TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH --------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011 - 2015 Đề Tài: LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Giảng viên hướng dẫn: TS. Phan Trung Hiền Bộ môn Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Kim Cương MSSV: 5115963 Lớp: Luật Hành chính K37 Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... GVHD: Phan Trung Hiền ii SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... GVHD: Phan Trung Hiền iii SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ......................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................ 1 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 2 3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 3 4. Kết cấu của luận văn .......................................................................................... 3 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ................................................................. 5 1.1. Các khái niệm ................................................................................................. 5 1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất........................................... 5 1.1.2. Lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.......................... 8 1.2. Đặc điểm........................................................................................................ 10 1.3. Vai trò ........................................................................................................... 11 1.3.1. Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................... 11 1.3.2. Vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................................................................................................... 13 1.4. Ý nghĩa .......................................................................................................... 14 1.4.1. Ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ......................................... 14 1.4.2. Ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................................................................................................... 14 1.5. Lược sử các giai đoạn phát triển của quy định lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................................................................ 16 1.5.1. Giai đoạn trước năm 1993 ...................................................................... 16 1.5.2. Giai đoạn Luật Đất đai 1993................................................................... 16 1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 ........................................................... 17 1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 .......................................................... 18 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ............................................................... 21 2.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến ........................................................................ 21 GVHD: Phan Trung Hiền iv SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia ................................................................................................. 22 2.1.2. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ......................................................................................................... 23 2.1.3. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện...................................................................................................... 24 2.2. Chủ thể được lấy ý kiến ................................................................................ 24 2.3. Nội dung lấy ý kiến ....................................................................................... 25 2.4. Hồ sơ tiến hành lấy ý kiến ............................................................................ 26 2.5. Hình thức lấy ý kiến ..................................................................................... 27 2.5.1. Công khai thông tin trên thông tin điện tử ................................................ 28 2.5.2. Tổ chức hội nghị ...................................................................................... 30 2.5.3. Lấy ý kiến trực tiếp................................................................................... 32 2.6. Thời hạn lấy ý kiến ....................................................................................... 36 2.7. Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến ............................................................ 37 2.8. Xử lý vi phạm trong công tác lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................................................................................... 41 CHƯƠNG 3 NHŨNG BẤT CẬP, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT.......................................................................... 45 3.1. Tình hình thực hiện lấy ý kiến người dân .......................................................... 45 3.2. Những thuận lợi trong quá trình lấy ý kiến người dân............................... 48 3.3. Những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật về lấy ý kiến người dân .............................................................................................................. 49 3.4. Nguyên nhân ................................................................................................. 52 3.5. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất............................................................... 58 KẾT LUẬN ............................................................................................................................ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC GVHD: Phan Trung Hiền v SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng của quốc gia, là tư liệu sản xuất không thể thiếu của hầu hết các ngành kinh tế. Vì vậy, cần phải quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên này một cách hợp lý, vừa tiết kiệm vừa đem lại hiệu quả cao. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước về đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là sự tính toán, phân bổ nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực, từng địa phương trong một khoảng thời gian nhất định. Mục đích của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất hiệu quả tối ưu nhất và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai. Kết quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất, bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất và là căn cứ để giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thậm chí là thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Với sự ảnh hưởng như thế, đồng thời người sử dụng đất lại là xuất xứ cho nhu cầu sử dụng đất và việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ lợi ích cho nhân dân, những người chủ sở hữu đất đai nên việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất cần phải có sự tham gia đóng góp ý kiến từ phía người dân. Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhà làm luật đã sớm quy định về chế định này, tuy nhiên quy định một cách thống nhất, đầy đủ và cụ thể nhất thì phải nhắc đến quy định trong văn bản Luật Đất đai năm 2013. Đến đây, việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nhìn nhận với tư cách là một khâu trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mặc dù quy định của pháp luật đất đai thời kỳ trước đã có quy định về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, tuy nhiên chỉ dừng lại ở phạm vi cấp xã nhưng việc thực thi chế định này còn mang tính hình thức. Theo khảo sát của Ngân hàng Thế giới năm 2010 ở 63 tỉnh, 3 Bộ, 24 Uỷ ban nhân dân cấp huyện, 117 Ủy ban nhân dân cấp xã về việc thực thi pháp luật về đất đai, trong đó có việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất thì việc thực hiện quy trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã gần như không được thực hiện1. Cuộc khảo sát trên báo động về tình hình thực hiện pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, làm sao để đảm bảo 1 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, http://tnmtyenbai.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc/Nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai7242/, [truy cập ngày 11/8/2014 ]; GVHD: Phan Trung Hiền 1 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền lợi và tiếng nói của nhân dân với vai trò là trung tâm của quy hoạch sử dụng đất, trong khi cơ quan nhà nước lại thờ ơ, phớt lờ việc lấy ý kiến nhân dân. Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng trên?. Người viết tổng hợp, đánh giá việc thực thi pháp luật về lấy ý kiến nhân dân để tìm ra những thuận lợi, bất cập và nguyên nhân của công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Với mong muốn bảo đảm quyền lợi cho nhân dân và phát huy dân chủ trong hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, người viết chọn đề tài “Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” để nghiên cứu, đề tài cũng là tiếng nói, sự quan tâm sâu sắc của người viết đối với công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mặc dù những quy định của Luật Đất đai năm 2013 điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tương đối đầy đủ nhưng vẫn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, người viết phân tích, đánh giá và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” với các mục tiêu sau đây: - Nêu lên vai trò, ý nghĩa lớn lao của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Đánh giá tình hình thực thi pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, người viết tập trung nghiên cứu trong phạm vi lấy ý kiến nhân dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện; riêng đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh không thuộc trường hợp phải lấy ý kiến nhân dân nên không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài. Trong đề tài, người viết tập trung phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013; ở phần thực tiễn, người viết tập trung GVHD: Phan Trung Hiền 2 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổng hợp việc thực thi chế định lấy ý kiến người dân theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu do trong quá trình người viết nghiên cứu đề tài, quy định của Luật Đất đai năm 2013 về lấy ý kiến nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch đất chưa được triển khai trên thực tiễn và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 3. Phương pháp nghiên cứu Để hỗ trợ cho việc nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp tổng hợp, phân tích lý luận trên cơ sở các tài liệu liên quan đến lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, đối chiếu để phân tích, so sánh, đối chiếu những quy định của pháp luật hiện hành. Ngoài ra, người viết còn sử dụng phương pháp điều ra xã hội bằng phương pháp định lượng để khảo sát 100 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Để quá trình điều tra mang lại hiệu quả, người viết thiết kế các câu hỏi ngắn gọn, dễ hiểu, đúng trọng tâm. Kết quả của cuộc điều tra giúp người viết đối chiếu với những kiến thức lý luận đã khẳng định, cho phép khắc phục các kết luận chủ quan cũng như so sánh, đối chiếu với ý kiến của các cán bộ nhà nước mà người viết đã tiếp xúc và lấy thông tin về hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 4. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, đề tài có kết cấu gồm 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong chương này, người viết tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận như khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, lịch sử phát triển của quy định về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Chương 2: Quy định pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người viết nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh giá những điểm mới, điểm tiến bộ, điểm hạn chế trong quy định của pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Chương 3: Những bất cập, nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người viết tổng hợp, đánh giá thực tiễn áp dụng hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003, từ đó tìm ra những thuận lợi, bất cập, GVHD: Phan Trung Hiền 3 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên nhân, ngoài những bất cập đã được Luật Đất đai năm 2013 giải quyết, người viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân. Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn nên trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, người viết rất mong nhận được sự đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết bổ sung kiến thức và hoàn chỉnh bài luận văn. GVHD: Phan Trung Hiền 4 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Trước khi tìm hiểu những quy định của pháp luật về chế định lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trang bị những kiến thức lý luận cơ bản về vấn đề trên. Với những nội dung như: các khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, lịch sử... sẽ cung cấp một kiến thức nền vững chắc để tìm hiểu và phân tích những quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động này. 1.1. Một số khái niệm Để hiểu rõ hơn về những nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tìm hiểu những nội dung liên quan đến khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Phần khái niệm sẽ giải quyết những vấn đề trên và là cơ sở để tìm hiểu các vấn đề lý luận khác có liên quan. 1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất - Khái niệm quy hoạch sử dụng đất: Theo Từ điển Tiếng Việt, “quy hoạch” là sự bố trí, sắp xếp theo một kế hoạch dài 2 hạn . Còn “sử dụng” là việc đem dùng vào một công việc, một mục đích nhất định3. Như vậy, “quy hoạch sử dụng đất” có thể hiểu là sự sắp xếp có sự tính toán, lên kế hoạch cụ thể nhằm bố trí đất đai theo mục đích nhất định trong một thời gian dài. Theo định nghĩa của Luật học, “quy hoạch sử dụng đất” được giải thích chính thức tại khoản 2 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 như sau: “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”. 2 3 Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1380. Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Viêt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1471. GVHD: Phan Trung Hiền 5 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo đó, “quy hoạch sử dụng đất” là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng, là sự tính toán nhằm phân chia đất đai một cách hợp lí theo không gian sử dụng đến từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định. Như vậy, đây là một quá trình phân bổ đất đai có tính toán dài hạn. Thời gian của một kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm (khoản 1 Điều 37 Luật Đất đai năm 2013). Với mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu. Vì đất đai là nguồn tài nguyên đặc biệt, ngoài là tư liệu sản xuất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, nó còn có ý nghĩa chính trị, quốc phòng quan trọng. Về mặt kinh tế - xã hội, đất đai là tư liệu sản xuất cho hầu hết các ngành kinh tế, đất đai tham gia vào quá trình lao động sản xuất, góp phần thực hiện quốc kế dân sinh. Về mặt chính trị, đất là một trong những yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia: đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời, trong đó đất là yếu tố nền tảng xác định các yếu tố còn lại. Về mặt quốc phòng, an ninh, đất đai là không gian để xây dựng các công trình phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đảm bảo cuộc sống hòa bình cho mọi người. Vì thế cần phải quy hoạch đất đai hợp lý đảm bảo vừa phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo quốc phòng, an ninh. Mặt khác, muốn phát triển bền vững thì phải đáp ứng những điều kiện về môi trường, đòi hỏi phải bảo vệ môi trường và thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu trên toàn cầu. Đó là yêu cầu đặt ra đối với mỗi quốc gia trong tình hình hiện nay, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững gắn với bảo vệ môi trường. Muốn quy hoạch sử dụng đất hợp lí thì phải dựa trên các cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế và đơn vị hành chính. Qua đó, ta thấy sự tính toán và phân bổ đất đai dựa trên nền tảng vững chắc là tiềm năng đất đai, khả năng tiềm tàng có thể khai thác một cách hiệu quả nhất của đất đai kết hợp với nhu cầu sử dụng đất đặc thù của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế và đơn vị hành chính. Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất là sự tính toán nhằm phân bổ đất đai theo các mục đích sử dụng nhất định trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng của từng ngành lĩnh vực đối với từng địa phương để khai thác tối ưu hiệu quả của đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu trong một khoảng thời gian xác định (trong kỳ quy hoạch). - Khái niệm kế hoạch sử dụng đất: Theo Từ điển Tiếng Việt, “kế hoạch” là những việc dự định làm, gồm những việc được sắp xếp có hệ thống, qui vào mục đích đã định trước và thực hiện trong một thời GVHD: Phan Trung Hiền 6 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gian đã tính toán trước4. Như vậy, “kế hoạch sử dụng đất” có thể hiểu là những dự định đã sắp xếp trước nhằm sử dụng đất đai theo mục đích đã định trước trong một khoảng thời gian xác định. Theo định nghĩa tại khoản 3, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, “kế hoạch sử dụng đất” là “việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kì quy hoạch sử dụng đất”. Như vậy, “kế hoạch sử dụng đất” chính là sự cụ thể hóa của “quy hoạch sử dụng đất”, phân chia quy hoạch sử dụng đất ra thành các giai đoạn để thực hiện. Thời gian của kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh là 5 năm; kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hằng năm nhằm chi tiết hóa, thực hiện kỳ quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy, giữa quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ gắn bó, tác động qua lại lẫn nhau; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải thống nhất, đồng bộ; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. - Phân loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Dựa vào cấp hành chính và lĩnh vực đặc thù, chia quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm 5 loại: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã được lồng ghép vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện); + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh. Đó cũng chính là 5 loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 36 Luật Đất đai năm 2013. Đây là điểm mới so với Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003; Luật Đất đai thời kỳ trước quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo 4 cấp hành chính: cả nước, tỉnh, huyện, xã. Còn Luật Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo 3 cấp hành chính: cấp quốc gia, tỉnh, huyện. Việc lồng ghép quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm đảm bảo hài hòa, thống nhất các chỉ tiêu sử dụng đất triển khai trên địa bàn cấp xã, đồng thời giảm chi phí để thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số địa bàn cấp xã ít có thay đổi về quy hoạch (vùng 4 Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 878. GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất miền núi, vùng xa, vùng xa…). Riêng đối lĩnh vực quốc phòng, an ninh là lĩnh vực đặc thù nên có những quy định riêng về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh để đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh. 1.1.2. Lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Khái niệm lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Theo Từ điển Tiếng Việt, “ý kiến” là cách nhìn nhận, đánh giá về một vấn đề, sự vật, sự việc nào đó5. Như vậy, “lấy ý kiến người dân” là hoạt động nhằm thu về cách nhìn nhận, đánh giá của người dân về một vấn đề nào đó. Theo đó, “lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là hoạt động nhằm thu về cách nhìn nhận, đánh giá của người dân trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hoạt động lấy ý kiến người dân chia làm 2 hình thức: người dân chủ động tham gia đóng góp ý kiến và cơ quan Nhà nước tổ chức lấy ý kiến người dân6. Đối với hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc hình thức thứ hai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một vấn đề quan trọng và phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân, vì vậy cơ quan Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân, nhằm đảm bảo dân chủ và công bằng; đồng thời cũng là cơ chế phân định trách nhiệm của cơ quan quản lí nhà nước. Để tiến hành lấy ý kiến người dân, đòi hỏi phải có một khâu tổ chức, chuẩn bị kĩ lưỡng. Có sự phân nhiệm cụ thể, cơ quan, cá nhân nào chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức lấy ý kiến; xác định rõ phạm vi, đối tượng lấy ý kiến để lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp tiến hành lấy ý kiến; thời hạn lấy ý kiến… Như vậy, “lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là hoạt động do cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức lấy ý kiến, cách nhìn nhận, đánh giá của người dân về những nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bằng những hình thức phù hợp nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo quyền lợi của người dân. - Phạm vi lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 việc lấy ý kiến người dân chỉ dừng lại ở phạm vi quy hoạch sử dụng đất cấp xã nhưng đến Luật Đất đai năm 2013 việc lấy ý kiến người dân tiến hành đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất cả các cấp: quốc gia, cấp 5 Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1885. Trung tâm bồi dưỡng dân cử, Ban công tác đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đa dạng các hình thức lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo hiệu quả của việc lấy ý kiến, 6 http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3064, [truy cập ngày 11/6/2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 8 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, cấp huyện (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã lồng ghép vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện). Việc lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng các cấp là hợp lý, nhằm phát huy dân chủ trong nhân dân trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh, cần phải được giữ bí mật thông tin để bảo vệ bí mật quốc gia nên việc lập quy hoạch, sử dụng đất do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an lập không cần phải lấy ý kiến người dân; cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh chỉ cần tiến hành lấy ý kiến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Như vậy, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đối với quy hoạch sử dụng đất các cấp (cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện). - Các trường hợp lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Có 2 trường hợp lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: lấy ý kiến người dân đối với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân đối với quá trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cụ thể: + Lấy ý kiến người dân đối với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quá trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hoạt động chuyên môn để đánh giá, phân tích tiềm năng của đất đai để xác định mục đích sử dụng của đất đai trên cơ sở nhu cầu về đất đai và phân tích kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trước để phân bổ, khai thác một cách hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai phục vụ cho sự phát triển chung của cộng đồng. Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tuân thủ các nguyên tắc chung về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy định tại Thông tư 29/2014/TTBTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để đảm bảo nguyên tắc dân chủ trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành lấy ý kiến người dân về phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các ý kiến đóng góp của người dân sẽ được cơ quan nhà nước xem xét ý để hoàn thiện nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, quyết định, phê duyệt. + Lấy ý kiến người dân đối với quá trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nội dung điều chỉnh của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một phần của quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất đã được quyết định, phê duyệt. Vì vậy, việc điều chỉnh quy GVHD: Phan Trung Hiền 9 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân trong khu vực quy hoạch, kế hoạch. Chính vì thế phải tổ chức lấy ý kiến người dân đối với việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời, xét về mặt quy trình thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện tương tự quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (khoản 3 Điều 46 Luật Đất đai năm 2013), trong đó có khâu tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc thay đổi những nội dung trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã lập trước đó cho phù hợp với tình hình thực tế. Để thực hiện việc điều chỉnh những nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần dựa trên những căn cứ phù hợp, tránh tình trạng điều chỉnh tự phát, thiếu khoa học, không hiệu quả, pháp luật quy định cụ thể những trường hợp được phép điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 46 Luật Đất đai năm 2013 quy định các trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau đây: Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hợp sau: • Có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất; • Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; • Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất. Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hơp: • Do có sự điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; • Do có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch sử dụng đất. 1.2. Đặc điểm Dựa vào định nghĩa về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ta có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau: Thứ nhất, đây là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành lấy ý kiến người dân nhằm phát huy dân chủ trong trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người dân được tham gia đóng góp ý kiến, được thể hiện suy nghĩ, chính kiến, tâm GVHD: Phan Trung Hiền 10 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tư nguyện vọng của mình đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tùy vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từng cấp quy định trách nhiệm của từng cơ quan cụ thể có trách nhiệm tổ chưc lấy ý kiến cụ thể. Thứ hai, đối tượng được tiến hành lấy ý kiến là người dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; do quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính nên người dân trong khu vực quy hoạch nào sẽ được lấy ý kiến đối với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó. Thứ ba, việc lấy ý kiến người dân được tiến hành bằng những hình thức phù hợp, linh hoạt nhằm thu hút sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân để cơ quan nhà nước có những chính sách quản lí phù hợp để đảm bảo tốt nhất quyền lợi cho người dân, bởi suy cho cùng người dân là trung tâm của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mọi sự phát triển đều phục vụ cho lợi ích của nhân dân, quy về mục tiêu của nhà nước ta là “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”. 1.3. Vai trò Trước khi tìm hiểu vai trò, tầm quan trọng của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chúng ta cần tìm hiểu vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chúng ta sẽ có một cái nhìn bao quát hơn về vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 1.3.1. Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng là một nội dung quan trọng trong quản lí nhà nước về đất đai, bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là cơ sở tiến hành hầu hết các hoạt động về đất đai7: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt quyết định mục đích sử dụng đất, là căn cứ để giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất. Cụ thể tại Điều 14 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất”. Và theo khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là: “Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt”. 7 TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, tháng 9 năm 2006. GVHD: Phan Trung Hiền 11 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sở dĩ Luật quy định: kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện là căn cứ quyết định để giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất do kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thể hiện cụ thể và chi tiết hóa các mục đích sử dụng đất của kế hoạch sử dụng đất cấp trên và quy hoạch sử dụng đất; đồng thời kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hằng năm, trong khi kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp trên được lập 5 năm/kỳ; kỳ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm/kỳ. Việc quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư. Đặc biệt, kể từ thời điểm công bố kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện, người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch bị hạn chế một số quyền như: không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm, nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép (khoản 2 Điều 47 Luật Đất đai năm 2013). - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là căn cứ để thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Theo khoản 2 điều 63 Luật Đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là một trong những căn cứ để thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ phân bổ đất đai theo ngành, lĩnh vực. Ví dụ: đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị và khu dân cư, đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (khoản 2 Điều 146 và khoản 3 Điều 147 Luật Đất đai năm 2013). - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật trong quản lí nhà nước về đất đai. Ví dụ: Cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thi hành công vụ có các hành vi sau: không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy định; không thực hiện đúng quy định về lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất; không công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, GVHD: Phan Trung Hiền 12 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hang năm cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt sẽ bị xử lý theo pháp luật cán bộ, công chức, viên chức (Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai). 1.3.2. Vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai vừa là nguồn tài nguyên quan trọng của quốc gia, vừa là tư liệu sản xuất thiết yếu trong đời sống sản xuất. Đứng ở góc độ quản lí nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc quản lí và sử dụng đất đai hiệu quả. Dưới góc độ của người sử dụng đất, người trực tiếp khai thác công năng, giá trị của đất, quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đến quyền sử dụng đất của họ. Bởi vì nguyên tắc hàng đầu trong sử dụng đất đai là:“đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất” (khoản 1 Điều 6 Luật Đất đai năm 2013). Hơn thế nữa, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất, căn cứ để giao, cho thuê quyền sử dụng đất, thậm chí trong trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất, người dân là người trực tiếp sử dụng đất đai, là xuất xứ cho nhu cầu sử dụng đất. Họ hiểu rõ những thuộc tính của đất đai và quan trọng hơn hết là họ biết khai thác, sử dụng đất đai như thế nào mang lại hiệu quả và họ muốn trong một môi trường phát triển như thế nào?. Không những vậy, họ còn là những người thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực tế. Họ có quyền được biết, được đóng góp ý kiến, được phát biểu những tâm tư, nguyện vọng của mình về số phận pháp lý của đất đai. Như vậy sẽ tránh được những trường hợp người dân bị động đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hạn chế các trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hiệu quả do không phù hợp với tình hình thực tế. Và để đảm bảo quyền lợi của người dân với vai trò là trung tâm của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mọi chính sách phát triển đều phục vụ cho lợi ích của nhân dân. Vì vậy, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng là vô cùng cần thiết và quan trọng. Nếu như thiếu đi khâu lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sẽ không đảm bảo nguyên tắc “dân chủ” trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người dân hoàn toàn thụ động, bị đặt vào tình thế đã rồi khi cơ quan nhà nước công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, họ còn là người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Làm sao đảm bảo tốt nhất cho quyền lợi của họ khi cơ quan nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không có sự GVHD: Phan Trung Hiền 13 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân và vai trò của người dân được đặt ở đâu?. Vì thế, một lần nữa khẳng định lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vô cùng quan trọng và là một khâu không thể thiếu trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Chính phủ đã quy định việc lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch sử dụng đất từ năm 2001, cụ thể được quy định tại khoản 4 Điều 9 Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Và sau đó là quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Tuy nhiên, các văn bản trên chỉ dừng lại ở việc lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch sử dụng đất phạm vi cấp xã. Đến Luật Đất đai năm 2013, tầm quan trọng việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nâng cao, quy định lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp. 1.4. Ý nghĩa Để làm rõ ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, những nội dung có liên quan đến ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ tạo tiền đề thuận lợi cho việc nghiên cứu ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 1.4.1. Ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhằm mục đích lựa chọn phương án sử dụng đất đai một cách có hiệu quả phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có các ý nghĩa sau8: - Là công cụ hiệu quả để thống nhất quản lí nhà nước về đất đai; - Đảm bảo sử dụng đất đai hợp lí, tiết kiệm, hiệu quả có tính chiến lược lâu dài; - Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước thể hiện quyền định đoạt đối với đất đai. 1.4.2. Ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một hoạt động có ý nghĩa đặc biệt. Nhằm góp phần thực hiện dân chủ trong nhân dân, để “dân biết, dân bàn, 8 TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, tháng 9 năm 2006. GVHD: Phan Trung Hiền 14 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dân làm” trong tất cả các lĩnh vực của đời sống nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần thực hiện nhiệm vụ đó. Và đó cũng chính là một trong những nguyên tắc quan trọng thống nhất hành động trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại khoản 6 Điều 35 Luật Đất đai năm 2014. Thông qua việc lấy ý kiến, người dân được biết, được tiếp cận và thảo luận về nội dung quy hoạch, sử dụng đất. Đồng thời, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất đai nên ảnh hưởng rất lớn đến đời sống nhân dân, vì đất đai là tư liệu sản xuất của hầu hết các ngành kinh tế. Vì thế, việc lấy ý kiến người dân là góp phần đảm bảo quyền lợi của họ. Người dân được quyền phát biểu ý kiến của mình về mục đích sử dụng các loại đất của địa phương mình sinh sống, mục đích nào là phù hợp, đem lại hiệu quả cao cho cá nhân, hộ gia đình, mọi người và cho địa phương, đất nước. Bởi vì người dân là những người trực tiếp sử dụng, khai thác các nguồn lực từ đất đai, sẽ hiểu rõ và đánh giá những tiềm năng đất đai trên phương diện thực tế và là người hưởng những lợi ích từ đất đai mang lại, và mọi chính sách phát triển đều nhằm mục đích phục vụ cho nhân dân. Thông qua việc lấy ý kiến người dân, vai trò, vị thế người dân sẽ được nâng cao. Với vai trò là trung tâm của quy hoạch sử dụng đất, người dân được tham gia vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua hình thức đóng góp ý kiến đối với phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc lấy ý kiến người dân là một trong những tài liệu quan trọng giúp cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Sau khi lấy ý kiến người dân, cơ quan nhà nước sẽ tổng hợp ý kiến, những ý kiến đóng góp phù hợp sẽ được tiếp thu để hoàn chỉnh nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, trong quá trình lấy ý kiến người dân nếu nhận được sự đồng thuận cao trong nhân dân sẽ thúc đẩy nhanh tiến trình hiện thực hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào cuộc sống. Tuy nhiên, nếu người dân có những ý kiến còn vướng mắc, chưa đồng thuận, cơ quan tổ chức lấy ý kiến tiến hành giải trình hợp lí, giúp người dân hiểu rõ vấn đề, từ đó tạo tâm lí tin tưởng và chấp hành theo đúng chủ trương, chính sách về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Từ đó thúc đẩy quá trình thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực tế. Vì vậy, lấy ý kiến người dân là một khâu không thể thiếu và có ý nghĩa đặc biệt trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GVHD: Phan Trung Hiền 15 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.5. Lược sử các giai đoạn phát triển của quy định về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quá trình phát triển các chế định về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được chia làm 4 giai đoạn: giai đoạn trước năm 1993; giai đoạn Luật Đất đai năm 1993; giai đoạn Luật Đất đai năm 2003; giai đoạn Luật Đất đai năm 2013. Ở mỗi giai đoạn, chế định lấy ý kiến người dân được quan tâm và chú trọng như thế nào, sẽ được người viết trình bày trong phần này. 1.5.1. Giai đoạn trước năm 1993 Sau khi đất nước hoàn toàn độc lập, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 và Luật đất đai năm 1987 – Luật Đất đai đầu tiên của nước ta ra đời là hai văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh quan hệ đất đai. Trong đó, quy định về chế độ sở hữu đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, chế độ khen thưởng và xử phạt trong lĩnh vực đất đai. Quán triệt tinh thần của Hiến pháp năm 1980, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lí, Luật Đất đai năm 1987 đã có những quy định phù hợp khắc phục những yếu kém trong chính sách quản lí đất đai thời kì trước. Đối với chính sách quản lí đất đai các quy định mới như: điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính; quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai; đăng kí đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giao đất và thu hồi đất; thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lí sử dụng đất đai… Kể từ giai đoạn này, Nhà nước thống nhất quản lí đất đai theo quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ đắc lực hỗ trợ hoạt động quản lí Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, những quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn này còn sơ khai, quy định mang tính giản đơn. Và trong giai đoạn này, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng chưa được quan tâm đúng mức, chưa được đề cập trong quy định pháp luật hiện hành. 1.5.2. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 Sau hơn 5 năm thực hiện công cuộc đổi mới kể từ năm 1986 của đất nước với nhiều thành tựu và sự thay đổi, Luật Đất đai 1987 đã bộc lộ nhiều điểm lỗi thời, còn mang nặng dấu ấn của chế độ cũ9, không bắt kịp tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thị trường và những mối quan hệ đất đai mới phát sinh. Nhằm bắt kịp sự phát triển và tạo ra khung pháp lý phù hợp để điều chỉnh pháp luật về đất đai, ngày 14 tháng 7 năm 1993, Luật Đất đai năm 1993 ra đời (có hiệu lực ngày 15/10/1993), dựa trên nền tảng là Hiến pháp năm 9 Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà Nội năm 2008, trang 6. GVHD: Phan Trung Hiền 16 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1992 (căn cứ Điều 17, 18 và 84 của Hiến pháp). Luật Đất đai năm 1993 quy định chế độ sở hữu đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và xử lí vi phạm trong lĩnh vực đất đai. Những nội dung quy định về chế độ quản lí đất đai được quy định cụ thể hơn so với Luật Đất đai năm 1987. Về quản lí nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định rõ nội dung cũng như trách nhiệm lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch của từng cấp. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi, Luật Đất đai đã bộc lộ một số điểm không phù hợp nên đã được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1998 và năm 2001 nhằm cụ thể hóa các quyền năng của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất; cải cách thủ tục hành chính trong giao đất, thuê đất; phân công, phân cấp trong quản lí đất đai10. Đồng thời, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Đây là cũng là văn bản đầu tiên quy định việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã và trách nhiệm này thuộc về Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã: “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập quy hoạch sử dụng đất của địa phương mình, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, báo cáo với Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt” (khoản 4 Điều 9 nghị định 68/2001/NĐ-CP). Tuy việc quy địn lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất chỉ dừng lại ở phạm vi cấp xã nhưng quy định trên đã khẳng định sự quan tâm của nhà làm luật đối với vai trò của người dân trong việc lập quy hoạch sử dụng đất, là điều kiện để phát triển chế định pháp luật này trong tương lai. 1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; sử dụng hợp lí và có hiệu quả nguồn tài nguyên quan trọng là đất đai và khắc phục những yếu kém của Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 ra đời. Luật Đất đai năm 2003 là sự cụ thể hóa đường lối chính sách của Đảng về đất đai được đề cập tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX11. Luật quy định quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lí đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Luật quy định rõ hơn về vai trò của Nhà Nước đại diện chủ sở 10 Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà Nội năm 2008, trang 7. 11 Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà Nội năm 2008, trang 8. GVHD: Phan Trung Hiền 17 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hữu toàn dân; nội dung quản lí nhà nước về đất đai được bổ sung, hoàn chỉnh hơn; chế độ sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định cụ thể hơn… Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất được quy định tại khoản 5 Điều 25 Luật Đất đai năm 2003: “Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân”. Vẫn kế thừa quy định pháp luật giai đoạn trước quy định quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải tổ chức lấy ý kiến người dân nhưng đến giai đoạn này việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất đã được luật hóa, quy định chính thức trong luật. Nhằm cụ thể hóa quy định trên, tại Điều 18 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, quy định về công tác tổ chức lấy ý kiến người dân, theo đó: cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất phải giới thiệu dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng tổ dân phố, thôn, xóm, buôn, ấp, làng, bản, phum, sóc và các điểm dân cư khác; đồng thời phải được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất để lấy ý kiến đóng góp trực tiếp của nhân dân hoặc ý kiến đóng góp thông qua đại diện điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể ở địa phương trong thời hạn là 30 ngày để tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân, hoàn chỉnh dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Như vậy, đã có đủ cơ sở pháp lý để thực thi chế định lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất, tuy nhiên chỉ dừng lại ở phạm vi cấp xã. 1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 Sau gần 10 năm thực hiện Luật Đất đai năm 2003, dù đã đạt được những thành tựu nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập. Tại tờ trình số 302/TTr–CP ngày 24 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ về dự án Luật Đất đai sửa đổi đã chỉ rõ những điểm đó. Về thành tựu: chính sách pháp luật về đất đai từng bước hoàn thiện; các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước đảm bảo thực hiện; công tác quản lí Nhà nước có những chuyển biến, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từng bước được củng cố; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được triển khai đồng bộ ở các cấp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai đã được đẩy mạnh. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng Luật Đất đai vẫn còn tồn tại một số bất cập như: pháp luật đất đai và các pháp luật khác có liên quan đến đất đai GVHD: Phan Trung Hiền 18 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định còn thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn, mặt khác, pháp luật về đất đai còn một số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp; công tác thanh tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, trong khi chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm; quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch còn yếu; thủ tục hành chính về đất đai vẫn còn rườm rà, thời gian giải quyết còn dài; sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện các thủ tục chưa tốt; tình hình khiếu nại, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp. Ngày 29 tháng 11 năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 ra đời, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2014 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; khai thác, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai; thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai và giải quyết triệt để các vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng đất đai. Lần đầu tiên quy định việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các tất cả các cấp, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm lấy ý kiến, hình thức, nội dung, thời gian lấy ý kiến và trách nhiệm tổng hợp, giải trình ý kiến. Theo đó, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp có trách nhiệm lấy ý kiến người dân trong khu vực quy hoạch trong thời hạn 30 ngày bằng các hình thức sau: công khai thông tin về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử; tổ chức hội nghị; lấy ý kiến trực tiếp với các nội dung lấy ý kiến bao gồm: các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự án, công trình thực hiện trong kì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để đảm bảo công tác lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực thi một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả nhất, tránh tình trạng nhiều địa phương không thực hiện hoặc thực hiện mang tính hình thức như trước đây, các quy định về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được ban hành, cụ thể tại điểm c khoản 1 Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 và điểm b khoản 2 Điều 97 Nghị định só 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. Trong đó quy định: thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai, cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lí đất đai các cấp mà không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ bị xử lý vi phạm theo pháp luật cán bộ, công chức. Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã có những quy định hoàn thiện về hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, là kim chỉ nam cho hoạt động của các cơ quan nhà nước trong công tác lấy ý kiến người dân, nhằm phát huy dân chủ trong hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, GVHD: Phan Trung Hiền 19 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật đất đai nói chung. Với khung pháp lý này, vai trò của người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ được nâng lên đúng tầm hơn và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Qua những phân tích xung quanh các vấn đề về khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa và lịch sử các giai đoạn phát triển của chế định lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cung cấp cho người đọc cơ sở lí luận vững vàng và cách nhìn tổng quát hơn, tạo nền tảng vững chắc để nghiên cứu những quy định pháp luật có liên quan điều chỉnh hoạt động này. GVHD: Phan Trung Hiền 20 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Những quy định pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung chủ yếu được trình bày trong chương này. Các vấn đề về trách nhiệm, đối tượng, nội dung, hình thức, thời gian lấy ý kiến… trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được trình bày cụ thể giúp người đọc nhìn nhận và đánh giá các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động này. 2.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến Việc lấy ý kiến người dân do cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mỗi cấp tiến hành. Cụ thể, tại khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 42 có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”. Quy định của luật mang tính dẫn chiếu, vì vậy muốn biết trách nhiệm lấy ý kiến người dân thuộc về cơ quan nào, chúng ta phải xem lại khoản 1 và khoản 2 Điều 42 Luật Đất đai năm 2013, theo đó: Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cơ quan quản lí đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc quy định trách nhiệm lấy ý kiến người dân được giao về cho cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hợp lý. Việc lấy ý kiến người dân sẽ giúp cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mặt khác, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiểu rõ những nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên là đối tượng ưu tiên số một để tổ chức lấy ý kiến người dân, đồng thời giải thích rõ nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến giúp người dân hiểu rõ vấn đề hơn tạo điều kiện cho việc đóng góp có chất lượng, hiệu quả hơn hoặc khi có những ý kiến chưa đồng thuận, cơ quan này có những giải trình hợp lí để giải quyết những vướng mắc của người dân. Đối với trách nhiệm lập cũng như lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần lưu ý hai thuật ngữ: “tổ chức” và “chủ trì”. Từ “tổ chức” mang nhiều GVHD: Phan Trung Hiền 21 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ý nghĩa, trong trường hợp này có thể hiểu là sắp xếp, bố trí phân công công việc tiến hành theo một cách thức nào đó, nên “tổ chức” mang ý nghĩa chỉ đạo chung. Còn từ “chủ trì” mang ý nghĩa là “điều hành và chịu trách nhiệm chính về công việc”12, nên có ý nghĩa là phụ trách và chịu trách nhiệm chính về công việc. Theo đó, trong trường hợp này, những cơ quan có trách nhiệm tổ chức là những cơ quan chỉ đạo chung, còn những cơ quan có trách nhiệm chủ trì là những cơ quan có trách nhiệm chính trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 2.1.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ là cơ quan có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất nước ta, thống nhất quản lí nhà nước trong tất cả các lĩnh vực của đời sống, thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại (Điều 1 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001). Giúp việc cho Chính phủ là các Bộ và cơ quan ngang Bộ trực thuộc. Đối với từng ngành, lĩnh vực giao về cho một Bộ phụ trách quản lí, Chính phủ đứng ở vai trò định hướng, chỉ đạo chung. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn quản lí nhà nước trong nhiều lĩnh vực, trong đó có đất đai. Trong trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, Chính phủ đóng vai trò tổ chức, chỉ đạo. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan giúp việc của Chính phủ chịu trách nhiệm chính trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Cụ thể, tại điểm b khoản 5 Điều 2 Nghị định số 21/2013/NĐCP ngày 4 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định: “Nhiệm vụ và quyền hạn .......................................... 5. Về đất đai a) Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình đề án, dự án về quản lý sử dụng đất đai sau khi được cấp cơ thẩm quyền phê duyệt, quyết định; b) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cả nước và các vùng” Để tiến hành hoạt động của mình, cơ cấu tổ chức của Bộ còn có các vụ, văn phòng Bộ, thanh tra Bộ, Cục, tổng cục và các tổ chức tương đương. Tổng cục Quản lí đất đai là cơ quan tham mưu giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường trong quản lí đất đai (Điều 1 12 Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 394. GVHD: Phan Trung Hiền 22 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyết định số 21/2014/QĐ-TTg ngày 13 tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lí đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường). Trong nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Tổng cục Quản lí đất đai được giao nhiệm vụ, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được quy định tại điểm a khoản 4 Điều 2 Quyết định số 21/2014/QĐ-TTg: “Nhiệm vụ và quyền hạn .......................................... 4. Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Tổ chức việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia” Tuy quy định của Luật Đất đai năm 2013 không nhắc đến trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan này nhưng theo cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đây là cơ quan giúp việc cho Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Như vậy, cơ quan có trách nhiệm chính trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia là Tổng cục Quản lí đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo như tinh thần của quy định tại khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến người dân thì Chính phủ có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo, Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chính và phân cấp cho Tổng cục Quản lí đất đai, cơ quan trực thuộc quản lý về đất đai tiến hành tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. 2.1.2. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Theo như quy định tại khoản 1 Điều 42 và khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo trong việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; cơ quan quản lí đất đai cấp tỉnh chủ trì, chịu trách nhiệm chính trong việc lấy ý kiến người dân. Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lí đất đai cấp tỉnh và là cơ quan chủ trì lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh13. Vì vậy, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chính trong việc tiến hành lấy ý kiến người dân. 13 Xem Điều 24 Luật Đất đai năm 2013, khoản 9 Điều 8 Nghi định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và khoản 1 mục I và điểm a khoản 4 mục II phần I Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên thuộc Ủy ban nhân dân các cấp GVHD: Phan Trung Hiền 23 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Như vậy, trách nhiệm lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức, chỉ đạo chung và Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chính trong việc tiến hành lấy ý kiến. 2.1.3. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, đồng thời có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Cơ quan quản lí nhà nước đất đai cấp huyện chủ trì, chịu trách nhiệm chính trong việc lập cũng như lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (khoản 2 Điều 42 và khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013). Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lí đất đai cấp huyện và chủ trì lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện14. Vì vậy, Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chính trong việc tiến hành lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất cấp huyện. Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo chung, Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì, chịu trách nhiệm chính trong công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. 2.2. Chủ thể được lấy ý kiến Hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân, tạo cơ hội cho người dân tham gia vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật quy định cơ quan nhà nước có thẩm quyền (như đã trình bày ở phần 2.1) có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không xác định cụ thể về phạm vi lấy ý kiến, đối tượng nhân dân được xác định như thế nào?. Tuy nhiên, có thể hiểu chủ thể được lấy ý kiến là những người sử dụng đất trong khu vực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đến quyền sử dụng đất của người dân trong khu vực đó. Ở nước ta, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập theo từng cấp hành chính: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tiến hành lấy ý kiến trên phạm vi cả nước. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện được 14 Xem Điều 24 Luật Đất đai năm 2013, khoản 4 Điều 7 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, khoản 1 mục I và khoản 2 mục II phần II Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên thuộc Ủy ban nhân dân các cấp. GVHD: Phan Trung Hiền 24 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập theo từng đơn vị hành chính, tiến hành lấy ý kiến người sử dụng đất theo từng địa phương. 2.3. Nội dung lấy ý kiến Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công việc đánh giá tiềm năng đất đai, tính toán nhằm khai thác tối ưu hiệu quả sử dụng của đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và môi trường có tính chiến lược, dài hạn. Nội dung của kế hoạch sử dụng đất chi tiết hóa nội dung của quy hoạch sử dụng đất và nội dung quy hoạch sử dụng đất của các cấp có những nội dung đặc thù riêng, thể hiện tính vĩ mô, định hướng của quy hoạch sử dụng đất cấp trên và tính chi tiết, cụ thể của quy hoạch cấp dưới nên những nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được quy định tại các Điều 38, Điều 39 và 40 Luật Đất đai năm 2013. Nhưng nhìn chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo các nội dung sau: định hướng sử dụng đất; phân tích đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước, xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đối với nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng, lập bản đồ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Những nội dung cần lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gồm có: “các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” (điểm b khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013). Quy định về nội dung lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một quy định mới và thể hiện sự quan tâm đúng mức trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc lấy ý kiến người dân cần xác định rõ lấy ý kiến về những nội dung gì, chứ không quy định chung chung là lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất như quy định trong Luật Đất đai năm 2003. “Các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là những chỉ tiêu sử dụng đối với từng nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng, trong đó xác định diện tích đối với một số loại đất: đất trồng lúa, đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất quốc phòng, đất an ninh, đất khu công nghiệp, đất khu chế xuất, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất đô thị và đất bãi thải, xử lý chất thải của từng đơn vị hành chính, từng địa phương (điểm b khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai năm 2013). Việc xác định các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ xác định mục đích sử dụng của các loại đất và nó chiếm diện tích và tỉ trọng bao nhiêu trên tổng diện tích đất của địa phương. GVHD: Phan Trung Hiền 25 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lấy ý kiến về các dự án, công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, theo người viết đó là các dự án công trình phục vụ lợi ích cho cộng đồng sẽ được thực hiện trong kỳ quy hoạch, người dân đóng góp về những dự án, công trình nào là thiết thực, quan trọng cần thực hiện, mặt khác việc biết những dự án, công trình nào sẽ xây dựng, người dân sẽ chủ động hơn trong dự định liên quan trong thời gian sắp tới. Những nôi dung lấy ý kiến trên là phù hợp, bởi nó là những nội dung cơ bản của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời, đây là những nội dung quan trọng, quyết định đến quyền sử dụng đất của người dân và những nội dung này cũng tương đối dễ hiểu, thuận tiện cho quá trình đóng góp ý kiến của người dân. Các nội dung khác không đưa vào lấy ý kiến người dân bởi vì nó mang tính quản lí nhà nước hơn, ví dụ như: định hướng sử dụng đất, các giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đây là việc phân tích và đánh giá tiềm năng của đất đai và xác định biện pháp và cách thức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất … 2.4. Hồ sơ tiến hành lấy ý kiến Để tạo thuận lợi cho quá trình lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan tiến hành lấy ý kiến cần chuẩn bị các hồ sơ, tài liệu có liên quan để người dân tiếp cận và trao đổi ý kiến. Theo như quy định của pháp luật, các hồ sơ phục vụ cho hoạt động lấy ý kiến người dân là: - Báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các chỉ tiêu sử dụng đất, danh mục dự án, công trình dự kiến thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. (Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai). Quy định về hồ sơ tiến hành ý kiến là một trong những điểm mới của pháp luật hiện hành về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm tạo thuận lợi trong công tác lấy ý kiến người dân. Luật Đất đai năm 2003 chỉ quy định dự thảo quy hoạch sử dụng đất phải được gửi đến từng tổ dân phố, thôn, xóm, buôn, ấp, làng, bản, phum, sốc và các điểm dân cư khác mà không quy định hồ sơ riêng biệt để phục vụ quá trình lấy ý kiến người dân. Vì dự thảo quy hoạch sử dụng đất là một tài liệu khó hiểu, có nhiều nội dung không cần thiết, không phục vụ cho việc lấy ý kiến người dân, vì vậy, người dân sẽ khó nắm bắt nội dung chính cần tập trung đóng góp ý kiến. GVHD: Phan Trung Hiền 26 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là văn bản trình bày ngắn gọn những nội dung chính của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các chỉ tiêu sử dụng đất, danh mục dự án, công trình kiến trúc thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ trực tiếp cho việc tham gia đóng góp ý kiến của người dân bởi vì đây là những nội dung mà người dân được cơ quan nhà nước lấy ý kiến (như đã trình bày ở phần 2.3). Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó (khoản 6 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013). Tương tự, bản đồ kế hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ kế hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của kế hoạch đó. Mà bản đồ là hình ảnh thu nhỏ và khái quát hóa của một phần mặt đất lên mặt giấy phẳng bằng những hình vẽ, kí hiệu theo những quy luật toán học nhất định. Như vậy, bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tài liệu thể hiện sự phân bổ đất đai trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bằng những hình vẽ, kí hiệu nhằm cụ thể hóa những nội dung trong báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Kết hợp giữa báo cáo tóm tắt và bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, người dân sẽ hiểu rõ về sự phân bổ mục đích sử dụng đất cho các chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể để tiến hành đóng góp ý kiến. Đây là hai loại tài liệu quan trọng và cần thiết phục vụ hoạt động lấy ý kiến người dân. Vì thế, việc quy định hai loại tài liệu trên làm hồ sơ tiến hành lấy ý kiến người dân là hợp lý. 2.5. Hình thức lấy ý kiến Để hoạt động lấy ý kiến người dân mang lại hiệu quả cao, thu hút sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân, cần lựa chọn và kết hợp các hình thức lấy ý kiến đa dạng, phù hợp với tình hình thực tế. Hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng 3 hình thức lấy ý kiến người dân, đó là: công khai thông tin trên trang thông tin điện tử, tổ chức hội nghị và lấy ý kiến trực tiếp. Mỗi hình thức có những ưu và nhược điểm riêng và tùy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từng cấp có từng hình thức áp dụng phù hợp. Riêng đối với hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử và tổ chức hội nghị là 2 hình thức mới được áp dụng để lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đây là 2 hình thức được sử dụng để lấy ý kiến người dân sửa đổi Hiến pháp 199215. Trên cơ sở nghiên cứu những ưu, khuyết điểm của 2 hình thức trên và dựa trên những thành công từ việc áp dụng các hình thức này trong quá trình lấy ý kiến người dân 15 Xem khoản 3 Điều 4 Nghị quyết số 38/2012/NQ-QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội tổ chức lấy ý kiến nhân dân về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp. GVHD: Phan Trung Hiền 27 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi Hiến pháp 1992, nhà làm luật đã cân nhắc, xem xét và quyết định chọn là hình thức để lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 2.5.1. Công khai thông tin trên thông tin điện tử Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013, hình thức công khai thông tin về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử được áp dụng đối với việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện. Theo như định nghĩa tại khoản 17 Điều 4 Luật Công nghệ thông tin năm 2006, “trang thông tin điện tử” được định nghĩa như sau: “Trang thông tin điện tử (website) là trang thông tin hoặc tập hợp trang thông tin trên môi trường mạng phục vụ cho việc cung cấp, trao đổi thông tin”. Như vậy, trang thông tin điện tử được cơ quan nhà nước xây dựng trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí nhà nước, xây dựng một trang thông tin trên môi trường mạng nhằm cung cấp các thông tin phục vụ cho nhu cầu quản lí nhà nước. Vậy, công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử là việc đưa thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của cơ quan quản lí nhà nước. Đây là hình thức mới trong lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhằm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước và kế thừa những thành công của hình thức này trong công tác lấy ý kiến người dân sửa đổi Hiến pháp 1992 nên được đưa vào để lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Vì thế, tuy là hình thức mới trong lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng hình thức này không hề xa lạ đối với người dân. Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từng cấp được công khai thông tin trên từng trang thông tin điện tử riêng biệt. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Căn cứ theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước, địa chỉ website của Bộ Tài nguyên và Môi trường là: www.monre.gov.vn. Đối với việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được công khai thông tin trên trang thông điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, theo quy định, cấu trúc chung của địa chỉ trang web của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là: www.tentinhthanh.gov.vn, ví dụ: địa chỉ trang thông tin điện tử của thành phố Hà Nội là: www.hanoi.gov.vn; riêng thành phố Hồ Chí Minh có địa chỉ website là GVHD: Phan Trung Hiền 28 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất www.hochiminhcity.gov.vn. Việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được công khai thông tin trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấu trúc chung của địa chỉ trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã được trình bày ở trên, còn địa chỉ trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện có cấu trúc chung như sau: www.tenquanhuyen.tentinhthanh.gov.vn, ví dụ, địa chỉ website của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội là www.bavi.hanoi.gov.vn. Trên trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước có các thông tin chủ yếu như thông tin giới thiệu; tin tức, sự kiện; thông tin chỉ đạo, điều hành; thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật; chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển; hệ thống văn bản pháp luật chuyên ngành; thông tin về hạng mục đầu tư, mua sắm công; mục lấy ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân; thông tin liên hệ của cán bộ, công chức có thẩm quyền, thông tin giao dịch của trang thông tin điện tử (Điều 10 Nghị định 43/2011/NĐ-CP). Dưới đây là ví dụ cho hình ảnh trang thông tin điện tử, cụ thể website của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Tuy nhiên Luật chưa quy định về quy trình thực hiện việc lấy ý kiến bằng hình thức này. Có thể áp dụng tương tự như việc lấy ý kiến người dân về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử được thực hiện như sau: cơ quan nhà nước tiến hành công khai thông tin về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hồ sơ và nội dung lấy ý kiến lên trang thông tin điện tử (có thể công khai trên một mục lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hoặc công khai thông tin ở mục quy hoạch, kế hoạch); GVHD: Phan Trung Hiền 29 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất người dân chỉ cần truy cập vào trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước để tham gia đóng góp và gửi ý kiến. Khi tiến hành lấy ý kiến người dân bằng hình thức này, cơ quan thực hiện việc lấy ý kiến cần có những hướng dẫn cụ thể về quy trình lấy ý kiến để người dân dễ dàng tham gia đóng góp ý kiến, chẳng hạn như trang trang thông tin điện tử của cơ quan nên có phần “trợ giúp” để hướng dẫn người dân sử dụng website của cơ quan và tham gia góp ý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như cách làm được sử dụng để lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến pháp trên trang thông tin điện tử của Quốc hội: http://duthaoonline.quochoi.vn. Ưu điểm của hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử: - Đối với cơ quan tổ chức lấy ý kiến, khi áp dụng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử để lấy ý kiến người dân sẽ tiết kiệm rất nhiều chi phí để tổ chức lấy ý kiến, chỉ cần sử dụng các thao tác ứng dụng công nghệ đưa thông tin lên trang thông tin điện tử của cơ quan để người dân tham gia đóng góp ý kiến. Với hình thức này, chúng ta cũng tiết kiệm thời gian và nhân lực để tổ chức lấy ý kiến người dân theo cách truyền thống. - Đối với người được lấy ý kiến, bằng hình thức công khai thông tin trên trang điện tử của cơ quan nhà nước, người dân có thể tiếp cận thông tin và tham gia đóng góp ý kiến bất kì mọi lúc và mọi nơi khi có kết nối Internet. Nhược điểm của hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử: - Trong tình hình dân trí còn thấp, khả năng sử dụng và ứng dụng Intenet trong nhân dân còn hạn chế sẽ là một rào cản lớn cho việc áp dụng hình thức này. Đặc biệt, ở những khu vực vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế còn khó khăn, khả năng tiếp cận dịch vụ Internet, phổ cập tin học còn rất thấp. - Việc lấy ý kiến bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử còn gặp phải khó khăn sau: đối với những nội dung mà người dân còn chưa nắm rõ, còn thắc mắc không được giải thích, vì thế chất lượng đóng góp ý kiến không cao. 2.5.2. Tổ chức hội nghị Hội nghị có thể hiểu là cuộc họp có tổ chức để bàn bạc, giải quyết công việc. Việc tổ chức hội nghị là một hình thức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hình thức này được áp dụng đối với việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (điểm a khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013). Hình thức tổ chức hội nghị là hình thức mới trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xuất phát từ những ưu điểm của hình thức này trong GVHD: Phan Trung Hiền 30 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quá trình lấy ý kiến người dân sửa đổi Hiến pháp, hình thức này được áp dụng nhằm trao đổi, thảo luận các nội dung xung quanh việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật chưa quy định cụ thể về thành phần tham gia và cách thức lấy ý kiến trong hội nghị. Theo người viết, thành phần tham dự hội nghị gồm có đại diện cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến, đại diện chính quyền (đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã) và tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể địa phương và các chuyên gia chuyên ngành trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và người dân địa phương. Trong buổi hội nghị, đại diện cơ quan nhà nước, các chuyên gia sẽ phát biểu và trao đổi những quan điểm, ý kiến về những nội dung lấy ý kiến người dân. Qua đó, người dân được nắm bắt những ưu, khuyết điểm của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để có ý kiến đóng góp thích hợp. Trong hội nghị việc lấy ý kiến nên được tiến hành thông qua việc biểu quyết bằng hình thức giơ tay đối với từng nội dung, từng ý kiến. Cơ quan chủ trì tổ chức hội nghị ghi về biên bản nội dung hội nghị và kết quả biểu quyết làm cơ sở tổng hợp ý kiến đóng góp của nhân dân. Ưu điểm của hình thức tổ chức hội nghị: - Thu hút được các chuyên gia, nhà khoa học tham gia nên có các ý kiến đóng góp chất lượng cao. - Do được các chuyên gia trình bày, trao đổi ý kiến, làm sáng tỏ nhiều vấn đề nên các đại biểu tham dự (người dân) hiểu rõ hơn về những nội dung liên quan đến việc đóng góp ý kiến của mình tạo thuận lợi cho việc đóng góp ý kiến của người dân. Nhược điểm của hình thức tổ chức hội nghị: - Nhiều trường hợp các ý kiến đóng góp của các chuyên gia còn dựa trên góc độ của việc quản lí nhà nước dẫn đến việc lấy ý kiến chưa mang tính phổ quát, toàn diện, người dân chưa có điều kiện phản ánh ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của mình trong các hội nghị16. - Tâm lí ngại phát biểu trong các buổi họp, hội nghị của người dân. Trong buổi họp hay hội nghị, họ thường ít hoặc không phát biểu nhưng ra khỏi buổi hội nghị, họ lại phát biểu nhiều ý kiến trái chiều. - Tốn nhiều kinh phí để tổ chức hội nghị. 16 Trung tâm bồi dưỡng dân cử, Ban công tác đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đa dạng các hình thức lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo hiệu quả của việc lấy ý kiến, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3064, [truy cập ngày 11/6/2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 31 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.5.3. Lấy ý kiến trực tiếp Lấy ý kiến trực tiếp là cách làm truyền thống thường được cơ quan nhà nước áp dụng khi tiến hành lấy ý kiến người dân về một vấn đề nào đó. Lấy ý kiến trực tiếp là việc cơ quan nhà nước gặp gỡ với đối tượng cần lấy ý kiến để tiến hành lấy ý kiến. Lấy ý kiến trực tiếp là hình thức được áp dụng đối với lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (điểm a khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013). Tuy nhiên, Luật chưa quy định rõ cơ chế thực hiện hình thức này như thế nào. Theo người viết, với hình thức lấy ý kiến trực tiếp, việc tham gia đóng góp ý kiến của người dân được thực hiện thông qua cách góp ý trực tiếp hoặc bằng văn bản. Cơ quan nhà nước tiến hành công khai tài liệu liên quan đến việc lấy ý kiến nhân dân tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, trụ sở thôn để người dân có quan tâm tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp. Nhằm hỗ trợ cho việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 đã có những quy định cụ thể nhằm thực hiện dân chủ thông qua việc lấy ý kiến người dân đối với các vấn đề có lien quan đến quyền lợi của nhân dân. Theo quy định tại Điều 20 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007, các hình thức lấy ý kiến người dân đối với những nội dung cần phải lấy ý kiến người dân trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định (trong đó có nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) gồm có: họp cử tri hoặc cử tri đại diện gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố; phát phiếu lấy ý kiến của cử tri hoặc cử tri đại diện gia đình hoặc thông hòm thư góp ý. Đối với 3 hình thức trên, Ủy ban nhân dân xã có thể lựa chọn một hoặc đồng thời nhiều hình thức lấy ý kiến trên cơ sở kế hoạch, phương án của cơ quan có thẩm quyền17. Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc lấy ý kiến. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo và phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và tổ chức chính trị - xã hội thực hiện việc lấy ý kiến người dân. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân công nhiệm vụ lấy ý kiến người dân triển khai đến từng thôn (thôn, làng, ấp, bản, phum, sốc), tổ dân phố (tổ dân phố, khu phố, khối phố). Đối với hình thức họp dân theo địa bàn thôn, tổ dân phố, theo quy định tại Điều 15 Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN: Trưởng thôn, tổ dân phố 17 Khoản 3 Điều 14 Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ và Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành các Điều 11, 14, 16, 22 và 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. GVHD: Phan Trung Hiền 32 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phối hợp với Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố có trách nhiệm tổ chức họp dân để lấy ý kiến về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan có thẩm quyền quyết định. Thành phần tham dự cuộc họp gồm có: Trưởng thôn, tổ dân phố, đại diện cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố (cử tri được hiểu là người có đủ điều kiện đi bầu cử, là người từ đủ 18 tuổi trở lên, không thuộc các trường hợp bị mất quyền cử tri). Đại diện cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn, theo dõi, giám sát và giải trình các ý kiến của người dân trong cuộc họp. Việc tổ chức họp dân lấy ý kiến được thực hiện theo quy trình sau: Trưởng thôn, tổ dân phố tuyên bố, lý do, mục đích, nội dung, yêu cầu của buổi họp; giới thiệu người để biểu quyết làm thư ký ghi biên bản cuộc họp; Trưởng thôn, tổ dân phố trình bày những nội dung cần lấy ý kiến; mọi người tham gia phát biểu ý kiến, kiến nghị của mình về những nội dung đưa ra lấy ý kiến, người đại diện cho cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm giải trình ý kiến người dân; thư ký ghi đầy đủ các ý kiến, kiến nghị, giải trình; Trưởng thôn, tổ dân phố tổng hợp đầy đủ ý kiến báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Từ kết quả báo cáo của các Trưởng thôn, tổ dân phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp, báo cáo cơ quan có thẩm quyền. Hình thức này thường được Chủ tịch nhân dân cấp xã lựa chọn để lấy ý kiến người dân về các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích trực tiếp của nhân dân. Việc lấy ý kiến người dân thông qua hòm thư góp ý do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo thực hiện và hướng dẫn người dân đóng góp ý kiến thông qua hòm thư góp ý đặt tại Trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã. Sau khi tiếp nhận các ý kiến đóng góp trong thời hạn quy định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp; lập biên bản xác nhận kết quả và thông báo bằng văn bản đến từng Trưởng thôn, tổ dân phố để Trưởng thôn, tổ dân phố thông báo đến từng hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố (Điều 17 Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN). Tuy nhiên, trên thực tế hình thức góp ý thông qua hòm thư đem lại hiệu quả không cao do hình thức này chưa thu hút được sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân và cơ quan có thẩm quyền cũng chưa quan tâm đến công tác tổng hợp thư góp ý. Theo quy định tại Điều 14 và Điều 16 Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBTUMTTQVN quy định: dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã, việc phát phiếu lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Trưởng thôn, tổ dân phố phối hợp với Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố thành lập Tổ phát phiếu ý kiến từ 3 đến 5 người tiến hành tổ chức phát phiếu lấy ý kiến. Tổ phát phiếu đến từng gia đình để phát phiếu cho cử tri hoặc cử tri đại diện gia đình; tiến hành lấy phiếu của các cử tri đã đóng góp ý kiến và tổng hợp kết quả góp ý. Trưởng thôn, tổ dân phố tổng hợp các ý GVHD: Phan Trung Hiền 33 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kiến đóng góp và báo cáo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp báo cáo của các Trưởng thôn, tổ dân phố báo cáo với cơ quan có thẩm quyền. Tuy nhiên, hình thức này đòi hỏi tốn rất nhiều kinh phí, thời gian, nhân lực để tổ chức lấy ý kiến nên được áp dụng rất hạn chế để lấy ý kiến người dân. Việc tổ chức lấy ý kiến người dân do chính quyền cấp xã và cán bộ thôn, tổ dân phố tổ chức nhằm thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng thôn, tổ dân phố không phải là những người chuyên về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên theo quy định tại khoản 3 Điều 22 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 và khoản 1 Điều 14 Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN: cơ quan có thẩm quyền tổ chức lấy ý kiến người dân cần phải cung cấp các tài liệu cần thiết cho quá trình lấy ý kiến, đồng thời phải cử đại diện tham gia trong quá trình lấy ý kiến người dân để theo dõi, giám sát quá trình lấy ý kiến và hướng dẫn, giải quyết những khó khăn phát trình phát sinh từ quá trình lấy ý kiến, chẳng hạn như: giải thích những vấn đề mà người dân chưa được rõ trong phiếu lấy ý kiến… Quy định trên là hợp lý, bởi Ủy ban nhân dân xã và các Trưởng thôn, tổ dân phố quản lí trực tiếp địa bàn nên việc phát phiếu lấy ý kiến sẽ thuận lợi hơn, đồng thời phát huy hiệu quả của cơ chế phối hợp hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước và tăng cường trách nhiệm của chính quyền cấp xã và chính quyền địa phương ở ấp trong quản lý nhà nước. Như vậy, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện bằng hình thức lấy ý kiến trực tiếp có thể tồn tại dưới các dạng hình thức sau đây: họp dân, thông qua hòm thư góp ý, phát phiếu lấy ý kiến. Việc áp dụng một hoặc đồng thời các hình thức trên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định trên cơ sở kế hoạch, phương hướng của cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Thông thường, hình thức họp dân thường được cơ quan nhà nước sử dụng phổ biến và hiệu quả trong hoạt động lấy ý kiến người dân. Ưu điểm của hình thức lấy ý kiến trực tiếp: - Có sự phối hợp giữa các cơ quan tổ chức lấy ý kiến với chính quyền cấp xã, các ấp tạo thuận lợi trong khâu tập hợp đông đảo lực lượng tham gia đóng góp ý kiến. - Tạo điều kiện để nhân dân phát biểu chính kiến của mình một cách trực tiếp, công khai. - Việc tham gia đóng góp ý kiến cũng dễ dàng, tạo thuận lợi cho quá trình tham gia đóng góp ý kiến. GVHD: Phan Trung Hiền 34 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Dễ trong khâu tập hợp các ý kiến đóng góp của nhân dân. Nhược điểm của hình thức lấy ý kiến trực tiếp: Tâm lí ngại phát biểu, ngại nêu lên chính kiến hoặc lựa chọn theo ý kiến của số đông. Một số trường hợp do không hiểu về vấn đề hay chính kiến không rõ ràng, lựa chọn theo số đông như một giải pháp an toàn nên các ý kiến đóng góp không phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Đầu tiên cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân thấy rõ tầm quan trọng và lợi ích của việc tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng, từ đó người dân hăng hái tham gia đóng góp ý kiến, đồng thời hạn chế các trường hợp người dân có tâm lí ngại phát biểu, ngại đóng góp ý kiến; - Để nâng cao hiệu quả của việc lấy ý kiến người dân bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông thông tin điện tử cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí nhà nước và bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ nhà nước. Đồng thời, đẩy mạnh công tác phổ cập tin học và phát triển cơ sở vật chất, hạ tầng và công nghệ thông tin cho các địa phương, đặc biệt các vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn phục vụ cho nhu cầu tiếp cận Internet trong nhân dân; - Cần đẩy mạnh khâu giải thích những vướng mắc của người dân đối với những vấn đề liên quan đến nội dung cần lấy ý kiến ở cả 3 hình thức lấy ý kiến; - Nâng cao chất lượng tổ chức các cuộc hội nghị để lấy ý kiến nhân dân, để hội nghị là một kênh phản ánh ý kiến của đông đảo quần chúng nhân dân. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện áp dụng 3 hình thức lấy ý kiến người dân: công khai thông tin trên trang thông tin điện tử; tổ chức hội nghị; lấy ý kiến trực tiếp bởi vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện là chi tiết và cụ thể nhất, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ nhất. Trách nhiệm của cơ quan nhà nước là tổ chức 3 hình thức này để lấy ý kiến, còn việc người dân lựa chọn hình thức nào để tham gia đóng góp ý kiến là quyền của họ. Chúng ta không bắt buộc họ phải tham gia một hình thức nào nhất định hay phải tham gia cả 3 hình thức. Điều quan trọng mà chúng ta cần phải làm là phải thực hiện tốt khâu tổ chức lấy ý kiến và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để họ hiểu được quyền lợi của mình khi tham gia đóng góp ý kiến để họ tự chủ động tham gia. GVHD: Phan Trung Hiền 35 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.6. Thời hạn lấy ý kiến Việc quy định thời gian lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại điểm c khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể như sau: “Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 30 ngày kể từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức ý kiến”. Quy định về thời gian để tiến hành lấy ý kiến người dân là một hạn định quy định trong thời gian đó người dân thực hiện quyền tham gia đóng góp ý kiến của mình. Theo như quy định, thời gian lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp là 30 ngày kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền quyết định việc tổ chức lấy ý kiến. Thời hạn 30 ngày là một con số hợp lí để trong thời gian này người dân tranh thủ đóng góp ý kiến của mình, 30 ngày này được tính từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức việc lấy ý kiến. Vấn đề đặt ra là việc xác định ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định tổ chức lấy ý kiến để làm mốc tính thời hạn 30 ngày?. Sau khi cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập xong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ tiến hành lấy ý kiến người dân để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dung đất. Luật không quy định thời gian nào cơ quan nhà nước phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình cơ quan nhà nước thẩm định, quyết định, phê duyệt. Đây là một quy định mở, phù hợp với tình hình thực tế giúp cơ quan nhà nước chủ động trong việc phân công, chỉ đạo, tổ chức thống nhất trong hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm thực hiện một cách hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao. Sau khi lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân trong thời gian hợp lí để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, quyết định, phê duyệt. Theo quy định trên trước khi tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải có một văn bản quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân làm cơ sở cho việc tiến hành lấy ý kiến người dân, đồng thời là cơ sở để làm mốc tính thời hạn 30 ngày để lấy ý kiến người dân. Tuy nhiên, Luật không quy định rõ về văn bản quyết định việc tổ chức lấy ý kiến người dân, theo người viết, cần quy định cụ thể văn bản mang tên loại là Quyết định. Việc quyết định việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân do Thủ trưởng cơ quan tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ra quyết định; Thủ trưởng có thể ủy quyền cho Phó Thủ trưởng ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân. Thông thường, quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân có các nội dung sau: mục đích, GVHD: Phan Trung Hiền 36 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu, nội dung, hình thức, thời gian, đối tượng lấy ý kiến, phân công trách nhiệm và tổ chức thực hiện… Như vậy, thời hạn tổ chức việc lấy ý kiến người dân là 30 ngày kể từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân. 2.7. Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến Sau khi nhận được đầy đủ các ý kiến đóng góp của nhân dân, khâu tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến của người dân là một khâu không thể thiếu trong quá trình lấy ý kiến người dân. Trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu, giải trình được quy định tại khoản 3 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013 như sau: “Cơ quan có trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại khoản 1 Điều này có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.” Như vậy, sản phẩm cuối cùng của việc lấy ý kiến người dân là báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của người dân và là cơ sở để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến giúp người dân biết được ý kiến của mình được tiếp nhận ra sao, những ý kiến không được tiếp nhận được giải thích cặn kẽ nguyên nhân ra sao…, từ đó tạo tâm lí tin tưởng vào hoạt động của cơ quan nhà nước. Tổng hợp, tiếp thu các ý kiến là việc tập hợp đầy đủ những ý kiến đóng góp riêng lẽ của nhân dân để nhập chung lại làm một tài liệu tổng kết ý kiến chung, làm cơ sở để nắm bắt kết quả của việc lấy ý kiến. Tổng hợp, tiếp thu ý kiến để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân và có những giải trình thích hợp đối với những ý kiến trái chiều của người dân để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc tổng hợp, tiếp thu ý kiến cần đảm bảo các yêu cầu sau18: + Đầy đủ: mọi ý kiến đóng góp dưới các hình thức: công khai thông tin trên trang thông tin điện tử, tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp phải được thu thập, xử lý đầy đủ; + Thống nhất: việc tập hợp ý kiến phải quy về mối để xử lý, cơ quan tiến hành lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp phải phân công cụ thể 18 Xem Võ Trí Hảo: Việc lấy ý kiến nhân dân trong quá trình xây dựng pháp luật hiện nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 9 (20) – Tháng 9 năm 2002. GVHD: Phan Trung Hiền 37 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bộ phận nào có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp, như vậy sẽ tránh rơi vào tình trạng thiếu xót các ý kiến đóng góp khi tổng hợp, đáp ứng yêu cầu này sẽ tạo điều kiện để việc tổng hợp được đầy đủ; + Khách quan, trung thực, chính xác, toàn diện: việc tổng hợp cần phải làm việc trên tinh thần khách quan, tôn trọng sự thật cũng như thẳng thắng và thành thực nhìn nhận các ý kiến đóng góp một cách chính xác, toàn diện. Đáp ứng yêu cầu này sẽ giúp cơ quan nhà nước có cái nhìn sát thực hơn về những tâm tư, nguyện vọng của người dân, đồng thời việc phản ánh chính xác các ý kiến đóng góp của người dân sẽ tạo tâm lí tin tưởng cho người dân và họ nhận thấy hoạt động đóng góp ý kiến của mình là có ý nghĩa. Dựa trên kết quả của hoạt động tổng hợp, tiếp thu ý kiến, cơ quan nhà nước nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân, đồng thời có những giải trình phù hợp để giải đáp những vấn đề còn chưa sáng tỏ, chưa đồng tình của người dân. Việc tiếp thu và giải trình ý kiến người dân giúp người dân tin tưởng vào cơ quan nhà nước, tin vào những chủ trương, chính sách là hợp lí và phục vụ lợi ích chung cho tất cả mọi người. Theo như quy định tại khoản 3 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013: cơ quan tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình các ý kiến đóng góp, từ đó làm cơ sở để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dung đất. Như vậy, kết thúc quá trình lấy ý kiến người dân là báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến người dân. Báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của người dân phải được đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước, khoản 2 Điều 8 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định: “Báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai đối với cấp quốc gia; trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện”. Việc công khai báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân trên trang thông tin điện tử là quy định mới trong Luật Đất đai năm 2013 nhằm tăng cường tính công khai trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Sở dĩ Luật quy định báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân phải được công khai trên trang thông tin điện tử là do đây cũng là cách thức được áp dụng đối với việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp. Việc công khai báo cáo trên trang thông tin điện tử vừa tiết kiệm chi phí, vừa thuận tiện cho người dân và các cơ quan nhà GVHD: Phan Trung Hiền 38 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước khác dễ theo dõi, kiểm tra, giám sát kết quả quá trình lấy ý kiến. Báo cáo tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến nhân dân được đăng tải trên trang thông tin điện tử tương ứng với các trang thông tin điện tử thực hiện việc lấy ý kiến bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử, tuy nhiên đối với báo cáo tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia ngoài được đăng tải trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường còn được đăng tải trên trang thông tin điện tử của Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, với địa chỉ website là www.gdla.gov.vn do cơ quan này là cơ quan trực tiếp tiến hành lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Một câu hỏi đặt ra là Tổng cục Quản lý đất đai là cơ quan trực tiếp tiến hành lấy ý kiến người dân, tại sao lúc ý kiến người dân không công khai trên trang thông tin điện tử của cơ quan này mà lúc tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến lại công khai trên trang thông tin điện tử của cơ quan này. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện, báo cáo tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến người dân được đăng tải lần lượt trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện. Từ báo cáo này, cơ quan nhà nước xem xét, cân nhắc những ý kiến đóng góp của người dân để hoàn thiện nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban đầu. Luật không quy định kết quả của việc lấy ý kiến với tỉ lệ phần trăm ý kiến đóng góp là bao nhiêu để thông qua nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bởi vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nằm trong nội dung quản lí nhà nước về đất đai và việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai của nhà nước. Với vai trò là đại diện chủ sở hữu, nhà nước quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện các quyền năng khác của chủ sở hữu và là căn cứ để người sử dụng đất thực hiện quyền sử dụng đất của mình để thống nhất quản lí chung về đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung phức tạp, mang tính chuyên môn, kỹ thuật cao, đồng thời ảnh hưởng đến quyền sử dụng, khai thác hiệu quả đất đai của cộng đồng. Vì vậy cần phải có trình độ chuyên môn cao và tầm nhìn chiến lược, lâu dài để phân tích, đánh giá tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất đai để khai thác đất đai một cách có hiệu quả nhất nên đối tượng có đủ thẩm quyền và năng lực để làm điều này là các cơ quan nhà nước. Đứng ở góc độ người dân, tầm nhìn của họ bị giới hạn, họ chỉ thấy được những lợi ích trước mắt mà không nhìn thấy được những lợi ích lâu dài, nếu để họ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì việc sử dụng đất đai sẽ không mang lại hiệu quả lâu dài, không thực hiện đúng các mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đề ra. Nguyên nhân sâu xa là do trình độ dân trí của người dân còn thấp, họ không hiểu nhiều về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc giao quyền quyết định quy hoạch, kế GVHD: Phan Trung Hiền 39 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch sử dụng đất cho họ là đặt gánh nặng không cân xứng lên vai họ, làm giảm hiệu quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một số trường hợp, do họ không hiểu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị người khác lợi dụng, dụ dỗ, lôi kéo đóng góp ý kiến theo hướng có lợi cho họ, khi đó quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chỉ phục vụ cho lợi ích của nhóm cá thể nhất định, không cân bằng với lợi ích cộng đồng. Tuy nhiên, nếu không quy định tỉ lệ đóng góp bao nhiêu phần trăm để thông qua nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiều người cho rằng việc lấy kiến còn mang tính chất hình thức, dù ý kiến người dân có như thế nào thì quyền quyết định vẫn thuộc về cơ quan nhà nước. Điều này dễ tạo tâm lí không muốn tham gia đóng góp ý kiến của người dân, việc mình có tham gia hay không thì kết quả cũng đã được định sẵn. Nhưng dù không quy định tỉ lệ đóng góp bao nhiêu phần trăm quyết định đến nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng cơ quan nhà nước có trách nhiệm tổng hợp và giải trình ý kiến người dân, xem xét và cân nhắc các ý kiến đóng góp để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Điều này có nghĩa là dựa trên kết quả lấy ý kiến người dân, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ cân nhắc, xem xét các nội dung, có chỗ nào còn chưa hợp lí, chưa phù hợp với tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân trên cơ sở cân nhắc với tình hình thực tế, cơ quan nhà nước sẽ chỉnh sửa để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, quyết định. Qua quá trình tìm hiểu, người viết nêu ra quy trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gồm 4 bước sau: Xây dựng kế hoạch lấy ý kiến người dân Ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân Tổ chức lấy ý kiến người dân Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến người dân GVHD: Phan Trung Hiền 40 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bước 1: Xây dựng kế hoạch lấy ý kiến người dân Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch lấy ý kiến người dân, trong đó nêu rõ cách thức triển khai, thời gian và trách nhiệm tổ chức thực hiện. Bước 2: Ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân Sau khi đã chuẩn bị chu đáo, cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tổ chức lấy ý kiến người dân. Quyết định việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân do Thủ trưởng cơ quan tiến hành lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ra quyết định (có thể ủy quyền cho cấp phó), trong đó ghi rõ mục đích, yêu cầu, thời gian, hình thức, nội dung lấy ý kiến và cách thức thực hiện và trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân cụ thể. Quyết định việc tổ chức lấy ý kiến người dân và là cơ sở của việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bước 3: Tổ chức lấy ý kiến người dân Đây là khâu trọng yếu, khâu triển khai việc lấy ý kiến người dân. Trong khâu tổ chức, cần thực hiện các công việc sau: + Công khai việc lấy ý kiến; + Phổ biến hồ sơ lấy ý kiến; + Triển khai các hình thức lấy ý kiến; + Tiếp nhận ý kiến đóng góp. Bước 4: Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến người dân Sau khi tiếp nhận các ý kiến đóng góp, cơ quan lấy ý kiến tiến hành tổng hợp, tiếp thu ý kiến; xây dựng và công khai báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến người dân trên trang thông tin điện tử; trên cơ sở đó hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 2.8. Xử lý vi phạm trong công tác lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để thực hiện một cách nghiêm túc và nâng cao hiệu quả hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có những chế tài phù hợp để xử lý nghiêm và ngăn chặn những hành vi vi phạm. Việc “không thực hiên đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là hành vi vi phạm pháp luật về đất đai của của người thi hành công vụ được quy định tại GVHD: Phan Trung Hiền 41 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điểm c khoản 1 Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 và điểm b khoản 2 Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP. Đối với hành vi không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là những hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ trách nhiệm của mình quy định pháp luật. Các hành vi sau đây được xem là không thực hiện đúng về tổ chức lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất: - Không tổ chức lấy ý kiến người dân; - Không thực hiện đúng về thẩm quyền tổ chức lấy ý kiến; - Không tiến hành lấy ý kiến đúng đối tượng cần lấy ý kiến; - Không thực hiện đúng quy định về hồ sơ lấy ý kiến; - Không thực hiện đúng các quy định về hình thức lấy ý kiến; - Không thực hiện đúng các quy định về nội dung lấy ý kiến; - Không thực hiện đúng các quy định về thời gian lấy ý kiến; - Không thực hiện đúng các quy định về tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của người dân. Việc xử lý các trường hợp vi phạm được thực hiện theo các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức để xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ trong lĩnh vực đất đai (Điều 98 Nghị định 43/2014/NĐ-CP). Quy định của Nghị định dẫn chiếu áp dụng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010 để xử lý vi phạm đối với người thi hành công vụ trong lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, đối với trường hợp không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 để xử lý các hành vi vi phạm. Do những người thi hành công vụ ở đây là các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức hay nói cách khác họ là cán bộ, công chức. Theo như quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, thì Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là cán bộ do các chức danh này được hình thành bằng con đường bổ nhiệm, phê chuẩn, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo quy định tại GVHD: Phan Trung Hiền 42 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, khoản 1, 2 Điều 5, điểm b khoản 1 và điểm b, c khoản 2 Điều 6 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những người là công chức, các chức danh sau đây: Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; Tổng cục trưởng, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lí Đất đai, người làm việc trong Tổng cục Quản lý Đất đai; Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và những người làm trong Sở Tài nguyên và Môi trường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện (nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện); Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường và những người làm việc trong Phòng Tài nguyên và Môi trường là công chức do được hình thành bằng con đường bổ nhiệm, tuyển dụng vào chức danh, chức vụ trong cơ quan nhà nước, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức khi thi hành công vụ là phải thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao (khoản 1 Điều 9 Luật Cán bộ, công chức năm 2008). Vì vậy, khi không thực hiện đúng quy định về lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cán bộ, công chức sẽ áp dụng các quy định tại Chương IX Khen thưởng và xử lý vi phạm vi phạm của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 để xử lý vi phạm. Việc xử lý vi phạm đối với cán bộ, công chức khi thi hành công vụ được xử lý bằng hình thức kỷ luật. Đối với cán bộ, có các hình thức kỷ luật sau: khiển trách, cảnh cáo, cách chức (chỉ áp dụng đối cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý), bãi nhiệm. Các hình thức kỷ luật đối với công chức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc, riêng giáng chức và cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Tùy mức độ, tính chất vi phạm, cán bộ, công chức phải chịu một trong những hình thức kỷ luật trên. Cán bộ, công chức được miễn trách nhiệm trong trường hợp phải chấp hành quyết định trái pháp luật của cấp trên nhưng đã báo cáo người ra quyết định trước khi thi hành. Khi xử lý cán bộ, công chức cần tuân theo những nguyên tắc nhất định, nhằm xử lý đúng hành vi vi phạm và đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật. Trên cơ sở những nguyên tắc xử lý kỷ luật đối với công chức theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, ta có những nguyên tắc chung xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức (áp dụng tương tự pháp luật): + Khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật; + Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử lý bằng một hình thức kỷ luật; GVHD: Phan Trung Hiền 43 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hay giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật; + Thời gian chưa xem xét kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong các trường hợp đặc thù quy định tại Điều 4 Nghị định 34/2011/NĐ-CP19 không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật; + Không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình thức kỷ luật; + Cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của cán bộ, công chức trong quá trình xử lý kỷ luật. Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với cán bộ được quy định của pháp luật, Điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị xã hội và các văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức được thực hiện theo quy định tại Chương III và IV Nghị định 34/2011/NĐ-CP. Thời hiệu xử lý cán bộ, công chức là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm. Thời hạn xử lý cán bộ, công chức là 02 tháng, trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra xác minh để làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng không quá 4 tháng. Đó là toàn bộ khung cảnh pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở những quy định pháp luật, người viết đã lập luận và phân tích nhằm làm rõ từng khía cạnh của Luật thực định, qua đó giúp người đọc có những đánh giá và nhìn nhận chính xác về những ưu khuyết điểm của từng chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động này. 19 Điều 4: Các trường hợp chưa xem xét kỷ luật 1. Đang trong thời gian nghỉ hằng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu cơ quan, tổ chức đơn vị cho phép; 2. Đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền; 3. Công chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghit thai sản, nuôi con dưới 12 tháng tuổi; 4. Đang bị tam giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tố và xét xử về hành vi vi phạm pháp luật. GVHD: Phan Trung Hiền 44 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHƯƠNG 3 NHỮNG BẤT CẬP, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Luật Đất đai năm 2013, ra đời ngày 29/11/2013 và có hiệu lực ngày 01/7/2014 điều chỉnh quan hệ pháp luật về đất đai ở nước ta. Vào thời điểm người viết nghiên cứu đề tài, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 chưa được thực thi trên thực tế. Vì vậy, người viết nghiên cứu chương này dựa trên thực tiễn theo quy định của Luật Đất đai năm 2003. Trên cơ sở phân tích những bất cập khi áp dụng Luật Đất đai năm 2003 trong lấy ý kiến người dân, người viết sẽ làm rõ những bất cập đó được Luật Đất đai năm 2013 giải quyết như thế nào và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động lấy ý kiến người dân trên thực tế. 3.1. Tình hình thực hiện lấy ý kiến người dân Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tính đến ngày 5/8/2013, đã có 63/63 tỉnh, thành phố thuộc trung ương, 616/686 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 -2015)20. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất chỉ dừng lại ở phạm vi cấp xã. Theo khảo sát của Ngân hàng Thế giới năm 2010 ở 63 tỉnh, 3 Bộ, 24 Uỷ ban nhân dân cấp huyện, 117 Uỷ ban nhân dân cấp xã về việc thi hành luật Đất đai năm 2003, trong đó quy trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng cấp xã gần như không được thực hiện21. Nhiều địa phương không thực hiện hoặc thực hiện mang tính hình thức. Những nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng trên và cách khắc phục như thế nào để vận dụng vào công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Người viết chọn địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu để tiến hành cuộc điều tra: “Khảo sát hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất” để 20 Sàn giao dịch bất động sản Sunland, 100% tỉnh thành đã lập xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, http://www.sunland.com.vn/tin-tuc-xem/180/100-tinh-thanh-da-lap-xong-quy-hoach-su-dung-dat-den-2020/sangiao-dich-bat-dong-san-sunland.html, [truy cập ngày 15/10/2014]. 21 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, http://tnmtyenbai.