảo an là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế để làm được nhiệm vụ quan trọng này Hội đồng Bảo an được các hội viên Liện Hợp Quốc trao cho quyền hạn để Hội đồng Bảo an hoạt động có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình thì Hội đồng Bảo an phải tuân theo những nguyên tắc và mục đích của Liên Hợp Quốc. 1.7.3.5. Vai trò của Hội đồng Bảo an Hội đồng Bảo an là cơ quan giữ vai trò chủ đạo trong việc gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế. Hội đồng Bảo an có quyền điều tra mọi vụ tranh chấp, xác định đâu là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp và đề ra những biện pháp cần thiết để đảm bảo an ninh 62 Điều 41 Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều 42 Hiến chương Liên Hợp Quốc 64 Điều 24 Hiến chương Liên Hợp Quốc 63 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 27 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn quốc tế. Hội đồng Bảo an cũng là cơ quan duy nhất có quyền tiến hành các hoạt động, các biện pháp cưỡng chế kể cả việc sử dụng lực lượng vũ trang. Tuy nhiên việc sử dụng lực lượng vũ trang chỉ tiến hành khi có hành động đe dọa hòa bình, có hành vi xâm lược hoặc sử dụng lực lượng vũ trang khi các biện pháp khác được quy định tại Điều 41 của Hiến chương không thích hợp hoặc tỏ ra không thích hợp. Ngoài ra vai trò gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế của Hội đồng Bảo an còn thể hiện trong các hoạt động chống khủng bố. Hội đồng Bảo an đã ra nghị quyết 1373 ( 2001 ) về thành lập Ủy ban chống khủng bố trực thuộc Hội đồng Bảo an. Ủy ban này có vai trò điều phối quá trình thực hiện các hoat động chống khủng bố tại các quốc gia thành viên và tăng cường năng lực cho các quốc gia thành viên trong cuộc chiến chống khủng bố. Ủy ban còn thúc đẩy việc phê chuẩn các công ước về chống tội phạm xuyên quốc gia, chống khủng bố, thúc đẩy hợp tác quốc tế với các tổ chức quốc tế và khu vực. Vai trò gìn giữ hòa bình của Hội đồng Bảo an còn thể hiện ở việc thành lập và hoạt động của các tòa án xét xử tội phạm chiến tranh.65 Theo Điều 13 Quy chế tòa án hình sự quốc tế nếu nhận thấy có sự đe dọa, phá hoại hòa bình thì Hội đồng Bảo an có quyền thông báo và yêu cầu Trưởng công tố điều tra theo quy định tại chương VII Hiến chương Liên Hợp Quốc. 1.8. Mối quan hệ giữa hoạt động gìn giữ hòa bình với nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp Vấn đề gìn giữ hòa bình có mối quan hệ chặt chẽ với nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp, hòa bình giải quyết tranh chấp là nguyên tắc nhằm điều chỉnh mối quan hệ hòa bình và hữu nghị giữa các quốc gia, giải quyết những bất đồng, những tranh chấp mang tính quốc tế. Theo Hiến chương Liên Hợp Quốc việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế được thực hiện bằng hai phương thức giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế và cưỡng chế bằng các biện pháp quân sự hoặc phi quân sự. Chương VI Hiến chương Liên Hợp Quốc quy định các hình thức giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp như: đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án. Hội đồng Bảo an đề ra những phương pháp giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, không cho phép sử dụng vũ lực theo đó các bên xung đột đồng thuận cho phép và hợp tác với lực lượng gìn giữ hòa bình trong quá trình đàm phán ký Hiệp định hòa bình các bên 65 Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006, tr. 311 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 28 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn chứng tỏ thiện chí cùng nhau hòa bình giải quyết xung đột, hai bên đồng ý hoặc kêu gọi Liên Hợp Quốc cử lực lượng gìn giữ hòa bình tới tham gia chấm dứt xung đột. Trên thực tế lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc chỉ có thể triển khai hoạt động sau khi có Hiệp định hòa bình giữa các bên xung đột. Như vậy, vấn đề gìn giữ hòa bình ở mức độ cao hơn các vấn đề hòa bình giải quyết tranh chấp nhưng lại có sự liên quan chặt chẽ bổ trợ cho nhau. Hòa bình giải quyết tranh chấp giúp hạn chế căng thẳng, tránh làm ảnh hưởng đến các mối quan hệ giữa các quốc gia, giải quyết ổn thỏa các cuộc xung đột tránh việc dẫn đến chiến tranh gây nhiều tổn thất bên cạnh đó là vấn đề gìn giữ hòa bình góp phần vào việc thiết lập hòa bình, duy trì hòa bình và hạn chế vấn đề tái xung đột. CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1. Lực lƣợng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc Lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc ra đời từ năm 1948 và hoạt động cho tới ngày nay. Lực lượng gìn giữ hòa bình không phải là lực lượng được mong đợi sẽ tham gia chiến đấu. Thông thường, họ được triển khai khi lệnh ngừng bắn đã được thiết lập và các bên tham chiến đã đồng ý cho họ thực hiện sứ mệnh gìn giữ hòa bình. 2.1.1. Bản chất của lực lượng gìn giữ hòa bình Lực lượng gìn giữ hòa bình phải hành động hoàn toàn khách quan, tránh làm tổn hại đến quyền, nghĩa vụ hoặc vị trí đóng quân của các bên có liên quan. Lực lượng gìn giữ hòa bình chỉ được cung cấp vũ khí mang tính chất phòng vệ, không được sử dụng vũ lực trừ trường hợp tự vệ. GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 29 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Mục đích hoạt động gìn giữ hòa bình không phải là trừng phạt nước gây chiến mà là ngăn chặn chiến tranh, xung đột giữa các nước. Hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia. Các bên xung đột phải cùng nhau ký thỏa thuận ngừng bắn chứng tỏ thiện chí cùng nhau giải quyết xung đột, đồng ý để Liên Hợp Quốc đưa lực lượng gìn giữ hòa bình đến hoạt động. Các bên xung đột đồng thuận chấp nhận thành phần và sĩ quan chỉ huy lực lượng gìn giữ hòa bình do Liên Hợp Quốc chỉ định, cam kết hợp tác với lực lượng gìn giữ hòa bình, giúp đỡ Liên Hợp Quốc triển khai lực lượng gìn giữ hòa bình. Trên thực tế, hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc chỉ có thể diễn ra nếu các nước lớn đồng ý và chỉ tổ chức hoạt động gìn giữ hòa bình ở những địa bàn, hoàn cảnh mà các nước lớn không muốn công khai can thiệp. Liên Hợp Quốc đảm bảo quân số, phương tiện, vật chất cho lực lượng gìn giữ hòa bình. Chính vì vậy, Liên Hợp Quốc trực tiếp chỉ huy, kiểm soát hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình. Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc không được sử dụng vũ lực, trừ trường hợp tự vệ. Có như vậy lực lượng gìn giữ hòa bình mới đảm bảo tính vô tư, khách quan. Lực lượng gìn giữ hòa bình giữ trung lập về mặt quân sự đối với các đội quân đối địch, không được đứng về đội quân nào, không trở thành một bên tham chiến, không làm thay đổi vị trí đóng quân của các bên xung đột. Lực lượng gìn giữ hòa bình giữ trung lập về mặt chính trị đối với các quốc gia đối địch, không ủng hộ quốc gia hay bên xung đột này, chống lại quốc gia hoặc bên xung đột kia66. 2.1.2. Sự thành lập lực lượng gìn giữ hòa bình Khi một hiệp ước hòa bình được ký kết thì các nước có thể yêu cầu Liên Hợp Quốc đưa lực lượng gìn giữ hòa bình đến để giám sát các phần tử đã đồng ý với kế hoạch hòa bình. Lực lượng gìn giữ hòa bình được đặt dưới sự chỉ huy của Liên Hợp Quốc, thông qua Tổng Thư ký Liên hợp Quốc, chịu sự giám sát của Hội đồng Bảo an. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc bổ nhiệm Tư lệnh lực lượng gìn giữ hòa bình để chỉ huy trên thực địa. Việc bổ nhiệm này phải được Hội đồng Bảo an thông qua. Tư lệnh lực lượng gìn giữ hòa bình phải chịu trách nhiệm trước Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc. Đồng thời, Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc phải thông báo cho Hội đồng Bảo an mọi tiến triển của lực lượng gìn giữ hòa bình. 66 Nguyễn Hồng Quân, Cơ sở pháp lý của hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, Nghiên cứu quốc tế - số 63 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 30 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Mọi vấn đề liên quan đến hiệu quả hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình phải báo cáo lên Hội đồng Bảo an xem xét, quyết định67. Vì Liên Hợp Quốc không có quân đội riêng nên để góp phần vào việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, tất cả hội viên Liên Hợp Quốc cam kết, khi có yêu cầu thì hội viên Liên Hợp Quốc cung cấp cho Hội đồng Bảo an những lực lượng vũ trang, sự viện trợ, các phương tiện phục vụ, kể cả việc cho quân đội Liên Hợp Quốc đi qua lãnh thổ của mình khi cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế68. Binh sĩ lực lượng gìn giữ hòa bình do một số nước đóng góp theo yêu cầu của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc. Các bộ phận của lực lượng gìn giữ hòa bình được lựa chọn trên cơ sở tham khảo ý kiến Hội đồng Bảo an và các bên liên quan xung đột, trên cơ sở nguyên tắc đại diện cân bằng về địa lý. Lực lượng gìn giữ hòa bình được tự do di chuyển và thông tin, được hưởng các điều kiện thuận lợi cần thiết khác để hoàn thành nhiệm vụ. Lực lượng gìn giữ hòa bình phải hoạt động độc lập với lực lượng vũ trang của các bên xung đột. Do đó, sở chỉ huy, vùng đệm của lực lượng gìn giữ hòa bình phải được thu xếp với sự hợp tác của các bên liên quan. Các bên phải cùng xây dựng văn bản quy chế hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình69. Khi lực lượng gìn giữ hòa bình đang được tập hợp thì các hoạt động ngoại giao khác nhau cũng đang được thực hiện. Quy mô và quân số của lực lượng phải được sự đồng ý của chính phủ các quốc gia trong các vùng xung đột. Các luật lệ cam kết phải được triển khai thực hiện và phải được sự chấp thuận của các bên và cả Hội đồng Bảo an. Các bên tham gia và Hội đồng Bảo an đưa ra sự ủy nhiệm đặc biệt, mục đích cũng như nhiệm vụ của lực lượng gìn giữ hòa bình. Khi tất cả các thỏa thuận đã đạt được, lực lượng theo yêu cầu sẽ được tập hợp và sau khi được sự phê chuẩn của Hội đồng Bảo an thì lực lượng gìn giữ hòa bình sẽ được triển khai tới các vùng. 2.1.3. Các loại lực lượng gìn giữ hòa bình 2.1.3.1. Lực lượng gìn giữ hòa bình do Liên Hợp Quốc trực tiếp lãnh đạo Hoạt động của lực lượng này bao gồm loại hình gìn giữ hòa bình truyền thống và loại hình gìn giữ hòa bình mở rộng. Lực lượng này được đa số các nước ủng hộ, tham gia, hoạt động theo Chương VI Hiến chương Liên Hợp Quốc. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đề xuất và Hội đồng Bảo an phê chuẩn bổ nhiệm Tư lệnh lực lượng gìn giữ hòa bình. 67 Nguyễn Hồng Quân, Cơ sở pháp lý của hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, Nghiên cứu quốc tế - số 63 Khoản 1 Điều 43 Hiến chương Liên Hợp Quốc 69 Nguyễn Hồng Quân, Cơ sở pháp lý của hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, Nghiên cứu quốc tế - số 63 68 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 31 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Các đơn vị, nhân viên do mỗi quốc gia đóng góp do sĩ quan của quốc gia đó trực tiếp chỉ huy, hoạt động theo kế hoạch được ký kết với Vụ các chiến dịch gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc ( DPKO ) và đặt dưới sự chỉ huy chung của Tư lệnh lực lượng gìn giữ hòa bình. Một số hoạt động gìn giữ hòa bình như: Cơ quan giám sát đình chiến của Liên Hợp Quốc tại Palextin hay Phái đoàn quan sát viên Liên Hợp Quốc tại Libêria các hoạt động này đều nhằm mục đích thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thi hành các hiệp định ngừng bắn,rút quân để tạo điều kiện cho việc tiến hành các cuộc đàm phán. Các chiến dịch do lực lượng này tiến hành được nước chủ nhà yêu cầu, do vậy ít nguy cơ rủi ro. Liên Hợp Quốc kiểm soát được hoạt động của lực lượng này cũng như diễn tiến của chiến dịch gìn giữ hòa bình70. 2.1.3.2. Lực lượng gìn giữ hòa bình đa quốc gia Lực lượng gìn giữ hòa bình đa quốc gia là đội quân do các nước trực tiếp dính vào xung đột đứng ra tổ chức. Lực lượng đa quốc gia do một quốc gia lãnh đạo, tiến hành cưỡng chế hòa bình theo ủy nhiệm của Hội đồng Bảo an. Các quốc gia khác tham gia đóng góp nhân viên, phương tiện trên cơ sở thỏa thuận với quốc gia lãnh đạo lực lượng. Tư lệnh lực lượng là sĩ quan của nước giữ vai trò chủ đạo, không do Liên Hợp Quốc bổ nhiệm. Đó là trong cuộc chiến tranh Triều Tiên Mỹ đã thao túng Hội đồng Bảo an thông qua nghị quyết thành lập đội quân Liên Hợp Quốc để can thiệp vũ trang vào cuộc xung đột Triều Tiên. Ngày 7-7-1950 Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua nghị quyết do các đồng minh của Mỹ là Anh, Pháp đưa ra cho phép đội quân can thiệp do Mỹ đứng đầu lấy danh nghĩa là quân Liên Hợp Quốc và trao quyền chỉ huy quân đội này cho Mỹ71. Các đơn vị, nhân viên do mỗi quốc gia đóng góp do sĩ quan của quốc gia đó trực tiếp quản lý và chịu sự chỉ huy của sĩ quan Tư lệnh lực lượng đa quốc gia. Các chiến dịch cưỡng chế không phải là lực lượng được nước chủ nhà yêu cầu, do vậy nguy cơ rủi ro cao, hầu như ít được cộng đồng quốc tế hưởng ứng. Tuy Hội đồng Bảo an ủy nhiện nhưng Liên Hợp Quốc khó kiểm soát được hoạt động của lực lượng đa quốc gia72. 2.1.3.3. Lực lượng gìn giữ hòa bình khu vực 70 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 89 71 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 91 72 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 90 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 32 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Lực lượng gìn giữ hòa bình khu vực do các tổ chức quân sự khu vực chỉ huy như: lực lượng gìn giữ hòa bình của SNG do Nga lãnh đạo hoạt động bên cạnh lực lượng của Liên Hợp Quốc ở Grudia, ở Mônđôva Về cơ bản, đây là lực lượng gìn giữ hòa bình do các nước lớn hoặc các nước dẫn đầu khu vực thao túng. Tư lệnh lực lượng này do tổ chức khu vực chỉ định, không do Liên Hợp Quốc bổ nhiệm. Tuy không do Liên Hợp Quốc trực tiếp kiểm soát nhưng lực lượng này không được phép tiến hành các hoạt động cưỡng chế nếu không có nghị quyết của Hội đồng Bảo an73. 2.2. Cơ sở pháp lý cho hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc được quy định trong Hiến chương Liê Hợp Quốc bên cạnh đó còn được quy định trong nghị quyết 340 (1973) và 341 (1973) của Hội đồng Bảo an quy định nguyên tắc chủ yếu tổ chức một chiến dịch gìn giữ hòa bình. Trên cơ sở Hiến chương Liên Hợp Quốc và tập hợp những nguyên tắc, thông lệ quốc tế, Liên Hợp Quốc vừa tiến hành hoạt động trên thực tế, vừa xây dựng hoàn chỉnh và củng cố cơ sở pháp lý cho hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Hiến chương Liên Hợp Quốc ghi rõ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Liên Hợp Quốc là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Hiến chương Liên Hợp Quốc tạo ra khuôn khổ pháp lý quốc tế cho việc tiến hành các hoạt động gìn giữ hòa bình74. Liên Hợp Quốc đã quy định hai phương thức để thực hiện chức năng trên là: thông qua giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp và được sử dụng các biện pháp cưỡng chế. Chương VI Điều 33 Hiến chương Liên Hợp Quốc quy định việc giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp bằng các hình thức đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án. Hội đồng Bảo an đưa ra những phương pháp giải quyết tranh chấp giữa các bên bằng phương pháp hòa bình. Nếu các bên không tự giải quyết được tranh chấp hoặc Hội đồng Bảo an xét thấy tranh chấp đó là mối đe dọa đối với hòa bình và an ninh quôc tế thì Hội đồng Bảo an có quyền thanh tra tranh chấp đó và “ kiến nghị những thủ tục hoặc những phương thức giải quyết thích đáng ” hơn nữa Hội đồng Bảo an còn có thể đề xuất các phương pháp giải quyết hòa bình theo yêu cầu của các bên tranh chấp; cho phép triển khai nhân viên quân sự nhưng không được sử dụng vũ lực hay nói cách khác là cho tiến hành các hoạt động hòa bình như các nổ lực ngoại giao phòng ngừa, hành chính và luật 73 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 92 74 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 96 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 33 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn pháp. Trên thực tế muốn tiến hành hoạt động gìn giữ hòa bình phải được các bên liên quan tới cuộc xung đột đồng ý. Chương VII đề cập “hành động trong trường hợp hòa bình bị đe dọa, bị phá hoại và có hành vi xâm lược” và quy định thẩm quyền của Hội đồng Bảo an trong những trường hợp như vậy. Hiến chương trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm chính trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và xác định kẻ xâm lược “nếu Hội đồng Bảo an thấy có sự đe dọa hòa bình, có sự phá hoại hòa bình hoặc có một hành vi xâm lược thì kiến nghị quyết định những biện pháp phù hợp tại các