TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 -2015) Đề tài: Giáo viên hướng dẫn: ThS. THẠCH HUÔN Bộ môn: Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: NGUYỄN NGỌC THOA MSSV: 5115934 Lớp: Luật Thương Mại 2 Cần Thơ, tháng 12/2014 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp là bước cuối cùng đánh dấu sự trưởng thành của sinh viên ở giảng đường Đại học. Để làm tốt bước ngoặc này và tham gia báo cáo ngày hôm nay em đã được sự giúp đỡ, hỗ trợ, hướng dẫn và động viên từ gia đình, quý thầy cô cùng bạn bè. Nay cho em xin phép được gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến: Các thầy cô Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã truyền đạt những kiến thức quý báo trong suốt quá trình học để từ đó em phát triển thêm vốn hiểu biết của mình để vận dụng trong công việc sau này. Tiếp theo em xin gửi lời biết ơn sâu sắc nhất đến Thạc sĩ Thạch Huôn – người thầy đã dành nhiều tâm huyết để trực tiếp hướng dẫn luận văn tốt nghiệp này. Trong quá trình làm luận văn, thầy đã tận tình hướng dẫn, giúp em giải quyết các vấn đề nảy sinh và giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp đúng như định hướng ban đầu. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã dành thời gian để có những đóng góp quý báu để bài viết của em thêm hoàn chỉnh. Bằng tất cả sự nổ lực và cố gắng của bản thân trong suốt quá trình tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế và thiết sót. Rất mong được sự góp ý tận tình và quý báu của quý Thầy Cô và các bạn. Trân trọng cảm ơn! Cần Thơ, Tháng 12 năm 2014 Người viết Nguyễn Ngọc Thoa NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Cần thơ, ngày…. tháng 12 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Cần thơ, ngày…. tháng 12 năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài .....................................................................................................1 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài ........................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài ...............................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài .............................................................................2 5. Bố cục của đề tài......................................................................................................2 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến quyền con người của người bị tạm giam ....3 1.1.1 Khái niệm quyền con người và quyền công dân ...............................................3 1.1.1.1 Quyền con người ..................................................................................3 1.1.1.2 Quyền công dân ....................................................................................4 1.1.2 Khái niệm người bị tạm giam ............................................................................5 1.1.2.1 Tạm giam ..............................................................................................5 1.1.2.2 Người bị tạm giam ................................................................................9 1.1.2.3 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam..............................................10 1.2 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam ............................................11 1.2.1 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam trong pháp luật quốc tế 11 1.2.1.1 Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948 .......................................12 1.2.1.2 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 .............12 1.2.1.3 Công ước Viên năm 1961 ...................................................................13 1.2.1.4 Công ước Viên năm 1963 ...................................................................14 1.2.2 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam trong pháp luật Việt Nam ....................................................................................................................................15 1.2.2.1 Trong các bản Hiến pháp ...................................................................15 1.2.2.2 Trong các Bộ luật tố tụng Hình sự .....................................................18 1.3 Ý nghĩa của việc bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam .................21 CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM, THỰC TIỂN Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT 2.1 Pháp luật quốc tế về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam ........................................................................................................................................23 2.1.1 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam trước giai đoạn xét xử ..................... 24 2.1.2 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam trong giai đoạn xét xử ..................... 26 2.1.3 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam sau giai đoạn xét xử ........................ 28 2.2 Pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam ............................................................................................................................... 29 2.2.1 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam ........................................................... 29 2.2.1.1 Bảo đảm quyền được bình đẳng của người bị tạm giam trước pháp luật .................................................................................................................................29 2.2.1.2 Bảo đảm quyền được bảo hộ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người bị tạm giam ......................................................................................31 2.2.1.3 Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của người bị tạm giam32 2.2.1.4 Quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của người bị tạm giam ...............................................................................33 2.2.1.5 Quyền được bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị tạm giam .............................................................................................................34 2.2.1.6 Bảo đảm quyền được suy đoán vô tội của người bị tạm giam ...........36 2.2.1.7 Bảo đảm quyền bào chữa của người bị tạm giam..............................37 2.2.1.8 Người bị tạm giam được bảo đảm về quyền tiếp cận thông tin .........39 2.2.1.9 Người bị tạm giam được bảo đảm về chế độ sinh hoạt......................41 2.2.2 Nghĩa vụ của người bị tạm giam .....................................................................44 2.2.3 Cơ chế bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam ............................. 45 2.2.3.1 Các biện pháp liên quan đến hoạt động lập pháp và thi hành pháp luật của Nhà nước .................................................................................................................45 2.2.3.2 Các biện pháp về chế độ trách nhiệm ................................................47 2.2.3.3 Xử lý vi phạm quyền con người ..........................................................48 2.2.3.4 Thực hiện dân chủ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội ...............48 2.3 Thực tiễn đảm bảo quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động tố tụng hình sự ở Việt Nam .............................................................................................. 49 2.3.1 Những bất cập trong quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giam của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003.................................................................................49 2.3.1.1 Căn cứ tạm giam ................................................................................50 2.3.1.2 Đối tượng bị tạm giam .......................................................................52 2.3.1.3 Thẩm quyền quyết định việc tạm giam ...............................................52 2.3.1.4 Thời hạn tạm giam .............................................................................53 2.3.2 Các nguyên tắc và một số quyền quan trọng của người bị tạm giam ............55 2.3.2.1 Nguyên tắc tranh tụng ........................................................................55 2.3.2.2 Nguyên tắc suy đoán vô tội ................................................................57 2.3.2.3 Quyền bào chữa .................................................................................57 2.3.2.4 Quyền thăm thân ................................................................................58 2.3.2.5 Quyền im lặng ....................................................................................59 2.4 Kiến nghị và đề xuất hoàn thiện về việc đảm bào quyền của người bị tạm trong pháp luật tố tụng hình sự ..................................................................................61 2.4.1 Sửa đổi các quy đinh về tạm giam trong bộ luật Bộ Tố tụng hình sự năm 2003 ............................................................................................................................ 61 2.4.1.1 Căn cứ tạm giam ................................................................................61 2.4.1.2 Đối tượng bị tạm giam .......................................................................61 2.4.1.3 Thẩm quyền quyết định việc tạm giam ...............................................62 2.4.1.4 Thời hạn tạm giam .............................................................................62 2.4.2 Bổ sung các Quy định về nguyên tắc và quyền của người bị tạm giam trong Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 ...........................................................................63 2.4.2.1 Nguyên tắc tranh tụng ................................................................................... 63 2.4.2.2 Nguyên tắc suy đoán vô tội ........................................................................... 63 2.4.2.3 Quyền bào chữa ............................................................................................ 64 2.4.2.4 Quyền thăm thân ........................................................................................... 64 2.4.2.5 Quyền im lặng ............................................................................................... 65 2.4.2.6 Một số quy định hoàn thiện khác .................................................................. 65 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................ 69 Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bảo đảm quyền con người là một trong những nội dung và cũng là mục đích của xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Chăm lo đến con người, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho con người phát triển toàn diện trong thực hiện các chính sách kinh tế xã hội, trong các hoạt động Nhà nước là những quan điểm cơ bản được thể hiện trong các văn bản của Đảng và Nhà nước ta, nhất là trong những năm gần đây. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” khẳng định: “Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm”. Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng mới đây cũng tiếp tục đặt ra nhiệm vụ: “Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người”. Hoạt động tố tụng hình sự là một mặt hoạt động của Nhà nước liên quan rất chặt chẽ với quyền con người. Hoạt động tố tụng hình sự là nơi các biện pháp cưỡng chế Nhà nước được áp dụng phổ biến nhất. Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, các biện pháp ngăn chặn có một vị trí đặc biệt quan trọng. Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn gắn liền với việc hạn chế các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Tạm giam là biện pháp ngặn chặn nghiêm khắc nhất trong các biện pháp ngăn chặn còn lại. Người bị tạm giam là bị can, bị cáo, người bị kết án tù hoặc tử hình bỏ trốn bị bắt để tạm giam mà đối với họ đã có lệnh tạm giam Thực tế trong những năm qua cho thấy rằng cũng còn nhiều trường hợp vi phạm quyền con người trong quá trình tiến hành tố tụng. Những vi phạm đó xảy ra là do nhiều nguyên nhân, trong đó có bất cập, hạn chế của pháp luật, cơ chế, nhận thức, thái độ của người tiến hành tố tụng, các quy định về chế độ trách nhiệm của Nhà nước, cơ quan, người tiến hành tố tụng đối với công dân,... Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 chưa trực tiếp ghi nhận nguyên tắc tranh tụng, nguyên tắc suy đoán vô tội, chưa đưa ra khái niệm tạm giam, căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam còn nhiều bất cập, quyền và nghĩa vụ của người bị áp dụng biện pháp tạm giam chưa được quy định cụ thể,… Vì vậy, nhận thức được tầm quan trọng trong nghiên cứu việc bảo đảm quyền con người đặc biệt là của chủ thể người bị tạm giam trong tố tụng hình sự từ góc độ lập pháp cũng như áp dụng pháp luật có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, trong công cuộc cải cách tư pháp nói riêng ở nước ta, GVHD: Th.S Thạch Huôn 1 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nên tác giả xin chọn đề tài: “Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Làm rõ những vấn đề lý luận về quyền con người và bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự. Phân tích các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam năm 2003 liên quan đến bảo đảm quyền con người. Tìm ra những hạn chế và bất cập đưa ra kiến nghị, giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam. 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Tìm hiểu các quy định về tạm giam, quyền của người bị tạm giam trong các văn bản pháp lý quốc tế: Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948; Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966; Các nguyên tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân năm 1955,… Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quyền con người và quyền công dân ở khía cạnh quyền của người bị tạm giam trong Hiến pháp năm 2013. Phân tích các quy định về tạm giam, quyền và nghĩa vụ của người bị tam giam trong Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Tập trung chủ yếu vào nội dung bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong mối liên hệ với các chế định khác được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự 2003. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở tham khảo các quan điểm nhân quyền đang tồn tại trên thế giới trong việc đảm bảo quyền của người bị tạm giam, sử dụng phương pháp thống kê, hệ thống, so sánh, phân tích, tổng hợp để đánh giá thực trạng quyền con người của người bị tạm giam hiện nay nhằm phân tích, luận chứng một cách khoa học khi đề ra sự cần thiết, phương hướng, giải pháp tăng cường sức mạnh của hành lang pháp lý về quyền con người, quyền công dân, quyền của người bị tạm giam. 5. Bố cục của đề tài Phần mở đầu, phần kết luận và mục lục, đề tài được trình bày gồm 2 chương: Chương 1. Những vấn đề cơ bản về bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam Chương 2. Pháp luật về quyền con người của người bị tạm giam, thực tiễn ở Việt Nam và những đề xuất GVHD: Th.S Thạch Huôn 2 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM  Quyền con người là một trong những vấn đề thiêng liêng, cơ bản và cũng luôn luôn là khát vọng của toàn thể nhân loại. Quyền con người và quyền công dân là hai quyền năng không thể tách rời nhau. Quyền công dân là những đặc lợi mà người có quốc tịch của một quốc gia nhất định được hưởng do pháp luật quốc gia đó quy định. Hoạt động tố tụng hình sự là một mặt hoạt động của Nhà nước liên quan rất chặt chẽ với quyền con người, quyền công dân. Vì thế việc đảm bảo quyền của các chủ thể tham gia tố tụng, đặc biệt là đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giam là rất quan trọng cho việc đảm bảo quyền và lợi ích của công dân, quyền con người. Vì thế, khi nghiên cứu về vấn đề đảm bảo quyền con người của người bị tạm giam cần làm rõ và đưa ra một số khái niệm về quyền con người, quyền công dân, tạm giam, người bị tạm giam, bảo đảm quyền của người bị tạm giam cũng như nghiên cứu về quá trình phát triển về quyền con người của người bị tạm giam trên Thế giới cũng như ở Việt Nam. 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến quyền con người của người bị tạm giam 1.1.1 Khái niệm quyền con người và quyền công dân 1.1.1.1 Quyền con người Quyền con người (hamam rights) là một vấn đề khá phức tạp cho đến nay chúng ta phải thừa nhận rằng khó có thể tìm thấy một định nghĩa triết học “kinh điển” nào về quyền con người. Do vậy, trên thế giới mỗi quốc gia có cách nhìn nhận không giống nhau về quyền con người. Chính vì vậy, hiện nay có rất nhiều định nghĩa về quyền con người, mỗi định nghĩa tiếp cận quyền con người theo những góc độ khác nhau, khó có thể bao quát đầy đủ thuộc tính của nó. Một định nghĩa rất phổ biến thường được trích dẫn bởi các học giả theo học thuyết quyền tự nhiên (natural rights): Quyền con người là những quyền cơ bản, không thể tước bỏ mà một người vốn được thừa hưởng đơn giản vì họ là con người. Ở cấp độ quốc tế, có một định nghĩa của Văn phòng cao ủy Liên hợp quốc thường xuyên được trích dẫn bởi các nhà nghiên cứu: Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người.1 Nguyễn Tiến Đạt, Quyền con người và một số vấn đề bảo đảm quyền con người trong việc bắt, tạm giữ , tạm giam trong Hiến pháp và luật Tố tụng hình sự Việt Nam, http://saigonminhluat.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6403:quyn-con-ngi-va-mt1 GVHD: Th.S Thạch Huôn 3 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Ở Việt Nam, đã có nhiều tác phẩm phân tích về vấn đề quyền con người. Trong tác phẩm Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, các tác giả định nghĩa quyền con người là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế.2 Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhau nhưng theo quan niệm chung của cộng đồng quốc tế, quyền con người được xác định dựa trên hai bình diện chủ yếu là giá trị đạo đức và giá trị pháp luật. Dưới bình diện đạo đức, quyền con người là giá trị xã hội cơ bản, vốn có (những đặc quyền) của con người như nhân phẩm, bình đẳng xã hội, tự do...; dưới bình diện pháp lý, để trở thành quyền, những đặc quyền phải được thể chế hóa bằng các chế định pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Như vậy, nhìn ở góc độ nào và ở cấp độ nào thì quyền con người cũng được xác định như là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ. Nhờ có những chuẩn mực này mọi thành viên trong gia đình nhân loại mới được bảo vệ nhân phẩm và có điều kiện phát triển đầy đủ các năng lực của cá nhân với tư cách là một con người. Cho dù cách nhìn nhận có những khác biệt nhất định, một điều rõ ràng là quyền con người là những giá trị cao cả cần được tôn trọng và bảo vệ trong mọi xã hội và mọi giai đoạn lịch sử. Trong một cuộc khảo sát gần đây do CNN – một trong các cơ quan truyền thông nổi tiếng nhất thế giới tiến hành, quyền con người được xem là một trong mười phát minh làm thay đổi thế giới.3 Liên quan đến khái niệm trên, cũng cần lưu ý rằng thuật ngữ human rights trong tiếng Anh có thể được dịch là quyền con người (theo tiếng thuần Việt) hoặc quyền con người (theo Hán – Việt). Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “nhân quyền” chính là “quyền con người”4. Như vậy, xét về mặt ngôn ngữ học, đây là hai từ đồng nghĩa, do đó, hoàn toàn có thể sử dụng cả hai từ này trong nghiên cứu, giảng dạy và hoạt động thực tiễn về quyền con người. 1.1.1.2 Quyền công dân Để có thể làm sáng tỏ quyền con người, cần phân biệt khái niệm quyền con người và khái niệm quyền công dân. Nếu như con người là một thực thể sinh học – xã hội, thì công dân là người mang quốc tịch của một quốc gia nhất định. Tại khoản 1, Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp năm 2013) quy định: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt s-vn-bo-m-quyn-con-ngi-trong-vic-bt-tm-gi-tm-giam-trong-hin-phap-va-lut-t-tng-hinhs&catid=362:quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan&Itemid=549, [truy cập ngày 24-10-2014]. 2 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 38. 3 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 38. 4 Viện ngôn ngữ học: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa, Thông tin, 1999, tr. 1239. GVHD: Th.S Thạch Huôn 4 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Nam”. Điều đó có nghĩa, chỉ những người có quốc tịch Việt Nam mới là công dân Việt Nam, mới được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ của công dân được hình thành một chỉnh thế thống nhất, tạo nên địa vị pháp lý của công dân trong xã hội. Người nước ngoài, người không có quốc tịch là những người không có quốc tịch của nước sở tại, nên không phải là công dân của nước đó, vì vậy, không được hưởng các quyền và không phải thực hiện các nghĩa vụ của công dân mà pháp luật nước đó quy định. Tuy nhiên, họ cũng có những quyền và phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định do pháp luật nước sở tại quy định và tổng thể những quyền và nghĩa vụ pháp lý này tạo nên địa vị pháp lý của họ với tính chất là người nước ngoài, người không có quốc tịch trong xã hội. Điểm chung nhất của công dân, người nước ngoài, người không có quốc tịch là mặc dù họ có địa vị pháp lý khác nhau, nhưng họ đều được hưởng quyền con người, bởi lẽ, họ đều là con người. Các Hiến pháp của Nhà nước ta đều quy định những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Trong Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 (sau đây gọi tắt là Hiến pháp năm 1946), quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định tại chương III – Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân; trong Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 (sau đây gọi tắt là Hiến pháp năm 1959), được quy định tại Chương V – Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; trong Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1992 (sau đây gọi tắt là Hiến pháp năm 1992) được quy định tại Chương V – Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; trong Hiến pháp năm 2013 được quy định tại Chương II – Quyền con người, Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Từ sự phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm quyền công dân như sau: quyền công dân là những đặc lợi mà người có quốc tịch của một quốc gia nhất định được hưởng do pháp luật quốc gia đó quy định. 1.1.2 Khái niệm người bị tạm giam 1.1.2.1 Tạm giam Nghiên cứu về tố tụng hình sự của Liên bang Nga, Nhật Bản, Cộng hòa Pháp,… cho thấy, Bộ luật tố tụng hình sự của các nước này quy định khác nhau về căn cứ, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam, nhưng có một điểm chung là đều không có định nghĩa pháp lý của khái niệm tạm giam. Điều 108, Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga quy định: “1. Tạm giam với tư cách là biện pháp ngăn chặn được áp dụng theo quyết định của Tòa án đối với người bị tình nghi hoặc bị can về tội mà luật hình sự quy đinh hình phạt tước tự do trên hai năm trong trường hợp không thể áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hơn. Trong những trường hợp đặc biệt, biện pháp ngăn chặn này có thể được áp dụng đối với GVHD: Th.S Thạch Huôn 5 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam người bị tình nghi, bị can về tội có mức hình phạt tước tự do đến hai năm, nếu có một trong những tình tiết sai đây: a) Người bị tình nghi hoặc bị can không có nơi cư trú thường xuyên trên lãnh thổ Liên bang Nga; b) Không xác định được nhân thân của họ; c) Họ đã vi phạm biện pháp ngăn chặn khác được áp dụng trước đó đối với họ; d) Họ đã trốn tránh Cơ quan điều tra hoặc Tòa án”5. Điều 10, Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản cũng quy định thẩm quyền áp dụng tạm giam thuộc về Tòa án như Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga: “1. Tòa án có thể tạm giam bị cáo khi có đầy đủ căn cứ để nghi ngờ rằng người đó đã phạm tội và thuộc một trong những trường hợp sau đây: a) Nếu họ không có nơi ở ổn định; b) Nếu có đủ căn cứ để nghi ngờ rằng bị cáo có thể tiêu hủy chứng cứ; c) Khi bị cáo trốn hoặc có đủ căn cứ để nghi ngờ rằng họ có thể trốn”6. Điều 144, Bộ luật tố tụng hình sự Cộng hòa Pháp quy định về căn cứ tạm giam khác với Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản: “Đối với trọng tội và khinh tội, nếu hình phạt quy định từ một năm tù trở lên trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc từ hai năm tù trở lên trong những trường hợp khác và nếu đương sự không tôn trọng đầy đủ nghĩa vụ giám sát tư pháp theo quy định tại Điều 137, thì có thể ra lệnh tạm giam hoặc gia hạn tạm giam khi: 1. Việc tạm giam bị can là biện pháp duy nhất để bảo vệ chứng cứ, dấu hiệu phạm tội, để ngăn chặn việc gây áp lực đối với người bị hại, người làm chứng hoặc để ngăn chặn sự thông đồng giữa bị can với những người đồng phạm; 2. Việc tạm giam là cần thiết để bảo vệ đương sự, chấm dứt tội phạm, ngăn ngừa tái phạm, đảm bảo sự giám sát của Tòa án đối với đương sự hoặc để giữ gìn trật tự xã hội. Cũng có thể ra lệnh tạm giam theo quy định tại Điều 141-2 khi bị can cố ý trốn tránh những nghĩa vụ liên quan đến biện pháp giám sát tư pháp”7. Trong các văn bản pháp luật Việt Nam thì tạm giam với tính chất là biện pháp ngăn chặn lần đầu tiên được quy định tại Điều 5 Luật số 103-SL/L.005 ngày 20/5/1957 về bảo đảm về tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật thư tín của nhân Về tự do cá nhân và các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, tr.122. 6 Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, 1993, tr.13. 7 Bộ luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Pháp, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.88. 5 GVHD: Th.S Thạch Huôn 6 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam dân tại các điều 6, 7, 8. Điều 6 Luật này quy định: “Cơ quan tư pháp, Công an từ cấp tỉnh hoặc từ thành phố trở lên hoặc Tòa án binh phải hỏi cung trong thời hạn 3 ngày kể từ lúc nhận giữ can phạm, để quyết định việc tha hẳn, tạm tha hoặc tạm giam. Lệnh tạm giam can phạm do cơ quan tư pháp từ cấp tỉnh hoặc thành phố trở lên hoặc Tòa án binh ký”8. Nghị định số 301-TTg ngày 10/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết Luật số 103-SL/L.005 ngày 20/5/1957 về bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân tại Điều 6 đã quy định cụ thể hơn về việc thực hiện biện pháp này: “Lúc ra lệnh tạm giam, hoặc gia hạn tạm giam một người phạm pháp, cơ quan Tư pháp phải báo tin cho thân nhân người ấy biết lý do việc tạm giam, trừ trường hợp việc báo tin đó có thể làm trở ngại cho công tác điều tra trinh sát hoặc trường hợp không có cách nào báo tin được”. Điều 5, Sắc luật số 02-SL/76 ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chánh phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã quy định về sự bắt buộc phải có phê chuẩn của Viện kiểm sát nếu không phải là lệnh viết của cơ quan này tại Điều 5: “Sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc trường hợp khẩn cấp, cơ quan An ninh hoặc Viện kiểm sát nhân dân phải xét hỏi ngay. Trong ba ngày kể từ khi bắt hoặc nhận người bị bắt, các cơ quan này phải xét, quyết định trả tự do, tha hẳn, tạm tha hoặc giải người bị bắt lên cấp trên, nếu vụ án thuộc thẩm quyền của cấp trên. Nếu xét thấy cần phải tạm giam, thì việc tạm giam phải có lệnh viết của Viện kiểm sát nhân dân từ cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên hoặc lệnh viết của cơ quan An ninh cấp tương đương, đã được sự phê chuẩn của Việm kiểm sát nhân dân cùng cấp, nếu là vụ án hình sự hoặc của Ủy ban nhân dân cách mạng cùng cấp, nếu là trường hợp tập trung cải tạo. Thời hạn tạm giam không được quá: Hai tháng đối với các vụ thường phạm mà pháp luật quy định hình phạt từ năm năm tù trở xuống. Bốn tháng đối với các vụ phạm tội đến an ninh chánh trị và các thường phạm mà pháp luật quy định hình phạt trên năm năm tù”9. So với các văn bản pháp luật tương ứng trước đó, quy định trên thể hiện bước tiến bộ về mặt kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự của nước ta trong lĩnh vực bảo đảm quyền tự do thân thể của con người. 8 9 Tập hệ thống luật lệ về tố tụng hình sự, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 1976, tr.86. Hệ thống hóa luật lệ về tố tụng hình sự, tập II, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 1979, tr.27 GVHD: Th.S Thạch Huôn 7 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, tạm giam được quy định tại các Điều 70, 71, 72, 73 trong đó đối tượng bị áp dụng biện pháp này chỉ có thể là bị can, bị cáo. Bộ Luật tố tụng hình sự năm 1988 (BLTTHS 1988) chưa đưa ra định nghĩa pháp lý của khái niệm tạm giam, nhưng những quy định nói trên đã thể hiện sự tiến bộ về mặt kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự của nước ta về biện pháp ngăn chặn này và hoàn toàn phù hợp với khoản 1 Điều 9 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị ngày 16/2/1966: “Mọi người đều có quyền hưởng tự do và an ninh cá nhân. Không ai bị bắt hoặc giam giữ vô cớ. Không một ai bị tước quyền tự do trừ trường hợp có lý do và phải theo đúng những thủ tục mà pháp luật đã quy định”10. Trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, tạm giam được quy định cụ thể hơn so với quy định tương ứng trong BLTTHS 1988 tại Điều 88: “1. Tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp sau đây: a) Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng; b) Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. 2. Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp đặc biệt sau đây: a) Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã; b) Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; c) Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia”. Như vậy, so với BLTTHS 1988 thì BLTTHS 2003 đã cụ thể hóa những trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng. Điều này thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước ta đối với những đối tượng này. Tuy nhiên, BLTTHS 2003 cũng chưa chính thức ghi nhận về mặt pháp lý khái niệm tạm giam, khái niệm người gia yếu, người bị bệnh nặng. Quy chế về tạm giữ, tạm giam được ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐCP ngày 7/11/1998 của Chính phủ đã đưa ra khái niệm tạm giam như sau: “Tạm giam, tạm giữ là những biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự do 10 Các văn kiện quốc tế về quyền con người, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.181. GVHD: Th.S Thạch Huôn 8 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án áp dụng nhằm buộc những người có lệnh tạm giữ hoặc lệnh tạm giam cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc đảm bảo thi hành án phạt tù hoặc án tử hình”. Khái niệm trên đã chỉ ra được mục đích của biện pháp tạm giam, nhưng nhược điểm của nó là chưa phân biệt được tạm giữ với tạm giam. Tạm giam là biện pháp ngăn chặn được áp dụng trong thời hạn tương đối dài, thậm chí có những trường hợp còn dài hơn cả mức tối thiểu của hình phạt tù có thời hạn; nó không chỉ tạm thời hạn chế tự do thân thể, mà còn tạm thời hạn chế tự do đi lại và các quyền tự do cá nhân khác, nhưng không có mục đích trừng phạt, giáo dục cải tạo người bị áp dụng, mà nhằm giải quyết vụ án một cách công minh, khách quan và đúng pháp luật. Biện pháp tạm giam không phải là hình phạt, vì vậy không thể tước tự do đối với bị can, bị cáo là những người chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Đây là đặc điểm phân biệt “tạm giam” với “giam”. “Giam” là biện pháp chấp hành hình phạt tù, người bị kết án phải cải tạo và sinh sống trong trại cải tạo (trại giam) một thời gian bằng hạn tù mà Tòa án đã tuyên. Vì vậy, Điều 89 BLTTHS 2003 quy định: “Chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù”. Từ sự phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm tạm giam như sau: Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do người có thẩm quyền của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng tạm thời hạn chế tự do cá nhân với mức độ nghiêm khắc trong thời hạn tương đối dài, đối với bị can, bị cáo nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án.11 1.1.2.2 Người bị tạm giam Khái niệm người bị tạm giam được đề cập trong sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng như sau: “Người bị tạm giam là bị can, bị cáo bị những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam để kịp thời ngăn chặn tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử”.12 Cũng như biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giam cũng chỉ có thể là bị can, bị cáo: Thứ nhất, bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng13, rất nghiêm trọng14. Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật tố tụng Hình sự Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, 2013, tr. 299-300. 12 Nguyễn Duy Lãm, Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996, tr. 240. 13 Là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình. 14 Là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 15 năm tù. 11 GVHD: Th.S Thạch Huôn 9 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thứ hai, bị can, bị cáo này phạm tội nghiêm trọng15 hoặc phạm tội ít nghiêm trọng16. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1 Điều 88, BLTTHS 2003 thì không phải tất cả những người phạm tội ít nghiêm trọng đều có thể bị tạm giam. Chỉ có thể tạm giam đối với những người phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 (BLHS 1999) quy định hình phạt tù trên 2 năm. Có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Để xác định bị can, bị cáo có thể trốn, cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc tiếp tục phạm tội hay không phải căn cứ vào một số hành vi của từng bị can, bị cáo trong từng vụ án cụ thể. Đối tượng bị tạm giam cũng có thể là người bị kết án tù hoặc tử hình nếu có căn cứ cho thấy bị cáo có thể trốn hoặc tiếp tục phạm tội được quy định tại Điều 228 BLTTHS 2003: “1. Đối với bị cáo đang bị tạm giam mà bị phạt tù nhưng đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết thì Hội đồng xét xử ra quyết định tạm giam bị cáo để bảo đảm việc thi hành án, trừ trường hợp bị cáo bị xử phạt tù, nhưng được hưởng án treo hoặc thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời gian bị cáo đã bị tạm giam. 2. Trong trường hợp bị cáo không bị tạm giam nhưng bị phạt tù thì họ chỉ bị bắt tạm giam để chấp hành hình phạt khi bản án đã có hiệu lực pháp luật. Hội đồng xét xử có thể ra quyết định bắt tạm giam ngay bị cáo nếu có căn cứ cho thấy bị cáo có thể trốn hoặc tiếp tục phạm tội. 3. Thời hạn tạm giam bị cáo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này là bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày tuyên án. 4. Đối với bị cáo bị phạt tử hình thì Hội đồng xét xử quyết định trong bản án việc tiếp tục tạm giam bị cáo để bảo đảm thi hành án”. Như vậy, từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm người bị tạm giam như sau: Người bị tạm giam là bị can, bị cáo, người bị kết án tù hoặc tử hình bỏ trốn bị bắt để tạm giam do những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam để kịp thời ngăn chặn tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. 1.1.2.3 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam Trong khoa học pháp lý, còn có nhiều quan điểm khác nhau về bảo đảm pháp lý. Quan điểm thứ nhất của nhà luật học người Nga A.B. Mixkevich cho rằng: “bảo đảm pháp lý được hiểu là phương tiện bảo vệ quyền công dân khỏi bất cứ sự xâm hại Là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 7 năm tù. 16 Là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 3 năm tù. 15 GVHD: Th.S Thạch Huôn 10 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nào”17. Trong khi đưa ra khái niệm “bảo đảm pháp lý”, A.B. Mixkevich dẫn chiếu tới một khái niệm khác là phương tiện bảo vệ quyền công dân, nhưng lại chưa làm rõ được thế nào là phương tiện bảo vệ quyền công dân và như vậy, quan điểm này về bảo đảm pháp lý còn rất chung chung và tác giả chưa làm sáng tỏ được nội hàm của khái niệm này. Quan điểm thứ hai của luật học người Nga M.X.Xtrôgôvich cho rằng, “bảo đảm pháp lý là những phương tiện và biện pháp được pháp luật quy định, mà bằng những phương tiện và biện pháp đó, quyền của công dân được bảo vệ; ngăn chặn và loại trừ vi phạm”18. Có thể đồng quan điểm của M.X.Xtrôgôvich và cho rằng, bảo đảm pháp lý đối với quyền và tự do của công dân là việc quy định và áp dụng những biện pháp, phương tiện được pháp luật quy định để bảo vệ và thực hiện quyền và tự do của công dân trên thực tế. Cần nhấn mạnh rằng, bảo đảm quyền và tự do của công dân có mối quan hệ chặt chẽ với bảo đảm pháp chế. Ở đâu pháp chế được tuân thủ, ở đó tồn tại sự bảo đảm pháp lý đối với các quyền, tự do của công dân. Từ sự phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự như sau: Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự là việc quy định và thi hành những biện pháp, phương tiện do pháp luật tố tụng hình sự quy định nhằm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam cũng như thực hiện nhiệm vụ của tư pháp hình sự trong tố tụng hình sự.19 1.2 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam 1.2.1 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam trong pháp luật quốc tế Tạm giam luôn là vấn đề nhạy cảm trong đời sống chính trị, xã hội của mỗi quốc gia, đây là một trong các biện pháp ngăn chặn ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền cơ bản của con người, trong đó có quyền tự do về thân thể đã được pháp luật quốc tế tôn trọng và bảo vệ. Tuy nhiên, về vấn đề tạm giam trong pháp luật quốc tế hiện nay vẫn chưa có những quy định cụ thể, riêng biệt mà vấn đề này chỉ được xác định qua một số văn bản pháp lý quốc tế có liên quan. Trong nội dung bài viết này, người viết xin đề cập và trao đổi về một số quy định tạm giam trong một số văn bản pháp lý quốc tế đang có hiệu lực hiện nay. Thứ nhất, một số quy định chung về biện pháp tạm giam trong các điều ước quốc tế đa phương. 17 A.B Mixkevich, Về bảo đảm quyền và tự do của công dân Liên bang Nga, Tạp chí Tư pháp Nga, số 8, 1997. M.X.Xtrôgôvich, Bảo đảm pháp chế ở Liên bang Nga, Nxb Sách pháp lý, Mátcơva, 1995, Tr. 223. 19 Trần Quang Tiệp, Về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, trong tố tụng hình sự, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội, năm 2009, Tr. 23. 18 GVHD: Th.S Thạch Huôn 11 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 1.2.1.1 Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948 Tuyên ngôn về Nhân quyền (Tuyên ngôn Nhân quyền) là một tuyên bố được thông qua tại Đại hội đồng Liên Hợp quốc vào ngày 10/12/1948 tại Palais de Chaillot ở Paris. Đây được coi là một văn bản pháp lý quốc tế quan trọng để xác định các quyền cơ bản của con người được tôn trọng và bảo vệ trong đó có quyền tự do về thân thể, là cơ sở đầu tiên để các quốc gia thành viên có thể áp dụng các quy định của pháp luật đối với một cá nhân, trong đó có việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người phạm tội trong hoạt động tố tụng hình sự. Quyền được bảo vệ để khỏi bị giam giữ tùy tiện trước hết được quy định trong Điều 9 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế (UDHR), trong đó nêu rằng: “Không một ai bị bắt bớ, cầm tù hay lưu đày một cách độc đoán”. 1.2.1.2 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 Ngày 16 tháng 12 năm 1966, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã thông qua Công ước về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR), tại Điều 9 của Công ước này đã cụ thể hóa Điều 9 của Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế về việc bảo vệ quyền tự do và bất khả xâm phạm về thân thể của con người bằng những quy định khá chi tiết, theo đó: “Mọi người đều có quyền được hưởng tự do và an toàn cá nhân; không ai bị bắt hoặc bị giam giữ vô cớ; không ai bị tước quyền tự do trừ trường hợp việc tước quyền đó là có lý do và theo đúng những thủ tục mà luật pháp đã quy định. Bất cứ người nào bị bắt giữ đều phải được thông báo vào lúc bị bắt về những lý do họ bị bắt và phải được thông báo không chậm trễ về sự buộc tội đối với họ. Bất cứ người nào bị bắt hoặc bị giam giữ vì một tội hình sự phải được sớm đưa ra toà án hoặc một cơ quan tài phán có thẩm quyền thực hiện chức năng tư pháp và phải được xét xử trong thời hạn hợp lý hoặc được trả tự do; việc tạm giam một người trong thời gian chờ xét xử không được đưa thành nguyên tắc chung, nhưng việc trả tự do cho họ có thể kèm theo những điều kiện để bảo đảm họ sẽ có mặt tại toà án để xét xử vào bất cứ khi nào và để thi hành án nếu bị kết tội. Bất cứ người nào do bị bắt hoặc giam giữ mà bị tước tự do đều có quyền yêu cầu được xét xử trước toà án, nhằm mục đích để toà án đó có thể quyết định không chậm trễ về tính hợp pháp của việc giam giữ và ra lệnh trả lại tự do cho họ, nếu việc giam giữ là bất hợp pháp. Bất cứ người nào trở thành nạn nhân của việc bị bắt hoặc bị giam giữ bất hợp pháp đều có quyền được yêu cầu bồi thường.” Ngoài những nội dung đã được nêu cụ thể như trên, trong Bình luận chung số 8 thông qua tại phiên họp lần thứ 16 năm 1982, Ủy ban Nhân quyền (HRC) đã giải thích GVHD: Th.S Thạch Huôn 12 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam thêm một số nội dung có liên quan đến Điều 9 của Công ước này, có thể tóm tắt những điểm quan trọng như sau: Quyền tự do và an toàn cá nhân được áp dụng cho tất cả những người bị tước tự do, kể cả các trường hợp do phạm tội hay do bị tâm thần, lang thang, nghiện ma tuý, hay để nhằm các mục đích giáo dục, kiểm soát việc nhập cư,... Thời hạn tạm giữ, tạm giam phụ thuộc vào pháp luật của các quốc gia thành viên, tuy nhiên, theo Ủy ban, thời hạn tạm giữ không nên vượt quá vài ngày, còn thời hạn tạm giam cần phù hợp với hai quy tắc: bị can, bị cáo phải được xét xử trong thời gian hợp lý hoặc được trả tự do và việc tạm giam chỉ được coi là ngoại lệ và với thời gian càng ngắn càng tốt. Trong trường hợp sử dụng tạm giữ, tạm giam như là một biện pháp ngăn chặn, việc này không được tiến hành một cách tùy tiện mà phải dựa trên các trình tự, thủ tục được luật pháp qui định, đồng thời phải bảo đảm quyền được thông tin của bị can, quyền được toà án quyết định tính hợp pháp của việc giam giữ, quyền được yêu cầu bồi thường của bị can, bị cáo trong trường hợp oan sai. 1.2.1.3 Công ước Viên năm 1961 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao được thông qua ngày 18 tháng 4 năm 1961 tại Hội nghị Viên của Liên hợp quốc về quan hệ ngoại giao và miễn trừ ngoại giao. Công ước bao gồm lời mở đầu và 51 điều khoản, phần lớn nội dung của Công ước nói về quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao trong đó xác định: “Thân thể của viên chức ngoại giao là bất khả xâm phạm. Họ không thể bị bắt hoặc bị giam giữ dưới bất cứ hình thức nà,…” (Điều 29). Ngoài ra, các thành viên gia đình của viên chức ngoại giao cùng sống chung với người đó, nếu không phải là công dân nước tiếp nhận; các nhân viên hành chính và kỹ thuật của cơ quan đại diện cũng như các thành viên gia đình cùng sống chung với họ, nếu không phải là công dân nước tiếp nhận hoặc không có nơi cư trú thường xuyên ở nước này được hưởng những quyền ưu đãi và miễn trừ như viên chức ngoại giao; các nhân viên phục vụ của cơ quan đại diện không phải là công dân nước tiếp nhận hoặc không có nơi cư trú thường xuyên ở nước này được hưởng những quyền miễn trừ đối với những hành vi trong khi thi hành chức năng của họ. Như vậy, theo quy định của pháp luật quốc tế, đối với những người có thân phận ngoại giao cũng như thành viên gia đình của họ sẽ không bị bắt, tạm giữ, tạm giam khi họ thực hiện hành vi phạm tội trên lãnh thổ quốc gia mà họ đang thực thi nhiệm vụ. GVHD: Th.S Thạch Huôn 13 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 1.2.1.4 Công ước Viên năm 1963 Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự được thông qua ngày 24 tháng 4 năm 1963 quy định về quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh sự đối với viên chức lãnh sự. Tại Điều 41 của Công ước xác định:“Viên chức lãnh sự không bị bắt hay bị tạm giam chờ xét xử, trừ trường hợp phạm tội nghiêm trọng và theo quyết định của cơ quan tư pháp có thẩm quyền”. Theo như quy định của công ước thì không như viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự cũng có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng theo quy định của nước sở tại và trong trường hợp bắt hoặc tạm giam chờ xét xử hoặc truy tố về hình sự một cán bộ nhân viên biên chế cơ quan lãnh sự, nước tiếp nhận phải nhanh chóng thông báo cho người đứng đầu cơ quan lãnh sự. Nếu chính bản thân người đó là đối tượng của một biện pháp như vậy, thì nước tiếp nhận phải thông báo cho nước cử qua đường ngoại giao. Thứ hai, bên cạnh việc quy định cụ thể về bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm bảo vệ và tôn trọng quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của con người trong các điều ước đa phương như Tuyên ngôn Nhân quyền và Công ước về các quyền dân sự và chính trị của con người thì vấn đề bắt, tạm giữ, tạm giam đối với người phạm tội còn được thể hiện trong một số hoạt động cụ thể trong quan hệ quốc tế, đặc biệt là trong hợp tác quốc tế về đấu tranh và phòng chống tội phạm, thể hiện qua các điều ước song phương và đa phương mà các quốc gia tham gia và ký kết với nhau. Trong nội dung bài viết này, người viết đề cập đến hai vấn đề là trường hợp bắt đối tượng truy nã quốc tế và tạm giữ để dẫn độ. Một là, trong trường hợp tạm giữ để dẫn độ: Các hiệp định tương trợ tư pháp đều quy định là sau khi nhận được yêu cầu dẫn độ, nước được yêu cầu cần tiến hành những biện pháp cần thiết để truy tìm người phạm tội đang bỏ trốn và ra lệnh bắt giữ khi cần thiết. Theo quy định này thì các quốc gia chỉ được quyền bắt, tạm giữ đối tượng khi nhận được yêu cầu dẫn độ của một quốc gia khác. Tuy nhiên, trong trường hợp khẩn cấp, để kịp bắt giữ tội phạm, nước được yêu cầu có thể tạm giữ trước người bị yêu cầu dẫn độ khi chưa nhận được văn bản yêu cầu dẫn độ chính thức nhưng trước đó cần phải có đề nghị của nước yêu cầu và nước này bảo đảm chắc chắn là đã có lệnh bắt hoặc đã có bản án có hiệu lực pháp luật đối với đối tượng này và phải có đảm bảo chắc chắn của nước yêu cầu dẫn độ là những văn bản đó sẽ được gửi tới sau. Ngoài ra, các hiệp định còn quy định trong những trường hợp khẩn cấp chưa có đề nghị của nước ký kết kia, cũng có thể tạm giữ một người đang có mặt trên lãnh thổ nước mình nếu có tin tức về việc người đó đã thực hiện trên lãnh thổ nước ký kết kia một tội phạm đưa đến dẫn độ. Tất cả những trường hợp tạm giữ nói trên đều phải thông báo tạm giữ cho nước ký kết kia biết. Sau thời hạn quy định kể từ ngày thông báo việc tạm giữ GVHD: Th.S Thạch Huôn 14 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam cho nước ký kết kia, nước ký kết này không nhận được văn bản yêu cầu dẫn độ thì phải trả lại tự do cho người bị tạm giữ. Thời hạn này được quy định không giống nhau trong các hiệp định. Ví dụ như: Trong các hiệp định Việt Nam ký kết với Cộng hòa dân chủ Đức cũ, Tiệp Khắc thời hạn này là 02 tháng; các hiệp định ký với Liên Xô cũ, Cu Ba, Bungary, Cộng hòa dân chủ Lào, Liên bang Nga là 01 tháng; Hiệp định ký với Hungary là 40 ngày… Hai là, bắt đối tượng truy nã quốc tế: theo quy định của pháp luật quốc tế trong hoạt động truy nã tội phạm thì khi cần bắt giữ một đối tượng bị truy nã, Interpol sẽ ban hành “lệnh truy nã đỏ” và lệnh cho các quốc gia thành viên phải phối hợp truy nã hình sự các cá nhân phạm tội, tiến hành bắt giữ và chuyển giao tội phạm. “Lệnh truy nã đỏ” là quy ước truy nã phổ biến và nổi tiếng nhất, đồng thời đây cũng chính là giấy chứng nhận bắt giữ hình sự mang tính chất tạm thời cho phép các quốc gia thành viên được áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ đối với công dân nước ngoài trên lãnh thổ quốc gia của mình. Ngoài ra, theo các hiệp định tương trợ tư pháp song phương thì một quốc gia cũng có thể bắt giữ một công dân của nước khác bị truy nã đang lẩn trốn ở quốc gia của mình khi có yêu cầu của quốc gia tham gia hiệp định thông qua các văn phòng Interpol (tổ chức cảnh sát chống tội phạm quốc tế) ở mỗi quốc gia. Đây vừa là quyền bắt giữ công dân nước ngoài, đồng thời cũng là nghĩa vụ phải thực hiện của các quốc gia tham gia các hiệp định quốc tế song phương và đa phương. Đối với Việt Nam, với vai trò là một thành viên của Liên Hợp quốc, đã tham gia vào các công ước quốc tế nói trên, việc tuân thủ những quy định của pháp luật quốc tế về bắt, tạm giữ, tạm giam luôn là một vấn đề quan trọng, điều này cần được thể hiện bằng việc luật hóa cụ thể các quy định đó trong hệ thống pháp luật nước ta và vận dụng đúng đắn trong thực tiễn áp dụng pháp luật, đặc biệt là việc bắt, tạm giữ, tạm giam đối với những đối tượng là người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam.20 1.2.2 Quá trình phát triển quyền của người bị tạm giam trong pháp luật Việt Nam 1.2.2.1 Trong các bản Hiến pháp Thứ nhất, ngày 09/11/1946 Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được Quốc hội thông qua. Những tư tưởng cơ bản về bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân trong xét xử vụ án hình sự đã được quy định. Hiến pháp khẳng định tất cả công dân Việt Nam đều bình đẳng trước pháp luật (Điều 7); công dân không bị bắt giam khi chưa có quyết định của Tòa án (Điều 11); Nhà nước bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về nhà ở, thư tín, quyền tư hữu về tài sản (Điều 11, 12). Trong hoạt động xét xử, Hiến Hồ Thanh Giang, Tìm hiểu quy định của pháp luật quốc tế về bắt, tạm giữ, tạm giam, Báo điện tử Cảnh sát nhân dân, http://www.pup.edu.vn/vi/Tap-chi-CAND/Tim-hieu-quy-dinh-cua-phap-luat-Quoc-te-vebat,-tam-giu,-tam-giam----526, [truy cập ngày 17-11-2014]. 20 GVHD: Th.S Thạch Huôn 15 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam pháp 1946 quy định nguyên tắc Tòa án xét xử công khai, trừ những trường hợp đặc biệt; bị cáo có quyền tự bào chữa hoặc mượn người bào chữa (Điều 67); cấm các hình thức tra tấn, đánh đập, ngược đãi bị cáo (Điều 68); Tòa án xét xử chỉ tuân theo pháp luật, không ai được can thiệp (Điều 69),… Đặc biệt, việc bảo đảm quyền con người trước khi ban hành Hiến pháp năm 1959 được quy định đồng bộ và cụ thể tại Luật số 103-SL/L005 ngày 24/01/1957 đảm bảo quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân. Luật này không chỉ quy định nguyên tắc chung, việc tạm giam và khám người, đồ vật, nhà ở, thư tín, mà còn quy định các thủ tục để tiến hành các hoạt động tố tụng đó. Đặc biệt, Luật quy định việc tạm giam phải do Tòa án cấp tỉnh trở lên hoặc Tòa án binh quyết định với thời hạn cụ thể; đồng thời cũng quy định việc tạm tha trong trường hợp không cần thiết hoặc đối với các đối tượng đặc biệt là người già yếu, phụ nữ có thai hoặc đang cho con bú (Điều 7, 8),… Thứ hai, ngày 31/12/1959 Quốc hội thông qua Hiến pháp lần thứ hai của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Hiến pháp một lần nữa khẳng định các nguyên tắc quan trọng về bảo đảm quyền con người liên quan đến hoạt động xét xử của Tòa án như mọi công dân bình đẳng trước pháp luật; quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở, thư tín; nguyên tắc xét xử công khai; Tòa án xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo. Ngoài ra, so với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 có một số bổ sung rất quan trọng như quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân (Điều 29); nguyên tắc giám đốc xét xử của Tòa án nhân dân tối cao đối với hoạt động xét xử của Tòa án cấp dưới (Điều 103). Các nguyên tắc hiến định trên đã được cụ thể hóa và thực hiện trong các luật (như Luật tổ chức Tòa án nhân dân ngày 14/7/1960, Sắc luật số 01/SL-76 ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền nam Việt Nam…), Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, văn bản của các cơ quan có thẩm quyền khác hướng dẫn về công tác xét xử. Ví dụ: cụ thể hóa nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa cho bị can, bị cáo, Luật tổ chức Tòa án nhân dân ngày 14/7/1960 quy định ngoài việc tự bào chữa, bị cáo có thể nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa cho mình; khi cần thiết (bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần, bị cáo có thể bị phạt tử hình) và nếu bị cáo không nhờ người bào chữa thì Tòa án chỉ định người bào chữa cho bị cáo. Thứ ba, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp thứ ba của nước ta đã có những quy định hệ thống, cụ thể và tương đối hoàn chỉnh về bảo đảm quyền con người liên quan đến hoạt động xét xử vụ án hình sự. Ngoài việc quy định các quyền cơ bản của công dân như quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở, quyền GVHD: Th.S Thạch Huôn 16 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam được bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản, quyền về bí mật thư tín, điện thoại, điện tín, quyền khiếu nại, tố cáo,… Hiến pháp còn quy định các bảo đảm cũng như trách nhiệm trong việc bảo đảm thực hiện các quyền đó của công dân. Về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, Hiến pháp năm 1980 tiếp tục ghi nhận các nguyên tắc quan trọng bảo đảm thực hiện quyền con người như nguyên tắc Tòa án xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể, nguyên tắc Tòa án xét xử công khai, nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo, nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật,… Thứ tư, xuất phát từ tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân Điều 71 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm. Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Toà án, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt và giam giữ người phải đúng pháp luật. Nghiêm cấm mọi hành vi truy bức, nhục hình xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân”. Điều 72 Hiến pháp 1992 cũng nhấn mạnh: “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự. Người làm trái pháp luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh”. Những quy định trên của Hiến pháp nhằm ngăn ngừa sự vi phạm quyền con người, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được bảo vệ nhân phẩm, danh dự của công dân từ phía các cơ quan, cán bộ nhà nước. Các quy định tại Điều 71 và Điều 72 cũng là cơ sở để xây dựng Luật Tố tụng hình sự trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong thực tiễn.21 Thứ năm, so với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 có những sửa đổi, bổ sung và phát triển quan trọng về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Theo đó, Hiến pháp đã khẳng định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính chị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng bảo vệ, đảm bảo theo Hiến pháp và pháp luật” (Điều 14).Quy định này thể hiện sự phát triển quan trọng về nhận thức và tư duy trong việc ghi nhận quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp, bởi vì Hiến pháp năm 1992 chỉ ghi nhận quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được thể hiện trong quyền công dân. Nguyễn Tiến Đạt, Bảo đảm quyền con người trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, Báo điện tử Trường Đại học Luật Tp. HCM, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=377:bqcntvbtgt g&catid=105:ctc20063&Itemid=109, [truy cập ngày 17/11/2014]. 21 GVHD: Th.S Thạch Huôn 17 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung nguyên tắc hạn chế quyền phù hợp với các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên. Đó là “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Điều 14). Việc hạn chế quyền con người, quyền công dân không thể tùy tiện mà phải “theo quy định của luật”. Hiến pháp năm 2013 khẳng định và làm rõ hơn các nguyên tắc về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo hướng: quyền công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân; mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác; công dân có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội; việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Hiến pháp năm tiếp tục làm rõ nội dung quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa và trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ quyền con người. Đồng thời, Hiến pháp sắp xếp lại các điều khoản theo nhóm quyền để đảm bảo tính thống nhất giữa quyền con người và quyền công dân, đảm bảo tính khả thi. Hiến pháp năm 2013 còn khẳng định mạnh mẽ mọi công dân Việt Nam đều quyền bình đẳng, không bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; được nhà nước bảo hộ, không thể bị trục xuất, giao nộp cho nhà nước khác. Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm. Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt, giam giữ người do luật định. Mọi người có quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người và hiến xác theo quy định của luật. Việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay bất kỳ hình thức thử nghiệm nào khác trên cơ thể người phải có sự đồng ý của người được thử nghiệm.22 1.2.2.2 Trong các Bộ luật tố tụng hình sự Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của Nhà nước ta được Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1989. Bằng việc ban hành bộ luật này, lần đầu tiên pháp luật tố tụng hình sự được pháp điển hóa hệ thống trong một văn bản 22 Minh Bình, Quyền con người trong Hiến pháp năm 2013, Báo điện tử Triển khai thi hành Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/View_Detail.aspx?ItemID=5262, [truy cập ngày 17-11-2014]. GVHD: Th.S Thạch Huôn 18 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam thống nhất. Cùng với các chế định khác, việc bảo đảm quyền con người trong tố tụng hình sự được quy định trong BLTTHS 1988 tương đối đầy đủ, toàn diện và hệ thống. Tính đầy đủ, toàn diện và hệ thống đó của BLTTHS thể hiện trong các điểm sau đây: Thứ nhất, BLTTHS 1988 quy định các nguyên tắc tố tụng quan trọng bảo đảm quyền con người. BLTTHS 1988 quy định hệ thống các nguyên tắc tố tụng khác nhau, trong đó nhóm nguyên tắc bảo đảm quyền con người chiếm vị trí quan trọng và là nhóm nguyên tắc được quy định đầu tiên trong BLTTHS. Thứ hai, BLTTHS 1988 quy định tương đối cụ thể về địa vị pháp lý (quyền và nghĩa vụ) của các chủ thể tố tụng hình sự. BLTTHS 1988 quy định địa vị pháp lý của người tham gia tố tụng như bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người làm chứng,… Địa vị pháp lý cũng thay đổi tùy theo giai đoạn tố tụng. Các quyền tố tụng được quy định như quyền được biết bị khởi tố, truy tố về tội gì, quyền tham gia phiên tòa, quyền bào chữa hoặc bảo vệ quyền lợi, quyền đưa ra chứng cứ, các yêu cầu, quyền tranh luận tại phiên tòa,… là những bảo đảm quan trọng để người tham gia tố tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong vụ án hình sự. Thứ ba, BLTTHS 1988 quy định cụ thể các biện pháp ngăn chặn gồm mục đích, căn cứ áp dụng (Điều 61), thẩm quyền áp dụng và thủ tục áp dụng đối với từng biện pháp ngăn chặn cụ thể như bắt người (Điều 62- 65), tạm giữ (Điều 68-69), tạm giam (Điều 70), cấm đi khỏi nơi cư trú (Điều 74), bảo lĩnh (Điều 75), đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm (Điều 76). Đồng thời BLTTHS 1988 cũng quy định việc hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn (Điều 77),… Thứ tư, BLTTHS 1988 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm quyền con người. Là một văn bản luật hình thức, BLTTHS 1988 quy định tương đối cụ thể các trình tự, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm giải quyết vụ án hình sự chính xác, khách quan, toàn diện trên cơ sở tôn trọng và bảo vệ các quyền con người như quy định rõ ràng, chặt chẽ thẩm quyền tố tụng cụ thể cho các cơ quan và người tiến hành tố tụng, đặc biệt là thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng nói chung và biện pháp ngăn chặn nói riêng; quy định căn cứ và thời hạn áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng; quy định các thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng và các thủ tục tố tụng có liên quan đến quyền tự do, dân chủ công dân như thủ tục bắt người, thủ tục khám xét, thu giữ, thủ tục xét hỏi, lấy lời khai, hỏi cung, thủ tục phiên tòa,… Thứ năm, BLTTHS 1988 quy định các chế tài tố tụng đối với việc vi phạm quyền con người. GVHD: Th.S Thạch Huôn 19 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Theo quy định của Điều 141 Bộ luâth tố tụng hình sự năm 1988, thì khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo đảm để không một người nào bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền con người, bị xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm một cách trái pháp luật. Để thực hiện nhiệm vụ đó, Viện kiểm sát có quyền phê chuẩn hay không phê chuẩn các quyết định tạm giam, tạm giữ của Cơ quan điều tra, hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của Cơ quan điều tra, yêu cầu cung cấp tài liệu về việc làm trái pháp luật của Điều tra viên, yêu cầu thay đổi Điều tra viên… Tóm lại, so với các văn bản pháp luật tố tụng hình sự trước đây, BLTTHS 1988 đã có một bước phát triển lớn liên quan đến việc tôn trọng và bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân. Các chế định khác nhau của BLTTHS 1988 đều thể hiện rõ nét nguyên tắc tôn trọng và bảo đảm quyền con người trong tố tụng hình sự. BLTTHS 2003 được ban hành trên cơ sở kế thừa các thành tựu lập pháp tố tụng hình sự của Nhà nước ta và yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh kinh tế xã hội mới cũng như đòi hỏi của việc tôn trọng và bảo đảm quyền con người nói chung trong xã hội và trong hoạt động tố tụng hình sự nói riêng. So với BLTTHS 1988; trong BLTTHS 2003, nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân đã được hoàn thiện hơn. Ngoài Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm, người làm luật bổ sung các chủ thể có trách nhiệm tôn trọng và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án. Đây là những người mà quyền hạn của họ được pháp luật quy định liên quan rất lớn đến quyền và lợi ích công dân như quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam; ban hành các quyết định tố tụng; giải quyết các khiếu nại của người tham gia tố tụng,… Vì vậy, việc nâng cao trách nhiệm tôn trọng và bảo đảm các quyền con người của những người tiến hành tố tụng này là yêu cầu cấp thiết hiện nay. Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam 2003 ở ngay Chương I, Điều 11 với tên gọi “Bảo đảm quyền bào chữa của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo” quy định: “Người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án có nhiệm vụ bảo đảm cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thực hiện quyền bào chữa của họ theo quy định của Bộ luật này”. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 có định nghĩa “bị can là người đã bị khởi tố về hình sự” (theo khoản 1, Điều 49) và “bị cáo là người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử” (khoản 1, Điều 50). Đồng thời BLTTHS 2003 cũng có bổ sung quan trọng khi quy định trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng không chỉ phải tôn trọng mà còn phải bảo vệ các quyền con người. Trong tố tụng hình sự, chỉ tôn trọng, không vi phạm quyền con người là chưa GVHD: Th.S Thạch Huôn 20 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam đủ, mang tính thụ động, người có trách nhiệm còn phải chủ động, tích cực bảo vệ quyền con người đó khi có vi phạm từ phía cơ quan hoặc người tiến hành tố tụng bằng các biện pháp tố tụng khác nhau như thay đổi người tiến hành tố tụng, hủy bỏ hoặc thay đổi các quyết định tố tụng trái pháp luật, xử lý người vi phạm, bồi thường thiệt hại,… Tóm lại, bảo đảm quyền con người là vấn đề rất quan trọng, luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, bảo vệ. Bằng nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Hiến pháp, Bộ luật Tố tụng hình sự,… Nhà nước đã chính thức ghi nhận và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, coi đó như những chế định quan trọng và là mục tiêu cuối cùng của chế độ ta. Bộ luật Tố tụng hình sự của nhà nước ta đã ghi nhận, bảo vệ quyền con người, quyền công dân qua nhiều chế định khác nhau. Các quy định về bắt người, tạm giữ, tạm giam là một trong các quy định nhằm bảo vệ quyền con người, quyền công dân của nhân dân và của cả bị can, bị cáo của người bị bắt. Tất cả những quy định của Hiến pháp và Bộ luật Tố tụng hình sự về bắt, tạm giữ, tạm giam đều nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường hơn nữa hiệu lực của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và giàu mạnh.23 1.3 Ý nghĩa của việc bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền đối với việc bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm dân chủ, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam là sự thể hiện rõ nhất bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân, trong đó, việc tôn trọng và bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nói chung, người bị tạm giam nói riêng là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Việc ghi nhận và thực hiện bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam thể hiện sự tôn trọng và bảo đảm thực hiện có hiệu quả các quyền con người trong lĩnh vực tư pháp – một lĩnh vực nhạy cảm được toàn xã hội chú ý. Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam còn thể hiện sự an toàn pháp lý của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước và xác lập nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp Nguyễn Thị Bình, Pháp luật về bảo đảm quyền con người trong tư pháp hình sự ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, http://dl.vnu.edu.vn/bitstream/11126/11742/1/00050002008.pdf, [truy cập ngày 21-112014]. 23 GVHD: Th.S Thạch Huôn 21 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự. Nó tạo điều kiện cho người bị tạm giam bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời giúp họ nhận thức được rõ trách nhiệm để có thái độ hợp tác tích cực với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình. Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam góp phần rất lớn vào việc bảo đảm công bằng xã hội, nâng cao hiệu quả hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần cũng cố lòng tin của nhân dân vào cơ quan tư pháp.Việc quy định của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam thể hiện thái độ nhất quán của Nhà nước đối với trách nhiệm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội của các cơ quan nhà nước. Mục đích cao nhất của hoạt động xét xử là xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, cho nên sẽ là không công bằng nếu như có thái độ thờ ơ, vô trách nhiệm đối với quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam và sẽ là vi phạm quyền con người, nếu như vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ. Đối với cơ quan tiến hành tố tụng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam có ý nghĩa định hướng và chỉ đạo trong lĩnh vực tố tụng hình sự hết sức khó khăn và nhạy cảm. Đây là lĩnh vực mà quyền con người dễ bị xâm phạm từ phía các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng. Vì vậy, việc nắm vững bản chất, ý nghĩa bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam sẽ giúp cho những người thực thi pháp luật tránh được những sai sót, vi phạm quyền con người. Việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam còn cung cấp cơ sở pháp lý cho việc nhận thức đúng đắn địa vị pháp lý của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự để cơ quan tiến hành tố tụng có thái độ khách quan, thận trọng trong việc nhận thức vụ án hình sự một cách khoa học, không làm oan người vô tội, không bỏ loạt tội phạm. Đối với hoạt động lập pháp, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam là những giá trị nhân văn có ý nghĩa về mặt phương pháp luận cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy phạm pháp luật tố tụng hình sự về bảo đảm quyền con người nói chung, quyền và lợi ích của người bị tạm giam nói riêng. GVHD: Th.S Thạch Huôn 22 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM, THỰC TIỂN Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT  Pháp luật quốc tế về quyền con người của người bị tạm giam có những chuẩn mực tối thiểu đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân trong tố tụng hình sự được áp dụng trong phạm vi toàn cầu, không kể hệ thống chính trị, trình độ phát triển kinh tế, xã hội. Tìm hiểu các văn kiện này có thể dựa trên quy định trong từng gian đoạn của quá trình tố tụng: giai đoạn trước khi xét xử, trong gian đoạn xét xử và sau giai đoạn xét xử. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 của nước ta đã có những quy định cụ thể về tạm giam như: đối tượng bị tạm giam, căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam, thẩm quyền ra lệnh tạm giam, thủ tục tạm giam,... mà không có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người bị áp dụng biện pháp tạm giam. Dựa trên những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền con người, quyền công dân để phân tích các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự liên quan đến bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam; tìm ra những hạn chế và bất cập về bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự. 2.1 Pháp luật quốc tế về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam Hoạt động tố tụng hình sự là hoạt động của các quan chức thi hành pháp luật. Theo quy định của "Quy ước đạo đức của quan chức thi hành pháp luật" được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 17/12/1979, thuật ngữ "quan chức thi hành pháp luật" gồm tất cả những viên chức pháp luật được bổ nhiệm hay bầu ra, thực hiện các thẩm quyền của cảnh sát, đặc biệt các thẩm quyền bắt hay giam giữ. Theo Bộ luật tố tụng hình sự Việt nam năm 2003, hoạt động tố tụng hình sự là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng hình sự bao gồm: Cơ quan điều tra; Viện kiểm sát; Toà án; và người tiến hành tố tụng bao gồm: Điều tra viên; Kiểm sát viên; Chánh án, Thẩm phán; Hội thẩm; Thư ký phiên toà. Mục đích hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng trong lĩnh vực hình sự là nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý hành vi phạm tội, đảm bảo mọi tội phạm được phát hiện kịp thời, không để lọt tội phạm và không xử lý oan người vô tội. Tính chất hoạt động của các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền này là hoạt động nhân danh nhà nước và mang quyền lực nhà nước. Trong khi đó, quyền con người của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự, hiểu theo nghĩa trong phạm vi bài này là quyền pháp lý của cá nhân, công dân hay nói chính xác hơn là quyền của bị can, bị cáo, do đang ở vào tình thế bất lợi vì có hành vi vi phạm pháp luật hình sự hoặc đang bị tình nghi phạm tội, GVHD: Th.S Thạch Huôn 23 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nên thông qua pháp luật, nhà nước trao cho họ những quyền pháp lý nhất định, những quyền pháp lý, thường được quy định trong Hiến pháp và luật để giúp họ có công cụ tự bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, tránh các nguy cơ xâm phạm không đúng pháp luật từ phía các cơ quan hoặc cá nhân đang thực thi pháp luật. Vì tính chất hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhân danh nhà nước và mang quyền lực nhà nước, nên trong quan hệ của họ với người bị tạm giam thì đây là quan hệ bất bình đẳng. Vì vậy, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam giảm thiểu các nguy cơ xâm phạm bất hợp pháp là mối quan tâm hàng đầu của pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động tố tụng hình sự. Pháp luật quốc tế về quyền con người của người bị tạm giam có những chuẩn mực tối thiểu đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân trong tố tụng hình sự được áp dụng trong phạm vi toàn cầu, không kể hệ thống chính trị, trình độ phát triển kinh tế, xã hội. Hệ thống các chuẩn mực tối thiểu về quyền con người của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự được quy định trong nhiều văn kiện, đáng chú ý nhất là: Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966;Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân năm 1955; Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm năm 1984; và một loạt các chuẩn mực tối thiểu khác như về vai trò của luật sư, các quan chức thực thi pháp luật, cơ quan công tố; về tính độc lập của cơ quan tư pháp,... Các quy định trong các văn kiện trên tạo thành hệ thống các chuẩn mực tối thiểu về quy tắc ứng xử của cơ quan và nhân viên thực thi pháp luật cũng như đảm bảo cho người bị tạm giam có các quyền pháp lý nhất định để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, giảm thiểu các nguy cơ xâm hại bất hợp pháp từ các cơ quan thực thi pháp luật. Các chuẩn mực pháp lý tối thiểu đảm bảo quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động tố tụng được quy định trong các văn bản pháp lý quốc tế đều dựa trên các nguyên tắc có tính chất nền tảng, xuyên suốt quá trình tố tụng như: nguyên tắc suy đoán vô tội; nguyên tắc không phân biệt đối xử; nguyên tắc bình đẳng; không bị tra tấn, nhục hình; nguyên tắc đối xử nhân đạo và tôn trọng nhân phẩm (phẩm giá vốn có của con người),... 2.1.1 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam trước giai đoạn xét xử Ở giai đoạn trước khi xét xử, những người đang bị tạm giam là những người đang bị tình nghi có hành vi phạm tội vì thế cơ quan có thẩm quyền áp dụng những biện pháp nghiệp vụ để chứng minh hành vi phạm tội và vì vậy, tuỳ trường hợp cụ thể họ có thể bị GVHD: Th.S Thạch Huôn 24 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam áp dụng những biện pháp ngăn chặn nhất định. Tuy nhiên ở giai đoạn này, dù có đủ chứng cứ để chứng minh họ phạm tội hay chưa thì họ vẫn là người vô tội. Theo các quy chuẩn quốc tế ở giai đoạn trước khi xét xử, người bị tạm giam chờ xét xử có các quyền pháp lý sau đây: Trước hết đó là: quyền được coi là vô tội và phải được đối xử như là người vô tội. Đây là quyền pháp lý rất quan trọng, xuyên suốt quá trình tố tụng từ khi khởi tố đến khi xét xử và bản án chưa có hiệu lực pháp luật. Nhận thức đầy đủ quyền này có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động điều tra, đặc biệt là trong quy định và áp dụng các hình thức đối xử thích hợp với người bị tạm giam chờ xét xử. Vì thế Nguyên tắc 8, Tập hợp các nguyên tắc về bảo vệ tất cả những người bị giam hay tù dưới bất kỳ hình thức nào được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 9 tháng 12 năm 1988 theo Nghị quyết số 43/173 quy định: “Những người đang bị giam phải được đối xử đúng với địa vị chưa bị kết án của họ. Do vậy bất cứ khi nào có thể, họ phải được tách riêng khỏi những người đang bị tù”. Việc quyết định có giam giữ hay không giam giữ ở giai đoạn này, các quy định quốc tế đều xác định tránh áp dụng biện pháp giam giữ. Và nếu có áp dụng việc giam giữ trước khi xét xử phải được sử dụng như là biện pháp cuối cùng trong tố tụng hình sự. Và theo Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân năm 1955 quy định tại mục C từ Điều 84 đến Điều 93 những tù nhân chưa xét xử phải được hưởng chế độ đặc biệt mà những yêu cầu căn bản của nó được thể hiện trong các nguyên tắc sau đây: “Điều 84: a. Những người bị bắt và bị tù do bị buộc tội hình sự mà bị giam giữ ở đồn cảnh sát hay trong tù nhưng chưa xét xử và kết án, từ đây trở đi, trong các quy tắc này sẽ được gọi là “tù nhân chưa thành án”; b. Tù nhân chưa thành án được coi là vô tội và phải được đối xử như vậy; c. Không phương hại đến cá nguyên tắc pháp lý của việc bảo vệ tự do cá nhân hay quy định các thủ tục phải được tuân thủ liên quan đến tù chưa thành án, các tù nhân này phải được hưởng một chế độ đặc biệt có những yêu cầu căn bản thể hiện trong những nguyên tắc dưới đây. Điều 85: a. Tù nhân chưa thành án phải được giam giữ riêng với tù nhân đã tuyên án. b. Tù nhân thanh thiếu niên chưa thành án phải được giam giữ riêng với những người lớn và về nguyên tắc phải được giam giữ trong những nhà tù riêng. Điều 86: Những tù nhân chưa thành án phải ngủ một mình trong những buồng riêng, có chú ý đến phong tục địa phương khác nhau có liên quan đến thời tiết. GVHD: Th.S Thạch Huôn 25 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Điều 87: Trong giới hạn phù hợp với trật tự của nhà tù, nếu muốn, tù nhân chưa thành án có thể đặt mua thức ăn bên ngoài bằng tiền của họ hoặc qua ban quản lý nhà tù hoặc qua gia đình hay bạn bè của họ. Nếu không thì ban quản lý nhà tù phải cung cấp thức ăn cho họ. Điều 88: a. Tù nhân chưa thành án phải được phép mặc quần áo của mình nếu nó sạch và phù hợp; b. Nếu tù nhân đó mặc quần áo tù, thì nó phải khác với những quần áo cấp cho những tù nhân đã bị tuyên án. Điều 89: Một tù nhân chưa thành án phải luôn được tạo cơ hội làm việc, nhưng không bắt buộc phải làm việc. Nếu tù nhân đó chọn làm việc thì phải được trả công. Điều 90: Một tù nhân chưa thành án được phép đặt mua bằng tiền của mình hoặc của bên thứ ba những thứ như sách báo, vật dụng để viết và những phương tiện nghề nghiệp khác phù hợp với lợi ích của của hoạt động tư pháp và an ninh trật tự của nhà tù. Điều 91: Một tù nhân chưa thành án phải được phép được bác sĩ hay nha sĩ riêng của mình khám và điều trị nếu có lý do chính đáng cho việc đó và nếu người đó có khả năng chi trả bất kỳ khoản chi phí nào phát sinh. Điều 92: Một tù nhân chưa thành án phải được phép thông báo ngay cho gia đình mình về việc bắt giữ và phải được cung cấp những tiện nghi hợp lý để liên lạc với gia đình và bạn bè người đó, được tiếp những cuộc tới thăm của họ và chỉ chịu sự hạn chế, giám sát trong chừng mực cần thiết cho lợi ích của việc hoạt động tư pháp và an ninh trật tự của nhà tù. Điều 93: Với mục đích bào chữa cho mình, một tù nhân chưa thành án phải được phép nhận sự giúp đỡ pháp lý miễn phí ở nơi nào có sẳn sự trợ giúp nầy, được phép tiếp cố vấn pháp luật của mình nhằm mục đích phụ vụ việc bào chữa, và được phép chuẩn bị và trao cho cố vấn pháp luật đó những tài liệu kín. Vì các mục đích này, nếu muốn thì người đó phải được cung cấp các vật dụng để viết. Cảnh sát hay các cán bộ nhân, viên nhà tù có thể quan sát, chứ không được nghe những trao đổi giữa tù nhân đó với cố vấn pháp luật của người đó.”24 2.1.2 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam trong giai đoạn xét xử Tại giai đoạn xét xử, các quy định quốc tế về quyền con người của người bị tạm giam trong quản lý tư pháp đề cao tính độc lập của toà án. Nguyên tắc độc lập xét xử của của toà án cho phép và yêu cầu toà án bảo đảm các thủ tục xét xử đều phải được tiến Hà Tất Thắng, Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, Nxb Lao động – Xã hội, 2011, Tr 691, 692 24 GVHD: Th.S Thạch Huôn 26 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam hành một cách đúng đắn và tôn trọng quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động xét xử. Điều 14, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 quy định: Tất cả mọi người đều bình đẳng trước toà án; có quyền được xét xử công bằng và công khai do một toà án có thẩm quyền, độc lập, không thiên vị và được lập ra trên cơ sở pháp luật để quyết định về bất kỳ lời buộc tội hình sự nào, hoặc quyền và nghĩa vụ của người đó trong một vụ kiện trước pháp luật. Ở giai đoạn này, người bị tạm giam đưa ra xét xử trước toà án vẫn có quyền được coi là vô tội cho tới khi tội của họ được chứng minh theo pháp luật. Việc quyết định về một tội hình sự, mọi người đều có quyền được có một cách hoàn toàn bình đẳng. Khoản 3, Điều 14, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 quy định: “Được thông báo không chậm trễ và chi tiết, bằng một ngôn ngữ mà người đó hiểu về bản chất và lý do buộc tội mình; Có đủ thời gian và điều kiện thuận lợi để chuẩn bị bào chữa và liên hệ với người bào chữa do chính mình lựa chọn; Được xét xử mà không bị trì hoãn một cách vô lý; Được có mặt trong khi xét xử và được tự bào chữa hoặc nhờ sự giúp đỡ về pháp lý do mình lựa chọn; được thông báo về quyền này nếu chưa có sự giúp đỡ về mặt pháp lý; và được nhận sự trợ giúp pháp lý theo chỉ định trong trường hợp do lợi ích của công lý đòi hỏi và không phải trả tiền cho sự giúp đỡ đó nếu không có đủ điều kiện trả; Được thẩm vấn hoặc nhờ người thẩm vấn những nhân chứng buộc tội mình và được mời người làm chứng gỡ tội cho mình tới phiên toà và thẩm vấn họ tại toà với những điều kiện tương tự như đối với những người làm chứng buộc tội mình; Được có phiên dịch miễn phí nếu không hiểu hoặc không nói được ngôn ngữ sử dụng trong phiên toà; Không bị buộc phải đưa ra lời khai chống lại chính mình hoặc buộc phải nhận là mình có tội”. Khoản 4, khoản 5, khoản 6, khoản 7, Điều 14, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 quy định: “Tố tụng áp dụng đối với những người chưa thành niên phải xem xét tới độ tuổi của họ và mục đích thúc đẩy sự phục hồi nhân cách của họ; Bất cứ người nào bị kết án là phạm tội đêu có quyền yêu cầu toà án cấp cao hơn xem xét lại bản án và hình phạt đối với mình theo quy định của pháp luật; GVHD: Th.S Thạch Huôn 27 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Được quyền bồi thường thiệt hại nếu có sự nhầm lẫn tư pháp, trừ trường hợp được chứng minh rằng việc không kịp thời làm sáng tỏ sự thật chưa biết một phần hoặc toàn bộ vụ án do chính bản thân người bị kết án gây ra; Không bị đưa ra xét xử hoặc bị trừng phạt lần thứ hai về cùng một hành vi phạm tội mà một bản án đã tuyên đã có hiệu lực pháp luật hoặc về một tội phạm mà người đó được tuyên trắng án phù hợp với pháp luật và tố tụng của mỗi nước”. 2.1.3 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam sau giai đoạn xét xử Sau khi xét xử, bản án có hiệu lực pháp luật người phạm tội phải chấp hành bản án do toà án tuyên. Ở giai đoạn này, các văn kiện pháp lý về bảo đảm quyền con người trong quản lý tư pháp đề cao vai trò, trách nhiệm của nhà tù, cán bộ trại giam. Theo đó, việc giam tù và các biện pháp khác đưa đến tách một người phạm tội ra khỏi thế giới bên ngoài là một nỗi khổ vì nó tước bỏ quyền tự do của người đó. Vì vậy, nguyên tắc áp dụng cho các loại tù nhân chịu án, theo Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân năm 1955, quy định: Hệ thống nhà tù, trừ trường hợp lấy đi chính đáng hay để duy trì kỷ luật, phải không được làm trầm trọng thêm nỗi đau vốn có và mục đích và lý do kết án tù hay bất kỳ một biện pháp tương tự nào khác tước bỏ tự do chính là để bảo vệ xã hội chống lại tội ác. Mục đích và lý do kết án tù chỉ có thể đạt được nếu thời gian ngồi tù, trong khả năng lớn nhất, đảm bảo được rằng khi người phạm tội trở về với xã hội thì người đó không chỉ sẵn sàng mà còn có khả năng sống một cuộc sống tuân theo pháp luật và tự lực. Để đạt được mục đích này, nhà tù phải sử dụng tất cả các sức mạnh cứu chữa, giáo dục đạo đức, tinh thần và những sức mạnh khác cùng các hình thức giúp đỡ thích hợp hiện có, đồng thời cố gắng áp dụng chúng đối với yêu cầu đối xử với từng cá nhân tù nhân. Nhà tù phải tìm cách giảm đến mức thấp nhất những khác biệt giữa cuộc sống trong tù với cuộc sống tự do vốn có, tôn trọng nhân phẩm của họ với tư cách là con người. Việc đối xử với tù nhân không phải là loại trừ họ ra khỏi cộng đồng, mà tạo điều kiện cần thiết nhằm bảo đảm cho tù nhân có sự trở về dần dần với đời sống xã hội. Quan tâm về mặt tín gưỡng; đề cao giáo dục dạy nghề và hướng nghiệp, tham vấn công ăn việc làm, phát triển thể lực, đạo đức,... phù hợp với nhu cầu cá nhân của tù nhân, có tính đến lý lịch tư pháp của họ,... nhằm không tạo ra khoảng cách quá lớn khi trở về với xã hội. Lao động trong nhà tù không được tạo ra và mang tích chất khổ sai; giáo dục nhất là cho những tù nhân mù chữ, tù nhân là người chưa thành niên là công việc bắt buộc; đồng GVHD: Th.S Thạch Huôn 28 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam thời chú ý duy trì và cải thiện quan hệ xã hội hiện tại và sau này như quan hệ giữa tù nhân với gia đình vì lợi ích tốt nhất cho cả hai bên. Như vậy, chuẩn mực pháp lý quốc tế bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động tố tụng hình sự chính là hệ thống các văn kiện pháp lý được cộng đồng quốc tế xây dựng dựa trên sự nhất trí và đồng thuận của các quốc gia nhằm bảo đảm quyền con người trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và chấp hành án. Các chuẩn mực này đề cao quyền con người của người bị tạm giam và trách nhiệm của các quan chức thực thi pháp luật là phải tôn trọng và bảo đảm thực hiện nhằm giảm thiểu nguy cơ có thể xâm phạm quyền và các lợi ích hợp pháp của cá nhân khi thực thi công vụ trong khi đó không làm giảm đi mục đích của cơ quan tố tụng và quan chức thực thi pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự.25 2.2 Pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam 2.2.1 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam 2.2.1.1 Bảo đảm quyền được bình đẳng của người bị tạm giam trước pháp luật Bình đẳng được hiểu là sự ngang bằng nhau cả về quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa những người cùng tham gia quan hệ xã hội, không phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội. Khoản 1, Điều 16 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật”. Bình đẳng trước pháp luật có nghĩa là mọi công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội đều có địa vị pháp lý và quyền lợi ngang nhau trước pháp luật, đều phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật một cách triệt để. Bất kỳ công dân nào vi phạm pháp luật đều bị xử lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm và không có trường hợp ngoại lệ nào. Quyền bình đẳng của công dân trước pháp luật là một quyền quan trọng, là điều kiện để công dân thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, xã hội. Khi tham gia tố tụng hình sự, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ như nhau. Quyền bình đẳng của người bị tạm giam trước pháp luật thể hiện sự ngang bằng nhau về quyền và nghĩa vụ của bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự không phân biệt dân tộc, nam nữ, tính ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội,... Bị can đều có những quyền được quy định tại khoản 2 Điều 49 BLTTHS 2003 và phải thực hiện nghĩa vụ được quy định Tường Duy Kiên, Chuẩn mực quốc tế về bảo đảm quyền con người trong tố tụng hình sự, Tạp chí điện tử Nghề luật, http://www.intecovietnam.com/hinh-su-va-tths/460-chuan-muc-quoc-te-ve-bao-dam-quyencon-nguoi-trong-hoat-dong-tths.html, [truy cập ngày 16-11-2014]. 25 GVHD: Th.S Thạch Huôn 29 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam tại khoản 3 Điều này. Tương tự, bị cáo cũng có những quyền được quy định tại khoản 2 Điều 50 BLTTHS 2003 và thực hiện nghĩa vụ được quy định tại khoản 3 Điều này. Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đối với bị can, bị cáo phải dựa trên các căn cứ và trong phạm vi do luật tố tụng hình sự quy định. Không một ai có thể loại trừ hoặc được áp dụng ưu đãi ngoài quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Các chủ thể đặc biệt được pháp luật tố tụng hình sự loại trừ hoặc áp dụng ưu đãi khi thực hiện biện pháp ngăn chặn tạm giam đó là: đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự. Đối với việc bắt, giam, giữ, khởi tố đại biểu Quốc hội Điều 81 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Không được bắt, giam, giữ, khởi tố đại biểu Quốc hội nếu không có sự đồng ý của Quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp, không có sự đồng ý của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trong trường hợp đại biểu Quốc hội phạm tội quả tang mà bị tạm giữ thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định”. Đối với việc bắt đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội, Điều 44 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Trong thời gian Hội đồng nhân dân họp, nếu không được sự đồng ý của Chủ tọa kỳ họp thì không được bắt giữ đại biểu Hội đồng nhân dân. Nếu vì phạm tội quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu Hội đồng nhân dân bị tạm giữ thì cơ quan ra lệnh tạm giữ phải báo cáo ngay với Chủ tọa kỳ họp. Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ đại biểu Hội đồng nhân dân thì phải thông báo cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp”. Đối với những người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi và miễn trừ về lãnh sự, thì việc giải quyết vấn đề trách nhiệm hình sự của họ nói chung, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói riêng phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế. Điều 5 BLHS 1999 quy định: “1. Bộ luật hình sự được áp dụng đối với mọi hành vi phạm tội thực hiện trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2. Đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi và miễn trừ về lãnh sự theo pháp luật Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà nước Cộng GVHD: Th.S Thạch Huôn 30 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia hoặc theo tập quán quốc tế, thì vấn đề trách nhiệm hình sự của họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao”. Điều 2 BLTTHS 2003 quy định: “Hoạt động tố tụng hình sự đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là công dân nước thành viên của điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập thì được tiến hành theo quy định của điều ước quốc tế đó. Đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các đặc quyền ngoại giao hoặc quyền ưu đãi, miễn trừ về lãnh sự theo pháp luật Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập hoặc theo tập quán quốc tế, thì vụ án được giải quyết bằng con đường ngoại giao”. 2.2.1.2 Bảo đảm quyền được bảo hộ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người bị tạm giam Con người là vốn quý nhất của xã hội, là đối tượng hàng đầu được pháp luật nói chung, pháp luật tố tụng hình sự nói riêng bảo vệ. Tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản là những giá trị xã hội cao nhất được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Bảo vệ con người trước hết là bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của họ, vì đó là những vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đối với con người. Điều 19 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống. Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ. Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật”. Người bị tạm giam là những người bị nghi thực hiện tội phạm, đối với họ chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Xét về mặt pháp lý, họ chưa bị coi là người phạm tội, nên họ hoàn toàn được bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản như những công dân khác trong xã hội. Mặc khác, cho dù sau này, họ có bản án kết tội có hiệu lực pháp luật, thì do họ là con người, cho nên, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự được thực hiện bằng những biện pháp và phương tiện sau: Thứ nhất, quy định quyền được bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác. Thứ hai, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm trái pháp luật tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của con người nói chung, của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự nói riêng. Mọi hành vi trái pháp luật xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của con người nói chung, của người bị tạm giam nói riêng, đều bị xử lý theo pháp luật. Thứ ba, hoạt động tố tụng hình sự phải được tiến hành trên cơ sở tôn trọng và bảo đảm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của con người nói chung, của người GVHD: Th.S Thạch Huôn 31 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam bị tạm giam trong tố tụng hình sự nói riêng. Việc tạm thời hạn chế quyền nói trên chỉ có thể được tiến hành trên cơ sở phù hợp với quy định của pháp luật. Thứ tư, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có trách nhiệm áp dụng những biện pháp, phương tiện cần thiết theo quy định của pháp luật để bảo đảm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự và người thân thích của họ. Những biện pháp bảo hộ của pháp luật đối với thân nhân và tài sản của người bị tạm giam được quy định tại Điều 90 BLTTHS 2003 như sau: “1. Khi người bị tạm giữ, tạm giam có con chưa thành niên dưới 14 tuổi hoặc có người thân thích là người tàn tật, già yếu mà không có người chăm sóc, thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam giao những người đó cho người thân thích chăm nom. Trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam không có người thân thích thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam giao những người đó cho chính quyền sở tại chăm nom. 2. Trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam có nhà hoặc tài sản khác mà không có người trông nom, bảo quản thì cơ quan ra quyết tạm giữ, lệnh tạm giam phải áp dụng những biện pháp trông nom, bảo quản thích đáng. 3. Cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết những biện pháp đã được áp dụng.” Ngoài ra, theo quy định tại Điều 260 BLTTHS 2003 người bị kết án có quyền gặp người thân thích trước khi thi hành án: “Trong trường hợp người bị kết án đang bị tạm giam thì theo yêu cầu của người thân thích người bị kết án, cơ quan Công an phải cho phép người bị kết án gặp người thân thích trước khi thi hành án. Ban giám thị trại giam phải thông báo cho gia đình người bị kết án biết nơi người đó chấp hành hình phạt”. 2.2.1.3 Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của người bị tạm giam Quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người nói chung, của người bị tạm giam nói riêng là một trong những giá trị của con người cần được bảo đảm ở mức cao nhất. Quyền bất khả xâm phạm về thân thể có mối quan hệ chặt chẽ với tự do cá nhân của con người. Theo Đại từ điển tiếng Việt, “tự do là quyền được sống và hoạt động xã hội theo ý nguyện của mình, không bị cấm đoán, ràng buộc, xâm phạm” 26. Khi con người bị xâm phạm về thân thể, tức là tự do cá nhân của người đó bị xâm phạm. Khoản 1, Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội, 1998, tr. 1762 1763. 26 GVHD: Th.S Thạch Huôn 32 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm”.27 Điều 6 BLTTHS 2003 quy định: không ai bị bắt, nếu không có quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc giam giữ người phải đúng pháp luật. Nghiêm cấm mọi hành vi truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân. Điều đó nói lên rằng, con người thực sự được tôn trọng, được Đảng và Nhà nước quan tâm về mọi mặt, trong đó quyền tự do thân thể của công dân được tôn trọng và bảo đảm một cách tuyệt đối, không ai được xâm phạm đến quyền đó của công dân. Việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của người bị tạm giam trong tố tụng hình sự được thực hiện bằng những biện pháp và phương tiện sau đây: Thứ nhất, thừa nhận, tuân thủ và bảo vệ quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người nói chung, của người bị tạm giam nói riêng là nghĩa vụ của Nhà nước. Thứ hai, nghiêm cấm việc giam giữ người trái pháp luật. Pháp luật quy định hệ thống các biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể của con người. Việc tạm thời hạn chế quyền tự do thân thể của người bị tạm giam chỉ được tiến hành khi có căn cứ, điều kiện được pháp luật quy định cụ thể. Thứ ba, việc giam người phải được thực hiện theo trình tự, thủ tục tố tụng hình sự, chịu sự giám sát chặt chẽ của Tòa án, Viện kiểm sát. 2.2.1.4 Quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của người bị tạm giam Quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của con người nói chung, của người bị tạm giam nói riêng là những giá trị cao quý của con người trong xã hội hiện đại. Chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của con người là những vấn đề thuộc bí mật đời tư, được Nhà nước và xã hội tôn trọng, bảo vệ. Quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở và quyền được bảo đảm bí mật về thư tín, điện thoại, điện tín là những quyền tự do cá nhân, có mối quan hệ hữu cơ, gắn liền với quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người. Khoản 2, Điều 22 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở. Không ai được tự ý vào chỗ ở của người khác nếu không được người đó đồng ý”.28 Nguyễn Văn Dương, Quyền bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, Báo điện tử Rubic Law, http://rubiclaw.vn/quyen-bat-kha-xam-pham-ve-than-the-cua-cong-dan, [truy cập ngày 17-11-2014]. 28 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 22, khoản 2. 27 GVHD: Th.S Thạch Huôn 33 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Không ai được tự ý vào chỗ ở của người khác nếu người đó không đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép. Thư tín, điện thoại, điện tín của công dân được bảo đảm an toàn và bí mật. Việc khám xét chỗ ở, việc bóc mở, kiểm soát, thu giữ thư tín, điện tín của công dân phải do người có thẩm quyền tiến hành theo quy định của pháp luật. Chỗ ở là nơi sinh hoạt, vui chơi, giải trí, hưởng hạnh phúc riêng của con người. Vì vậy, không ai được tự ý vào chỗ ở của người khác, nếu không được người đó đồng ý hoặc được pháp luật cho phép. Thư tín, điện thoại, điện tín chứa đựng những nội dung bí mật về cuộc sống, tình cảm riêng tư của con người. Vì vậy, không được tự ý bóc thư, điện tín hoặc nghe điện thoại của người khác, nếu không được người đó đồng ý hoặc được pháp luật cho phép. Việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn, và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của người bị tạm giam được thực hiện bằng những biện pháp và phương tiện sau đây: Thứ nhất, thừa nhận, tuân thủ và bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín với tính chất là một trong những quyền cơ bản của công dân nói chung, của người bị tạm giam nói riêng là nghĩa vụ của Nhà nước. Thứ hai, nghiêm cấm mọi hành vi trái pháp luật xâm phạm chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của người bị tạm giam. Việc tạm thời hạn chế quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của người bị tạm giam chỉ được tiến hành khi có căn cứ, điều kiện được pháp luật quy định. Chỉ trong những trường hợp cần thiết, cơ quan người có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được vào chỗ ở của công dân, mà không cần phải có sự đồng ý của người đó và cũng chỉ trong những trường hợp đặc biệt, cơ quan, người có thẩm quyền do pháp luật quy định, mới được khám xét thư tín, điện tín, nghe điện thoại của công dân; cơ quan, người có thẩm quyền không được phổ biến, tiết lộ nội dung thư tín, điện thoại, điện tín của công dân cho người không có trách nhiệm biết. 2.2.1.5 Quyền được bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị tạm giam Người bị tạm giam bị oan là người không thực hiện bất kỳ hành vi nguy hiểm nào cho xã hội được quy định trong BLHS 2003 nhưng bị tạm giam, bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử. Trên cơ sở quan điểm này, người bị tạm giam bị oan là người thuộc một trong các trường hợp sau đây: Thứ nhất, người bị tạm giam bị oan là người thuộc trường hợp không có sự phạm tội, nhưng họ đã bị khỏi tố, điều tra, tạm giam, truy tố, xét xử oan. GVHD: Th.S Thạch Huôn 34 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thứ hai, người bị tạm giam bị oan là người thực hiện hành vi không cấu thành tội phạm. Người này có thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hành chính, vi phạm pháp luật dân sự hoặc kinh tế,... nhưng chính họ không vi phạm pháp luật hình sự. Thứ ba, người bị tạm giam bị oan là người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự. Thứ tư, người bị tạm giam bị oan là người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội ở tình trạng không có năng lực chịu trách nhiệm hình sự. Khoản 5, Điều 31 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự. Người vi phạm pháp luật trong việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật”.29 Để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, pháp luật các nước trên thế giới đều có quy định về bồi thường thiệt hại tại cơ quan nhà nước, người thực thi quyền lực công vi phạm pháp luật, gây tổn thất cho công dân về sức khỏe, tính mạng, tài sản, tinh thần, bảo đảm việc bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị tạm giam bị oan là một trong những tiêu chí quan trọng của Nhà nước pháp quyền. Tuy nhiên, trong các thể chế chính trị và điều kiện lịch sử, văn hóa, xã hội khác nhau, việc xác định trách nhiệm bồi thường, căn cứ, phạm vi, cách thức giải quyết bồi thường thiệt hại, phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị tạm giam oan ở mỗi nước khác nhau. Để bảo đảm kịp thời bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị tạm giam bị oan, cơ quan tiến hành tố tụng đã gây ra oan sai có trách nhiệm bồi thường gây ngay thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan. Đây là vấn đề vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính đạo lý: người gây ra thiệt hại thì phải đền bù cho người bị thiệt hại. Việc quy định cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị tạm giam bị oan theo ý muốn chủ quan của nhà làm luật, mà dựa trên cơ sở tôn trọng những quy luật khách quan của mối quan hệ giữa người bị tạm giam bị oan với các cơ quan tiến hành tố tụng, việc cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm bồi thường ngay thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan là sự phản ánh nên dân chủ, là thước đo của thể chế chính trị của dân, do dân và vì dân, khả năng kinh tế, tiềm năng văn hóa của đất nước và sự phản ánh trình độ dân trí ngày càng phát triển của công dân ở nước ta hiện nay. 29 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 31, khoản 5. GVHD: Th.S Thạch Huôn 35 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 2.2.1.6 Bảo đảm quyền được suy đoán vô tội của người bị tạm giam Thuật ngữ “suy đoán” bắt nguồn từ tiếng Latinh “praesumptino”, được hiểu là sự suy đoán một vấn đề nào đó là chân lý, cho đến khi chưa bị bác bỏ. Suy đoán vô tội là sự thể hiện quan điểm của Nhà nước trong việc tôn trọng nhân phẩm và danh dự của người bị tạm giam. Khoản 1, Điều 31 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Người bị buộc tội được coi là không có tội cho đến khi được chứng minh theo trình tự luật định và có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật”.30 Nội hàm của khái niệm quyền được suy đoán vô tội của người bị tạm giam phải bao hàm những nội dung: Thứ nhất, không ai có thể bị coi là có tội khi tội phạm do họ thực hiện chưa được chứng minh theo đúng các quy định của BLTTHS 2003 và chưa được xác định bằng bản án kết tội đã có hiệu lực pháp luật của tòa. Tức là, một người chỉ có thể bị coi là có tội khi có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Trong pháp luật hình sự, thuật ngữ “người phạm tội” dùng để chỉ người đã thực hiện hành vi được luật hình sự quy định là tội phạm, hành vi của người đó đã cấu thành tội phạm. Thuật ngữ “người phạm tội” chỉ một thực tế khách quan là một người đã thực hiện tội phạm chứ không phải tùy thuộc vào nhận định chủ quan của các cơ quan áp dụng pháp luật. Do vậy, thuật ngữ người “bị coi là có tội” khác với thuật ngữ “người phạm tội”. Thứ hai, trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan điều tra, Viện kiểm sát; bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh là mình vô tội. Như vậy, đồng nghĩa với việc tại phiên toà bị cáo có quyền im lặng tức là không có nghĩa vụ phải trả lời các câu hỏi của hội đồng xét xử. Để xác định một người là người phạm tội, trên cơ sở đó truy cứu, áp dụng trách nhiệm hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án) phải chứng minh được người đó là người thực hiện hành vi bị BLHS 1999 coi là tội phạm. Nếu không chứng minh được một người đã thực hiện tội phạm thì không thể kết tội người đó. Thứ ba, bản cáo trạng của Viện kiểm sát và bản án kết tội của tòa phải dựa trên các chứng cứ khẳng định chắc chắn về lỗi của người bị buộc tội trong việc thực hiện tội phạm. Buộc tội phải dựa trên chứng cứ. Bản cáo trạng của Viện kiểm sát và bản án kết tội của tòa phải dựa trên các chứng cứ khẳng định chắc chắn về lỗi của người bị buộc tội trong việc thực hiện tội phạm. Nếu cơ quan điều tra còn “mơ hồ” về chứng cứ thì không ra kết luận điều tra, nếu Viện kiểm sát còn băn khoăn chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm thì không ra bản cáo trạng, nếu thấy chưa đủ chứng cứ thì tòa không kết tội. Bộ Tư Pháp – Viện khoa học pháp lý, Quyền con người trong Hiến pháp năm 2013 quan điểm mới cách tiếp cận mới và cách quy định mới, Nxb Chính trị quốc gia – sự thật, Năm 2014, Tr.35. 30 GVHD: Th.S Thạch Huôn 36 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thứ tư, mọi nghi ngờ về lỗi của bị can, bị cáo nếu không thể loại trừ được theo trình tự, thủ tục do luật định và khi chưa có sự thống nhất trong việc giải thích, áp dụng các quy phạm pháp luật đều phải được giải quyết theo hướng có lợi cho họ. Nguyên tắc suy đoán vô tội đòi hỏi sự buộc tội phải dựa trên những chứng cứ xác thực không còn nghi ngờ. Mọi sự nghi ngờ đối với người bị bắt giữ, bị can, bị cáo đều phải được kiểm tra, chứng minh làm rõ. Nếu không chứng minh làm rõ được sự nghi ngờ thì sự nghi ngờ đối với người bị bắt giữ, bị can, bị cáo phải được giải thích theo hướng có lợi cho họ. Ở Việt Nam, trong quá trình cải cách tư pháp, việc ghi nhận và áp dụng nguyên tắc suy đoán vô tội sẽ tạo ra nhiều lợi thế cho một quy trình tố tụng tiến bộ, phù hợp với cải cách tư pháp. Bởi lẽ nguyên tắc này có mối quan hệ chặt chẽ với nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo và nguyên tắc tranh tụng.31 Bảo đảm quyền được suy đoán vô tội của người bị tạm giam được thực hiện bằng các biện pháp, phương tiện sau đây: Thứ nhất, Nhà nước ghi nhận và quy định những nội dung của quyền được suy đoán vô tội trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác. Thứ hai, quy định nghĩa vụ của cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân trong việc bảo đảm quyền được suy đoán vô tội của người bị tạm giam và phải có thái độ đối xử với họ như với công dân khác trong xã hội khi họ chưa có bản án kết tội của Tòa án có hiệu lực pháp luật. 2.2.1.7 Bảo đảm quyền bào chữa của người bị tạm giam Kế thừa các bản Hiến pháp trước, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ hơn về quyền bào chữa của công dân, đồng thời đặt quyền này trong chương II của Hiến pháp - chương quy định về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Tại khoản 4, Điều 31 Hiến pháp 2013 đã quy định rất cụ thể: “Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa”. Với quy định này, Hiến pháp năm 2013 đã mở rộng hơn quyền được sử dụng sự trợ giúp pháp lý của công dân. Không chỉ khi bị truy tố xét xử mới được tự bào chữa hoặc nhờ người bào chữa mà ngay từ khi bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam,… đã phát sinh quyền tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa. Minh Thảo, Nguyên tắc suy đoán vô tội trong Hiến pháp năm 2013 và việc thể chế hóa nguyên tắc này trong Bộ luật Tố tụng hình sự để phù hợp với tinh thần của Hiến pháp mới, Báo điện tử Triển khai thi hành hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/View_Detail.aspx?ItemID=5259, [truy cập ngày 23-11-2014]. 31 GVHD: Th.S Thạch Huôn 37 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Nhằm bảo đảm nguyên tắc này được thực thi trên thực tế, Hiến pháp năm 2013 cũng đã lần đầu tiên đưa nguyên tắc tranh tụng vào hoạt động xét xử. Tại khoản 5, Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được đảm bảo”. Có thể nói, đây là một nguyên tắc quan trọng được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013. Chỉ có thực hiện tốt việc tranh tụng và đảm bảo cho hoạt động tranh tụng được công khai, bình đẳng thì mới đảm bảo cho nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo được thực thi trên thực tế. Liên quan đến vấn đề này, hiện nay, các đạo luật dưới Hiến pháp đều quy định người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền: “tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa”. Đặc biệt là trong những trường hợp bị can, bị cáo phạm tội mà khung hình phạt đối với tội đó có mức cao nhất là tử hình; bị can, bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất thì tại khoản 2, Điều 57 BLTTHS 2003 có quy định là nếu sau khi giải thích cho bị can, người đại diện hợp pháp của họ về quyền được nhờ người bào chữa mà họ không tự nhờ người bào chữa thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải làm văn bản yêu cầu đoàn luật sư phân công văn phòng luật sư cử người bào chữa hoặc yêu cầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền cử bào chữa viên nhân dân để bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo là thành viên của tổ chức mình. Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, tại Thông tư số 70/2011/TT-BCA của Bộ Công an ngày 10/10/2011 về việc bảo đảm quyền bào chữa trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự có quy định rất cụ thể nhằm đảm bảo quyền bào chữa của người bị tạm giữ, bị can trong vụ án hình sự đó là: khi giao quyết định tạm giữ cho người bị tạm giữ, quyết định khởi tố cho bị can, điều tra viên phải đọc và giải thích cho họ biết rõ về quyền, nghĩa vụ của người bị tạm giữ, bị can theo qui định tại Điều 48, 49 BLTTHS 2003 và lập biên bản giao nhận quyết định. Trong biên bản phải ghi rõ ý kiến của người bị tạm giữ, bị can về việc có nhờ người bào chữa hay không. Trong trường hợp họ có yêu cầu nhờ người bào chữa thì điều tra viên có trách nhiệm hướng dẫn họ viết giấy yêu cầu và gửi tới cơ quan, tổ chức, người được yêu cầu bào chữa. Trong trường hợp họ chưa nhờ người bào chữa, thì trong lần đầu lấy lời khai người bị tạm giữ, hỏi cung bị can, điều tra viên tiếp tục phải hỏi rõ họ có nhờ người bào chữa không và phải ghi ý kiến của họ vào biên bản. Như vậy, quyền tự bào chữa và nhờ người khác bào chữa của một công dân đã được quy định khá đầy đủ và cụ thể trong hệ thống pháp luật của Nhà nước. Đã được xác định từ nguyên tắc cơ bản trong Hiến pháp năm 2013 cho đến những quy định cụ thể trong BLTTHS 2003 và thông tư hướng dẫn. GVHD: Th.S Thạch Huôn 38 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Để đảm bảo nguyên tắc này được thực thi, cần tăng cường và nâng cao chất lượng tranh tụng trong quá trình tố tụng, thay hoạt động tố tụng xét hỏi bởi tố tụng tranh tụng. Chỉ có thực hiện tốt việc tranh tụng mới giúp cho việc giải quyết vụ án đúng pháp luật, đúng thời hạn luật định, tránh trường hợp vụ án bị trả hồ sơ điều tra lại hoặc bị hủy để xét xử lại, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của bị can, bị cáo và thời gian của các cơ quan tiến hành tố tụng. Ngoài ra, cần phải nhận thức đúng nguyên tắc đảm bảo quyền bào chữa của Hiến pháp năm 2013 không chỉ là nhờ người bào chữa mà trước hết là người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa cho mình. Tự bào chữa ở đây có thể là người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo tự nhận tội hoặc đưa ra các căn cứ khẳng định họ không phạm tội, phạm tội nhưng mức độ nhẹ hơn hoặc phạm ở một tội khác…32 2.2.1.8 Người bị tạm giam được bảo đảm về quyền tiếp cận thông tin Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, yêu cầu đặt ra là đảm bảo quyền của công dân trong quá trình tố tụng. Để thực hiện tốt yêu cầu này thì một trong những giải pháp đó là tạo điều kiện cho công dân tiếp cận với các thông tin, diễn biến trong hoạt động tố tụng. Quyền được thông tin trong lĩnh vực Tố tụng hình sự có vai trò rất quan trọng vì đây là cơ sở để người bị tạm giam tiếp cận công lý. Nếu quyền này không được đảm bảo và tuân thủ, thì những vụ oan sai, những trường hợp thiếu trách nhiệm của cơ quan nhà nước sẽ gây hậu quả cực kì nghiêm trọng. Thứ nhất, quyền được thông tin của người bị tạm giam trong từng giai đoạn của hoạt động tố tụng được quy định cụ thể trong BLTTHS 2003: - Quyền tiếp cận thông tin trong việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam được quy định tại khoản 2 Điều 80 (thông báo về việc bắt tạm giam), khoản 4 Điều 88 (thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú hoặc làm việc biết) và khoản 3 Điều 90 (thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết những biện pháp đã được áp dụng về việc chăm nom người thân thích và bảo quản tài sản của người bị tạm giữ, tạm giam); - Quyền tiếp cận thông tin liên quan đến giải quyết yêu cầu của người tham giam tố tụng được quy định tại Điều 122; - Quyền tiếp cận thông tin liên quan đến khởi tố bị can, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố: khoản 6 Điều 126 (giao ngay quyết định khởi tố bị can và giải thích quyền, nghĩa vụ cho bị can), khoản 3 Điều 127 (giao quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi Nguyễn Khắc Tuấn, Quyền bào chữa của người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong Hiến pháp 2013, Báo điện tử Hà Tỉnh, http://www.baohatinh.vn/news/phap-luat-doi-song/quyen-bao-chua-cua-nguoi-bibat-bi-tam-giu-bi-can-bi-cao-trong-hien-phap-2013/81516, [truy cập ngày 23-11-2014]. 32 GVHD: Th.S Thạch Huôn 39 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam tố bị can và giải thích quyền, nghĩa vụ cho bị can), khoản 1 khoản 2 Điều 129 (bị can nhận giấy triệu tập). - Quyền tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động điều tra: khoản 2 Điều 132 (hỏi cung bị can), Điều 144 (quy định liên quan đến thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm tại bưu điện), Điều 145 (tạm giữ đồ vật, tài liệu khi khám xét), khoản 3 Điều 146 (Kê biên tài sản), Điều 158 (thông báo liên quan đến kết luận giám định), khoản Điều 160 (thông báo liên quan đến tạm đình chỉ điều tra), khoản 4 Điều 162 (gửi bản kết luận điều tra); - Quyền tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động truy tố: điểm c, khoản 1 Điều 166 (thời hạn quyết định truy tố); - Quyền tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động xét xử, thể hiện ở các quy định tại: Điều 174 (chuyển vụ án); Điều 182 (việc giao các quyết định của Tòa án); khoản 4 Điều 200 (xem biên bản phiên tòa); Điều 201, Điều 203, Điều 204 (liên quan đến khai mạc phiên tòa, giải thích quyền và nghĩa vụ của người tham gia); Điều 226 (tuyên án); Điều 229 (việc giao bản án); Điều 236 (thông báo về việc kháng cáo, kháng nghị); Điều 254 (việc giao bản án và quyết định phúc thẩm); Điều 247, khoản 2 ĐIều 277, khoản 2 Điều 288 (thông báo liên quan đến thủ tục giám đốc thẩm); Điều 292, Điều 293, Điều 299 (thông báo liên quan đến thủ tục tái thẩm); - Quyền tiếp cận thông tin trong việc liên quan đến thi hành hình phạt tù, hoãn chấp hành hình phạt tù, thể hiện tại khoản 1 Điều 260, khoản 1 Điều 261; - Quyền tiếp cận thông tin đối với các chủ thể dặc biệt, gồm các quy định tại: khoản 2 Điều 306 (thể hiện ở quyền có mặt của đại diện đình, nhà trường, tổ chức khi lấy lời khai bị tam giữ hỏi cung bị can là người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi…); - Ngoài ra, BLTTHS 2003 quy định về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự gồm các quy định tại: điểm d khoản 1 ĐIều 326, điểm b khoản 1 Điều 327 và điểm c khoản 1 Điều 335 (liên quan đến quyền được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự). Thứ hai, nội dung của các loại thông tin được biêt: - Quyền được biết lý do của việc áp dụng pháp luật tố tụng đối với mình; - Quyền được giải thích về quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình; - Quyền được thông báo các thông tin liên quan theo quy định của pháp luật; - Quyền được nhận các văn bản pháp lý tố tụng; - Quyền được tham dự một số hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự để thu thập thông tin và xử sự theo quy định. GVHD: Th.S Thạch Huôn 40 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 2.2.1.9 Người bị tạm giam được bảo đảm về chế độ sinh hoạt Người bị áp dụng biện pháp tạm giam phải được đảm bảo về nơi tạm giam, chế độ sinh hoạt, nhận quà, liên hệ với gia đình được thực hiện theo quy định của Chính phủ. Người bị tạm giam là người chưa bị coi là có tội. Họ khác với người đang chấp hành hình phạt tù là người có tội đã bị Tòa án xét xử và kết án. Vì vậy, chế độ tạm giam phải khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù. Cơ quan quản lý các nhà tạm giam phải bảo đảm thực hiện đầy đủ chế độ đối với người bị tạm giam như: ăn, ở, sinh hoạt, phòng bệnh, chữa bệnh, nhận quà tiếp tế của gia đình, liên hệ với gia đình theo những quy định tại Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam; Nghị định 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ; Nghị định 09/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giữ, tạm giam quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ; Thông tư 08/2001/TT-BCA ngày 12/11/2001 của Bộ Công an quy định chung về tạm giữ, tạm giam. Về chế độ ăn: Theo Nghị định 09/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giữ, tạm giam quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ quy định: Tiêu chuẩn ăn trong một tháng của một người bị tạm giữ, tạm giam được tính theo định lượng là 17 kg gạo thường, 0,7 kg thịt và 0,8 kg cá, 0,1 kg muối, 0,5 kg đường loại trung bình, 0,75 lít nước mắm, 0,1 kg bột ngọt, 15 kg rau xanh và 15 kg củi hoặc 17 kg than. Định lượng này do Nhà nước cấp và quy ra tiền theo thời giá thị trường ở địa phương nơi trại tạm giam, nhà tạm giữ đóng; Ngày lễ, ngày Tết (theo quy đinh của Nhà nước), người bi tạm giữ, tạm giam được ăn thêm những tiêu chuẩn ăn (bao gồm tiêu chuẩn ăn ngày thường và mức ăn thêm) không quá 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường mà Nhà nước quy định cho mỗi người bị tạm giữ, tạm giam. Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có thể hoán đổi định lượng ăn nêu trên cho phù hợp với thực tế để bảo đảm người bị tạm giữ, tạm giam ăn hết tiêu chuẩn; Người bị tạm giữ, tạm giam được ăn theo tiêu chuẩn, uống nước bảo đảm vệ sinh, được sử dụng quà của gia đình, thân nhân để ăn thêm nhưng không được quá 3 lần tiêu GVHD: Th.S Thạch Huôn 41 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam chuẩn ăn ngày thường mà Nhà nước quy định cho mỗi người bị tạm giữ, tạm giam. Nghiêm cấm người bị tạm giữ, tạm giam dùng rượu, bia, thuốc lá và các chất kích thích độc hại khác. Về chế độ ở: Tại khoản 2, Điều 26, Nghị định 89/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam quy định: bình quân diện tích tối thiểu nơi giam, giữ đối với người bị tạm giữ, tạm giam là 2m2/1 người, có bệ nằm bằng xi măng hoặc gạch men và có chiếu trải để nằm. Chế độ mặc và cấp phát khác: Tại khoản 3, Điều 26, Nghị định 89/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam quy định: Trong thời gian bị giam, người bị tạm giam được sử dụng quần áo, chăn, chiếu, màn của cá nhân, nếu thiếu thì Trại tạm giam cho mượn theo tiêu chuẩn mỗi người gồm: 1 chiếu, 1 màn (loại cá nhân), 1 chăn (đối với Trại tạm giam từ thành phố Đà Nẵng trở vào dùng chăn sợi, từ Huế trở ra dùng chăn trần bông loại 2 kg), 1 đôi dép và 2 bộ quần áo dài theo mẫu thống nhất do Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định; Hàng tháng người bị tạm giam được cấp 0,2 kg xà phòng giặt, 2 tháng được cấp 1 khăn rửa mặt. Người bị tạm giam là nữ được cấp thêm một số tiền (tương đương 2 kg gạo tính theo thời giá thị trường ở từng địa phương) để mua những đồ dùng cần thiết cho vệ sinh phụ nữ. Cán bộ trực tiếp quản lý giam, giữ có trách nhiệm hướng dẫn, yêu cầu người bị tạm giữ, tạm giam giữ gìn và bảo đảm vệ sinh những thứ cho mượn, tổ chức thu hồi và bảo quản chu đáo khi người bị tạm giữ, tạm giam ra khỏi Nhà tạm giữ, Trại tạm giam. Về nhận quà và gửi thư: Theo Nghị định 09/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giữ, tạm giam quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ quy định: một tháng không quá 3 lần người bị tạm giữ, tạm giam được nhận quà và đồ dùng sinh hoạt của gia đình, thân nhân gửi đến theo quy đinh; lượng quà không được vượt quá 3 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường mà Nhà nước quy định cho mỗi người bị tạm giữ, tạm giam. Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định cụ thể quà và đồ dùng sinh hoạt mà thân nhân người bị tạm giam được phép gửi và quy định việc tổ chức bán các thứ cần thiết trong các trại tạm giam. Việc sử dụng quà và đồ dùng sinh hoạt do thân nhân gửi được quy định cụ thể trong nội quy trại tạm giam. GVHD: Th.S Thạch Huôn 42 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Tại Điều 30, Nghị định 89/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam quy định: người bị tạm giữ, tạm giam chỉ được gửi và nhận thư khi được cơ quan đang thụ lý vụ án cho phép. Thư phải để mở và qua sự kiểm tra của Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam. Chế độ y tế: Tại Điều 28, Nghị định 89/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam quy định: Người bị tạm giữ, tạm giam bị ốm đau, bệnh tật, thương tích được cán bộ y tế của Nhà tạm giữ, Trại tạm giam khám và điều trị. Trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam bị ốm đau, bệnh tật, thương tích nặng vượt quá khả năng khám và điều trị của cán bộ y tế Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thì Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam thông báo với cơ quan đang thụ lý vụ án, đồng thời làm các thủ tục chuyển họ đến cơ sở y tế ở ngoài để điều trị và tổ chức canh giữ họ. Chi phí khám và chữa bệnh do Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thanh toán với cơ sở y tế đó. Đối với người bị tạm giữ, tạm giam nghi bị mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam phải yêu cầu cơ quan đang thụ lý vụ án trưng cầu giám định pháp y tâm thần. Khi có quyết định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan đang thụ lý vụ án phối hợp với Nhà tạm giữ, Trại tạm giam đưa người bị tạm giữ, tạm giam đến cơ sở chữa bệnh nêu trong Quyết định. Giám thị Trại tạm giam bố trí cán bộ chiến sỹ quản lý chặt chẽ người bị tạm giam trong thời gian điều trị ở cơ sở y tế ngoài Trại tạm giam. Giám thị Trại tạm giam chịu trách nhiệm tổ chức phòng, chống dịch bệnh, bảo đảm vệ sinh môi trường nơi giam giữ. Khi có dịch bệnh xảy ra phải thông báo ngay cho cơ quan y tế gần nhất để phối hợp dập tắt dịch bệnh.33 Đảm bảo hệ thống truyền thanh: Tại Điều 29, Nghị định 89/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam quy định: nhà tạm giữ, Trại tạm giam được trang bị hệ thống truyền thanh. Trung bình 20 người bị tạm giữ, tạm giam được cấp một số báo Nhân dân hoặc báo địa phương. Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam tổ chức cho người bị tạm giữ, tạm giam nghe Đài phát thanh Tiếng nói Việt Nam, Đài phát thanh hoặc truyền thanh địa phương, đọc báo Nhân dân hoặc báo địa phương. Nếu có điều kiện thì tổ chức cho họ xem một số chương trình truyền hình Trung ương và địa phương. Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, Báo điện tử Kiểm sát viên cần biết, http://tks.edu.vn/info_know/view/111___3.5.-Kiem-sat-viec-thuchien-che-do-doi-voi-nguoi-bi-tam-giu,-tam-giamhtml, [truy cập ngày 26-10-2014]. 33 GVHD: Th.S Thạch Huôn 43 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Người nước ngoài bị giam, giữ tại Nhà tạm giữ, Trại tạm giam được nhận sách, báo bằng tiếng nước họ mang quốc tịch khi được cơ quan thụ lý vụ án cho phép. 2.2.2 Nghĩa vụ của người bị tạm giam Nội dung địa vị pháp lý của công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quyền và nghĩa vụ của họ được pháp luật quy định. Hiến pháp năm 2013 của nước ta đã ghi nhận công dân Việt Nam có những quyền và tự do rộng rãi trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Nhà nước ta không chỉ quy định bảo đảm việc thực hiện trên thực tế những quyền tự do đó. Quyền và nghĩa vụ của công dân luôn gắn bó chặt chẽ với nhau. Mối quan hệ gắn bó giữa hai phạm trù này đã được Điều 15 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân”. Sự xác định đó có nghĩa rằng, không ai được hưởng các quyền mà không phải thực hiện nghĩa vụ của mình và ngược lại. Tương tự như vậy đối với người bị tạm giam ngoài việc Nhà nước bảo đảm cho họ những quyền lợi cơ bản của một công dân, thì đồng thời họ cũng phải có những nghĩa vụ trước Nhà nước. Người bị áp dụng biện pháp tam giam phải thực hiện các nghĩa vụ y như đối với bị can, bị cáo quy định tại Điều 49, Điều 50. Theo khoản 2, khoản 3 Điều 49, BLTTHS 2003 quy định về những nghĩa vụ của bị can như sau: Bị can có nghĩa vụ: bị can phải có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát; trong trường hợp vắng mặt không có lý do chính đáng thì có thể bị áp giải; nếu bỏ trốn thì bị truy nã. Theo khoản 2, khoản 3 Điều 50, BLTTHS 2003 quy định những nghĩa vụ của bị cáo như sau: Bị cáo có nghĩa vụ: bị cáo phải có mặt theo giấy triệu tập của Toà án; trong trường hợp vắng mặt không có lý do chính đáng thì có thể bị áp giải; nếu bỏ trốn thì bị truy nã. Người bị tạm giam khi bị tạm giam trong Trại tạm giam thì họ phải chấp hành tốt nội quy của Trại tạm giam. Người bị tạm giam vi phạm nội quy của Trại tạm giam thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý bằng một trong các hình thức kỉ luật: cảnh cáo; phạt giam riêng ở buồng kỷ luật từ ba đến mười hai ngày. Người bị phạt giam ở buồng kỷ luật có thể bị cùm chân. Thời gian bị cùm chân do Giám thị Trại giam quyết định nhưng không quá mười hai ngày. Người bị tạm giam vi phạm nội quy nhiều lần thì có thể bị hạn chế gặp thân nhân, gửi và nhận thư, nhận quà; đang trong thời gian kỷ luật không được gửi và nhận thư, nhận quà, không được gặp thân nhân cho đến khi họ chấp hành tốt nội quy Trại tạm giam. GVHD: Th.S Thạch Huôn 44 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 2.2.3 Cơ chế bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam 2.2.3.1 Các biện pháp liên quan đến hoạt động lập pháp và thi hành pháp luật của Nhà nước Quyền con người trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trước hết được thể hiện trong các quy định của pháp luật về quyền con người và quy định về mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân trong thực tế hoạt động Nhà nước. Đặc trưng quan trọng của quyền con người trong Nhà nước pháp quyền là các quyền đó được Hiến pháp và luật quy định. Vì vậy, có thể nói hoạt động lập pháp của Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người. Từ góc độ bảo đảm các quyền con người, vai trò của hoạt động lập pháp thể hiện trong các điểm sau đây: Quy định đầy đủ, minh bạch các quyền và nghĩa vụ công dân cũng như trách nhiệm của Nhà nước trong việc quản lý xã hội, tôn trọng và bảo vệ các quyền con người. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động lập pháp về quyền, nghĩa vụ công dân cần hướng tới nguyên tắc quan trọng “công dân được phép làm những gì pháp luật không cấm”; còn trong quan hệ với công dân thì “cơ quan Nhà nước, công chức chỉ được làm những gì pháp luật quy định”. Có như vậy, quyền con người mới thực sự được tôn trọng; tránh được tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng đang là một trong những nguy cơ ở nước ta. Đặc biệt, trong các quy định của pháp luật tố tụng, lĩnh vực mà các quyền con người có nguy cơ bị vi phạm nhiều nhất, thì việc quy định quyền tố tụng đi đôi với nghĩa vụ tố tụng của công dân và trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm cho công dân thực hiện các quyền tố tụng có ý nghĩa rất quan trọng. Trong lĩnh vực tố tụng, có một số quy định hạn chế đến quyền con người, quyền công dân đặc biệt là khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn mà đặc biệt là tạm giam đối với bị can, bị cáo. Các biện pháp ngăn chặn này chỉ được giới hạn ở mức cần và đủ để đạt được mục đích chung; đồng thời, pháp luật cũng phải quy định các điều kiện và thủ tục áp dụng chặt chẽ, rõ ràng để tránh sự lạm dụng của người có thẩm quyền. Quyền và nghĩa vụ công dân phải do Hiến pháp và luật quy định. Hiến pháp quy định các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; còn luật chuyên ngành quy định các quyền và nghĩa vụ khác. Việc quy định các quyền, nghĩa vụ công dân, nhất là quy định về các điều cấm bằng các văn bản dưới luật làm hạn chế đến việc bảo đảm quyền con người trên thực tế và trái với quy định của Hiến pháp. Nếu như trước đây, pháp luật nước ta quy định nhiều về nghĩa vụ pháp lý của công dân, thì trong những năm gần đây xu thế lập pháp ở nước ta, nhất là trong các luật (bộ luật) về tố tụng tư pháp đã tích cực hướng tới việc quy định nhiều hơn các quyền con người, quyền công dân; đồng thời tăng cường quy định trách nhiệm của Nhà nước, của GVHD: Th.S Thạch Huôn 45 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam cán bộ, công chức trước công dân. Điều đó thể hiện sự tiến bộ tích cực trong việc bảo đảm quyền con người của Nhà nước ta. Quy định các bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quyền con người. Trong Nhà nước pháp quyền, việc pháp luật quy định quyền con người là cần thiết nhưng chưa đủ. để quyền con người được thực hiện trên thực tế, pháp luật phải quy định hệ thống các bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quyền đó. Các bảo đảm này liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau như căn cứ, điều kiện áp dụng các biện pháp hạn chế quyền con người, thẩm quyền áp dụng các biện pháp khác nhau, các thủ tục tố tụng liên quan đến quyền con người,… Căn cứ, điều kiện áp dụng càng chặt chẽ, rõ ràng, thẩm quyền càng hẹp, thủ tục càng cụ thể, rõ ràng thì quyền con người được pháp luật quy định càng được tôn trọng và bảo vệ tốt hơn. Trong pháp luật tố tụng, liên quan đến quyền con người nào đó đều có một loạt các quy định đảm bảo cho quyền đó được thực hiện. Ví dụ: trong tố tụng hình sự để bảo đảm thực hiện quyền bào chữa của bị can, bị cáo, BLTTHS 2003 quy định về người bào chữa và địa vị của người bào chữa trong tố tụng hình sự, quy định trách nhiệm của người tiến hành tố tụng trong việc giải thích quyền bào chữa cho bị can, bị cáo, yêu cầu của người bào chữa cho người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần, người bị truy tố về tội có mức hình phạt quy định cao nhất là tử hình,... Quy định việc xử lý các vi phạm quyền con người. Pháp luật nước ta ở các mức độ khác nhau quy định về việc xử lý các vi phạm quyền con người. Tùy theo tính chất và mức độ vi phạm, pháp luật quy định các biện pháp pháp lý tương ứng như xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính, buộc phải bồi thường và cao nhất là trách nhiệm hình sự đối với người vi phạm. Ví dụ: BLHS 1999 nước ta có các chương riêng quy định về các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm và danh dự con người, quy định các tội xâm phạm các quyền con người; ngoài ra, các tội phạm xâm phạm quyền con người cũng được quy định ở các chương khác của BLHS 1999. Đồng thời với các biện pháp xử lý trên, trong tố tụng các vi phạm làm hạn chế các quyền, lợi ích của công dân thông thường được coi là các vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng và là một trong những căn cứ để cơ quan tố tụng có thẩm quyền hủy bỏ kết quả hoạt động tố tụng trước đó để tiến hành lại hoặc buộc phải tiến hành các hoạt động tố tụng bổ sung. Một vấn đề cần đặc biệt lưu ý trong hoạt động lập pháp về quyền con người là cần xem xét đến các quy định của pháp luật quốc tế về quyền con người mà nước ta đã tham gia. Cho đến nay, Liên hợp quốc đã thông qua hàng chục công ước về quyền con người, trong đó Việt Nam tham gia 8 công ước. Có nhiều công ước quan trọng chúng ta đã tham gia rất cần được xem xét, cân nhắc trong hoạt động lập pháp về quyền con người như: GVHD: Th.S Thạch Huôn 46 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Công ước về quyền dân sự, chính trị; Công ước về quyền kinh tế-xã hội và văn hóa; Công ước quyền trẻ em; Công ước xoá bỏ các hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ, các công ước về chống phân biệt chủng tộc, trừng trị tội diệt chủng, tội Apacthai, Quy chế Rome về Tòa án hình sự quốc tế có thẩm quyền xét xử một số tội phạm chống loài người và tội phạm chiến tranh,...34 2.2.3.2 Các biện pháp về chế độ trách nhiệm Như đã phân tích, xác định mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân có vai trò rất quan trọng trong việc tôn trọng và bảo vệ các quyền con người. Một điểm có ý nghĩa quan trọng trong giải quyết vấn đề này là trách nhiệm của Nhà nước, của cán bộ, công chức trước công dân trong khi thi hành công vụ được giao. Lâu nay chúng ta thường quen với tình trạng trong khi thực hiện công vụ được giao, cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức được quy định quyền nhiều hơn nghĩa vụ, trách nhiệm; còn công dân thì trách nhiệm nhiều hơn quyền. Ngay trong BLTTHS hiện hành, quyền hạn tố tụng của cơ quan, người tiến hành tố tụng được quy định tương đối chi tiết, còn trách nhiệm thì được quy định rất sơ sài, chung chung; còn đối với người tham gia tố tụng thì ngược lại, quyền tương đối hạn chế, còn nghĩa vụ thì cụ thể. Các địa vị không phù hợp đó dẫn đến tình trạng cửa quyền, hách dịch quan liêu và xâm phạm quyền con người. Trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, quyền của công dân làm phát sinh nghĩa vụ tương ứng của Nhà nước mà cơ quan, người có thẩm quyền có trách nhiệm thực hiện. Tình trạng cán bộ, công chức Nhà nước đùn đẩy trách nhiệm cho công dân trong khi thi hành công vụ là khá phổ biến hiện nay. Điều đó không chỉ vi phạm quyền con người, mà còn làm giảm hiệu lực hoạt động của Nhà nước. Vì vậy, để bảo đảm cho công dân thực hiện quyền của mình, cần xây dựng một chế độ trách nhiệm rõ ràng, cụ thể minh bạch của cơ quan, cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ được giao. Thực hiện lời giáo huấn của Bác Hồ “Cán bộ là người đầy tớ của nhân dân”. Trách nhiệm của cán bộ, công chức là phục vụ nhân dân, giúp nhân dân thực hiện quyền con người của mình, chứ không phải là “cai trị”, “chỉ huy” nhân dân bằng các chỉ thị, mệnh lệnh có tính chất bắt buộc, bằng các điều cấm. Trong các chế độ trách nhiệm đó, không chỉ quy định cán bộ công chức được làm gì, phải làm gì trong khi thực hiện công vụ liên quan đến quyền con người, mà còn quy định các chế tài đối với các vi phạm đó. Lại Văn Trình, Bảo đảm quyền con người của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong Tố tụng hình sự Việt Nam, http://123doc.vn/document/781503-bao-dam-quyen-con-nguoi-cua-nguoi-bi-tam-giu-bi-caotrong-to-tung-hinh-su-viet-nam.htm?page=7, [truy cập ngày 24-10-2014]. 34 GVHD: Th.S Thạch Huôn 47 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 2.2.3.3 Xử lý vi phạm quyền con người Một trong những bảo đảm quan trọng cho việc tôn trọng và bảo vệ các quyền con người là việc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm các quyền đó. Liên quan đến việc xử lý các vi phạm quyền con người bao gồm các biện pháp: quy định cụ thể các hành vi vi phạm và chế tài đối với hành vi đó; tổ chức xử lý các hành vi vi phạm quyền con người; tổ chức thi hành các quyết định xử lý vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền; trong đó bao gồm cả thi hành các biện pháp xử phạt được quyết định và phục hồi quyền, lợi ích hoặc bồi thường thiệt hại cho công dân. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, các biện pháp xử lý bao gồm: Xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức; Xử phạt hành chính; Bồi thường thiệt hại và phục hồi quyền, lợi ích bị xâm hại; Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền con người được BLHS 1999 quy định là tội phạm. Việc xử lý nghiêm minh, có hiệu quả các vi phạm quyền con người đòi hỏi một cơ chế tố tụng cụ thể, công khai, khách quan. Hiện nay, việc xử lý các vi phạm quyền con người được thực hiện bằng biện pháp tổ chức, bằng thủ tục hành chính và bằng thủ tục tố tụng tư pháp. Trong đó, việc tiến hành xử lý các vi phạm theo thủ tục tố tụng tư pháp là có hiệu quả nhất. Bởi vì, thủ tục tố tụng tư pháp bảo đảm cho hành vi được xác định chính xác, khách quan; việc xử lý được tiến hành công khai và có tính độc lập cao; trong thủ tục tố tụng tư pháp công dân có đầy đủ điều kiện tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; các quyết định xử lý theo thủ tục tố tụng tư pháp có hiệu lực thi hành cao hơn… Cho nên, mở rộng thẩm quyền của cơ quan tài phán là xu thế tất yếu trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. 2.2.3.4 Thực hiện dân chủ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Quyền con người, quyền công dân không phải được nhận thức chung chung đối với mọi quốc gia, mọi Nhà nước. Chúng mang tính cụ thể và phụ thuộc vào các yếu tố khác nhau trong một xã hội cụ thể. Trong các điều kiện cụ thể của mỗi nước, các quyền con người phụ thuộc rất nhiều vào tình trạng dân chủ được thực hiện ở đất nước đó. Dân chủ hóa đời sống xã hội vừa là mục đích, vừa là động lực, biện pháp quan trọng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Nhà nước chúng ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhân dân là người chủ thực sự của quyền lực Nhà nước; nhân dân cũng là đối tượng chăm lo, bảo vệ và phục vụ của Nhà nước. Dân chủ là bản chất xã hội tiến bộ, là thước đo trình độ phát triển của mỗi xã hội. GVHD: Th.S Thạch Huôn 48 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thực hiện dân chủ trong các lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau. Từ góc độ bảo đảm quyền con người, dân chủ hóa thể hiện trong các điểm cơ bản sau đây: Nhà nước có những cơ chế, chính sách đảm bảo cho công dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý của Nhà nước. Tùy theo lĩnh vực hoạt động mà sự tham gia của công dân vào thực hiện quyền lực Nhà nước thể hiện ở các mức độ khác nhau; có thể là trực tiếp (dân chủ trực tiếp) hoặc có thể là gián tiếp (dân chủ đại diện); Công dân thực hiện việc giám sát đối với hoạt động của Nhà nước nói chung, của cơ quan, cán bộ, công chức Nhà nước nói riêng. Bằng hoạt động giám sát của mình, công dân góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền công dân; đòi hỏi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ và tôn trọng quyền con người, quyền công dân; Đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Khiếu nại, tố cáo là những biện pháp quan trọng tạo điều kiện cho công dân phát hiện với cơ quan hoặc người có thẩm quyền các vi phạm quyền con người được pháp luật quy định của cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, góp phần tăng cường pháp chế, trật tự pháp luật và bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân khác. Bằng cách giải quyết khiếu nại đối với các hành vi, quyết định trái pháp luật xâm phạm quyền con người, tố cáo đối với hành vi vi phạm quyền con người, quyền công dân, Nhà nước không chỉ xử lý cơ quan, cá nhân vi phạm, mà quan trọng hơn nữa là chấm dứt hành vi vi phạm và phục hồi quyền hoặc lợi ích hợp pháp của công dân bị vi phạm.35 2.3 Thực tiễn đảm bảo quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động tố tụng hình sự ở Việt Nam 2.3.1 Những bất cập trong quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giam của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 Hiện nay, tạm giam là biện pháp ngăn chặn được áp dụng phổ biến nhất. Trong quá trình giải quyết vụ án có rất ít bị can, bị cáo được thay đổi biện pháp ngăn chặn. Nhiều trường hợp, căn cứ tạm giam chưa được thể hiện cụ thể. Nhìn chung trong quá trình điều tra vụ án, khi đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn quyết định tạm giam, đa số các trường hợp trong công văn yêu cầu đều ghi căn cứ chung chung như “để đảm bảo cho công tác điều tra, xử lý”, “thấy rằng cần thiết phải tạm giam Lại Văn Trình, Bảo đảm quyền con người của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong Tố tụng hình sự Việt Nam, http://123doc.vn/document/781503-bao-dam-quyen-con-nguoi-cua-nguoi-bi-tam-giu-bi-caotrong-to-tung-hinh-su-viet-nam.htm?page=7, [truy cập ngày 24-10-2014]. 35 GVHD: Th.S Thạch Huôn 49 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam bị can, bị cáo không để bị can, bị cáo trốn”, “không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội”… mà ít đưa ra được những căn cứ cụ thể. Cũng không loại trừ trường hợp Cơ quan điều tra sử dụng tạm giam như là biện pháp nghiệp vụ để buộc bị can, bị cáo khai nhận tội. Việc quá lạm dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam nhiều khi gây nên sức ép tâm lý không đáng có đối với việc xét xử của Tòa án; nhất là sau khi Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2009 về việc bồi thường thiệt hại cho những người bị oan do người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây ra trong hoạt động tố tụng hình sự. Tình trạng tạm giam là một trong những nguyên nhân dẫn đến Tòa án ngại tuyên không có tội khi xét xử mặc dù có đủ căn cứ để làm điều đó. Do sợ bị đánh giá là quyết định bắt giam oan, sai cho nên Tòa án thường không dám tuyên bị cáo không có tội, mà thường trả hồ sơ để điều tra bổ sung để Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát bằng cách này hay cách khác đình chỉ điều tra. Tạm giam nhiều cũng có thể là nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ người bị kết án bị phạt tù giam ở nước ta quá cao. Tòa án rất hạn chế cho bị cáo bị tạm giam hưởng án treo hoặc áp dụng các hình phạt khác không phải tù như cải tạo không giam giữ, phạt tiền, cảnh cáo, v.v mặc dù có đủ điều kiện theo quy định của BLHS 1999; trong những trường hợp này, theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao thì Tòa án xử phạt tù với thời hạn bằng thời hạn bị cáo đã bị tạm giam. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến lợi ích của người bị kết án; bởi vì hậu quả pháp lý của người bị phạt tù giam và phạt tù cho hưởng án treo là khác nhau. Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn trong tiến hành tố tụng hình sự, từ góc độ bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam nhận thấy còn một số hạn chế, bất cập như sau: 2.3.1.1 Căn cứ tạm giam Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định căn cứ để tạm giam bị can, bị cáo tại Điều 88 và Điều 303 như sau: Tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng (điểm a, khoản 1, Điều 88 BLTTHS 2003). Như vậy, việc quyết định tạm giam bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng trong thực tiễn sẽ do cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền tuỳ nghi áp dụng vì ngoài căn cứ loại tội phạm thì luật không quy định thêm căn cứ khác. Tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc gây cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội (điểm b, khoản 1, Điều 88 BLTTHS 2003). Như vậy, ngoài căn GVHD: Th.S Thạch Huôn 50 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam cứ loại phạm thì để tạm giam đối với bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng còn phải có một trong ba căn cứ trên. Tạm giam có thể được áp dụng đốí với bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà BLTTHS 2003 quy định hình phạt tù trên 02 năm và có một trong ba điều kiện như đối với tội nghiêm trọng (điểm b khoản 1 Điều 88 BLTTHS 2003). Như vậy, những bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS 2003 quy định hình phạt tù từ 2 năm trở xuống thì cho dù họ trốn, tiếp tục phạm tội cũng không được tạm giam. Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp nhất định (khoản 2 Điều 88 BLTTHS 2003). Đối với bị can, bị cáo là người chưa thành niên, việc tạm giam cũng chủ yếu căn cứ vào sự phân loại tội phạm nhưng hạn chế theo tuổi chịu trách nhiệm hình sự: 1) Bị can, bị cáo đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị tạm giam nếu phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; 2) Bị can, bị cáo từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị tạm giam nếu phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng (Điều 303). Như vậy, đối với người chưa thành niên đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng và tội rất nghiêm trọng do vô ý thì không bị tạm giam do họ không phải chịu trách nhiệm hình sự về loại tội phạm này. Người chưa thành niên từ đủ 16 tuồi đến dưới 18 tuổi thì tuy phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm nhưng không bị tạm giam về tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng do vô ý. Có thể nhận thấy, BLTTHS 2003 quy định về căn cứ tạm giam có phần chưa chặt chẽ, mở rộng đốỉ với bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, duờng như bị can, bị cáo cứ phạm vào hai loại tội này là bị tạm giam nên số bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng bị tạm giam còn nhiều, các biện pháp ngăn chặn khác (cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền) thường ít được áp dụng hoặc chỉ áp dụng sau khi thay thế, huỷ bỏ lệnh tạm giam. Ngược lại, BLTTHS 2003 hạn chế tạm giam đối với bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng và không tạm giam đối với bị can, bị cáo là người chưa thành niên đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, không tạm giam đối với phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi, thì trong phần lớn các trường họp, dường như chỉ có giá trị nhân đạo tinh thần mà không thiết thực. Những người phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS 2003 quy định 2 năm tù trở xuống sống lang thang, không nơi cư trú, GVHD: Th.S Thạch Huôn 51 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam hoặc phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi (phạm nhiều tội, kể cả tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng) mà không tạm giam đang trở thành mối lo ngại cho trật tự xã hội do những đối tượng này trốn, tiếp tục gây án, gây nhiều khó khăn, trở ngại cho việc giải quyết vụ án. Cần xem xét, xác định rõ hơn các căn cứ tạm giam theo yêu cầu cải cách tư pháp là hết sức cần thiết để vừa hạn chế tạm giam, vừa không gây trở ngại, khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử. 2.3.1.2 Đối tượng bị tạm giam Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 không hạn chế việc tạm giam đối với những tội danh cụ thể mà hạn chế tạm giam theo loại tội phạm, mức hình phạt tù quy định trong BLHS 2003; hạn chế tạm giam đối với người chưa thành niên (từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) phạm tội ít nghiêm trọng, không tạm giam phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi và người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng, trừ một số trường hợp (khoản 2 Điều 88 BLTTHS 2003). Thực tiễn cho thấy, có những loại tội không cần thiết phải tạm giam do bị can, bị cáo nhất thời phạm tội, không trốn, không gây trở ngại cho việc giải quyết vụ án hoặc có để ở ngoài xã hội thì họ cũng không có điều kiện tiếp tục gây án; vì vậy, việc hạn chế tạm giam đối với một số loại tội là cần thiết; tuy nhiên, hạn chế loại tội nào cũng có hai loại ý kiến khác nhau. Loại ý kiến thứ nhất cho rằng, để thực hiện chủ trương hạn chế tạm giam thì không tạm giam đối với bị can, bị cáo phạm vào tội mà BLHS 2003 quy định hình phạt tiền là hình phạt chính hoặc quy định hình phạt lựa chọn (hình phạt tù, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, cành cáo), các tội phạm ít nghiêm trọng nghiêm trọng do vô ý. Loại ý kiến thứ hai cho rằng, trong kiện thực tế ở nước ta hiện nay, thì có thể hạn chế tạm giam đối với một số loại tội phạm nghiêm trọng và nghiêm trọng do vô ý, một số tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; quản lý hành chính, tội phạm về môi trường; một số tội phạm về chức vụ và một số tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ các cơ quan tư pháp. 2.3.1.3 Thẩm quyền quyết định việc tạm giam Theo Điều 80 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 có đến 09 đối tượng người có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quâm sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp; thẩm phán giữ chức vụ Chánh toà, Phó chánh toà Toà phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử của Toà án các cấp; Thủ trưởng, Phó Thủ truởng Cơ quan điều tra các cấp (Lệnh tạm giam của những người có thẩm GVHD: Th.S Thạch Huôn 52 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam quyền trên phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành). Do nhiều người có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam và quyết định áp dụng tạm giam, dẫn đến việc tạm giam trong thực tiễn thiếu chặt chẽ, vi phạm quyền tự do của công dân và thiếu công bằng khi xử lý trách nhiệm trong trường hợp xảy ra oan, sai. Khi bàn về thực hiện chủ trương “Thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng biện pháp tạm giam” theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, đa số các ý kiến tán thành phải hạn chế người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam và hạn chế người có thẩm quyền quyết định việc tạm giam; tuy nhiên, hạn chế như thế nào có loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất cho rằng, vì tạm giam là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, tạm thời tước tự do của công dân nên khi áp dụng thì cần phải được kiểm soát chặt chẽ bởi một cơ quan thực hiện chức năng xét xử, không nên giao cho cơ quan thực hiện chức buộc tội vì họ dễ lạm dụng lệnh tạm giam để thuận lợi cho công tác điều tra, truy tố. Theo đó, nên để Toà án mà cụ thể là Thẩm phán có quyền quyết định tạm giam trong cả giai đoạn điều tra, truy tố theo đề nghị của Viện kiểm sát như ở một số nước. Loại ý kiến thứ hai cho rằng, để kịp thời ngăn chặn tội phạm và tránh định kiến thì vẫn để Viện kiểm sát quyết định áp dụng tạm giam trong giai đoạn điều tra, truy tố và Toà án trong giai đoạn xét xử; tuy nhiên, để thu hẹp người có thẩm quyền quyết định tạm giam thì không nên để cả người có chức vụ và người có chức danh trong Toà án đều có quyền quyết định tạm giam như hiện nay. Thực chất hiện nay ở nước ta, Cơ quan điều tra ra lệnh tạm giam và đề nghị Viện kiểm sát xét phê chuẩn tức là Cơ quan điều tra không có thẩm quyền quyết định tạm giam. Tuy nhiên, vì Cơ quan điều tra ra lệnh trước và sau đó Viện kiềm sát xét phê chuẩn đã làm cho xã hội hiểu rằng, Viện kiểm sát làm một việc đã rồi và thực tế có những trường hợp không cần thiết phải bắt tạm giam, tạm giam nhưng Viện kiểm sát vẫn phê chuẩn lệnh bắt tạm giam, lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra. Đồng thời thủ tục này vừa rườm rà, vừa gây tốn kém chi phí tố tụng (vừa cỏ văn bản đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn kèm theo lệnh bắt để tạm giam hóặc lệnh tạm giam), vừa không phù hợp với xu hướng chung của nhiều nước. 2.3.1.4 Thời hạn tạm giam Thứ nhất, các cơ quan tiến hành tố tụng đang lúng túng trong việc áp dụng thời hạn tạm giam trong trường hợp đồng phạm mà các bị can, bị cáo phạm tội thuộc các loại khác nhau, cho nên thời hạn tố tụng cũng được quy định khác nhau. Thực tiễn hiện nay đi theo hướng thời hạn tố tụng nói chung, tạm giam nói riêng được thực hiện theo tội nặng nhất trong vụ án đó. GVHD: Th.S Thạch Huôn 53 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Ví dụ: hai bị can A và B đồng phạm cố ý gây thương tích cho người khác với mức độ thương tật là 45%, B phạm tội trong trường hợp tái phạm nguy hiểm; như vậy A bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 2 Điều 104, BLHS 1999 (tội nghiêm trọng), B bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 3 Điều 104, BLHS 1999 (tội rất nghiêm trọng). Trong trường hợp này, thường thì cơ quan điều tra căn cứ vào Điều 120 BLTTHS 2003, Tòa án căn cứ vào khoản 2 Điều 176, Điều 177 BLTTHS 2003 để xác định thời hạn tạm giam trong giai đoạn chuẩn bị xét xử đối với cả hai bị can trên cơ sở tội mà B thực hiện (tức là tội rất nghiêm trọng). Như vậy, A chỉ phạm tội nghiêm trọng, nhưng lại phải bị áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng về tội rất nghiêm trọng. Điều này không hợp lý từ góc độ pháp chế cũng như bảo đảm quyền con người của bị can, bị cáo. Thứ hai, thời hạn tạm giam có thể bị kéo dài vô thời hạn. Theo qui định của BLTTHS 2003, để hoàn thành một quy trình từ khi điều tra, truy tố đến lúc xét xử sơ thẩm thì bị can, bị cáo có thể bị tạm giam tối đa từ 363 ngày đến 1.008 ngày tùy mức độ phạm tội (xem biểu đồ). Vòng xoay của thời hạn tạm giam (Theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003) Ít nghiêm nghiêm trọng nghiêm trọng (có khung (có khung (mức cao nhất của (có khung Thời gian tạm giam hình phạt hình phạt khung hình phạt là hình phạt trong các giai đoạn mức cao nhất trên 15 năm tù, tù từ 3 năm mức cao nhất tố tụng (ngày) đến 15 năm chung thân hoặc tử tù trở đến 7 năm tù) tù) xuống) hình) Mức độ tội phạm trọng Đặc biệt Rất Nghiêm trọng Thời hạn điều tra 60 90 120 120 Gia hạn điều tra 30 90 150 480 Thời hạn truy tố 20 20 30 30 Gia hạn truy tố 10 15 30 30 Trả hồ sơ điều tra bổ sung 120 120 120 120 Gửi hồ sơ cho tòa án 3 3 3 3 Tòa án chuẩn bị xét xử 30 45 60 120 GVHD: Th.S Thạch Huôn 54 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Gia hạn chuẩn bị 15 15 30 30 Trả hồ sơ điều tra bổ sung 60 60 60 60 Ra quyết định xét xử 15 15 15 15 Tổng cộng 363 473 618 1.008 Điều tra, xét xử lại Quay trở lại từ đầu xét xử Trong các vụ án còn lấn cấn về chứng cứ, nếu bị cáo kháng cáo và được cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm để điều tra, xét xử lại thì quy trình nói trên lại trở về điểm xuất phát ban đầu. Trong trường hợp này, BLTTHS 2003 không qui định cụ thể được hủy án để điều tra lại bao nhiêu lần chỉ có quy định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự. Chính vì vậy, thời hạn tạm giam có thể bị kéo dài vô thời hạn do bị cáo phải chờ điều tra, xét xử lại. Như vậy, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về tố tụng hình sự về thời hạn tạm giam trong vụ án điều tra, xét xử lại. BLTTHS 2003 đã có quy đinh một người phạm tội sau 05 năm (đối với tội ít nghiêm trọng), 10 năm (tội nghiêm trọng) hay 15 năm (tội rất nghiêm trọng) nếu không bị phát hiện thì được miễn truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng chưa có quy định về thời hạn tạm giam trong trường hợp phải điều tra xét xử lại dẫn đến tình trạng tạm giam kéo dài, thậm chí tạm giam vô thời hạn. 2.3.2 Các nguyên tắc và một số quyền quan trọng của người bị tạm giam 2.3.2.1 Nguyên tắc tranh tụng Tranh tụng trong tố tụng hình sự thực chất “là quá trình tồn tại, vận động, đấu tranh giữa hai chức năng cơ bản của tố tụng hình sự: chức năng buộc tội và chức năng bào chữa - hai chức năng ngược chiều, đối trọng nhau, diễn ra trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hình sự, mà đỉnh điểm là tại phiên toà xét xử”. Tăng cường tranh tụng trong hoạt động tố tụng hình sự là tư tưởng mang tính đột phá, được xác định là một trong những vấn đề quan trọng của Cải cách tư pháp. Để chủ trương tranh tụng theo tinh thần Nghị quyết của Đảng trở thành một nguyên tắc và triển khai thực hiện có hiệu quả trong thực tiễn thì vấn đề đặt ra là cần có thủ tục, trình tự tố tụng hình sự phù hợp, phải hiện thực nguyên tắc tranh tụng trong thực tiễn, trong từng chế định. Từ những vướng mắc qua hoạt động thực tiễn, cần nghiên cứu kiến GVHD: Th.S Thạch Huôn 55 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nghị hoàn thiện các chế định của BLTTHS 2003 về các vấn đề liên quan đến nội dung tranh tụng nhằm tạo căn cứ pháp lý cho các chủ thể tham gia tố tụng; thực hiện có hiệu quả Chiến lược Cải cách tư pháp theo định hướng: “Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tại tất cả các phiên toà, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp” , phúc đáp yêu cầu Cải cách tư pháp. Những hạn chế của quy định hiện hành của BLTTHS là: Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 chưa quy định tranh tụng là một nguyên tắc: nội dung tranh tụng chưa được thể chế đầy đủ trong các chế định của pháp luật hình sự; những nội dung có tính nguyên tắc về tranh tụng tuy có được BLTTHS 2003 đề cập đến nhưng chưa quy định thành một nguyên tắc và chưa được thể chế hóa đầy đủ. Đây thực sự là một bất cập cần khắc phục để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tranh tụng theo yêu cầu Cải cách tư pháp. Chưa quy định rõ ràng vị trí, vai trò, chức năng của các chủ thể tham gia tố tụng nhằm thể hiện đầy đủ nguyên tắc tranh tụng dân chủ: để thực hiện nguyên tắc tranh tụng cần có quy định xác định quy trình thủ tục tham gia tố tụng của các chủ thể tham gia tố tụng: các bên buộc tội (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, người bị hại, nguyên đơn dân sự,...); bên gỡ tội (bị can, bị cáo, người bào chữa, bị đơn dân sự,...) và vai trò trọng tài phán quyết của Tòa án. Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành chưa quy định đầy đủ trình tự, thủ tục thể hiện nguyên tắc tranh tụng dân chủ: BLTTHS 2003 xác định trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về cơ quan tiến hành tố tụng từ đó quy định đầy đủ quyền, nghĩa vụ và các trình tự, thủ tục thu thập chứng cứ của cơ quan tiến hành tố tụng song không quy định trình tự thủ tục thu thập, bảo quản và xuất trình chứng cứ của bên gỡ tội, trình tự xem xét, so sánh đối chứng công nhận chứng cứ của người tham gia tố tụng một cách hợp lý. Điều này “thể hiện sự bất bình đẳng giữa bên buộc tội và gỡ tội” và các quy định thể hiện nội dung tranh tụng cũng chưa có sự đồng bộ, thống nhất Chế định bào chữa trong tố tụng hình sự Việt Nam còn tồn tại một số hạn chế: Người bào chữa chưa được tạo các điều kiện hợp lý để thực hiện chức năng bào chữa của mình. BLTTHS 2003 không quy định một số quyền quan trọng làm cơ sở cho việc bào chữa như: quyền thu thập chứng cứ; quyền phản đối chứng cứ buộc tội, mời người làm chứng, hỏi người làm chứng,… Một số thủ tục tố tụng hiện hành chưa tạo điều kiện để người bào chữa nhanh chóng tiếp cận với quá trình giải quyết vụ án, thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm, cơ chế để người bào chữa thực hiện đầy đủ, hiệu quả các quyền năng tố tụng đã được luật định. Các chế định về Viện kiểm sát trong quy định của BLTTHS 2003 hiện hành cũng chưa thể hiện đầy đủ nguyên tắc tranh tụng: Các chế định về Viện kiểm sát và những quy GVHD: Th.S Thạch Huôn 56 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam định liên quan đến hoạt động của người tiến hành tố tụng đặc biệt là Kiểm sát viên trong các giai đoạn tố tụng (nhất là trình tự thủ tục xét hỏi tại phiên tòa) chưa phù hợp, chưa thực sự tạo điều kiện để họ thể hiện đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm; cụ thể như trong giai đoạn xét hỏi thì Viện kiểm sát là bên buộc tội lẽ ra kiểm sát viên phải là người khởi động cho việc chứng minh vụ án hình sự tại phiên tòa, vai trò của kiểm sát viên phải có sự chủ động trong xét hỏi để bảo vệ cáo trạng, làm rõ sự thật khách quan nhưng trên thực tế theo tố tụng hiện hành thì việc xét hỏi lại chủ yếu là Hội đồng xét xử và việc chứng minh tội phạm vì thế cũng chủ yếu do Hội đồng xét xử là bất cập,... 2.3.2.2 Nguyên tắc suy đoán vô tội Thuật ngữ “suy đoán vô tội” chưa được Hiếp pháp và pháp luật Việt Nam sử dụng và ghi nhận chính thức. Tuy nhiên, nội dung của suy đoán vô tội đã được đề cập trong Hiến pháp năm 2013 (Điều 33), Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 (Điều 9, 10). Cho nên xét dưới gốc độ tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, yêu cầu của “suy đoán vô tội” đòi hỏi tất cả cá chủ thể, trước hết là cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm của công dân, tiếp theo là những công dân khác cần xem người tạm giam như những công dân bình thường khác. Thực tế, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 đã đưa vào hai nội dung của nguyên tắc suy đoán vô tội. Đó là “không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Tòa đã có hiệu lực pháp luật” và “trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng. Bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh là mình vô tội”. Tuy nhiên, nhiều chuyên gia có chung nhận định rằng việc luật không ghi nhận chính thức nguyên tắc suy đoán vô tội thành nguyên tắc cơ bản đã dẫn đến hệ quả tất yếu là nhiều quy định không lột tả được hết các nội dung của nguyên tắc quan trọng này. Cụ thể hóa nội dung của các điều luật đã nêu vào trong nguyên tắc này để đảm bảo trách nhiệm của cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc chúng minh tội phạm, tránh làm oan người vô tội, qua đó tôn trọng quyền con người đã được pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam ghi nhận. 2.3.2.3 Quyền bào chữa của người bị tạm giam Quyền được bào chữa của người bị tạm giam chưa được đảm bảo thực hiện: Pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam quy định quyền bào chữa và nhờ người khác bào chữa của nghi can, bị can, bị cáo cũng như cơ chế để bảo đảm quyền bào chữa của họ, nhưng trong thực tiễn vai trò người bào chữa còn nhiều hạn chế như: Quy định cấp giấy chứng nhận cho người bào chữa theo từng giai đoạn tố tụng là không cần thiết, rườm rà về thủ tục, lãng phí thời gian, giấy tờ. Quy định quyền và nghĩa vụ của người bào chữa chưa bảo đảm để người bào chữa thực hiện tốt nhiệm vụ gỡ tội, bảo vệ quyền và lợi ích GVHD: Th.S Thạch Huôn 57 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam hợp pháp của bị can, bị cáo. Quy định người bào chữa chỉ được hỏi người bị tạm giữ, bị can nếu được điều tra viên đồng ý đã hạn chế quyền của người bào chữa. Quy định người bào chữa được tham gia vào các hoạt động điều tra chưa cụ thể nên thiếu sự tham gia của người bào chữa trong một số hoạt động điều tra như: khám nghiệm hiện trường, thực nghiệm điều tra, khám xét, thu giữ vật chứng,... BLTTHS 2003 chưa quy định cụ thể quyền thu thập chứng cứ của người bào chữa, cũng như cơ chế để các cơ quan liên quan hỗ trợ, cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của người bào chữa, cơ chế và hình thức xử lý nếu có vi phạm quyền bào chữa. Quyền đọc, ghi chép và sao chụp tài liệu, thu thập tài liệu, đồ vật liên quan đến việc bào chữa từ cơ quan, tổ chức, cá nhân của người bào chữa được Bộ luật quy định nhưng chưa rõ ràng nên việc thực hiện quyền này còn khó khăn. BLTTHS 2003 không quy định cho phép người bào chữa được tiếp xúc riêng với người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong trại tạm giam ở giai đoạn điều tra. Quy định về quyền gặp mặt người bị tạm giữ, bị can, bị cáo của người bào chữa chưa rõ ràng nên còn gặp nhiều khó khăn trong thực tế. BLTTHS 2003 cũng không quy định các trường hợp người bào chữa được quyền chủ động đề xuất người làm chứng, chứng cứ, cũng như triệu tập những người liên quan khác có mặt tại phiên tòa 2.3.2.4 Quyền thăm thân Bị cách ly xã hội vì mất quyền thăm thân. Trước khi Tòa án tuyên một bản án có hiệu lực pháp luật rằng một người có phạm tội hay không và nếu có tội thì có đến mức phải cách ly khỏi đời sống xã hội hay không, thì người bị tạm giữ, tạm giam vẫn phải được hưởng các quyền công dân tối thiểu khác mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động tố tụng đó. Tuy nhiên, pháp luật tố tụng hình sự hiện hành mới chỉ có qui định về quyền được thăm thân của phạm nhân, còn đối với người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, trong BLTTHS 2003 mới chỉ có những qui định về quyền của họ khi tham gia tố tụng chứ chưa qui định về quyền được thăm thân. Với những qui định chung chung theo kiểu “người bị tạm giữ, tạm giam có thể được gặp thân nhân” (Điều 22 Nghị định số 89/1998 và Nghị định 98/2002) mà không chỉ rõ số lần được gặp thân nhân trong một tháng, thời gian mỗi lần gặp, trường hợp nào được gặp, trường hợp nào thì hạn chế gặp hoặc không được gặp, nhất là từ “có thể” trong qui định này dẫn đến cách hiểu “quyền được gặp thân nhân” chưa hẳn là quyền đương nhiên của người bị tạm giữ, tạm giam mà hoàn toàn do cơ quan thụ lý vụ án quyết định. Thực tế quá trình tham gia tố tụng nhiều vụ án, các Luật sư cũng không mấy khi thấy Tòa án hay Viện kiểm sát giải quyết cho phép thân nhân của bị can, bị cáo được gặp GVHD: Th.S Thạch Huôn 58 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam họ trong quá trình truy tố và chuẩn bị xét xử. Và căn cứ vào qui định này, cơ quan điều tra càng được tùy nghi trong việc có cho người bị tạm giữ, tạm giam được thăm thân hay không, hay cho gặp như thế nào. Thậm chí, quyền thăm thân còn được mang ra trao đổi để buộc người bị tạm giữ, tạm giam và gia đình họ phải chấp nhận những vấn đề có lợi cho hoạt động điều tra,... như trường hợp bị can không nhận tội chiếm đoạt, nhưng cơ quan điều tra yêu cầu viết thư về gia đình đề nghị khắc phục hậu quả thay thì sẽ được gặp gia đình. Do bị giam thời gian dài, không có thông tin với người nhà, nhiều trường hợp bị can đã làm theo yêu cầu của cơ quan điều tra. Sau này, việc khắc phục hậu quả chính là căn cứ để các cơ quan tiến hành tố tụng buộc tội đối với người bị tạm giam mặc dù họ vẫn không thừa; nhận có hành vi phạm tội. Và phần lớn các trường hợp, quyền này bị hạn chế với lý do “để đảm bảo bí mật điều tra, tránh trường hợp thông cung,...” do cơ quan điều tra thường viện dẫn, bất kể người đó bị tạm giam vì nhóm tội liên quan đến xâm phạm an ninh quốc gia hay nhóm các tội phạm thông thường. Nhưng vấn đề khiến nhiều người lo ngại là khi quyền thăm thân càng bị hạn chế thì người bị tạm giữ, tạm giam càng bị cách ly với thế giới bên ngoài, cho dù họ chưa bị tòa án kết tội. Trong khi đó, ngay cả Luật sư cũng còn đang phải vượt không ít rào cản để tiếp cận được thân chủ đang bị tạm giữ, tạm giam. Như vậy, nhiều trường hợp quyền cơ bản của người bị tạm giam bị vi phạm nhưng họ cũng không trông cậy được vào đâu, mà một nguyên nhân là vì quyền thăm thân của người bị tạm giữ, tạm giam chưa được qui định cụ thể và thực hiện trọn vẹn. Từ thực tế Cơ quan điều tra thường “né” thực hiện nghĩa vụ bảo đảm quyền thăm thân của người bị tạm giữ, tạm giam do lo ngại ảnh hưởng đến hoạt động điều tra, đại diện nhiều gia đình có người thân bị tạm giữ, tạm giam kiến nghị hoặc pháp luật tối đa hóa quyền thăm thân và chỉ hạn chế trong trường hợp có lý do thuyết phục rằng sẽ gây cản trở cho hoạt động điều tra hoặc ưu tiên hoạt động điều tra và chỉ cho phép người bị tạm giam gặp thân nhân nếu xác định được rằng việc thăm gặp đó không cản trở việc điều tra. 2.3.2.5 Quyền im lặng Quyền im lặng là một trong những quyền hết sức quan trọng của người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo, được pháp luật tố tụng hình sự của nhiều nước trên thế giới ghi nhận. Khi một người bị tình nghi phạm tội, bị bắt, bị tạm giam, tạm giữ, cơ quan điều tra phải thông báo cho họ biết về quyền im lặng cho đến khi có sự hiện diện của luật sư do mình yêu cầu hoặc do cơ quan tiến hành tố tụng chỉ định (khi họ không có khả năng GVHD: Th.S Thạch Huôn 59 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam thanh toán phí luật sư). Nếu họ khai báo mà không có mặt luật sư thì lời khai đó sẽ là bằng chứng chống lại họ. Đó là một nguyên tắc tiến bộ, phổ quát trên thế giới nhưng lại chưa được pháp luật tố tụng hình sự nước ta ghi nhận. Pháp luật Việt Nam chưa từng chính thức có quy định về “quyền im lặng” nhưng pháp luật tố tụng hình sự cũng đã có những quy định gián tiếp thể hiện một số nội dung của quyền này. Tuy nhiên, các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về các quyền của người bị buộc tội, người bào chữa không làm phát sinh nghĩa vụ tương ứng của cơ quan, người tiến hành tố tụng, việc vi phạm các quyền đó không làm phát sinh hậu quả pháp lý nào. Vì thế, nhiều trường hợp, người tiến hành tố tụng vẫn có những biện pháp gây khó khăn cho người bị buộc tội trong việc thực hiện các quyền được quy định, trong đó có quyền không khai báo nếu không tự nguyện. Thậm chí dẫn đến bức cung, dùng nhục hình và dẫn đến oan sai trong hoạt động tố tụng hình sự. Còn khi ra tòa xét xử, những trường hợp bị can, bị cáo không trả lời các câu hỏi của người tiến hành tố tụng thường bị coi là “không ăn năn, hối cải” và phải nhận những mức hình phạt nghiêm khắc hơn. Như vậy, “quyền im lặng” đã được thừa nhận trong thực tế song do chưa có cơ sở pháp lý rõ ràng và cơ chế đảm bảo thực thi nên gần như quyền này không được thừa nhận đúng vị trí, vai trò và phần nào làm hạn chế quyền bào chữa của luật sư và quyền được có người bào chữa của bị can, bị cáo, người tạm giữ. Quyền im lặng sẽ đem lại hiệu quả tốt hơn cho công lý, cho quyền con người và hoạt động tư pháp. Nó thể hiện ở chỗ công dân khi bị tình nghi và bắt buộc phải khai báo với cơ quan điều tra, họ biết là họ có luật sư, đồng thời họ được luật sư tư vấn một cách hợp pháp. Khi đó lời khai của họ sẽ công bằng, khách quan hơn, hiện tượng phản cung sẽ giảm đi rất nhiều, hiện tượng mớm cung, bức cung và nhục hình cũng sẽ giảm đi vì khi có những hiện tượng đó họ sẽ báo cho luật sư biết ngay. Hiện nay trong quá trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Liên đoàn Luật sư Việt Nam đã kiến nghị cần ghi nhận quyền này nhưng cần điều chỉnh cho phù hợp với mô hình tố tụng hình sự và đặc điểm lịch sử cụ thể sự vận hành hệ thống tư pháp của nước ta. Cụ thể, cùng với việc xác định quyền tự bào chữa và nhờ luật sư và người khác bào chữa đã được quy định trong Hiến pháp, điều quan trọng nhất hiện nay là khi bắt giữ, tạm giam người bị tình nghi phạm tội, cơ quan điều tra và điều tra viên phải thông báo và lập biên bản, giải thích quyền này cho người bị bắt, tạm giữ, tạm giam và tạo điều kiện cho luật sư tiếp cận ngay từ đầu để trợ giúp pháp lý cho họ. Trên cơ sở đó, luật sư phải được chủ động gặp, trao đổi và tư vấn cho người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, được quyền thu thập và hỗ trợ thu thập chứng cứ nhằm chứng minh sự vô tội hoặc giảm nhẹ trách nhiệm hình sự. GVHD: Th.S Thạch Huôn 60 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 2.4 Kiến nghị và đề xuất hoàn thiện về việc đảm bào quyền của người bị tạm trong pháp luật tố tụng hình sự 2.4.1 Sửa đổi các quy đinh về tạm giam trong bộ luật Bộ Tố tụng hình sự năm 2003 2.4.1.1 Căn cứ tạm giam Để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn và đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp về xác định rõ căn cứ tạm giam, tiếp thu hạt nhân hợp lý trong các loại ý kiến, tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt là xuất phát từ thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử, kiến nghị xác định rõ hơn về căn cứ tạm giam theo hướng vừa căn cứ vào loại tội phạm, vào lỗi, chính sách hình sự và yêu cầu của việc ngăn chặn tội phạm, xử lý vụ án; cụ thể như sau: Tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội do cố ý mà Bộ luật Hình sự quy định hình phạt tù đến 02 năm và có căn cứ cho rằng nếu không tạm giam họ có thể trốn hoặc gây cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hoặc cỏ thế tiếp tục phạm tội. Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị tạm giam nếu phạm tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, tội ít nghiêm trọng do cố ý mà BLHS 2003 quy định hình phạt tù đến 02 năm và có căn cứ cho rằng nếu không tạm giam họ có thể trốn hoặc gây cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Đối với phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi thì có thể bị tạm giam nếu phạm các tội do cố ý mà Bộ luật hình sự năm 1999 quy định hình phạt tù trên 02 năm và có căn cứ cho rằng nếu không tạm giam họ có thể trốn hoặc gây cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. 2.4.1.2 Đối tượng bị tạm giam Từ việc xác định căn cứ tạm giam như nêu trên, tiếp thu tính hợp lý trong các ý kiến, có thể hạn chế áp dụng biện pháp giam đối với một số loại tội phạm mà nếu để bị can, bị cáo ở ngoài xã hội thì họ không bỏ trốn, không cản trở hoạt động điều hoặc tiếp tục phạm tội. Đó là các tội phạm mà BLHS 1999 quy định hình phạt tiền là hình phạt chính, các tội phạm ít nghiêm trọng, nghiêm trọng do vô ý và một số tội phạm khác thuộc nhóm tội phạm về môi trường một số tội phạm thuộc nhóm tội phạm chức vụ và nhóm tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ các cơ quan tư pháp. Cùng với việc hạn chế tạm giam, cần quy định chặt chẽ căn cứ áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác (quy định chế tài nguời nhận bảo lĩnh khi vi phạm nghĩa vụ đã cam GVHD: Th.S Thạch Huôn 61 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam đoan; chi tiết trình tự, thủ tục và mức tiền phải đặt) nhằm bảo đảm phát huy hiệu lực, hiệu quả các biện pháp ngăn chặn này, góp phần thay thế tạm giam, hạn chế tạm giam. 2.4.1.3 Thẩm quyền quyết định việc tạm giam Để đơn giản thủ tục, tiết kiệm chi phí tố tụng, phù hợp với thông lệ quốc tế thì việc áp dụng tạm giam trong giam đoạn điều tra, truy tố sẽ do Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát tự mình hoặc trên cơ sở đề nghị của Cơ quan điều tra cùng cấp có quyền ra lệnh tạm giam. Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, thì Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa có quyền ra Lệnh tạm giam. Thẩm quyền ra lệnh tạm giam bị cáo tại phiên tòa do Hội đồng xét xử xem xét, quyết định. THẨM QUYỀN Theo quy định của TẠM GIAM BLTTHS 2003 Điều tra Truy tố Kiến nghị sửa đổi BLTTHS 2003 Thủ trưởng, Phó Viện trưởng, Phó Viện trưởng Thủ trưởng Cơ quan điều Viện kiểm sát tự mình hoặc trên cơ tra các cấp sở đề nghị của Cơ quan điều tra Viện trưởng, Phó cùng cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp Chuẩn bị xét xử - Chánh án, Phó Chánh Thẩm phán được phân công án Tòa án nhân đan và Chủ tọa phiên tòa Tòa án quân sự các cấp. - Thẩm phán (giữ chức Chánh Tòa, Phó Chánh tòa Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao) Tại phiên tòa Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử 2.4.1.4 Thời hạn tạm giam Thứ nhất, đối với thời hạn tạm giam trong trường hợp đồng phạm mà các bị can, bị cáo phạm tội thuộc các loại khác nhau, cho nên thời hạn tố tụng cũng được quy định khác nhau. Nhất trí với hướng dẫn của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao là trong trường hợp này “thời hạn tạm giam đối với từng bị can không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử đối với tội phạm nặng nhất mà bị can đó bị truy tố”. GVHD: Th.S Thạch Huôn 62 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thứ hai, cần phải hoàn thiện quy định về thời hạn tạm giam trong vụ án điều tra, xét xử lại. 2.4.2 Bổ sung các Quy định về nguyên tắc và quyền của người bị tạm giam trong Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 2.4.2.1 Nguyên tắc tranh tụng Thứ nhất, đề nghị bổ sung Điều luật BLTTHS quy định về nguyên tắc bảo đảm tranh tụng như sau: “Điều… Bảo đảm tranh tụng Kiểm sát viên, người bào chữa, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người đại diện hợp pháp của họ, người bảo vệ quyền lợi của đương sự đều có quyền tranh luận dân chủ, bình đẳng trước Tòa án. Tòa án phải bảo đảm việc tranh tụng bình đẳng, dân chủ giữa các bên nhằm làm rõ sự thật khách quan của vụ án. Phán quyết của Hội đồng xét xử phải dựa trên kết quả đánh giá chứng cứ và tranh tụng công khai tại phiên tòa”. Thứ hai, đề nghị bổ sung các quy định bảo đảm tranh tụng như quy định chế tài áp dụng trường hợp vi phạm như không bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo, không đảm bảo việc thực hiện tranh tụng của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng. Thứ ba, đề nghị sửa đổi quy định tại Điều 218 BLTTHS theo hướng đề cao trách nhiệm của Kiểm sát viên hơn trong việc tranh tụng và trách nhiệm của Chủ tọa phiên tòa trong việc bảo đảm tranh tụng như sau: “... Kiểm sát viên có nghĩa vụ đáp lại tất cả những ý kiến liên quan đến vụ án của người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác. Chủ tọa phiên tòa có trách nhiệm bảo đảm việc tranh tụng giữa Kiểm sát viên và những người tham gia tố tụng”. Nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử là một quy định mới mang tính đột phá trong lịch sử lập hiến của nước ta. Quy định này đặt ra yêu cầu cao hơn, trách nhiệm hơn đối với ngành Kiểm sát nhân dân. Vì vậy, ngành Kiểm sát nhân dân cần nghiêm túc triển khai thực hiện đảm bảo thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, góp phần thực hiện mục tiêu ”Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”, qua đó giữ vững lòng tin của nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ 2.4.2.2 Nguyên tắc suy đoán vô tội Cần bổ sung nguyên tắc suy đoán vô tội vào Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về người buộc tội; bị can, bị cáo không có trách nhiệm chứng minh sự vô tội của mình. Bộ luật tố tụng hình sự 2003 chưa ghi nhận GVHD: Th.S Thạch Huôn 63 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam “Nguyên tắc suy đoán vô tội” nhưng đã thừa nhận nhiều nội dung của nguyên tắc suy đoán vô tội như: không ai bị coi là có tội khi chưa có bản án kết tội của tòa án có hiệu lực pháp luật; buộc tội phải dựa trên chứng cứ và chứng minh tội phạm thuộc về cơ quan tiến hành tố tụng. Việc bổ sung nguyên tắc này vào BLTTHS 2003 sẽ bảo đảm tính pháp lý cao, tiến thêm một bước trong việc thực thi triệt để nguyên tắc này và tạo ra sự thay đổi tư duy trong việc xử lý các vụ án hình sự. Đồng thời, bổ sung nguyên tắc suy đoán vô tội trong BLTTHS 2003 là có cơ sở, nhằm thực hiện mục đích của tố tụng hình sự là xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, bảo vệ quyền con người trong các hoạt động tố tụng hình sự. Mục đích này xuất phát từ những đòi hỏi khách quan của đời sống xã hội, đó là không một người vô tội nào phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự và phải chịu hình phạt. Khi cơ quan tố tụng không chứng minh được một người nào đó phạm tội thì phải quyết định người đó không phạm tội. 2.4.2.3 Quyền bào chữa của người bị tạm giam Từ những bất cập về quyền được bào chữa của người bị tạm giam người viết có một số kiến nghị và đề xuất như sau: Thứ nhất, quy định thủ tục mời luật sư của người bị bắt giữ, bị can bị tạm giam. Thứ hai, bãi bỏ quy định về cấp giấy chứng nhận bào chữa cho người bào chữa và bãi bỏ quy định tại khoản 4 Điều 56 của Bộ luật tố tụng hình sự và khi có yêu cầu của người bị tạm giam hoặc người thân thích của họ thì người bào chữa chỉ cần xuất trình giấy chứng minh mình là luật sư, bào chữa viên nhân dân hoặc giấy chứng minh mình là người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam và giấy yêu cầu nhờ bào chữa, liên hệ với cơ quan tiến hành tố tụng nơi thụ lý vụ án để được tham gia tố tụng. Đối với trường hợp bắt buộc phải chỉ định người bào chữa hoặc thuộc trường hợp được hưởng sự trợ giúp pháp lý, luật sư chỉ cần xuất trình thẻ luật sư, văn bản yêu cầu luật sư chỉ định của cơ quan tố tụng hoặc văn bản phân công của trung tâm trợ giúp pháp lý hoặc giấy đề nghị của Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt nam để làm thủ tục gặp mặt người bị tạm giữ, bị can, bị cáo. Việc bỏ quy định về cấp giấy chứng nhận bào chữa sẽ giúp tạo điều kiện dễ dàng hơn cho người bào chữa tham gia vào quá trình tố tụng đúng lúc nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của bị can, bị cáo nói chung người bị tạm giam nói riêng. 2.4.2.4 Quyền thăm thân Nhiều Luật sư và chuyên gia pháp lý cho rằng, để “cải thiện quyền thăm thân” cần sửa đổi, bổ sung các qui định của BLTTHS 2003 liên quan đến quyền của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, trong đó có quyền được thăm thân, được người thân chăm sóc, điều trị y tế khi ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo,... trong quá trình giam giữ. GVHD: Th.S Thạch Huôn 64 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Cụ thể hóa quyền được thăm thân theo hướng qui định rõ người bị tạm giữ, tạm giam được gặp thân nhân bao nhiêu lần một tháng và thời lượng gặp mỗi lần để thân nhân người bị tạm giam không còn phải cạy cục, nhờ vả mới được gặp người bị tạm giam; đặc biệt, khi quyền thăm thân là một trong những quyền con người của người bị tạm giữ, tạm giam thì nếu phải áp dụng các biện pháp bất đắc dĩ để hạn chế quyền tự do của một cá nhân thì phải bảo đảm quyền con người của họ vẫn được bảo đảm tốt nhất trong điều kiện cho phép. Cũng cần mở rộng đối tượng được đến thăm vì có nhiều người bị tạm giam không còn cha mẹ, chưa có vợ chồng, con hoặc những người thân này không có điều kiện đến thăm gặp, mà phải nhờ những người có quan hệ ruột thịt khác hoặc bạn bè. Để đảm bảo an ninh, có thể qui định cho người bị tạm giam chỉ định và thông báo với cơ quan điều tra về người mình cần gặp,... Nhiều kiến nghị khác cũng đã được đưa ra để hiện thực hóa quyền thăm thân vừa để bảo đảm tốt nhất quyền con người trong điều kiện cho phép, vừa thể hiện bản chất nhân đạo của Nhà nước đối với những người bị nghi ngờ có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian chờ phán quyết của cơ quan có thẩm quyền. 2.4.2.5 Quyền im lặng Hiến pháp năm 2013 bổ sung rất nhiều quyền con người, quyền công dân. Một trong những quyền của con người là không được sử dụng nhục hình, không được bức cung, rồi quyền tự do thân thể. Nên nếu quyền im lặng không được luật hóa trong Bộ luật Tố tụng hình sự, sẽ không chống lại được bức cung, sử dụng nhục hình của cơ quan điều tra trong quá trình điều tra. Và khi đó, sẽ xâm phạm đến một trong những quyền tự do của con người là quyền bất khả xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Cần luật hóa quyền im lặng trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 kết hợp những quy định hiện hành về việc thời điểm luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi và bào chữa cho bị can, bị cáo, người bị tạm giam để chống lại việc bức cung, nhục hình, oan sai. Bởi quyền im lặng hoàn toàn phù hợp với quy định của Hiến pháp liên quan đến người bào chữa, thời điểm mà người bào chữa tham gia trong quá trình tố tụng. Hiến pháp, Luật tố tụng hình sự, rồi Luật Luật sư đều có quy định, ngay từ khi bị bắt giữ thì người bị tình nghi thực hiện tội phạm đã có quyền tự mình bảo vệ quyền lợi hoặc mời luật sư, mời người bào chữa bảo vệ cho mình. 2.4.2.6 Một số quy định hoàn thiện khác Thứ nhất, cần đưa khái niệm tạm giam, quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giam vào Bộ luật tố tụng hình sự 2003: GVHD: Th.S Thạch Huôn 65 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Có thế đưa khái niệm tạm giam vào khoản 1 của Điều luật về tạm giam thay thế cho quy định của khoản 1 Điều 88 BLTTHS 2003 như sau: Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do những người có thẩm quyền ở Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trong; phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giam: Về quyền có thể quy định như sau: - Được biết lý do mình bị tạm giam và theo tội danh nào; - Được giải thích về quyền và nghĩa vụ; - trình bày lời khai; - Đưa tài liệu, đồ vật, yêu cầu; - Quyền có người bào chữa bên cạnh khi cơ quan tiến hành tố tụng lấy lời khai; - Quyền được tư vấn pháp luật; - Quyền im lặng - Khiếu nại về việc tạm giam, quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; - Được bồi thường thiệt hai do bị tạm giam oan sai; - Được bồi thường thiệt hại do tài sản, đồ vật, tài liệu bị mất mát hư hỏng do người tiến hành tố tụng gây ra; - Gặp mặt, trao đổi trực tiếp qua điện thoại với người thân hoặc với người bào chữa để được tư vấn pháp luật khi không muốn gặp trực tiếp - Tiếp nhận, dùng đồ ăn, nước uống do người than cung cấp không bị hạn chế về số lần và thời gian tiếp nhận (nếu có yêu cầu); - Mặc quần áo thường phục riêng của mình khác với quần áo của người chấp hành án Trong đó cần lưu ý quyền được tư vấn pháp luật, quyền này cần phải được giải thích hợp lý là cho phép người bị tạm giam gặp trực tiếp luật sư hoặc người bào chữa khác để được tư vấn pháp luật. Về nghĩa vụ: Sửa đổi bổ sung đã đề cập trên theo đó quy định cụ thể nghĩa vụ: khai báo về nhân thân, lý lịch; hợp tác với cơ quan tiến hành tố tụng; chấp hành các quy định khác của pháp luật GVHD: Th.S Thạch Huôn 66 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Thứ hai, về cơ chế thực hiện Quốc hội cần bám sát thực tiễn cuộc sống, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân, kịp thời thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật để bảo vệ các giá trị nhân văn của con người. Tiếp nhận sự phản hồi từ các cơ quan thực thi pháp luật, các nhà nghiên cứu, ý kiến đóng góp của nhân dân để sửa đổi, bổ sung cho hệ thống pháp luật ngày một hoàn thiện đảm bảo tốt các quyền con người, quyền công dân. Tăng cường công tác giám sát đối với các cơ quan nhà nước đặc biệt là các cơ quan tiến hành tố tụng. Hội đồng nhân dân cần thực hiện tốt chức năng giám sát và hoạt động chất vấn đối với các cơ quan tiến hành tố tụng tại địa phương để đảm bảo cho các cơ quan này hoạt động có hiệu quả, đúng pháp luật. Thứ ba, đối với cơ quan công an nói chung và các điều tra viên nói riêng, cần phải thường xuyên học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức chính trị, đề cao ý thức tổ chức kỷ luật. nắm chắc các quy định của pháp luật về bắt, tạm giữ, tạm giam; hiểu rõ tính chất, mục đích của các biện pháp tạm giữ tạm giam; đảm bảo khi thực hiện bắt người phải có lệnh và có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát, hạn chế tình trạng “tiền trảm hậu tấu” khi bắt người; tôn trọng và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam; phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham gia quá trình bắt, tạm giữ, tạm giam khi giải quyết vụ án. Tóm lại, bảo đảm quyền con người là vấn đề rất quan trọng, luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, bảo vệ. Bằng nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Hình sự năm 1999, Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003,... Nhà nước đã chính thức ghi nhận và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, coi đó như những chế định quan trọng và là mục tiêu cuối cùng của chế độ ta. Bộ luật Tố tụng Hình sự của nước ta đã ghi nhận, bảo vệ quyền con người, quyền công dân qua nhiều chế định khác nhau. Các quy định về bắt người, tạm giữ, tạm giam là một trong các quy định nhằm bảo vệ quyền con người, quyền công dân của nhân dân và của cả bị can, bị cáo, của người bị bắt. Tất cả những quy định của Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2013 về bắt, tạm giữ, tạm giam đều nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường hơn nữa hiệu lực của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và giàu mạnh. GVHD: Th.S Thạch Huôn 67 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam KẾT LUẬN Bảo đảm quyền con người là vấn đề rất quan trọng, có liên quan và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của mỗi người dân. Bảo đảm quyền con người còn phản ánh truyền thống, văn hoá, trình độ phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Ở nước ta vấn đề quyền con người luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, bảo vệ. Để thực sự có được quyền con người thì trước hết đất nước phải được độc lập, không bị tác động, chi phối của bất kỳ thế lực nào, quốc gia nào. Chính vì điều này mà Đảng ta, Nhà nước ta và nhân dân ta đã dám đánh đổi tất cả những gì mình có, kể cả xương máu và tính mạng của mình để đánh đuổi các thế lực thù địch và giặc ngoại xâm để giành độc lập tự do cho Tổ quốc, thực hiện xây dựng một chế độ mới tươi đẹp, tiến bộ, công bằng và tôn trọng phẩm giá con người. Từ khi nước ta được độc lập, nhân dân ta được tự do thì quyền con người càng được quan tâm và bảo đảm. Bằng nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự … Nhà nước đã chính thức ghi nhận và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, coi đó như những chế định quan trọng và là mục tiêu cuối cùng của chế độ Xã hội Chủ nghĩa. Cùng với Hiến pháp và các đạo luật khác, Bộ luật tố tụng hình sự của nước ta đã ghi nhận, bảo vệ quyền con người, quyền công dân qua nhiều chế định khác nhau. Các quy định về tạm giam là một trong các quy định nhằm bảo vệ quyền con người, quyền công dân của bị can, bị cáo. Bộ luật tố tụng hình sự đã xác định rõ tính chất, mức độ, các trường hợp được bắt và không được bắt; trình tự, thủ tục tạm giam để nhằm bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm của con người, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong đó có cả các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị bắt. Tất cả những quy định của Hiến pháp và Bộ luật tố tụng hình sự về tạm giam đều nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường hơn nữa hiệu lực của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và giàu mạnh. GVHD: Th.S Thạch Huôn 68 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục các văn kiện quốc tế: 1. Hiến chương Liên hợp quốc về quyền con người, 1945 2. Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người, 1948 3. Công ước Viên 1961 4. Công ước Viên 1963 5. Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, 1966 6. Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm, 1984 7. Những nguyên tắc cơ bản trong việc đối xử với tù nhân, 1990  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật: 1. Hiến pháp Việt Nam năm 1946 2. Hiến pháp Việt Nam năm 1959 3. Hiến pháp Việt Nam năm 1980 4. Hiến pháp Việt Nam năm 1992 5. Hiến pháp Việt Nam năm 2013 6. Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 7. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 8. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003  Danh mục sách, báo, tạp chí: 1. Bộ Tư Pháp – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bình luận Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 2. Các văn bản hướng dẫn Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 3. Các văn kiện quốc tế về quyền con người, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 4. Đinh Văn Quế, Bộ luật khoa học Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm (bình luận chuyên sâu), Nxb. Tổng hợp Tp. Hồ Chí Minh, 2004 5. Đổ Văn Chỉnh, Thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam để điều tra trong Bộ luật tố tụng hình sự, Tạp chí Toàn án nhân dân, số 15, 2012 GVHD: Th.S Thạch Huôn 69 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 6. Đổ Văn Chỉnh, Xác định trách nhiệm đối với người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự để người bị tạm giữ, tạm giam vẫn bị giam, giữ khi đã kết thúc thời hạn tạm giữ, tạm giam, Tạp chí Tòa án nhân dân 7. Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, Nxb. Lao động – Hà Nội, 2011 8. Mạc Giáng Châu – Nguyễn Chí Hiếu, Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Đại học Cần Thơ, 2010 9. Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 10. Nguyễn Ngọc Điệp, Tìm hiểu luật Tố tụng hình sự, Nxb. Công an nhân dân, Tp. Hồ Chí Minh, 2002 11. Nguyễn Thanh Tuyền, Luận văn Quyền con người và quyền công dân trong pháp luật quốc tế và luật Việt Nam, Trường Đại học Cần thơ, 2013 12. Nguyễn Thanh Tuyền, Luận văn Quyền con người và quyền công dân trong pháp luật quốc tế và luật Việt Nam, Trường Đại học Cần thơ, 2013 13. Nguyễn Văn Động, Các quyền Hiến định về chính trị của công dân Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006 14. Quyền con người các văn kiện quan trọng, Nxb. Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội, 1998 15. Trần Quang Tiệp, Bảo vệ quyền con người trong Luật Hình sự Luật tố tụng Hình sự Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 16. Trần Quang Tiệp, Về tự do cá nhân và các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 17. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 18. Trường Đại học Luật Hà Nội, Những nguyên tắc cơ bản của luật Tố tụng hình sự, Nxb. Công an nhân dân, 2000 19. Viện ngôn ngữ học: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, 1999 20. Vũ Ngọc Bình, Sách bỏ túi về quyền con người, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002  Trang thông tin điện tử: GVHD: Th.S Thạch Huôn 70 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam 1. Báo cáo " Bảo đảm quyền của người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam " pdf, http://123doc.vn/document/1213338-bao-caobao-dam-quyen-cua-nguoi-bi-bat-nguoi-bi-tam-giu-nguoi-bi-tam-giam-trong-to-tunghinh-su-viet-nam-pdf.htm?page=7, [truy cập ngày 24-10-2014] 2. ĐTH – Vụ pháp luật quốc tế, Hệ thống các văn kiện pháp lý quốc tế về quyền con người, Báo điện tử Bộ Tư Pháp, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tinkhac.aspx?ItemID=3695, [truy cập ngày 29-10-2014] 3. Hải Nhật, Kẽ hở khiến quyền của người bị tạm giam bị xà xẻo, Báo điện tử Người đưa tin, http://www.nguoiduatin.vn/ke-ho-khien-quyen-nguoi-bi-tam-giam-bi-xaxeo-a110888.html, [truy cập ngày 01-11-2014] 4. Hồ Nguyễn Quân, Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt tạm giam đối với người chưa thành niên, Báo điện tử Tòa án nhân dân tối cao, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=175 1909&item_id=35972179&article_details=1, [truy cập ngày 26-10-2014] 5. Huy Anh, Để người bị tạm giam không cảm thấy bị bỏ rơi, Báo điện tử Pháp luật Việt Nam, http://baophapluat.vn/su-kien/de-nguoi-bi-tam-giam-khong-camthay-bi-bo-roi-167601.html, [truy cập ngày 01-11-2014] 6. Baomoi.vn, Huy Anh, Giải tỏa ức chế căng thẳng của người bị tạm giam, Báo điện tử http://www.baomoi.com/Giai-toa-uc-che-cang-thang-cho-nguoi-bi-tam- giam/58/12154256.epi, [truy cập ngày 26-10-2014] La Khanh Tung, Giới thiệu Công ước chống tra tấn (CAT, 1984), Báo điện tử Luật nhân quyền, http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=227&mcid =3, [truy cập ngày 01-11-2014] 7. 8. La Khanh Tung, Quyền được đối xử nhân đạo của người bị tước tự do, http://nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=82&mcid=7, [truy cập ngày 31-10-2014] Lại Văn Trình, Đảm bảo quyền con người của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, trong Tố tụng hình sự Việt Nam, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/images/stories/dhluat/saudaihoc/luanants.pdf, [truy cập ngày 26-10-2014] 9. 10. Maiphuongdc, Quyền con người trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-quyen-con-nguoi-trong-phap-luat-quoc-te-va-phapluat-viet-nam-56503/, [truy cập ngày 29-10-2014] GVHD: Th.S Thạch Huôn 71 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Nguyễn Đình Thơ, Quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp năm 11. 1946, sự kế thừa, phát triển, Báo điện tử Giải đáp thắc mắc, http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/View_Detail.aspx?I temID=5209, [truy cập ngày 29-10-2014] 12. Nguyễn Tiến Đạt, Bảo đảm quyền con người trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, Tạp chí điện tử Khoa học pháp luật, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id =377:bqcntvbtgtg&catid=105:ctc20063&Itemid=109, [truy cập ngày 25-10-2014] 13. Nguyễn Tiến Tài, Để tránh chuyện tạm giam vô thời hạn, Báo điện tử Học viện cảnh sát nhân dân, http://www.hvcsnd.edu.vn/vn/Acedemy/Nghien-cuu-Traodoi/76/325/De-tranh-chuyen-tam-giam-vo-thoi-han.aspx, [truy cập ngày 01-11-2014] 14. Phương thảo, Lạm dụng tạm giam để điều tra, nhiều oan sai khó có thể bồi thường, Báo điện tử Pháp luật và xã hội, http://phapluatxahoi.vn/phap-luat/lam-dungtam-giam-de-dieu-tra-nhieu-oan-sai-kho-co-the-boi-thuong-47812, [truy cập ngày 01-112014] 15. Thanh Hà, Quốc hội xem xét phê chuẩn Công ước chống tra tấn của Liên hợp quốc, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, http://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi-xem-xetphe-chuan-cong-uoc-chong-tra-tan-cua-lhq-359846.vov, [truy cập ngày 01-11-2014] 16. Thu Hằng, Bảo đảm quyền lợi hợp pháp và chính đáng của người bị tạm giữ, tạm giam , Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id=61398 4, [truy cập ngày 25-10-2014] 17. Trần Hồng Phong, Tạm giam đang bị lạm dụng?, http://dandensg.blogspot.com/2014/04/tam-giam-ang-bi-lam-dung.html, [truy cập ngày 25-10-2014] 18. Trần Ngọc Đường, Quyền con người quyền công dân trong Hiến pháp 2013, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Gop-y-Hien-ke/Quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan-trongHien-phap-2013/191865.vgp, [truy cập ngày 26-10-2014] 19. Trần Thị Ngọc Quỳnh, Quyền bào chữa của người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trong bản Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam và một số giải pháp để thực hiện tốt quyền bào chữa của những người tham gia tố tụng, Báo điện tử Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/1048/Quyen-bao-chua-cua- GVHD: Th.S Thạch Huôn 72 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nguoi-bi-bat--nguoi-bi-tam-giu--bi-can--bi-cao-trong-cac-ban-Hien-phap-cua-nuoc-C, [truy cập ngày 26-10-2014] 20. Trích: Nguyễn Minh Sơn, Tạm giam bằng suy đoán có tội?, Báo điện tử Tuoitre.vn, http://www.vanly.com.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tam-giam-suy-doan-co-toi, [truy cập ngày 25-10-2014] 21. người bị Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với tạm giữ, tạm giam, Báo điện tử Kiểm sát viên cần biết, http://tks.edu.vn/info_know/view/111___3.5.-Kiem-sat-viec-thuc-hien-che-do-doi-voinguoi-bi-tam-giu,-tam-giamhtml, [truy cập ngày 26-10-2014] 22. người bị Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với tạm giữ, tạm giam, Báo điện tử Kiểm sát viên cần biết, http://tks.edu.vn/info_know/view/111___3.5.-Kiem-sat-viec-thuc-hien-che-do-doi-voinguoi-bi-tam-giu,-tam-giamhtml, [truy cập ngày 26-10-2014] 23. Trương Minh Hiền, Trường hợp nào áp dụng biện pháp tạm giam?, Báo điện tử Lao động, http://laodong.com.vn/tu-van-phap-luat/truong-hop-nao-ap-dung-bienphap-tam-giam-21158.bld, [truy cập ngày 26-10-2014] 24. Vinh Nguyễn, Quyền bào chữa của người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam, bị can, bị cáo theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí điện tử Dân chủ và pháp luật, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID= 457, [truy cập ngày 26-10-2014] 25. Xuân Hải, Mọi người đều có quyền không bị tra tấn, Báo điện tử Gia đình Việt Nam, http://www.giadinhonline.vn/moi-nguoi-deu-co-quyen-khong-bi-tra-tand30287.html, [truy cập ngày 27-10-2014] GVHD: Th.S Thạch Huôn 73 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa [...]... pháp luật tố tụng hình sự về bảo đảm quyền con người nói chung, quyền và lợi ích của người bị tạm giam nói riêng GVHD: Th.S Thạch Huôn 22 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM, THỰC TIỂN Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT  Pháp luật quốc tế về quyền con người của người bị. . .Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Ở Việt Nam, đã có nhiều tác phẩm phân tích về vấn đề quyền con người Trong tác phẩm Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, các tác giả định nghĩa quyền con người là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế. 2... việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và giàu mạnh.23 1.3 Ý nghĩa của việc bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam có ý nghĩa vô cùng quan trọng Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền đối với việc bảo đảm quyền con người, quyền và. .. bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam; tìm ra những hạn chế và bất cập về bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự 2.1 Pháp luật quốc tế về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam Hoạt động tố tụng hình sự là hoạt động của các quan chức thi hành pháp luật Theo quy định của "Quy ước đạo đức của quan chức thi hành pháp luật" ... thực thi pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự.25 2.2 Pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam 2.2.1 Bảo đảm quyền của người bị tạm giam 2.2.1.1 Bảo đảm quyền được bình đẳng của người bị tạm giam trước pháp luật Bình đẳng được hiểu là sự ngang bằng nhau cả về quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa những người cùng tham gia quan hệ xã hội, không phân biệt dân tộc, nam nữ,... trình phát triển quyền của người bị tạm giam trong pháp luật quốc tế Tạm giam luôn là vấn đề nhạy cảm trong đời sống chính trị, xã hội của mỗi quốc gia, đây là một trong các biện pháp ngăn chặn ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền cơ bản của con người, trong đó có quyền tự do về thân thể đã được pháp luật quốc tế tôn trọng và bảo vệ Tuy nhiên, về vấn đề tạm giam trong pháp luật quốc tế hiện nay vẫn chưa... SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung nguyên tắc hạn chế quyền phù hợp với các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên Đó là Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an... SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam nên thông qua pháp luật, nhà nước trao cho họ những quyền pháp lý nhất định, những quyền pháp lý, thường được quy định trong Hiến pháp và luật để giúp họ có công cụ tự bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, tránh các nguy cơ xâm phạm không đúng pháp luật từ phía các cơ... Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam hành một cách đúng đắn và tôn trọng quyền con người của người bị tạm giam trong hoạt động xét xử Điều 14, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 quy định: Tất cả mọi người đều bình đẳng trước toà án; có quyền được xét xử công bằng và công khai do một toà án có thẩm quyền, độc lập,... phạm quyền con người GVHD: Th.S Thạch Huôn 19 SVTH: Nguyễn Ngọc Thoa Vấn đề bảo đảm quyền con người của người bị tạm giam trong pháp luật Quốc tế và Việt Nam Theo quy định của Điều 141 Bộ luâth tố tụng hình sự năm 1988, thì khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo đảm để không một người nào bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền con người, bị xâm