TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 - 2015) Đề tài BẮT NGƯỜI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ VIỆC HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NÀY Giảng viên hướng dẫn: Ths. Trần Hồng Ca Bộ môn: Luật tư pháp Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Huyền Trâm MSSV: 5115946 Lớp: Luật tư pháp 2- K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN …..o0o….. ........................................................................................................................ ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ..…o0o….. ........................................................................................................................ ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này PHẦN MỞ ĐẦU MỤC LỤC Lý do chọn đề tài ........................................................................................................ 1 Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................. 2 Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................... 3 Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................... 3 Bố cục đề tài .............................................................................................................. 3 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI 1.1 Những quy định chung về biện pháp ngăn chặn ........................................... 6 1.1.1 Sơ lược hình thành các quy định về biện pháp ngăn chặn ......................... 6 1.1.2 Khái niệm chung về biện pháp ngăn chặn.................................................. 7 1.2 Khái quát chung về biện pháp ngăn chặn bắt người...................................... 9 1.2.1 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn bắt người ............................................ 9 1.2.2 Đặc điểm về biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự.......... 13 1.2.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự ............... 14 1.3 Vai trò và ý nghĩa của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự.............. 16 1.3.1 Vai trò của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự ............................ 16 1.3.2 Ý nghĩa của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự ........................... 17 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CÁC TRƯỜNG HỢP BẮT NGƯỜI 2.1 Các trường hợp bắt người trong tố tụng hình sự ......................................... 19 2.1.1 Bắt bị can, bị cáo để tạm giam .................................................................. 19 2.1.1.1 Khái niệm về biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam ....................... 19 2.1.1.2 Đối tượng,điều kiện áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam 19 2.1.1.3 Thẩm quyền ra lệnh bắt bị can ,bị cáo để tạm giam ............................. 20 2.1.1.4 Trình tự, thủ tục tiến hành bắt bị can, bị cáo để tạm giam ................... 22 2.1.2 Bắt người trong trường hợp khẩn cấp ..................................................... 23 2.1.2.1 Khái niệm về việc bắt người trong trường hợp bắt người khẩn cấp ..... 23 2.1.2.2 Đối tượng về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp ..................... 24 2.1.2.3 Những trường hợp áp dụng biện pháp bắt người khẩn cấp .................. 25 2.1.2.4 Thẩm quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp .................. 27 2.1.2.5 Trình tự,thủ tục tiến hành bắt người khẩn cấp ..................................... 28 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 2.1.3 Bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã .................................. 29 2.1.3.1 Khái niệm bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã ............................................................................................................... 29 2.1.3.2 Đối tượng áp dụng trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã .............................................................................................................. 29 2.1.3.3 Những trường hợp áp dụng bắt người phạm tôi quả tang hoặc bị truy nã .......................................................................................................................... 29 2.1.3.4 Thẩm quyền áp dụng bắt người phạm tội quả tang hoặc bị truy nã...... 31 2.1.3.5 Trình tự, thủ tục tiến hành bắt người phạm tội quả tang hoặc bị truy nã ......................................................................................................................... 31 2.2 Bắt người trong một số trường hợp đặc biệt ................................................ 32 2.2.1 Bắt Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân ........................... 32 2.2.1.1 Khái niệm về Đại biểu quốc hội và Hội đồng nhân dân ...................... 32 2.2.1.2 Trường hợp áp dụng bắt đại biểu quốc hội và hội đồng nhân dân ....... 32 2.2.1.3. Trình tự, thủ tục tiến hành bắt đại biểu quốc hội và hội đồng nhân dân34 2.2.2 Bắt người chưa thành niên phạm tội ........................................................ 35 2.2.2.1 Khái niệm về người chưa thành niên phạm tội..................................... 35 2.2.2.2 Trường hợp áp dụng bắt người chưa thành niên phạm tội………………36 2.2.2.3 Trình tự, thủ tục bắt người chưa thành niên phạm tội………………….…37 2.2.3 Bắt người nước ngoài phạm tội ................................................................ 38 2.2.3.1 Khái niệm về người nước ngoài phạm tội ........................................... 38 2.2.3.2 Trường hợp bắt người nước ngoài phạm tội ....................................... 39 2.2.3.3 Trình tự, thủ tục bắt người nước ngoài phạm tội ................................ 40 2.3 Những việc cần làm sau khi bắt người hoặc nhận người bị bắt................... 43 2.4 Quyền và nghĩa vụ của người bị bắt ............................................................. 46 2.4.1 Quyền người bị bắt ................................................................................... 46 2.4.2 Nghĩa vụ của người bị bắt người ............................................................... 47 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1 Thực tiễn áp dụng bắt người trong tố tụng hình sự ..................................... 48 3.2 Vướng mắt, bất cập của việc bắt người trong tố tụng hình sự .................... 51 3.3 Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về việc bắt người trong tố tụng hình sự ................................................................................................................. 56 3.3.1 Hoàn thiện một số quy định của bộ luật tố tụng hình sự ......................... 56 3.3.2. Hoàn thiện về mặt thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người...................... 60 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này PHẦN KẾT LUẬN Kết luận ................................................................................................................. 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, các biện pháp ngăn chặn chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, vì nó giúp cơ quan tiến hành tố tụng có điều kiện thuận lợi để giải quyết vụ án hình sự. Xuất phát từ những đặc trưng của quan hệ xã hội là đối tượng điều chỉnh của luật tố tụng hình sự. Đó là những quan hệ luôn có một bên là quyền lực cơ quan nhà nước có trách nhiệm và quyền hạn giải quyết các vụ án hình sự, mặt khác tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, nguy hiểm cho lợi ích chung của cộng đồng, do vậy trong tố tụng hình sự các cơ quan có thẩm quyền có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế tác động tới đối tượng. Đặc biệt, hiện nay cải cách tư pháp đang được đảng, nhà nước ta quan tâm coi là nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam, góp phần tích cực thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, pháp luật tố tụng hình sự quy định cho cơ quan tố tụng được áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế khác nhau trong đó có biện pháp ngăn chặn. Những biện pháp ngăn chặn khi được áp dụng sẻ ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong hiến pháp và văn bản luật khác. Đặc biệt nó được quy định tại chương VI Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và nó mang những đặc tính riêng: Thứ nhất, bắt người luôn là một vấn đề nhạy cảm trong đời sống, chính trị, xã hội, bắt người đúng hay không đúng quy định của pháp luật, bắt oan sai có thể ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền cơ bản của công dân, liên quan đến đời sống, đường lối chính sách Đảng, Nhà nước. Việc bắt một số đối tượng đặc biệt về chính trị-xã hội, ở trong nước hay ngoài nước các đối tượng là người nước ngoài phạm tội còn ảnh hưởng đến chính sách đối nội và quan hệ đối ngoại của nhà nước ta. Vì vậy việc bắt người đúng pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm,ngăn ngừa kịp thời những hành vi phạm tội cũng như hành vi trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án, đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được thuận lợi. Ngược lại, việc bắt người không đúng pháp luật sẽ gây ra thiệt hại nhiều như xâm phạm tự do thân thể của công dân, làm giảm uy tín của nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật, gây hoang mang cho người dân. Thứ hai, đây là biện pháp để cơ quan tiến hành tố tụng và người có thẩm quyền có thể tác động một cách hợp pháp đến một số quyền cơ bản của công dân và bảo hộ GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa tội phạm trốn tránh pháp luật hoặc có hành vi gây khó khăn trong tố tụng hình sự cũng còn là một phương tiện góp phần đảm bảo thực hiện các quyền tự do dân chủ công dân, hạn chế và ngăn ngừa sự xâm phạm một cách tùy tiện trái pháp luật. Thứ ba, biện pháp ngăn chặn bắt người là một trong những biện pháp ngăn chặn có ý nghĩa quan trọng để ngăn chặn tội phạm, xử lý người phạm tội và giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả vụ án hình sự. Nó còn là một phương tiện ngăn chặn kịp thời và hiệu quả các hành vi phạm tội. Góp phần giảm bớt hậu quả của tội phạm và có thể hạn chế và ngăn chặn hậu quả do tội phạm gây ra. Bảo vệ kịp thời những đối tượng mà tội phạm tác động đến. Thứ tư, biện pháp ngăn chặn bắt người có những hạn chế nhất định cũng là vấn đề đáng quan tâm: tình trạng bắt giữ sau không xử lý được, phải trả tự do hoặc đình chỉ điều tra còn nhiều, số lượng án tạm đình chỉ với lý do bị can trốn, chưa bắt được còn phổ biến, đặc biệt tinh thần tham gia của quần chúng trong công tác ngăn chặn tội phạm còn yếu… biện pháp bắt người còn tồn tại những khó khăn vướng mắc nhất định cùng với nhận thức của những người áp dụng biện pháp này và cũng còn tồn tại những trường hợp áp dụng không phù hợp với quy định của pháp luật ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Những tồn tại này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó những bất cập từ các quy định của pháp luật, hạn chế trong công tác tổ chức, chỉ đạo điều hành, năng lực của cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên là những nguyên nhân chính. Để nâng cao chất lượng bắt người, phục vụ việc giải quyết vụ án nhanh chóng, thuận lợi, tiếp tục hoàn thiện pháp luật kết hợp với các giải pháp về tổ chức, đào tạo, nâng cao năng lực, tuyên truyền pháp luật, xây dựng mối quan hệ phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan luôn có ý nghĩa quan trọng đối với chất lượng hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Thấy được tầm quan trọng đó mà người viết muốn nghiên cứu các quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự và hướng hoàn thiện biện pháp này như thế nào là việc làm cần thiết cho cải cách tư pháp hiện nay. 2. Mục tiêu nghiên cứu Dựa trên các quy định của pháp luật về các biện pháp ngăn chặn trong bộ luật tố tụng hình sự người viết nghiên cứu về biện pháp ngăn chặn bắt người, từ đó xây dựng nên những khái niệm, những quy định hợp lí. Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chăn bắt người để thấy được những tồn tại, vướng GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này mắc của luật. Từ đó giúp cho chúng ta có cái nhìn khái quát hơn về thẩm quyền, trình tự, thủ tục bắt người trong tố tụng hình sự để có thể đảm bảo quyền tự do thân thể của công dân. Đồng thời, người viết còn đưa ra những nhận xét, kiến nghị hướng hoàn thiện pháp luật về biện pháp ngăn chăn bắt người. 3. Phạm vi nghiên cứu Thực hiện đề tài : “Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này” trong quá trình nghiên cứu bên cạnh việc người viết tập trung phân tích các quy định của Hiến pháp 2013 cũng như pháp luật về các trường hợp bắt người trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, các văn bản luật liên quan. Nghiên cứu việc áp dụng các quy định này vào thực tiễn còn gặp những bất cập nào, từ đó đề ra phương hướng giải quyết để nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này. 4. Phương pháp nghiên cứu Người viết dựa trên những kiến thức đã học vận dụng tổng hợp, thu thập tài liệu có liên quan để làm rõ vấn đề. Trong quá trình thực hiện đề tài “Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này”.Người viết đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp liệt kê. Ngoài ra người viết còn tổng hợp các nguồn từ sách, báo và từ các trang thông tin điện tử, tạp chí nhằm phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài. 5. Bố cục đề tài Đề tài “Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này” được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về biện pháp ngăn chặn bắt người Ở chương 1 thì người viết hình thành nên những cơ sở lý luận về mặt pháp lý hình thành nên các biện pháp ngăn chặn bắt người. Đưa ra những khái quát lịch sử hình thành nên các biện pháp ngăn chặn trong đó có biện pháp bắt người. Ngoài ra cũng đưa ra những khái niệm chung nhất về biện pháp ngăn chặn từ đó làm tỏ và đưa ra những khái niệm chung nhất về biện pháp ngăn chặn bắt người. Ở chương này người viết cũng đề cập cụ thể những đặc điểm chung nhất nổi bật của biện pháp ngăn chặn bắt người này. Cũng đưa ra các nguyên tắc khi áp dụng biện pháp bắt người để có thể áp dụng một cách hiệu quả đúng theo quy định pháp luật. Bên cạnh đó, người viết cũng làm sáng tỏ những vai trò cũng như ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn bắt người GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này này về các mặt pháp lý cũng như trong thực tiễn xã hội. Cũng như góp phần thấy được tầm quan trọng khi áp dụng các biện pháp bắt người này. Chương 2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự về các trường hợp bắt người Bên cạnh những lý luận về sự ra đời các biện pháp ngăn chặn trong đó có biện pháp ngăn chặn bắt người. Ở chương 2 thì người viết tập trung đưa ra cụ thể từng trường hợp bắt người cụ thể như bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người trong trường họp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã; bắt người trong một số trường họp đặc biệt. Người viết tập trung làm sáng tỏ các khái niệm của từng trường hợp bắt người cụ thể, các đối tượng có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người khi phạm tội. Những trường hợp áp dụng bắt người khi người phạm tội thực hiện hành vi phạm tội đối từng trường hợp cụ thể. Bên cạnh đó, người viết cũng trình bày những thẩm quyền cũng như trình tự, thủ tục khi áp dụng các biện pháp bắt người này đối với mỗi loại trường hợp phạm tội được quy định cụ thể trong Bộ luật tố tụng hình sự. Ngoài ra, đối với từng trường hợp bắt này thì ở chương này thì cũng đưa ra các việc cần làm sau khi tiến hành bắt người cũng như tiến hành giao nhận người đối từng trường hợp bắt cụ thể. Để có thể làm sáng tỏ rõ ràng hơn thủ tục sau khi bắt người và cũng như thấy được quyền và nghĩa vụ của người bị bắt sau khi bị áp dụng biện pháp bắt người. Đưa ra những vấn đề đó để khai khác triệt để, để có thể áp dụng những quy định pháp luật một cách tốt nhất khi áp dụng các trường hợp bắt người trên. Chương 3 Thực trạng và hướng hoàn thiện biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Trong chương 3 thì người viết tìm hiểu việc áp dụng trong thực tiễn của biện pháp ngăn chặn bắt người. Qúa trình áp dụng những quy định của pháp luật trong thực tiễn như thế nào đối với từng trường hợp bắt người cụ thể. Qua đó cũng đánh giá những trình tự, thủ tục khi áp dụng đối với từng địa phương, từng cấp xét xử, từng cơ quan điều tra để thấy được biện pháp bắt người được áp dụng có đúng quy định pháp luật hay không. Cũng như để xem xét được những tình trạng bắt người sai trái như thế nào để có những biện pháp khắc phục. Ngoài ra người viết cũng trình bày những vướng mắc, bấp cập khi áp dụng biện pháp bắt người này trong thực tiễn. Những khó khăn, sai sót khi áp dụng những quy định pháp luật vào thực tiễn khi pháp luật đã quy định rõ ràng nhưng người áp dụng lại có cách hiểu khác dẫn đến có cách áp dụng không đúng gây ảnh hưởng lớn đến người được áp dụng. Luật điều chỉnh vấn đề về biện pháp bắt người thì cũng còn có một số thiếu sót khi áp dụng vào thực tế, không đáp ứng hết mọi trường hợp xảy ra trên thực tế. Chính vì những bất cập đó mà người GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này viết cũng đưa ra những giải pháp để góp phần điều chỉnh những thiếu sót của những quy định pháp luật khi áp dụng ở chương 3 này. Để có thể đáp ứng được những yêu cầu hợp lí khi áp dụng biện pháp bắt người trong thực tiễn. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI 1.1. Những quy định chung về biện pháp ngăn chặn 1.1.1. Sơ lược hình thành các quy định về biện pháp ngăn chặn Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng được áp dụng nhiều biện pháp, trong đó có biện pháp ngăn chặn. Các biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định pháp lí quan trọng được quy định tại Chương VI của bộ luật tố tụng hình sự năm 1988. Việc nhận thức thống nhất, đồng thời quy định và áp dụng đúng đắn các biện pháp ngăn chặn là đảm bảo cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của tố tụng hình sự để phát hiện nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Trong lịch sử pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, mặc dù chưa có quy phạm định nghĩa về khái niệm biện pháp ngăn chặn, nhưng các biện pháp ngăn chặn đã được quy định trong các văn bản pháp luật tố tụng hình sự nước ta sau cách mạng tháng tám. Trong Sắc Lệnh số 13/SL ngày 14/1/1946 về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán, Sắc Lệnh số 131 ngày 20/7/1946 về bộ máy tư pháp, công an, Sắc Lệnh số 85/SL ngày 7/11/1950 về cải cách tư pháp và luật tố tụng, đều có quy định về thẩm quyền bắt người; đặc biệt sắc lệnh số 85/SL còn quy định cụ thể “ tư pháp Công an có nhiệm vụ bắt người phạm pháp và giao cho các tòa án xét xử”. Luật số 103-SL/l.005 ngày 20/5/1957 về bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, thư tín, đồ vật nhân dân, Sắc Lệnh số 02-SL ngày 18/6/1957 của chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định những trường hợp phạm tội quả tang và trường hợp khẩn cấp và Sắc Lệnh số 02-SL ngày 15/3/1976 của chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã quy định các biện pháp ngăn chặn:bắt bình thường, bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, tạm giữ, tạm giam. Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật này không có định nghĩa về biện pháp ngăn chặn mà dùng những thuật ngữ biện pháp cưỡng chế để chỉ nội dung các biện pháp ngăn chặn trong luật tố tụng hình sự hiện hành. Trong bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 hiện hành bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của nước ta, các biện pháp ngăn chặn đã được quy định thành một hệ thống hoàn chỉnh. Những biện pháp này được áp dụng với mục đích ngăn chặn không cho tội phạm xảy ra gây thiệt hại cho xã hội, không để người phạm tội gây khó khăn cho công tác điều tra, xử lý… Với ý nghĩa và tầm quan trọng của việc bắt người như vậy nên thời gian trước đây, nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật tố tụng hình sự quy định chi tiết về việc bắt người như :Luật số 103-SL/L005 ngày 20/5/1957;Sắc luật GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 002-SLt ngày 18/6/1957 ; Sắc luật 02/SL ngày 15/3/1976, bộ luật tố tụng hình sự 1988 Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Các quy định về bắt người trong các văn bản ngày càng hoàn thiện, từ những quy định đầu tiên mang tính nguyên tắc, khái quát các văn bản sau này đã có sự phân chia thành các trường hợp bắt người với các quy định về căn cứ áp dụng và thẩm quyền ra lệnh bắt người cũng như thủ tục bắt người ngày càng cụ thể, chặt chẽ. Thực hiện các quy định của các văn bản trên, việc bắt người đã phát huy vai trò to lớn trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Tuy nhiên việc vận dụng các quy định trên trong một thời gian dài mà có ít sự thay đổi đã không tránh khỏi nhiều hạn chế do sự phát triển không ngừng của đất nước và những diễn biến phức tạp của xã hội và tình hình tội phạm. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của cuộc đấu tranh chống, phòng ngừa tội phạm, cũng như yêu cầu tăng cường của việc pháp chế xã hội chủ nghĩa và việc bảo đảm các quyền cơ bản của công dân, kế thừa có chọn lọc về các quy định bắt người trong các văn bản pháp luật trước đây đặc biệt kế thừa Bộ luật tố tụng hình sự 1988, Bộ luật tố tụng hình sự 2003 ra đời quy định tương đối hoàn thiện các quy định về biện pháp bắt người. Quyết định bắt người liên quan trực tiếp quyền tự do thân thể một quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp. Vì vậy, việc quy định cũng như áp dụng biện pháp bắt người phải trên cơ sở của hiến pháp về điều này. Cũng từ đó quy định các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người được áp dụng ngày càng phổ biến hơn. 1.1.2. Khái niệm chung về biện pháp ngăn chặn Ta có thể hiểu biện pháp ngăn chặn là “những biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo hoặc đối với những người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án”. 