Điều 41 và 42 để duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế”75 và “để ngăn chặn tình thế trở nên nghiêm trọng hơn, Hội đồng Bảo an trước khi kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp ghi trong Điều 39 có quyền yêu cầu các bên đương sự hữu quan tuân theo những biện pháp tạm thời mà Hội đồng xét thấy cần thiết hoặc nên làm. Những biện pháp tạm thời đó sẽ không phương hại gì đến những quyền lợi, yêu sách hoặc lập trường của các bên đương sự hữu quan”76. Để quyết định những biện pháp cưỡng chế - kể cả việc sử dụng vũ lực nhằm phản ứng lại hành động xâm lược và tái lập hòa bình “Hội đồng Bảo an có quyền quyết định những biện pháp nào không dùng đến vũ lực để làm cho những quyết định ấy có hiệu quả và có thể yêu cầu các hội viên Liên Hợp Quốc chấp hành những biện pháp ấy. Những biện pháp này có thể gồm việc đình chỉ toàn bộ hay một phần những quan hệ kinh tế, đường sắt, hàng hải, hàng không, bưu chính, điện tín, vô tuyến điện và các phương tiện giao thông khác cũng như việc cắt đứt quan hệ ngoại giao”77. Tuy nhiên, “nếu Hội đồng Bảo an nhận xét rằng những biện pháp ở Điều 41 là không thích hợp hoặc đã tỏ ra là không thích hợp thì Hội đồng Bảo an có thể thi hành bằng các lực lượng hải, lục, không quân, mọi hành động xét thấy cần thiết cho việc duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế. Hành động này có thể gồm những cuộc thị uy, những biện pháp phong tỏa và những cuộc hành binh khác, do các lực lượng hải, lục, không quân của những hội viên Liên Hợp Quốc thực hiện”78. “Những biện pháp cho sự thi hành các quyết nghị của Hội đồng Bảo an để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế là do tất cả các hội viên hoặc một số hội viên Liên Hợp Quốc áp dụng, tùy theo sự nhận định của Hội đồng Bảo an”79, “các hội viên Liên Hợp Quốc hợp lực với nhau để giúp đỡ lẫn nhau trong việc thi hành những biện pháp đã được Hội đồng Bảo an ấn định”80 và để huy động các quốc gia thành viên đóng góp lực lượng quân sự cho mục đích 75 Điều 39 Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều 40 Hiến chương Liên Hợp Quốc 77 Điều 41 Hiến chương Liên Hợp Quốc 78 Điều 42 Hiến chương Liên Hợp Quốc 79 Điều 48 Hiến chương Liên Hợp Quốc 80 Điều 49 Hiến chương Liên Hợp Quốc 76 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 34 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn này thì “khi Hội đồng Bảo an yêu cầu và thể theo một hay những hiệp định đặc biệt, cung cấp cho Hội đồng Bảo an những lực lượng vũ trang, sự viện trợ và các phương tiện phục vụ kể cả việc cho quân đội Liên Hợp Quốc đi qua lãnh thổ của mình khi cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”81, “khi Hội đồng Bảo an đã quyết định dùng vũ lực thì trước khi yêu cầu một hội viên không có đại biểu trong hội đồng, cung cấp các lực lượng vũ trang để thi hành những nghĩa vụ đã cam kết theo Điều 43, Hội đồng Bảo an phải mời hội viên ấy nếu họ muốn tham gia vào việc định ra những quyết nghị của Hội đồng Bảo an về việc sử dụng những lực lượng vũ trang của hội viên ấy” 82. “Để Liên Hợp Quốc có thể thi hành một cách khẩn cấp những biện pháp quân sự những hội viên Liên Hợp Quốc sẽ tổ chức một số phi đội không quân của nước mình sẵn sàng chiến đấu, nhằm phối hợp thực hiện một hành động quốc tế có tính chất cưỡng chế”83. Để thực hiện hành động quân sự theo Điều 42 cần có lực lượng quân sự của Liên Hợp Quốc được thành lập trên cơ sở thỏa thuận ký kết giữa Liên Hợp Quốc và các quốc gia thành viên về ủng hộ quân đội và trợ giúp cần thiết khác theo quy định tại Điều 43. Trên thực tế chưa có hiệp định nào về vấn đề này được ký kết. Liên Hợp Quốc chưa có quân đội riêng. Để thực hiện chức năng bảo vệ hòa bình và an ninh thế giới Liên Hợp Quốc đã sử dụng những cách thức khác như cho phép hoặc kêu gọi các quốc gia thành viên tiến hành các biện pháp bảo vệ hòa bình. Chương VIII đề cập tới những dàn xếp do các tổ chức khu vực tiến hành, nhằm góp phần bảo đảm, gìn giữ hòa bình trong khu vực. Liên Hợp Quốc khuyến khích các cơ quan, các cơ chế khu vực đứng ra dàn xếp, giải quyết xung đột bằng phương pháp hòa bình miễn là những hành động đó phù hợp với Hiến chương. Về nguyên tắc Hội đồng Bảo an có thể sử dụng những hiệp định hoặc các tổ chức khu vực để thực hiện hành động cưỡng chế. Các tổ chức khu vực không được khởi xướng các biện pháp cưỡng chế nếu không được phép của Hội đồng Bảo an. Các nghị quyết 340 ( 1973 ) và 341 ( 1973 ) của Hội đồng Bảo an. Ngày 6-10-1973 bùng nổ cuộc chiến tranh Trung Đông lần thứ ba. Hội đồng Bảo an thông qua nghị quyết 340 ( 1973 ) yêu cầu Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc khẩn cấp tăng lực lượng quan sát viên quân sự và thành lập Lực lượng khẩn cấp thứ hai của Liên Hợp Quốc ( UNEF 2 ) để làm nhiệm vụ gìn giữ hòa bình ở Trung Đông. Lực lượng UNEF 2 bao gồm quân nhân do một số quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc đóng góp nhưng không có quân đội của các nước ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an nhằm ngăn quân đội các nước ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an can thiệp trực tiếp vào các cuộc xung đột, đảm bảo cho lực lượng gìn giữ 81 Điều 43 Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều 44 Hiến chương Liên Hợp Quốc 83 Điều 45 Hiến chương Liên Hợp Quốc 82 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 35 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn hòa bình của Liên Hợp Quốc giữ được tính vô tư khách quan. Theo yêu cầu của Hội đồng Bảo an, Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đã trình báo cáo đề ra những nguyên tắc hoạt động của lực lượng UNEF 2. những nguyên tắc này được ghi nhận trong nghị quyết 341 ( 1973 ) của Hội đồng Bảo an đó là: Để hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình có hiệu quả cần đảm bảo ba điều kiện: Một là, Hội đồng Bảo an ủng hộ lực lượng gìn giữ hòa bình. Hai là, các bên liên quan phải hợp tác đầy đủ với nhau và hợp tác với lực lượng gìn giữ hòa bình. Ba là, lực lượng gìn giữ hòa bình phải có khả năng hoạt động như một đơn vị quân sự độc lập và thống nhất. Nghị quyết 341 của Hội đồng Bảo an nêu rõ trách nhiệm các thành viên Liên Hợp Quốc phải đóng góp nhân lực, tài chính cho quỹ hoạt động gìn giữ hòa bình. Khi Liên Hợp Quốc yêu cầu các nước thành viên có nghĩa vụ cung cấp nhân viên có năng lực và sẵn sàng chấp nhận rủi ro. Các nước thành viên Liên Hợp Quốc , đặc biệt là 5 ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an phải ủng hộ về tài chính, hậu cần ở mức cần thết84. 2.3. Những hoạt động gìn giữ hòa bình của Hội đồng Bảo an Hoạt động gìn giữ hòa bình được thực hiện ở hai dạng: cử những phái đoàn quan sát hoặc những đơn vị gìn giữ hòa bình. Những hoạt động gìn giữ hòa bình tại những điểm “ nóng ” trên khắp thế giới. Đó là: Tổ chức giám sát ngừng bắn của Liên Hợp Quốc ( UNTSO ) có nhiệm vụ giám sát ngừng bắn ở Palestine giữa Israel và một số nước Ả Rập. UNTSO vẫn còn tồn tại tuy nhiên mục đích hoạt động có sự thay đổi do sự phát triển của tình hình trong khu vực như việc ký hiệp định ngừng bắn năm 1949 giữa Israel và 4 nước Ả Rập láng giềng. Nhóm quan sát quân sự của Liên Hợp Quốc tại Ấn Độ và Pakistan ( UNMOGIP ). Năm 1948 một Ủy ban về Ấn Độ và Pakistan được thành lập có nhiệm vụ điều tra và làm trung gian đối với cuộc tranh chấp về quy chế vùng Kashmir. Đến năm 1949 thì thành lập UNMOGIP nhằm mục đích hỗ trợ việc thực hiện Hiệp định ngừng bắn ký ngày 1-1-1949 giữa Ấn Độ và Pakistan. Sau khi cuộc xung đột vũ trang ở Kashmir lại bùng nổ năm 1965, Hội đồng Bảo an quyết định tăng cường UNMOGIP nhằm giám sát việc ngừng bắn và rút quân của hai bên. Lực lượng hòa bình Liên Hợp Quốc tại Síp ( UNFISYP ) có nhiệm vụ giám sát ngừng bắn và kiểm soát khu vực đệm giữa vùng người Síp gốc Hy Lạp ở phía Nam và vùng người Síp gốc Thổ Nhĩ Kỳ ở phía Bắc. 84 Nguyễn Hồng Quân, Cơ sở pháp lý của hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, Nghiên cứu quốc tế - số 63 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 36 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Lực lượng Liên Hợp Quốc quan sát việc tách quân ( UNDOF ) được thành lập năm 1974 sau thỏa thuận ngừng bắn giữa Syria và Israel. Lực lượng này được triển khai trên đồi Golan của Syria để tách quân đội Syria và quân