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc/Nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai7242/, [truy cập ngày 11/8/2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 45 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nắm bắt thực tiễn hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, sử dụng đất trên thực tế làm rõ vấn đề trên. Giá Rai là một huyện nằm ở phía Tây tỉnh Bạc Liêu, phía Bắc giáp huyện Phước Long, phía Nam giáp huyện Đông Hải, phía Đông giáp huyện Hòa Bình, phía Tây giáp huyện Thới Bình và Thành phố Cà Mau thuộc tỉnh Cà Mau. Về lịch sử hình thành, huyện Giá Rai là tiền thân của Quận Giá Rai được thành lập dưới thời Pháp thuộc từ ngày 5/10/1917. Quá trình phát triển, chia tách qua các giai đoạn cho đến khi Nghị định số 98/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2001 của Chính phủ về việc chia huyện Giá Rai tỉnh Bạc Liêu thành huyện Giá Rai và Đông Hải và Nghị định số 166/2003/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ về việc thành lập xã, phường, thuộc huyện Vĩnh Lợi, Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai, Đông Hải và thị xã Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu ra đời, theo đó thành lập xã Phong Thạnh A thuộc huyện Giá Rai, kể từ đây, bản đồ hành chính của Giá Rai được thể hiện một cách trọn vẹn nhất. Về hành chính, huyện Giá Rai gồm 2 thị trấn: thị trấn Giá Rai và thị trấn Hộ Phòng, và 8 xã: Phong Thạnh Đông, Phong Thạnh Đông A, Phong Thạnh, Phong Thạnh A, Phong Tân, Tân Phong, Phong Thạnh Tây, Tân Thạnh. Tổng diện tích huyện Giá Rai là 348 km2 với tổng dân số là hơn 140.000 người, gồm 3 dân tộc Kinh, Hoa, Khmer sống đan xen nhau, mật độ dân số hơn 400 người/km2. Đây là một huyện năng động, giàu tiềm năng phát triển của tỉnh Bạc Liêu. Tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, đã xác định mục tiêu: “Xây dựng huyện Giá Rai thành thị xã vào năm 2015”. Trên cơ sở phát huy những tiềm năng, thế mạnh của địa phương, huyện đã tập trung vào đầu tư cũng như xúc tiến quy hoạch để đưa địa phương phát triển lên một tầm cao mới nhằm đạt được mục tiêu xây dựng Giá Rai thành thị xã vào năm 2015. - Mục tiêu của cuộc khảo sát: Thông qua việc khảo sát người dân giúp người viết nắm bắt tình hình thực hiện công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn được tiến hành như thế nào và nắm bắt những tâm tư, nguyện vọng của người dân trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất. Vì thế, người viết chọn phương pháp điều tra xã hội học bằng phương pháp định lượng đối với 100 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Với mục tiêu nhằm tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác lấy ý kiến người dân và nguyên nhân do đâu để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến trong nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung. Đồng thời, kết quả điều tra giúp người viết để đối chiếu với những kiến thức lý luận đã khẳng định nhằm khắc phục những kết luận chủ quan. Bên cạnh đó, người viết còn tiếp xúc, trao đổi với cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cán bộ địa chính GVHD: Phan Trung Hiền 46 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, Trưởng ấp trên địa bàn để tham khảo kinh nghiệm lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để so sánh, đối chiếu với kết quả khảo sát từ phía người dân để có cái nhìn bao quát, khách quan và rút ra những kết luận khoa học chính xác về công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Đối tượng khảo sát: Người viết khảo sát ngẫu nhiên 100 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu gồm các xã, thị trấn sau: thị trấn Giá Rai, Hộ Phòng, các xã Phong Thạnh Đông A, Phong Thạnh A, Tân Phong về những vấn đề liên quan đến công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn. - Với phương pháp điều tra xã hội bằng phương pháp định lượng thông qua phiếu điều tra: “Khảo sát hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất” đối với 100 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, người viết đã xây dựng một bảng câu hỏi được thiết kế một cách ngắn gọn (gồm 10 câu hỏi), dễ hiểu và đúng trọng tâm nhằm giúp người trả lời dễ nắm bắt và trả lời đúng vấn đề để quá trình khảo sát diễn ra nhanh chóng và thuận lợi. Người viết đến từng hộ gia đình phát phiếu và hướng dẫn mọi người tham gia trả lời khảo sát, do không yêu cầu cung cấp họ tên nên mọi người tích cực phối hợp tham gia. - Thuận lợi trong quá trình khảo sát: do nhận được sự phối hợp tham gia của người dân tạo điều kiện cho người viết hoàn thành cuộc phỏng vấn. - Khó khăn người viết gặp phải trong quá trình khảo sát: do người viết còn là sinh viên, cuộc điều tra bị hạn chế về quy mô và thời gian; vấn đề khảo sát có một số nội dung còn phức tạp, bên cạnh đó trình độ người dân còn hạn chế nên có một số nội dung người viết phải giải thích nhiều; có một số vấn đề người dân bức xúc nên cứ nói xuyên suốt về vấn đề đó, vì vậy người viết phải mất nhiều thời gian với những đối tượng này. - Kết quả chung của cuộc khảo sát (kết quả cụ thể xem chi tiết tại Phụ lục 2) : Theo khảo sát trên địa bàn huyện Giá Rai, tổng số phiếu phát ra là 100 phiếu với kết quả đạt được như sau: 42/100 phiếu, chiếm 42% tỉ lệ người trả lời phỏng vấn trả lời họ được lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp xã. Về hình thức lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, 42/42 phiếu, chiếm 100% các trường hợp đều được lấy ý kiến thông qua họp dân do Trưởng ấp tổ chức, sau đó Trưởng ấp báo cáo kết quả lên cấp trên. Việc tổ chức lấy ý kiến diễn ra sơ sài, người dân không được giải thích rõ ràng về nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến. Sau khi lấy ý kiến, 100% các trường hợp không có tổ chức khâu tổng hợp, giải trình kết quả lấy ý kiến nhân dân. GVHD: Phan Trung Hiền 47 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về mức độ hài lòng của người dân về công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, có 15/42 phiếu, chiếm 36,7% tổng số ý kiến cho rằng họ không hài lòng đối với công tác lấy ý kiến người dân, nguyên nhân xuất phát từ khâu tổ chức, cách thức làm việc của cán bộ nhà nước. Nhìn chung, tình hình thực hiện lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu còn mang tính hình thức. 3.2. Những thuận lợi trong quá trình lấy ý kiến người dân Trong quá trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã có những thuận lợi sau: Thuận lợi từ quy định pháp luật: Ngoài Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, còn có Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định về trách nhiệm tổ chức và hình thức lấy ý kiến, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 hỗ trợ những quy định về trách nhiệm của chính quyền cấp xã, cán bộ thôn, tổ dân phố trong việc thực hiện dân chủ trong nhân dân thông qua các hình thức lấy ý kiến nhân dân, trong đó có lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp xã. Những quy định trên đã tạo ra cơ sở pháp lý để thực thi pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã. Thực tiễn hoạt động lấy ý kiến người dân có sự phối hợp trong việc tổ chức lấy ý kiến người dân giữa cơ quan có trách nhiệm lấy ý kiến với chính quyền cấp xã, cán bộ thôn, tổ dân phố. Theo thực tế khảo sát trên địa bàn huyện Giá Rai, theo trả lời của cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cán bộ địa chính cấp xã, Trưởng ấp trên địa bàn đều trả lời rằng hoạt động lấy ý kiến người dân được thực hiện thông qua sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện đến các Ủy ban nhân dân xã và các Trưởng ấp giữ vai trò chính trong việc truyền đạt thông tin và tổ chức các cuộc họp dân để lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Và theo khảo sát đối với 42/100 hộ gia đình, cá nhân được cơ quan nhà nước lấy ý kiến trong quy hoạch sử dụng đất về hình thức được cơ quan nhà nước sử dụng để lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tất cả các ý kiến đều trả lời là thông qua các cuộc họp dân, 42/42 phiếu (chiếm 100%). Trong buổi họp dân, Trưởng ấp tiến hành lấy ý kiến đóng góp của nhân dân và tổng hợp, báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp xã, sau đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp và báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp huyện để nghiên cứu, hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất. Thực tế sự phối hợp này mang lại nhiều thuận lợi hơn như: ít tốn kém nhiều chi phí, thời GVHD: Phan Trung Hiền 48 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gian, nhân lực và tập hợp được đông đảo nhân dân. Do chính quyền cấp xã và các Trưởng ấp là người hiểu rõ tình hình địa phương nên dễ dàng tập hợp và triển khai việc lấy ý kiến trong nhân dân. 3.3. Những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật về lấy ý kiến người dân Thực tiễn thi hành công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất gặp phải một số khó khăn sau: Cơ quan tổ chức lấy ý kiến chưa chủ động trong việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân. Nhiều trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện việc lấy ý kiến nhân dân mang tính hình thức. Theo như khảo sát của Ngân hàng Thế giới năm 2010, ở nhiều địa phương không thực hiện việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất hoặc có tổ chức nhưng chỉ mang tính hình thức. Dưới đây là biểu đồ thể hiện tình hình thực hiện lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, số liệu thu thập được trong quá trình khảo sát: 42% 58% Lấy ý kiến Không lấy ý kiến Biểu đồ 1: Tình hình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, theo khảo sát ngẫu nhiên các hộ gia đình, cá nhân, có 42/100 phiếu, chiếm 42% tỉ lệ người trả lời phỏng vấn trả lời họ được lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp xã, và 58/100 phiếu, chiếm 58% tỉ lệ ý kiến không được cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất. Điều này phản ánh sự thiếu quan tâm đúng mức của cơ quan nhà nước đối với hoạt động lấy ý kiến nhân dân trong quy hoạch sử dụng đất. Khi được hỏi về thực tiễn thi hành công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng thừa nhận hoạt động này chưa thực sự được thực thi đến nơi đến chốn, còn mang tính hình thức. GVHD: Phan Trung Hiền 49 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định về lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã còn chung chung, chưa quy định cụ thể nội dung nào được tiến hành lấy ý kiến. Điều này gây lúng túng cho cơ quan tiến hành lấy ý kiến lẫn người dân. Vì không biết phải tập trung lấy ý kiến và đóng góp ý kiến ở nội dung nào?. Việc đóng góp dễ lan man, không tập trung được vấn đề chính, mỗi người tham gia đóng góp một vấn đề riêng lẽ mà chẳng ai liên quan tới nhau. Việc tổng hợp các ý kiến đóng góp rất khó khăn, đồng thời cũng rất khó cho việc xem xét các ý kiến đóng góp của nhân dân để hoàn thiện phương án quy hoạch bởi các ý kiến lẻ tẻ không quy về một vấn đề chung cụ thể. Dự thảo quy hoạch sử dụng đất là tài liệu khó hiểu, mang tính khoa học và chuyên môn cao. Vì vậy, người dân không hiểu rõ về nội dung của dự thảo. Đồng thời, trong quá trình tổ chức lấy ý kiến, người dân không được giải thích rõ ràng về những nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến. Theo khảo sát về mức độ giải thích của cán bộ lấy ý kiến đối với các nội dung quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn, kết quả như sau: 0% 29% 71% Giải thích rõ ràng Giải thích chưa rõ ràng Không giải thích Biểu đồ 2: Đánh giá của người dân về việc giải thích trong công tác lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Người dân không hiểu nhiều về dự thảo quy hoạch sử dụng đất mà không được cán bộ cơ quan nhà nước giải thích một cách rõ ràng, theo khảo sát không có trường hợp nào người dân nhận được sự giải thích rõ ràng phía cơ quan tiến hành lấy ý kiến. Các trường hợp có giải thích nhưng chưa rõ ràng là có 30/42 phiếu, chiếm 71% ý kiến cho rằng có được sự giải thích nhưng chưa rõ ràng từ phía Trưởng ấp do cán bộ này trình độ và năng lực có hạn, khó có thể giải thích một cách rõ ràng, mạch lạc cho nhân dân hiểu các vấn đề phức tạp, mang tính chuyên môn cao của dự thảo quy hoạch sử dụng đất. Và có 12/42 phiếu, chiếm 29% ý kiến cho rằng không được giải thích gì về dự thảo quy hoạch sử dụng đất và điều này dẫn đến 2 hệ lụy sau: người dân ngại tham gia đóng góp ý kiến hoặc ý kiến đóng góp chất lượng không cao. GVHD: Phan Trung Hiền 50 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Người dân không được hướng dẫn về cách thức tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Người dân muốn tham gia đóng góp ý kiến không biết phải phản ánh ý kiến với ai, cơ quan nào?. Khi công khai dự thảo quy hoạch sử dụng đất ở trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và các điểm dân cư, người dân muốn tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp thì không biết phải đóng góp ý kiến cho ai vì không được quy định rõ ai tiếp nhận ý kiến đóng góp và đóng góp ý kiến như thế nào?. Sau khi tiếp nhận ý kiến đóng góp, không có hoạt động giải trình ý kiến công khai để người dân nắm kết quả hoạt động lấy ý kiến. Việc tổng hợp ý kiến còn sơ sài, chỉ phục vụ hoạt động báo cáo lên cấp trên của cơ quan nhà nước, không công khai rộng rãi kết quả lấy ý kiến trong nhân dân. Theo khảo sát đối với 42 hộ gia đình, cá nhân được cơ quan nhà nước lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất có 42/42 phiếu, chiếm 100% ý kiến cho rằng không được cán bộ nhà nước tổng hợp, giải trình các ý kiến đóng góp trong cuộc họp dân lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất. Điều này phản ánh tính hình thức của việc lấy ý kiến, lấy ý kiến xong xem như là xong nhiệm vụ, không công khai kết quả lấy ý kiến với nhân dân để người dân biết ý kiến của mình được tiếp thu như thế nào hoặc biết lý do vì sao ý kiến của mình không được tiếp nhận. Đồng thời, tạo tâm lý thiếu tin tưởng trong nhân dân đối với hoạt động lấy ý kiến. Theo khảo sát về sự đánh giá của người dân đối với tầm quan trọng của việc tổng hợp, giải trình ý kiến cho thấy người dân rất quan tâm về việc tổng hợp, giải trình ý kiến, với kết quả như sau: 0% 24% Rất quan trọng 76% Quan trọng Không quan trọng Biểu đồ 3: Đánh giá của người dân về mức độ quan trọng của việc giải thích trong công tác lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Cụ thể có 32/42 phiếu, chiếm 76% ý kiến cho rằng hoạt động tổng hợp, giải trình ý kiến là quan trọng và 10/42 phiếu, chiếm 24% ý kiến cho rằng hoạt động này rất quan GVHD: Phan Trung Hiền 51 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trọng. Vì thế, thiếu đi khâu tổng hợp, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân là một thiếu xót rất lớn trong quá trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất. 3.4. Nguyên nhân Trong quá trình thực thi pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 gặp phải những bất cập trên do nhiều nguyên nhân, nhưng có thể gom về 3 nhóm nguyên nhân chính sau: nguyên nhân từ phía quy định pháp luật, nguyên nhân từ công tác thực hiện lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất và nguyên nhân từ phía người dân. Cụ thể: Nguyên nhân từ phía quy định của pháp luật: Việc quy định của pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất chưa cụ thể và chưa đầy đủ dẫn đến việc áp dụng gặp nhiều khó khăn. Dưới đây là biểu hiện của sự bất cập từ phía quy định của pháp luật: Một là, chưa quy định cụ thể về nội dung lấy ý kiến nhân dân. Luật không quy định cụ thể về nội dung lấy ý kiến nên dẫn tới khó khăn cho cả cơ quan lấy ý kiến và người tham gia đóng góp ý kiến. Điều này cũng chính là một cản trở lớn trong khâu tổ chức lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Để khắc phục tình trạng trên và tạo điều kiện thuận lợi cho lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thống nhất, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể về nội dung lấy ý kiến nhân dân. Cụ thể tại điểm b khoản 2 Điều 43 quy định: “Nội dung lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”. Đây là những nội dung cần thiết và phù hợp để lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hai là, chưa quy định về hồ sơ cụ thể tiến hành lấy ý kiến nhân dân. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định về hồ sơ tiến hành lấy ý kiến là dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Đây là tài liệu về quy hoạch sử dụng đất mang tính chuyên môn, kĩ thuật cao có thể dùng để lấy ý kiến giữa các cơ quan nhà nước với nhau nhưng khi lấy ý kiến của nhân dân mà sử dụng dự thảo này thì lại đưa ra một bài toán khó cho người dân. Bởi tài liệu này vốn rất khó hiểu, với trình độ của người dân, việc không hiểu dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết không phải là chuyện lạ. Chính vì không hiểu về dự thảo quy hoạch sử dụng đất nên chất lượng ý kiến đóng góp của người dân thường không cao. Nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 và để phục vụ tốt cho công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoản 1 Điều 8 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai quy định cụ thể về hồ sơ lấy ý kiến về GVHD: Phan Trung Hiền 52 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các chỉ tiêu sử dụng đất, danh mục dự án, công trình dự kiến thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ba là, quy định về hình thức lấy ý kiến không linh hoạt, phù hợp để thu hút sự tham gia của nhân dân. Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 18 Nghị định số 181/2004/NĐCP, việc tham gia đóng góp ý kiến của người dân về quy hoạch sử dụng đất được thực hiện bằng 2 cách thức sau: tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp hoặc thông qua người đại diện của điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể ở địa phương. Nhằm thu hút sự tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trên cơ sở nghiên cứu và ứng dụng thành công các hình thức lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định 3 hình thức lấy ý kiến người dân phù hợp: công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử, tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp (điểm a khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai năm 2013). Sự đa dạng và phù hợp tình hình thực tế của các hình thức này đã đem đến sự thành công của việc lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến pháp và với những ưu, khuyết điểm của các hình thức này như đã phân tích ở chương 2, việc áp dụng những hình thức này để lấy ý kiến người dân sẽ thu hút sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân. Bốn là, quy định về tổng hợp, tiếp thu ý kiến nhân dân còn chưa nghiêm ngặt, thiếu cơ chế giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân. Khoản 3 Điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP chỉ quy định: “Cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết của xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân để hoàn chỉnh dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết”. Theo đó, việc tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp nhằm mục đích xem xét hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Và việc tổng hợp mang tính chất nội bộ công việc, cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã không bị ràng buộc trách nhiệm phải công khai việc tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp của người dân. Đồng thời, quy định của pháp luật còn bỏ ngõ vấn đề giải trình ý kiến đóng góp của người dân, bởi không phải lúc nào người dân cũng hoàn toàn đồng thuận với dự thảo quy hoạch sử dụng đất mà cơ quan lập quy hoạch đưa ra. Việc lấy ý kiến người dân mà người dân lại hoàn toàn mù tịch về kết quả lấy ý kiến, những ý kiến nào được tiếp thu, ý kiến nào không được tiếp thu và nguyên nhân cụ thể là như thế nào?. Người dân có quyền được biết về những vấn đề trên một cách công khai, minh bạch từ phía cơ quan nhà nước. Việc không công khai về kết quả tổng hợp và giải trình ý kiến còn tạo ra tâm lí mất niềm tin vào hoạt động của cơ quan nhà nước dễ dẫn đến tâm lí không còn muốn tham gia đóng góp ý kiến ở những lần lấy ý kiến người dân tiếp theo. Theo khảo sát về các nguyên nhân khiến người dân không hài GVHD: Phan Trung Hiền 53 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lòng về công tác lấy ý kiến người dân trong quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, đa số các ý kiến đều cho rằng do sự thiếu minh bạch trong việc tổng hợp tiếp thu các ý kiến đóng góp của nhân dân, cơ quan nhà nước lấy ý kiến chỉ mang tính hình thức, kết quả lấy ý kiến như thế nào cũng không quan trọng làm cho họ không hài lòng và mất niềm tin đối với hoạt động này. Bất cập trên được giải quyết trong quy định của Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn thi hành. Cụ thể, khoản 3 Điều 43 quy định: “Cơ quan có trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại khoản 1 Điều này có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”. Quy định trên đã đề cập đến trách nhiệm giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân là một khâu quan trọng trong công tác lấy ý kiến người dân, không chỉ phục vụ cho việc xem xét để hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà còn thể hiện sự quan tâm, lắng nghe và tương tác với nhân dân thông qua việc giải trình các ý kiến đóng góp của nhân dân, giúp người dân hiểu rõ hơn về các nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Sản phẩm của việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến người dân được quy định bằng hình thức cụ thể, đó là báo cáo tống hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân. Để đáp ứng yêu cầu của việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến, đồng thời để tạo thuận lợi cho việc theo dõi, giám sát kết quả của hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tại khoản 2 Điều 8 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định về trách nhiệm công khai báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau: “Báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tổng cục Quản lí đất đai đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân huyện đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện”. Nhằm ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí nhà nước, việc lấy ý kiến cũng như tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp đều được thực hiện thông qua các trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước. GVHD: Phan Trung Hiền 54 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cách làm này nhằm tiết kiệm chi phí tổ chức, nhân lực tổ chức hoạt động lấy ý kiến và tăng cường khả năng ứng dụng mạng Internet trong nhân dân. Năm là, chưa có chế tài xử lý trong trường hợp không thực hiện đúng quy định pháp luật về việc tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất. Nghiên cứu các quy định tại Mục III Chương VI Luật Đất đai năm 2003 và Mục II Chương XIII Nghị định 181/2004/NĐ-CP liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm pháp luật đất đai khi thi hành công vụ, không có một quy định nào liên quan đến việc xử lý hành vi không