1 “Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi thẩm quyền của mình hoặc người có thẩm quyền, áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị kết án hoặc đối với người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc đối với phạm tội quả tang) theo những trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định, nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án”.2 1 Trường Đại học Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nhà xuất bản Công an nhân dân – 2005 tr.166 TS, Trần Quang Tiệp: Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội- 2011 2 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Bản chất pháp lí của biện pháp ngăn chặn là sự tạm thời hạn chế sự tự do của người bị áp dụng theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, mặc dù mức độ hạn chế tự do của mỗi biện pháp ngăn chặn là khác nhau. Các biện pháp ngăn chặn khác với các biện pháp cưỡng chế ở mục đích áp dụng chung. Trong khi đó các biện pháp cưỡng chế về tố tụng khác như khám xét, xem xét dấu vết trên thân thể có mục đích đảm bảo thu thập chứng cứ, các biện pháp kê biên tài sản… . Các biện pháp ngăn chặn không có tính chất trừng phạt, bởi lẻ đối với người bị áp dụng chưa có bản án kết tội của Tòa án có hiệu lực pháp luật, chúng chỉ mang tính chất bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử được thuận lợi. Cơ sở pháp lí để cơ quan tiến hành tố tụng hoặc người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn là những tài liệu, chứng cứ về việc bị can, bị cáo tiếp tục thực hiện phạm tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử. Bên cạnh đó những chứng cứ, tài liệu này phải thỏa mãn những căn cứ do bộ luật quy định. Những biện pháp ngăn chặn là một trong những nhóm của biện pháp cưỡng chế. Những biện pháp ngăn chặn mang tính cưỡng chế nghiêm khắc để kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội, ngăn ngừa bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội hoặc gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử cũng như để bảo dảm thi hành án. Những biện pháp ngăn chặn đụng chạm trực tiếp đến quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. Trong hoạt động điều tra, truy tố và xét xử vụ án hình sự, những biện pháp cưỡng chế như bắt người tạm giam, tạm giữ, cấm đi khỏi cư trú, bảo lỉnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm là những biện pháp ngăn chặn, do cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo và trong một số trường hợp được pháp luật quy định, có thể áp dụng đối với cả người chưa bị khởi tố (như người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang và trong trường hợp khẩn cấp), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. Bản chất của biện pháp ngăn chặn là hạn chế tự do, thân thể, tự do đi lại, quyền về tài sản…trong một thời gian nhất định, vì vậy ảnh hưởng đến các quyền cơ bản của công dân, đặc biệt là quyền tự do thân thể được quy định trong Hiến pháp. Vì vậy, khi áp dụng, các cơ quan tiến hành tố tụng cần phải cân nhắc thận trọng, tránh áp dụng tràn lan, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Ngoài ra, ta có thể thấy được biện pháp ngăn chặn được hiểu cụ thể qua khái niệm: Theo như điều 79 bộ luật tố tụng hình sự định nghĩa “Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần đảm bảo thi hành án, cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này định của bộ luật này có thể áp dụng một trong những biện pháp ngăn chặn sau đây : bắt, tạm giam, tạm giữ, cấm đi khỏi cư trú, bảo lỉnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm”.3 Biện pháp ngăn chặn là một chế định pháp lí quan trọng của luật tố tụng hình sự. Trước đây, những biện pháp này được quy định trong luật 103-SL/005 ngày 20/5/1957, Sắc luật 002- SLt ngày 18/6/1957 và Sắc luật 02- SL ngày 15/3/1976 bao gồm việc bắt, giam, tha, khám xét và được gọi là những biện pháp cưỡng chế. Những biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự có nội dung rộng bao gồm ba nhóm hành vi tố tụng: Nhóm 1 gồm những biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản bảo đảm; nhóm 2 gồm những biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ như khám xét, xem xét dấu vết trên than thể; nhóm 3 gồm những biện pháp bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án như kê biên tài sản, áp giải bị can, những biện pháp đối với người vi phạm trật tự phiên tòa. Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phải trên tinh thần kiên quyết đấu tranh chống tội phạm đồng thời phải thận trọng và phải thực hiện đúng các thủ tục do Bộ luật quy định. Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nào phải căn cứ vào mức độ nghiêm trọng của tội phạm, mức độ nguy hiểm của người phạm tội đó, đồng thời cũng phải chú ý về nhân thân, tuổi tác, sức khỏe, hoàn cảnh gia đình của người có hành vi phạm tội. 1.2 Khái quát chung về biện pháp ngăn chặn bắt người 1.2.1 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn bắt người Có rất nhiều quan điểm về bắt người trong đó thì có một số quan điểm giúp cho ta hiểu rõ hơn về khái niệm bắt người như: Thứ nhất, “Bắt người không phải là biện pháp trừng phạt của pháp luật đối với người phạm tội mà là biện pháp ngăn chặn của tố tụng hình sự được áp dụng để tước bỏ điều kiện gây ra tội phạm, chặn đứng hành vi phạm tội và hành vi trốn tránh pháp luật của người phạm tội, bảo đảm sự hoạt động đúng đắn của cơ quan tiến hành tố tụng”. 4 Các quy định của bộ luật tố tụng hình sự về việc bắt người là một bộ phận rất quan trọng trong hệ thống thủ tục tố tụng hình sự. Những hoạt động này trực tiếp đụng chạm đến những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong hiến pháp 2013 của 3 Xem điều 79 Của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 tr. 63 Tiến sĩ Trần Quang Tiệp: Về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội -2009 4 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam như quyền bất khả xâm phạm về thân thể…Vì vậy những hoạt động này phải tiến hành hết sức thận trọng. Để việc bắt đúng đối tượng, trước hết phải có những quy định cụ thể, đầy đủ và chặt chẽ, làm cơ sở cho những hoạt động trong thực tiễn để tránh vận dụng một cách tùy tiện như bắt không đúng đối tượng hoặc không đúng thủ tục. Tại Khoản 1, 2 điều 20 Hiến pháp 2013 các nguyên tắc chỉ đạo đã được quy định chặt chẽ : “ Mọi người có quyền bắt khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm;không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm. Không ai bị bắt, nếu không có quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt, giam và giữ người do luật định”.5 Và ngay cả ở điều 6 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định : “Không ai bị bắt, nếu không có quyết định của tòa án, quyết định phê chuẩn của Viện kiểm sát, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt và giam giữ người phải theo quy định của bộ luật này. Nghiêm cấm mọi hình thức truy bức, nhục hình”.6 Như vậy, tất cả các hoạt động bắt người đều được Hiến pháp và bộ luật tố tụng hình sự quy định khá cụ thể và đầy đủ. Những kết quả đạt được bước đầu trong công cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm về công tác bắt người góp phần không nhỏ vào việc tôn trọng và bảo đảm các quyền của công dân được Hiền pháp ghi nhận. Thứ hai, “Bắt người là biện pháp ngăn chặn, tạm thời hạn chế quyền bất khả xâm phạm thân thể một trong những quyền tự do cá nhân rất quan trọng của con người, được Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện, do đó trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp này được luật tố tụng hình sự Việt Nam quy định rất chặt chẽ”.7 Trong lịch sử luật tố tụng hình sự Việt Nam, sắc lệnh số 40-SL ngày 29-3-1946 về bảo vệ tự do cá nhân là văn bản pháp luật tố tụng hình sự đầu tiên của nhà nước ta quy định về biện pháp bắt người. Điều thứ 1 Sắc lệnh quy định “Chỉ trừ khi nào có sự phạm pháp quả tang về khinh tội hay trọng tội còn bao giờ bắt người cũng cần có pháp lệnh thẩm phán viên. Lệnh đó phải ra viết giấy và bao giờ cũng phải do nhân viên của 5 Xem điều 20 của Hiến pháp 2013 Xem điều 6 của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 7 Tiến sĩ Trần Quang Tiệp: Về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội -2009 tr. 88 6 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này các cơ quan chính thức đem thi hành. Ở nơi nào chưa đặt Thẩm phán viên thì chỉ có những cơ quan do luật pháp đã ấn định để thay cho thẩm phán viên, thì mới có quyền ra lệnh bắt người. Luật số 103/Sl/.005 ngày 20-5-1957 về bảo đảm quyền tự do than thể và quyền bắt khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân đã đề cập bắt người tại chương II- bắt người phạm pháp. Điều 3 luật này quy định : “Ngoài những trường hợp phạm pháp quả tang và trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm đến pháp luật nhà nước phải có lệnh viết của cơ quan tư pháp từ cấp tỉnh hoặc thành phố trở lên nếu là thường dân phạm pháp, hoặc của tòa án binh nếu là quân nhân phạm pháp, hay là thường dân phạm pháp có liên quan đến quân đội nhân dân”. Sắc luật số 2/02-SLT ngày 18-6-1957 quy định những trường hợp phạm pháp quả tang hoặc phạm tội khẩn cấp; Sắc luật số 02-SL/76 ngày 15-3-1976 của Hội đồng chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đề cập trình tự, thủ tục bắt người, nhưng chưa có quy phạm định nghĩa về biện pháp ngăn chăn này. Biện pháp ngăn chặn bắt người thì có rất nhiều cách hiểu khác nhau, chẳng hạn: Bắt theo nghĩa rộng : Bắt không phải là biện pháp trừng phạt của phát luật đối với người phạm tội mà là biện pháp ngăn chặn của hoạt động tố tụng hình sự. Bắt đúng người, bắt kịp thời có tác dụng ngăn chặn mọi âm mưu và thủ đoạn chống đối của người phạm tội, không cho họ tiếp tục phạm tội và che giấu, trốn tránh hoặc gây khó khăn cho việc xác định sự thật của vụ án. Bắt người theo nghĩa hẹp: Đối với cá nhân người bị bắt là sự hạn chế một số quyền tự do cá nhân, là điểm khởi đầu của sự trừng phạt của pháp luật nếu người đó là người thực hiện hành vi phạm tội, bởi vì khi thi hành án, thời gian tạm giữ, tạm giam được khấu trừ vào thời gian thi hành án. Thứ ba, “Bắt người là giữ người phạm pháp lại, không cho tiếp tục tự do hoạt động, chặn đứng hành vi phạm tội để phòng người đó lẩn trốn,tự sát, tiêu hủy chứng cứ hoặc gây trở ngại cho việc điều tra. Bắt người là một trong những biện pháp cưỡng chế cần thiết của Nhà nước để trấn áp, ngăn chặn những hành động phạm tội…”.8 “Quan điểm thứ nhất cho rằng, bắt người không phải biện pháp ngăn chặn độc lập, mà chỉ là hành vi tố tụng, bởi lẻ “muốn tạm giữ, tạm giam một người nào đó, cơ quan tiến hành tố tụng phải bắt họ và vì vậy bắt không thể coi là một biện pháp ngăn chặn. 8 Nguyễn Mai Bộ: Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia, Hà Nội1997 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Quan điểm thứ hai cho rằng, bắt người là biện pháp ngăn chặn độc lập. Chúng ta có thể đồng tình với quan điểm trên, bởi lẻ với việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp hoặc bắt người phạm tội quả tang, không phải trường hợp nào cũng đều áp dụng biện pháp tạm giữ. Bắt bị can, bị cáo để tạm giam và tạm giam là hai biện pháp ngăn chặn được áp dụng kế tiếp nhau, sau khi bắt thì tạm giam ngay; mặt khác lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam không thể thay thế được lệnh tạm giam”.9 Trong đó thì tác giả thấy được cách hiểu mà ta có thể hiểu một cách cụ thể là khái niệm: “Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do người có thẩm quyền áp dụng, tạm thời hạn chế tự do thân thể đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố (trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc trường hợp phạm tội khẩn cấp) theo những trình tự, thủ tục mà pháp luật tố tụng hình sự quy định, nhằm ngăn chặn tội phạm, người thực hiện tội phạm chốn tránh pháp luật, bảo đảm cho việc tiến hành điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án”.10 Ta có thể thấy được thực chất của việc bắt người trong tố tụng hình sự là người có thẩm quyền trực tiếp cưỡng chế một người khi có căn cứ của pháp luật, buộc họ phải về ngay trụ sở cơ quan có thẩm quyền theo thủ tục luật định để phục vụ cho việc giả quyết vụ án hình sự. Đồng thời hạn chế hạn chế các quyền tự do thân thể tiến hành áp dụng bắt họ để ngăn cản hành vi phạm tội và đảm bảo cho trình tự thủ tục tố tụng được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả. Nhằm mục đích đấu tranh có hiệu quả với tội phạm, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, thực hiện mọi công dân đều có quyền bình đẳng trước pháp luật cũng như đảm bảo các quyền tự do dân chủ của công dân, Bộ luật tố tụng hình sự quy định các trường hợp bắt người bao gồm: Bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã; bắt người trong một số trường hợp đặc biệt. Mỗi trường hợp bắt thì nó có đối tượng, điều kiện áp dụng khác nhau để có cách áp dụng khác nhau phù hợp với từng loại tội phạm. Bởi vậy, bắt người là những hoạt động tố tụng mang tính chất cưỡng chế, nhằm phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự được nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật. Do đó, các cơ quan tiến hành tố tụng như cơ quan điều tra, Viện kiêm sát hoặc Tòa án có quyền quyết định việc áp dụng những biện pháp nói trên. Quyết định bắt người đụng chạm trực tiếp đến quyền bất khả xâm phạm 9 Nguyễn Mai Bộ: Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia, Hà Nội1997, Nguyễn Ngọc Chí: Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nhà xuất bản Đại học Quốc Gia, Hà Nội2001 10 TS Trần Quang Tiệp: Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội-2011 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này về thân thể của công dân. Vì vậy, cần phải hết sức thận trọng khi quyết định bắt người. Việc bắt người đúng pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả cho cuộc đấu tranh chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời những hành vi phạm tội cũng như hành vi trốn tránh pháp luật. 1.2.2. Đặc điểm về biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự Thứ nhất, bắt người là một biện pháp ngăn chặn những hành vi phạm tội cụ thể, rõ ràng phải nhiều công đoạn, trải qua quá trình điều tra, xác minh được quy định cụ thể trong bộ luật tố tụng hình sự. Chính vì vậy, việc quy định các biện pháp ngăn chặn bắt người trong bộ luật tố tụng hình sự còn bảo đảm sự dân chủ, tôn trọng các quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp như quyền bất khả xâm phạm thân thể, thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa. Việc quy định và áp dụng đúng đắn các biện pháp này chính là sự đảm bảo chắc chắn cho việc thực hiện tốt nhiệm vụ của tố tụng hình sự là phát hiện nhanh chóng, xử lí kịp thời, chính xác kẻ phạm tội, không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội, ngăn chặn không cho người phạm tội tiếp tục phạm tội hoặc phạm tội mới đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của công dân. Nắm vững nội dung, phạm vi, quyền hạn, thủ tục của biện pháp này sẽ giúp cho cơ quan bảo vệ pháp luật áp dụng đúng luật, không vi phạm các quyền công dân, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm. Bên cạnh đó, nó còn cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện chế định biện pháp ngăn chặn bắt người và phục vụ cho các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn áp dụng các quy định về biện pháp này một cách thống nhất. Thứ hai, bắt người mang tính cưỡng chế nghiêm khắc được quy định và áp dụng dựa trên những căn cứ pháp lý của pháp luật. Trong nhóm các biện pháp cưỡng chế về tố tụng hình sự, các biện pháp ngăn chặn bắt người có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, chúng đảm bảo cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi, thể hiện sự chuyên chính của Nhà nước xã hội chủ nghĩa trong việc đấu tranh chống tội phạm. Việc quy định các biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự còn góp phần tích cực vào việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân. Bên cạnh đó, việc áp dụng tùy tiện các biện pháp ngăn chặn nhất là bắt oan người vô tội đều bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật. Những hành vi vi phạm này không chỉ xâm hại hoạt động đúng đắn của các cơ quan tiến hành tố tụng, xâm hại quyền bất khả xâm phạm thân thể và sinh mạng chính trị của công dân mà còn làm giảm uy tín của Nhà nước, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan thi hành pháp luật. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Thứ ba, so với các biện pháp ngăn chặn khác thì biện pháp ngăn chặn bắt người có một đặc tính nó biện pháp cưỡng chế hạn chế đi quyền tự do cá nhân, tự do về thân thể của người phạm tội. Hạn chế quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người không những thế mà nó còn ảnh hưởng rất lớn đến đời sống cá nhân của người phạm tội. Cho nên nếu áp dụng biện pháp này phải hết sức cẩn trọng phải có căn cứ pháp lý rõ ràng những nguồn tin cơ sở pháp luật đúng đắn. Trình tự áp dụng phải đúng theo quy định của pháp luật. Nếu áp dụng không đúng cách có thể để xảy ra những hậu quả đáng tiếc, xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm cá nhân của một con người. Xảy ra tình trạng bắt người trái pháp luật ảnh hưởng đến quyền tự do của mỗi người. Ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với những quy định của pháp luật được ban hành. Từ đó, ta có thể thấy khi áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người các chủ thể tiến hành tố tụng cần chú ý song song với việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội cũng cần chú trọng bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp ngan chặn. Bảo đảm thực hiện dân chủ, tôn trọng và bảo đảm các quyền tự do của công dân không để bất kì người nào bị hạn chế các quyền công dân, bị bắt một cách trái pháp luật. Việc bắt người phải tuân thủ triệt để những pháp luật của tố tụng hình sự về đối tượng áp dụng, trình tự thủ tục trường hợp nào có lệnh bắt, trường hợp nào không có lệnh bắt, trường hợp nào tiến hành vào bắt ban đêm, trường hợp nào thì được phép tiến hành, rồi thẩm quyền ra lệnh bắt. 1.2.3. Nguyên tắc áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Để bảo đảm quyền bắt khả xâm phạm về thân thể của người bị bắt cần có những nguyên tắc áp dụng cụ thể: Thứ nhất, thừa nhận, tuân thủ và bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người nói chung, của người bị bắt nói riêng. Khi tiến hành bắt, trong trường hợp, lực lượng bắt cần phải đảm bảo và tôn trọng danh dự, nhân phẩm, tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị bắt;tính mang, tài sản của nơi nhân dân tiến hành bắt. Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về than thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kì hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, danh dự hay nhân phẩm. Ai cũng có quyền tự do thân thể, không ai có thể bị bắt hay giam cầm, bị tước đoạt tự do thân thể ngoại trừ trường hợp và theo những thủ tục luật định. Do đó, bất kì người nào xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm về thân thể của công dân thong qua hành vi bắt người trái pháp luật tùy theo tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội đều phải xử lý. Chính vì thế cần phải đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc này khi bắt người. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Thứ hai, khi áp dụng phải tuân theo những quy định nghiêm chỉnh tuân theo pháp luật để đảm bảo pháp chế, biện pháp bắt được quy định chặt chẽ trong bộ luật tố tụng hình sự là cơ sở cho hoạt động bắt trên thực tiễn, tránh vận dụng biện pháp bắt một cách tùy tiện, dẫn đến bắt oan sai người vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt trái thẩm quyền. Do tính hệ trọng của việc bắt, khi áp dụng biện pháp này cơ quan điều tra phải có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật cho từng trường hợp bắt cụ thể (các điều 79, 80, 81, 82 của bộ luật tố tụng hình sự), cũng như các quy định về thẩm quyền ra lệnh bắt, trình tự, thủ tục tiến hành bắt (từ các điều 80 đến điều 85, bộ luật tố tụng hình sự). Thứ ba, nghiêm cấm hành vi bắt người trái pháp luật. Pháp luật quy định hệ thống các biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người. Việc tạm thời hạn chế quyền tự do thân thể của người bị bắt chỉ tiến hành khi có căn cứ, điều kiện áp dụng được pháp luật quy định cụ thể. Yêu cầu đòi hỏi thực tế với lực lượng bắt khi đứng trước quyết định bắt một đối tượng là cần phải tổng hợp, nghiên cứu, kiểm tra, đánh giá xem đã có đủ tài liệu chứng minh hành vi phạm tội của đối tượng hay chưa, bên canh đó còn phải căn cứ vào yêu cầu của hoạt động điều tra. Cho nên khi bắt cần phải theo trình tự, thủ tục rõ ràng để đảm bảo tính nghiêm minh, chính xác của pháp luật. Trường hợp bắt đối tượng là Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân thì việc tuân theo các điều 79 đến điều 85 của bộ luật tố tụng hình sự, lực lượng tiến hành cần phải tuân theo các quy định khác có liên quan đến việc bắt, giam, truy tố…các đối tượng này được quy định tại Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Bên cạnh đó, cũng cần hết sức lưu ý ảnh hưởng của việc bắt tới chủ trương, chính sách đối ngoại của Đảng. Thứ tư, cơ quan tiến hành tố tụng : cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án là những cơ quan tham gia áp dụng các biện pháp ngăn chặn. Cho nên việc bắt người phải được thực hiện theo trình tự, thủ tục tố tụng hình sự, chịu sự giám sát chặt chẽ của Tòa án, Viện kiểm sát. Tuy nhiên, để kịp thời ngăn chặn tội phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước và nhân dân, Bộ luật quy định là đối với người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì bất kì người công dân nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân gần nhất. Trong trường hợp khẩn cấp, ngoài các cán bộ có thẩm quyền của cơ quan điều tra, Bộ luật còn quy định cho người chỉ huy của đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ huy biên phòng ở hải đảo và biên giới được quyền bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Thứ năm, phải tuyệt đối đảm bảo yêu cầu về nghiệp vụ, bí mật bất ngờ là yếu tố quan trọng bảo đảm cho việc bắt người được tiến hành một cách hiệu quả nhất, không thể tiến hành bắt người đạt hiệu quả khi mà lệnh bắt chưa được thi hành thì đối tượng GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này bắt đã biết, bỏ trốn, gây cản trở cho cuộc bắt hoặc tiêu hủy chứng cứ. Yếu tố bắt người được biểu hiện trong kế hoạch bắt như: bí mật về thời gian, địa điểm sẽ tiến hành bắt đối tượng, bí mật về sự chuẩn bị bắt… và biểu hiện ở việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ như : thu thập thông tin về nơi đối tượng có thể ẩn náu, thu thập xác minh về các mối liên hệ của đối tượng, sử dụng lực lượng trinh sát theo dõi chặt chẽ tình hình biến đổi của đối tượng…. Bí mật là yếu tố bắt ngờ, cần thiết cho thành công của cuộc bắt, làm sao để cho đối tượng bắt chỉ biết là chúng bị bắt khi lực lượng bắt tiến hành bắt, triển khai lệnh bắt. 1.3. Vai trò và ý nghĩa của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự 1.3.1. Vai trò của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Có thể thấy rõ một thực tế là, việc bắt người phạm tội có một vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động điều tra cũng như việc đấu tranh và phòng chống tội phạm. Thứ nhất, biện pháp ngăn chặn bắt người bảo đảm cho việc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi; thể hiện sự chuyên chính của Nhà nước xã hội chủ nghĩa trong việc đấu tranh chống tội phạm. Góp phần giảm bớt đi số lượng tội phạm cũng như ngăn chặn hành vi phạm tội kịp thời không để cho nó xảy ra hậu quả nghiêm trọng. Thứ hai, quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người bảo đảm sự dân chủ, tôn trọng các quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp quy định như quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do; thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa. Điều 50 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định : “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền về con người chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa , xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật”. Tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trong những vai trò hết sức quan trọng khi áp dụng biện pháp bắt người. Khi áp dụng biện pháp bắt người bảo vệ được nhanh chóng những chủ thể bị xâm phạm, đảm bảo được quyền của công dân. Thứ ba, khi áp dụng biện pháp bắt người nhanh chóng kịp thời sẽ đảm bảo cho người dân ít bị tổn hại, không gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng đáng tiếc. Từ đó làm cho người dân tin tưởng vào pháp luật cũng như tin tưởng vào đường lối chủ trương, chính sách của Nhà nước. Người dân sẽ chủ động và tích cực hơn trong công tác tham gia vào pháp luật. Tuân thủ và sẽ thực hiện nghiêm chỉnh hơn các quy định pháp luật ban hành. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 1.3.2. Ý nghĩa của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm; việc kịp thời ngăn chặn tội phạm, không để tội phạm xảy ra hoặc hoàn thành hay không để người phạm tội có điều kiện kết thúc hành vi phạm tội của mình là việc làm cấp bách và rất cần thiết. Vì thế biện pháp ngăn chặn bắt người mang ý nghĩa to lớn về nhiều khía cạnh cụ thể. Thứ nhất, đối với quá trình giải quyết vụ án: Một là, ngăn chặn bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử; sự có mặt của bị can, bị cáo trong quá trình tố tụng là rất cần thiết. Nếu họ trốn tránh hoặc hành vi xóa dấu vết, tiêu hủy vật chứng, chứng cứ… sẽ làm cho vụ án gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, việc bắt người sẽ đảm bảo thuận lợi, khách quan cho quá trình thu thập chứng cứ cho vụ án, loại trừ những khó khăn mà họ có thể xảy ra. Hai là, Ngăn chặn để bị can, bị cáo không thể tiếp tục phạm tôi; để tránh áp dụng biện pháp bắt người tràn lan, không cần thiết, Bộ luật tố tụng hình sự quy định không phải bất kì bị can, bị cáo nào cũng có thể bắt để tạm giam. Ba là, Ngăn cản hành vi gây khó khăn, cản trở cho việc thi hành án; Thi hành án là giai đoạn cuối cùng của tố tụng hình sự. Việc tạo điều kiện để đảm bảo cho việc thi hành án đạt hiệu quả không chỉ cần thiết khi kết thúc hoạt động xét xử tại phiên tòa mà được thực hiện ngay từ thời điểm vụ án chưa xét xử và còn có thể thực hiện bằng biện pháp ngăn chặn bắt người. Đồng thời thông qua điều 79 của bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 ta thấy được rõ mục đích của biện pháp ngăn chặn bắt người đó là: Ngăn chặn không cho tội phạm tiếp tục xảy ra gây thiệt hại cho xã hội, không để người phạm tội tiếp tục thực hiện tội phạm hoặc cản trở điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật. Tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án như không để người phạm tội có thể xóa bỏ dấu vết phạm tội, tiêu hủy chứng cứ, làm giả chứng cứ : thông cung giữa những người phạm tội hoặc với người làm chứng, bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo, bị án khi có yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Thứ hai, về mặt cơ quan tố tụng thì biện pháp ngăn chặn bắt người mang lại rất nhiều ý nghĩa: Một là, biện pháp ngăn chặn bắt người là phương tiện giúp việc ngăn chặn tội phạm được kịp thời và hiệu quả. Việc này có ý nghĩa rất lớn trong việc giảm bớt hậu quả của tội phạm, kịp thời ngăn chặn tội phạm không những bảo vệ được đối tượng tác động của tội phạm mà còn ngăn chặn và hạn chế hậu quả do tội phạm gây ra. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Hai là, biện pháp ngăn chặn bắt người đảm bảo cho cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Trong nhiều vụ án do tính chất phức tạp, người phạm tội cố tình trốn tránh, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Việc bắt các đối tượng này là phương tiện hữu hiệu góp phần quan trọng hạn chế tình trạng đó. Ba là, việc quy định một cách cụ thể, rành mạch các trường hợp bắt người về đối tượng, về thẩm quyền, căn cứ và thủ tục bắt còn có ý nghĩa là cơ sở pháp lý để xử lý những hành vi vi phạm phap luật khi áp dụng biện pháp bắt người. Thứ ba, về mặt xã hội thì nó mang lại không ích ý nghĩa như: Một là, đảm bảo cho việc thực hiện dân chủ trong pháp luật, thể hiện sự tôn trọng bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp công dân được Hiến pháp, pháp luật quy định. Điều này thể hiện ở chỗ áp dụng hay không áp dụng biện pháp bắt người không xuất phát từ ý chí chủ quan của cơ quan Nhà nước mà xuất phát từ pháp luật và sự đòi hỏi của phát luật. Hai là, biện pháp ngăn chặn bắt người thể hiện sự chuyên chính của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong việc đấu tranh, phòng chống tội phạm. Thể hiện đường lối, chính trị của nhà nước trong việc xử lý hành vi phạm tội. Việc quy định biện pháp bắt người thể hiện thái độ kiên quyết, triệt để của nhà nước trong việc đấu tranh phòng ngừa tội phạm. Ba là, việc quy định các biện pháp ngăn chặn bắt người trong Bộ luật tố tụng hình sự còn góp phần tích cực vào việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân. Bên cạnh đó, việc quy định biện pháp ngăn chặn bắt người còn đảm bảo sự dân chủ, tôn trọng các quyền cơ bản của công dân cũng như quyền bất khả xâm phạm thân thể, thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa. Việc quy định đúng dắn các biện pháp này chính là sự đảm bảo chắc chắn cho việc thực hiện tốt nhiệm vụ của tố tụng hình sự là phát hiện kịp thời, xử lí nhanh chóng, không làm oan người vô tội, đồng thời đảm bảo lợi ích hợp pháp của công dân. Bên cạnh đó nó còn có ý nghĩa cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện chế định các biện ngăn chặn và phục vụ cho các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn áp dụng các quy định về các biện pháp này một cách thống nhất. Chính vì vậy, việc nghiên cứu các biện pháp ngăn chặn còn có ý nghĩa đặc biệt trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CÁC TRƯỜNG HỢP BẮT NGƯỜI 2.1. Các trường hợp bắt người trong tố tụng hình sự 2.1.1. Bắt bị can, bị cáo để tạm giam 2.1.1.1. Khái niệm về bắt bị can, bị cáo để tạm giam “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do người có thẩm quyền của cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng, tạm thời hạn chế tự do thân thể đối với người đã bị khởi tố về hình sự hoặc bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử nhằm bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. bắt”.11 Hay Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sự hoặc người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử để tạm giam phục vụ cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Như vậy người có thể bị bắt để tạm giam phải là bị can, bị cáo, nghĩa là người đã có quyết định khởi tố về hình sự hoặc là người bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử. Chỉ quyết định bắt bị can, bị cáo trong những trường hợp quy định ở điều 80. 2.1.1.2. Đối tượng và điều kiện áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Đối tượng của việc bắt người chỉ có thể là bị can (người đã bị khởi tố về hình sự) hoặc bị cáo (người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử). Người chưa bị khởi tố với tư cách là bị can hoặc người không bị Tòa án quyết định quyết định đưa ra xét xử thì không bị bắt để tạm giam. Tuy vậy không phải tất cả bị can, bị cáo đều bị bắt để tạm giam mà chỉ bắt để tạm giam những bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng; hoặc bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ để cho rằng người đó có thể trốn tránh hoặc cản trở việc điều tra, xét xử,… hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Những bị can, bị cáo không thuộc các trường hợp kể trên hoặc bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang thời kỳ nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng, có nơi cư trú rõ ràng thì không cần bắt để tạm giam mà có thể áp dụng các biện 11 TS Trần Quang Tiệp: Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội-2011 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hơn như cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh… trừ trường hợp đặc biệt. Từ những vấn đề trên đây thì thấy việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam cần phải có đủ những điều kiện sau đây: Thứ nhất, người bị bắt là bị can, bị cáo; một người chỉ có thể bị khởi tố với tư cách bị can trong vụ án hình sự khi có đủ căn cứ xác định người đó đã thực hiện hành vi phạm tội. Việc xác định người có tư cách bị can từ khi nào rất quan trọng. Bởi vì, khi một người phát sinh tư cách bị can đồng nghĩa với việc người đó sẽ có các quyền và nghĩa vụ của bị can. Người đó sẽ bị cơ quan tố tụng áp dụng biện pháp tố tụng được phép tiến hành. Khi Viện kiểm sát quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can thì người đó mới được coi là bị can và bị áp dụng các biện pháp tố tụng như bắt. Điều đó có nghĩa là đối với ngưới chưa bị khởi tố về hình sự, Hoặc người chưa bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử, thì không thể bị bắt để tạm giam. Thứ hai, người đó phạm tội rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến mười lăm năm tù, hoặc đặc biệt nghiêm trọng như phạm tội mà mức cao nhất của khung hình phạt trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình; phạm tội mà mức cao nhất của khung hình phạt đến 15 năm tù. Hoặc tuy phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng nhưng Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ để cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, xét xử…hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Thứ ba, đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng thì không bắt để tạm giam, trừ trường hợp bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không bắt để tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia. Thiếu một trong hai điều kiện đây thì không được áp dụng biện pháp để tạm giam. Mọi hành vi bắt người để tạm giam mà không đầy đủ hai điều kiện trên đều bị coi là trái pháp luật. 2.1.1.3. Thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam Bắt bị can, bị cáo để tạm giam ảnh hưởng đến quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người. Và vì việc bắt người là một việc rất quan trọng cho nên pháp luật quy định rất chặt chẽ những người có quyền quyết định việc bắt người. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Cụ thể thì tại điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định rõ thẩm quyền ra lệnh bắt người như sau: “Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp; Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân cấp và Tòa án quân sự các cấp; Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa án quân sự cấp quân khu trở lên chủ tọa phiên tòa; Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp trong Quân đội nhân dân. Trong trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành”.12 Qua quy định của luật thì ta thấy được: Một là, về cơ quan kiểm sát thì chỉ có viện trưởng, phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân hoặc Viện kiểm sát quân sự các cấp mới có quyền quyết định việc bắt người. Các kiểm sát viên không có quyền đó. Cho nên trong giai đoạn truy tố, việc bắt bị can để tạm giam do Viện trưởng, Phó Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp quyết định. Hai là, về cơ quan xét xử thì những người có quyền quyết định việc bắt người là Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao hoặc Tòa án quân sự các cấp;Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa án quân sự cấp quân khu trở lên chủ tọa phiên tòa.Tinh thần của những quy định này là quy định việc bắt người để tạm giam trong khi điều tra, truy tố và trước khi xét xử. Do đó, nếu vụ án được đưa xét xử tại phiên tòa mà cần phải bắt người thì lại phải áp dụng Điều 172 về quyền của chủ tọa phiên tòa của Tòa án các cấp được quyết định bắt người vi phạm nghiêm trọng trật tự tại phiên tòa. Điều 202 quy định là Hội đồng xét xử được quyết định bắt ngay bị cáo được tại ngoại sau khi tuyên án. Về việc bắt giam để bảo đảm cho việc xét xử sơ thẩm và việc bắt giam để chuẩn cho việc xét xử phúc thẩm. Cho nên trong giai đoạn xét xử : Việc bắt bị cáo để tạm giam do Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân các cấp;Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa án quân sự cấp quân khu trở lên được phân công làm chủ tọa phiên tòa quyết định. Lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam trong giai đoạn xét xử không cần sự phê chuẩn của Viện kiểm sát trước cũng như sau khi tiến hành việc bắt. 12 Xem điều 80 của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Ba là, về các cơ quan điều tra thì chỉ có những người sau đây mới có quyền bắt : Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên; Thủ trưởng , Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp trong Quân đội nhân dân. Lệnh bắt của những người nói trên phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn. Cho nên trong giai đoạn điều tra: Việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp;Trưởng công an, Phó công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp trong quân đội nhân dân quyết định. Nếu cơ quan điều tra ra lệnh bắt người thì việc bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành, đây là thủ tục pháp lý bắt buộc, bảo đảm hiệu lực của lệnh bắt. Những lệnh bắt của cơ quan điều tra không có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát cùng cấp sẽ không có giá trị thi hành. 2.1.1.4. Trình tự, thủ tục tiến hành bắt bị can, bị cáo để tạm giam Đối với việc bắt bị can, bị cáo nó hết sức quan trọng cho nên sẽ trải qua trình tự, thủ tục như sau: Thứ nhất, phải xin được lệnh bắt người. Điều 80 khoản 2, khoản 3 Bộ luật hình sự có quy định: “Lệnh bắt phải ghi rõ ngày tháng năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt. Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh bắt và có đóng dấu. Người thi hành lệnh phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt. Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó làm việc phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Khi tiến hành tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người. Không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã quy định tại điều 81 và 82 của Bộ luật này”.13 Điều luật quy định : Việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải có lệnh của người có thẩm quyền; lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng , năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lí do bắt. Lệnh bắt phải có chữ kí của người ra lệnh và có đóng dấu của cơ quan. Lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải bảo đảm yêu cầu pháp lí nêu trên mới có giá trị thi hành. Lệnh bắt người vi phạm thủ tục do luật định như bắt người theo lệnh miệng, lệnh bắt của người không có thẩm quyền, lệnh không ghi rõ ngày, tháng, năm họ tên,chức vụ của người ra lệnh, lệnh không có chữ kí của người có thẩm quyền, không đóng dấu cơ quan, lệnh bằng thư 13 Xem điều 80 của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này tay, lệnh bắt của cơ quan điều tra không có phê chuẩn của Viện kiểm sát đều không có giá trị thi hành. Thứ hai, phải tiến hành đọc lệnh và lập biên bản. Trước khi bắt, người thi hành lệnh bắt phải đọc và giải thích lệnh bắt, giải thích quyền và nghĩa vụ cho người bị bắt nghe. Người bị bắt có quyền yêu cầu người thi hành lệnh bắt đọc toàn văn lệnh bắt và giải thích lệnh. Trong trường hợp có nghi ngờ về lệnh bắt, người bị bắt có quyền yêu cầu cho xem lệnh bắt. Những yêu cầu đó phải được chấp nhận. Khi tiến hành phải lập biên bản bắt người. Biên bản ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt, nơi lập biên bản; những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, thái độ của người bị bắt trong việc chấp hành lệnh bắt, những đồ vật, tài liệu có liên quan được phát hiện, bị tạm giữ và những yêu cầu, khiếu nại của người bị bắt. Biên bản phải được đọc cho người bị bắt và những người chứng kiến nghe. Người bị bắt, người thi hành lệnh bắt và người chứng kiến phải cùng kí tên vào biên bản. Nếu có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung biên bản thì họ có quyền ghi vào biên bản và kí tên. Thứ ba, tiến hành bắt bị can, bị cáo. Khi tiến hành bắt người tại nơi cư trú của họ phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Khi tiến hành bắt người tại nơi làm việc của họ phải có mặt đại diện của cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt làm việc chứng kiến. Khi tiến hành bắt người tại nơi khác phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam không mang tính chất cấp bách như bắt người trong trường hợp phạm tội khẩn cấp, phạm tội quả tang hay truy nã, vì vậy đảm bảo chính đáng quyền lợi của người bị bắt, của nhân thân, cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, tránh gây căng thẳng do việc bắt người gây ra khoản 3 điều 80 quy định “Không bắt người vào ban đêm trừ trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang”. Điều luật này quy định nhằm bảo đảm việc bắt được tiến hành công khai, bảo đảm trật tự yên tĩnh trong ban đêm và phòng ngừa kẻ xấu lợi dụng danh nghĩa cơ quan tiến hành tố tụng bắt người vào ban đêm để làm điều phi pháp. Ban đêm được tính từ 22 giờ tối hôm trước đến 6 giờ sáng hôm sau. Việc quy định và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định nêu trên về việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam vừa thể hiện sự nghiêm khắc của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm vừa là sự tôn trọng các quyền cơ bản của công dân, tránh mọi tác động trái pháp luật tới các quyền này. 2.1.2. Bắt người trong trường hợp khẩn cấp 2.1.2.1. Khái niệm về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Thông qua quy định tại điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 ta có thể thấy rõ hơn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Từ đó có thể hiểu rõ hơn thông qua khái niệm: “Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là việc bắt người khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm nghiêm trọng hoặc có căn cứ để cho rằng sau khi thực hiện tội phạm, người đó có hành vi bỏ trốn, cản trở việc điều tra khám phá tội phạm”.14 Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là biện pháp ngăn chặn mang tính cấp bách, qua xác minh ban đầu đã có tài liệu khẳng định một người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiệm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng hoặc khẳng định một người đã thực hiện tội phạm hay bị nghi thực hiện tội phạm, mà xét thấy cần ngăn chặn họ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là bắt người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng hay sau khi thực hiện tội phạm, người đó bỏ trốn, cản trở việc điều tra, khám phá tội phạm. Đây là trường hợp bắt người có tính chất cấp bách nếu không thực hiện sẽ không kịp thời ngăn chặn việc thực hiện tội phạm, không chặn đứng được hành vi trốn tránh, gây khó khăn, cản trở điều tra.Trường hợp bắt khẩn cấp là trường hợp tội phạm đang hoặc đã được thực hiện mà cơ quan điều tra qua sự theo dõi kiểm tra, xác minh nguồn tin, thấy cần phải cấp bách ngăn chặn kẻ phạm tội gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc nhân dân, ngăn ngừa kẻ phạm tội chạy trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. 2.1.2.2. Đối tượng về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp Đối tượng áp dụng của bắt người trong trường hợp này là người chưa bị khởi tố về hình sự và bắt người trong trường hợp khẩn cấp được áp dụng đối với những người đang chuẩn bị thực hiện hành vi phạm tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng. Những người đã thực hiện tội phạm có hành vi bỏ trốn, cản trở việc điều tra, khám phá tội phạm. Nhưng bên cạnh đó cũng không ngoại trừ cả những người đã bị khởi tố hay đã bị Tòa án đưa ra quyết định xét xử với tư cách là bị can, bị cáo của vụ án khác nếu hành vi của họ thuộc một trong ba trường hợp tại điều 81 của Bộ luật tố tụng hình sự làm căn cứ để bắt khẩn cấp. Bắt khẩn cấp chính là bắt những đối tượng có hành vi phạm tội mà gây ra những hậu quả nghiêm trọng mà nhiều người xét thấy cần phải bắt ngay để có thể ngăn chặn kịp thời. Có nhiều người chứng kiến hành vi đó và trong thấy họ đang thực hiện và gây ra nhiều vụ việc đáng tiếc cần thiết phải bắt khẩn cấp ngay. 14 Hỏi đáp về thủ tục bắt, tạm giữ, khám xét và kê biên tài sản, Nhà xuất bản Công an nhân dân- 2003 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 2.1.2.3. Những trường hợp áp dụng biện pháp bắt người khẩn cấp Trường hợp khẩn cấp thứ nhất : Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đạc biệt nghiêm trọng. Đây là trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã có quá trình theo dõi hoặc kiểm tra, xác minh các nguồn tin biết người đó đang bí mật tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nên cần phải bắt ngay trước khi tội phạm được thực hiện.Việc bắt trong trường hợp này cần phải đảm bảo hai điều kiện sau: Một là, có căn cứ khẳng định một người (hoặc nhiều người) đang chuẩn bị thực hiện tội phạm. Những căn cứ này có thể do cơ quan có thẩm quyền trực tiếp xác định qua việc theo dõi đối tượng hoặc qua việc kiểm tra, xác minh các nguồn tin do quần chúng cung cấp đã khẳng định người đó (hoặc những người đó) đang tìm kiếm công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm như bàn mưu, tính kế, lập kế hoạch, lôi kéo người khác cùng thực hiện tội phạm. Những hành vi nói trên mặc dù chưa trực tiếp xâm hại đến lợi ích của Nhà nước và công dân nhưng đã đặt các lợi ích cho cơ quan có thẩm quyền trực tiếp xác định qua việc theo dõi đối tượng hoặc qua việc kiểm tra, xác minh các nguồn tin do quần chúng cung cấp đã khẳng định người đó ( hoặc những người đó ) đang tìm kiếm công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm như bàn mưu, tính kế, lập kế hoạch, lôi kéo người khác cùng thực hiện tội phạm. Những hành vi nói trên mặc dù chưa trực tiếp xâm hại đến lợi ích của Nhà nước và công dân nhưng đã đặt các lợi ích ấy vào tình trạng bị đe dọa, cần thiết phải được bảo vệ kịp thời. Hai là, tội phạm đang chuẩn bị thực hiện là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Chuẩn bị thực hiện tội phạm còn một khoảng cách nhất định với việc thực hiện tội phạm đều cần truy cứu trách nhiệm hình sự. Do vậy, muốn bắt khẩn cấp một người (hoặc nhiều người) đang chuẩn bị thực hiện tội phạm thì phải xác định tội phạm họ đang chuẩn bị thực hiện phải là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng ( các tội phạm gây ra hoặc đe dọa gây ra nguy hại rất lớn hoặc đặc biệt lớn cho xã hội). Theo khoản 3 Điều 8 Bộ luật hình sự thì tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là lên tới mười lăm năm tù, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức khung hình phạt cao nhất là trên mười lăm năm tù, tù chung thân. Do đó mà người chuẩn bị thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng sẽ không áp dụng biện pháp ngăn chặn này. Bởi vì theo quy định của điều 17 Bộ luật hình sự thì “chỉ người nào chuẩn bị thực hiện GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này phạm một tội rất nghiêm trọng hoặc một tội đặc biệt nghiêm trọng mới phải chịu trách nhiệm hình sự về tội định thực hiện”. Theo điều 17 của Bộ luật hình sự, chuẩn bị thực hiện tội phạm là việc một người hay một nhóm người nào đó tiến hành tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện khác để thực hiện tội phạm. Ngoài ra điều 17 Bộ luật hình sự còn quy định “Người chuẩn bị phạm một tội rất nghiêm trọng hoặc một tội đặc biệt nghiêm trọng, thì phải chịu trách nhiệm hình sự về tội định thực hiện”. Do vậy đối với trường hợp này nhà làm luật chỉ quy định khi có căn cứ để cho rằng ai đó đang chuẩn bị thực hiện tội nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng mới có quyền bắt khẩn cấp. Trường hợp khẩn cấp thứ hai: Khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trong thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn. Đây là trường hợp tội phạm xảy ra nhưng người thực hiện tội phạm không bị bắt ngay. Sau một khoảng thời gian, người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trong thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm, nếu cơ quan điều tra xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn thì ra lệnh bắt khẩn cấp. Trong trường hợp này tính chất của tội phạm mà người phạm tội đã thực hiện không đóng vai trò quyết định trong việc xác định lí do bắt khẩn cấp. Lí do phải bắt đối với người phạm tội ở đây chính là việc có đủ cơ sở để khẳng định người đó đã thực hiện tội phạm và nếu không bắt ngay họ sẽ trốn. Việc bắt người trong trường hợp này phải đảm bảo hai điều kiện sau: Một là, phải có người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và trực tiếp xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm. Người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm có thể là người bị hại hoặc người khác đã chính mắt trông thấy người phạm tội và hành vi phạm tội được thực hiện và trực tiếp xác nhận với cơ quan có thẩm quyền đúng là người đã thực hiện tội phạm. Việc xác nhận phải mang tính chất khẳng định, chứ không thể “hình như” hoặc “nhìn giống như” người đã thực hiện tội phạm. Nếu việc xác nhận không phải do người trực tiếp chứng kiến sự việc phạm tội thì không coi là điều kiện để bắt khẩn cấp, bởi lẽ nếu bắt trong trường hợp đó dễ dẫn đến việc bắt nhầm người không thực hiện tội phạm. Hai là, xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn. Những căn cứ cho rằng người phạm tội bỏ trốn thường là: Đang có hành động bỏ trốn, đang chuẩn bị trốn; không có nơi cư trú rõ ràng; có nơi cư trú nhưng ở quá xa; là đối tượng lưu manh, côn đồ, hung hãn; chưa xác định được nhân thân của người đó. Đối với trường hợp khac thì vẫn tiến hành giải quyết vụ án mà không cần bắt khẩn cấp. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Trường hợp khẩn cấp thứ ba: Khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Đây là trường hợp cơ quan có thẩm quyền chưa có đủ tài liệu, chứng cứ để xác định người đó thực hiện tội phạm nhưng qua việc phát hiện thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người mà người đó bị nghi thực hiện tội phạm và xét thê hoặc tại chỗ ở của người mà người đó bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn việc người này bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ thì bắt khẩn cấp. Việc bắt trong trường hợp này cần đảm bảo hai điều kiện sau: Một là, khi thấy dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi ngờ thực hiện tội phạm. Qua những hoạt động như khám chỗ ở, khám người, xem xét dấu vết trên thân thể, kiểm tra, kiểm soát hành chính…cơ quan có thẩm quyền tìm thấy dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm. Những dấu vết của tội phạm được tìm thấy có thể là những vật chứng như công cụ phương tiện phạm tội, đối tượng của tội phạm… cũng như dấu vết của tội phạm trên thân thể của người bị nghi thực hiện tội phạm. Việc tìm thấy dấu vết của một tội phạm chỉ được coi là một điều kiện để bắt khẩn cấp. Hai là, cần ngăn chặn người bị nghi thực hiện tội phạm trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Khi có căn cứ cho rằng người bị nghi thực hiện tội phạm trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ thì cơ quan có thẩm quyền ra lệnh bắt khẩn cấp. Những căn cứ cho rằng người bị nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn cũng tương tự như căn cứ cho rằng người phạm tội trong trường hợp khẩn cấp thứ hai bỏ trốn. Tuy nhiên, nếu xác định người bị nghi thực hiện tội phạm không bỏ trốn nhưng lại có căn cứ cho rằng người đó đang tiêu hủy chứng cứ như đang xóa dấu vết tội phạm, đang cất giấu công cụ, phương tiện phạm tội, đang tấu tài sản vừa lấy được hoặc đang có hành vi phạm tội làm giả chứng cứ làm sai lệnh các tài liệu có liên quan đến hành vi phạm tội gây khó khăn cho việc điều tra xác định tội phạm thì những hành vi đó vẫn được coi là điều kiện để bắt khẩn cấp. 2.1.2.4. Thẩm quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp Theo khoản 2 điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự thì những người có thẩm quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp: Tại điểm a khoản 2 điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự “Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp”. Như vậy ta có thể thấy Thủ trưởng, Phó thử trưởng các cơ quan điều tra các cấp sẽ có thẩm quyền áp dụng và ra lệnh bắt các đối tượng phạm tội trong trường hợp khẩn cấp để có thể ngăn chặn tội phạm. Kịp thời bắt những đối tượng có hành vi phạm tội nghiêm trọng gây ra hậu quả nghiêm trọng. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Tại điểm b khoản 2 điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự “Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới”. Những người này sẽ có thẩm quyến bắt khẩn cấp trong trường hợp mà vụ việc xảy ra. Thông thường thì quân đội là một cơ quan có quy định sẽ được giải quyết những người trong cơ quan quân đội của mình, vì thế mà họ cũng được trao những thẩm quyền riêng biệt đó. Cho nên khi hành vi phạm tội xảy ra mà nó hậu quả nghiem trọng thì những người giữ chức vụ trên có quyền tiến hành bắt khẩn cấp. Tại điểm c khoản 2 điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự “Người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng”. Tương tự như các cơ quan quân đội thì những người chỉ huy các lĩnh vực được đề cập cũng được trao những thẩm quyền riêng biệt. Họ có thể bắt ngay những đối tượng có hành vi phạm tội gây hậu quả lớn để kịp thời ngăn chặn tội phạm. 2.1.2.5. Trình tự, thủ tục tiến hành bắt người khẩn cấp Để tiến hành bắt người trong trường hợp khẩn cấp thì trải qua trình tự, thủ tục như sau: Thứ nhất, phải xin được lệnh bắt người. Lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp là một văn bản pháp lý phản ánh và ghi nhận mọi hoạt động tố tụng, vì vậy nó phải tuân theo các quy định của pháp luật. Và theo như khoản 3 điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự “Nội dung lệnh bắt và việc thi hành lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp phải theo đúng quy định tại khoản 2 điều 80”. Có nghĩa là lệnh bắt phải thể hiện đầy đủ những nội dung: “Lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; Phải ghi rõ họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt; Phải có đủ chữ ký của người ra lệnh, đóng dấu của cơ quan có thẩm quyền”. Thứ hai, phải tiến hành đọc lệnh và lập biên bản. Khi tiến hành bắt khẩn cấp, người thi hành lệnh bắt phải đọc và giải thích lệnh bắt cho người bị bắt; phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc đại diện của cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt, cư trú hoặc làm việc và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến( trừ trường hợp bắt khẩn cấp đối với người cư trú ở nơi khác, hoặc không có nơi cư trú rõ ràng, không xác định được nơi cư trú). Sự vắng mặt của những người nói trên làm cho việc bắt người trong trường hợp này nói chung không bảo đảm tính hợp pháp. Tùy theo thời gian và địa điểm bắt mà sự tham dự của họ có thể khác nhau: Nếu người bị bắt là cán bộ, nhân viên của một cơ quan nhà nước, đang trong giờ làm việc thì việc bắt phải có đại diện của cơ quan và một người cùng làm việc với người bị bắt chứng kiến; nếu người bị bắt không phải là cán bộ, nhân viên nhà nước hoặc tuy là cán bộ, nhân viên GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Nhà nước nhưng đã rời nơi làm việc về nơi cư trú, thì việc bắt phải có đại diện của chính quyền xã, phường hay thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. 2.1.3. Bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã 2.1.3.1. Khái niệm về bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã “Bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang là bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt. Phạm tội quả tang có đặc điểm là hành vi tội cụ thể, rõ ràng không cần thiết phải điều tra, xác minh”.15 Bắt người đang bị truy nã là bắt bị can, bị cáo hoặc người bị kết án trốn tránh việc điều tra truy tố xét xử và thi hành án đang lung bắt theo quyết định truy nã của cơ quan điều tra được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại trụ sở chính quyền xã phường , thị trấn, và các nơi công cộng. Từ đó ta có thể hiểu bắt người phạm tội quả tang là trường hợp bắt người khi này đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt. Bắt người đang bị truy nã là bắt người đã thực hiện tội phạm, đã bị khởi tố bị can, đang trốn tránh việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và đã bị cơ quan có thẩm quyền ra lệnh truy nã, thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại trụ sở chính quyền xã, phường, thị trấn và các nơi công cộng để truy bắt. 2.1.3.2. Đối tượng áp dụng trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã Bất kể người nào đang thực hiện tội phạm, thực hiện hành vi gây án hoặc sau khi thực hiện tội phạm bị phát hiện và đuổi bắt. Những người này bị cơ quan chức năng phát hiện và bị đuổi bắt hoặc bị người dân phát hiện hành vi phạm tội tiến hành bắt giữ. Những đối tượng này là người đã bị cơ quan Công an ra quyết định truy nã hoặc theo quy chế về công tác truy nã của Bộ Công an. Bao gồm những bị can, bị cáo bỏ trốn hoặc không biết ở đâu; người bị trục xuất, người chấp hành án phạnt trục xuất bỏ trốn; người bị kết án phạt tù bỏ trốn; người bị kết án tù bỏ trốn. 2.1.3.3. Những trường hợp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã Điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định những trường hợp phạm tội quả tang bao gồm: 15 Giáo trình Luật tố tụng hình sự Trường Đai học Hà Nội, Nhà xuất Bản Công an Nhân dân - 2007 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Trường hợp thứ nhất: Người đang thực hiện tội phạm thì bị phát hiện. Người đang thực hiện tội phạm là người đang thực hiện hành vi phạm tội được quy định trong Bộ luật hình sự nhưng chưa hoàn thành tội phạm hoặc kết thúc việc phạm tội thì bị phát hiện. Hành vi đang thực hiện tội phạm có thể đã gây ra hậu quả vật chất như đã hủy hoại được một phần tài sản của người khác và vẫn đang hủy hoại tiếp. Trong trường hợp hành vi đang thực hiện một tội phạm có cấu thành hình thức thì mặc dù hậu quả vật chất chưa xảy ra vẫn coi là hành vi đang thực hiện tội phạm. Ví dụ : Hành vi đang đe dọa nạn nhân bằng dao, sung hoặc có thủ đoạn khác làm cho người đó lâm vào tình trạng không thể chống cự được nhằm cướp tài sản nhưng chưa chiếm đoạt được. Hành vi đang thực hiện tội phạm có thể diển ra trong một ngắn như hành vi trộm cắp, cướp tài sản nhưng cũng có thể diễn ra trong một thời gian dài như hành vi tang trữ vũ khí quân dụng. Trường hợp thứ hai: Ngay sau khi thực hiện tội phạm xong thì bị phát hiện. Đây là trường hợp vừa thực hiện tội phạm xong, người phạm tội chưa kịp chạy trốn hoặc đang cất giấu công cụ, phương tiện phạm tội, đang xóa những dấu vết của tội phạm trước khi chạy trốn thì bị phát hiện. Trong trường hợp người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm phát hiện ngay thì mặc dù không có vật chứng để lại cũng được coi là phạm tội quả tang. Ví dụ: Vừa đâm chết người đang nhét xác chết vào bao tải nhằm đưa đi chon giấu thì bị người thân thích của nạn nhân phát hiện. Trường hợp này, việc đuổi bắt phải liền ngay sau khi chạy trốn thì mới có cơ sở xác định đúng người phạm tội, tránh bắt nhầm người không thực hiện tội phạm. Ví dụ: Người vừa cướp giật túi xách của người khác bị người đó phát hiện hô hoán nên bỏ chạy, bị đuổi bắt và bắt được ngay lúc đó. Nếu việc đuổi bắt bị gián đoạn về thời gian so với hành vi chạy trốn thì không được xem là bắt quả tang mà có thể bắt theo trường hợp khẩn cấp. Ví dụ: Người vừa móc túi lấy ví tiền của người khác bị người đó phát hiện và hô hoán nên bỏ chạy và bị đuổi bắt nhưng người đó đã chạy thoát, vìa hôm sau người bị hại gặp lại người này tại bến xe khách. Trường hợp này người bị hại không được bắt ngay người đó mà phải báo với cơ quan có thẩm quyền để xem xét và có thể bắt khẩn cấp trong trường hợp thứ hai. Đối với trường hợp bắt người đang bị truy nã thì cũng được hướng dẫn thông qua thông tư 13/2012/TTLT- BCA- BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và luật thi hành án hình sự về truy nã. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 không quy định người đang bị truy nã là trường hợp phạm tội quả tang mà là một trường hợp riêng biệt. Bởi vì, người đang có lệnh truy nã là người thực hiện hành vi phạm tội đã có lệnh bắt hoặc đã bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này hoặc đang thi hành án phạt tù tại trại giam thì bỏ trốn. Trong thực tế người đang bị truy nã có thể đã bị khởi tố về hình sự, đã có tư cách tố tụng là bị can, bị cáo hoặc mới là người bị bắt đang trong quá trình xác minh lí do bắt hay người bị kết án về hình sự chưa thi hành án hoặc đang thi hành mà bỏ trốn. Hành vi của người đang bị truy nã không phải là hành vi đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc đuổi bắt nên người đang bị truy nã không phải là người phạm tội quả tang. Tuy vậy, trong thực tế việc ngăn chặn ngay người đang bị truy nã trốn tránh pháp luật cũng mang tính chất cấp bách như đối với việc ngăn chặn người phạm tội quả tang nên Bộ luật tố tụng hình sự quy định thẩm quyền, thủ tục bắt người đang bị truy nã cũng được áp dụng như bắt người phạm tội quả tang. 2.1.3.4. Thẩm quyền áp dụng bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã Để phát huy tính tích cực của quần chúng trong công cuộc đấu tranh chống tội phạm, để kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội bảo vệ lọi ích tập thể và công dân. Do tính chất cấp bách của việc ngăn chặn tội phạm hoặc hành vi trốn tránh pháp luật, cũng như phát huy tính tích cực của nhân dân trong đấu tranh phòng chống tội phạm, thẩm quyền bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã theo pháp luật tố tụng hình sự quy định cho bất cứ người nào. Khoản 1 điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự quy định “đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt cũng như người đang bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất”. Nhằm đảm bảo an toàn cho những người tham gia bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, khoản 2 điều 82 quy định: “Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì người nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt”. 2.1.3.5. Trình tự, thủ tục tiến hành bắt người phạm tội quả tang hoặc bị truy nã Đây là trường hợp bắt đòi hỏi sự nhanh chóng và kịp thời. Cho nên khi bắt người phạm tội quả tang và người đang bị truy nã không cần lệnh của cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức nào. Mọi công dân đều có quyền bắt, quyền tước vũ khí và hung khí của người bị bắt, nhưng không có quyền khám người vì việc khám người phải do cán bộ, chiến sĩ các lực lượng An ninh nhân dân, Cảnh sát nhân dân hoặc điều tra viên thực hiện theo quy định tại điều 117 Bộ luật tố tụng hình sự. Sau khi bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã phải giải ngay đến cơ quan công an, Viện kiểm sát, Ủy ban nhân dân gần nhất. Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến cơ quan GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này điều tra có thẩm quyền. Công an xã, phường, thị trấn khi tiếp nhận người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, được giữ lại người bị bắt ở trụ sở Công an xã, phường, thị trấn để lập biên bản và sau khi lập biên bản phải dẫn ngay người bị bắt đến cơ quan điều tra cấp huyện hoắc cấp tương đương. Công an xã, phường, thị trấn không được xây dựng nhà tạm giữ dưới bất cứ hình thức gì để tạm giữ người bị bắt. Việc bắt một số đối tượng khác ngoài việc tuân thủ các quy định về bắt người nói chung còn phải căn cứ vào một số quy định khác của pháp luật. Ví dụ như : Việc bắt người phạm tội là người thuộc các cơ quan dân cử như đại biểu quốc hội hoặc đại biểu hội đồng nhân dân các cấp ngoài việc tuân theo các quy định ở các điều 80, 81, 82 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 còn phải bảo đảm một số thủ tục được quy định trong Hiến pháp và một số đạo luật khác. Biên bản phải ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt. 2.2. Bắt người trong một số trường hợp đặc biệt 2.2.1. Bắt đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2.2.1.1. Khái niệm về Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân Đại biểu quốc hội là những công dân ưu tú trong các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội được nhân dân cả nước tín nhiệm bầu ra bằng tổng tuyển cử tự do. Đó là những đại biểu chân chính của nhân dân. Họ được bầu ra để thay mặt nhân dân ở cơ quan quyền lực cao nhất, đại diện cho nhân dân cả nước là người thay mặt cho nhân dan thực hiện quyền lực nhà nước. Đại biểu hội đồng nhân dân là những đại biểu ưu tú ở địa phương được nhân dân tín nhiệm bầu ra, là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với cơ quan quyền lực địa phương. Đại biểu Quốc Hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân là những người đang giữ các chức vụ trong cơ quan quyền lực Nhà nước từ trung ương tới địa phương, họ đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra. Do vậy, việc bắt Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp ngoài việc tuân theo các quy định các điều 80, 81, 82 Bộ luật tố tụng hình sự còn phải đảm bảo còn phải đảm bảo một số thủ tục khác được quy định trong Hiến pháp và một số đạo luật có liên quan. 2.2.1.2. Trường hợp áp dụng bắt đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Ngoài những thủ tục được tại các điều Bộ luật tố tụng hình sự, Hiến pháp và một số đạo luật khác còn quy định các thủ tục bắt người đặc biệt, nếu người bị bắt là đại GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này biểu quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp. Việc bắt những người này phải đảm bảo một số thủ tục đặc biệt. Theo như điều 81 Hiến pháp 2013 đã quy định như sau: “Không được bắt, giam, giữ, khởi tố đại biểu Quốc hội nếu không có sự đồng ý của quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp, không có sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trong trường hợp đại biểu Quốc hội phạm tội quả tang mà bị tạm giữ thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xet, quyết định”.16 Đại biểu quốc hội là những đại biểu có ưu đãi đặc biệt về mặt tư pháp, đại diện cho nhân dân tham gia lãnh đạo đất nước. Cho nên khi họ phạm tội không thể bắt lập tức nếu như không có sự đồng ý của một trong những chủ thể là Quốc hội hay Ủy ban thường vụ quốc hội. Vì thế mà khi họ phạm tội thì việc đầu tiên là phải thông báo cho hai chủ thể này để có được hướng chỉ thị trước khi tiến hành giam giữ. Bên cạnh đó điều 58 Luật số 30/2001/QH10 ngày 25/12/2001 về tổ chức Quốc hội quy định cụ thể: “ Không có sự đồng ý của Quốc Hội và trong thời gian Quốc hội không họp, không có sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì không được bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội và không được khám xét nơi ở và nơi làm việc của đại biểu Quốc hội. Việc đề nghị bắt giam, truy tố, khám xét nơi ở và nơi làm việc của đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Nếu vì phạm tội quả tang mà đại biểu Quốc hội bị tạm giữ, thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội xét và quyết định”.17 Đây là một trong những đảm bảo về mặt tư pháp cho Đại biểu Quốc hội về mặt tư pháp hay là quyền miễn trừ của Đại biểu Quốc hội. Do tính chất quan trọng của những hoạt động do Đại biểu Quốc hội và có lẽ là những người mang quyền lực do chính nhân dân giao cho, nên những tác động của cơ quan Nhà nước khác đến cá nhân đại biểu cần được tiến hành theo trình tự đặc biệt, phải được sự đồng ý của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đối với việc bắt đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội, Điều 44 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định “Trong thời gian Hội đồng 16 17 Xem điều 81 của Hiến pháp 2013 Xem điều 58 Luật số 30/2001/QH10 ngày 25/12/2001, về tổ chức Quốc Hội GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này nhân dân họp, nếu không được sự đồng ý của Chủ tọa kỳ họp thì không được bắt giữ đại biểu Hội đồng nhân dân. Nếu vì phạm tội quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu Hội đồng nhân dân bị tạm giữ thì cơ quan ra lệnh tạm giữ phải báo ngay với chủ tọa kỳ họp. Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp”.18 Cũng như Đại biểu Quốc hội thì Đại biểu hội đồng nhân dân cũng có những ưu đãi khá khác biệt bởi vì những đại biểu này do nhân dân bầu ra đại diện cho nhân dân. Cho nên khi có những hành vi phạm tội xảy ra thì không thể tiến hành các biện pháp bắt giữ mà không có sự đồng ý của chủ tọa kỳ họp. Cũng như là phải được sự đồng ý của chủ tọa phiên tòa cùng với thông báo về việc bắt để có được chỉ thị tiến hành bắt những người này. Theo như điều 58 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2007 còn quy định: “Việc đề nghị bắt giam, truy tố, khám xét nơi ở và nơi làm việc của đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao”. Qua điều luật ta thấy đại biểu Quốc hội là những người đại diện cho nhân dân tham gia vào việc xây dựng pháp luật. Nên đây là những người có vị trí địa vị pháp lí đặc biệt nên khi tiến hành bắt họ thì sè thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Qua đây thì Viện kiểm sát sẽ hướng dẫn quá trình bắt cũng như đưa ra quyết định bắt để có kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội. 2.2.1.3. Trình tự, thủ tục tiến hành bắt đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Nhằm thực hiện nguyên tắc mọi công dân đều bình đẵng trước pháp luật, mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện xử lý nghiêm minh, việc bắt đại biểu Quốc hội cũng phải được tiến hành và phải tuân thủ đầy đủ các căn cứ do Bộ luật tố tụng hình sự quy định. Trong thực tiễn trường hợp này ích xảy ra song cũng không phải là không có. Nếu như những người này phạm tội thì tùy trường hợp họ có thể bị bắt để tạm giam, bắt khẩn cấp, bắt trong trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt tuân theo quy định chung theo các điều 79, 80, 81, 82 Bộ luật tố tụng hình sự. Theo quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội thì đại biểu Quốc hội được hưởng quyền miễn trừ tư pháp.song không phải thế mà đại biểu Quốc hội sẽ không bị xử lý nếu thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội. Để đảm bảo nguyên tắc pháp chế mọi công dân bình đẵng trước pháp luật thì mọi hành vi phạm tội đều bị xử lý, không phân biệt đối xử. Xuất phát từ tư cách đại biểu Quốc hội, Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội quy định về việc 18 Xem điều 44 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội phải có sự đồng ý của Quốc hội hay Ủy ban thường vụ Quốc hội. Nói tóm lại là việc bắt đại biểu Quốc hội phạm tội ngoài việc tuân theo các đúng các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự còn phải tuân theo các quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội. Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân về nguyên tắc họ không được hưởng quyền miễn trừ như đại biểu Quốc hội. Nhưng khi cần áp dụng biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình sự thì phải thì tuân thủ điều 27 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Đây là những quy định nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chức năng giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, giám sát hoạt động cơ quan nhà nước được tốt, chứ không nhằm bảo vệ một cá nhân nào. 2.2.2. Bắt người chưa thành niên phạm tội 2.2.2.1. Khái niệm người chưa thành niên phạm tội Cho đến nay, trong các văn bản pháp luật Việt Nam cũng chưa có một quy địnhhay định nghĩa cụ thể về người chưa thành niên. Tuy vậy, trong thực tiễn đời sống, chúng ta điều hiểu rằng: người chưa thành niên là người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần, chưa có khả năng nhận thức, kiểm soát được suy nghĩ, hành vi của mình. Do đó, người chưa thành niên dễ bị chi phối bởi tác động bên ngoài và thực hiện các hành vi thiếu suy nghĩ chín chắn. Pháp luật Việt Nam cũng có những quy định liên quan đến người chưa thành niên: Đối với pháp luật hình sự tại Điều 12 có quy định: “Tuổi chịu trách nhiệm hình sự 1. Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. 2. Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.” 19 Như vậy, người từ đủ 14 tuổi, nhưng chưa đủ 16 tuổi thì không phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, nghiêm trọng do cố ý, cũng không phải chịu trách nhiệm hình sự đối với các tội rất nghiêm trọng do cố ý. Người dưới 14 tuổi không phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. Bộ luật tố tụng hình sự cũng dành hẳn một chương XXXII để quy định thủ tục tố tụng đối với người chưa thành niên. 19 Xem điều 12 của Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Từ những quy định nêu trên của pháp luật ta có thể thấy được: Một là, đối với những người dưới 18 tuổi đều được coi là người chưa thành niên khi họ tham gia tố tụng tại Tòa án. Hai là, những người chưa thành niên cũng được phân chia thành các độ tuổi khác nhau và từ sự phân chia này có thể xác định được tư cách tham gia tố tụng tại Tòa án, xác định được tội danh, xác định được có phải chịu trách nhiệm hình sự hay không. Ba là, trừ người chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi đã tham gia lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình thì những người chưa thành niên khác khi tham gia tố tụng đều có người đại diện hợp pháp theo pháp luật hoặc người giám hộ. Như vậy, ta có thể đưa ra khái niệm về người chưa thành niên là người chưa đủ 18 tuổi. Họ có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp theo pháp luật hoặc người giám hộ để tham gia tố tụng tại các cơ quan tiến hành tố tụng. Người chưa thành niên phạm tội là người ở lứa tuổi mà khả năng nhận thức về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội bị hạn chế và nhiều khi còn chịu sự tác động điều kiện bên ngoài. Do đó quá trình điều tra, truy tố, xét xử phải được tiến hành hết sức thận trọng, cụ thể, chính xác trên cơ sở xem xét đầy đủ các yếu tố của bản thân, những điều kiện bên ngoài tác động đến người đó. 2.2.2.2. Trường hợp áp dụng bắt người phạm tội chưa thành niên Thứ nhất, bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội để tạm giam. Tức là sau khi có lệnh tạm giam hoặc quyết định của cơ quan hoặc người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Căn cứ bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên, ngoài quy định tại điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự về những trường hợp chung bắt bị can, bị cáo, Bộ luật tố tụng hình sự đã quy định thêm về trường hợp bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên tại điều 303 ta có thể thấy: • Trường hợp một, điều kiện để bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi là: Phải có lệnh bắt của người có thẩm quyền. người chưa thành niên chưa bị bắt để tạm giam phải là bị can, bị cáo phạm tội về tội phạm rất nghiêm trọng hoặc phạm tội về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. • Trường hơp hai, điều kiện để bắt bị cáo là người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi là: GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Phải có lệnh bắt người của người có thẩm quyền; phạm tội nghiêm trọng do cố ý, tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. Thứ hai, bắt người chưa thành niên trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang được quy định về điều kiện bắt như các điều kiện bắt người chưa thành niên là bị can, bị cáo cũng là: • Trường hợp một, điều kiện để bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi là: Phải có lệnh bắt của người có thẩm quyền; người chưa thành niên chưa bị bắt để tạm giam phải là người phạm tội trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang phạm tội về tội phạm rất nghiêm trọng hoặc phạm tội về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. • Trường hợp hai, điều kiện để bắt bị cáo là người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi là: Phải có lệnh bắt người của người có thẩm quyền; phạm tội nghiêm trọng do cố ý, tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng . 2.2.2.3. Trình tự, thủ tục bắt người chưa thành niên pham tội Về nguyên tắc, việc xử lý người chưa thành niên phạm tội chủ yếu là giáo dục, giúp đỡ họ sửa chửa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội. Người chưa thành niên có thể được miễn trách nhiệm hình sự nếu người đó phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng. Việc truy cứu trách nhiệm hình sự người chưa thành niên phạm tội và áp dụng hình phạt đối với họ được thực hiện trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, đặc điểm nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm. Nếu không cần thiết phải áp dụng hình phạt thì Tòa án áp dụng một trong các biện pháp tư pháp là giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc đưa vào trường giáo dưỡng. Đối với những vụ án là người thành niên thì trước tiên phải xác định chứng cứ về độ tuổi: độ tuổi của người tham gia tố tụng là người thành niên cực kỳ quan trọng. Trong một số trường hợp độ tuổi của bị can, bị cáo quyết định họ có phải chịu trách nhiệm hình sự hay không; chính vì tầm quan trọng này mà độ tuổi của bị can, bị cáo được tính theo ngày. Điều tra, truy tố, xét xử đối với người chưa thành niên theo như điều 302 Bộ luật tố tụng hình sự : “Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán tiến hành tố tụng đối vơi người chưa thành niên phạm tội phải là người có những hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phòng, chống GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này tội phạm của người chưa thành niên”. Điều 4 thông tư liên tịch số 01/2011 quy định về phân công người tiến hành tố tụng. Theo đó, những người được phân công tiến hành tố tụng trong các vụ án này phải là những người đã được đào tạo có kinh nghiệm, có hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm liên quan đến người chưa thành niên. Về việc bắt giữ nếu có đủ căn cứ quy định tại các điều 80, 81, 82, 83, 86, 88 và điều 120 Bộ luật hình sự thì người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam khi phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng và người từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. “Cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên phải thông báo cho gia đình, đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi bắt, tạm giữ, tạm giam”. Khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội, cơ quan tiến hành tố tụng phải xác định chính xác độ tuổi của họ nhằm áp dụng đúng các quy định tại điều 303 Bộ luật tố tụng hình sự. Đối với các trường hợp bị bắt quả tang, khẩn cấp thì sau khi bắt, cơ quan tiến hành tố tụng phải khẩn trương xác minh độ tuổi của họ để có quyết định xử lý phù hợp. Trước khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn được quy định tại điều 303 Bộ luật tố tụng hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng cần xem xét, cân nhắc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác quy định tại các điều 91, 92 và 93 Bộ luật tố tụng hình sự. Khi bắt giữ người chưa thành niên phạm tội, trong trường hợp cần thiết phải sử dụng vũ lực thì việc sử dụng vũ lực phải theo đúng quy định của pháp luật và chỉ ở mức độ đủ để kiểm soát người chưa thành niên. Việc bắt người thành niên chỉ được thực hiện vào ban ngày, trừ những trường hợp không thể trì hoãn mới được thực hiện vào ban đêm. Trong biên bản phải ghi rõ lý do này. Khi bắt người chưa thành niên cần có mặt của cha, mẹ đỡ đầu, người nuôi dưỡng họ. Về trình tự, thủ tục bắt giống như bắt để tạm giam, bắt khẩn cấp và phạm tội quả tang và truy nã nếu có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật. 2.2.3. Bắt người nước ngoài phạm tội 2.2.3.1. Khái niệm về người nước ngoài phạm tội Trong xu thế hội nhập và phát triển hiện nay, ngày càng có nhiều người nước ngoài đến Việt Nam để đầu tư, kinh doanh, du lịch. Khi đến Việt Nam, đa số họ chấp hành tốt pháp luật nước ta và pháp luật của Nhà nước ta. Tuy nhiên có những trường hợp họ đã thực hiện hành vi phạm tội và vi phạm pháp luật khác. Việc bắt họ là cần thiết nhằm ngan chặn tội phạm và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Tố tụng hình sự. Thực tiễn việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt người đối với họ đang có GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này những vướng mắc nhất định, do vậy việc nghiên cứu, làm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam về bắt người nước ngoài phạm tội có ý nghĩa thiết thực trong giai đoạn hiện nay đối với cơ quan tiến hành tố tụng hình sự. Khi bắt người nước ngoài phạm tội, ngoài việc tuân theo các quy định từ điều 79 đến điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự, còn phải tuân theo các quy định của các văn bản khác. Người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, họ có thể là người không có quốc tịch hoặc có quốc tịch nước khác hiện đang sinh sống tại Việt Nam, họ có địa vị pháp lý khác nhau nên khi phạm tội thì thẩm quyền, thủ tục bắt họ cũng khác nhau. 2.2.3.2. Trường hợp bắt người nước ngoài phạm tội Xuất phát từ nhân thân của người nước ngoài, nên ngoài việc tuân theo quy định từ điều 79 đến 82 thì còn phải tuân theo các văn bản pháp luật khác. Bắt người nước ngoài phạm tội chia thành 2 trường hợp: Thứ nhất, đối với người nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh sự. Theo quy định tại điều 10 Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ giành cho cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện tổ chức quốc tế tại Việt Nam năm 1993 thì viên chức ngoại giao thì viên chức ngoại giao được hưởng quyền bất khả xâm phạm vê thân thể, họ không thể bị bắt dưới bất kì hình thức nào. Nếu họ phạm tội quả tang thì cơ quan có thẩm quyền chỉ lập biên bản, thu giữ vật chứng sau đó trả tự do cho họ và sau đó báo cáo ngay lên Bộ công an, cơ quan đại diện ngoại gaio biết để phối hợp quản lý. Đối với viên chức lãnh sự, nếu thực hiện hành vi phạm tội trên lãnh thỗ Việt Nam thì khi áp dụng biện pháp bắt người phải tuân thủ theo điều 27 pháp lệnh về quyền ưu đãi miễn trừ dành cho cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan quốc tế đại diện cho Việt Nam năm 1993. Tuy nhiên phạm vi này hẹp hơn viên chức ngoại giao, theo đó, viên chức lãnh sự không được hưởng quyền bất khả xâm phạm về thân thể trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng theo quy định của pháp luật Việt Nam và bị bắt, bị tạm giam theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc phải thi hành một bản án, một quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật về hình phạt tù và hình phạt hạn chế tự do thân thể. Bên cạnh đó việc bắt một thành viên của cơ quan lãnh sựu phải thông báo cho người đứng đầu cơ quan lãnh sự biết, trường hợp bắt người này áp dụng đối với người đứng đầu cơ quan lãnh sự thì Bộ ngoại giao Việt Nam phải thông báo cho nước cử lãnh sự biết. Thứ hai, đối với người nước ngoài không được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao và lãnh sự thì từng thời kỳ mà có văn bản pháp luật điều chỉnh khác nhau, như Công văn số 318/CV-BNV ngày 29/3/1992 của Bộ Công An về việc báo cáo xin ý kiến bắt, tạm giữ một số đối tượng đặc biệt , công văn số 81 ngày 10/6/2002 của Tòa án nhân GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này dân tối cao và hiện nay là quyết định số 1044/QĐ-BCA ngày 05/9/2007 về việc phân công trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong hoạt động điều tra của cơ quan cảnh sát điều tra. Theo đó thủ tục cũng được tiến hành cũng như quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, bên cạnh đó sau khi bắt những đối tượng này, các cơ quan tiến hành tố tụng trong thực tế thường có văn bản thông báo cho sở ngoại vụ theo dõi, xác định đối tượng đó có quốc tịch nước nào và thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao nước đó biết để phối hợp quản lý. 2.2.3.3. Trình tự, thủ tục bắt người nước ngoài phạm tội Đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các quyền ưu đãi và quyền miễn trừ về lãnh sự, thì việc giải quyết vấn đề trách nhiệm hình sự của họ nói chung, áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói riêng phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế. Điều 5 Bộ luật hình sự hiện hành quy định: “1. Bộ luật hình sự được áp dụng đối với mọi hành vi phạm tội thực hiện trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2. Đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi và miễn trừ về lãnh sự theo pháp luật Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia hoặc theo tập quán quốc tế, thì vấn đề trách nhiệm hình sự của họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao”.20 Đối với trường hợp những người nước ngoài phạm tội thì tùy theo từng trường hợp mà có biện pháp áp dụng. Bên cạnh đó thì các đối tượng này sẽ có áp dụng các quyền miễn trừ khác nhau cũng như theo việc ký kết các điều ước của Việt Nam với các nước Quốc tế mà có biện pháp xử lý. Vấn đề giải quyết trách nhiệm hình sự của họ sẽ được giải quyết theo nhiều hướng cụ thể là con đường ngaoij giao. Điều 29 Công ước viên về quan hệ ngoại giao năm 1961 quy định : “Thân thể của các viên chức ngoại giao là bất khả xâm phạm. Họ không thể bị bắt hoặc giam giữ dưới bất cứ một hình thức nào. Nước nhận đại diện phải đối xử với sự kính trọng thích đáng và có những biện pháp hợp lý để tránh xúc phạm đến thân thể, tự do và phẩm cách của họ”.21 20 21 Xem điều 5 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Xem điều 29 Công ước viên về quan hệ ngoại giao năm 1961 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Từ các quy định trên cho thấy, cho dù nhân viên ngoại giao nước ngoài ở Việt Nam phạm tội, nhưng họ không thể bị bắt dưới bất cứ hình thức nào; ngay cả trong trường hợp phạm tội quả tang, cơ quan chức năng chỉ có lập biên bản phạm tội quả tang, báo cáo kịp thời cho Bộ công an, Bộ ngoại giao để giải quyết theo con đường ngoại giao, mà không được phép bắt giữ họ. Đối với những viên chức lãnh sự thực hiện hành vi phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam, thì việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp bắt người nói riêng phải tuân thủ các quy định tại điều 27 Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam về quan hệ lãnh sự năm 1963. Điều 27 Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam năm 1993 quy định: “1. Nhà nước Việt Nam tôn trọng viên chức lãnh sự và áp dụng những biện pháp thích hợp để ngăn ngừa mọi hành vi xâm phạm thân thể, tự do và phẩm giá của họ. 2. Tại Việt Nam, viên chức lãnh sự được hưởng quyền bất khả xâm phạm về thân thể, trừ những trường hợp sau đây: • Phạm tội nghiêm trọng theo quy định của pháp luật Việt Nam và bị bắt, bị tạm giam theo quyết định của cơ quan tư pháp có thẩm quyền. • Phải thi hành một bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật về hình phạt tù hoặc hình phạt hạn chế tự do thân thể. 3. Trong trường hợp được tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự đối với viên chức lãnh sự, thì viên chức lãnh sự phải có mặt theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam. Việc tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự được thực hiện trên cơ sở tôn trọng cương vị chính thức của viên chức lãnh sự và ít gây cản trở cho việc thực hiện chức năng lãnh sự của họ. Nếu phải áp dụng biện pháp tạm giữ hoặc tạm giam thì việc tiến hành các hoạt động tố tụng đối với viên chức lãnh sự đó phải được tiến hành trong thời gian sớm nhất”.22 Quyền bất khả xâm phạm về thân thể đây là một trong những quyền cốt yếu và cơ bản nhất đối với cán bộ, công chức viên chức ngoại giao. Họ không bị bắt, giam giữ, đánh đập; không bị xúc phạm đến nhân phẩm, danh dự; nước tiếp nhận có trách nhiệm đối xử lịch thiệp đối với họ và áp dụng mọi biện pháp thích hợp để ngan chặn mọ hành vi xâm phạm đến than thể, tự do và nhân cách của họ. Họ có thể bị trục xuất, nhưng 22 Điều 27 Pháp lệnh về quyền ưu dãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện cho Tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này không bị bắt giữ, lục soát đến thân thể, chỗ ở, cũng như không bị đưa ra xét xử trước tòa án nước tiếp nhận. Bên cạnh đó thì họ phải chấp hành quy định của pháp luật, đồng nghĩa với đó là phải có mặt khi Tòa án triệu tập, chấp hành với những quy định của cơ quan thẩm quyền Việt Nam. Điều 41 Công ước viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 quy định: “1. Các viên chức lãnh sự có thể bị bắt hoặc bị tạm giam giữ để chờ xét xử trong trường hợp trọng tội và theo quyết định của cơ quan pháp luật có thẩm quyền. 2. Ngoài trường hợp nêu ở đoạn 1 của điều này không được giam cầm hoặc dung bất cứ hình thức nào để hạn chế quyền tự do thân thể của viên chức lãnh sự; Trừ trường hợp thi hành một quyết định chung thẩm của tòa án một quốc gia”.23 Theo như quy định của công ước thì không những viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự cũng có thể bị bắt trong trường hợp phạm tội tại các nước sở tại và trong trường hợp bắt hoặc tạm giam chờ xét xử hoặc truy tố về hình sự một cán bộ nhân viên biên chế cơ quan lãnh sự, nước tiếp nhận phải nhanh chóng thong báo cho người đứng đầu cơ quan lãnh sự. Nếu chính bản thân người đó là đối tượng của một biện pháp như vậy, thì nước tiếp nhận phải thông báo cho nước cử qua đường ngoại giao. Từ những quy định trên ta thấy, tại Việt Nam, viên chức lãnh sự phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, mới có thể bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp bắt người. Trong trường hợp áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam viên chức lãnh sự, cơ quan có thẩm quyền phải tuân thủ quy định tại khoản 4 điều 27 Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam năm 1993, quy định tại điều 42 Công ước viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 về thông báo việc bắt, giam giữ, truy tố đối với viên chức lãnh sự. Khoản 4 điều 27 Pháp lệnh quy định: “Trong trường hợp bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc truy tố một thành viên của cơ quan lãnh sự, cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam phải thông báo cho người đứng đầu cơ quan lãnh sự biết. Nếu biện pháp như vậy được áp dụng đối với người đứng đầu cơ quan lãnh sự, thì Bộ ngoại giao Việt Nam phải thông báo cho nước cử lãnh sự biết”. Điều 42 Công ước quy định: “Trong trường hợp bắt hoặc tạm giam, giữ để xét hoặc truy tố về hình sự trước Tòa án một nhân viên cơ quan lãnh sự, nước tiếp nhận phải nhanh chóng báo cho người đứng đầu cơ quan lãnh sự biết. Nếu chính bản thân 23 Xem điều 41 công ước viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này người đó là đối tượng bị xử lý như trên, nước tiếp nhận lãnh sự phải báo cho nước cử lãnh sự qua con đường ngoại giao”.24 Đối với những người nước ngoài khác phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam không thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi và miễn trừ về lãnh sự, thì việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp bắt người đối với họ nói riêng được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. 2. 3. Những việc cần làm sau khi bắt người hoặc nhận người bị bắt Cần tiến hành giao nhận người bị bắt để cơ quan có thẩm quyền sớm có biện pháp điều tra, khám phá tội phạm. Khi giao, nhận hai bên giao và nhận phải lập biên bản. Ngoài ra những điểm ghi như biên bản bắt người, trong mọi trường hợp, biên bản giao nhận còn phải ghi rõ việc bàn giao các biên bản lấy lời khai, đồ vật, tài liệu đã thu thập được, tình trạng sức khỏe của người bị bắt và mọi tình tiết xảy ra lúc giao nhận. Thứ nhất, đối với trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam thì sau khi bắt cần: Căn cứ khoản 1 điều 83 của Bộ luật tố tụng hình sự, trong thời hạn 24 giờ kể từ khi đã dẫn giải người bị bắt về đến trụ sở, Cơ quan điều tra thụ lý vụ việc phải lấy lời khai ngay và có quyền ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt, không phải chờ Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp. Do đó, trường hợp Cơ quan điều tra trả tự do cho người bị bắt thì thông báo ngay cho Viện kiểm sát để không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp; trường hợp cơ quan điều tra đã ra quyết định tạm giữ nhưng không có căn cứ để phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp thì Viện kiểm sát yêu cầu cơ quan điều tra ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ. Thực hiện quy định này, cơ quan điều tra phải kịp thời lấy lời khai nhằm xác định sự việc để quyết định tạm giữ hay trả tự do cho người bị bắt, tránh tình trạng giữ người quá thời hạn luật định mà không có lệnh tạm giữ, vi phạm quyền tự do thân thể của công dân. Thứ hai, đối với trường hợp bắt khẩn cấp thì: Sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc trường hợp phạm tội quả tang, cơ quan điều tra phải lấy lời khai ngay và trong thời hạn 24 giờ phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt. Thực hiện quy định này, cơ quan điều tra phải kịp thời lấy lời khai nhằm xác định sự việc để quyết định tạm giữ 24 Xem điều 42 Công ước viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này hay trả tự do cho người bị bắt, tránh tình trạng giữ người quá thời hạn luật định mà không có lệnh tạm giữ, vi phạm quyền tự do thân thể của công dân. Thứ ba, đối với người bị truy nã và phạm tội quả tang thì: Sau khi lấy lời khai, cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt và sau khi nhận người bị bắt phải lấy lời khai, lập danh chỉ bản, chụp ảnh người bị bắt và gửi ngay thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh của người đó cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận người bị bắt.Trong trường hợp xét thấy cơ quan đã ra ngay quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì sau khi lấy lời khai cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải ra ngay quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã biết. Nếu cơ quan đã ra quyết định truy nã vẫn chưa đến nhận người bị bắt thì chậm nhất trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ, cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải chuyển hồ sơ kèm theo Công văn đề nghị Viện kiểm sát cùng cấp gia hạn tạm giữ đối với người bị bắt. Thời hạn gia hạn tạm giữ và việc xét phê chuẩn tạm giữ được thực hiện theo quy định tại khoản 2 điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự. Sau khi nhận được thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã phải kiểm tra ngay để xác định đúng là người đang bị truy nã hay không; nếu xác định đúng thì đến ngay cơ quan điều tra nơi tiếp nhận người bị bắt truy nã để nhận người bị bắt; nếu không đúng phải thông báo lại ngay để cơ quan điều tra đang giữ người bị bắt trả tự do cho họ. Trường hợp không thể đến nhận ngay người bị bắt thì cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam kèm theo quyết định truy nã cho Viện kiểm sát cùng cấp để xét phê chuẩn. Sau khi nhận được lệnh tạm giam đã được Viện kiểm sát phê chuẩn, cơ quan điều tra nhận người bị bắt có trách nhiệm giải ngay người bị bắt đến trại tạm giam nơi gần nhất. Việc giao nhận người bị bắt giữa cơ quan điều tra và trại tạm giam; giữa trại tạm giam và cơ quan ra quyết định truy nã phải lập biên bản theo quy định tại điều 95 Bộ luật tố tụng hình sự. Biên bản ghi lời khai của người bị bắt, quyết định tạm giữ, quyết định gia hạn tạm giữ và quyết định phê chuẩn tạm giam của Viện kiểm sát, các tài liệu khác có liên quan v à biên bản giao nhận người bị bắt phải đưa vào hồ sơ vụ án. Ngoài ra sau khi bắt người thì Cơ quan điều tra thông báo về việc bắt người: Bắt người không những đụng chạm đến quyền tự do thân thể, danh dự của con người, mà còn đụng chạm đến tâm tư, tình cảm của nhân thân họ.Sau khi bắt người hoặc nhận người bị bắt người ra lệnh bắt, cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này thông báo ngay cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc biết. Việc thông báo cho gia đình, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt cư trú hoặc làm việc biết rõ người đó đã bị cơ quan nhà nước bắt, lí do bị bắt để họ khỏi tổ chức việc đi tìm hay thông báo về việc mất tích hoặc gây lo lắng hoang mang cho gia đình và người thân thích của người bị bắt. Trong trường hợp khi thi hành lệnh bắt, đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc đại diện cơ quan, tổ chức noi người bị bắt cư trú hoặc làm việc đã tham gia thì chỉ cần thông báo cho gia đình của người bị bắt biết về việc bắt người. Nếu xét thấy thông báo cản trở cho việc điều tra thì người ra lệnh bắt, cơ quan điều tra nhận người bị bắt không phải thông báo ngay cho gia đình, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt cư trú hoặc làm việc biết nhưng khi cản trở cho việc điều tra không còn nữa thì phải thông báo ngay. Bên cạnh đó càn tiến hành lập biên bản về việc bắt người: Đối với việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp và bắt bị can, bị cáo để tạm giam, trách nhiệm lập biên bản thuộc người thi hành lệnh bắt; riêng trường hợp bắt người phạm tội quả tang và đang bị truy nã, cơ quan tiếp nhận người bị bắt do công dân giải quyết. Bắt người đụng chạm đến quyền tự do thân thể của con người, cho nên pháp luật quy định mọi trường hợp bắt người đều phải lập biên bản, nhằm bảo đảm tính công khai, hợp pháp của việc bắt người. Vì vậy, biên bản phải phản ánh một cách trung thực, đầy đủ, chính xác toàn bộ diễn biến của việc bắt người, cụ thể biên bản ghi rõ thời gian, địa điểm bắt, nơi lập biên bản; lý do bắt, họ tên, địa chỉ những người chứng kiến, những đồ vật, tài liệu bị tạm giữ và những đồ vật, tài liệu bị tạm giữ và những khiếu nại của người bị bắt. Để đảm bảo nội dung của biên bản được ghi đầy đủ, chính xác, pháp luật quy định thủ tục bắt buộc là biên bản phải được đọc cho người bị bắt và những người chứng kiến nghe. Người bị bắt, những người chứng kiến và người thi hành lệnh bắt phải cùng ký tên vào biên bản, nếu ai có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung biên bản thì có quyền ghi vào biên bản và ký tên. Nếu người bị bắt hoặc những chứng kiến không ký tên vào biên bản thì phải ghi rõ lý do vì sao họ không ký tên vào biên bản và những người còn lại ký tên vào biên bản. Nếu biên bản có nhiều trang thì người bị bắt ký tên vào cuối từng trang của biên bản. Trường hợp người bị bắt hoặc những người chứng kiến không biết chữ, thì người thi hành lệnh bắt yêu cầu họ điểm chỉ vào biên bản. Trong trường hợp tạm giữ đồ vật, tài liệu của người bị bắt, thì việc tạm giữ đồ vật, tài liệu đó phải được thực hiện theo quy định tại điều 144 cua Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Để xác định rõ trách nhiệm của người thi hành lệnh bắt và người nhận người bị bắt, pháp luật quy định: khi giao và nhận người bị bắt, hai bên giao và nhận phải lập biên bản. Biên bản giao và nhận người bị bắt phải ghi rõ thời gian, địa điểm giao nhận, nơi lập biên bản, họ tên, chức vụ, địa chỉ của bên giao và nhận, họ tên người bị bắt, tình trạng sức khỏe của người bị bắt và tình hình diễn biến khi giao nhận. Trong biên bản giao nhận còn phải ghi rõ việc bàn giao biên bản bắt người, các biên bản lấy lời khai, những đồ vật, tài liệu đã thu thập được và các biên bản khác nếu có. Biên bản giao nhận phải có chữ ký của bên giao và bên nhận. 2.4. Quyền, nghĩa vụ của chủ thể được áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự 2.4.1. Quyền của người bị bắt Bộ luật tố tụng hình sự không có những điều khoản riêng quy định về quyền của người bị bắt, bởi vì quyền của người bị bắt đã được bảo đảm bằng các quyền của người bị tạm giữ (điều 48) và quyền của bị can, bị cáo( điều 49, điều 50). Tuy vậy, ngoài các quyền đó,trong quá trình tiến hành việc bắt người, người bị bắt còn có một số quyền khác. Căn cứ vào các quy định về việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam( điều 80), bắt người trong trường hợp khẩn cấp (điều 81) và bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã (điều 82) thì thấy người bị bắt có những quyền sau đây: Thứ nhất, trong trường hợp khẩn cấp hoặc người bị bắt để tạm giam có quyền đòi hỏi người thi hành lệnh bắt phải công bố lệnh bắt của cơ quan có thẩm quyền. Mọi trường hợp bắt người (Trừ trường hợp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã) mà không có lệnh hoặc chỉ có lệnh miệng đều không hợp pháp và người bị bắt có quyền không chấp hành. Thứ hai, người bị bắt có quyền đòi hỏi người thi hành lệnh bắt phải đọc toàn văn lệnh bắt, phải giải thích lệnh bắt và phải lập biên bản về việc bắt. Có nghĩa là trước khi bắt, người thi hành lệnh bắt phải đọc và giải thích lệnh bắt, giải thích quyền và nghĩa vụ cho người bị bắt nghe. Người bị bắt có quyền yêu cầu người thi hành lệnh bắt đọc toàn văn lệnh bắt và giải thích lệnh. Trong trường hợp có nghi ngờ về lệnh bắt, người bị bắt có quyền yêu cầu cho xem lệnh bắt. Những yêu cầu đó phải được chấp nhận. Thứ ba, người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc người bị bắt để tạm giam theo quy định tại điều 81, điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự còn có quyền đòi hỏi sự có mặt của đại diện chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú hoặc đại diện cơ quan, tổ chức nơi mình làm việc và người láng giềng của mình chứng kiến, mới chấp hành lệnh bắt (Trừ trường hợp không thể bảo đảm thủ tục này do người bị GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này bắt không có nơi cư trú nhất định hoặc tuy có nơi cư trú, nơi làm việc nhất định nhưng không bị bắt tại nơi cư trú, nơi làm việc mà lại bị bắt tại một địa điểm khác). Thứ tư, trong mọi trường hợp bắt người, người bị bắt đều có quyền được nghe đọc phiên bản bắt mình; yêu cầu người thi hành lệnh bắt phải ghi đầy đủ, chính xác số lượng, tên, tình trạng những tài liệu, đồ vật bị tạm giữ và cả những khiếu nại của mình vào trong biên bản và ký tên (điều 84 Bộ luật tố tụng hình sự quy định về việc lập biên bản bắt người). Thứ năm, người bị bắt có quyền khiếu nại về những hành vi trái pháp luật của người thi hành lệnh bắt (ví dụ không đọc lệnh bắt, bắt không có người chứng kiến, bắt không lập biên bản hoặc tuy có lập nhưng không có đọc cho người bị bắt nghe…). Người bị bắt có quyền gửi khiếu nại đến cơ quan quản lý trực tiếp người thi hành lệnh bắt hoặc Viện kiểm sát cùng cấp với cơ quan điều tra thi hành lệnh bắt. Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét và giải quyết nhanh chóng các khiếu nại của người bị bắt, thông báo bằng văn bản kết quả người bị bắt và có biện pháp khắc phục. 2.4.2. Nghĩa vụ của người bị bắt Đối với việc bắt người được tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật, người bị bắt có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh lệnh bắt, không được có hành vi động kháng cự hoặc gây trở ngại cho lệnh bắt. Mọi hành động chống đối với người thi hành công vụ thi hành lệnh bắt người hợp pháp đều bị xử lý theo pháp luật. Tùy từng trường hợp cụ thể, người có hành vi chống lại việc thi hành lệnh bắt có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về các tội được quy định trong Bộ luật hình sự như sau: Thứ nhất, nếu chỉ có hành các hành vi chống đối nhằm cản trở việc thi hành lệnh bắt như đóng cửa không cho người thi hành lệnh bắt vào nhà, xô đẩy, phá phách, la hét,… thì có thể bị xử lý về tội chống người thi hành công vụ. Thứ hai, nếu giết người thi hành lệnh bắt thì có thể bị xử lý về tội giết người (theo điểm d, khoản 1, điều 93 Bộ luật hình sự ) hoặc chỉ gây thương tích cho người thi hành lệnh bắt thì xử lý về tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại sức khỏe của người khác (theo điểm k, khoản 2 hoặc khoản 3, khoản 4 điều 104 Bộ luật hình sự). Thứ ba, nếu xâm hại tính mạng, tự do thân thể, sức khỏe hoặc đe dọa xâm hại tính mạng …người thi hành lệnh bắt, nhằm chống lại chính quyền nhân dân thì bị xử lý về tội khủng bố (theo các khoản 1, khoản 2, khoản 3 điều 84 Bộ luật hình sự). GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1. Thực tiễn áp dụng bắt người trong tố tụng hình sự Trong những năm gần đây công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đã đạt được nhiều sự tiến bộ hơn cụ thể là: Bắt là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, tạm thời tước bỏ một phần quyền bất khả xâm phạm về thân thể và một số quyền khác của người bị bắt trong một thời hạn nhất định, nhằm ngăn chặn tội phạm tiếp diễn, ngăn ngừa việc người phạm tội trốn tránh pháp luật, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Có thể nói trong những năm gần đây việc áp dụng các biện pháp bắt đã có sự tiến bộ rõ rệt. Những trường hợp bắt oan, bắt sai về thủ tục đã giảm đáng kể; những trường hợp không đáng bắt, bắt không được, không bắt cũng được nay không áp dụng lệnh bắt đã làm tăng tỉ lệ khởi tố hình sự, đáng chú ý là từ khi áp dụng Nghị quyết. Tỷ lệ bắt, xử lý hình sự cao hơn. Thể hiện sự nâng cao năng lực của các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, đã đáp ứng nhiều yêu cầu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền; giữ vững ổn định chính trị; trật tự an toàn xã hội; bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Đa số các hoạt động bắt đều có căn cứ và đúng pháp luật. Tình trạng bắt oan người vô tội, bắt không có lệnh của người có thẩm quyền giảm đáng kể. Các ngành tư pháp đã có nhiều báo cáo tổng kết đánh giá báo cáo trình Quốc hội để có giải pháp khắc phục. Đặc biệt là sự quan tâm lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp. Trong những năm gần đây, hoạt động của các cơ quan tư pháp đã có nhiều chuyển biến tích cực trong điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phục vụ tích cực cho công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Nhìn chung thời gian qua các thủ tục pháp luật trong bắt để tạm giữ đã được thực hiện nghiêm túc hơn, đã có sự phối hợp giữa các cơ quan và người có thẩm quyền trong việc bắt giữ, Viện kiểm sát các cấp đã tăng cường kiểm sát việc bắt giữ cho nên chất lượng bắt để tạm giữ đã được nâng cao, các vi phạm trong hoạt động bắt để tạm giữ như : lạm dụng trong việc bắt, tạm giữ; bắt, tạm giữ không có căn cứ ngày càng hoàn thiện hơn. Bên cạnh đó, thì công tác ngăn chặn bắt người vẫn còn một số điểm hạn chế của nó như là: Công tác bắt nói riêng và áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung vẫn còn nhiều vụ việc oan sai gây hậu quả nghiêm trọng, làm xôn xao dư luận quần chúng. Tuy nhiên tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp vẫn chưa chuyển biến kịp để đáp ứng kịp những yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm… công tác bắt, giam, giữ, điều tra, truy tố, xét xử còn yếu kém. Vẫn còn tình GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này trạng sai phạm trong hoạt động tư pháp dẫn đến những trường hợp oan sai. Khi đã xác định oan sai lại chưa có cơ chế bồi thường thiệt hại dấn đến oan ức và gây khó khăn đối với cuộc sống của người bị xử lý oan sai, đáng chú ý là nhiều trại giam, nhà tạm giữ xuống cấp nghiêm trọng. Việc bắt để tạm giữ trong thời gian qua về cơ bản đã đảm bảo các thủ tục pháp luật, đã hạn chế tình trạng bắt, giữ oan, sai. Trong thực tiễn áp dụng vẫn còn một số điểm hạn chế chẳn hạn như mặc dù pháp luật đã có những quy định cụ thể đối tượng, điều kiện áp dụng, thẩm quyền và trình tự , thủ tục tiến hành đối với từng trường hợp bắt nhưng thực tế khi áp dụng vẫn còn tồn tại tình trạng bắt tùy tiện, vi phạm trình tự, thủ tục tiến hành làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân có thể kể như vụ việc: Trường hợp chị Trương Thị Thu Vân (xã Đông Phước A, huyện Châu Thành, Hậu giang) và hai người em ruột là Trương Tấn Tài, Trương Tấn Phước (huyện Phụng Hiệp, Hậu Giang) bị công an Châu thành bắt nhầm. Qua xác minh của Công an tỉnh Hậu Giang, đêm 23/12/2010 anh Tài được chị Vân bảo đi đón cháu gái đi chơi về xuống xe trước cửa trạm xăng dầu Hòa Hà gần chợ Long Thạnh. Khi anh vừa xách vali của cháu để lên xe máy thì có hai người mặc thường phục đến nói rằng anh lừa gạt con gái chở đi bán dâm nên khóa tay còng lại đánh đập. Em anh Tài là anh Phước chở bà Vân từ huyện Châu Thành sang đón con gái cũng bị nhóm người còng tay đưa về trụ sở Công an xã Long Thạnh lấy lời khai. Đến nửa đêm, họ mới được thả ra vì Công an phát hiện bắt sai đối tượng. Sau sự việc trên, Giám đốc Công an tỉnh Hậu Giang đã chỉ đạo thanh tra ngành kết hợp với lãnh đạo Công an huyện Châu Thành Tiến hành kiểm điểm, kỷ luật những cán bộ có liên quan đến vụ việc trên đồng thời tiến hành xin lỗi công khai đối với ba chị em ông Trương Tấn Tài.25 Hay trường hợp của anh Phạm vũ (huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng): Tháng 4/ 2006, anh Phạm Vũ bị khởi tố về tội cố ý gây thương tích(chém trọng thương một thanh niên). Đến tháng 5/2006, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Đức Trọng đã ra quyết định phê chuẩn lệnh bắt tạm giam anh Vũ của Công an Huyện Đức Trọng. Tuy nhiên đến tháng 9/2006, thủ phạm cố ý gây thương tích đã ra tự thú và anh Vũ được cho tại ngoại. Ngày 17/8/2011 Viện Kiểm Sát nhân dân huyện Đức Trọng đã công khai xin lỗi 25 htpp://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cong-an-bat-nham-3-chi-em-khi-truy-quet-mai-dam-2184138.html [truy cập ngày 03.11.2014] GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này anh Vũ trước cộng đồng dân cư và bồi thường cho anh 101 triệu đồng vì đã phê chuẩn quyết định khởi tố, bắt tạm giam oan sai đối với anh.26 Từ những ví dụ trên ta thấy được tình hình bắt để tạm giữ trong thời gian qua cũng đã phản ánh một thực trạng là việc bắt để tạm giữ vẫn còn một số vi phạm cụ thể: Một là, cơ quan điều tra một số nơi vẫn còn lạm dụng bắt khẩn cấp, bắt khẩn cấp chưa vận dụng đúng quy định tại điểm b, c khoản 1 điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Bắt khẩn cấp không có đủ căn cứ khởi tố để trả tự do, bắt khẩn cấp cả trong trường hợp người phạm tội ra đầu thú hoặc do nghi vấn mời lên, gọi hỏi rồi ra lệnh bắt khẩn cấp rồi bắt giữ luôn, có trường hợp đáng ra bắt theo quy định tại điều 80 của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 mới đúng pháp luật nhưng cơ quan điều tra ra lệnh bắt khẩn cấp. Hai là, đối với các trường hợp bắt người phạm tội quả tang không khởi tố hình sự, trả tự do xử lý hành chính còn chiếm tỷ lệ cao, công tác phân loại bắt giữ ban đầu ở cấp phường, xã chưa đảm bảo quy định, cơ quan điều tra khi tiếp nhận người bị bắt đã không thực hiện đúng các quy định tại điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về việc lấy lời khai của người bị bắt trong thời hạn 24 giờ để quyết định có tạm giữ hay không. Ba là, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam cũng như việc phê chuẩn lệnh bắt này trong thời gian qua nhiều địa phương đã cố gắng bảo đảm bắt đúng người, đúng tội, hạn chế đến mức thấp nhất oan, sai. Tuy nhiên có nơi việc bắt giam, phê chuẩn lệnh bắt để tạm giam chất lượng còn chưa tốt. Bắt tạm giam rồi đình chỉ điều tra vì chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, chưa đủ chứng cứ buộc tội. Việc bắt người chưa thực sự hiệu quả. Thực tế xảy ra trường hợp mang lệnh bắt khẩn cấp đi bắt đối tượng nhưng không bắt được ngay vì nguyên nhân khách quan. Mặc dù có lệnh bắt nhưng khi triển khai bắt thì không bắt được vì bị can, bị cáo để bỏ trốn, có trường hợp phải một thời gian dài mới bắt được. Bốn là, bên cạnh những vi phạm bắt người trong một số địa phương vẫn còn có những trường hợp rụt rè, thiếu kiên quyết trong việc bắt những phần tử tội phạm nguy hiểm cần phải bắt giữ và xử lý, làm cho quần chúng nhân dân thiếu tin tưởng vào cơ quan pháp luật. Bộ luật tố tụng hình sự đã trải qua ba lần sửa đổi, bổ sung tuy nhiên 26 http://phapluatxahoi.vn/phap-luat/to-tung/doi-boi-thuong-hon-600-trieu-dong-vi- bi-khoi-to-tam-giam-oan [truy cập ngày 03.11.2014] GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này qua các lần bổ sung điều mà mọi người quan tâm là trách nhiệm của cán bộ thực thi trong các cơ quan tố tụng gây ra oan sai cho người dân sẽ bị xử lí như thế nào thì còn chưa được quy định một cách thuyết phục. Cán bộ thực hiện bắt người không có lệnh bắt, khi bắt không tôn trọng trình tự thủ tục bắt, bắt người không có sự chứng kiến của chính quyền, không lập biên bản khi bị bắt. Những việc làm này ảnh hưởng nghiêm trọng quyền con người, quyền công dân, gây bức xúc cho dư luận xã hội. Năm là, khi bắt người thì không lập biên bản hoặc lập biên bản không có chữ ký của người chứng kiến. Vi phạm pháp luật khi bắt người sẽ dẫn đến tình trạng bắt nhười tràn lan, không đảm bảo được mục đích của biện pháp ngăn chặn. Để lại hậu quả rất nặng nề cho nạn nhân và gia đình họ, gây cho họ những thiệt hại lớn cả về vật chất lẫn tinh thần. Không những thế nó còn xâm phạm đến các quyền tự do dân chủ, gây ảnh hưởng lớn đến nạn nhân và gia đình họ, tạo ra ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân. Bên cạnh nó còn ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan tố tụng, đường lối và chính sách của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Hơn nữa, những sai phạm trong việc bắt người của cơ quan tố tụng bị các thế lực thù địch, phản động lợi dụng để nói xấu chế độ và chống phá Nhà nước. Sáu là, trình độ chuyên môn của người có thẩm quyền quyết định về việc bắt người hoặc người liên quan đến việc áp dụng biện pháp bắt người còn hạn chế. Điều đó thể hiện ở việc nắm bắt và vận dụng các quy định của pháp luật thiếu chính xác, lệnh lạc dẫn đến sự tùy tiện vô trách nhiệm hoặc có thái độ coi thường pháp luật, lạm dụng quyền lực, thiếu tôn trọng các quyền và lọi ích hợp pháp của công dân. Vẫn xảy ra những trường hợp đặt thành tích cũng như là lợi ích cá nhân lên trên hết, sẵn sàng ra những quyết định bắt người trái pháp luật , đồng thời cũng có rất nhiều trường hợp do non kém về nghiệp vụ, hạn chế chuyên môn đã bắt cả người không phạm tội 3.2. Vướng mắc, bấp cập của việc bắt người trong tố tụng hình sự Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 ra đời đã khắc phục những điểm hạn chế trong các quy định bắt người của Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, nâng cao hiệu quả của việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm. Về mặt lập pháp thì biện pháp bắt người gặp phải một số bắt cập như : Thứ nhất, theo điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về bắt bị can, bị cáo để tạm giam : Ngay tên gọi của điều luật là “bắt bị can, bị cáo để tạm giam” đã dẫn đến cách hiểu sai là “Bắt người là một biện pháp để thực hiện lệnh tạm giam”, gây nhầm lẫn với trường hợp cưỡng chế bị can, bị cáo để thực hiện lệnh tạm giam. Cần phải hiểu rằng GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam không thể thay thế hay đánh đồng với lệnh tạm giam. Điều 80 không quy định căn cứ cho trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam như đối với trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp (điều 81) và bắt phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã (điều 82) dẫn đến khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng trong việc xác định trường hợp nào cần phải bắt bị can, bị cáo để tạm giam và sự thống nhất trong quy định giữa các điều luật. Ngoài ra theo khoản 3 điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự thì “không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã quy định tại các điều 81 và 82 của Bộ luật này” gây ra cách hiểu khó khăn khi áp dụng. Thứ hai, điểm c khoản 2 điều 81 của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định : “người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng” có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Tuy nhiên, khoản 3 điều 81 lại có những quy định khiến cho việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp của người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng không có khả thi. Bởi nếu theo khoản 3 điều 81 sẽ không thể nào có được đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành việc bắt người chứng kiến, hoặc phải đảm bảo được thủ tục như có lệnh, đóng dấu…việc đó rất khó thực hiện. Hơn nữa theo quy định của Bộ luật hình sự hiện hành thì đối tượng bị bắt trong trường hợp khẩn cấp sẽ được áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ. Thời hạn tạm giữ ở đây tối đa không quá 9 ngày (điều 87), nếu đối tượng bị bắt khẩn cấp do người chỉ huy tàu bay, tàu biển ra lệnh bắt thì có những tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng cả hàng tháng trời và lúc đó là quá thời hạn tạm giữ theo luật định thì sẽ giải quyết như thế nào. Trả tự do hay tiếp tục tạm giữ. Đây là một vướng mắc thường gặp và nếu không có quy định rõ thì sẽ dẫn đến áp dụng sai quy định của pháp luật hoặc vô tình tạo điều kiện cho đối tượng bị bắt được tự do, bỏ trốn… Và trong điều 81 khoản 2 điểm b không quy định nhiều chức danh có thể tiến hành bắt người cần thiết. Khoản 4 điều 81 của Bộ luật tố tụng hình sự quy định về thẩm quyền xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, theo đó “Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp” thì không được rõ ràng tài liệu là những văn bản gì và trường hợp có căn cứ cũng như không có căn cứ thì phải giải quyết như thế nào. Thứ ba, về tên gọi trường hợp bắt người đang bị truy nã theo quy định tại điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự không hợp lý. Khoản 2 điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự chỉ quy định “khi bắt phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã thì người nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt”, trong khi trên thực tế nhiều trường người hợp quả tang hoặc đang bị truy nã thường có vũ khí và rất dễ chống trả ngay nếu GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này bị bắt giữ. Nhưng lại không quy định quyền này một cách chính xác, chặt chẽ nên rất khó khuyến khích quần chúng nhân dân tích cực tham gia công tác đấu tranh phòng và chống tội phạm. Thứ tư, tại điều 83 khoản 1, 2 thì luật không cụ thể những việc cần làm sau khi bắt nhận người đối với từng trường hợp bắt người. Sau khi tiến hành bắt người thì cần phải tiến hành những thủ tục gì, cũng như đối với từng công đoạn điều tra phải thực hiện như thế nào. Quy trình giao nhận người được cụ thể ra sao giữa các cơ quan điều tra với nhau. Thứ năm, theo điều 85 Bộ luật tố tụng hình sự quy định thì “người ra lệnh bắt, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho gia đình người đã bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc biết. Nếu thông báo cản trở việc điều tra thì sau khi cản trở đó không còn nữa, người ra lệnh bắt, cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay”. Tuy nhiên luật lại chưa quy định cụ thể trường hợp nào được coi là cản trở việc điều tra dẫn đến sự thiếu rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng và bảo đảm quyền lợi của người bị bắt. Thứ sáu, đối với cách quy định về bắt người chưa thành niên thì nếu căn cứ vào quyết định tại khoản 1, 2 điều 303 Bộ luật tố tụng hình sự thì không thể bắt khẩn cấp người chưa thành niên phạm tội khi có căn cứ quy định tại các điểm b và c khoản 1 điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự. Nếu như các quy định trên thì rất khó khăn cho việc điều tra vụ án. Thứ bảy, trong Bộ luật tố tụng hình sự thì không có điều luật nào quy định đối với các trường hợp bắt các đối tượng đặc biệt như Đại biểu quốc hôi, Đại biểu hội đồng nhân dân, các đối tượng người nước ngoài phạm tội. Cũng như không đưa ra các điều luật nào hướng dẫn bắt các đối tượng này cũng như trình tự, thủ tục áp dụng ra sao khi có trường hợp phạm tội xảy ra. Trong khi đó việc bắt những “đối tượng đặc biệt” này được quy định trong một số văn bản pháp luật của Nhà nước, văn bản của Đảng. Thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người cũng gặp phải một số hạn chế: Thứ nhất, việc áp dụng bắt người đối với người nước ngoài phạm tội không được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao, lãnh sự phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam còn gặp một số vướng mắc: Khi tiến hành bắt khẩn cấp hoặc bắt bị can, bị cáo để tạm giam đối với người nước ngoài phải tuân theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự như: đọc lệnh bắt, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt, hoạt động này cần phải GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này có người phiên dịch. Khi thi hành lệnh bắt khẩn cấp cũng rất khó khăn thực hiện, vì trường hợp bắt này mang tính cấp bách trong khi người phiên dịch còn ích, khả năng ngoại ngữ của lực lượng tiến hành bắt còn hạn chế.Vì vậy vấn đề đọc lệnh, giải thích quyền và nghĩa vụ chỉ mang tính hình thức, đối tượng bị bắt không hiểu rõ có quyền và nghĩa vụ gì khi tham gia tố tụng hình sự. Mặc dù pháp luật đã quy định cụ thể đối tượng, điều kiện cụ thể, thẩm quyền áp dụng, trình tự, thủ tục tiến hành đối với từng trường hợp bắt người nhưng trong thực tế vẫn còn tồn tại tình trạng bắt người tùy tiện, bắt oan người không có tội, vi phạm trình tự thủ tục tiến hành làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của cơ quan tiến hành tố tụng. Cụ thể trong trường hợp bắt người có thân phận ngoại giao phạm tội trên lãnh thỗ Việt Nam còn gặp một số khó khăn như: khi tiến hành bắt khẩn cấp hai bắt bị can để tạm giam đối với họ phải tuân theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự như: đọc, giải thích lệnh bắt, hoạt động này phải có người phiên dịch. Khi thi hành lệnh bắt khẩn cấp cũng rất khó để thực hiện, vì trường hợp bắt này mang tính cấp bách, người phiên dịch của ta còn ít, khả năng ngoại ngữ của lực lượng tiến hành bắt còn hạn chế. Việc thi hành các lệnh bắt là hoạt động tố tụng nhưng nếu không có biện pháp nghiệp vụ thì nhiều trường hợp gặp khó khăn vì đối tượng bị bắt thường lẫn trốn và tìm cách chống trả người thi hành công vụ. Việc xác định một người nào đó đang phạm tội quả tang hay vi phạm hành chính đối với trình độ hiểu biết pháp luật của người dân trong nhiều trường hợp không xác định được, do vậy có trường hợp chỉ là vi phạm hành chính nhưng cũng bị đuổi bắt và giải đến cơ quan Công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân. Nếu cán bộ của cơ quan này mà cũng không nhận thức đúng là phạm tội hay phạm pháp quả tang thì lập biên bản cũng không đúng. Nếu thực tế một người nào đó đã thực hiện hành vi phạm tội thì phải lập biên bản bắt giữ. Chính vì sự thiếu hiểu biết như vậy đã dẫn đến tình trạng bắt người người trái pháp luật và bắt oan sai.27 Và ngay cả điều 24 Bộ luật tố tụng hình sự cho phép người tham gia tố tụng có quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình vì vậy mà một số đối tượng nước ngoài sau khi bắt cố tình sử dụng ngôn ngữ bản địa, gây khó khăn cho cơ quan điều tra trong việc phiên dịch, thu thập tài liệu, chứng cứ ban đầu. Trên thực tế đã xảy ra trường hợp khi quần chúng bắt người phạm tội quả tang giao cho cơ quan Công an, do bất đồng ngôn ngữ nên cơ quan Công an không thể lấy lời khai, thu thập chứng cứ để 27 Nguyễn Văn Phú- Nguyễn Tiến Nam :Đại học Cảnh sát nhân dân: Quy định của pháp luật Việt Nam về áp dung bắt người nước ngoài phạm tội http://www.pup.edu.vn/vi/Tap-chi-CAND/Quy-dinh-cua-phap-luat-Viet-Nam-ve-ap-dung-bien-phap-bat-nguoinuoc-ngoai-pham-toi [truy cập ngày 3/11/2014] GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này chứng minh tội phạm, khi hết thời hạn phải trả tự do cho họ. Do vậy đã dẫn đến để lọt tội phạm ảnh hưởng đến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Thứ hai, bên cạnh việc truy nã bị can là người chưa thành niên, Bộ luật tố tụng hình sự chưa quy định phân biệt đối với họ. Điều đó có nghĩa là bất kì bị can nào trốn hoặc không biết đang ở đâu thì cơ quan điều tra phải ra quyết định truy nã và đây là quy định bắt buộc. Việc truy nã bị can không phân biệt bị can đó đã thành niên hay chưa, không phân biệt họ phạm vào loại tội nào (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng). Chương XXXII Bộ luật tố tụng hình sự quy định về thủ tục đặc biệt đối với người chưa thành niên cũng không có điều luật nào trực tiếp xác định không được truy nã bị can là người chưa thành niên. Theo điều 301 Bộ luật tố tụng hình sự quy định phạm vi áp dụng thủ tục đặc biệt đối với người chưa thành niên thì rõ ràng được phép truy nã bị can là người chưa thành niên theo điều 161 Bộ luật tố tụng hình sự, vì điều này không trái với những quy định của chương XXXII. Vấn đề bất cập ở đây là khi ra quyết định truy nã bị can là người chưa thành niên thì có được bắt, tạm giữ, tạm giam bị can là người chưa thành niên thì việc truy nã bị can là người chưa thành niên còn ý nghĩa gì. Cụ thể tại khoản 2 điều 83 Bộ luật tố tụng hình sự quy định những việc cần làm ngay sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt theo quyết định truy nã. Theo quy định này thì việc bắt bị can có quyết định truy nã là đương nhiên, cho dù họ là người chưa thành niên. Trong trường hợp cơ quan ra quyết định truy nã không thể đến nhận người bị bắt thì cơ quan bắt có quyền tạm giữ để thong báo cho cơ quan ra quyết định truy nã biết. Quy định này xác định được phép bắt bị can là người chưa thành niên khi họ bị truy nã không phân biệt họ chạm vào loại tội nào. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 1, khoản 2 điều 303 Bộ luật tố tụng hình sự thì việc bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên được quy định thành các trường hợp căn cứ vào độ tuổi, lỗi và loại tội mà họ thực hiện. Có nghĩa là người chưa thành niên có thể bị bắt khi có đủ căn cứ quy định tại điều 80, 81, 82, 88, 120 Bộ luật tố tụng hình sự nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng đối với bị can là người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và chỉ trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng, phạm tôi đặc biệt nghiêm trọng đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Qua phân tích trên rõ ràng việc truy nã là quy định bắt buộc đối với mọi bị can khi có một trong hai căn cứ trốn hoặc không biết đang ở đâu, không phân biệt bị can là người chưa thành niên hay đã thành niên cũng như loại tội mà họ thực hiện nhưng theo quy định tại điều 303 Bộ luật tố tụng hình sự thì chỉ trong những điều kiện nhất định mới được bắt người chưa thành niên và điều này đã gián tiếp xác định : khi bi can là người chưa thành niên trốn hoặc không biết đang ở đâu sẽ không bị truy nã GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này trong mọi trường hợp mà chỉ trong những trường hợp mà luật quy định được phép áp dụng biện pháp bắt đối với họ. 3.3. Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về việc bắt người trong tố tụng h́ nh sự 3.3.1. Hoàn thiện một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Từ việc nghiên cứu tác giả thấy cần sửa đổi, hoàn thiện một số quy định bắt người trong Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành để đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện cho việc áp dụng pháp luật một cách chính xác. Hoàn thiện về mặt lập pháp như sau: Thứ nhất, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam được quy định tại điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự, với tên gọi của chế định này là : “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam” nên đã dẫn đến cách hiểu “Bắt người là một biện pháp để thực hiện lệnh tạm giam”. Theo tác giả cách hiểu như vậy không đúng bởi lẽ nếu coi “bắt bị can, bị cáo để tạm giam” là một biện pháp để thực hiện mệnh lệnh tạm giam thì việc cưỡng chế bị can, bị cáo thực hiện lệnh tạm giam dựa trên căn cứ pháp lí nào. Vì vậy xác định tên gọi của chế định này là “bắt tạm giam bị can, bị cáo”. Theo quy định tại điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự đối với trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam chưa quy định căn cứ bắt cho trường hợp này và những trường hợp không bắt tạm giam. Đối chiếu với quy định về các trường hợp bắt khác quy định như vậy là chưa thống nhất. Nên theo người viết cần bổ sung quy định này vào điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự như: Bắt tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong trường hợp : bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng; bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội” và “ đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp: bị can, bị cáo bỏ trốn và bị đuổi bắt theo lệnh truy nã; bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý phạm tội gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử ; bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh Quốc gia”. Trường hợp bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định phạt tù dưới 2 năm thì không bị bắt để tạm giam; nhưng đối với các trường hợp bị can, GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này bị cáo không có nơi cư trú rõ ràng hoặc có nơi cư trú nhưng cách xa Cơ quan điều tra hoặc có tiền án tiền sự hoặc là lưu manh chuyên nghiệp có biểu hiện trốn, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thì có thể bắt tạm giam. Mặc dù, quan điểm hiện nay nên giảm thiểu các trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, nhưng việc quy định bắt để tạm giam đối với đối tượng này là rất cần thiết cho hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra. Khoản 3 điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự quy định “không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã quy định tại các điều 81 và 82 của Bộ luật này” theo tác giả là chưa chính xác, không thống nhất mà phải quy định rõ “không được bắt tạm giam bị can, bị cáo vào ban đêm”. Theo dự thảo sửa đổi bộ luật tố tụng hình sự thì tại điều 81 khoản 2 điểm b có một ý kiến thay đổi như quy định thêm một số chức danh cụ thể có thẩm quyền bắt khi cần thiết như: “Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; Trưởng đồn biên phòng, chỉ huy trưởng ban chỉ huy biên phòng cửa khẩu cảng, chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm ma túy bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng chống tội phạm ma túy thuộc Cục phòng chống tội phạm ma túy bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng cảnh sát biển;Cụm trưởng cụm đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy Cảnh sát biển; Trưởng phòng chống, chống tội phạm ma túy Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục kiểm ngư vùng”. Qua cách cụ thể này thì ta thấy được quy định sửa đổi này sẽ góp phần cụ thể các chức danh có thẩm quyền bắt người khi có người thực hiện hành vi phạm tội hơn nữa. Đồng thời cũng có thêm nhiều lực lượng hơn nữa kịp thời ngăn chặn tội phạm. Thứ hai, về điểm c khoản 2 điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự có quy định về thẩm quyền xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp là “Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới” và “Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng” quy định tại điểm b, c khoản 2 điều 81 của Bộ luật này” thì rất khó xác định được Viện kiểm sát cùng cấp như khi tàu bay đang bay trên bầu trời, tàu biển đang ở ngoài biển…Do đó, người viết cho rằng cần quy định bổ sung trong khoản 2 điều 81 với nội dung “đối với trường hợp quy định tại điểm b, c khoản 2 điều luật này, thẩm quyền để xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp là Viện kiểm sát nơi có sân bay hoặc bến cảng trở về đầu tiên hoặc nơi tàu bay, tàu biển đó được đăng ký”. Quy định như vậy mới kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội, ngăn chặn hành động gây khó khăn cản trở cho việc điều GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này tra, truy tố, xét xử. Đối với khoản 4 điều 81 Dự thảo thì cũng đưa ra hướng sửa đổi như “Việc bắt khẩn cấp của những người quy định tại các điểm a, b khoản 2 Điều này phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn. Những người quy định tại điểm c khoản 2 Điều này phải giải ngay người bị bắt đến cơ quan điều tra nơi có sân bay hoặc bến cảng tàu trở về đầu tiên. Trường hợp thấy không có căn cứ bắt khẩn cấp, cơ quan điều tra phải trả tự do ngay cho người bị bắt. Trường hợp thấy có căn cứ bắt khẩn cấp, cơ quan điều tra phải báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn”. Ngoài ra còn quy định chi tiết thêm hồ sơ phê chuẩn lệnh bắt người: “Hồ sơ đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp bao gồm: Văn bản đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp. Lệnh bắt khẩn cấp, biên bản bắt người trong trường hợp khẩn cấp và các chứng cứ, tài liệu chứng minh căn cứ bắt khẩn cấp quy định tại khoản 1 Điều này”. Bên cạnh đó còn bổ sung thêm “Biên bản ghi lời khai của người bị bắt do Kiểm sát viên, Kiểm tra viên lập phải chuyển cho Cơ quan điều tra để đưa vào hồ sơ vụ án”. Và thay đổi thời hạn xét phê chuẩn Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt, Cơ quan điều tra đã nhận người bị bắt trong trường hợp quy định tại điểm c, khoản 2 điều này phải trả tự do ngay cho người bị bắt. Người viết thấy được sự sửa đổi là hợp lý, bởi vì trước sự thay đổi đó nhằm thấy được quy trình đưa hồ sơ vụ án đi xét phê chuẩn, cũng như thay đổi thời hạn để kịp thời xét phê chuẩn bắt người hợp lý. Thứ ba, tại dự thảo sửa đổi thì nó cũng đã đề cập hướng giải quyết mà người viết thấy rằng là rất phù hợp và cụ thể được vấn đề. Cũng như sẽ áp dụng có hiệu quả nếu sửa đổi theo hướng mà dự thảo đưa ra. Tại khoản 1 “Sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, cơ quan điều tra phải lấy lời khai ngay và trong thời hạn 24 giờ phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt. Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải lấy lời khai ngay của người bị bắt và ra quyết định tạm giữ theo thẩm quyền hoặc trả tự do cho người bị bắt trong thời hạn 24 giờ kể từ khi bắt người. Tại khoản 2 sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp truy nã, cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải tiến hành những hoạt động sau đây: Lấy lời khai, lập danh chỉ bản, chụp ảnh người bị bắt và gửi ngay thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh của người đó cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này người bị bắt; ra quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì sau khi lấy lời khai, phải ra ngay quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã biết. Trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ mà cơ quan đã ra quyết định truy nã chưa đến nhận người bị bắt thì phải gửi hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị gia hạn tạm giữ đối với người bị bắt đến Viện kiểm sát cùng cấp. Thời hạn gia hạn tạm giữ và việc xét phê chuẩn gia hạn tạm giữ được thực hiện theo quy định tại Điều 96 Bộ luật này. Qua quy định chúng ta có thể áp dụng nhanh chóng dễ dàng hơn khi áp dụng biện pháp bắt người. Thứ tư, về tên gọi trường hợp bắt người đang bị truy nã theo quy định tại điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự, tác giả cho rằng nên quy định tên điều luật là “bắt người theo quyết định truy nã” sẽ chính xác hơn. Đối với trường hợp tại khoản 2 điều 82 này thì chúng ta cần nên quy định rõ ràng chi tiết trường hợp nào thì người nào người dân nên tiến hành bắt giữ người phạm tội. Hướng dẫn cụ thể người dân bắt giữ khi thấy người phạm tội có hung khí không quá nguy hiểm, nếu như thấy ảnh hưởng nghiêm trọng thì nên báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền để tiến hành bắt giữ đối tượng kịp thời. Cũng như, có thể hạn chế nguy hiểm cho người dân khi tham gia công tác phòng, chống tội phạm. Cho nên nếu không quy định quyền này một cách chính xác, chặt chẽ thì rất khó khăn khuyến khích người dân tích cực tham gia. Vì vậy, cần quy định thêm nội dung bất kì người nào cũng có quyền “lục soát tước vũ khí, hung khí của người bị bắt” trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc theo quyết định truy nã, để phân biệt với biện pháp khám người theo quy định tại điều 182 của Bộ luật tố tụng hình sự. Thứ năm, đối với trường hợp điều 85 của Bộ luật tố tụng hình sự để đảm bảo quy định pháp luật được rõ ràng, thuận tiện cho việc áp dụng và bảo đảm quyền của người bị bắt, luật cần quy định rõ hơn nữa trường hợp nào bị coi là cản trở việc điều tra, trường hợp nào không cản trở điều tra để thông báo theo quy định pháp luật về việc bắt người đối với gia đình người bị bắt. Ngoài ra trong dự thảo cũng có đề cập đến việc thông báo cho cơ quan ngoại giao đối với trường hợp bắt người nước ngoài. “Trường hợp là công dân bị bắt là người phạm tội nước ngoài thì phải thông báo cho cơ quan đại ngoại giaoViệt Nam để thông báo đến Đại xứ quán hoặc Lãnh sự quán của cơ quan nước mà công dân bị bắt. Thêm quy định này thì sẽ góp phần làm cho trường hợp bắt người nước ngoài phạm tội sẽ thực hiện dễ dàng hơn. Thủ tục giải quyết về trường hợp bắt này cũng sẽ giải quyết nhanh chóng hơn và góp phần làm cho cơ quan điều tra có thể tiến hành vụ việc thuận tiện hơn khi áp dụng bắt người nước ngoài phạm tội. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Thứ sáu, đối với cách quy định về bắt người chưa thành niên thì chúng ta cần phải đưa ra căn cứ quy định rõ ràng trong Bộ luật tố tụng hình sự. Khi nào thì có thể bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên để tạm giam, khi nào thì bắt khẩn cấp, bắt phạm tội quả tang, truy nã người chưa thành niên phạm tội khi có căn cứ quy định pháp luật. Quy định một cách chi tiết và hướng dẫn áp dụng cụ thể tại các điều luật trong Bộ luật tố tụng hình sự để dễ dàng thuận tiện hơn khi có trường hợp phạm tội xảy ra. Thứ bảy, cần phải quy định thêm một số điều luật hướng dẫn việc bắt các đối tường đặc biệt như bắt Đại biểu quốc hôi, Đại biểu hội đồng nhân dân, các đối tượng người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Việt Nam. Để có thể cụ thể hóa như áp dụng kịp thời, hiệu quả khi có các trường hợp phạm tội xảy ra. Góp phần giải quyết nhanh chóng khi có các điều luật hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, tác giả thiết nghĩ không nên quy định rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau, mà cần phải ban hành văn bản hướng dẫn thống nhất, chi tiết việc bắt các đối tượng nêu trên phù hợp. 3.3.2. Hoàn thiện về thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người Thứ nhất, đối với trường hợp bắt người nước ngoài thì chúng ta tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật. Người tiến hành bắt phải nắm rõ kiến thức pháp lý rõ ràng xem xét áp dụng thông qua các điều luật trường hợp nào có thể bắt và thủ tục áp dụng như thế nào. Thống nhất trình tự áp dụng bắt người trong các trường hợp pháp luật quy định. Phải tiến hành trình tự bắt người hợp lý, quy định rõ hơn thủ tục xử lý đối với người được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao khi phạm tội quả tang. Bộ công an cần ban hành quy đinh: việc tiếp nhận tin báo về tội phạm có yếu tố nước ngòai, thủ tục xử lý và giải quyết. Cần có quy định riêng về thời gian kiểm tra, xác minh nguồn tin về tội phạm người nước ngoài thực hiện. Viện kiểm sát chỉ phê chuẩn lệnh bắt khi đã xác định rõ căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho hoạt động tố tụng. Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan điều tra, nghiên cứu kỹ tài liệu vụ án, gặp trực tiếp hỏi kỹ càng điều tra viên, những người có liên quan đến vụ án, và cả người bị bắt về các tình tiết của vụ án để quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt. Trong trường hợp bắt người không có căn cứ thì Viện kiểm sát kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt. Mỗi Kiểm sát viên cần phải luôn đề cao trách nhiệm, ý thức pháp luật, ý thức chính trị trong quá trình thực thi công vụ của mình. Các cơ quan khác khi bắt người phải phối hợp với cơ quan điều tra giúp cho việc bắt được dễ dàng và đúng người hơn. Và đối với cơ quan công an, các điều tra viên cũng như các áp dụng khác cần phải thường xuyên học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức chính trị, đề GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này cao ý thức tổ chức kỷ luật, nắm chắc các quy định của pháp luật về bắt người, hiểu rõ tính chất, đảm bảo khi thực hiện bắt người phải có lệnh và sự phê chuẩn của Viện kiểm sát, hạn chế tình trạng tự ý quyết định khi bắt người; tôn trọng và bảo vệ các quyền hợp pháp của người bị bắt, phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham gia quá trình giải quyết vụ án . Thứ hai, đối với tội phạm là người thành niên thì trong thực tế rất khó áp dụng bắt cần tiến hành ban hành những điều luật thống nhất để có thể áp dụng. Quy định độ tuổi rõ ràng khi vi phạm sẽ xử lý cụ thể. Khi bắt thì tiến hành tạm giữ ngay và xác minh độ tuổi. Có nghĩa là sẽ đưa ra cái quy định hướng dẫn cụ thể là khi phạm tội truy nã thì chúng ta sẽ tiến hành bắt giữ ngay đối tượng. Quy định ngay điều luật “Cho bắt người thành niên ngay lập tức khi có quyết định truy nã” cho dù người đó đang làm gì và ở đâu nhưng khi đã có quyết định truy nã thì cơ quan điều tra có thể tiến hành bắt người và tiến hành điều tra vụ án. Trong thực tiễn áp dụng về cơ chế thực hiện Quốc Hội cần bám sát thực tiễn cuộc sống, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân, kịp thời thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật để bảo vệ các giá trị nhân văn của con người. Tiếp nhận sự phản hồi từ các cơ quan thực thi pháp luật, các nhà nghiên cứu, ý kiến đóng góp của nhân để sửa đổi, bổ sung cho hệ thống pháp luật ngày một hoàn thiện đảm bảo tốt các quyền con người, quyền công dân. Tăng cường công tác giám sát đối với các cơ quan Nhà nước đặc biệt là cơ quan tiến hành tố tụng. Hội đồng nhân dân cần thực hiện tốt chức năng giám sát và hoạt động chất vấn đối với các cơ quan tiến hành tố tụng tại địa phương để đảm bảo cho các cơ quan này hoạt động có hiệu quả, đúng pháp luật. Bên cạnh đó chúng ta cũng cần có một số biện pháp như là: Cần phải có những quy định của pháp luật quy định về trách nhiệm cá nhân của người ra lệnh bắt, người thi hành lệnh bắt trong trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật về bắt người, bắt người tùy tiện, oan sai từ đó góp phần nâng cao trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp bắt người trái pháp luật, bắt người oan sai để kịp thời khác phục. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người áp dụng : Chủ thể áp dụng biện pháp bắt người phải là những người có kiến thức chuyên môn vững vàng, được đào tạo cơ bản về kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn, có khả năng phân tích, đánh giá một cách khoa học, đúng đắn các tình tiết thực tế của vụ án để có thể GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này đưa ra những quyết định kịp thời và chính xác và có căn cứ . Để làm được điều đó, phải tiêu chuẩn hóa đội ngũ người tiến hành tố tụng theo hướng ngày càng nâng cao khả năng chuyên môn và trình độ học vấn, đồng thời tổ chức định kì các lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật tạo điều kiện cho người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có điều kiện cập nhật những sửa đổi, bổ sung của pháp luật, nâng cao hiểu biết của bản thân. Xử lý kiên quyết và nghiêm minh những vi phạm pháp luật trong áp dụng biện pháp bắt người: Cần có những chế tài thích hợp, kiên quyết với những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động bắt người, những hành vi vi phạm pháp luật phải được phát hiện kịp thời, giải quyết nhanh chóng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Và có những chế tài thích hợp đối với người có hành vi vi phạm pháp luật, trong một số trường hợp nhất định không loại trừ áp dụng chế tài hình sự đối với người có hành vi vi phạm. Tăng cường sự hướng dẫn chỉ đạo và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tuân thủ pháp luật trong việc áp dụng biện pháp bắt người: Cần nâng cao năng lực, trách nhiệm của hệ thống cơ quan Kiểm sát, cán bộ tham gia hoạt động bắt người, Viện kiểm sát phải nâng cao năng lực, trách nhiệm của mình trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động bắt người phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm của các cơ quan, chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp này để có những điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với những quy định của pháp luật. Trang bị và nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật trong quần chúng nhân dân để họ hiểu biết được vấn đề bắt người để từ đó có thể tự bảo vệ quyền và lợi ích của mình trong trường hợp có vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền và lợi ích của họ. Tuyên truyền ý nghĩa việc bắt người đến đông đảo nhân dân. Nhà nước cần có những chính sách tạo điều kiện cho người dân cùng tham gia với các cơ quan có thẩm quyền vào quá trình bắt người. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu đề tài, người viết rút ra một số kết luận cơ bản sau đây: Thứ nhất, bắt người là biện pháp ngăn chặn nhưng nó có ảnh hưởng lớn đến cả người bị bắt và những người xung quanh. Vì thế mà pháp luật cần quy định cụ thể, rõ ràng và chặt chẽ hơn biện pháp này để đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn này. Đồng thời tạo thành hành lang pháp lý cho các cơ quan áp dụng pháp luật thực thi một cách hiệu quả. Có thể nói biện pháp ngăn chặn là biện pháp nhằm hạn chế một số quyền của công dân, quyền con người của người bị bắt. Mục đích của biện pháp này là đảm bảo cho các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình. Biện pháp này nhằm bảo vệ quyền của con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nhưng khi áp dụng cũng rất dễ tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Bởi vì, một số hoạt động tố tụng có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do, quyền bất khả xâm phạm về thân thể…của người bị bắt. Thứ hai, việc đi sâu nghiên cứu lý luận, phân tích các căn cứ, đối tượng và thẩm quyền áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng để từ đó có thể hiểu một cách sâu sắc các quy định của pháp luật về biện pháp này. Nắm vững được những nội dung, thủ tục, thẩm quyền sẽ bảo đảm cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng đúng pháp luật, tránh các vi phạm quy định pháp luật về bảo đảm các quyền con người, quyền công dân khi thực thi nhiệm vụ. Nghiên cứu lý luận phát hiện ra những mâu thuẫn, bất cập trong điều luật để có thể hiểu một cách sâu sắc và có hướng hoàn thiện pháp luật về tố tụng hình sự nói chung và các biện pháp ngăn chặn nói riêng trong đó có biện pháp bắt là rất cần thiết. Thực tiến áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt trong những năm gần đây cũng đạt được nhiều kết quả, bảo đảm được quyền và lợi ích của công dân. Song bên cạnh đó cũng bộc lộ một số những tồn tại, khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục. Vì vậy, mà người viết nghĩ trong thời gian tới cần phải có những thay đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thứ ba, việc bắt người đúng pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội cũng như hành vi trốn tránh pháp luật gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án của người phạm tội. Đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xã hội bắng pháp luật. Quy dịnh biện pháp bắt người còn là cơ sở pháp lí để cơ quan, người tiến hành tố tụng tác động đến quyền bất khả xâm phạm về thân thể của người công dân trong những trường hợp cần thiết nhằm đạt được GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này mục đích của tố tụng hình sự. Đồng thời cũng là cơ sở pháp lý để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Khi áp dụng biện pháp bắt người tránh tình trạng bắt tràn lan, không đúng đối tượng, bắt oan sai, không đúng thẩm quyền, thủ tục...làm giảm uy tín Nhà nước và lòng tin của nhân dân với cơ quan bảo vệ pháp luật. Mặc khác việc quy định biện pháp bắt người còn thể hiện sự chuyên chính của Đảng và Nhà nước trong việc đấu tranh chống tội phạm.Tội phạm trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến sự ổn định vững mạnh của chế độ Nhà nước, chế độ kinh tế, chính trị, xã hội, đến sức khỏe, tính mạng, tài sản...của công dân, tổ chức. Do đó, Nhà nước ta coi việc đấu tranh phòng chống tội phạm, ngăn ngừa kịp thời, xử lý nghiêm minh tội phạm tiến tới loại trừ tội phạm ra khởi cuộc sống là nhiệm vụ quan trọng nhất, cần kịp thời thực hiện. Cuối cùng biện pháp ngăn chặn bắt người cũng chính là sự đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được Hiến pháp và pháp luật quy định. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988. 3. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 4. Bộ luật hình sự năm 1999. 5. Luật tổ chức Quốc hội năm 2001. 6. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. 7. Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện cho tổ chức Quốc tế Việt Nam năm 1963. 8. Nghị quyết số 03/2004/NQ- HĐTP ngày 02 tháng 10 năm 2004 của Hôi Đồng Thẩm Phán Tòa án nhân dân tối cao 9. Nghị quyết số 04/2004/ NQ-HĐTP ngày 05 tháng 10 năm 2004 của Hội Đồng Thẩm Phán Tòa án nhân dân tối cao. 10. Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT -VKSTC-TATC - BCA - BQP - BTP ngày 10 tháng 8 năm 2005 hướng dẫn thi hành một số quy định của bộ luật hình sự về. 11. Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA- BTP- VKSNDTC- TANDTC ngày 09 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự. 12. Các điều ước quốc tế 1. Công ước viên Của Bộ ngoại giao ngày 18 tháng 4 năm 1961 về quan hệ ngoại giao. 2. Công ước viên của Bộ ngoại giao ngày 24 tháng 4 năm 1963 về quan hệ lãnh sự. Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Bình luận khoa học, Bộ Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Viện nghiên cứu pháp lý Nxb.Thành Phố Hồ Chí Minh, 2007. 2. Hỏi đáp về Thủ tục bắt, giữ, khám xét và kê biên tài sản, Nxb, Công an nhân dân, 2003. 3. Mạc Giáng Châu - Nguyễn Chí Hiếu, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam- Học phần 1 “Những vấn đề chung của Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ. 4. Nguyễn Mai Bộ, Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1997. 5. Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2001. GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 6.Trần Minh Hưởng, Tìm hiểu về Bộ luật tố tụng hình sự , Học viện cảnh sát nhân dân, Nxb. Lao Động, 2002. 7. Trần Quang Tiệp, Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2011. 8. Trần Quang Tiệp, Về đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2009. 9. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Tội phạm học, Nxb, Công an nhân dân, 2006. 10. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb, Công an nhân dân, 2005. 11. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb, Công an nhân dân, 2007. 12. Phan Trung Hiền (2011), Để hoàn thành tố luận văn nghành Luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Nguyễn Văn Phú – Nguyễn Tiến Nam : Trường Đại học Cảnh Sát Nhân Dân, http://www.pup.edu.vn/vi/Tap-chi-CAND/Quy-dinh-cua-phap-luat-Viet-Nam-ve-apdung-bien-phap-bat-nguoi-nuoc-ngoai-pham-toi--567 [Truy cập ngày 03.11.2014] 2.Trần Nam Trung : Trường Đại Học Cảnh Sát Nhân Dân, http://www.pup.edu.vn/vi/Nghien-cuu-trao-doi/Phong-ngua-toi-pham-do-nguoichua-thanh-nien-thuc-hien-tren-dia-ban-tinh-Binh-thuan-tu-ket-qua-nghien-cuu-dacdiem-nhan-than-764 [truy cập ngày 03.11.2014] 3. Báo pháp luật htpp://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cong-an-bat-nham-3-chiem-khi-truy-quet-mai-dam-2184138.html [truy cập ngày 03.11.2014] 4. Báo pháp luật Http://phapluatxahoi.vn/phap-luat/to-tung/doi-boi-thuong-hon600-trieu-dong-vi- bi-khoi-to-tam-giam-oan [truy cập ngày 03.11.2014] 5. Bộ Công an Thành phố Hồ Chí Minh, Những điều cần biết về đối tượng truy nã http://catphcm.bocongan.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04 sp8k8x llm9msszpy8xbz9cpos3jhmgmvk1c30gbpty8za09dtzdfdzdza d qi 2cbedfanw3cz4!/?wcm globalcontext=/wps/wcm/connect/web+content/catpsite/tin+chuyen+nganh/tuyen+truy en+phap+luat/nhung+dieu+can+biet+ve+doi+tuong+truy+na [truy cập ngày 18.11.2014] GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này GVHD: Ths. Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm [...]... Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CÁC TRƯỜNG HỢP BẮT NGƯỜI 2.1 Các trường hợp bắt người trong tố tụng hình sự 2.1.1 Bắt bị can, bị cáo để tạm giam 2.1.1.1 Khái niệm về bắt bị can, bị cáo để tạm giam Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do người có.. .Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này viết cũng đưa ra những giải pháp để góp phần điều chỉnh những thiếu sót của những quy định pháp luật khi áp dụng ở chương 3 này Để có thể áp ứng được những yêu cầu hợp lí khi áp dụng biện pháp bắt người trong thực tiễn GVHD: Ths Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn. .. Tiệp: Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội- 2011 2 GVHD: Ths Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Bản chất pháp lí của biện pháp ngăn chặn là sự tạm thời hạn chế sự tự do của người bị áp dụng theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, mặc dù mức độ hạn... hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI 1.1 Những quy định chung về biện pháp ngăn chặn 1.1.1 Sơ lược hình thành các quy định về biện pháp ngăn chặn Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng được áp dụng nhiều biện pháp, trong đó có biện pháp ngăn chặn Các biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định pháp. .. Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Quan điểm thứ hai cho rằng, bắt người là biện pháp ngăn chặn độc lập Chúng ta có thể đồng tình với quan điểm trên, bởi lẻ với việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp hoặc bắt người phạm tội quả tang, không phải trường hợp nào cũng đều áp dụng biện pháp tạm giữ Bắt bị can, bị cáo để tạm giam và tạm giam... người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 1.3.2 Ý nghĩa của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm; việc kịp thời ngăn chặn tội phạm, không để tội phạm xảy ra hoặc hoàn thành hay không để người phạm tội có điều kiện kết thúc hành vi phạm tội của mình là việc làm cấp bách và rất cần thiết Vì thế biện pháp ngăn chặn bắt người. .. mọi tác động trái pháp luật tới các quyền này 2.1.2 Bắt người trong trường hợp khẩn cấp 2.1.2.1 Khái niệm về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp GVHD: Ths Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này Thông qua quy định tại điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 ta có thể thấy rõ hơn việc bắt người trong trường hợp... ghi nhận trong hiến pháp 2013 của 3 Xem điều 79 Của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 tr 63 Tiến sĩ Trần Quang Tiệp: Về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự, Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia, Hà Nội -2009 4 GVHD: Ths Trần Hồng Ca SVTH: Phạm Thị Huyền Trâm Bắt người trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này nước... công dân được quy định trong Hiến pháp Vì vậy, việc quy định cũng như áp dụng biện pháp bắt người phải trên cơ sở của hiến pháp về điều này Cũng từ đó quy định các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người được áp dụng ngày càng phổ biến hơn 1.1.2 Khái niệm chung về biện pháp ngăn chặn Ta có thể hiểu biện pháp ngăn chặn là “những biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can,... việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này về thân thể của công dân Vì vậy, cần phải hết sức thận trọng khi quyết định bắt người Việc bắt người đúng pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả cho cuộc đấu tranh chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời những hành vi phạm tội cũng như hành vi trốn tránh pháp luật 1.2.2 Đặc điểm về biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự Thứ nhất, bắt người ... Trâm Bắt người tố tụng hình việc hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp Bản chất pháp lí biện pháp ngăn chặn tạm thời hạn chế tự người bị áp dụng theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, mức... đề tài Bố cục đề tài Đề tài Bắt người tố tụng hình việc hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp này kết cấu gồm chương: Chương 1: Khái quát chung biện pháp ngăn chặn bắt người Ở chương người. .. điểm biện pháp ngăn chặn bắt người tố tụng hình 13 1.2.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp bắt người tố tụng hình 14 1.3 Vai trò ý nghĩa biện pháp bắt người tố tụng hình 16 1.3.1 Vai trò biện pháp