chiếm đóng Israel. Lực lượng tạm thời của Liên Hợp Quốc tại Liban ( UNIFIL ) được thành lập theo yêu cầu của chính phủ Liban để có mặt tại miền Nam Liban bị Israel chiếm đóng. Phái đoàn quan sát của Liên Hợp Quốc tại Iraq và Kuwait ( UNIKOM ) có nhiệm vụ quan sát khu vực phi quân sự hóa giữa hai nước Iraq và Kuwait. Phái đoàn thanh tra của Liên Hợp Quốc tại Angola ( UNAVEM ) với nhiệm vụ ban đầu là thanh tra việc rút quân tình nguyện Cuba khỏi Angola. Về sau được đổi tên thành UNAVEM II, UNAVEM III với nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện Hiệp định hòa bình Lisbon ký năm 1991 và tổng tuyển cử năm 1992, sau đó giúp đỡ các bên khôi phục hòa bình và thực hiện hòa hợp dân tộc. Phái đoàn Liên Hợp Quốc về trưng cầu dân ý ở Tây Sahara ( MINURSO ). Năm 1991 Hội đồng Bảo an quyết định thành lập MINURSO để giám sát việc hồi hương những người Tây Sahara đăng ký tham dự tuyển cử. Phái đoàn quan sát của Liên Hợp Quốc tại Gruzia ( UNOMIG ) được Hội đồng Bảo an quyết định thành lập năm 1993 để kiểm tra việc thực hiện thỏa thuận ngừng bắn ký trong tháng 5- 1994. UNOMIG phối hợp với lực lượng gìn giữ hòa bình của Cộng đồng các quốc gia độc lập ( SNG ). Phái đoàn quan sát của Liên Hợp Quốc tại Liberia ( UNOMIL ) với nhiệm vụ tiếp nhận và điều tra các báo cáo về vi phạm thỏa thuận ngừng bắn, đồng thời quan sát và thẩm tra quá trình bầu cử. Phái đoàn hỗ trợ của Liên Hợp Quốc tại Haiti ( UNSMIH ) nhằm mục đích hỗ trợ ngành cảnh sát quốc gia Haiti, củng cố tiến độ đạt được sau khi hồi phục dân chủ tại nước này. Phái đoàn quan sát viên Liên Hợp Quốc tại Tajikistan ( UMOT ) để giúp đỡ Ủy ban Liên hợp chính phủ Tajiakistan và phe đối lập Tajik trong việc theo dõi quá trình thực hiện thỏa thuận ngừng bắn, chấm dứt xung đột giữa hai bên. Phái đoàn của Liên Hợp Quốc phòng ngừa việc triển khai quân ( UNPREDEP ) với nhiệm vụ chủ yếu là theo dõi và báo cáo mọi sự phát triển mới của tình hình tại vùng biên giới Macedonia có nguy cơ phá hoại sự tin cậy lẫn nhau hoặc sự ổn định hoặc đe dọa toàn vẹn lãnh thổ của nước này. Phái đoàn của Liên Hợp Quốc tại Bosnia – Herzegovina ( UNMIBH ) để phối hợp hoạt động của các lực lượng quân sự, cảnh sát, và dân sự của Liên Hợp Quốc tại nước này liên quan đến việc thực hiện Hiệp định hòa bình Dayton. GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 37 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Cơ quan quản lý lâm thời của Liên Hợp Quốc tại vùng Đông Slavonia, Baranja và Tây Sirmium ( UNTAES ) nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi và giám sát việc thực hiện “ Thỏa thuận cơ bản về khu vực này ” ký năm 1995 giữa chính phủ nước Cộng hòa Croatia và cộng đồng người Serbia tại địa phương, tiến tới sáp nhập vùng này vào lãnh thổ quốc gia Croatia. Phái đoàn quan sát viên Liên Hợp Quốc tại Prevlaka ( UNMOP ) nhằm mục đích theo dõi việc phi quân sự hóa bán đảo Prevlaka theo tinh thần các nghị quyết có liên quan của Hội đồng Bảo an. Phái đoàn thanh tra Liên Hợp Quốc tại Guate-mala ( MINUGUA ) được thành lập năm 1997 với nhiệm vụ thanh tra việc ngừng bắn85. Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hiệp Quốc đã được gửi tới Mali - quốc gia đã bị tàn phá bởi cuộc nổi dậy của phiến quân Hồi giáo năm 2012. Lực lượng này sẽ có nhiệm vụ giúp ổn định tình hình Mali và giám sát cuộc bầu cử Tổng thống sẽ diễn ra trong năm 2013. Phái đoàn hỗ trợ của Liên Hiệp Quốc tại Afghanistan (UNAMA) bắt đầu hoạt động vào năm 2002 sau khi chính phủ Afghanistan yêu cầu Liên Hiệp Quốc hỗ trợ để giúp đặt lại nền móng cho hòa bình và sự phát triển ở quốc gia này. UNAMA có hai nhiệm vụ chính là: quan sát và tổ chức các cuộc bầu cử tại Afghanistan và tái thiết cơ sở hạ tầng. Sứ mệnh của Liên Hiệp Quốc tại Nam Sudan (UNMISS) bắt đầu vào năm 2011 để hỗ trợ quốc gia mới này. Lực lượng này chủ yếu giúp chính phủ non trẻ các vấn đề an ninh và giải quyết xung đột86. Việc thành lập lực lượng gìn giữ hòa bình và các phái đoàn đã giúp cho Hội đồng Bảo an đạt được những thành tựu trong việc gìn giữ hòa bình, giải quyết hòa bình các cuộc xung đột tránh được những mâu thuẫn cũng như những mối đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế. Tuy nhiên, Hội đồng Bảo an cũng phải đối mặt với những khó khăn. Theo quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 27 thì những nghị quyết của Hội đồng Bảo an về những vấn đề thủ tục được thông qua do phiếu thuận của 9 ủy viên của hội đồng. Những nghị quyết của Hội đồng Bảo an về những vấn đề khác phải được phiếu thuận của 9 ủy viên, trong đó có phiếu thuận của tất cả các ủy viên thường trực. Như vậy, nếu có một phiếu chống của bất kỳ một ủy viên thường trực nào về những vấn đề không phải vấn đề thủ tục thì nghị quyết của Hội đồng Bảo an cũng không được thông qua Trong việc Hội đồng Bảo an ra nghị quyết thành lập lực lượng gìn giữ hòa bình cũng vậy nếu trong lúc 85 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr. 81 Soi lực lượng gìn giữ hòa bình LHQ Việt Nam tham gia, http://www.baomoi.com/Soi-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-LHQ-VietNam-tham-gia/119/12609738.epi, ngày truy cập [ 14 – 11 – 2014 ] 86 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 38 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn thông qua nghị quyết nếu có phiếu chống của một ủy viên thường trực thì nghị quyết của Hội đồng Bảo an cũng không được thông qua cũng đồng nghĩa với việc không có lực lượng gìn giữ hòa bình được thành lập. Thủ tục hoạt động của Hội đồng Bảo an phức tạp gây khó khăn cho các ủy viên không thường trực trong việc tiếp cận. Thủ tục hoạt động của Hội đồng Bảo an không chỉ được quy định trong hai văn bản pháp lý quốc tế là Hiến chương Liên Hợp Quốc và Thủ tục hoạt động tạm thời của Hội đồng Bảo an mà còn được ghi nhận rải rác trong nhiều văn bản khác nhau. Ngoài ra, nguyên tắc hoạt động của Hội đồng Bảo an được hình thành từ hoạt động thực tiễn của cơ quan này và không được quy định trong văn bản nào nên việc nắm được các nguyên tắc hoạt động của Hội đồng Bảo an cũng mất nhiều thời gian và công sức gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các ủy viên không thường trực87. Trước tình hình thế giới nhiều chuyển biến thì nguyên tắc hoạt động theo thực tiễn của Hội đồng Bảo an là một ưu điểm tuy nhiên cũng gặp phải khó khăn trong việc phải thông qua một nghị quyết mới khi tình hình trên thực tế có những thay đổi do đó có thể Hội đồng Bảo an phải thông qua nhiều nghị quyết mới. Trong vấn đề gìn giữ hòa bình cũng vậy, sau khi thông qua nghị quyết thành lập lực lượng gìn giữ hòa bình và lực lượng gìn giữ hòa bình được triển khai đến nơi xảy ra xung đột nếu những chuyển biến tại noi xảy ra xung đột không còn phù hợp với nhiệm vụ hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình nữa thì Hội đồng Bảo an có thể phải thông qua nghị quyết mới nhằm điều chình nhiệm vụ hoạt động của lực lượng cho phù hợp với tình hình hiện tại. Tại một số nước như Libêria, Haiiti,... các cuộc xung đột phức tạp dẫn đến các cuộc hỗn loạn, chính quyền không quản lý được công việc của đất nước trong tình hình đó đòi hỏi phải đổi mới hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình, nhiệm vụ của lực lượng gìn giữ hòa bình không còn bó hẹp trong phạm vi là giám sát việc ngừng bắn nữa mà lực lượng gìn giữ hòa bình còn thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ củng cố hòa bình, ngăn ngừa các cuộc xung đột, tổ chức giám sát việc bầu cử,... 2.5. Lực lƣợng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc ở Cộng hòa Nam Sudan Nam Sudan là một nước mới tách ra khỏi Sudan từ năm 2011 sau thời gian nội chiến đẫm máu hơn 50 năm88 mới thấy quốc gia trẻ nhất thế giới này đã và đang phải bước những bước đi chập chững đầu tiên đầy khó nhọc như thế nào. Muôn vàn những khó khăn, 87 Phạm Lan Dung, Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc: Vị thế và vai trò của các nước ủy viên không thường trực, Nghiên cứu quốc tế số 3 - 2007 88 Việt Nam chính thức tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, http://www.tinmoi.vn/viet-namchinh-thuc-tham-gia-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-cua-lhq-011280389.html, ngày truy cập [ 28-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 39 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn thách thức mà có lẽ nếu không có sự giúp sức của cộng đồng quốc tế, thì một mình Nam Sudan khó có thể xoay xở được89. Bất kỳ một quốc gia nào sau khi tuyên bố giành độc lập đều phải đối mặt với nhiều vấn đề từ việc củng cố bộ máy chính quyền đến việc ổn định đất nước, phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng. Với Nam Sudan đó là những vấn đề mà Nam Sudan phải đối mặt. Trước hết, trong quan hệ với người láng giềng Sudan – quốc gia mà Nam Sudan đã tuyên bố tách khỏi vào tháng 7/2011, nhiều trục trặc đã xảy ra. Bất đồng trong việc phân chia biên giới với Sudan chưa được giải quyết thì xung đột sắc tộc lại bùng nổ ở Nam Sudan, khiến nhiều người thiệt mạng và tạo nên một làn sóng đi di cư rất lớn, không chỉ ở phạm vi trong nước mà còn lan sang các quốc gia láng giềng. Căng thẳng lại tiếp tục được châm ngòi vào tháng 7/2013, sau đúng hai năm giành độc lập, khi Tổng thống Salva Kiir cách chức phó Tổng thống Riek Machar và toàn bộ nội các. Động thái này đã mở đầu cho căng thẳng giữa cộng đồng Dinka của ông Salva Kiir và cộng đồng Nuer của ông Riek Machar. Đến ngày 15/12/2013, chiến sự giữa hai bên đã chính thức nổ ra. Như vậy, không chỉ trong quan hệ láng giềng mà ngay nội bộ Nam Sudan cũng phức tạp. Một khi, sự không thống nhất trong bộ máy chính quyền đã bộc lộ ra thành chiến sự, thì sự bất ổn chính trị sẽ tiếp tục là bài toán khó, cần có sự kêu gọi và trợ giúp của quốc tế. Tất cả những khó khăn tổng lực đó đã vẽ nên một bức tranh về “cuộc khủng hoảng đa chiều” tại Nam Sudan90. Ngày 08 – 07 – 2011 theo đề nghị của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc, Hội đồng Bảo an ra nghị quyết 1996 năm 2011 thành lập phái đoàn Liên Hợp Quốc ở Nam Sudan (UNMISS). Mục tiêu của UNMISS là củng cố hòa bình và an ninh, giúp thiết lập các điều kiện cho sự phát triển trong cộng hòa miền Nam Sudan, nhằm tăng cường năng lực của chính phủ Nam Sudan để quản lý hiệu quả và dân chủ, thiết lập quan hệ tốt với các nước láng giềng91. Theo nhiệm vụ ban đầu UNMISS là hỗ trợ Chính phủ trong việc củng cố hòa bình và do đó thúc đẩy xây dựng nhà nước dài hạn và phát triển kinh tế giúp Chính phủ trong việc thực hiện trách nhiệm của mình để ngăn ngừa xung đột, giảm nhẹ và bảo vệ thường dân, giúp các cơ quan chức năng trong việc phát triển năng lực, thiết lập các quy định của pháp luật và tăng cường các lĩnh vực an ninh và công lý trong cả nước. Phái đoàn gồm 700 89 Báo điện tử ĐCSVN, Cuộc khủng hoảng đa chiều tại Nam Sudan, http://www.baothainguyen.org.vn/trang-in216747.html, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 90 Báo điện tử ĐCSVN, Cuộc khủng hoảng đa chiều tại Nam Sudan, http://www.baothainguyen.org.vn/trang-in216747.html, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 91 http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmiss/background.shtm , ngày truy cập [ 30-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 40 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn nhân viên quân sự bao gồm cả sĩ quan liên lạc quân sự và cán bộ nhân viên, lên đến 900 nhân viên cảnh sát dân sự92. Ngày 15 – 12 – 2013 bạo lực đã nổ ra và nhanh chóng lan nhanh dẫn đến cuộc khủng hoảng chính trị và an ninh trên toàn quốc. Ngoài ra, một vài ngày vào cuộc khủng hoảng mối quan hệ giữa chính phủ và UNMISS bắt đầu căng thẳng bắt nguồn từ nhận thức sai lầm về vai trò của sứ mệnh trong cuộc khủng hoảng vì thế khả năng di chuyển tự do của UNMISS ngày càng bị che khuất. Cuộc khủng hoảng đã để lại những hậu quả tiêu cực cho tình hình nhân quyền ở nhiều vùng của đất nước và trong các cuộc đối đầu quân sự 93. Để UNMISS đủ năng lực để ứng phó với cuộc khủng hoảng ngày 24 - 12 Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc đã nhất trí thông qua nghị quyết nhằm tăng cường sức mạnh cho phái bộ gìn giữ hòa bình tại Nam Sudan (UNMISS). Theo nghị quyết vừa được thông qua, Hội đồng Bảo an cho phép tăng thêm 5.500 binh sỹ và 400 sỹ quan cảnh sát cho Phái bộ gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc tại Nam Sudan. Như vậy, lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Nam Sudan sẽ tăng lên hơn 12.000 nhân viên. Quyết định của Hội đồng Bảo an được đưa ra theo đề nghị của Tổng Thư ký Ban Kimoon, nhằm đảm bảo rằng Phái bộ gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Nam Sudan có các công cụ để bảo vệ dân thường. Phát biểu tại cuộc họp Hội đồng Bảo an, Tổng Thư ký Ban Ki-moon nhấn mạnh, thậm chí với các nguồn lực được tăng cường, chúng ta sẽ không thể bảo vệ được tất cả dân thường đang cần được bảo vệ tại Nam Sudan. Ông Ban Ki-moon đồng thời hối thúc tất cả các bên đang xung đột tại quốc gia trẻ nhất thế giới này đối thoại hòa bình và cho rằng họ phải có trách nhiệm chấm dứt cuộc xung đột. Tổng Thư ký Ban Ki-moon nói: “ Tất cả chúng ta lo ngại sâu sắc trước những sự kiện được tiết lộ mấy ngày gần đây. Hiện có các báo cáo về hành động bạo lực nhắm vào sắc tộc trong đó có những vụ giết người ngoài vòng pháp luật và các ngôi mộ tập thể. Số dân thường phải rời bỏ nhà cửa đi lánh nạn ngày càng tăng và lan rộng, với khoảng 45.000 nghìn người đang tìm kiếm sự che chở tại các căn cứ của Phái bộ gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc tại Nam Sudan.” 92 93 http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmiss/background.shtm , ngày truy cập [ 30-10-2014 http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmiss/background.shtm, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 41 SVTH: Trần Thị Minh Thùy ] Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn Nghị quyết của Hội đồng Bảo an cũng yêu cầu các bên trong cuộc xung đột hợp tác đầy đủ với Phái bộ gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc trong quá trình thực hiện sự ủy thác của họ, đặc biệt là sứ mệnh bảo vệ dân thường94. Cộng hòa Nam Sudan trở thành nước độc lập thứ 54 của châu Phi vào ngày 9 – 7 – 2011 với dân số 8 triệu người và chọn thành phố Juba làm thủ đô. Đây là kết quả của cuộc trưng cầu dân ý được tổ chức vào tháng 1 – 2011 , theo đó, 99% người dân Nam Sudan đồng ý tách khỏi Cộng hòa Sudan. Cuộc trưng cầu dân ý được thực hiện căn cứ theo các điều khoản của thỏa thuận hòa bình vào năm 2005, chấm dứt cuộc nội chiến kéo dài 20 năm giữa Bắc và Nam Sudan khiến hơn hai triệu người thiệt mạng95. Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc ngày 14 – 7 – 2011 đã kết nạp Cộng hòa Nam Sudan làm thành viên thứ 193 của Liên Hợp Quốc, chính thức công nhận nền độc lập của quốc gia này. Trong quá trình từ lúc xảy ra xug đột, nội chiến đến lúc quốc gia non trẻ này giành được độc lập thì Nam Sudan đã gặp phải những khó khăn từ nhận thức sai lầm của quốc gia trong cuộc xung đột với lực lượng gìn giữ hòa bình dẫn đến nhận thức sai lệch về nhiệm vụ của lực lượng gìn giữ hòa bình trong cuộc khủng hoảng, chính điều đó làm ảnh hưởng đến khả năng di chuyển tự do của lực lượng gìn giữ hòa bình. Vì vậy, lực lượng gìn giữ hòa bình cần có sự hợp tác từ các quốc gia xung đột để hỗ trợ và giúp cho lực lượng hoàn thành nhiệm vụ đúng tiến trình. Trong diễn biến tình hình của các quốc gia xung đột đôi lúc lực lượng gìn giữ hòa bình lúc đầu không đáp ứng đủ nên Hội đồng Bảo an phải ra nghị quyết tăng cường thêm lực lượng, việc phải chờ Hội đồng Bảo an thông qua nghị quyết làm mất thời gian và ảnh hưởng đến tiến trình gìn giữ hòa bình. Vì thế, để thực hiện sứ mệnh của mình là gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế thì Liên Hợp Quốc cần sự giúp đỡ, cung cấp lực lượng của các thành viên Liên Hợp Quốc. Lực lượng gìn giữ hòa bình mà các quốc gia thành viên đóng góp đã tăng lên gần 12000 người đã đáp ứng được yêu cầu của tình hình thực tế và sự hoàn thành nhiệm vụ của lực lượng gìn giữ hòa bình. 2.6. Hoạt động của Nhóm hỗ trợ quá độ của Liên Hợp Quốc tại Namibia Nhóm hỗ trợ quá độ của Liên Hợp Quốc tại Namibia ( UNTAG ) được thành lập theo nghị quyết của Hội đồng Bảo an số 632 ( 1989 ) ngày 16 – 2 – 1989 và được triển khai trên thực tế từ ngày 1 – 4 – 1989. Nghị quyết Hội đồng Bảo an số 632 ( 1989 ) cho phép lực lượng nhân viên của UNTAG lên tới 7500 người. Trên thực tế, lúc cao nhất UNTAG 94 Liên Hợp Quốc nhất trí tăng nhân viên gìn giữ hòa bình đến Nam Sudan, http://www.baodaknong.org.vn/tin-tucquoc-te/lhq-nhat-tri-tang-nhan-vien-gin-giu-hoa-binh-den-nam-sudan-28973.html, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 95 Cộng hòa Nam Sudan gia nhập Liên Hợp Quốc, http://www.baomoi.com/Cong-hoa-Nam-Sudan-gia-nhap-Lienhiep-quoc/119/6633465.epi, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 42 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn lên tới 4493 binh sĩ, 1500 nhân viên cảnh sát dân sự, 2000 nhân viên dân sự quốc tế và người địa phương, chưa kể khoản 1000 quan chức quốc tế chuyên trách về bầu cử. Sở chỉ huy UNTAG đặt tại Windhoek thủ đô Namibia, để triển khai hoạt động trên lãnh thổ Namibia và một phần lãnh thổ Ănggôla. Bộ phận cảnh sát dân sự có nhiệm vụ giám sát hoạt động của cảnh sát Tây Nam Phi ( SWAPOL ) thực hiện duy trì luật pháp, trật tự một cách khách quan. Theo địa bàn hành chính, lãnh thổ Namibia chia thành hai miền Bắc và Nam. Nhóm sĩ quan cảnh sát thuộc UNTAG đầu tiên gồm 500 người do tình hình diễn biến phức tạp, Hội đồng Bảo an tăng thêm sĩ quan cảnh sát 500 cảnh sát tới Namibia vào cuối tháng 6 và cuối tháng 8 – 1989. Cuối tháng 10 – 1989, lại có thêm 500 cảnh sát nữa được bổ sung lên miền Bắc Namibia. Như vậy, đã có 1500 cảnh sát đến làm việc trong khuôn khổ UNTAG. Bộ phận quân sự làm nhiệm vụ giám sát ngừng bắn, không để lực lượng vũ trang của các đảng chính trị Namibia hoạt động ra ngoài doanh trại của họ. Giám sát việc Nam Phi rút quân ra khỏi Namibia, tham gia tuần tra biên giới lãnh thổ Tây Nam Phi. Bộ phận quân sự bao gồm 300 sĩ quan làm nhiệm vụ giám sát và quan sát viên quân sự ba tiểu đoàn bộ binh, một số đơn vị hậu cần. Quân số do Hội đồng Bảo an thông qua là 4650 người nhưng khi cao nhất chỉ là 4493 vì khó khăn trong việc vận chuyển quân bằng đường không. Bộ phận quan sát viên quân sự triển khai trên biên giới, kiểm soát khu vực vịnh Walvis và dọc biên giới phía Nam Namibia giáp với Nam Phi. Bộ phận hậu cần của UNTAG hoạt động nhịp nhàng với bộ phận quân sự. Nhiệm vụ của UNTAG là giám sát ngừng bắn giữa Nam Phi và SWAPO, giám sát Nam Phi rút quân khỏi Namibia, kiềm giữ lực lượng vũ trang của các đảng chính trị Namibia, giám sát lực lượng cảnh sát dân sự, ngăn chặn mọi hành động trả thù, lập lại trật tự công cộng, bảo đảm bãi bỏ những đạo luật phân biệt đối xử, phóng thích tù chính trị, hồi hương người tị nạn Namibia và tạo điều kiện để tổ chức và trực tiếp điều hành cuộc bầu cử tự do, công bằng nhằm đưa lại nền độc lập cho Namibia. Tạo điều kiện chính trị thuận lợi cho cuộc bầu cử, để có thể đảm bảo bầu cử dân chủ đa đảng, đò hỏi phải giải tán bộ máy chính quyền quân sự cũ cùng các lực lượng vũ trang địa phương do Nam Phi dựng nên. Để làm được những công việc ấy, Đại diện đặc biệt của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc phải thương lượng với Tổng đốc Nam Phi, đôi khi phải trực tiếp thương lượng với chính phủ Nam Phi. Các cuộc thương lượng diễn ra vất vả, khó khăn nhưng cuối cùng cũng đạt được mục tiêu. UNTAG phải sử dụng số lượng không nhỏ các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền cho nhân dân hiểu rõ những gì đã và sẽ diễn ra cũng như giải thích nhiệm vụ và sự có mặt của UNTAG tại Namibia. Giữa tháng 6 – 1989 người tị nạn Namibia bắt đầu GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 43 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn hồi hương. Chính họ lại trở thành người tuyên truyền khách quan, có hiệu quả cho người thân thiết về tiến trình tiến tới độc lập của Namibia và vai trò của UNTAG. Cuối tháng 6 – 1989 dưới sự giám sát của UNTAG 1500 binh lính Nam Phi rút khỏi Namibia,lực lượng vũ trang địa phương do Nam Phi dựng lên đã bị giải tán tại chỗ. Theo quy định của thỏa thuận ngừng bắn, việc kiểm soát lực lượng vũ trang của các bên được tiến hành từ ngày 1 – 4 – 1989 nhưng phải tới ngày 13 – 5 – 1989 mới thực hiện được. Việc đầu tiên là rút 1500 binh lính Nam Phi ra khỏi Namibia, cùng các trang tiết bị quân sự của họ về đóng tại Grootfontein và Oshivelo. Việc này hoàn thành sau 12 tuần. Quân đội Nam Phi rút tới đâu UNTAG kiểm soát các vị trí của họ tới đó. UNTAG còn có nhiệm vụ kiểm soát chấm dứt các hành động thù địch giữa các bên Namibia, không để lực lượng bên ngoài xâm nhập qua biên giới vào Namibia. Các quan sát viên quân sự thuộc UNTAG đã lập các trạm kiểm soát và thường xuyên kiểm tra dọc biên giới Namibia – Nam Phi nhất là khu vịnh Walvis và biên giới phía Bắc – nơi dân cư đông đúc, có quan hệ họ hàng huyết thống nằm trên lãnh thổ hai nước Namibia và Ănggôla cũng là nơi thường xuyên có các tố cáo xâm nhập lãnh thổ Namibia. Kiểm soát các lực lượng cảnh sát Tây Nam Phi, để đảm bảo cuộc bầu cử diễn ra công bằng, dân chủ, SWAPOL phải thay đổi thái độ, cách thức làm việc, không được dọa dẫm nhân dân. Lực lượng cảnh sát Liên Hợp Quốc thuộc UNTAG được tăng ường nhân viên, từ dự kiến 360 lên tới 1500 người để hợp tác cùng tuần tra với SWAPOL, kiểm soát công tác của SWAPOL, giám sát công tác đăng ký cử tri và bầu cử. Ngay từ đầu, UNTAG đã tổ chức tại trụ sở Liên Hợp Quốc và tại Windhoek các cuộc thương lượng với quan chức Nam Phi về việc hủy bỏ các đạo luật mang tính phân biệt chủng tộc, thực hiện ân xá, thả tù binh chiến tranh và dân thường bị tạm giữ. Cho đến khi UNTAG rút đi đã có 56 đạo luật bị sửa đổi hoặc bãi bỏ. Vấn đề ân xá là chủ đề bàn thảo gay gắt giữa Liên Hợp Quốc và Nam Phi ngay từ khi Hội đồng Bảo an thông qua nghị quyết số 435 ( 1978 ). Khi UNTAG bắt đầu hoạt động vấn đề này lại được đem ra thảo luận cuối cùng tuyên bố ân xá đã được thông qua ngày 6 – 6 1989 cho phép mọi người hồi hương về Namibia. Ngay sau khi có tuyên bố ân xá UNTAG đã lập ba cầu hàng không, mở năm điểm cửa khẩu đường bộ, năm trạm tiếp nhận ở miền Bắc và Trung Namibia để tiếp nhận và đăng ký số người tị nạn trở về. Đồng thời UNTAG phải canh gác, đảm bảo an toàn cho các trại tiếp đón nói trên. UNTAG còn ;lập một loạt trạm tiếp nhận trung chuyển khác, UNTAG đã giúp cho 42736 người tị nạn Namibia được hồi hương. Ngay sau khi Hội đồng Bảo an thông qua nghị quyết số 435 ( 1978 ), Liên Hợp Quốc đã dựng kế hoạch giám sát, kiểm soát bầu cử ở Namibia. UNTAG đã lập 70 trung tâm GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 44 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn đăng ký cử tri, cùng 110 đội đăng ký lưu động, 2200 điểm đăng ký bỏ phiếu trên toàn quốc. Mỗi điểm bầu cử đều do nhân viên UNTAG cùng nhân viên cảnh sát dân sự giàm sát. UNTAG tổ chức ra 358 điểm bỏ phiếu với 1758 nhân viên Liên Hợp Quốc, cùng 885 chuyên gia do chính phủ 27 nước cử đến bên cạnh đó, còn có 1023 kiểm sát viên cảnh sát hỗ trợ. Ngày 9 – 2 – 1990, bản Hiến pháp đầu tiên của Namibia được thông qua theo phương pháp đồng thuận. Đêm 21 – 3 – 1990 Namibia làm lễ tuyên bố độc lập và Tổng thống Sam Nujoma tuyên thệ nhậm chức trước sự chứng kiến của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc và nhiều nguyên thủ quốc gia trên thế giới. Nhiệm vụ UNTAG đã hoàn thành. UNTAG không chỉ thực hiện nhiệm vụ gìn giữ hòa bình truyền thống như giám sát ngừng bắn giữa Nam Phi và lực lượng SWAPO, giám sát rút quân Nam Phi ra khỏi Namibia, không để lực lượng SWAPO và các lực lượng khác ra khỏi các căn cứ của họ những công việc này đều được sự đồng thuận của các bên liên quan, trải qua quá trình đấu tranh chính trị, ngoại giao lâu dài. UNTAG còn mở rộng hoạt động sang các lĩnh vực mới đó là các hoạt động giám sát cảnh sát dân sự, đấu tranh đòi bãi bỏ luật pháp phân biệt đối xử, đưa lại quyền làm người cho nhân dân, đôn đốc việc trả tự do cho các tù chính trị và hồi hương những người bị đi đày. Đặc biệt, UNTAG đã tổ chức điều hành cuộc bầu cử tự do, đa đảng dân chủ và công bằng, không để xảy ra đỗ máu và tranh giành quyền lực. Đó là những nội dung hoàn toàn mới trong hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc tính đến thời điểm năm 1989. Thành công lớn nhất của UNTAG là thực hiện đầy đủ nhiệm vụ do Hội đồng Bảo an giao. Namibia giành độc lập đúng tiến trình theo nghị quyết Hội đồng Bảo an số 435 (1978) và trở thành quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc vào tháng 4 – 199096. Các phái đoàn gìn giữ hòa bình đã hoàn thành nhiệm vụ của mình là giám sát, tái thiết nền hòa bình. Bên cạnh đó thấy rõ được vai trò của Hội đồng Bảo an trong việc quyết định thành lập các phái đoàn gìn giữ hòa bình nhằm mục tiêu duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Việc vận chuyển quân đến Namibia gặp nhiều khó khăn nên Hội đồng Bảo an không đảm bảo được quân số ban đầu như đã quy định là 4650 người. Để Hội đồng Bảo an có thể cung cấp đủ số quân như quy định ban đầu thì quốc gia nơi có lực lượng gìn giữ hòa bình hoạt động cần tạo điều kiện như cung cấp phương tiện, đặc biệt là đường không nhằm đáp 96 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 170 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 45 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn ứng cho việc chuyển quân nhanh chóng để lực lượng gìn giữ hòa bình thực hiện nhiệm vụ của mình Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc được quốc gia hợp tác, giúp đỡ nhưng nhân dân các quốc gia xung đột không hiểu rõ nhiệm vụ hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình làm cho quá trình hoạt động của lực lượng gặp nhiều trở ngại. Vì thế lực lượng gìn giữ hòa bình đã sử dụng một lực lượng không nhỏ cùng với các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền về những nhiệm vụ hoạt động của lực lượng tại quốc gia xung đột là nhằm thiết lập nền hòa bình, tránh các cuộc tái chiến,... mang lại lợi ích, quyền lợi cho nhân dân tại các quốc gia xung đột để nhân dân hiểu rõ và không làm cản trở đến những hoạt động của lực lượng để lực lượng hoàn thành nhiệm vụ đúng thời gian quy định. Liên Hợp Quốc không có quân đội riêng, nên việc xây dựng kế hoạch, quy mô lực lượng, phương tiện hoạt động đều phải dựa trên tình hình thực tế của cuộc xung đột và phải tùy thuộc vào sự thiện chí, tính toán của các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc. Cho nên để lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên hợp Quốc có thể hoàn thành nhiệm vụ thì các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc cần giúp đỡ cho Liên Hợp Quốc nhiều hơn nữa về phương tiện, chi phí hoạt động cũng như cung cấp cho Liên Hợp Quốc nhiều hơn nữa quân số tham gia vào lực lượng gìn giữ hòa bình để đáp ứng được yêu cầu của tình hình thế giới hiện nay. Những giải pháp trên đã góp phần khắc phục những khó khăn và lực lượng gìn giữ hòa bình đã hoàn thành nhiệm vụ của mình theo đúng tiến trình trong nghị quyết của Hội đồng Bảo an. Góp phần hoàn thành sứ mệnh của Liên Hợp Quốc là gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế. 2.7. Thành tựu của lực lƣợng gìn giữ hòa bình Thành tựu lớn nhất của lực lượng gìn giữ hòa bình là hoàn thành sứ mệnh gìn giữ hòa bình giúp các bên trong cuộc xung đột giám sát việc ngừng bắn, thiết lập nền hòa bình. Các chiến dịch gìn giữ hòa bình mà Liên Hợp Quốc tổ chức sau chiến tranh lạnh đã tăng lên gấp rưỡi, có lúc tăng lên gấp đôi so với cuối năm 1991 năm được xem là năm kết thúc chiến tranh lạnh97. Các chiến dịch gìn giữ hòa bình tăng lên cũng đồng nghĩa với việc số lượng nhân viên và số lượng quân số cũng tăng lên để tăng cường thực hiện nhiệm vụ gìn giữ hòa bình. Lực lượng gìn giữ hòa bình đã hoàn thành nhiệm vụ được quy định trong nghị quyết của Hội đồng Bảo an trong các chiến dịch gìn giữ hòa bình ở nhều quốc gia xung đột như: hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Campuchia (từ tháng 11 – 1991 đến tháng 9 – 1993) để thực hiện việc ngừng bắn trong giai đoạn thành lập và triển 97 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 118 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 46 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn khai cơ quan lâm thời của Liên Hợp Quốc98. Thành công của lực lượng gìn giữ hòa bình là chấm dứt được cuộc nội chiến, mang lại hòa bình cho nhân dân Campuchia, 90% số dân tị nạn dưới 45 tuổi được trở về quê hương. Liên Hợp Quốc tổ chức, bảo trợ của bầu cử Quốc hội lập hiến và Quốc hội đã thành lập chính phủ mới. Lần đầu tein6 trong lịch sử, cộng đồng quốc tế giao cho Liên Hợp Quốc sắp xếp cả nền chính trị lẫn nền kinh tế của một quốc gia như là một phần việc xây dựng hòa bình. Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Đông Timo đã mang lại an ninh cho Đông Timo nền an ninh được thiết lập, nguy cơ xung đột bạo lực bị ngăn chặn. Ngày 20 – 5 – 2002 Đông Timo tuyên bố độc lập và trở thành thành viên thứ 191 của Liên Hợp Quốc99. Lực lượng gìn giữ hòa bình đã hạn chế được các cuộc xung đột khu vực giú các bên xung đột tuân thủ việc xác định giới tuyến ngừng bắn tạo ra các vùng đệm giữa cácbên tham chiến theo các hiệp định hòa bình để các bên có thời gian để tiến hành tái thiết đất nước. Lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc đã được sự tin cậy của cộng đồng quốc tế. Khi xảy ra ở bất cứ đâu thì các quốc gia xung đột và cộng đồng quốc tế thường tìm đến lực lượng gìn giữ hòa bình như một giải pháp khi các giải pháp khác thất bại. Được sự tin cậy của cộng đồng quốc tế là điều kiện để các quốc gia xung đột chấp thuận thậm chí có yêu cầu Liên Hợp Quốc triển khai lực lượng gìn giữ hòa bình đến hoạt động. Năm 1998 nhân kỷ niệm 50 năm thành lập, lực lượng gìn giữ hòa bình đã được trao tặng giải Nobel hòa bình đó là sự khẳng định của cộng đồng quốc tế đối với lực lượng gìn giữ hòa bình cũng như là sự khẳng định đối với Liên Hợp Quốc trong việc thực hiện mục tiêu duy trì hòa bình và an ninh quốc tế100. Tình hình thế giới ngày càng có nhiều chuyển biến phức tạp, phải đối mặt với nhiều cuộc xung đột, nội chiến,... trước tình hình đó các quốc gia cần nhiều sự trợ giúp từ Liên Hợp Quốc. Vì thế Liên Hợp Quốc cần phải tổ chức nhiều hoạt động gìn giữ hòa bình hơn và vượt ra khỏi khuôn khổ hoạt động gìn giữ hòa bình truyền thống. Các hoạt động gìn giữ hòa bình không chỉ dừng lại trong việc thực hiện nhiệm vụ duy trì hòa bình mà nhiệm vụ của lực lượng gìn giữ hòa bình còn được mở rộng trong việc hỗ trợ bầu cử, giúp đỡ nhân 98 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 260 99 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 327 100 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 333 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 47 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn đạo, bảo vệ dân quyền101 điển hình như trường hợp của Namibia, lực lượng gìn giữ hòa bình không chỉ có nhiệm vụ thiết lập nền hòa bình, giám sát viêc ngừng bắn cho quốc gia này mà còn tổ chức giám sát việc bầu cử, bãi bỏ những đạo luật về phân biệt đối xử, thả tù chính trị, tổ chức các cuộc hồi hương,... Tình hình thế giới có nhiều thay đổi nên hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình cũng phải thay đổi theo để phù hợp với tình hình hiện nay. KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu người viết nhận thấy Hội đồng Bảo an là cơ quan giữ vai trò chủ đạo trong vấn đề gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế vì thế cần phát huy hơn nữa vai trò của Hội đồng Bảo an trong vấn đề gìn giữ hòa bình, nâng cao vị thế, tầm quan trọng của Hội đồng Bảo an để Hội đồng Bảo an hoàn thành những nhiệm vụ mà các quốc gia, cộng đồng quốc tế đã “ ủy quyền ” cho Hội đồng Bảo an thay mặt thực hiện. Bên cạnh đó cần khắc phục những hạn chế những khó khăn mà Hội đồng Bảo an mắc phải trong vấn đề gìn giữ hòa bình để Hội đồng Bảo an hoàn thiện hơn từ cơ cấu tổ chức đến những hoạt động của mình. Ngoài ra, hoạt động gìn giữ hòa bình về mặt pháp luật cần có sự điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu và tính chất của các cuộc xung đột như hiện nay. Lực lượng gìn giữ hòa bình cần tôn trọng độc lập chủ quyền của các quốc gia, quyền tự quyết của các dân tộc, tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ quốc gia và không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc 101 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB. Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr. 120 GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 48 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn gia. Lực lượng gìn giữ hòa bình cũng phải đảm bảo không có sự thiên vị, phải bỉnh đẳng, khách quan, không để cho các nước thao túng, không dùng vũ lực trừ trường hợp cần thiết để tự vệ. Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tuy không được quy định trong Hiến chương nhưng từ khi thành lập từ năm 1948 đến nay lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc đã không ngừng phát triển. Từ một lực lượng gìn giữ hòa bình truyền thống đến một lực lượng tham gia rộng thêm để giải quyết các vấn đề xung đột một cách lâu dài. Bên cạnh đó lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc cũng không ngừng phát triển để phù hợp với xu thế hòa bình và an ninh thế giới. Từ những thành công trong vấn đề gìn giữ hòa bình, giải quyết các vấn đề xung đột ở khắp các châu lục, lực lượng gìn giữ hòa bình đã được cộng đồng quốc tế tôn vinh. Năm 1998 lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc đã nhận được giải thưởng Nobel hòa bình đó cũng là sự đánh dấu khoảng thời gian 50 năm thành lập lực lượng ( 1948 – 1998 ). Đó cũng là sự khẳng định của cộng đồng quốc tế đối với hoạt động gìn giữ hòa bình trong việc thực hiện mục tiêu hàng đầu của Liên Hợp Quốc là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 49 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục điều ƣớc quốc tế 1. Công ước viên năm 1969 2. Định ước Henxinki năm 1975 3. Hiến chương Liên Hợp Quốc 4. Nghị quyết 340 năm 1973 của Hội đồng Bảo an 5. Nghị quyết 341 năm 1973 của Hội đồng Bảo an 6. Nghị quyết số 435 năm 1978 của Hội đồng Bảo an 7. Nghị quyết 632 năm 1989 của Hội đồng Bảo an 8. Nghị quyết 1373 năm 2001 của Hội đồng Bảo an 9. Nghị quyết 1996 năm 2011 của Hội đồng Bảo an 10. Quy chế tòa án hình sự quốc tế 11. Tuyên bố về các nguyên tắc của Luật quốc tế năm 1970  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Giáo trình Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, NXB. Công an nhân dân năm 2006 2. Joseph S. Nye Jr. Hiểu rõ những vấn đề của Liên hợp quốc, báo Bưu điện Jakarta, dẫn theo Thông tấn xã Việt Nam, tài liệu tham khảo đặc biệt, 2007 3 . Nguyễn Hồng Quân, Cơ sở pháp lý của hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, Nghiên cứu quốc tế - số 63 4 . Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008 5. Nguyễn Trung Tín, Nguyễn Đăng Dung, Lê Mai Thanh, Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, NXB. Đồng Nai 6. Phạm Lan Dung, Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc: Vị thế và vai trò của các nước ủy viên không thường trực, Nghiên cứu quốc tế số 3 - 2007 7. Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên Hợp Quốc, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2004  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Cuộc khủng hoảng đa chiều tại Nam Sudan, http://www.baothainguyen.org.vn/trang-in-216747.html, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 2. Cộng hòa Nam Sudan gia nhập Liên Hợp Quốc, http://www.baomoi.com/Conghoa-Nam-Sudan-gia-nhap-Lien-hiep-quoc/119/6633465.epi, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 3. Liên Hợp Quốc nhất trí tăng nhân viên gìn giữ hòa bình đến Nam Sudan, http://www.baodaknong.org.vn/tin-tuc-quoc-te/lhq-nhat-tri-tang-nhan-vien-gin-giu-hoabinh-den-nam-sudan-28973.html, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Lý luận và thực tiễn 4. Mục tiêu và nguyên tắc hoạt động trong Hiến chương Liên hợp quốc, http://rubiclaw.vn/muc-tieu-va-nguyen-tac-hoat-dong-trong-hien-chuong-lhq, ngày truy cập [ 30-8-2014] 5. http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmiss/background.shtm, ngày truy cập [ 30-10-2014 ] 6. Việt Nam chính thức tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, http://www.tinmoi.vn/viet-nam-chinh-thuc-tham-gia-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-cua-lhq011280389.html, ngày truy cập [ 28-10-2014 ] GVHD: Ths. Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ SVTH: Trần Thị Minh Thùy [...]... mặt Liên Hợp Quốc ký kết48 1.7.Khái quát về hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc 1.7.1 Khái niệm hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Gìn giữ hòa bình được Liên Hợp Quốc xác định là một cách giúp đỡ những nước bị tàn phá do xung đột để tạo ra các điều kiện cho hòa bình Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc có trách nhiệm và quyền lực, có thể dùng các hoạt động tập thể để duy trì hòa bình và. .. Liên hợp quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, NXB Chính trị quốc gia- Hà Nội năm 2008, tr 133 GVHD: Ths Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 24 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn hạn, nếu chiến dịch chưa hoàn thành Hội đồng Bảo an có thể ra nghị quyết gia hạn hoặc chấm dứt hoạt động của sứ mệnh gìn giữ hòa bình theo đề nghị của Tổng Thư ký Liên Hợp. .. giữa các quốc gia, giải quyết ổn thỏa các cuộc xung đột tránh việc dẫn đến chiến tranh gây nhiều tổn thất bên cạnh đó là vấn đề gìn giữ hòa bình góp phần vào việc thiết lập hòa bình, duy trì hòa bình và hạn chế vấn đề tái xung đột CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Lực lƣợng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc Lực lượng gìn. .. Điều 13 Hiến chương Liên Hợp Quốc 36 Điều 14 Hiến chương Liên Hợp Quốc 37 Điều 15 Hiến chương Liên Hợp Quốc 38 Điều 16 Hiến chương Liên Hợp Quốc 39 Điều 17 Hiến chương Liên Hợp Quốc 40 Điều 42 Hiến chương Liên Hợp Quốc 35 GVHD: Ths Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 19 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn quy định, Hội đồng Bảo an phải hành động với tư cách thay... Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr 42 26 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên Hợp Quốc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr 43 GVHD: Ths Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 16 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn Giải trừ quân bị, chống chiến tranh, bảo vệ hòa bình an ninh quốc tế là vấn đề mà Liên. .. Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn rộng của các cuộc xung đột khi xảy ra Ngoại giao phòng ngừa bao gồm các biện pháp xây dựng lòng tin, tìm hiểu thực tế, cảnh báo sớm và cũng có thể bao gồm các hoạt động của các lực lượng được Liên Hợp Quốc ủy nhiệm “triển khai phòng ngừa” nhằm giảm bớt nguy cơ bạo lực và tăng khả năng tìm kiếm các giải pháp hòa bình Hoạt động phòng... khai một hoặc một số loại hoạt động cho phù hợp 1.7.2 Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc 1.7.2.1 Các cơ quan có thẩm quyền trong vấn đề gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc Trong việc tổ chức, điều hành một chiến dịch gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc là một quá trình phức tạp Liên Hợp Quốc phải huy động nhiều cơ quan và các quốc gia thành viên tham gia và phải trải qua quá trình chuẩn bị mọi mặt54... Điều 7 Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều 9 Hiến chương Liên Hợp Quốc 31 Võ Anh Tuấn, Hệ thống Liên hợp quốc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004, tr 62 32 Điều 10 Hiến chương Liên Hợp Quốc 33 Khoản 1 Điều 12 Hiến chương Liên Hợp Quốc 30 GVHD: Ths Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 18 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn không phải là hội viên Liên Hợp Quốc đưa ra... đề nhân đạo và môi trường Tuy nhiên, Liên Hợp Quốc cũng dựa trên cơ sở bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc 3 Điều 1 Hiến chương Liên Hợp Quốc GVHD: Ths Nguyễn Tống Ngọc Nhƣ 7 SVTH: Trần Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc Lý luận và thực tiễn 1.2.3 Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo và trong việc... Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr 79 51 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc gia – Hà Nội năm 2008, tr 86 52 Nguyễn Quốc Hùng, Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và Lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB, Chính trị quốc ... Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc Lý luận thực tiễn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LIÊN HỢP QUỐC VÀ LỰC LƢỢNG GÌN GIỮ HÕA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC ... Thị Minh Thùy Hoạt động gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc Lý luận thực tiễn lượng gìn giữ hòa bình Từ lúc lực lượng gìn giữ hòa bình thành lập từ năm 1948 đến lực lượng gìn giữ hòa bình triển khai... gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc Lý luận thực tiễn Mục đích hoạt động gìn giữ hòa bình trừng phạt nước gây chiến mà ngăn chặn chiến tranh, xung đột nước Hoạt động lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp