TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 – 2014 Đề tài: NGHIÊN CỨU QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Giáo viên hướng dẫn: Võ Thị Bảo Trâm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Kim Thùy MSSV: 5115936 Lớp: Tư pháp K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày ….. tháng ….. năm 2014 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày ….. tháng ….. năm 2014 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện MỤC LỤC  Trang LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1. Lý do chọn đề tài..................................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................................1 3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................1 4. Phương pháp nghiên cứu .....................................................................................2 5. Kết cấu đề tài.......................................................................................................2 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ........................................................................................3 1.1. Khái niệm việc làm và giải quyết việc làm .........................................................3 1.1.1. Khái niệm việc làm...................................................................................3 1.1.2. Khái niệm giải quyết việc làm ..................................................................5 1.2. Vai trò của việc làm đối với Nhà Nước và xã hội ..............................................7 1.2.1. Đối với người lao động trong việc giải quyết việc làm..............................7 1.2.2. Đối với người sử dụng lao động trong việc giải quyết việc làm ................8 1.2.3. Đối với Nhà nước và xã hội trong việc giải quyết việc làm .......................8 1.3. Vấn đề tạo việc làm và phân loại việc làm ........................................................9 1.3.1. Vấn đề tạo việc làm và giải quyết việc làm ...............................................9 1.3.2. Phân loại việc làm và giải quyết việc làm................................................10 1.4. Mối quan hệ giữa Việt Nam và tổ chức lao động thế giới về việc làm và giải quyết việc làm ..........................................................................................................11 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN ............................................................................15 2.1. Quy định pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước- người sử dụng lao động và người lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm ..................................................15 2.1.1. Trách nhiệm của người lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm........15 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện 2.1.2. Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm ...........................................................................................................................16 2.1.3. Trách nhiệm của Nhà nước đối với vấn đề giải quyết việc làm ................17 2.2. Giải quyết việc làm cho các lao động đặc thù ...................................................18 2.2.1. Đối với lao động là nữ.............................................................................18 2.2.2. Đối với lao động là người khuyết tật .......................................................20 2.2.3. Đối với lao động là người cao tuổi .........................................................23 2.3. Các chính sách trong việc hỗ trợ và giải quyết việc làm ..................................24 2.3.1. Chương trình việc làm trong giải quyết việc làm .....................................24 2.3.2. Qũy về giải quyết việc làm trong giải quyết việc làm ...............................25 2.3.3. Tổ chức trung tâm dịch vụ việc làm trong giải quyết việc làm .................26 2.3.4. Dạy nghề gắn liền với việc làm trong giải quyết việc làm........................27 2.3.5. Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong giải quyết việc làm 28 2.4. Tạo cơ hội việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay...................29 2.5. Hành vi nghiêm cấm trong luật việc làm .......................................................33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY..........................................................................................................................34 3.1. Thực trạng về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam hiện nay ................34 3.1.1. Mặt đạt được về việc làm và giải quyết việc làm......................................34 3.1.2. Mặt chưa đạt được về việc làm và giải quyết việc làm .............................35 3.1.3. Nguyên nhân dẫn đến bất cập trong việc giải quyết việc làm...................35 3.1.4. Giải pháp cho người lao động về giải quyết việc làm ..............................36 3.2. Một số định hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm theo các quy định của nhà nước ...........................................................................................................38 3.2.1 Một số định hướng giải quyết việc làm..................................................38 3.2.2. Một số giải pháp giải quyết việc làm ....................................................39 KẾT LUẬN ............................................................................................................. 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................... 42 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện 1. Lý do chọn đề tài: Bước vào thế kỷ mới, nhiều dự báo một xu hướng nền kinh tế có tính toàn cầu hóa cao, kinh tế dựa vào tri thức tạo nhiều cơ hội cho các quốc gia phát triển, duy trì tốc độ tăng trưởng cao, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực con người tạo nhiều việc làm giải quyết tốt các vấn đề xã hội cải thiện đời sống người lao động. Tuy nhiên các quốc gia phải đương đầu với nhiều thách thức, trước mắt là vấn đề kinh tế đầy cạnh tranh, lúc này sẽ nghiêng về các quốc gia có nguồn nhân lực chất lượng cao môi trường đầu tư hợp lý, trình độ có tay nghề là chủ yếu. Trong hoàn cảnh này đặt nước ta vào nhiều thách thức, nước ta có nguồn nhân lực dồi dào trẻ tay nghề ngày càng không ngừng nâng cao, tuy nhiên vẫn có những hạn chế nhất định tỷ lệ thất nghiệp vẫn tồn tại do thiếu việc làm, người lao động vẫn thiếu việc do nhiều nguyên nhân, do chính sách của Nhà nước chưa được triển khai và áp dụng có hiệu quả, quyền lợi người lao động còn nhiều hạn chế, người lao động vẫn không linh hoạt trong môi trường lao động mới, trình độ tay nghề còn nhiều hạn chế. Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam. Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. Nhằm để hiểu rõ hơn chính sách Nhà nước về vấn đề giải quyết việc làm và tạo việc làm vì vậy tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài: “ Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm-thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện” làm luận văn tốt nghiệp cuối khóa. 2. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các quy định của Luật, chính sách Nhà nước ban hành về việc làm và giải quyết việc làm, để rút ra những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện những bất cập và đưa ra phương hướng giải quyết và những quy định còn hạn chế. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, người viết tập trung nghiên cứu quy định và các căn cứ pháp luật hiện hành và các văn bản hướng dẫn thi hành kèm theo luật, ngoài ra còn có các sách, bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành…được sử GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -1- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện dụng làm nguồn tài liệu để giải quyết đề tài của luận văn ở nước ta trong việc tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động, ngoài ra còn đưa ra tình hình thực trạng về việc làm về những kết quả đạt được và chưa đạt được, và một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong các chính sách thực hiện về việc làm và giải quyết việc làm hiện nay. 4. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được yêu cầu của để tài của luận văn, người viết đã tìm tòi tham khảo những vấn đề liên quan đến đề tài, cũng như những quy định của Luật, các phương pháp thu thập, thống kê, câu chữ,..có liên quan để hoàn thiện bài làm của mình. 5. Kết cấu đề tài Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương. Chương 1: Khái quát chung về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam hiện nay Chương 2: Quy định của pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Thực trạng việc làm và giải quyết việc làm một số giải pháp về việc làm ở Việt Nam hiện GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -2- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1. Khái niệm việc làm và giải quyết việc làm 1.1.1. Khái niệm việc làm Trước khi biết khái niệm việc làm ta sẽ biết một khái niệm cũng gần gũi luôn đi liền với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp. Có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm thất nghiệp nhưng nhìn chung được hiểu là “ Thất nghiệp là tình trạng người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, chưa có việc làm và đang tìm việc làm”1. Đối với người lao động có việc làm là không thất nghiệp và ngược lại luôn là vấn đề quan trọng đối với mọi quốc gia, thất nghiệp luôn là vấn đề lớn gây nên những hậu quả tiêu cực cho bản thân và gia đình người lao động. Người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm,và ở các quốc gia khác nhau, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp… người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau. Chính vì thế, không có một định nghĩa chung và khái quát nhất về việc làm. Có nhiều quan niệm về việc làm như Guy Hân Tơ, chuyên gia việc phát triển hải ngoại Luân Đôn cũng đưa ra định nghĩa: “Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách thức kiếm sống của con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế”. Còn theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) việc làm được hiểu “Người có việc làm là những người làm những việc gì đó có được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật, hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không nhận tiền công hoặc hiện vật”2. Ở Việt Nam, để hiểu khái niệm việc làm rõ hơn ta dựa vào góc độ kinh tế - xã hội và góc độ pháp lý. 1 Dân kinh tế, khái niệm thất nghiệp là gì, http://www.dankinhte.vn/khai-niem-nghiep-la-gi/[truy cập:14/9/2014]. 2 Giáo trình luật lao động Việt Nam 1997 của Đại học Luật Hà Nội, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội,1997,tr.62. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -3- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Có quan niệm cho rằng việc làm là một vấn đề mang tính cá nhân, trong đó có sự trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) do có sự tham gia có tính chất cá nhân, và trực tiếp của người lao động vào quá trình sản xuất. Theo nghĩa rộng đó là tất cả những quan hệ đến cách thức kiếm sống của con người, kể cả các quan hệ xã hội, và các tiêu chuẩn hành vi tạo hành quá trình khuôn khổ của quá trình kinh tế. Việc làm là vấn đề của mọi cá nhân, xuất phát từ nhu cầu mưu sinh của cá nhân, để thỏa mãn các nhu cầu của bản thân nên tiến hành các hoạt động nhất định, họ tham gia vào một công việc nào đó để được trả công. Nhưng đôi khi người lao động không quyết định được việc làm và thu nhập, sự phát triển nhanh của dân số, mức độ tập trung tư liệu sản xuất ngày càng cao vào tay một số cá nhân dẫn đến tình trạng xã hội ngày càng có nhiều người không có khả năng tự tạo việc làm, do đó phần lớn người lao động phải lệ thuộc vào những người nắm giữa tư liệu sản xuất, trong điều kiện đó đòi hỏi người lao động phải phải biết phát huy năng lực bản thân để cạnh tranh trong việc xin việc làm. Vì những lý do trên việc làm không còn mang tính cá nhân mà là vấn đề của cộng đồng của xã hội, xét về phương diện kinh tế xã hội thì việc làm tạo ra lợi ích, thu nhập cho người lao động mà được xã hội công nhận. Dưới góc độ pháp lý: Việc làm được quy định trong Bộ Luật Lao động năm 2012 “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm điều được thừa nhận là việc làm”3. - Hoạt động lao động: Là hoạt động thể hiện sự tác động trực tiếp sức lao động vào tư liệu sản xuất để tạo ra sản phẩm, mọi người điều có hoạt động lao động nhưng không có nghĩa điều có việc làm, sự khác nhau giữa lao động trong việc làm và lao động thông thường ở chỗ nó phải có tính hệ thống, tính thường xuyên và tính nghề nghiệp. Do đó người có việc làm được hiểu là những người đó phải thực hiện các hoạt động lao động trong phạm vi nghề nhất định và trong thời gian tương đối ổn định. - Tạo ra thu nhập: Được hiểu là có được trong quá trình làm việc tạo ra thu nhập chính và các công việc khác có khả năng tạo ra thu nhập. Khi đủ tuổi lao động người lao động chủ động tìm kiếm việc làm từ công việc tìm kiếm được sẽ sản sinh ra thu nhập cho bản thân người lao động. - Không bị pháp luật cấm: Không phải mọi hoạt động lao động nào tạo ra thu nhập điều được coi là việc làm, hoạt động lao động tạo ra thu nhập phải được hợp pháp, được pháp luật thừa nhận không trái quy định pháp luật mới được thừa nhận là 3 Khoản 1 Điều 9 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -4- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện việc làm, tùy theo điều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán, quan niệm về đạo đức giữa các quốc gia mà pháp luật quy định khác nhau về tính hợp pháp lao động về việc làm4. Ví dụ như hoạt động mại dâm, đánh bạc được công nhận ở nhiều quốc gia trên thế giới vì tạo ra thu nhập cao như Thái Lan, Mỹ…..Tuy nhiên những hoạt này này ở nước ta là hoạt động phạm pháp là tệ nạn xã hội và không được thừa nhận dù vẫn tạo ra thu nhập. Như vậy việc làm là hoạt động tạo thu nhập nhưng không bị pháp luật cấm. Có việc làm vừa tạo công việc thu nhập cho người lao động nuôi sống bản thân, gia đình người lao động nâng cao trình độ hiểu biết kỹ năng sống lành mạnh cho người lao động, tránh xa các tệ nạn nguy hiểm của xã hội làm cho xã hội ngày càng văn minh hơn. Khái niệm việc làm hiện nay phù hợp hơn với nền sản xuất hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, tạo điều kiện cho mọi người dân tham gia vào nhiều hoạt động mang lại thu nhập và tạo việc làm. Từ những phân tích trên việc làm phải đáp ứng hai điều kiện sau: - Việc làm phải là hoạt động lao động của con người để tạo ra nguồn thu nhập; - Là hoạt động không bị pháp luật cấm. 1.1.2. Khái niệm giải quyết việc làm Giải quyết việc làm được hiểu là: Tạo ra môi trường điều kiện thuận lợi thích hợp, bảo đảm mọi người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động có nhu cầu về việc làm, tăng được thu nhập phù hợp lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội “Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động điều có cơ hội có việc làm” 5. Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam. Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và hiệu quả, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. 4 Giáo trình luật lao động Việt Nam 2012 của Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Công an nhân dân Hà Nội, năm 2012,tr.171. 5 Khoản 2 Điều 9 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -5- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Ở Việt Nam thời kỳ bao cấp trước đây, nhà nước bao cấp cả vấn đề việc làm Điều 58 Hiến pháp 1980 quy định “Nhà nước dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế và văn hóa mà tạo thêm việc làm, sắp xếp công việc căn cứ vào năng lực, nguyện vọng của cá nhân và yêu cầu của xã hội”. Các xí nghiệp quốc doanh, hợp tác xã không được tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh mà phải tuân theo chỉ tiêu, kế hoạch nhà nước giao, kể cả việc tuyển dụng cũng phải dựa vào chỉ tiêu biên chế nhà nước, vì vậy người trực tiếp sử dụng lao động không được tự do lựa chọn người lao động, còn người lao động không được tự do lựa chọn việc làm mà phải chờ sự sắp xếp, tuyển dụng của nhà nước. Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, quan niệm về việc làm và giải quyết việc làm được thay đổi. Nhà nước không có trách nhiệm sắp xếp công việc cho người lao động nữa mà chỉ có kế hoạch tạo ngày càng nhiều công việc cho người lao động6. Trong nền kinh tế thị trường người lao động có thể tự do lựa chọn nghề và tìm công việc phù hợp với bản thân mình, chứ không còn chờ sự sắp xếp và công việc như trước đây. Còn người sử dụng lao động thì có quyền tùy ý lựa chọn người lao động số lượng và áp dụng các quy định riêng của mình chỉ cần không trái pháp luật là được, đây là những điều kiện cho người lao động và người sử dụng lao động được tự do tiềm kiếm công việc và sử dụng lao động hợp lý theo ý mình. Do những lý do trên trách nhiệm giải quyết việc làm vừa là trách nhiệm của Nhà nước của người sử dụng lao động và bản thân người lao động. Để tạo việc làm, cũng như duy trì việc làm hiện có, thì cần có những chính sách ổn định và định hướng đúng với nhu cầu hiện tại, nhà nước cũng tạo nhiều cơ hội việc làm nhiều chính sách đáp ứng nhu cầu người lao động, như vay vốn ban hành các văn bản tạo việc làm, thay đổi nhiều mặt trong nền kinh tế như chuyển nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế thị trường thay đổi phương thức sản xuất hiện đại, ban hành nhiều chính sách cơ hội việc làm về từng địa phương. Như vậy, giải quyết việc làm là một quá trình tác động có chủ đích của chủ thể xã hội và người lao động nhằm giúp người lao động có việc làm, việc làm đầy đủ có thu nhập và phải hướng tới không ngừng nâng cao chất lượng việc làm, thu nhập cao, ổn định để người lao động có cuộc sống vật chất và tinh thần ngày càng cao. 6 Giáo trình luật lao động 2012 của Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Nxb.Hồng Đức Hội Luật Gia Việt Nam, năm 2012,tr.133. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -6- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế mà là vấn đề xã hội vì có liên quan đến công bằng xã hội và tiến bộ xã hội, nó không chỉ là sự quan tâm của người lao động, gia đình, mỗi quốc gia mà là vấn đề có tính chất toàn cầu. - Giải quyết việc làm là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội, trình độ văn minh của nhân loại. 1.2. Vai trò của việc làm đối với Nhà Nước và xã hội trong việc giải quyết việc làm 1.2.1. Đối với người lao động trong việc giải quyết việc làm “Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động”7, người lao động đến tuổi lao động đúng theo quy định của luật được đào tạo học nghề, được ký kết hợp đồng và các thỏa ước lao động tự nguyện bình đẳng trên các quy định đưa ra và có sự đồng ý của hai bên, trong quá trình đó người lao động được trả lương và phải tuân thủ các quy định trong quá trình giao kết hợp đồng trước đó và chịu sự quản lý của người sử dụng lao động. Đối với người lao động việc làm là mục tiêu chính họ hướng tới, việc làm là nguồn sống lẽ sống đối với họ. Người lao động mục tiêu chính của họ tìm việc làm tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân, gia đình. Khi nền kinh tế ngày càng phát triển nhanh chóng nhu cầu lao động càng cao, thì vấn đề đòi hỏi tay nghề trình độ cũng không ngừng tăng, trong hoàn cảnh đó tuy có cơ hội việc làm nhưng đòi hỏi người lao động phải biết cách năng cao trình độ tay nghề phù hợp với môi trường làm việc của mình, không ngừng thay đổi hoàn thiện khả năng để thích nghi với điều kiện hiện tại. Nhà nước doanh nghiệp…. tạo điều kiện việc làm cho người lao động nhưng người lao động phải biết cách năng cao trình độ trước hết phải tự mình linh hoạt trong tìm kiếm việc làm không ỷ lại, người lao động cần chủ động trang bị cho mình một nghề, một công việc tự hành nghề trong trường hợp không tham gia quan hệ lao động. Người lao động là lực lượng lớn trong toàn xã hội họ là một phần quyết định nền kinh tế, nền kinh tế đất nước có nguồn lao động dồi dào, trình độ ngày càng được nâng cao sự xuất hiện của nhiều trung tâm dạy nghề tạo điều kiện nâng cao tay nghề. Những năm gần đây tỷ lệ lao động tăng cao có tay nghề khi tham gia vào quá trình sản xuất nâng cao sản phẩm chất lương việc làm. 1.2.2. Đối với người sử dụng lao động trong việc giải quyết việc làm 7 Khoản 1 Điều 3 Bộ Luật lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -7- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện “Người sử dụng lao động là doanh nghiệp,cơ quan tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động, nếu là cá nhân phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ”8. Người sử dụng lao động là những người có được các tư liệu sản xuất cái họ cần là nguồn nâng lực để làm tăng trưởng các sản phẩm trên, họ là nhân tố quan trọng góp phần lớn cho nhà nước trong việc tạo công ăn việc làm cho người lao động có việc làm và tạo thu nhập. Người sử dụng lao động với khả năng điều kiện có sẵn của mình, có trách nhiệm cùng với nhà nước giải quyết lao động cho người lao động, “Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động điều có cơ hội có việc làm” 9. Người sử dụng lao động có quyền tuyển chọn lao động, thực hiện các chính sách của Nhà nước tạo điều kiện tuyển dụng người lao động là nữ, người khuyết tật…nếu phù hợp với hoàn cảnh việc làm trong hoàn cảnh này Nhà nước có chính sách ưu đãi, xét giảm thuế thỏa đáng. Đối với người sử dụng lao động phải đảm bảo việc làm theo thời hạn hợp đồng, thời gian làm việc đã ký kết, không có quyền thay đổi công việc trái nguyện vọng và khả năng của người lao động (trừ trường hợp được pháp luật cho phép), duy trì việc làm gắn liền với thu nhập, không có quyền sa thải lao động khi không có căn cứ hợp pháp. Trong trường hợp thay đổi công nghệ làm người lao động mất việc, thì phải trợ cấp mất việc làm trong thời gian tìm xin công việc mới. 1.2.3. Đối với Nhà nước và xã hội trong việc giải quyết việc làm Việc làm có vai trò quan trọng trong xã hội, đối với từng cá nhân, nền kinh tế, là một phần quyết định trình độ phát triển của một quốc gia, không riêng gì bất kì nước nào việc làm luôn là vấn đề cốt lõi và khả năng phát triển của quốc gia đó.Việc làm trở thành vấn đề kinh tế và xã hội có tính thế giới vì bất kỳ ai cũng hiểu rằng thất nghiệp và đối nghèo luôn là bạn đồng hành của nhau và là thảm họa ở nhiều nơi trên thế giới. Môt khi số lượng thất nghiệp gia tăng ở bất kỳ nước nào thì sẽ đẩy nền kinh tế đó rơi vào tình trạng khủng hoảng. Việc làm có thể nuôi sống bản thân gia đình vì vậy việc làm luôn gắn liền với từng cá nhân, việc làm tạo ra trình độ tay nghề kiến thức cho mọi người, nâng cao tay nghề tạo công việc ổn định và thu nhập. Cá nhân gia đình là một phần của xã hội 8 9 Khoản 2 Điều 3 Bộ Luật lao động, năm 2012 Khoản 2 Điều 9 Bộ Luật lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -8- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện không thể tách rời, lại tác động trực tiếp đến nền kinh tế vì thế mọi hoạt động việc làm tạo ra hai chiều hướng trái ngược nhau , nếu Nhà nước đầu tư nhiều chính sách hổ trợ phát triển việc làm trong xã hội, khi mọi cá nhân có thể tìm được việc làm tao thu nhập trình độ nâng cao thì tạo được một xã hội bình ổn, bền vững, bảo đảm sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, ngăn ngừa hạn chế các tệ nạn tiêu cực…Ngược lại nền kinh tế không đáp ứng nhu cầu việc làm khi mà những cá nhân ấy không tạo được thu nhập thì có nhiều vấn đề phát sinh tệ nạn xã hội trình độ hiểu biết thấp dễ bị rủ rê xúi dục làm nhiều việc xấu tạo gánh nặng cho Nhà nước và xã hội. Một khi xã hội không đáp ứng được nhu cầu người lao động tạo tình hình kinh tế chậm phát triển sẽ có sự phân biệt giàu nghèo phân chia giai cấp đưa đất nước lâm vào tình trạng không ổn định. Vì thế nhà nước và xã hội phải có những chiến lược, kế hoạch định hướng rõ ràng theo từng giai đoạn tình hình của nền kinh tế đất nước. 1.3. Vấn đề tạo việc làm và phân loại việc làm và giải quyết việc làm 1.3.1. Vấn đề tạo việc làm và giải quyết việc làm Vấn đề việc làm, chống thất nghiệp là một trong những vấn đề có tính toàn cầu, đã và sẽ còn là một vấn đề cấp bách của toàn xã hội, thể hiện qua vai trò của xã hội đối với người lao động, sự quan tâm của xã hội về đời sống vật chất, tinh thần của người lao động và cũng là cầu nối trong mối quan hệ giữa xã hội và con người. Việc làm là nơi diễn ra những hoạt động của người lao động, những hoạt động này được công nhận qua những công việc mà họ đã làm và cũng là nơi thể hiện khả năng và năng lực về trình độ chuyên môn của bản thân. Tạo việc làm là vấn đề chính để người lao động có việc làm và có thu nhập sẽ làm giảm thất nghiệp, nếu thất nghiệp giảm kéo theo nhiều tác động tích cực: - Đối với cá nhân người lao động, tạo việc làm góp phần tăng thu nhập, tạo cơ hội việc làm thực hiện quyền và nghĩa vụ của bản thân, quyền được làm việc để nuôi sống bản thân và gia đình, nâng cao đời sống vật chất tinh thần. - Đối với xã hội tạo việc làm góp phần ổn định đời sống của mọi người dân, từ đó ổn định chính trị xã hội. Nếu không có việc làm không tạo ra thu nhập gây khó khăn cho bản thân người lao động và gia đình họ thì sẽ tác động tiêu cực đến các tệ nạn xã hội, theo nghiên cứu tỷ lệ thất nghiệp tham gia đáng kể vào các tệ nạn xã hội. Vì vậy tạo việc làm không những tạo điều kiện để phát triển kinh tế mà còn thúc đẩy sự ổn định của xã hội, và đẩy lùi các tệ nạn xã hội. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -9- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Góp phần làm tăng thu nhập bình quân đầu người, giảm khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, người lao động có thu nhập ổn định tạo nhiều cơ hội nâng cao trình độ, cải thiện đời sống cho bản thân và gia đình, làm tăng vị thế người lao động trong gia đình và ngoài xã hội. - Tạo việc làm và giải quyết việc làm nhằm phân bổ lao động một cách hợp lý , góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý đưa đến một hệ thống lao động phù hợp với cơ cấu hệ thống ngành nghề có sự phối hợp hài hoà giữa các bộ phận tổ chức, bố trí lao động phù hợp với đặc điểm tính chất của công việc sẽ nâng cao năng suất lao động cá nhân, giúp họ phát triển khả năng và sự sáng tạo của mình cho quá trình sản xuất phát triển . Do đó mọi chủ trương chính sách đúng đắn của Nhà Nước là phải phát huy cao khả năng nguồn lực con người, nếu có sai phạm thì nguồn lao động sẽ trở thành gánh nặng , thậm chí gây trở ngại, tổn thất lớn cho nền kinh tế cũng như xã hội. Vì vậy một quốc gia giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động là thành công lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, chính tri của quốc gia đó. 1.3.2. Phân loại việc làm và giải quyết việc làm Việc làm tạo ra thu nhập cho người lao động tuy nhiên có sự phân biệt về thời thời gian sử dụng lao động, có việc làm chính, việc làm phụ. Việc làm chính (hay là toàn thời gian): Là làm việc 8 tiếng mỗi ngày và làm 5 ngày trong tuần, có thu nhập cao. Đây là công việc thường gọi làm việc theo giờ hành chính, thường là những công việc ổn định tạo thu nhập cao, đòi hỏi phải có trình độ, được đảm bảo công việc. Việc làm phụ (bán thời gian): Là công việc làm sau công việc chính để tạo ra thu nhập thêm, thời gian làm tùy theo sự chọn lựa trình độ nơi cần người làm việc, là công việc không ổn định và không đảm bảo công việc. Khi tình hình kinh tế ngày càng phát triển có nhiều nhu cầu việc làm mà ít đòi hỏi trình độ nhưng tạo cơ hội việc làm cao, đây cũng là cơ hội tiềm kiếm thêm công việc tạo thu nhập cho người lao động thường thì thời gian ngắn , nhưng cũng tạo được thu nhập, sao giờ làm việc chính những công việc này thường thích hợp với sinh viên đang học và những ngày đầu mới ra trường chưa tìm được việc làm của sinh viên. 1.4. Mối quan hệ giữa Việt Nam và tổ chức lao động thế giới về việc làm và giải quyết việc làm GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -10- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Thiếu việc làm tạo ra thất nghiệp là những vấn đề mang tính toàn cầu, là một vấn đề lớn đối với các quốc gia trên thế giới, để giải quyết vấn đề đó các quốc gia đã tiến hành xây dựng hệ thống quốc gia về việc làm và tổ chức hoạt động giải quyết việc làm, nhiều nước ban hành về đạo luật về việc làm, ví dụ (Nhật Bản có Luật ổn định việc làm 1947 Hoa Kỳ Luật việc làm và dạy nghề 1973, Ba Lan Luật về việc làm và bảo hiểm thất nghiệp, Trung Quốc có sắc lệnh về việc làm 1986…).10 Khi thế giới ngày càng phát triển, xu hướng chung của thế giới là tăng cường hợp tác ở nhiều lĩnh vực trong hoàn cảnh đó có nhiều vấn đề phát sinh tranh cải ở mỗi lĩnh vực, để giải quyết những vấn đề đó tùy theo lĩnh vực mà có những tổ chức chính quản lý thông qua sự đồng ý thỏa thuận giữa các bên tham gia. Cũng vậy hoạt động của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) được thành lập, với những nội dung tạo các điều kiện thuận lợi bảo đảm quyền và lợi ích của người lao động ở khắp nơi trên thế giới. Vài nét về tổ chức lao động Quốc tế (ILO): Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) được thành lập năm 1919, vào thời điểm Chiến tranh Thế giới Thứ nhất kết thúc. Khởi xướng việc thành lập tổ chức lao động Quốc tế (ILO) là ông Robert Owen và ông Daniel Legrand. Lúc mới thành lập tổ chức lao động Quốc tế (ILO) là tổ chức tự trị liên kết với Hội Quốc Liên. Năm 1946, (ILO) ký Hiệp định quy định mối quan hệ với Liên hợp quốc và trở thành tổ chức chuyên môn đầu tiên của Liên hợp quốc. Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đóng Trụ sở tại Giơ-ne-vơ, Thuỵ Sỹ. Đến nay, tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đã có 180 quốc gia thành viên trong đó Brunây là thành viên trẻ nhất. Nguồn kinh phí cho các hoạt động của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) bao gồm: nguồn ngân sách thường xuyên do các nước thành viên tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đóng góp niên liễm theo tỷ lệ của Liên hợp quốc, và các nguồn tài chính do các nhà tài trợ song phương và đa phương hỗ trợ. Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) được thành lập trên cơ sở ba mục tiêu cơ bản là mục tiêu: - Mục tiêu nhân đạo (cải thiện điều kiện làm việc của người lao động). - Mục tiêu chính trị (đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ các quyền lao động và quyền con người sẽ tạo bình ổn xã hội). - Mục tiêu kinh tế. 10 Giáo trình luật lao động Việt Nam 1999 Đại học luật quốc gia Hà Nội, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội , năm 1999, tr. 168. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -11- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Để thực hiện các mục tiêu trên, tổ chức lao động Quốc tế (ILO) xây dựng các tiêu chuẩn lao động quốc tế thông qua hình thức các Công ước và Nghị quyết trong đó qui định các tiêu chuẩn tối thiểu về quyền của người lao động (ví dụ quyền tự do thương hội, quyền được tổ chức và đàm phán tập thể, quyền xoá bỏ lao động cưỡng bức, không bị phân biệt đối xử tại nơi làm việc và trong việc làm vv…). Đến nay, tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đã thông qua tổng cộng 188 Công ước, trong số 188 công ước trên, có 8 công ước được coi là các Công ước cơ bản tập trung vào 4 lĩnh vực: - Tự do lập hội và tổ chức. - Chống lao động cưỡng bức. - Xóa bỏ lao động trẻ em. - Chống phân biệt đối xử. Các Công ước và Khuyến nghị của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) được coi là cơ sở của Bộ luật lao động quốc tế trên thế giới. Hình thức hỗ trợ của tổ chức lao động Quốc tế( ILO): Các quốc gia thành viên được tổ chức lao động Quốc tế (ILO) hỗ trợ dưới hình thức các chương trình,dự án do tổ chức lao động Quốc tế (ILO) điều hành. Các hoạt động trợ giúp khác là: tư vấn, nghiên cứu kỹ thuật, tăng cường năng lực, thể chế, đào tạo, thăm quan khảo sát, hội nghị/hội thảo về các chuyên đề liên quan đến quan tới chiến lược và chính sách lao động, việc làm. Mọi hoạt động trợ giúp của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đều phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong Điều Lệ của tổ chức lao động Quốc tế ILO, đó là tôn trọng quyền cơ bản tại nơi làm việc, tạo thêm nhiều cơ hội cho phụ nữ cũng như nam giới có được việc làm đàng hoàng với thu nhập phù hợp và được bảo vệ về nhân phẩm. Hoạt động của tổ chức lao dộng Quốc tế (ILO) với Việt Nam: Năm 1950 dưới chính quyền Bảo Đại nước ta đã gia nhập tổ chức lao động Quốc tế (ILO), nhưng đến 1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng chế độ Sài Gòn bị lập đổ nên không còn là thành viên của tổ chức lao động Quốc tế (ILO). Đến 1980 tham gia lại nhưng vì một số lý do đến năm 1983 ngưng hoạt động, mãi đến năm 1992 Việt Nam tiếp tục hoạt động trở lại cho đến nay. Việt Nam và tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đã ký Hiệp định thiết lập Văn phòng (ILO) tại Hà Nội. Đến nay Việt Nam đã phê chuẩn 18/188 Công ước của tổ chức lao động Quốc tế (ILO), trong đó có 5/8 công ước cơ bản gồm: GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -12- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Công ước số 100 về trả công bình đẳng giữa lao động nam và nữ cho loại công việc có giá trị ngang nhau. - Công ước số 111 về chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc. - Công ước số 138 qui định tuổi tối thiểu được đi làm việc. - Công ước số 182 về cấm và hành động ngay lập tức loại bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất. - Công ước 29 về chống lao động cưỡng bức.11 Ngoài ra, nước ta đang chịu ràng buộc nghĩa vụ với 17 Công ước khác của tổ chức lao động Quốc tế (ILO). Việt Nam đang tiếp tục nghiên cứu Công ước khác của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) trong đó tập trung vào các Công ước liên quan đến việc xây dựng và phát triển thể chế kinh tế thị trường phục vụ cho quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam để phê chuẩn vào thời điểm thích hợp, như Công ước 105 về xóa bỏ lao động cưỡng bức và bắt buộc, Công ước 87 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền tổ chức, Công ước số 98 về quyền tổ chức, thương lượng tập thể12. Chính phủ Việt Nam luôn giữ vững các cam kết với tổ chức lao động Quốc tế (ILO). Trong nước, Chính phủ đã xây dựng các Bộ luật quan trọng như Bộ Luật Lao động, Dân sự, Hình sự.. nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi và bảo vệ quyền lợi cho người lao động. Các hỗ trợ của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) tập trung giúp Chính phủ hoạch định chiến lược và chính sách về lao động, việc làm nhằm giúp cải thiện điều kiện sống và điều kiện làm việc của người lao động. Theo tinh thần “Chương trình nghị sự việc làm bền vững” (Decent Work Agenda), trong thời gian tới tổ chức lao động Quốc tế (ILO) sẽ tập trung hỗ trợ cho công tác ngăn chặn và xoá bỏ tình trạng lao động trẻ em, tăng cường bình đẳng nam nữ, phát triển các doanh nghiệp, bảo trợ xã hội, an toàn và sức khoẻ nghề nghiệp, thúc đẩy các mối quan hệ lao động và đối thoại xã hội. Nhìn chung, các hoạt động hợp tác đều gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ và phù hợp với bốn mục tiêu chiến lược về chương trình việc làm của tổ chức lao động Quốc tế (ILO). 11 Bộ Ngoại Giao Việt Nam, tổ chức lao động quốc tế và quan hệ với Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr060928111253/ns060928104319[truy cập:16/10/2014]. 12 Thông tin từ Bộ lao động thương binh và xã hội, http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52658/seo/Hoi-nghi-so-ket-viec-thuc-hien-cac-Conguoc-cua-to-chuc-lao-dong-quoc-te/language/vi-VN/Default.aspx/[truy cập:18/10/2014]. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -13- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Hình thức hợp tác chủ yếu tổ chức lao động Quốc tế (ILO) giúp Việt Nam chủ yếu thông qua các chương trình, dự án và các hoạt động tăng cường thể chế nhằm nâng cao năng lực trong lĩnh vực quản lý lao động và việc làm. Các đối tác chính của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) tại Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh các hợp tác xã Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam. Khi tham gia tổ chức lao động Quốc tế (ILO) tạo nhiều cơ hội thuận lợi phát triển các quyền bảo vệ nhân phẩm danh dự quyền lợi của người lao động đặc biệt là lao động nữ và trẻ em. Nhận được sự giúp đỡ đầu tư cải thiện sữa đổi luật việc làm phù hợp hơn với nhu cầu hiện tại, và nhiều dự án đã và đang thực hiện có quả ở Việt Nam. Tăng cường hoạt động củaViệt Nam trên thế giới, thuận lợi cho việc cải thiện môi trường sống và hòa nhập cùng thế giới. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -14- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN 2.1. Quy định pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước- người sử dụng lao động và người lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm 2.1.1. Trách nhiệm của người lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm Người lao động luôn mong muốn tìm được công việc ổn định để nuôi sống bản thân và gia đình, đối với người lao động khi bước vào tuổi lao động điều mà họ luôn quan tâm là tìm kiếm một công việc ổn định thích hợp với bản thân cũng như tay nghề của họ, tuy nhiên không phải chuyện gì ta mong muốn luôn đạt được, một khi không xin được việc làm bản chất của người lao động luôn ỷ lại và chờ hướng giải quyết ở địa phương các chính sách Nhà nước ban hành, hoặc mang xu hướng chán nản không muốn tìm kiếm việc làm sống ỷ lại dựa vào gia đình hoặc một số sa ngã vào các tệ nạn xã hội, tạo ra gánh nặng cho xã hội, thất vọng trong gia đình còn đối với bản thân luôn nản lòng bởi khi học có một nghề nhưng không thể xin được việc làm. Nhưng vấn đề giải quyết việc làm không chỉ là trách nhiệm của người sử dụng lao động của Nhà Nước mà còn là trách nhiệm của bản thân người lao động theo khoản 2 Điều 10 Bộ Luật Lao động “Người lao động trực tiếp liên hệ với người sử dụng lao động hoặc thông qua dịch vụ tổ chức việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp và sức khỏe của mình”13. Người lao động khi được bồi dưỡng đầy đủ kiến thức chuyên môn một nghề nhất định thì bản thân người lao động phải chịu trách nhiệm chính trong việc giải quyết việc làm cho chính bản thân mình. Người lao động phải tự chủ trong việc tìm kiếm việc làm thông qua thị trường lao động diễn biến ra sau, tự bản thân tìm kiếm công việc hoặc thông qua các trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm, tùy theo năng lực khả năng trình độ chuyên môn mà người lao động tự tìm kiếm công việc phù hợp với bản thân. Một khi có việc làm ngoài việc tạo thu nhập nuôi sống bản thân mình và gia đình bản thân người lao động còn được học hỏi tiếp thu các trình độ cao hơn, giúp năng cao trình độ tư tưởng văn hóa cho bản thân người lao động. 13 Khoản 2 Điều 10 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -15- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện 2.1.2. Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với vấn đề giải quyết việc làm Người sử dụng lao động có vai trò chủ chốt trong việc giải quyết việc làm cho người lao động bởi họ là người tạo ra công việc cho người lao động. Người sử dụng lao động có quyền trực tiếp hoặc thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tổ chức tuyển chọn người lao động, người sử dụng lao động có quyền tuyển lao động tùy theo công việc như thế nào là tùy người sử dung lao động, khi ký kết hợp đồng lao động với người lao động thì người sử dụng lao động phải cam kết thực hiện đúng như hợp đồng hai người ký kết ban đầu. - Đảm bảo đúng công việc cho người lao động trong thời gian hợp đồng được ký kết tức là người lao động được đảm bảo làm việc đúng chuyên môn của bản thân, trừ một số trường hợp chuyển người lao động làm công việc khác so với hợp đồng do nhiều nguyên nhân chính đáng như Điều 31 Bộ Luật Lao động 2012,cho người lao động thôi việc sớm hơn quy định, chấm dứt hợp đồng do nhiều yếu tố khách quan, trong các trường hợp này người lao động phải được đảm bảo các quyền lợi chính đáng về thu nhập. - Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giải quyết việc làm cho một số đối tượng lao động đặc thù, trường hợp nhiều người cùng có đủ điều kiện tuyển dụng thì phải ưu tiên tuyển dụng lao động là người tàn tật, phụ nữ, lao động là dân tộc thiểu số, người đã bị mất việc làm từ một năm trở lên. - Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, mọi hình thức sở hữu phải nhận một tỷ lệ người lao động là người tàn tật, lao động nữ vào làm việc. Doanh nghiệp tiếp nhận số người lao động là người tàn tật vào làm việc thấp hơn tỷ lệ quy định thì hàng tháng phải nộp vào quỹ việc làm cho người tàn tật một khoản tiền theo quy định, nếu cao hơn thì khi sản xuất kinh doanh gặp khó khăn hoặc có dự án phát triển sản xuất sẽ được xét cho vay vốn với lãi suất thấp hoặc được xét hỗ trợ từ quỹ việc làm. Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ thì được hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước. - Trách nhiệm của người sử dụng trong giải quyết việc làm còn thể hiện ở nghĩa vụ nộp bảo hiểm thất nghiệp đối với những doanh nghiệp có trên 10 lao động trở lên ,theo Nghị định số 100/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -16- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 14, cho người lao động khi làm việc từ 12 tháng trở lên và hợp đồng không xác định thời hạn, và các trợ cấp thôi việc Điều 48 Bộ Luật Lao động 2012 và trợ cấp mất việc làm Điều 49 Bộ Luật Lao động 2012. - Người sử dụng lao động phải đảm bảo việc làm cho người lao động trong việc tạm hoãn trong các điều kiện sau người lao động tham gia nghĩa vụ quân sự, phụ nữ nghĩ thai sản… Trong vấn đề giải quyết việc làm người sử dụng lao động có vai trò hết sức quan trọng trong việc tạo việc làm cho người lao động, giảm bớt gánh nặng cho xã hội, hạn chế các tệ nạn không cần thiết. 2.1.3. Trách nhiệm của Nhà nước đối với vấn đề giải quyết việc làm Nhà Nước không can thiệp vào việc sử dụng lao động cũng như tìm việc của người lao động, Nhà nước không tạo việc làm cho người lao động, mà chỉ ban hành các chính sách việc làm tạo ra cơ hội cho người lao động. - Nhà nước định chỉ tiêu việc làm mới trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hằng năm. Nhà nước có chính sách việc làm, cho vay vốn, miễn thuế và các biện pháp khuyến kích để người có khả năng lao động tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động. 15 - Nhà nước có các chính sách việc làm cho người lao động theo khoản 2,3,4 Điều 12 Bộ Luật Lao động 2012, ưu đãi về giải quyết việc làm để thu hút và sử dụng lao động là người khuyết tật, lao động là phụ nữ, người dân tộc thiểu số. Nhà nước có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân trong và ngoài nước, bao gồm cả người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư phát triển kinh doanh nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động. Sử dụng nhiều nhân công Việt Nam cũng là một trong những điều kiện giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo luật pháp hiện hành. Mở rộng thị trường lao động nước ngoài tạo cơ hội việc làm cho người lao động, tạo cơ hội vay vốn thông qua quỹ quốc gia về việc làm. Nhìn chung các chính sách giải quyết việc làm điều có điểm chung định hướng mở rộng tạo ra cơ hội việc làm qua nhiều hình thức từ trong nước và thị trường ngoài nước. 14 Nghị định số 100/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 15 Khoản 1 Điều 12 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -17- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên giải quyết việc làm thời gian qua mới chỉ chú trọng tới khía cạnh số lượng, chất lượng việc làm được tạo mới còn thấp. Số lao động được giải quyết việc làm hằng năm khá lớn, song đa số làm việc trong khu vực nông nghiệp với trình độ tay nghề, năng suất lao động và thu nhập thấp. Chính sách di chuyển lao động chưa phù hợp với tình hình nền kinh tế thị trường và hội nhập, chậm đổi mới, trước tiên là các chính sách sách liên quan đến hỗ trợ trực tiếp và cho vay vốn tạo việc làm cho đối tượng di dân, xây dựng địa bàn định cư gắn kinh tế với quốc phòng, phát triển kinh tế hộ gia đình, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Từ đó cho thấy các quy định về trách nhiệm của Nhà nước vẫn còn những hạn chế. Bộ luật Lao động quy định về trách nhiệm của Nhà nước vẫn còn mang tính chung chung. Các nghị định, thông tư thì được ban hành nhưng chưa điều chỉnh hết các lĩnh vực trong giải quyết việc làm hoặc đã quy định nhưng không phù hợp với thực tiễn, dẫn tới việc thực hiện không được tổ chức cũng như kiểm soát tốt, tạo ra nhiều bất cập trên thực tiễn. 2.2. Giải quyết việc làm cho các lao động đặc thù 2.2.1. Đối với lao động là nữ Phụ nữ chiếm một nửa nhân loại và là lực lượng lao động quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Trải qua hàng trăm năm tranh đấu, ngày nay, quyền của phụ nữ đã được thừa nhận và trân trọng trên phạm vi thế giới. Nhiều văn kiện và văn bản pháp luật quốc tế đã xác định và đề cao quyền của phụ nữ, coi đó như là một trách nhiệm của văn minh thế giới. Việc quy định quyền của phụ nữ trong pháp luật là sự ghi nhận về mặt pháp lý đối với vai trò của nữ giới trong xã hội. Quyền của người phụ nữ ở Nước ta đã được đề cập qua các bản Hiến pháp như sau: Hiến pháp năm 1946 Điều 9 khẳng định: “Đàn bà ngang quyền đàn ông về mọi phương diện”. Hiến pháp năm 1959 Điều 24 quy định: “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình’’. Hiến pháp năm 1980 Điều 55 khẳng định: “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -18- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Hiến pháp năm 1992 Điều 63 khẳng định: “Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ”. Hiến pháp năm 2013 Điều 26 Hiến pháp nhấn mạnh: “Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt, Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới”. Như vậy qua các bản Hiến pháp ta thấy vị trị và quyền lợi của người phụ ngày càng phát triển trong xã hội. Các chính sách của Nhà nước đối với lao động nữ Điều 153 Bộ Luật lao động: 1. Bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ. 2. Khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà. 3. Có biện pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, tăng cường phúc lợi về vật chất và tinh thần của lao động nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu quả năng lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà cuộc sống lao động và cuộc sống gia đình. 4. Có chính sách giảm thuế đối với người sử dụng lao động có sử dụng nhiều lao động nữ theo quy định của pháp luật về thuế. 5. Mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ có thêm nghề dự phòng và phù hợp với đặc điểm về cơ thể, sinh lý và chức năng làm mẹ của phụ nữ. 6. Nhà nước có kế hoạch, biện pháp tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo ở nơi có nhiều lao động nữ. Ngoài ra Nhà nước còn ban hành nhiều quy định của Luật nhằm đảm bảo quyền lợi vốn có với người phụ nữ như các Điều 154, 155, 156, 157.. chung Nhà nước càng càng có nhiều biện pháp giúp lao động nữ có nhiều quyền lợi và cơ hội việc làm. Nhà nước đảm bảo quyền làm việc của lao động nữ, có chính sách khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt làm việc không trọn ngày, trọn tuần hoặc giao việc tại nhà. Được từng bước cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe, tăng cường phúc lợi về vật chất và tinh thần cho lao động nữ. Tuy nhiên, qua một thời gian dài, có thể nhận thấy một số những hạn chế,là quy định về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ còn mang tính chung chung, gần GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -19- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện với những tuyên bố về chính sách của Nhà nước hơn là quy định của pháp luật. Vì thế, việc xác định trách nhiệm pháp lý với chủ thể cụ thể thông qua các quy định này là không dễ dàng. Về đào tạo, pháp luật lao động quy định doanh nghiệp có trách nghiệm đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ trong thực tế quy định này hầu như không được thực hiện, hoặc nếu có việc đào tạo thì chỉ đặt ra nhằm mục đích nâng cao tay nghề, chuyên môn lao động nữ đang đảm nhiệm. Các quy định về ưu đãi doanh nghiệp, đơn vị sử dụng nhiều lao động nữ còn ít nhiều có sự bất cập làm hạn chế ý nghĩa của các quy định pháp luật. Cần phải xem xét đối với vấn đề quy định chế tài xử phạt đối với các doanh nghiệp vi phạm các quy định nói trên. Bởi lẽ, hiện nay chế tài áp dụng đối với lĩnh vực lao động là quá nhẹ, không đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa, chưa kể tới việc giám sát, kiểm tra rất lỏng lẻo, sơ sài, thậm chí không được thực hiện. 2.2.2. Đối với lao động là người khuyết tật Trong những năm qua nước ta đã quan tâm nhiều đến lĩnh vực việc làm của người khuyết tật. Nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành nhằm đảm bảo quyền học nghề và làm việc của người khuyết tật, cũng như tạo những ưu đãi cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh nhận người khuyết tật vào làm việc. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật người khuyết tật năm 2010 thì người khuyết tật được hiểu là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn16. Pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật là những quy định pháp lý được xây dựng nhằm loại bỏ những bất công mà người khuyết tật đang phải gánh chịu, xóa bỏ những định kiến khiến người khuyết tật bị tách biệt ra ngoài xã hội, đồng thời tăng cường cơ hội việc làm bình đẳng cho họ trong thị trường lao động. Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng hướng dẫn thúc đẩy cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật không bao gồm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật. Bộ luật Lao động 2012 khẳng định: “Nhà nước bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm của lao động là người khuyết tật, có chính sách khuyến khích và ưu đãi người sử dụng lao động tạo việc làm và nhận lao động là người khuyết tật vào làm việc, theo quy định của Luật Người khuyết tật”17. Quyền làm việc của lao động khuyết tật tạo ra cơ hội và động lực cho người khuyết tật tìm kiếm việc làm, có cơ hội khẳng định bản 16 17 Khoản 1 Điều 2 Luật khuyết tật 2010 Khoản 1 Điều 176 Bộ Luật Lao động 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -20- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện thân, tự lập trong cuộc sống, tạo ra thu nhập để không phải dựa dẫm vào gia đình, người thân. Luật Người khuyết tật năm 2010 và Nghị định số 28/2012/NĐ - CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật đã có những quy định chi tiết về dạy nghề và việc làm đối với người khuyết tật. Theo đó, Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện tối đa cho người khuyết tật được lựa chọn, tư vấn và học nghề, làm việc theo khả năng, sức khỏe của mình. Cơ sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề phải đảm bảo điều kiện dạy nghề, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, không được từ chối tuyển dụng những người lao động khuyết tật có đủ tiêu chuẩn… Học nghề và việc làm cho người khuyết tật luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Bộ luật Lao động tại khoản 2 Điều 176 quy định: “Chính phủ quy định chính sách cho vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm đối với người sử dụng lao động sử dụng lao động là người khuyết tật”. Đối với cơ sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật thì phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho người khuyết tật và được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật. Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người khuyết tật được hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; được vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; được ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước và miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất, kinh doanh theo tỷ lệ lao động là người khuyết tật, mức độ khuyết tật của người lao động và quy mô doanh nghiệp18. Đây là những quy định ưu đãi góp phần hỗ trợ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh có điều kiện mở rộng hoạt động sản xuất, cải thiện môi trường làm việc để người khuyết tật tiếp cận với công việc. Với mục đích giúp đỡ người khuyết tật học nghề, tạo việc làm, hỗ trợ cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật, hỗ trợ các doanh nghiệp khác thuộc mọi thành phần kinh tế nhận người khuyết tật vào học nghề và làm việc đạt tỷ lệ cao thì quy định về thành lập và sử dụng quỹ việc làm cho người khuyết tật là một vấn đề quan trọng và cần thiết. Luật Người khuyết tật năm 2010 tại Điều 10 quy định về quỹ trợ giúp người khuyết tật. Theo đó, quỹ này là quỹ xã hội từ thiện nhằm huy động nguồn lực trợ giúp người khuyết tật và quỹ này được hình thành từ các nguồn như: đóng góp tự nguyện, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, các khoản thu hợp pháp khác. 18 Điều 34 Luật người khuyết tật 2010 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -21- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Không được sử dụng lao động là người tàn tật làm việc quá bảy giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần19, với mục đích tạo điều kiện cho người khuyết tật làm việc trong giới hạn phù hợp với khả năng và sức khoẻ của mình, giúp họ phục hồi sức khoẻ một cách nhanh chóng, có khả năng làm việc lâu dài và đạt năng suất. Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, quy định đã thể hiện sự bất cập, tạo ra sự phân biệt giữa lao động khuyết tật và lao động không khuyết tật, trong khi người thời giời bình thường đối với người lao động là không quá 8 giờ trong một ngày và 48 giờ trong một tuần20. Người sử dụng lao động dựa vào quy định này để từ chối nhận người khuyết tật vào làm việc vì họ không đáp ứng được thời gian làm việc như các lao động khác. Tuy nhiên, người khuyết tật lại khẳng định, họ có thể làm tốt công việc như những người lao động không khuyết tật. Chính vì vây, Bộ luật Lao động năm 2012 không quy định về thời giờ làm việc của người khuyết tật để góp phần tạo ra môi trường làm việc công bằng giữa người khuyết tật và người không khuyết tật. Điều 177 Bộ luật lao động 2012 quy định, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm trong việc bảo đảm về điều kiện lao động, vệ sinh lao động phù hợp với người khuyết tật và thường xuyên chăm sóc sức khỏe cho họ. Pháp luật nhấn mạnh đến việc đảm bảo các điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người tàn tật; cấm làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm đối với lao động khuyết tật bị suy giảm khả năng lao động từ 51%21; cấm sử dụng người lao động khuyết tật làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế ban hành. Như vậy, người sử dụng lao động không được vì lợi ích trước mắt của mình để thỏa thuận làm thêm giờ, làm việc ban đêm, hoặc trường hợp chủ sử dụng lao động lợi dụng người lao động khuyết tật vào làm những công việc nặng nhọc độc hại cho sức khỏe của họ. Như vậy, giải quyết việc làm cho người khuyết tật không chỉ dựa vào các tổ chức, doanh nghiệp hoặc theo chương trình hợp tác dự án với các tổ chức nhân đạo ngước ngoài. Về phía người khuyết tật cũng phải tự trang bị cho mình những kiến thức, kỹ năng chuyên môn, sẵn sàng đảm đương được công việc của nhà tuyển dụng để khẳng định được mình là những người “tàn mà không phế”. Đã đến lúc, cần phải có hành lang pháp lý chặt chẽ hơn về trách nhiệm của người quản lý. Có như vậy, người 19 Điểm l và khoản 1 Điều 13 Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2010 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động 20 Khoản 1 Điều 104 Bộ Luật Lao động, năm 2012 Điểm m và khoản 1 Điều 13 Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2010 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động 21 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -22- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện khuyết tật mới được hưởng đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý như những người lao động bình thường khác, góp phần đưa ước nguyện “hãy đưa chúng tôi hòa nhập với cộng đồng” của người khuyết tật trở thành hiện thực. 2.2.3. Đối với lao động là người cao tuổi Luật lao động của các nước trên thế giới đều quy định tuổi nghỉ hưu cho mọi người lao động, đồng thời có chế độ ưu đãi cho những người đã nghỉ hưu là vẫn được phép giao kết hợp đồng lao động, nếu họ có nguyện vọng và người sử dụng lao động có nhu cầu. Ở nước ta, lần đầu tiên chế độ lao động của người cao tuổi đã được pháp luật quy định, đánh dấu một bước phát triển mới về chất của pháp luật lao động trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền. Theo quy định, người cao tuổi là người từ đủ 60 tuổi trở lên là công dân Việt Nam . Đây là độ tuổi mà người lao động được phép nghỉ hưu và không phải thực hiện 22 nghĩa vụ lao động nữa. Tuy nhiên, không phải người lao động cao tuổi nào cũng đều là người hoàn toàn mất sức lao động. Trong thực tế, rất nhiều người trong số họ có nguyện vọng muốn được tiếp tục làm việc, vừa để được cống hiến và tham gia hoạt động xã hội, vừa để có thu nhập thêm. Người sử dụng lao động có thể cũng còn nhu cầu sử dụng họ như cần họ cố vấn về chuyên môn và truyền đạt kinh nghiệm cho những người lao động trẻ, rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật cho những người lao động mới bước vào nghề. Để tạo điều kiện cho việc nghỉ ngơi và cũng để giúp bảo vệ sức khỏe cho người cao tuổi, pháp luật lao động quy định năm cuối cùng trước khi nghỉ hưu, người lao động cao tuổi được rút ngắn thời gian làm việc hằng ngày hoặc được áp dụng chế độ làm việc không trọn ngày, không trọn tuần. Nếu có nhu cầu, người sử dụng lao động có thể thỏa thuận với người lao động cao tuổi tiếp tục làm việc trong đơn vị mình bằng cách kéo dài hợp đồng lao động hoặc sau khi đã làm xong thủ tục nghỉ hưu thì sẽ giao kết hợp đồng lao động mới. Về quyền lợi, khi đã nghỉ hưu, nếu làm việc theo hợp đồng lao động mới thì ngoài lương hưu, họ vẫn được hưởng đầy đủ các chế độ lao động trong hợp đồng mà hai bên đã thỏa thuận. 22 Điều 2 Luật người cao tuổi năm 2009 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -23- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân đối với người cao tuổi theo Điều 5 Luật người cao tuổi: 1. Cơ quan tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người cao tuổi. 2. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ chức khác có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao trách nhiệm chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi; tham gia giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về người cao tuổi. 3. Gia đình người cao tuổi có trách nhiệm chủ yếu trong việc phụng dưỡng người cao tuổi. 4. Cá nhân có trách nhiệm kính trọng và giúp đỡ người cao tuổi. 2.3. Các chính sách trong việc hỗ trợ và giải quyết việc làm 2.3.1. Chương trình việc làm trong giải quyết việc làm Chương trình việc làm là những định hướng kế hoạch các chính sách bảo đảm việc làm và giải quyết việc làm, làm giảm tối thiểu tỷ lệ thất nghiệp. Theo quy định của luật lao động, hàng năm chương trình việc làm chỉ thực hiện ở cấp địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng chương trình việc làm của địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định23. Việc lập chương trình việc làm hướng đến mục tiêu chính là việc làm, từ tạo việc làm và có công việc ổn định nhằm giải quyết vấn đề việc làm. Nội dung chương trình gồm mục tiêu, chỉ tiêu việc làm mới, các nội dung hoạt động, thời gian, các giải pháp, nguồn tài chính, tổ chức thực hiện và quản lí chương trình24. Chương trình quỹ quốc gia về việc làm do Bộ lao động thương binh và xã hội chủ trì phối hợp với Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính trình Chính phủ và được Thủ tướng Chính phủ ban hành và tiến hành hoạt động, thực hiện các kế hoạch năm năm hàng năm theo Điều 2 Nghị định của Chính phủ số 39/2003/NĐ – CP. Như vậy chương trình việc làm được hiểu: - Giải quyết việc làm thông qua việc định hướng kế hoạch hàng năm được thực hiên bởi các chính sách tạo cơ hội việc làm, thúc đẩy sự phát triển song hành trong xã 23 24 Khoản 1 Điều 13 Bộ Luật Lao động, năm 2012 Giáo trình luật lao động Việt Nam 2012 Đại học luật Hà Nội, Nxb. Công An Nhân Dân Hà Nội ,2012, tr. 179. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -24- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện hội về vấn đề kinh tế và tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển kinh tế làm cho đất nước ngày càng phát triển người lao động thì có việc làm thoát khỏi tình trạng thất nghiệp. - Tạo công việc ổn định, đảm bảo các quyền cơ bản của người lao động thông qua thực hiện các chính sách bảo hiểm thất nghiệp, các hỗ trợ trong tình trạng thay đổi đột ngột công việc hiện tại. 2.3.2. Qũy về giải quyết việc làm trong giải quyết việc làm Nước ta hiện nay có ba loại quỹ việc làm, là quỹ quốc gia về việc làm, quỹ giải quyết việc làm ở địa phương và quỹ việc làm cho người tàn tật. Qũy quốc gia về việc làm là quỹ quan trọng trong mục tiêu kế hoạch hàng năm của chính sách nhà nước. Nguồn của quỹ gồm ngân sách nhà nước, các nguồn hỗ trợ của các tổ chức và cá nhân ở trong và ngoài nước, các nguồn hỗ trợ khác25. Qũy quốc gia thường sử dụng với các dự án nhỏ đối với cá nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ… Qũy quốc gia về việc làm được sử dụng nhằm các mục đích sau: - Hỗ trợ các tổ chức dịch vụ việc làm - Hỗ trợ các đơn vị gặp khó khăn tạm thời để tránh cho người lao động không bị mất việc làm - Hỗ trợ cho những đơn vị nhận lao động bị mất việc làm theo đề nghị của cơ quan lao động địa phương - Hỗ trợ quỹ việc làm cho người lao động bị tàn tật và dung để cho vay với lãi suất thấp để giải quyết việc làm cho một số đối tượng thuộc diện tệ nạn xã hội như mại dâm, nghiện hút… Qũy giải quyết việc làm ở địa phương hình thành từ các nguồn từ ngân sách địa phương do hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định, các nguồn hỗ trợ của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, các nguồn hỗ trợ khác. Qũy việc làm cho người tàn tật hình thành từ các nguồn từ ngân sách địa phương, quỹ quốc gia về việc làm, khoản thu từ các doanh nghiệp nộp hàng tháng do không đủ số lao động tàn tật theo quy định, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trợ giúp và các nguồn thu khác. Qũy việc làm cho người tàn tật sử dụng nhằm mục đích sau: 25 Giáo trình luật lao động Việt Nam 2012 Đại học luật Hà Nội, Nxb. Công An Nhân Dân Hà Nội ,2012, tr. 180. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -25- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Hỗ trợ và cho vay với lãi suất thấp cho một số cơ sở, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tàn tật - Hỗ trợ phục hồi chức năng cho người tàn tật. 2.3.3. Tổ chức trung tâm dịch vụ việc làm trong giải quyết việc làm Được xem là biện pháp nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động. Chính phủ ban hành Nghị định 196/2013/NĐ – CP quy định thành lập và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, theo Điều 5 của Nghị định này thì nhiệm vụ của trung tâm việc làm như sau: 1. Hoạt động tư vấn, bao gồm: a) Tư vấn học nghề cho người lao động về lựa chọn nghề, trình độ đào tạo, nơi học phù hợp với khả năng và nguyện vọng; b) Tư vấn việc làm cho người lao động về lựa chọn công việc phù hợp với khả năng và nguyện vọng; về kỹ năng thi tuyển; về tự tạo việc làm, tìm việc làm trong nước và ngoài nước; c) Tư vấn cho người sử dụng lao động về tuyển dụng lao động; về quản trị và phát triển nguồn nhân lực; về sử dụng lao động và phát triển việc làm; d) Tư vấn về chính sách, pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động. 2. Giới thiệu việc làm cho người lao động, cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động, bao gồm: a) Giới thiệu người lao động cần tìm việc làm với người sử dụng lao động cần tuyển lao động; b) Cung ứng lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động; c) Tuyển lao động thông qua thi tuyển để lựa chọn những người đủ điều kiện, đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động; d) Giới thiệu, cung ứng lao động cho đơn vị, doanh nghiệp được cấp phép đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 3. Thu thập, phân tích, dự báo và cung ứng thông tin thị trường lao động. 4. Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực tìm kiếm việc làm và đào tạo kỹ năng, dạy nghề khác theo quy định của pháp luật. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -26- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện 5. Hỗ trợ người lao động trong trường hợp chuyển từ nghề này sang nghề khác, di chuyển từ địa phương này sang địa phương khác, di chuyển ra nước ngoài làm việc và các hỗ trợ khác theo quy định của pháp luật. 6. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về lao động, việc làm. 7. Thực hiện các chương trình, dự án về việc làm. 8. Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. 9. Thực hiện các dịch vụ khác theo quy định của pháp luật. Tính đến năm 2013, có khoảng 1,68 triệu lao động tư vấn và học nghề cho 1 triệu người và tư vấn học cho nghề cho 420 nghìn người, tư vấn chính sách cho 252 nghìn người, tăng 14,28% so với 2012. Tổ chức 960 phiên giao dịch việc làm, tăng 1,2 lần so với 2012, có khoảng 350 – 450 lao động được sơ tuyển và phỏng vấn. Tính đến hết năm thì giải quyết việc làm cho 1,54 triệu người, tạo việc làm khoảng 1,46 triệu lao động, số người tìm được việc qua trung tâm là 630 nghìn người tăng 23,53% so với 2012. Nhìn chung trung tâm hoạt động ngày càng có hiệu quả người lao động tìm đến và giải quyết được tư vấn việc làm ngày càng gia tăng. Tiếp tục phát triển thị trung tâm giới thiệu việc làm là điều kiện kết nối cung cầu góp phần điều chỉnh thị trường lao động tính dến hết năm 2013 cả nước có 130 trung tâm giới thiệu việc làm và hơn 100 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực việc làm và 64 Trung tâm thuộc ngành LĐ – TB và XH với 120 văn phòng chi nhánh điểm giao dịch việc làm tại các khu vực và doanh nghiệp lớn trên toàn quốc đã tạo ra một thị trường dần phục hồi và hoạt động linh hoạt trở lại26. 2.3.4. Dạy nghề gắn liền với việc làm trong giải quyết việc làm Đối với người lao động muốn tìm kiếm việc làm ngoài có sức khỏe tốt thì cần phải có tay nghề. Nghề và việc làm có mối quan hệ mặt thiết với nhau, có một nghề nhất định sẽ tạo cho người lao động dễ tìm kiếm việc làm. Theo Luật dạy nghề 2006 đào tạo nghề gồm trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng, được thành lập dưới dạng công lập, tư thục có vốn đầu tư nước ngoài. Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước xây dựng phát triển cơ sở dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội 26 Tổng cục thống kê, Bản tin cập nhật thị trường Việt Nam số 1 quý 1, Bộ lao động Thương binh và Xã hội, na9m 2014,tr.3. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -27- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tính đến năm 2013 dã hỗ trợ dạy nghề cho 268.343 lao động theo Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 đạt 44,72 % kế hoạch nâng cao số dạy nghề nông thôn lên 1.356.736 so với 2012. Tại 53 tỉnh thành giải quyết 228.600 lao động trong đó 36,8% là phụ nữ; 1,67% người thuộc chính sách ưu đãi; 17,46% dân tộc thiểu số; 8,38% thuộc hộ nghèo; 2,4% bị thu hồi đất nông nghiệp; 0,45% người khuyết tật; 4,35% hộ cận nghèo và 59,9% thuộc các lao động khác27. Cần phải tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề nhiều hơn nữa trong xã hội đáp ứng nhu cầu người lao động ngày càng tăng và nền kinh tế ngày càng cần nhiều người có kỹ năng tay nghề cao để phụ vụ cho nhu cầu và đòi hỏi của nền kinh tế. 2.3.5. Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong giải quyết việc làm Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài làm giảm sức ép thiếu việc làm trong nước, khi đưa lao động ra nước ngoài vào các thị trường lao động là tăng cường hợp tác mở rộng thị trường lao động trong khu vực và thế giới. Mở rộng thị trường ở nước ngoài tạo nhiều cơ hội cải thiện tình hình kinh tế và giải quyết bài toán việc làm, khi xuất khẩu lao động ra các thị trường nước ngoài ta sẽ thu được một nguồn ngoại tệ lớn, trình độ lao động được nâng lên khi xuất khẩu qua các nước có trình độ phát triển thì tay nghề người lao động đươc tăng lên, Khi đưa lao động xuất khẩu ra nước ngoài tạo điều kiện cho người lao dộng được cải thiện đồng lương đáng kể. Quốc hội ban hành luật người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, theo đó công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên, nếu đủ sức khỏe trình độ ngoại ngữ chuyên môn, kỹ năng tay nghề theo yêu cầu bên tuyển lao động không thuộc trường hợp cấm có thể đi làm việc ở nước ngoài. Còn đối với người lao động phải tự nguyện.. Người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua các dữ án, hợp đồng của các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ… 27 Tổng cục thống kê, Bản tin cập nhật thị trường Việt Nam số 1 quý 1, Bộ lao động Thương binh và Xã hội, năm 2014,tr.3 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -28- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Khi đi làm việc ở nước ngoài người lao động phải đủ hành vi dân sự đầy đủ, được đảm bảo các quyền lợi được hưởng lương đúng theo quy định, các thu nhập liên quan khác, hưởng quyền lợi từ phúc lợi xã hội khác như chế độ khám chữa bệnh, bảo hiễm xã hội..và các quyền khác đúng theo điều ước hợp đồng lao động được ký. Trong thời gian qua việc giải quyết việc làm bằng hình thức xuất khẩu lao động ra nước ngoài đã góp phần giải quyết một lực lượng không nhỏ lao động thiếu việc làm trong nước, để tiếp tục phát triển hình thức này thì người lao động việc làm cần năng cao tay nghề, trình độ nghề nghiệp, kỹ năng văn hóa, đặc biệt là trình độ ngoại ngữ…Song tuy nhiên thời gian gần đây thị trường lao động ở một số nước lại hạn chế hoặc không nhận người lao động Việt Nam nữa do nhiều nguyên nhân. - Khi người lao động sang nước ngoài làm việc gặp nhiều khó khăn trong ngôn ngữ, người lao động không thích nghi được công việc nên tự ý bỏ việc, và tự ý tìm kiếm việc làm khác tại thị trường nước ngoài. - Chính sách quản lý người lao động ở nước ngoài còn nhiều hạn chế và bất cập, không rà sót và quản lí chính xác nguồn lao động ở nước ngoài. - Mất lòng tin trên thị trường quốc tế ảnh hưởng đến người lao động và thị trường trong nước, làm mất thị trường trên trường quốc tế hoặc rơi vào tay nước khác. Nhìn chung để đảm bảo thị trường xuất khẩu lao động, cần trao dồi kiến thức kỹ năng nghề nghiệp, năng cao trình độ ngoại ngữ, ban hành chính sách chặt chẽ hơn trong việc quản lý và đều hành lao động đang hoạt động ở nước ngoài. 2.4 Tạo cơ hội việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay Thanh niên là lực lượng lao động lớn chiếm từ 25% đến 30% trong cơ cấu dân số trong mọi quốc gia, là nguồn lực quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hằng năm có khoảng 1,2 - 1,6 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động28. Thanh niên là chủ nhân tương lai của đất nước giải quyết vấn đề việc làm cho thanh niên luôn là vấn đề cấp bách và được nhiều quan tâm của Nhà Nước xã hội. Thanh niên là lực lượng trẻ đang ở vào độ tuổi đẹp nhất, là độ tuổi đang phát triển có sử khỏe dồi dào, tính năng động và nhạy bén trong việc tiếp cận tình hình phát triển nhanh chóng của thế giới, có nhiều hoài bão và ước mơ, bởi vậy thanh niên sẽ là lực lượng lao động đông đảo hung hậu và góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển 28 Sở Lao Động Và Thương Binh Tỉnh Hải Dương http://soldtbxh.haiduong.gov.vn/cacchinhsach/laodongtienluong/Pages/mot-so-van-de-ve-lao-dong-va-viec-lamcua-thanh-nien-hien-nay.aspx[Truy cập:16/10/2014] GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -29- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện kinh tế đất nước. Với tầm quan trọng như vậy việc giải quyết việc làm cho thanh niên là vấn đề cấp bách và quan trọng của mỗi quốc gia. Nhà nước có nhiều chính sách ban hành nhằm giải quyết vấn đề cho thanh niên như Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa"29 đã chỉ rõ nhiệm vụ, nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên còn ra còn thể hiện về sự tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đồng thời, thực hiện đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015, trong đó tập trung vào thanh niên nông thôn và dân tộc miền núi. Tình hình lực lượng bước vào tuổi lao động được thể hiện: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ước tính đến 01/10/2013 là 53,9 triệu người, tăng 446,1 nghìn người so với lực lượng lao động tại thời điểm 01/7/2013, trong đó lao động nam chiếm 51,5%; lao động nữ chiếm 48,5%. Lực lượng lao động trong độ tuổi lao động tại thời điểm 01/10/2013 là 47,7 triệu người, tăng 366 nghìn người so với thời điểm 01/7/2013, trong đó nam chiếm 53,7%; nữ chiếm 46,3%. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế chín tháng năm 2013 ước tính 52,4 triệu người, tăng 0,5% so với cùng kỳ năm 2012. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc chín tháng năm nay của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 47,4% tổng số, không biến động nhiều so với năm trước; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,7%, giảm 0,5 điểm phần trăm; khu vực dịch vụ chiếm 31,9%, tăng 0,5 điểm phần trăm. Tỷ lệ lao động phi chính thức trong tổng số lao động 15 tuổi trở lên đang làm việc chín tháng năm 2013 ước tính 33,7%, trong đó khu vực thành thị là 47,1%; khu vực nông thôn là 28%. Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi chín tháng năm 2013 ước tính là 2,22%, trong đó khu vực thành thị là 3,67%, khu vực nông thôn là 1,56% (Số liệu của chín tháng năm 2012 tương ứng là: 2,06%; 3,31%; 1,48%). Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi chín tháng năm 2013 ước tính là 2,66%, trong đó khu vực thành 29 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.48 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -30- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện thị là 1,50%, khu vực nông thôn là 3,18% (Số liệu của chín tháng năm 2012 tương ứng là: 2,75%; 1,46%; 3,33%). Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên trong độ tuổi 15-24 chín tháng năm 2013 ước tính là 5,97%, trong đó khu vực thành thị là 10,79%, tăng 1,27 điểm phần trăm so với cùng kỳ năm trước; khu vực nông thôn là 4,49%, tăng 0,05 điểm phần trăm. Tỷ lệ thất nghiệp của lao động từ 25 tuổi trở lên chín tháng năm 2013 ước tính là 1,29%, trong đó khu vực thành thị là 2,45%, khu vực nông thôn là 0,77%. Nhìn chung, tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng tăng lên do sản xuất vẫn gặp khó khăn làm ảnh hưởng đến việc làm của người lao động30. Một khi tình hình kinh tế rơi vào tình trạng kém phát triển dẫn đến một số lớn lực lượng lao động không có việc làm, trong đó thanh niên cũng là một phần trong vấn đề trên, đối với thanh niên người đang ở tuổi mới khi rơi vào trạng không việc làm dễ rơi vào các tệ nạn xã hội do bị rủ rê lôi kéo. Vì thế để giải quyết vấn đề việc làm cho thanh niên cần đưa ra các giải pháp thích hợp và kịp thời Một là, Thực hiện tốt các chính sách về lao động, việc làm, tiền lương và thu nhập nhằm khuyến khích và phát huy cao nhất năng lực của người lao động. Đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm. Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tượng chính sách, người nghèo, lao động nông thôn và vùng đô thị. Hai là, các địa phương ở khu vực nông thôn cần xây dựng chương trình việc làm trên cơ sở phát triển sản xuất, các chương trình kinh tế - xã hội trên địa bàn. Chương trình được xây dựng ở ba cấp, tỉnh, huyện, xã, gắn liền với kế hoạch sản xuất với kế hoạch giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn. Ba là, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chính sách và tập trung đào tạo nghề cho thanh niên đặc biệt là thanh niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học kỹ thuật, kỹ năng quản lý, kiến thức thị trường để lựa chọn nghề phù hợp. Khuyến khích đào tạo nghề tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất. Chú ý đào tạo nghề công nghiệp dịch vụ cho thanh niên, học sinh nông thôn mới tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển nghề sang lĩnh vực phi nông nghiệp như: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng... Ở từng địa phương cần nỗ lực và sáng tạo tìm kiếm những mô hình đào tạo nghề phù hợp để tránh tốn kém, lãng phí. 30 Hội Khuyến Học Việt Nam http://www.hoikhuyenhoc.vn/modules.php?name=News&op=viewst&sid=3275[truy cập:18/10/2014]. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -31- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Bốn là, chú trọng giáo dục ý thức tổ chức, kỷ luật, kỹ năng lao động, tay nghề, ngoại ngữ cho thanh niên ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài và thanh niên đi lao động theo hợp đồng có thời hạn ở ngoài nước, đồng thời có biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ cho thanh niên nông thôn. Năm là, huy động từ nhiều nguồn lực để tăng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn, đầu tư ngân sách thỏa đáng để mở rộng mạng lưới dạy nghề, phổ cập nghề cho thanh niên. Có chính sách tín dụng ưu đãi cho các cơ sở dạy nghề, đặc biệt là các nghề kỹ thuật cao. Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ thị trường lao động, tín dụng ưu đãi cho thanh niên nông thôn vay vốn tạo việc làm. Tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông thôn để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn cải thiện đời sống. Sáu là, xây dựng chiến lược truyền thông quốc gia về định hướng nghề nghiệp và việc làm cho thanh niên nông thôn, trong đó chú trọng những thông tin về thị trường lao động, cung cấp cho họ những số liệu tin cậy về lao động, việc làm đến các địa phương để có căn cứ xây dựng chương trình hướng nghiệp cho thanh niên nông thôn, giúp họ có điều kiện tiếp xúc với thông tin và những cơ hội tìm kiếm việc làm một cách đầy đủ và chính xác. Mở rộng các hình thức tư vấn nghề, nâng cao năng lực cũng như hiệu quả hoạt động các trung tâm dịch vụ việc làm cho thanh niên nông thôn. Bảy là, đào tạo, nâng cao kiến thức và năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ này. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ xã chủ yếu là kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ năng tổ chức thực hiện các chủ trương, đề án của cấp trên ở địa bàn thôn, xã. Quyết tâm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xã tối thiểu phải có trình độ trung học cơ sở và đào tạo trình độ sơ cấp về quản lý nhà nước trở lên. Chỉ bố trí vào bộ máy lãnh đạo quản lý ở cơ sở khi có đủ chuẩn mới bảo đảm việc nhận thức triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc làm cho thanh niên ở nông thôn một cách có hiệu quả. Tám là, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội từ cơ sở. Hệ thống an sinh xã hội cần tập trung vào các chính sách đối với lao động nông thôn bị mất việc làm, thiếu việc làm do có đất bị thu hồi hoặc gặp rủi ro bởi những bất cập khi xây dựng các khu công nghiệp và đô thị hóa đối với lao đông dôi dư và các chính sách về bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -32- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Chín là, phát huy sự nỗ lực của cá nhân thanh niên nông thôn trong học tập, lao động và việc làm. Mỗi người phải chủ động học tập, nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn có tay nghề, cần cù, chịu khó, sáng tạo, rèn luyện tác phong công nghiệp, học tập những gương thanh niên nông thôn điển hình vượt khó, vươn lên lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng. Đồng thời, phải thường xuyên rèn luyện đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức, kỷ luật lao động, sẵn sàng đảm nhận những công việc khó khăn, gian khổ khi Tổ quốc và nhân dân giao phó. 2.5. Hành vi nghiêm cấm trong luật việc làm Theo Điều 9 Luật việc làm 2013, nêu lên các hành vi bị nghiêm cấm trong luật việc làm, được thể hiện cụ thể như. Đối với bản người lao động để tìm kiếm việc làm chính là vấn đề quan trọng nhưng đôi khi trong quá trình tìm kiếm và xin việc làm cũng phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến việc làm ảnh hưởng đến người lao động. Thông qua các trường hợp như: - Trong xã hội có nhiều ngành nghề, và nhiều công việc khác nhau, do vậy có những công việc làm việc ở môi trường không tốt như không đủ điều kiện trong khi đó có những công việc làm việc và môi trường tốt, công việc giữa cấp trên và cấp dưới… nên thường được đưa ra so sánh, phân biệt đối xử không công bằng được thể hiện qua thái độ cách làm và hành vi của mọi người. - Những chính sách Nhà nước ban hành tạo cơ hội việc làm được ban hành thông qua dịch vụ việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm…tuy nhiên ngoài những trụ sở cơ sở chính giới thiệu việc làm , cũng có nhiều người vì lợi ích đã giả mạo các cơ sở trung tâm giới thiệu việc làm với người lao động nhằm thu lợi ích từ tiền bạc người lao động hoặc gây rối làm sai lệch các chính sách triển khai trong Nhà nước của xã hội. - Có nhiều lao động không có khiến thức hoặc từ quê mới lên thường tìm kiếm việc làm thường bị các nhà sử dụng lao động lợi dụng, thông qua tuyển lao động có thể làm việc nhà bán quán, nhng khi đi làm có thể bị gạt gẫm làm những công việc trái pháp luật như làm gái…trong hoàn cảnh này người lao động rơi vào tình trạng khó khăn vì có thể đã nhận tiền trong trường hợp này không hoàn trả lại được. Trong hoàn cảnh này người sử dụng lao động đã làm trái quy định pháp luật. Nhìn chung cần ban hành chính sách quản lý chặt chẽ các sơ hở của luật đảm bảo cho quyền lợi người lao động và thực thi tốt các chính sách của Nhà nước GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -33- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Thực trạng về giải quyết việc làm ở Việt Nam hiện nay 3.1.1. Mặt đạt được về giải quyết việc làm - Trong năm qua nhiều văn bản được ban hành liên quan đến vấn đề việc làm cũng như luật việc làm được thông qua và có hiệu lực vào năm 2015 đã nêu lên những vấn đề rõ hơn về việc làm cũng như thị trường lao động, các chính sách Nhà nước trong việc giải quyết việc làm ngày càng có hiệu quả hơn. - Lực lượng lao động vẫn tăng hàng năm, nhưng tốc độ thì chậm lại, làm giảm sức ép về việc làm. Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật của người lao động đã được nâng lên qua các năm thể hiện năm 2012 đạt 23,88% nhưng đến năm 2013 đạt 25,45%, thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động, tiếp thu trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến là yếu tố nâng cao năng suất lao động, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế tạo điều kiện cho lao động Việt Nam tiếp cận khoa học kỹ thuật công nghệ mới tiên tiến trên thế giới, ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh trong nước. - Mạng lưới dạy nghề năng cao tay nghề ngành nghề cho người lao động tiếp tục được phát triển và củng cố đến cuối 2013 cả nước có 1.339 cơ sở dạy nghề, gồm 162 trường cao đẳng nghề (106 trường công lập, 15 trường thuộc doanh nghiệp nhà nước, 41 trường tư thục) tăng 7 trường so với năm 2012; 302 trường trung cấp nghề (181 trường công lập, 21 trường thuộc doanh nghiệp nhà nước, 100 trường tư thục); 875 trung tâm dạy nghề, trong đó có 406 trung tâm dạy nghề công lập cấp huyện. Kết quả đào tạo nghề gắn liền với nhu cầu thị trường lao động. - Cơ cấu làm việc theo nhóm ngành tiếp tục đạt được những kết quả như giảm việc làm trong nông , lâm, thủy sản chiếm 45,8% giảm 1%, công nghiệp xây dựng 21,86% tăng 0,27%, dịch vụ 32,37% tăng 0,72% so với năm 2012. Tốc độ tăng trưởng và giảm trong cơ cấu ngành tuy còn thấp nhưng nhìn chung khả quan khi công nghiệp và dịch vụ tiếp tục tăng tuy chậm. - Số người tham gia Bảo hiểm xã hội năm 2013 cả nước có 11,1 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, tăng gần 490 nghìn người (4,6%) so với năm 2012. Việc tham gia GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -34- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện bảo hiểm đảm bảo quyền lợi của người lao động trong việc hưởng các chế độ về sức khỏe tốt hơn và các vấn đề các liên quan đến tình trạng sức khỏe. - Sự phát triển của trung tâm giới thiệu việc làm ngày càng tăng tính đến hết năm 2013 cả nước có 130 trung tâm giới thiệu việc làm, và hơn 100 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực việc làm, 64 trung tâm thuộc ngành Lao động và Thương binh và xã hội với trên 120 văn phòng tại các thành phố, tỉnh các khu công nghiệp trên cả nước. Việc phát triển trung tâm việc làm là tạo cơ hội lớn cho người lao động có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm một khi có việc làm sẽ hạn chế khả năng thất nghiệp của người lao động trong xã hội31. 3.1.2. Mặt chưa đạt được về việc làm và giải quyết việc làm - Số người tham gia Bảo hiểm tuy tăng nhưng không đạt được chỉ tiêu định hướng như ban đầu là tăng 30% trong toàn xã hội ước tính đến 2015 là hơi khó khăn bởi năm 2013 đạt 20,6%. - Các chính sách việc làm nằm rải rác ở các văn bản khác nhau không đồng bộ gây khó khăn trong việc hướng dẫn và thi hành. Qũy quốc gia về việc làm không nêu rõ cách hướng dẫn cụ thể như mức độ vay số vốn cụ thể cho người lao động. - Trong việc quản lý lao động còn nhiều hạn chế lớn như lao động xuất khẩu lao động quản lý chưa nghiêm nên thời gian gần đây xuất hiện hiện tượng lao động bỏ việc tùy ý không tuân theo hợp đồng lao động, công tác quản lý thanh tra còn nhiều han chế, số lượng còn hạn chế phân bố không đồng bộ trong cả nước. 3.1.3. Nguyên nhân dẫn đến bất cập trong việc giải quyết việc làm Tính đến năm 2013 tình hình kinh tế phát triển trở lại tuy nhiên vẫn còn chậm, do chụi ảnh hưởng của nền kinh tế thế giới nên kinh tế nước ta chậm phát triền từ năm 2011 đến 2012 từ nguyên nhân trên đã tác động lớn đến tình hình lao động và việc làm trong nước. - Thị trường lao động chưa định hướng rõ ràng, và xác định mục tiêu cơ bản cho người lao động, chỉ tạo điều kiện tìm kiếm việc làm nhưng không đảm bảo tính bền vững của công việc. 31 Tổng cục thống kê, Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam số 1, quý 1,Bộ lao động Thương binh và Xã hội, năm 2014,tr.5 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -35- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Chuyên môn kỹ thuật lao động của người lao động được năng cao tuy nhiên thường chỉ dừng lại ở trung cấp còn cao đẳng và đại học vẫn còn hạn chế vì lý do này làm cho tay nghề không được năng cao hơn chỉ dừng lại ở mức thấp. - Qũy quốc gia về việc làm tuy tăng số vốn vay lên nhưng vẫn còn nhiều hạn chế ở mức độ vay và số vốn phân về các địa phương là không đồng bộ, không hướng dẫn cụ thể nhất định về số vốn được vay. - Phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế tỉ lệ tham gia lao động trong độ tuổi lao động qua các độ tuổi có xu hướng giảm nhưng độ tuổi ngoài lao động thuộc nghỉ hưu thì bắt đầu gia tăng . 3.1.4. Giải pháp cho người lao động về giải quyết việc làm Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động là trách nhiệm của Nhà nước, các tổ chức các ngành, các địa phương của xã hội và của bản thân người lao động. Để khắc phục và giải quyết vấn đề trên cần có những biện pháp hợp lý và kịp thời. - Đảm bảo khung pháp lý ngày càng hoàn thiện không còn rải rác ở nhiều luật và văn bản khác nhau, bảo đảm sự bình đẳng giữa người sử dụng lao động và người lao động, số lượng và chất lượng lao động họ đã bỏ ra, phải được bảo đảm về chỗ ở và những điều kiện môi trường lao động, an sinh khác theo đúng luật pháp. - Tăng số lượng năng lực thanh tra viên lao động, phân bố đồng đều trên phạm vi ở cấp Trung ương và cấp tỉnh, tạicấp huyện, khu công nghiệp. - Tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, về cơ cấu ngành nghề có trình độ và có chất lượng để cung cấp cho các ngành, vùng kinh tế, đặt biệt là các ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, phục vụ có hiệu quả công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước trong thời kỳ hội nhập. - Mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông nghiệp theo hướng hiện đại và công nghiệp hóa nông thôn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội - Phát triển thị trường lao động đồng đều trên phạm vi cả nước để gắn kết cung cầu lao động, tạo sự căn bằng tiền lương và thu nhập, phụ thuộc vào kết quả lao động, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế - Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào chương trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực với vai trò là người sử dụng. Kết hợp hài hòa giữa nhà đào tạo và GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -36- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện người sử dụng lao động để hài hòa lợi ích các bên, tránh lãng phí. Tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong đào tạo nguồn nhân lực với các hình thức đa dạng như đào tạo nhân lực, doanh nghiệp tham gia đào tạo giảng dạy và sử dụng . Xây dựng chính sách để các doanh nghiệp đóng góp vào sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đồng thời tăng cường đầu tư cho giáo dục và học nghề về đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, cơ sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo. - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật lao động, khuyến khích các địa phương, doanh nghiệp có chính sách thu hút, sử dụng lao động phù hợp như hổ trợ chỗ ở cho người lao động để người lao động yên tâm gắn bó làm việc. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu xã hội, gắn liền với đào tạo nghề với việc làm, đẩy nhanh việc xã hội hóa công tác dạy nghề, tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp tuyển dụng và đào tạo nghề cho người lao động. - Xây dựng chiến lược dài hạn về phát triển nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống quản lý thông tin về lao động việc làm. - Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động, dự báo xu hướng việc làm, nhu cầu của người sử dụng lao động, chi phí đào tạo,…cung cấp đầy đủ các thông tin về dự báo kinh tế, triển vọng đầu tư, các dự án phát triển, trên cơ sở đó doanh nghiệp sẽ được dự báo tình hình kinh tế, nhu cầu nguồn nhân lực và chủ động xây dựng các kế hoạch nhân lực của mình. Cần đầu tư công tác thống kê, phân tích dữ liệu thông tin thị trường lao động ở các tỉnh, thành phố và thiết lập hệ thống thông tin giữa các tỉnh nhằm cung cấp, điều phối lao động. - Đưa các chương trình như chương trình thị trường lao động hội chợ việc làm tới gần với người dân cung cấp thông tin kỹ năng nghề nghiệp và những hiểu biết về việc làm - Mở rộng và nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động ở 3 cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề). Cần mở rộng đào tạo và đào tạo lại số lao động nước ta để có cơ cấu hợp lý ở 3 trình độ như trên. Có như vậy mới đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của thị trường lao động trong những năm tới. Trong đào tạo và đào tạo lại cần chuyển sang đào tạo theo định hướng nhu cầu lao động của thị trường (đào tạo gắn với sử dụng, gắn với nhu cầu của sản xuất) tạo khả năng cung cấp lao động có chất lượng cao về tay nghề và sức khỏe tốt, có kỹ thuật, tác phong công nghiệp, có văn hóa cho thị trường trong nước và thị trường ngoài nước. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -37- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Mở rộng và phát triển thị trường lao động ngoài nước. Đây là một trong những thế mạnh của lao động nước ta về số lượng đông và trẻ. Vì vậy phải tập trung đào tạo ngoại ngữ, pháp luật cho lao động xuất khẩu, nhất là thanh niên nông thôn để tạo điều kiện cho họ tiếp cận được với thị trường lao động của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là với những nước có trình độ phát triển cao và đang có nhu cầu thu hút lao động cho các ngành nghề sản xuất 3.2. Một số định hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm theo các quy định của nhà nước 3.1.1 Một số định hướng giải quyết việc làm Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm luôn là vấn đề nổi bật và cấp bách đối với mọi quốc gia, nếu vấn đề này không giải quyết khi không có việc làm thì sẽ đi đôi với thất nghiệp tạo ra sức ép lớn đến toàn xã hội. Vì thế hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập là hết sức cần thiết, khi giải quyết tốt vấn đề việc làm hạn chế khả năng thất nghiệp và các tệ nạn. Trong hoàn cảnh đó cần định hướng rõ các phương hướng chính xác và quản lí tốt và triển khai có hiệu quả. Một là, ban hành các chính sách kịp thời các vấn đề liên quan đến việc làm giải quyết việc làm cho người lao động. Thay đổi quan niệm nhận thức về việc làm, đảm bảo cho người lao động được tự do hành nghề, liên doanh, liên kết, hợp tác và tự do thuê mướn lao động trên cơ sở pháp luật và sự hướng dẫn của Nhà nước. Nhà nước phải xác định mục tiêu của chính sách việc làm là phải xoá bỏ hoàn toàn nạn thất nghiệp mà là hạn chế nó tới mức thấp nhất, bảo đảm sự an toàn cho người lao động. Hai là, tạo điều kiện thuận lợi phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn trong thời kỳ hội nhập, sử dụng lao động có trình độ kỹ thuật cao đồng thời tăng đầu tư, khuyến khích những ngành công nghiệp đòi hỏi ít vốn, sử dụng nhiều lao động, đòi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật không cao, thu hút mạnh đầu tư nước ngoài, hình thành những khu công nghiệp, khu chế xuất; đầu tư, đẩy mạnh các ngành du lịch, dịch vụ và thương mại... Ba là, tăng cường sự hỗ trợ của nhà nước trong giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động thông qua việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2020, phải đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, tiếp tục chuyển lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -38- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Bốn là, bố trí các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động là các đối tượng đặc thù, phát triển các ngành kinh tế thế mạnh ở địa phương, tạo nhu cầu việc làm nhu việc làm cho người lao động nông, ưu tiên giải quyết việc làm bền vững cho nông dân trong vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Năm là, cần có những quy định chặt chẽ, đầy hơn trong công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Sáu là, tiếp tục năng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, mở rộng các trung tâm đào tạo nghề hơn nữa. Nhà nước tổ chức và khuyến khích việc đào tạo, đào tạo lại và phổ cập nghề để người lao động có cơ hội tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm. 3.1.2. Một số giải pháp giải quyết việc làm Để đạt hiệu quả cao trong việc hoàn thiện và thực thi pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm, cần có những giải pháp thích hợp bất kịp với tình hình hiện tại, sau đây là một số biện pháp đề xuất. - Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về lao động, việc làm để tiến hành hệ thống hóa, pháp điển hóa các quy định pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế cũng như đòi hỏi của thực tiễn. -Tăng cường quản lý nhà nước về việc làm, thực hiện pháp luật lao động về việc làm, kết hợp công tác kế hoạch hóa với cập nhật tình hình biến động lao động việc làm, kết quả thực hiện pháp luật lao động trên thực tế, bảo đảm điều chỉnh các biện pháp thực hiện trong từng thời kỳ. - Thúc đẩy công tác kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các chính sách và pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức công đoàn, người lao động. - Có các biện pháp khuyến khích sự năng động và chủ động tự tạo việc làm cho bản thân và cho người khác của người lao động, không thụ động, trông chờ vào Nhà nước. - Đối với người sử dụng lao động thì khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm trên cơ sở tuân thủ pháp luật lao động về lao động và việc làm. - Xây dựng và hoàn thiện các chính sách và hình thành các quỹ an sinh xã hội. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -39- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Nâng cao nhận thức của toàn xã hội về pháp luật việc làm của đối tượng lao động đặc thù như lao động nữ, lao động người khuyết tật, lao động chưa thành niên, lao động nông thôn. - Đối với hoạt động giới thiệu việc làm, cần nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm và cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho các doanh nghiệp giới thiệu việc làm; đầu tư nâng cao năng lực các Trung tâm giới thiệu việc làm. Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý các dự án, hoạt động cho vay giải quyết việc làm, đầu tư nâng cao năng lực các Trung tâm giới thiệu việc làm… Phối hợp với các cơ quan liên quan xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm. - Đối với lao động xuất khẩu, cần tăng cường công tác nghiên cứu thị trường lao động thế giới và các nước để từ đó đưa ra các chính sách phù hợp cho việc xuất khẩu lao động sang các nước, tránh để tình trạng phân tán như hiện nay. Thành lập hiệp hội bảo vệ quyền lợi người lao động đi xuất khẩu, hoặc nâng cao vai trò của công đoàn trong lĩnh vực này. - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động trên mọi vùng, miền, khu vực, các loại hình doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức. - Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác phổ biến pháp luật lao động cũng như cán bộ làm công tác giới thiệu việc làm hiểu biết pháp luật lao động nói chung và pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm nói riêng. - Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động hướng tới mục tiêu hiệu quả và chất lượng GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -40- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện KẾT LUẬN Việc làm cho người lao động là vấn đề kinh tế - xã hội tổng hợp và rất phức tạp, liên quan đến tất cả các quá trình kinh tế - xã hội. Là mối quan tâm hàng đầu của tất cả các quốc gia, dân tộc, của từng địa phương và của từng người lao động. Đây là vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa là vấn đề cơ bản có tính chiến lược lâu dài. Giải quyết đủ việc làm cho người lao động tiến tới việc làm có hiệu quả, được tự do lựa chọn việc làm chính là giải quyết tận gốc nguyên nhân sâu xa các vấn đề xã hội gay gắt, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hộ Trong khi đó, thực trạng về việc làm và giải quyết việc làm ở nước ta cho thấy vẫn còn rất nhiều tồn tại cần phải được nghiên cứu và giải quyết. Những tồn tại này cũng phần nào phản ánh những bất cập của các quy định pháp luật . Do đó đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân cũng như các cơ quan ban ngành của Nhà nước luôn luôn quan tâm và nỗ lực không ngừng.. Bên cạnh đó, chúng ta cần tính đến các tiêu chuẩn quốc tế về việc làm đã được các nước trên thế giới phê chuẩn bởi lẽ những tiêu chuẩn này hướng tới việc làm bền vững, việc làm nhân văn cho mọi người, là những tiêu chuẩn đảm bảo quyền làm việc cao nhất cho con người, không phân biệt đối xử. Để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp có hiệu quả, đòi hỏi phải có một hệ thống chủ trương chính sách đồng bộ xác định mục tiêu phát triển dân số, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đào tạo cho đến phát triển kinh tế tạo mở việc làm. Tạo môi trường thuận lợi để mọi thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều chỗ làm việc mới cho người lao động. Giải quyết việc làm là một chương trình mục tiêu quốc gia phải có những chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế-xã hội gắn với thực hiện đồng bộ chương trình giải quyết việc làm của từng cấp, từng ngành và các tổ chức đoàn thể cho đến từng người lao động. Cùng với chính sách phát triển kinh tế-xã hội, phải từng bước hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng lao động, có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Ngoài các chính sách định hướng của Nhà nước mọi người luôn hiểu rõ và phát huy vai trò của bản thân trong việc năng cao tay nghề trình độ văn hóa cho bản thân. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -41- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013. 2. Bộ luật Lao động năm 2012. 3. Luật người cao tuổi năm 2009. 4. Luật người khuyết tật năm 2010. 5. Luật việc làm năm 2013. 6. Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động. 7. Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật. 8. Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định thành lập và hoạt động của Trung tâm dịch vụ việc làm.  Sách, báo, tạp chí 1. Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, năm 2012. 2. Đại học luật quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội, năm 1999. 3. Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình luật lao động, Nxb.Hồng Đức, năm 2012. 4. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb. Chính trị quốc gia, năm 2008. 5. Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam số 1, Quý 1-2014, năm 2014. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -42- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện  Trang thông tin điện tử 1. Bộ ngoại giao Việt Nam, Tổ chức lao động quốc tế và quan hệ với Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr06092811125 3/ns060928104319, [truy cập ngày 16/10/2014]. 2. Dân kinh tế, Khái niệm thất nghiệp là gì, http://www.dankinhte.vn/khai-niemnghiep-la-gi/, [truy cập ngày 14/9/2014]. 3. Hội khuyến học Việt Nam, Tình hình lao động và việc làm 9 tháng 2013, http://www.hoikhuyenhoc.vn/modules.php?name=News&op=viewst&sid=3275, [truy cập ngày 18/10/2014]. 4. Sở Lao động Và Thương binh Tỉnh Hải Dương, Một số vấn đề về lao động và việc làm của thanh niên hiện nay, http://soldtbxh.haiduong.gov.vn/cacchinhsach/laodongtienluong/Pages/mot-so-van-deve-lao-dong-va-viec-lam-cua-thanh-nien-hien-nay.aspx, [truy cập ngày 16/10/2014]. 5. Thông tin từ Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Hội nghị sơ kết việc thực hiện các Công ước của tổ chức lao động quốc tế, http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52658/seo/Hoi-nghi-so-ketviec-thuc-hien-cac-Cong-uoc-cua-to-chuc-lao-dong-quoc-te/language/viVN/Default.aspx/, [truy cập ngày 18/10/2014]. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -43- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy [...]... Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN 2.1 Quy định pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước- người sử dụng lao động và người lao động đối với vấn đề giải quy t việc làm 2.1.1 Trách nhiệm của người lao động đối với vấn đề giải quy t việc làm Người... về việc làm và giải quy t việc làm GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -10- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Thiếu việc làm tạo ra thất nghiệp là những vấn đề mang tính toàn cầu, là một vấn đề lớn đối với các quốc gia trên thế giới, để giải quy t vấn đề đó các quốc gia đã tiến hành xây dựng hệ thống quốc gia về việc. .. SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Công ước số 100 về trả công bình đẳng giữa lao động nam và nữ cho loại công việc có giá trị ngang nhau - Công ước số 111 về chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc - Công ước số 138 qui định tuổi tối thiểu được đi làm việc - Công ước số 182 về cấm và hành động ngay lập... lượng việc làm, thu nhập cao, ổn định để người lao động có cuộc sống vật chất và tinh thần ngày càng cao 6 Giáo trình luật lao động 2012 của Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Nxb.Hồng Đức Hội Luật Gia Việt Nam, năm 2012,tr.133 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -6- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện - Giải quy t việc làm. .. Điều 10 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -15- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện 2.1.2 Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với vấn đề giải quy t việc làm Người sử dụng lao động có vai trò chủ chốt trong việc giải quy t việc làm cho người lao động bởi họ là người tạo ra công việc cho... quy t việc làm cho lao động nữ còn mang tính chung chung, gần GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -19- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện với những tuyên bố về chính sách của Nhà nước hơn là quy định của pháp luật Vì thế, việc xác định trách nhiệm pháp lý với chủ thể cụ thể thông qua các quy định này là không dễ dàng Về. .. Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện kinh tế đất nước Với tầm quan trọng như vậy việc giải quy t việc làm cho thanh niên là vấn đề cấp bách và quan trọng của mỗi quốc gia Nhà nước có nhiều chính sách ban hành nhằm giải quy t vấn đề cho thanh niên như Nghị quy t Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X "Về tăng.. .Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Ở Việt Nam thời kỳ bao cấp trước đây, nhà nước bao cấp cả vấn đề việc làm Điều 58 Hiến pháp 1980 quy định “Nhà nước dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế và văn hóa mà tạo thêm việc làm, sắp xếp công việc căn cứ vào năng lực, nguyện vọng của cá nhân và yêu cầu của xã hội”... bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 15 Khoản 1 Điều 12 Bộ Luật Lao động, năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -17- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện Tuy... Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 3 Thu thập, phân tích, dự báo và cung ứng thông tin thị trường lao động 4 Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực tìm kiếm việc làm và đào tạo kỹ năng, dạy nghề khác theo quy định của pháp luật GVHD: Võ Thị Bảo Trâm -26- SVTH: Nguyễn Thị Kim Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật về việc làm và giải quy t việc làm- thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện ... Thùy Nghiên cứu quy định pháp luật việc làm giải việc làm- thực trạng số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM... Nghiên cứu quy định pháp luật việc làm giải việc làm- thực trạng số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm việc làm giải. .. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUY T VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 3.1 Thực trạng việc làm giải việc làm Việt Nam