thực hiện đúng quy định về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã. Vì thiếu chế tài xử lý này nên các cơ quan nhà nước thường không thực thi hoặc thực thi mang tính hình thức. Để công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp được thực thi một cách nghiêm minh, phát huy dân chủ trong nhân dân, tại điểm c khoản 1 Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 và điểm b khoản 2 Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐCP đã có quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Theo đó, hành vi “không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là một hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ. Chế tài đặt ra đối với các hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật về cán bộ, công chức. Đây là một quy định mới, góp phần thúc đẩy và nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực tế. Sáu là, chưa phát huy cơ chế giám sát hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Trong hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất chưa có sự giám sát từ phía Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các đại biểu Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội, mà điển hình là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và từ chính nhân dân. Trên thực tế, hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất chưa nhận được sự quan tâm của các cơ quan này và thiếu cơ chế giám sát nên việc lấy ý kiến nhân dân ở nhiều địa phương chưa thực thi một cách nghiêm túc, dẫn đến hiệu quả không cao. Riêng đối với người dân, do không hiểu nhiều về quy hoạch sử dụng đất cũng như việc lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất nên chưa thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước. Nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý và sử dụng đất đai, Điều 198 và Điều 199 Luật Đất đai năm 2013 quy định về trách nhiệm giám sát của các chủ thể Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các thành viên, công dân về việc quản lý và sử dụng đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai lại là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Khoản 4 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013) mà việc lấy ý kiến GVHD: Phan Trung Hiền 55 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một khâu trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng thuộc trường hợp được giám sát trên. Vì vậy, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các thành viên, công dân có trách nhiệm giám sát hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nguyên nhân trong công tác thực hiện việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất: Thực tiễn thi hành pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất gặp phải một số khó khăn sau: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, trong đó có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn yếu. Theo khảo sát trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, người dân hoàn toàn mơ hồ, thậm chí hiểu sai lệch về khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như việc lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất. Điều này là một rào cản lớn đối với việc thực thi quy định pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính chuyên môn, kĩ thuật cao mà người dân không được tuyên truyền, giải thích thì làm sao hiểu được vai trò, ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quyền lợi của mình khi tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch sử dụng đất. Vì không hiểu được vai trò, tầm quan trọng của việc tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch sử dụng đất nên việc tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân là rất hạn chế. Nhiều cán bộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu kinh nghiệm trong việc lấy ý kiến người dân và chưa hiểu rõ mục đích của sự tham gia của người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên quan niệm việc lấy ý kiến người dân rất khó thực hiện, mất thời gian và có thể gây mâu thuẫn nhiều hơn là giải quyết vấn đề22. Vì thế, nhiều cán bộ tỏ ra thờ ơ, lơ là trong khâu tổ chức lấy ý kiến nhân dân, cũng chính vì thế đội ngũ cán bộ quy hoạch sử dụng đất có đủ kinh nghiệm và chuyên môn trong hoạt động lấy ý kiến nhân dân là rất thấp. Việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất được chính quyền cấp xã, Trưởng thôn, tổ dân phố hỗ trợ thông qua hình thức họp dân lấy ý kiến nhưng Trưởng thôn, tổ dân phố lại không phải là những người chuyên về quy hoạch sử dụng đất nên không giải thích, giải trình được các vấn đề liên quan giúp người dân hiễu rõ những nội 22 TS.Đặng Anh Quân: Quản lí đất đai theo quy hoạch và vấn đề đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất, Bài viết tại Hội thảo: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992” do Khoa Kinh tế và Luật trường Đại học Mở Tp.HCM phối hợp với Khoa Luật Kinh tế trường Đại học Kinh tế Tp.HCM tổ chức ngày 24 tháng 2 năm 2012 tại Tp.HCM. GVHD: Phan Trung Hiền 56 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dung liên quan đến quy hoạch sử dụng đất để tham gia đóng góp ý kiến. Do không có kiến thức về quy hoạch sử dụng đất và không được giải thích để hiểu rõ vấn đề nên người dân thường ngại phát biểu ý kiến hoặc tham gia đóng góp ý kiến thì chất lượng ý kiến đóng góp cũng không cao. Thái độ làm việc của cán bộ chưa tận tâm, nhiệt tình. Thái độ làm việc, ý thức trách nhiệm của cán bộ lấy ý kiến còn thấp, làm việc sơ sài, qua loa, chưa tận tâm trong công việc: ví dụ không theo dõi, giám sát, giải thích những thắc mắc của nhân dân liên quan đến nôi dung lấy ý kiến làm cho nhân dân mất niềm tin đối với hoạt động của cơ quan nhà nước. Theo khảo sát về mức độ hài lòng của người dân đối với công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, có 36,7% các ý kiến cho rằng mình không hài lòng về công tác lấy ý kiến, nguyên nhân do họ không được giải thích rõ ràng các nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến và thái độ làm việc chưa tận tâm, làm việc qua loa mang tính hình thức của các cán bộ cơ quan nhà nước làm cho người dân không hài lòng trong công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất. Nguyên nhân từ phía người dân Trình độ dân trí của người dân còn thấp. Quy hoạch sử dụng đất lại là một vấn đề mang tính chuyên môn cao và khó hiểu mà người dân lại có hiểu biết hạn chế nên không hiểu rõ những vấn đề về quy hoạch sử dụng đất nên việc tham gia đóng góp ý kiến mang lại hiệu quả không cao; Điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, người dân còn nhiều nỗi lo về cuộc sống hằng ngày nên chưa quan tâm, chủ động tham gia đóng góp ý kiến. Theo kết quả thống kê, thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam năm 2012 là trên 1.540 USD23. Như vậy, có nghĩa là thu nhập trung bình của người dân Việt Nam là khoảng 32.340.000 đồng/năm và tương đương 2.695.000 đồng/tháng. Trong tình hình lạm phát tăng cao ở Việt Nam trong những năm qua, tình hình giá cả không ngừng tăng cao và biến động, đồng tiền giảm sút về mặt giá trị đã tác động rất lớn đến nhu cầu sinh hoạt hằng ngày của nhân dân, không kể các chi phí về giáo dục, y tế… cũng không ngừng tăng cao. Với mức thu nhập trên là không đủ để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống hằng ngày của nhân dân. Đối mặt với vấn đề cơm, áo, gạo, tiền và con cái ăn học cần phải lo mỗi ngày, nhiều người dân phải tất bật lo kiếm kế sinh nhai để trang trải cuộc sống hằng ngày, không có 23 PGS.TS Đào Duy Huân: Kinh tế Việt Nam năm 2012 và giải pháp năm 2013, Tạp chí Phát triển và hội nhập số 8 (18) – Tháng 01-02/2013. GVHD: Phan Trung Hiền 57 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian để quan tâm đến các vấn đề khác. Vì thế, việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất chưa nhận được sự quan tâm và chủ động tham gia từ phía người dân. 3.5. Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên cơ sở những nguyên nhân dẫn đến bất cập của quá trình thực thi công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, ngoài những bất cập đã được giải quyết trong Luật Đất đai năm 2013, người viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian sắp tới: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong nhân dân. Để hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đi vào thực tế, trước hết chúng ta cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong quá trình khảo sát các hộ gia đình trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, sau khi người viết trình bày về vai trò, ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhận thức của người dân đã chuyển biến tích cực và 100% các ý kiến cho rằng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng và có 88% tổng số ý kiến cho rằng việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quan trọng. Vì thế việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là vô cùng cần thiết. Chúng ta cần tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là gì; vai trò, ý nghĩa của quy hoạch kế hoạch sử dụng đât, cũng như vai trò, ý nghĩa việc đảm bảo quyền lợi của nhân dân như thế nào trong quá trình lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Làm sao để trả lời những câu hỏi trên và vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở nên gần gũi trong đời sống nhân dân. Khi người dân đã biết được mục đích, ý nghĩa của việc lấy ý kiến về quy hoạch, sử dụng đất, họ sẽ hăng hái tham gia đóng góp ý kiến để giúp cơ quan nhà nước hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Và khi đã hiểu về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng chung, lớn lao của quy hoạch sử dụng đất so với lợi ích thiết thực của bản thân họ, người dân sẽ có sự cân nhắc khi tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đôi khi là sự hy sinh lợi ích cá nhân để hướng tới lợi ích chung của tập thể. Để đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, cần sử dụng đa dạng và kết hợp nhiều hình thức phù hợp. Nhằm đảm bảo quyền được thông tin về pháp luật của công dân, Điều 11 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 quy định cơ quan nhà nước có trách nhiêm tuyên truyền pháp luật bằng nhiều hình thức, mỗi hình thức có ưu, khuyết điểm riêng và tùy từng vấn đề, GVHD: Phan Trung Hiền 58 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từng đối tượng áp dụng các hình thức tuyên truyền khác nhau để đạt được hiệu quả đã đề ra. Đối với việc tuyên truyền pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất cần đẩy mạnh bằng hình thức phổ biến pháp luật trực tiếp thông các buổi họp dân, thực tiễn cho thấy hình thức này mang lại hiệu quả tuyên truyền pháp luật rất cao. Theo khảo sát về hiệu quả của các hình thức tuyên truyền pháp luật trên địa bàn, theo người dân hình thức tuyên truyền pháp luật hiệu quả mà họ nhận được nhiều thông tin pháp luật nhất đó là tuyên truyền miệng tại các buổi họp dân với 51/100 phiếu chiếm 51% tổng số ý kiến. Tại đó, người dân được tuyên truyền và tiếp cận các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, kiến thức pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân. Vì thế hình thức này nên được áp dụng như một biện pháp mũi nhọn trong việc tuyên truyền pháp luật. Đồng thời, cần áp dụng với hình thức niêm yết thông tin tai trụ sở Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp và tuyên truyền trên loa phát thanh địa phương. Đây là các hình thức dễ thực hiện và mang lại hiệu quả cao trong công tác tuyên truyền pháp về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thứ hai, tổ chức các buổi tập huấn chuyên môn cho cán bộ nhằm nâng cao tư duy và trình độ, kinh nghiệm của cán bộ trong công tác lấy ý kiến nhân dân. Để nâng cao kinh nghiệm của cán bộ thực hiện công tác lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tổ chức các buổi tập huấn chuyên môn vừa khẳng định vai trò, ý nghĩa của nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vừa nâng cao kĩ năng tổ chức lấy ý kiến nhân dân của đội ngũ cán bộ. Đồng thời, chú ý tăng cường trách nhiệm giải thích của cán bộ lấy ý kiến nhân dân trong khâu đối với những vấn đề mà người dân còn chưa sáng tỏ liên quan đến việc lấy ý kiến. Nội dung lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hồ sơ lấy ý kiến theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 đã đơn giản và dễ hiểu hơn, tuy nhiên, người dân thuộc nhiều tầng lớp xã hội khác nhau, trình độ khác nhau, sẽ có những sự hiểu biết khác nhau, vì vậy sự giải thích của cán bộ lấy ý kiến sẽ giúp người dân có cách hiểu thống nhất về vấn đề, từ đó việc tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân có chất lượng hơn. Thứ ba, tăng cường phổ biến và nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước nói chung trong quản lý đất đai nói riêng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin như một công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước giúp cho việc lưu trữ thông tin, quản lý nhà nước trở nên dễ dàng, thuận tiện và thống nhất hơn. Trong hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng ứng dụng công nghê thông tin trong hình thức lấy ý kiến và tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến trên trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước. Vì vậy, cần tăng cường ứng dụng công nghệ GVHD: Phan Trung Hiền 59 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông tin vào quản lí nhà nước để thực hiện tốt công tác lấy ý kiến nhân dân. Để ứng dụng tốt công nghê thông tin vào quản lí nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cần có trình độ tin học nhất định. Theo kết quả nghiên cứu về Đào tạo nhân lực ở Việt Nam của tác giả Trần Thị Bình năm 2011, trình độ tin học của cán bộ cơ quan nhà nước thể hiện như sau: 2% 25% 41% Trình độ C Trình độ B 32% Trình độ A Chưa tin học Biểu đồ 4: Trình độ tin học của đội ngũ cán bộ cơ quan nhà nước Theo đó, trong tổng số 195.422 cán bộ trong các cơ quan nhà nước, chỉ có 1,98 % cán bộ có trình độ C tin học, 40,22 % cán bộ có trình độ B tin học, có 32,4 % cán bộ có trình độ A tin học và 25,4 % cán bộ chưa tin học. Kết quả trên cho thấy trình độ tin học của đội ngũ cán bộ cơ quan nhà nước chưa cao. Để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước đòi hỏi trình độ tin học của đội ngũ cán bộ phải không ngừng nâng cao nhằm kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước. Vì vậy, phải không ngừng nâng cao và bồi dưỡng trình độ tin học, công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ cơ quan nhà nước. Thứ tư, đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng và trang thiết bị ứng dụng tin học, mạng Internet và tăng cường phổ cập tin học trong nhân dân, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và khu vực nông thôn. Như đã nói, việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp được thực hiện bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử và báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân cũng được thực hiện bằng cách công khai trên trang thông tin điện tử. Vì vậy, để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quá trình đóng góp ý kiến cũng như tiện cho việc theo dõi kết quả đóng góp ý kiến, cần phải tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận và sử dụng các dịch vụ Internet. Do đó, cần phải trang bị cơ sở hạ tầng, thiết bị để người dân tiếp cận với Internet. Mức độ phủ sóng của Internet trong những năm qua, tăng đều theo các năm, tuy nhiên ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và khu vực nông thôn, việc phát triển cơ sở hạ tầng và trang thiết bị Internet chưa nhận được sự quan tâm đúng mức. GVHD: Phan Trung Hiền 60 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo khảo sát về mức độ thuận tiện của người dân khi tham gia đóng góp bằng hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, kết quả như sau: 32% 54% Thuận tiện Khá thuận tiện Tương đối thuận tiện Không thuận tiện 8% 6% Biểu đồ 5: Đánh giá của người dân về mức độ thuận tiện của hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử để lấy ý kiến người dân. Kết quả các ý kiến về mức độ thuận tiện, khá thuận tiện, tương đối thuận tiện và không thuận tiện lần lượt là 56%, 9%, 6%, 35%. Điều đáng nói ở đây là tỉ lệ các ý kiến cho rằng với hình thức lấy ý kiến thông qua việc công khai thông tin trên trang thông tin điện tử có 35% tổng số ý kiến cho rằng họ không thuận tiện khi tham gia đóng góp ý kiến bằng hình thức này. Khi được hỏi nguyên nhân thì được người dân trả lời rằng họ không có máy tính truy cập mạng và không biết sử dụng Internet. Huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu không phải là một huyện vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn; các điều kiện về cơ sở hạ tầng, kinh tế tương đối phát triển, mạng lưới Internet khá phủ sóng nhưng tỉ lệ người dân chưa biết sử dụng Internet còn cao, đặc biệt là các hộ ở nông thôn, một phần vì điều kiện kinh tế gia đình còn khó khăn, một phần vì họ chưa thực sự quan tâm tìm hiểu về Internet. Vậy thử hỏi ở những vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn thì khả năng được tiếp cận và biết sử dụng Inernet còn hạn chế hơn rất nhiều, mức độ khả quan và sự thuận tiện của hình thức công khai thông tin trên trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước để lấy ý kiến nhân như thế nào?. Vì vậy phải tăng cường trang bị cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc sử dụng Internet và đội ngũ cán bộ giảng dạy nhằm phổ cập tin học cho các vùng này, tạo điều kiện để người dân ứng dụng công nghệ thông tin vào đời sống sản xuất cũng như tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Đề án 119 phổ cập tin học của Chính phủ theo Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 18 tháng 1 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển thông tin, truyền thông nông GVHD: Phan Trung Hiền 61 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn giai đoạn 2010 - 2020 để hỗ trợ nhiệm vụ phổ cập tin học nông thôn và vùng sâu, vùng xa. Thứ năm, cần bổ sung thêm các quy định về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: về quy trình lấy ý kiến và việc công khai hồ sơ lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần quy định cụ thể quy trình lấy ý kiến nhân dân người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mặc dù, quy định về việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai là tương đối đầy đủ nhưng cần quy định cụ thể hơn về quy trình lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với từng hình thức lấy ý kiến để việc lấy ý kiến được thực hiện một cách thống nhất và hiệu quả và cũng tạo thuận lợi cho quá trình theo dõi, giám sát hoạt động lấy ý kiến người dân trên thực tế. Cần bổ sung quy định về việc công khai hồ sơ lấy ý kiến nhân dân. Để tạo thuận lợi cho quá trình theo dõi, tìm hiểu hồ sơ, ngoài việc công khai hồ sơ lấy ý kiến trên trang thông tin điện tử nên quy định thêm việc công khai hồ sơ lấy ý kiến tại trụ sở của cơ quan lấy ý kiến và trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và các điểm dân cư. Thứ sáu, nâng cao chất lượng tổ chức hội nghị trong quá trình lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Theo khảo sát đánh giá của người dân về mức độ thuận tiện của hình thức tổ chức hội nghị để lấy ý kiến nhân dân như sau: 1% 34% Thuận tiện 65% Khá thuận tiện Tương đối thuận tiện 0% Không thuận tiện Biểu đồ 6: Đánh giá của người dân về mức độ thuận tiện của hình thức tổ chức hội nghị để lấy ý kiến người dân Trong đó, có 1% ý kiến cho rằng hình thức này thuận tiện và 65% ý kiến cho rằng thuận tiện, đáng lưu ý là có 34% ý kiến cho rằng không thuận tiện khi tham gia đóng góp ý kiến tại hội nghị, bởi lẽ trong hội nghị các ý kiến phát biểu thường đứng trên quan điểm GVHD: Phan Trung Hiền 62 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước và người dân chưa có cơ hội phát biểu ý kiến, thể hiện ý chí của mình trong các hội nghị. Vì thế, khi tổ chức hội nghị nên mời thêm các đại biểu Hội đồng nhân dân để chia sẻ nguyện vọng của nhân dân và cần có cơ chế chú ý lắng nghe ý kiến nhân dân nhiều hơn. Thứ bảy, phát huy cơ chế giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua các đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội, tiêu biểu là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và bản thân người dân đối với hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Với địa vị pháp lý là cơ quan quyền lực nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi của nhân dân và do nhân dân bầu ra và trong nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực hiện chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước. Với vị trí và nhiệm vụ đó, đồng thời tại Điều 198 Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội, Hội đồng nhân dân là 2 chủ thể thực hiện vai trò giám sát của mình đối với hoạt động quản lý và sử dụng đất đai, trong đó có hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần phát huy dân chủ và đảm bảo quyền lợi của nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quốc hội và Hội đồng nhân dân thực hiện cơ chế giám sát thông qua các đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp. Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân do nhân dân bầu ra, là người nắm bắt tâm tư, tình cảm và nguyện vọng của nhân dân và để đảm bảo tốt nhất quyền lợi của nhân dân trong quy hoạch sử dụng đất, các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phải phát huy vai trò đại diện cho tiếng nói của người dân thông qua hình thức giám sát hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phản ánh với cơ quan có thẩm quyền kết quả giám sát đó và thẳng thắng phê bình những trường hợp thực hiện chưa tốt khâu lấy ý kiến nhân dân trong quy hoạch sử dụng đất. Các tổ chức chính trị - xã hội, đứng đầu là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên24 là một bộ phận của hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Trong hoạt động của mình, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đóng vai trò phản biện xã hội và giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước. Để nâng cao hiệu quả hoạt động 24 Một số thành viên tiêu biểu của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: - Đảng Cộng sản Việt Nam; - Công đoàn; - Hội Nông dân; - Đoàn Thanh niên; - Hội phụ nữ; - Hội Cựu chiến binh; - Hội Luật gia… GVHD: Phan Trung Hiền 63 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng không thể thiếu vai trò giám sát và phản biện xã hội từ các tổ chức này. Để hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên thực sự hiệu quả, cần phải nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ trong các tổ chức chính trị - xã hội này. Đồng thời, bản thân người dân cũng đóng vai trò tích cực trong việc giám sát hoạt động lấy kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Muốn thực hiện tốt vai trò giám sát của mình, người dân cần phải nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật để giám sát đúng pháp luật. Việc giám sát hoạt động này cũng cần phải có sự phân công tổ chức chặt chẽ như sau: Đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở trung ương giám sát hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên giám sát hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cùng cấp; riêng người dân giám sát hoạt động lấy ý kiến đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp. Thứ tám, áp dụng nghiêm chế tài xử lý các trường hợp vi phạm về công tác tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn thi hành đã có quy định về chế tài xử lý các trường hợp không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tuy nhiên để nâng cao hiệu quả hoạt động này cần xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm nhằm phòng ngừa và răng đe chung. Qua thực tiễn áp dụng pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, chúng ta cùng nhìn lại những thuận lợi và khó khăn trong quá trình lấy ý kiến người dân và nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng trên. Những nguyên nhân đó được Luật Đất đai năm 2013 giải quyết và khắc phục như thế nào, để cùng nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiện phát huy dân chủ trong nhân dân và đảm bảo một cách tốt nhất quyền lợi của nhân dân trong lĩnh vực đất đai, để nhân dân thực sự tham gia vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với vai trò là trung tâm của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GVHD: Phan Trung Hiền 64 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN Lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một khâu không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo vai trò là trung tâm của người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc lấy ý kiến nhân dân đã tạo cầu nối giúp nhân dân tham gia vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần tạo sự đồng thuận xã hội đối với nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Với ý nghĩa quan trọng đó, việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng nhận được sự quan tâm sâu sắc của xã hội, quy định pháp luật từng bước hoàn thiện phục vụ cho hoạt động lấy ý kiến nhân dân. Quy định về lấy ý kiến nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay được quy định trong Luật Đất đai năm 2013, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai đã có nhiều điểm tiến bộ khắc phục những khó khăn, bất cập của thời kỳ trước, tạo tiền đề thuận lợi để thực thi chế định lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Qua quá trình nghiên cứu, người viết đã nhìn nhận được những thuận lợi và khó khăn của công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tìm ra những nguyên nhân để đề xuất các giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân trên thực tế: Một là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân hiểu được ý nghĩa, vai trò lớn lao, quyền lợi của mình trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó họ hăng hái tham gia đóng góp ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hai là, nâng cao kinh nghiệm và trách nhiệm của cán bộ lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cán bộ lấy ý kiến người dân phải có thái độ tận tụy, tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn người dân tham gia đóng góp ý kiến; Ba là, tăng cường khả năng ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ và ứng dụng tin học cho nhân dân; Bốn là, cần có những quy định cụ thể về quy trình lấy ý kiến và việc công khai các hồ sơ lấy kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tạo thuận lợi cho công tác triển khai hoạt động này trên thực tế; Năm là, nâng cao chất lượng hội nghị trong công tác lấy ý kiến người dân; GVHD: Phan Trung Hiền 65 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sáu là, tăng cường vai trò giám sát của các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các thành viên cũng như chính bản thân người dân đối với công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bảy là, xử lý nghiêm những trường hợp không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Với những giải pháp trên, người viết mong muốn nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo tốt nhất quyền lợi của nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GVHD: Phan Trung Hiền 66 SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật: 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 (hết hiệu lực); 2. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 (hết hiệu lực); 3. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; 4. Luật Đất đai năm 1987 (hết hiệu lực); 5. Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 (hết hiệu lực); 6. Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999; 7. Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; 8. Luật Đất đai năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010 (hết hiệu lực); 9. Luật Công nghệ thông tin năm 2006; 10. Luật Cán bộ, công chức năm 2008; 11. Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; 12. Luật đất đai năm 2013; 13. Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007; 14. Nghị quyết số 38/2012/NQ-QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội tổ chức lấy ý kiến nhân dân về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp; 15. Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ và Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành các Điều 11, 14, 16, 22 và 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; 16. Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (hết hiệu lực); 17. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai ngày 29 tháng 10 năm 2004 (hết hiệu lực); 18. Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; GVHD: Phan Trung Hiền I SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19. Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 20. Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những người là công chức; 21. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; 22. Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước; 23. Nghi định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Bộ, cơ quan ngang Bộ; 24. Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 4 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Bộ Tài nguyên và Môi trường; 25. Nghị định số 43/2014/NĐ–CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; 26. Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên thuộc Ủy ban nhân dân các cấp; 27. Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 28. Quyết định số 21/2014/QĐ-TTg ngày 13 tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lí đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường. Văn bản hành chính: 1. Tờ trình số 302/TTr-CP ngày 24 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ về dự án Luật Đất đai sửa đổi; 2. Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 – 2020; GVHD: Phan Trung Hiền II SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3. Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 6 tháng 9 năm 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai. Sách, báo, tạp chí: 1. PGS.TS Đào Duy Huân: Kinh tế Việt Nam năm 2012 và giải pháp năm 2013, Tạp chí Phát triển và Hội nhập số 8 (18) – Tháng 01-02/2013; 2. TS. Đặng Anh Quân: Quản lí đất đai theo quy hoạch và vấn đề đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất, Bài viết tại Hội thảo: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992” do Khoa Kinh tế và Luật trường Đại học Mở Tp.HCM phối hợp với Khoa Luật Kinh tế trường Đại học Kinh tế Tp.HCM tổ chức ngày 24 tháng 2 năm 2012 tại Tp.HCM; 3. Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà Xuất Bản Công an nhân dân Hà Nội năm 2008 (tái bản); 4. Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999; 5. TS. Nguyễn Sỹ Dũng: Tin học hóa nền hành chính: nhận thức và khái niệm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5 (28) – Tháng 5 năm 2003; 6. Ths. Nguyễn Văn Quý, Ban kinh tế trung ương: Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, Tạp chí Cộng sản số 1 (843) – Tháng 1 năm 2013; 7. TS. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2009; 8. TS. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, tháng 9/2011; 9. TS. Phan Trung Hiền: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư – nhìn từ phía người có đất bị thu hồi trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3 (212) – Tháng 2 năm 2012; 10. Võ Trí Hảo: Việc lấy ý kiến nhân dân trong quá trình xây dựng pháp luật hiện nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 9 (20) – Tháng 9 năm 2002. Trang thông tin điện tử: 1. Trang thông tin điện tử lấy ý kiến sửa đổi Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội: http://duthaoonline.quochoi.vn; 2. Trang thông tin điện tử của Chính phủ: www.chinhphu.vn; GVHD: Phan Trung Hiền III SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3. Trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường: www.more.gov.vn; 4. Trang thông tin điện tử của Tổng cục quản lí Đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường: www.gdla.gov.vn; 5. Trung tâm bồi dưỡng dân cử, Ban công tác đại biểu quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đa dạng các hình thức lấy ý kiến nhân dân nhằm bảo đảm hiệu quả của việc lấy ý kiến, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid =3064, [truy cập ngày 11/6/2014]; 6. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Vị trí, vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong hệ thống quy hoạch chung, http://www.tnmthaiduong.gov.vn/index.php?nre_hd=News&in=viewst&sid=308, [truy cập ngày 11/6/2014]; 7. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí Nhà nước về đất đai, HĐT, http://tnmtyenbai.gov.vn/index.php/vi/news/Tintuc/Nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-7242/, [truy cập ngày 11/8/2014]; 8. Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013, Hạ Trương, http://sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=16 61, [truy cập ngày 7/8/2014]; 9. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, Thể chế nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013, http://laocai.gov.vn/sites/sotnmt/thongtinchuyenganh/tainguyendat/Trang/2014061 6145511.aspx, [truy cập ngày 7/8/2014]; 10. Sàn giao dịch bất động sản Sunand, 100% tỉnh thành đã lập xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, http://www.sunland.com.vn/tin-tuc-xem/180/100-tinhthanh-da-lap-xong-quy-hoach-su-dung-dat-den-2020/san-giao-dich-bat-dong-sansunland.html, [truy cập ngày 15/10/2014]; 11. D. Ngọc Hà: Dân tham gia xây dựng quy hoạch, phương án bồi thường, Tuổi trẻ online http://diaoc.tuoitre.vn/Index.aspx?ArticleID=590440&ChannelID=204, [truy cập ngày 10/6/2014]; GVHD: Phan Trung Hiền IV SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12. Tôn Gia Huyên: Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa và đổi mới, http://land.hcmunre.edu.vn/data/file/Tai%20lieu/Kien%20truc%20%20Quy%20hoach/07_Ton_gia_huyen.pdf, [truy cập ngày 15/10/2014]; 13. Trần Thị Bình: Đào tạo nhân lực ở Việt Nam, http://dlib.huc.edu.vn/bitstream/123456789/120/1/%C4%90%C3%A0o%20t%E1 %BA%A1o%20nh%C3%A2n%20l%E1%BB%B1c%20%E1%BB%9F%20Vi%E 1%BB%87t%20Nam.pdf, [truy cập ngày 16/10/2014]; 14. Xuân Dũng: Lấy ý kiến người dân trong quá trình sử dụng đất, Quân đội nhân dân online, http://qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/phan-tich/lay-y-kien-nguoi-dan-trongqua-trinh-lap-quy-hoach-su-dung-dat/247618.html, [truy cập ngày 11/8/2014]. GVHD: Phan Trung Hiền V SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng câu hỏi cuộc điều tra: “Khảo sát hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất” trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. Phụ lục 2: Bảng tổng kết kết quả cuộc điều tra: “Khảo sát hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất” trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu. GVHD: Phan Trung Hiền VI SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT HOẠT ĐỘNG LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch sử dụng đất cấp xã là một trong khâu quan trọng trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất, nhằm góp phần phát huy dân chủ và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân. Tìm hiểu thực tiễn công tác trên với mục đích tìm ra những ưu khuyết điểm và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất nói chung. Xin cảm ơn trước vì sự hợp tác cung cấp thông tin. Chân thành cảm ơn. GVHD: Phan Trung Hiền VII SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Địa chỉ: ............................................................................................................. .............. Nghề nghiệp: ................................................................................................................... Trình độ học vấn: ............................................................................................................. Đầu tiên xác định đối tượng hỏi là những người sỡ hữu quyền sử dụng đất. Câu 1a: Theo Ông (Bà), quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng như thế nào? a. Rất quan trọng b. Quan trọng c. Không quan trọng Câu 1b: Theo Ông (Bà), việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng như thế nào? a. Rất quan trọng b. Quan trọng c. Không quan trọng Câu 2: Ông (Bà) có được cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất hay không? a. Có b. Không Nếu Có, tiếp tục trả lời câu 3. Nếu Không, chuyển đến câu 9. Câu 3: Ông (Bà) có được giải thích về những dự thảo nội dung quy hoạch sử dụng đất cũng như nội dung được lấy ý kiến không? a. Có, giải thích rõ ràng b. Có giải thích nhưng chưa rõ ràng c. Không giải thích Câu 4: Ông (Bà) tham gia đóng góp ý kiến bằng hình thức nào? a. Đóng góp ý kiến trực tiếp b. Thông qua người đại diện điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể ở địa phương. Ông (Bà) cho biết tại sao mình lựa chọn hình thức đóng góp ý kiến đó: ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ GVHD: Phan Trung Hiền VIII SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ Câu 5: Thời hạn Ông (Bà) tham gia đóng góp ý kiến từ khi tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất là bao nhiêu ngày? a. 20 ngày b. 30 ngày c. 45 ngày Câu 6: Sau khi đóng góp ý kiến, Ông (Bà) có được cơ quan/ người tiến hành lấy ý kiến tổng hợp, giải trình ý kiến đóng góp không? a. Có b. Không Câu 7: Theo Ông (Bà) việc tổng hợp, giải trình ý kiến đóng góp của người dân quan trọng như thế nào? a. Rất quan trọng b. Quan trọng c. Không quan trọng Câu 8: Mức độ hài lòng của Ông (Bà) đối với công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất? a. Rất hài lòng b. Hài lòng c. Chưa hài lòng Tại sao Ông (Bà) chọn phương án trên, mong Ông (Bà) cho biết lý do cụ thể: ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. Câu 9: Trong các cách tuyên truyền pháp luật mà Ông (Bà) được tiếp cận , theo Ông (Bà) cách tuyên truyền nào mà mình tiếp cận được nhiều thông tin nhất? a. Thông qua các cuộc thi tìm hiểu pháp luật b. Thông qua các buổi họp dân c. Thông qua cách phát tờ tuyên truyền d. Thông qua các chương trình, bài viết trên báo, đài truyền hình, đài phát thanh. e. Ông (Bà) cho ý kiến về cách tuyên truyền mà mình cho là hiệu quả: GVHD: Phan Trung Hiền IX SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. Câu 10: Đánh giá của Ông (Bà) về mức độ thuận tiện của các hình thức lấy ý kiến sau đây: Đánh giá Hình thức Thuận tiện Khá thuận Tương đối Không tiện thuận tiện thuận tiện Công khai thông tin trên trang thông tin điện tử Lấy ý kiến trực tiếp Tố chức hội nghị Ông (Bà) cho biết lý do mình chọn các phương án trên: ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) vì sự hợp tác cung cấp thông tin!. GVHD: Phan Trung Hiền X SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phụ lục 2: BẢNG TỔNG KẾT KẾT QUẢ ĐIỀU TRA: “KHẢO SÁT HOẠT ĐỘNG LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU. I. Địa bàn điều tra: - Xã Phong Thạnh Đông A, huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu: 25 phiếu; - Thị trấn Giá Rai, huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu: 30 phiếu; - Thị trấn Hộ Phòng, huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu: 14 phiếu; - Xã Phong Thạnh A, huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu: 10 phiếu; - Xã Tân Phong, huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu: 21 phiếu. II. Số phiếu điều tra: 100 phiếu III. Kết quả điều tra: 1. Số phiếu được cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất: 42/100 phiếu, chiếm 42%; Số phiếu không được cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất: 58/100 phiếu, chiếm 58%. 2. Hình thức người dân tham gia đóng góp: Trong 42 phiếu trả lời được cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất đều trả lời hình thức tham gia đóng góp ý kiến của họ là thông qua cuộc họp dân ở ấp, đại diện Trưởng ấp tiến hành lấy ý kến báo cáo kết quả lấy ý kiến lên cấp trên. 3. Mức độ hiểu biết của người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Về khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: người dân dường như xa lạ với khái niệm này hoặc hiểu không đúng về nó; - Về việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: do có những hiểu biết không đúng về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên người dân cũng có những GVHD: Phan Trung Hiền XI SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiểu biết sai lệch trong vấn đề lấy ý kiến như hiểu nhầm sang lấy ý kiến người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Như vậy, những kiến thức về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dường như chưa được phổ biến trong nhân dân. Điều này, đặt ra câu hỏi làm sao làm tốt công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi người dân chưa hiểu được ý nghĩa của hoạt động này. 4. Sau khi được giải thích về khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thăm dò ý kiến người dân về tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kết quả thu được như sau: - Mức độ quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Rất quan trọng: 3/100 phiếu; + Quan trọng: 97/100 phiếu; + Không quan trọng: 0 phiếu. - Mức độ quan trọng của việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Rất quan trọng: 4/100phiếu; + Quan trọng: 84/100 phiếu; + Không quan trọng: 12/100 phiếu. 5. Cách tiếp cận pháp luật mang lại hiệu quả cao trong nhân dân: Trong các phương án đưa ra về cách tiếp cận pháp luật mang lại nhiều thông tin nhất, câu trả lời của người dân như sau: + Thông qua các cuộc họp dân : 51/100 phiếu; + Thông qua các chương trình, bài viết trên đài truyền hình, đài phát thanh: 39/100 phiếu. 6. Những khó khăn thường gặp trong công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất : - Vấn đề giải thích những nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến: + Giải thích rõ ràng : 0/42 phiếu; + Có giải thích nhưng chưa rõ ràng: 30/42 phiếu; GVHD: Phan Trung Hiền XII SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Không giải thích: 12/42 phiếu. - Vấn đề tổng hợp, giải trình các ý kiến sau khi tiếp nhận các ý kiến đóng góp từ người dân: + Có tổng hợp, giải trình: 0/42 phiếu; + Không tổng hợp, giải trình: 42/42 phiếu. - Đánh giá của người dân về sự quan trọng của việc tổng hợp, giải trình ý kiến đóng góp: + Rất quan trọng: 10/42 phiếu; + Quan trọng: 32/42 phiếu; + Không quan trọng: 0/42 phiếu. 7. Mức độ hài lòng của người dân về công tác lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Rất hài lòng: 0/42 phiếu; + Hài lòng: 27/42 phiếu; + Không hài lòng: 15/42 phiếu. Lý do hài lòng là do được cơ quan nhà nước quan tâm đến tâm tư, đời sống, nguyện vọng của nhân dân. Lý do không hài lòng là do không được giải thích rõ ràng về nội dung lấy ý kiến và lấy ý kiến xong thì không được giải trình ý kiến, thái độ làm việc chưa tận tâm, qua loa của một số cán bộ cơ quan nhà nước. 8. Thăm dò mức độ thuận tiện của nhân dân đối với các hình thức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013: - Công khai thông tin trên trang thông tin điện tử: + Thuận tiện: 56/100 phiếu; + Khá thuận tiện: 9/100 phiếu; + Tương đối thuận tiện: 6/100 phiếu; + Không thuận tiện: 35/100 phiếu. - Lấy ý kiến trực tiếp: + Thuận tiện: 27/100 phiếu; GVHD: Phan Trung Hiền XIII SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Khá thuận tiện: 67/100 phiếu; + Tương đối thuận tiện: 6/100 phiếu; + Không thuận tiện: 0/100 phiếu. - Tổ chức hội nghị: + Thuận tiện: 1/100 phiếu; + Khá thuận tiện: 65/100 phiếu; + Không thuận tiện: 34 phiếu. GVHD: Phan Trung Hiền XIV SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương  ... hợp lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: lấy ý kiến người dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ý kiến người dân trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước thể quy n định đoạt đất đai 1.4.2 Ý nghĩa việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vì thế, hình thức lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hình thức không xa lạ người dân Việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất